«ПЕТРОВА Татьяна Павловна ЭВОЛЮЦИЯ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ И ДИПЛОМАТИИ ПЕРУ (1821-2013 гг.) Диссертация на соискание ученой степени доктора исторических наук Специальность: 07.00.15 – история международных отношений и внешней ...»

Перу считала, что государства-участники Комиссии должны проявить политическую волю для разработки «нового международного экономического порядка», который изменит все более усугубляющиеся условия обмена в том случае, если промышленные страны будут обеспечиваться необходимым для процесса индустриализации сырьем, а развивающиеся страны получат надежный источник средств для преодоления социально – экономических проблем.

Очевидно, в 1970-е годы в глобальном масштабе назрела необходимость введения нового международного экономического порядка (НМЭП), за осуществление которого на демократических началах Перу выступала с особой настойчивостью. На Алжирской конференции в 1973 г. была принята Декларация об установлении нового международного экономического порядка и сопутствующая ей Программа действий. В целях расширения хозяйственных связей, согласования действий на международном уровне, защиты своих экономических интересов, развивающиеся страны образовали около 20 региональных и субрегиональных экономических группировок.

Позже концепция НМЭП была официально признана Генеральной Ассамблеей ООН (май 1974 г.), которая приняла Декларацию по установлению НМЭП и Программу действий, а в декабре 1974 г. - Хартию интересов и сотрудничестве всех государств независимо от их социальноэкономических систем. В его задачи входит: устранить неравенство, покончить с ныне существующей несправедливостью, с растущим разрывом между развитыми и развивающимися странами и ускорить экономическое и социальное развитие в мире и обеспечить справедливые условия нынешнему и грядущему поколениям". Документ, принятый в 1974 г. Генеральной Ассамблеей ООН, установил действий по установлению нового международного экономического порядка, идею которого поддержала Перу наряду с другими развивающимися странами.

Планомерное проведение в жизнь принципов установления нового Хартия экономических прав и обязанностей государств. 12 декабря 1974 года региональные организации. Главным методом в их деятельности оставался механизм многосторонних переговоров.

против внешней агрессии при решении конфликтных ситуаций. Она латиноамериканскими странами, оказывая политическую и материальную поддержку Аргентине во время конфликта на Мальвинах 171. Перу горячо отстаивала эту позицию во время дебатов и при голосовании на Генеральной Ассамблее ООН.

Творческая инициатива Перу создала новый фронт, сфера деятельности которого выходила за рамки региона, что придало внешней политике страны беспрецедентный размах. Перу вошла в «Группу 15», в состав которой входили развивающиеся страны с наибольшим политическим влиянием:

Алжир, Аргентина, Бразилия, Египет, Индонезия, Ямайка, Малайзия, Мексика, Нигерия, Сенегал, Венесуэла, Югославия и Зимбабве. «Группа 15»

ставила перед собой цель занять место равноправного партнера на переговорах с «Группой 77» и дать собственную оценку всемирной экономической ситуации.

С трибуны этого форума Перу объявила иррациональным такой экономический порядок, при котором бедные страны отдают свои ресурсы развитым странам, а западные банки получают средств больше, чем субсидируют. Вследствие этого уровень экономического и социального развития латиноамериканских стран был отброшен к показателям 1960-х годов.

В условиях долгового кризиса 1980-х гг. «Группа пятнадцати»

сконцентрировала свои усилия на сотрудничестве в формате «Юг-Юг».

Англо-аргентинский конфликт. Фолкленды (Мальвины). В апреле 1982 г. аргентинский эсминец УРО «Сантисима Тринидад». направился на Мальвинские (Фолклендские) острова, чтобы восстановить суверенитет Аргентины над архипелагом, захваченным Великобританией в 1833 году. В ответ правительство Великобритании разорвало дипломатические отношения с Аргентиной. Совет Безопасности ООН в резолюции № 502 от 3 апреля 1982 года призвал обе стороны прекратить враждебные действия, вывести аргентинские войска с островов и приступить к мирным переговорам. Однако в этих условиях руководство Великобритании предприняло шаги, направленные на решение проблемы силой в свою пользу. 5-7 апреля Лондон приступил к широкомасштабному развертыванию экспедиционных сил, предназначенных для действий в Южной Атлантике.

Рекогносцировка состава участников и приоритетов произошла гораздо позже, когда в результате глобальных изменений, связанных с окончанием эпохи биполярного мира, «Группа 15» утратила свой статус активного участника международных отношений как вследствие глубоких перемен в мире, так и в самих странах, некоторые из них исчезли с политической карты мира (Югославия), некоторые погрузились в пучину внутренних проблем (Египет, Нигерия, Сенегал). Одновременно с разрушением старой системы международных отношений в конце ХХ – начале ХХI вв. происходил процесс формирования новых региональных и международных структур, основанных уже не на принципах идеологического противостояния, а на принципах сотрудничества (ЕС, ШОС, БРИКС); в рамках этих структур нашли свое место лишь те участники «Группы 15», которые смогли совершить своеобразный «дрейф» в сторону «двадцатки».

Эти изменения непосредственным образом затронули и Перу. Приход к власти президента Фухимори (1990-2000 гг.) совпал по времени с глубоким экономическим и политическим кризисом. Внешняя политика Перу определялась спецификой внутренней обстановки в этот период: в Перу активно действовали «повстанческие» группы «Сендеро Луминосо», что дестабилизировало обстановку в стране. Поэтому одной из важнейших задач во внешней политике этого правительства была борьба с терроризмом, миротворчество, а во внутренней - решение социальных проблем в процессе экономических преобразований. В сфере внешней политики министерство иностранных дел под руководством Х.Марчанда продолжало наращивать усилия по поиску новых партнеров.

Расширение связей со странами Азии и Тихого океана значительно увеличило круг перспективных экономических партнеров и заложило новые направления перуанской дипломатии в рамках АТЭС.

В этот период Перу продолжала самостоятельный курс во внешней политике, выразившийся в ее взаимодействии с государствами, занесенными США в так называемый «черный список», в частности с КНДР и Кубой. Перу осуждала действия США, которые препятствовали интеграции этой страны в мировое сообщество, и полагала, что приток иностранных инвестиций оказал бы благотворное влияние на кубинскую экономику. Лима последовательно не голосовала в ООН за проамериканскую резолюцию, осуждавшую Гавану за нарушения прав человека. С приходом к власти в июле 2001 г. президентской администрации во главе с А.Толедо во внешней политике Перу становятся заметнее проамериканские тенденции, которые проявились в подходах Лимы к сохранялось стремление Перу к более активному участию в международных делах на основе неприятия концепции однополюсного мироустройства, взаимозависимого мира.

вооружениями в Латинской Америке, перуанцы уклонялись от каких-либо конкретных обязательств на этот счет, отрицательно относясь к идее создания в регионе объединенных вооруженных сил под эгидой Вашингтона.

Президент А.Толедо неоднократно призывал латиноамериканские страны наложить мораторий на закупку наступательных вооружений.

С особым вниманием в Лиме воспринимают такие принципиально новые наркобизнес, организованная преступность и коррупция, угроза окружающей среде, нелегальная миграция. Перуанцы высказываются в пользу самой широкой антитеррористической коалиции, консолидации усилий всех государств по укреплению универсального правопорядка.

К разряду достижений СБ ООН Перу относит резолюции по борьбе с финансированием терроризма. При этом Лима подчеркивает необходимость строгого соблюдения положений Устава ООН, резолюций СБ ООН, принципов суверенитета и невмешательства. В Перу выступают против Ткаченко В.А. Феномен Фухимори. Авторитаризм versus демократия. Москва. ИЛА РАН, безоговорочной доминанты какой-либо державы в отдельности, полагают неприемлемым использование в борьбе с терроризмом силовых средств и методов.

участником всех международных антитеррористических соглашений, явилась одним из инициаторов разработки в ОАГ Межамериканской конвенции по борьбе с терроризмом. Перуанский эксперт вошел в состав Ратифицировав Статут Международного уголовного суда, Перу выступила с рассмотрению преступлений, связанных с террористической деятельностью.

Лима выражает глубокую обеспокоенность ситуацией на Ближнем Востоке, призывает мировое сообщество поддержать всевозможные усилия по пресечению деятельности экстремистов в этом регионе в соответствии с резолюциями СБ ООН. В Перу полагают необходимым, чтобы все вовлеченные в конфликт в Сирии стороны немедленно положили конец актам насилия и приступили к поиску взаимоприемлемых развязок путем переговоров.

Раздел 3.4. Политика Перу в отношении Антарктики.

Задолго до первых европейских экспедиций на поиски неизвестной земли Австралии из Перу было направлено несколько экспедиций: первая из них вышла из порта Кальяо в ноябре 1567 г., сведений о ней не сохранилось.

В 1600 г. вице-король Перу Луис де Веласко и Кастилья снарядил флотилию из трех кораблей для борьбы с голландскими пиратами в южных широтах. В марте 1603 г. они достигли 64 градуса ю.ш. Описываемые земли могли быть Южными Шетландскими островами.

В 1605 г. вице-король Перу Гаспар де Суньига и Асеведо отправил капитана Педро Фернандеса де Кироса в третью экспедицию на юг континента в поисках неизвестной Земли Австралии. В 1606 г. были открыты земли, которые получили название Австралия Святого Духа (ныне о.

Вануату), о чем было рассказано в книгах «Воспоминания об открытии, сделанном в 1606 г., неизвестных австралийских земель с 15 до 20 градуса Южного полюса», а также в «Кратком итоге путешествия, которое совершил капитан Кирос, вышедший из Перу в конце 1605 г., во время открытия неизвестных земель в австралийской части Южного моря». Однако и на этот раз прямых упоминаний об Антарктиде не было.

В 1819 г. Адмирал испанской королевской флотилии Росендо Порлиер и Астекьета совершил на корабле «Сан Тельмо» еще одну экспедицию:

выйдя из Кальяо, он достиг одного из Южных Шотландских островов, после чего никаких сведений о корабле не было. Только в 1825 г. английский мореплаватель Джеймс Веддель записал в своем дневнике: «Были найдены останки одного корабля с 74 пушками на восточных островах, что вполне может быть останками корабля времен испанской войны, который был потерян в 1819 г., когда он вышел из Лимы».

Тем не менее, Антарктика была открыта лишь в 1820 г. экипажами двух русских парусных шлюпов «Восток» и «Мирный» под командованием и Ф.

Ф. Беллинсгаузена и М. П. Лазарева. В следующем году эта экспедиция сделала ряд других важных открытий, включая местоположение Южного магнитного полюса. После этого знания человечества об Антарктике постепенно расширялись и углублялись. Так, В 1891 г. Луис Карранса, президент Географического общества Лимы опубликовал статью «Полярное течение Антарктики». Многие годы на пустынных антарктических территориях не создавалось каких-либо баз, и ни одно государство не претендовало на суверенитет над обнаруженными районами Антарктики. Такие территориальные претензии стали выдвигаться и оформляться в одностороннем порядке лишь в начале XX века. Инициатива принадлежала Великобритании, которая с 1908 года провела несколько законов, провозгласивших суверенитет над значительным числом островов и земель, а также над прилегающими к ним морскими водами. После получения независимости Новой Зеландией и Австралией некоторые из них стали предметом притязаний этих двух стран. В 1924 г.

Boletn de la Sociedad Geogrfica de Lima-1891.

английская инициатива была подхвачена Францией. Затем в 1930 г. Норвегия также объявила свои притязания на некоторые территории, в частности, на остров Петра I, открытый экспедицией Ф. Ф. Беллинсгаузена и М. П.

Лазарева. В связи с этим правительство СССР нотой от 24 января 1939 г.

сообщило норвежскому правительству о непризнании законного характера этой акции Норвегии и резервировало свою точку зрения по поводу государственной принадлежности земель, открытых русскими мореплавателями. В 1939—1940 годах Аргентина и Чили выдвинули притязания соответственно на «аргентинскую» и «чилийскую» Антарктику, которые в значительной степени совпали с «британскими». Они касались антарктических пространств, расположенных напротив Фолклендских островов. Аргентина, кроме того, заявила о принадлежности ей самих Фолклендских островов, которые фактически находились во владении Великобритании. На аргентинских картах указанные острова именовались Великобритании с Аргентиной и Чили. В конце 40-х - первой половине 50-х сопровождавшихся со стороны Великобритании, Аргентины и Чили общественность была обеспокоена появившимися в печати сведениями о возможности использования Антарктики для военных целей, в частности превращения ее в полигон для испытаний ядерного оружия.

Однако, впечатляющие результаты международного сотрудничества в Антарктике, полученные в течение Международного геофизического года ( июля 1957г.—31 декабря 1958 г.), совместная деятельность ученых различных стран по изучению Антарктиды и прилегающего к ней района сделали возможным решение антарктической проблемы на основе взаимопонимания и сотрудничества. Эти изыскания подтвердили и значительно расширили данные о большом и многообразном воздействии Антарктики на природные процессы и жизнедеятельность в остальной части земного шара. В течение Международного геофизического года проявилась с большой очевидностью необходимость дальнейших совместных усилий различных государств в исследовании Антарктики и международного урегулирования антарктической проблемы в интересах всеобщего мира и международное решение проблемы Антарктики.

С 15 октября по 1 декабря 1959 г. в Вашингтоне состоялась Международная конференция по Антарктике. Ее участниками были государств, которые ко времени созыва Конференции непосредственно вели научные исследования в Антарктике. В их число входили как государства, выдвинувшие территориальные претензии на антарктические районы Франция и Чили), так и государства, не признавшие этих претензий (Бельгия, СССР, США, Южно-Африканский Союз и Япония). 1 декабря 1959 г.

Конференция приняла Договор об Антарктике, который определил ее международно-правовой режим и стал заметным событием международной жизни.

В соответствии со статьей первой этого договора, «Антарктика используется только в мирных целях. Запрещаются, в частности, любые мероприятия военного характера, такие как создание военных баз и укреплений, проведение военных маневров, а также испытания любых видов исследований в Антарктике. Любое государство и его граждане, а также международные организации могли беспрепятственно вести научные исследования в арктических районах. Всячески поощряется установление учреждениями ООН и другими международными организациями, для которых Антарктика представляет интерес в научном или техническом отношении.

Договор об Антарктике, Вашингтон, 1 декабря 1959 г. http://www.law.edu.ru/article/article.asp?articleID= Важным для оценки Договора об Антарктике и его содержания является то обстоятельство, что участникам удалось преодолеть противостояние по территориальным вопросам как внутри группы государств, выдвинувших территориальные претензии на антарктические районы, так и между этой группой и государствами, не признавшими таких претензий.

Советский Союз, который не признал выдвинутых претензий на Антарктику, накануне Вашингтонской конференции заявил, что «сохраняет за собой все права, основанные на открытиях и исследованиях русских мореплавателей и ученых, включая право на предъявление соответствующих территориальных претензий в Антарктике». Одновременно было подчеркнуто, что «следовало бы избежать включения в проектируемый договор каких-либо положений, затрагивающих вопрос о территориальных претензиях в Антарктике, которые могли бы рассматриваться как ставящие одни государства в неравное положение по отношению к другим государствам».

Компромиссное решение сложной территориальной проблемы составило содержание ст. IV Договора об Антарктике. В ней определено, что ни одно из положений Договора не должно толковаться как «отказ любой из Договаривающихся сторон от ранее заявленных прав или претензий на территориальный суверенитет в Антарктике» или, с другой стороны, как «отказ от любой основы для претензии на территориальный суверенитет в Антарктике или сокращение этой основы, которую оно может иметь в результате ее деятельности или деятельности ее граждан в Антарктике или по другим причинам». Таким образом, одни участники Договора не отказались от ранее заявленных территориальных претензий в Антарктике, а другие — от любой основы для выдвижения таких претензий. Вместе с тем ничто в Договоре не должно толковаться как «наносящее ущерб позиции непризнания ею права или претензии, или основы для претензии любого другого государства на территориальный суверенитет в Антарктике» (ст. IV).

Следовательно, позиции государств с различными подходами к решению территориальной проблемы в Антарктике оказались как бы замороженными Договором на время его действия. Договор по Антарктике создал искомое территориальных претензиях в Антарктике. Однако участники Договора в создании обстановки стабильности в территориальных вопросах пошли дальше. В Договоре было подчеркнуто: «Никакие действия или деятельность, имеющие место, пока настоящий Договор находится в силе, не образуют основы для заявления поддержания или отрицания какой-либо претензии на территориальный суверенитет в Антарктике и не создают никаких прав суверенитета в Антарктике. Никакая новая претензия или расширение существующей претензии на территориальный суверенитет в Антарктике не будет рассмотрена, пока настоящий Договор остается в силе». Договор об Антарктике отводит существенную роль механизму обеспечения соблюдения, а также совершенствования и конкретизации положений Договора. Одним из важнейших элементов этого механизма являются Консультативные совещания участников Договора, созываемые обычно один раз в два года, не считая специальных сессий. Консультативные совещания созываются для обмена информацией, взаимных консультаций по вопросам Антарктики, а также разработки, рассмотрения и рекомендации правительствам государств-участников мер, содействующих осуществлению принципов и целей Договора, включая меры относительно:

а) использования Антарктики только в мирных целях;

б) содействия научным исследованиям в Антарктике;

в) содействия международному научному сотрудничеству в Антарктике;

г) содействия осуществлению прав инспекции, предусмотренных д) вопросов, касающихся юрисдикции в Антарктике;

е) охраны и сохранения ресурсов в Антарктике.

Колосов Ю. М., Международное право. Кузнецов В.И. Москва, Значительное внимание Консультативные совещания уделили также проблеме охраны окружающей среды.

Консультативные совещания состояли из представителей 12 государств — первоначальных участников Договора. Кроме того, каждое государство, присоединившееся к Договору, имеет право назначать своих представителей для участия в Консультативных совещаниях в течение того времени, «пока эта договаривающаяся сторона проявляет свою заинтересованность в Антарктике проведением там существенной научно-исследовательской деятельности, такой как создание научной станции или посылка научной экспедиции».

Договор об Антарктике открыт для присоединения к нему любого государства, являющегося членом ООН, или любого другого государства, которое может быть приглашено присоединиться к Договору с согласия всех договаривающихся сторон, представители которых имеют право участвовать в Консультативных совещаниях.

Лима решила примкнуть к Договору об Антарктике 1959 г. в связи с тем, что находясь в непосредственной близости, экосистемы Перу и Антарктиды взаимосвязаны, и любые нарушения равновесия в Антарктиде могут иметь губительные последствия для перуанского населения, сельского хозяйства и рыболовецкого промысла, привести к изменению ее климата, флоры и фауны. Благодаря холодному течению Гумбольдта из Антарктики, омывающему побережье Перу, ее территориальные воды насыщены зоо- и фитопланктоном, который обеспечивает богатство и разнообразие морских ресурсов. Антициклон с Тихого океана, перемещающий массы холодного воздуха с Антарктиды, определяет особенности перуанского климата. Кроме того, Перу также по мере сил и возможностей старалась внести свою лепту в исследования Антарктики. В 1961 г. полковник Хуан Сориа, а затем в 1972 г.

перуанский инженер Хорхе Васкес возглавили экспедиции, которые дошли до Антарктиды.

В этой связи Перуанскому Географическому обществу было поручено подробно изучить вопрос о различных аспектах взаимосвязи Перу и Антарктики. На основании «Теории противолежания» 176, разработанную бразильским геополитиком Терезиньей да Кастро 177, доказано, что с точки зрения географии территория Перу связана с Антарктидой через проекцию побережья. Следует, однако, заметить, что в этом случае не учитывали чилийскую проекцию на архипелаг Хуана Фернандеса. В 1976 г. Перуанское Антарктике между 81°20'O (соответствует мысу Балконес) и 75° 40' O (южное побережье Ринконада сур). 3 мая 1979 г. Конституционная Ассамблея одобрила это заявление и объявила, что Перу связывает с Антарктидой ряд географических, экологических и исторических факторов.

А 10 апреля 1981 г. на XI Консультативной встрече в Буэнос-Айресе Перу присоединилась к договору об Антарктике 1959 г. В тот же день правительство заявило о том что, перуанская территория Антарктиды равна кв. км и находится между 84о и 90о меридианами Западной долготы и 90-о южной широты с ориентиром на Южный Полюс.

В июле 1983 г. в Перу была учреждена Государственная комиссия по делам Антарктики в качестве консультационного правительственного органа, координирующего деятельность различных секторов перуанской администрации по юридическим, политическим, экономическим, научным и техническим вопросам, связанным с Антарктикой. Ее главной целью было 176 Теория противолежания (Teora da Defrontagao) - это тезис, выдвинутый бразильским геополитиком Терезиньей де Кастро для обоснования присутствия Бразилии при будущем разделе сектора Антарктики, прозванного Американской Антарктидой или Южноамериканским антарктическим квадрантом. На этой теории основаны притязания на сектор Антарктики помимо Бразилии, Перу, Уругвая и Эквадора, а в последнее время проявила интерес и Колумбия. Эта теория состоит в проекции по меридианам южноамериканского побережья на противолежащие берега Антарктиды. Крайние западные и восточные точки каждой страны определяются по меридианам, которые проецируются на Антарктиду. Острова также принимаются во внимание для расширения дуги проекции за пределы южноамериканского побережья. Сектор, в соответствии с расширенной теорией, находится между 24° и 90° западной долготы до Южного полюса, и относится к Зоне американской безопасности, установленной в соответствии со ст.

4 Межамериканского договора о взаимной помощи, подписанного в Рио-де-Жанейро 2 сентября 1947 года и на этом основании, что американские страны несут ответственность за защиту этого антарктического сектора и имеют право на его владение в будущем. При этом в отношении новых претензий в Антарктическом договоре предусмотрено следующее: Статья IV: Договор не должен толковаться как отказ любой из Договаривающихся Сторон от ранее заявленных прав или претензий на территориальный суверенитет в Антарктике. Новая претензия или расширение существующей претензии на территориальный суверенитет в Антарктике не заявляются, пока настоящий Договор находится в силе. Никакие действия или деятельность, имеющие место, пока настоящий Договор находится в силе, не образуют основы для заявления, поддержания или отрицания какой-либо претензии на территориальный суверенитет в Антарктике и не создают никаких прав суверенитета в Антарктике. Эта теория отвергается Аргентиной и Чили, а также многочисленными исследованиями, по которым она не имеет никакого юридического основания. В соответствии с Морской конвенцией ООН, которую подписали Бразилия и Уругвай, границы территориального моря не могут превышать расстояние 200 морских миль от берега. Критике подвергалась также теория секторов.

Therezinha de Castro. Antartica:Teora da Defrontagao La Comisin Nacional de Asuntos Antrticos деятельности в рамках договора 1959 года, предусматривающую защиту и сохранение ее среды, изучение влияния Антарктики на перуанский климат, экологию и биологию моря, геологическую и историческую взаимосвязь с этим континентом, которая оправдывает учреждение перуанского научноисследовательского комплекса в Антарктике.

В течение арктического лета 1988 г. Перу организовала 1-ю научную экспедицию в Антарктиду на исследовательском судне «Гумбольдт», чтобы подыскать место для строительства перуанской базы. В итоге было выбрано побережье Алмирантазго на острове короля Георга. Там в 1989 г. была открыта перуанская научно- исследовательская база «Мачу Пикчу». Таким образом, выполнив все необходимые требования и совершив несколько научных экспедиций в Антарктиду, 9 октября 1989 г. Перу стала консультативным членом Договора об Антарктике 1959 г. со всеми вытекающими юридическими последствиями. Иными словами, Перу получила право участвовать в проектах, реализуемых на «белом континенте», а также право голоса и вето в вопросах, связанных с Антарктидой. Это позволило Конституционной Ассамблее расширить декларацию 1979 г. и заявить уже в качестве консультативного члена Договора об Антарктике, о своей позиции за сохранение Антарктиды как Зоны мира, предназначенной исключительно для научных исследований на благо всего человечества, рациональное и справедливое использование ее ресурсов, гарантирующее защиту и консервации экосистемы этого континента. Уже в качестве консультативного члена Договора об Антарктике Перу провела до 2002 г. экспедиций «АНТАР», в которых принимали участие ученые разных Государственного совета по науке и технике КОНСИТЕК в рамках междисциплинарных научных проектов, рассчитанных на 5 лет (2002- гг.). Во время экспедиций были проведены метеорологические исследования, изучение «озоновой дыры», эволюции криля, и изучение биоразнообразия этой зоны. Также были проведены геофизические исследования при помощи радара, состава окружающей среды, а также по метеорологии и гидрологии. Эти проекты внесли значительный вклад в копилку научных знаний об этом регионе, его ресурсах и экосистеме. C г. содержание перуанской антарктической базы, транспорт и доставка туда персонала осуществляет научно-исследовательский корабль «Гумбольдт», принадлежащий Институту моря Перу.

В 1999 г. Перу была принимающей страной ХХII Консультативной встречи, высшего органа Договора об Антарктике, где обсуждались темы научного, и политического характера относительно будущего этого континента. В этом мероприятии принимали участие 320 человек, включая представителей 7 стран-консультантов, а также представители стран неконсультантов и различных международных организаций, приглашенных в качестве наблюдателей.

Экспедиция АНТАР 14 предусматривала выполнение 6 научноисследовательских проектов в разных областях, в частности создание полевых ветровых моделей и расчет возобновляемых источников энергии, батиметрические исследования в бухте Альмирантазко, характеристика ветров и мезо-сферического эха при помощи радара, исследование трудновыводимых органических загрязнителей. Некоторые проекты проводились в сотрудничестве с другими странами, например изучение антарктических мхов и лишайников поводилось вместе со специалистами из Чешской Республикой, а биологическое разнообразие морской антарктической жизни при участии ученого из Германии. Только в течение 2001-2002 годов перуанская Комиссия по делам Антарктики подписала совместные заявления и договоры о сотрудничестве в Антарктике с Германией, Новой Зеландией, Чешской Республикой, Южной Кореей, Индией, Китаем, Аргентиной, Уругваем, Канадой и Эквадором.

Расширение научно-исследовательской деятельности перуанцев в Антарктиде поставило перед правительством вопрос о создании самостоятельного государственного специализированного института и выделении на него бюджетных средств, который будет вместе с Антарктической комиссией планировать годовые антарктические экспедиции и другие мероприятия в рамках политики в отношении Антарктиды. Таким образом, 20 ноября 2002 г. на основании закона 27870 при Министерстве Иностранных дел Перу был создан Перуанский Институт Арктических исследований - ИНАНПЕ 179, основной целью которого было подтвердить активное и постоянное присутствие Перу в Антарктиде, исходя из ее статуса консультативного члена. В функции ИНАНПЕ входит техническое, экономическое и административное руководство деятельностью по освоению Антарктики. Его задачи предусматривают активное участие в антарктических проектах, проводимых исключительно в мирных целях и ее постоянное присутствие на южном полюсе, содействие усилиям международного сообщества по изучению окружающей среды Антарктиды, проведение собственных научных изысканий на благо нации, поощрение изучения Антарктиды, развитие международного сотрудничества со странамичленами Договора об Антарктике.

Президентом совета директоров ИНАНПЕ стал посол Альфредо Луис Арекко Саблич. Он определил основные направления перуанской внешней политики в отношении Антарктиды, которая включает, в частности, основываясь на успехах, достигнутых в течение последнего десятилетия;

формирование национального сознания в отношении важности Антарктиды для страны; вовлечение государственных структур и привлечение интереса продолжить освещение в печати научных исследований в Антарктиде;

обеспечение участие Перу в объединениях, форумах и консультационных Антарктике; распространение знаний об Антарктике в компетентных секторах публичной администрации; содействие научным исследованиям, Instituto Antrtico Peruano - INANPE ориентированных на углубление знаний об Антарктиде в аспектах теории и практики, и применении высоким технологий к темам, интересующим Перу;

создание инфраструктуры и оборудования, необходимого для активного и постоянного присутствия Перу в Антарктиде и помощь научным достижениям. Эта сбалансированная политика позволила Перу планировать постоянное присутствие с 2005 г. на «белом континенте», поскольку база Мачу-Пикчу используется только в период антарктического лета.

Перуанский институт антарктических исследований превратился в орган, который формулирует, координирует и проводит комплексную государственную политику в Антарктиде. Под его началом проводятся все действия как государственных, так и частных структур в Антарктиде.

В настоящее время правовой режим Антарктики определен пятью международно-правовыми актами: Договором об Антарктике 1959 г., Мадридским протоколом об охране окружающей среды Антарктика 1991 г., Конвенцией о сохранении тюленей Антарктики 1972 г., Конвенцией о сохранении морских живых ресурсов Антарктики 1980 г. и Конвенцией о регулировании деятельности по добыче минеральных ресурсов Антарктики 1988 г.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПЕРУАНСКОЙ

ДИПЛОМАТИИ НА АМЕРИКАНСКОМ КОНТИНЕНТЕ

Раздел 4.1. Монроизм vs. Боливаризм.

С момента достижения латиноамериканскими странами независимости остро встал вопрос обеспечения их национальной безопасности. C самого начала XIX века эта тема постоянно присутствовала в отношениях между Латинской Америкой и Соединенными Штатами. Президент Д.Монро воспрепятствовал тому, чтобы защита континентальной безопасности стала латиноамериканских стран, как это было предложено на Панамском конгрессе.

«Доктрина Монро», сформулированная почти полвека спустя после провозглашения независимости Соединенных Штатов, была успешным дипломатическим актом, который обеспечивал американским лидерам безусловную поддержку латиноамериканских стран в их противостоянии Франции и Испании. Первая обещала свое содействие колониям, вторая же превратила Новый Орлеан в базу корсаров против британского флота. В г. Нидерланды объявили войну Великобритании, что привело к обострению ситуации на просторах Атлантического и Тихого океанов, в т.ч. нарушило экономические контакты европейских стран (включая Россию) с Америкой.

блокировав английский флот.

Через пятьдесят лет обстановка существенно изменилась. Претензии Франции на мировое господство потерпели крах. Испания еще пыталась Война за независимость США велась не только на суше, но и на море. Мощный британский флот, блокировавший побережье восставших колоний, захватывал торговые суда нейтральных стран, включая и российские корабли, а их грузы конфисковывались. В феврале 1780 г. Екатерина опубликовала декларацию о вооруженном нейтралитете. Этот документ провозглашал право нейтральных государств торговать с воюющими сторонами всеми товарами, за исключением оружия и боеприпасов. Декларация легла в основу кодификации международного морского права. К ней присоединились Дания, Пруссия, Австрия, Португалия, Королевство обеих Сицилии, образовавшие Лигу вооруженного нейтралитета. Франция и Испания признали ее принципы. В Соединенных Штатах Америки ее приветствовал Континентальный конгресс, признав провозглашенные правила "полезными, разумными и справедливыми".

Великобритания должна была молчаливо смириться. «Дипломатия Екатерины Великой». – « Новая и Новейшая история» № 4, 2001 г.

сохранить свои позиции в Америке. Соединенные Штаты добились независимости и приступили к выработке внешнеполитической доктрины.

02 декабря 1823 года президент Д.Монро сделал следующее заявление:

«Мы всегда с беспокойством и интересом наблюдали за событиями в этой части земного шара, с которой у нас не только существуют тесные взаимоотношения, но с которой связано наше происхождение. Граждане Соединенных Штатов питают самые дружеские чувства к своим собратьям по ту сторону Атлантического океана, к их свободе и счастью. Мы никогда не принимали участия в войнах европейских держав, касающихся их самих, и это соответствует нашей политике. Мы негодуем по поводу нанесенных нам обид или готовимся к обороне лишь в случае нарушения наших прав либо возникновения угрозы им.

Мы не вмешивались и не будем вмешиваться в дела уже существующих колоний или зависимых территорий какой-либо европейской державы. Но что касается правительств стран, провозгласивших и сохраняющих свою независимость, и тех, чью независимость, после тщательного изучения и на основе принципов справедливости мы признали, мы не можем рассматривать любое вмешательство европейской державы с целью угнетения этих стран или установления какого-либо контроля над ними иначе, как недружественное проявление по отношению к Соединённым Штатам». Таким образом, суть «Доктрины Монро» сводилась к тому, что: а) американский континент не должен больше считаться объектом притязаний других держав; б) вмешательство в дела только что освободившихся стран Америки будет рассмотрено как проявление враждебности к Соединенным Штатам. В значительной степени это заявление носило пропагандистский характер, т.к. США не располагали на тот момент существенными вооруженными силами, а их флот, по словам Джона Кинси Адамса 182, по сравнению с английским, был все равно что игрушечный кораблик на фоне Fragmento del sptimo mensaje anual del Presidente Monroe al Congreso el 2 de diciembre de 1823.

Государственный секретарь Джон Куинси Адамс (John Quincy Adams, 11 июня 1767 г. — 28 февраля 1848 г.) — 6-й президент США (1825—1829 гг.), и первый официальный посланник США в России (1809—1814 гг.).

военного корабля. Помимо обращения к европейским странам, лозунг этой доктрины - «Америка для американцев» - был обращен и к странам Латинской Америки с расчетом на то, что латиноамериканские республики воспримут его с восторгом.

Однако отношение латиноамериканских лидеров к «доктрине Монро»

было достаточно настороженным. С.Боливар в 1824 г. утверждал, что влияние Англии на политику европейских держав имеет гораздо большее латиноамериканских стран: колумбиец Ф.П.Сантандер, аргентинец Б.Ривадавия и мексиканец Л.Аламан. Чилиец Д.Порталес наиболее доходчиво выразил эту мысль: «Монро сказал, что Соединенные Штаты признают Американскую независимость. Будьте бдительны, чтобы избавившись от одного ига, не попасть под другое! Не стоит доверять тем, кто одобряет наше освобождение, но руки не протянул».

Политические споры по поводу этой доктрины продолжались в течение десятилетий. Так уже в ХХ в.перуанский апристкий идеолог Айя де ла Торре обусловлена», а «Доктрина Монро» лишь подтвердила тот факт, что оба англосаксонских государства нашли общий язык. С течением времени «она стала не только националистической доктриной Соединенных Штатов, но и империалистической доктриной господствующего класса». Эту точку зрения разделял и Лев Троцкий, однако видел в ней иной политический подтекст:

«Для Айа де ла Торре Соединенные Штаты существуют только в качестве "опекуна свободы". Мы же видим в них наиболее близкую и в историческом смысле наиболее грозную империалистическую опасность. Мы не хотим этим сказать, что правительства стран Латинской Америки не имеют права пользоваться в интересах самосохранения антагонизмами разных империалистических стран и группировок. Но одно дело - тактическое использование подобных антагонизмов от случая к случаю, в зависимости от конкретных обстоятельств; другое дело - стратегический расчет на Соединенные Штаты как на постоянного защитника». Однако в XIX в. «Доктрина Монро» не была реализована на практике, хотя поводы для ее применения были весьма существенные. Так, в 1861 г.

Наполеон III при поддержке Испании и Великобритании окупировал Мексику. Поскольку в США в это время шла гражданская война, о своих обязательствах перед латиноамериканскими странами США не вспомнили, пока французы не потерпели поражения. Немногим раньше, когда Великобритания высадила десант в устье проектируемого канала Никарагуа для «защиты короля индейцев москито», США ограничились подписанием договора Клейтона - Бульвера 1850 г., по которому ни одна из двух держав не получила господства над Центральной Америкой.

Однако несколько лет спустя госсекретарь США Олней информировал Лондон по поводу границ между Венесуэлой и Британской Гвианой уже совсем в другой тональности: «В настоящее время США являются фактическим господином на этом континенте». А при заключении Версальского договора, Ллойд Джорж заявил: «Соединенные Штаты не намерены ни с кем считаться по вопросам, по их мнению, так или иначе связанным с политикой, касающейся «Доктрины Монро», которые будут обсуждаться только Соединенными Штатами». Ни декларация Рузвельта, ни Лимская декларация 1938 г. не смогли придать этой доктрине юридического обоснования, не говоря об учете позиций самих латиноамериканских стран.

И в Европе, и в Латинской Америке «Доктрина Монро» считалась односторонним заявлением и воспринималась как факт полного и окончательного контроля США над этой частью света.

Подход С.Боливара было диаметрально противоположным. С самого начала он ратовал за необходимость объединения только что возникших независимых латиноамериканских государств. В своем знаменитом письме с Ямайки от 6 сентября 1815 г., вождь освободительного движения настаивал на том, что иберийские колонии должны объединиться, и считал, что их Лев Троцкий. По поводу взглядов Айя де ла Торре. М.,1938.

судьба была бы совсем иная, если бы изначально было образовано не несколько различных наций, а только одна мощная страна, которая выполнила бы в полной мере свое историческое предназначение, ибо только единая Латинская Америка может стать силой, способной отстоять справедливость, суверенитет и независимость своих стран. По мысли «Освободителя» центром, вокруг которого должны были сгруппироваться новые республики, должна была стать Колумбия, на которую он опирался при освобождении Перу и Боливии. С 1823 г. начались тесные контакты Колумбии с Буэнос-Айресом, Перу и Мексикой, а в 1825 г. был заключен договор с Гватемалой. Но цели С.Боливара простирались дальше: в перспективе он рассчитывал создать американский «Священный союз»

народов, который мог бы противостоять европейскому «Священного союзу»

монархов. Он рассчитывал, что эта идея не встретит сопротивления со стороны Соединенных Штатов и Бразилии, которые на словах поддерживали лозунг «Америка для американцев». Что же касается бывших испанских колоний, то привлечь их к участию в проектируемом союзе ему казалось тем легче, что он уже держал под своим контролем Колумбию, Перу, Боливию и надеялся склонить на свою сторону Чили и Буэнос-Айрес. Для осуществления этого плана следовало учредить общий конгресс всех испано-американских государств, периодически созываемый в Панаме, т. е. в самом центре Нового Света. Этот конгресс должен был служить единым центром в случае возникновения опасности, для чего в его распоряжение предполагалось предоставить флот и армию, а в мирное время он должен был исполнять функции направляющей власти, посредника и третейского судьи.

Но все эти проекты не были реализованы.

С.Боливар видел препятствие к объединению в противодействии со стороны США и в стремлении этой страны к экономическому и политическому господству над своими южными соседями. Он опасался, что «Соединенные Штаты, продолжая свою коммерческую политику, воспользуются возможностью прибрать к рукам Флориду, заручиться нашей дружбой и получить огромное влияние на торговлю»184.

Перу была одной из немногих стран, которые после достижения независимости пыталась на практике следовать идеалам С.Боливара, направленным на интеграцию стран континента в единое и сильное сообщество. С этой целью Перу активно включилась в подготовку Панамского конгресса. По инициативе Симона Боливара были назначены колумбийские дипломаты Хоакин Москера и Мигель Сантамариа в качестве полномочных послов: первый перед правительствами Перу, Чили и БуэносАйреса и второй перед правительствами Центральной Америки и Панамы, для достижения предварительных договоренностей о союзе и дружбе.

6 июня 1822 г. был подписан Договор Перу с Колумбией следующего содержания: «1. Для установления более тесных связей в будущем между обоими государствами, и с целью преодоления любых трудностей, которые могут возникнуть и нарушить хорошие отношения, создается ассамблея, в которую войдут два полномочных посла с каждой стороны на срок и с соблюдением формальностей в соответствии с устоявшейся практикой при избрании представителей подобного же ранга в правительствах иностранных государств; 2. Оба обязуются приложить все усилия в отношениях с государствами других бывших испанских стран для того, чтобы они присоединились к этому договору о вечном союзе, лиге и конфедерации; 3.

После достижения этой великой и важной цели будет созвана общая представителей для создания прочного фундамента близких отношений между всеми и каждой из этих стран, к которым они смогут прибегнуть во время крупных конфликтов, и которые станут точкой соприкосновения между ними в моменты общей опасности, надежным проводником во время публичных договоров, если возникнут какие-либо трудности, и арбитражным и мировым судьей при разногласиях и на конференциях; 4. Так как Панамский перешеек является частью Колумбии и является самым удобным Vicente Lecuna. «Cartas del Libertador», Caracas, 1929.

удовольствием берет на себя обязательство оказать полномочным послам, которые будут предложены ассамблеей, любую помощь, к которой обязывает гостеприимство между братскими народами и священная и нерушимая природа их суверенитета; 5. С этого момента Перуанское государство берет на себя такие же обязательства, если в случае войны, по решению территории и на тех же условиях, на которых согласилась Республика Колумбия в предыдущей статье в отношении Панамского перешейка или в любой другой точке юрисдикции, которая будет создана с указанной целью, так как она занимает центральное положение между государствами и центральной частью бывшей испанской Америки». Анфиктионском панамском конгрессе, созванном Симоном Боливаром и его генеральным секретарем и министром иностранных дел, перуанцем Хосе Фаустино Санчесом Каррионом, хотя этот конгресс, к сожалению, не созван Боливаром 7 декабря 1824 г., но вследствие проволочек и недоброжелательства со стороны некоторых государств созыв его был отложен до середины 1826 г. Чилийцы не прислали своих представителей ввиду того, что колумбийцы вытеснили их из Нижнего Перу, а республика Парагвай воздержался от участия в конгрессе, так как хотел остаться в стороне от любых союзов. Бразилия, которая в то время вела войну с БуэносАйресом, также не послала делегатов. Соединенные Штаты и Англия, делая вид, что сочувствуют затее С.Боливара, в душе желали ей полного провала, т.к. не в их интересах было превращение испанской Америки в сильную державу. Кроме того, С.Боливар хотел предложить конгрессу освободить Кубу и Пуэрто-Рико, где он отменил бы рабство; вашингтонский и лондонский кабинеты опасались этого нового поворота, который, по всей Congreso de Panamа. Garcia Trelles. р.27- вероятности, отразился бы на Ямайке и Соединенных Штатах в смысле усиления там аболиционистского движения.

Их комиссары приехали в Панаму лишь для того, чтобы тайно противодействовать политике Освободителя. Кроме того, в это время Священный союз уже не представлял угрозы для США. На конгрессе присутствовали только представители Колумбии, Перу, Мексики и Центральной Америки (июнь 1826 г.). Через несколько дней конгресс вынужден был прекратить работу вследствие начавшейся эпидемии.

Единственным результатом этого конгресса было заключение военного союза между четырьмя упомянутыми государствами, но союз этот скоро был забыт ввиду целого ряда новых революций. Бурные дебаты в Сенате США по поводу присутствия американских делегатов на Панамском конгрессе ясно свидетельствуют, что вопрос безопасности был основной темой внешней политики этой страны. Однако даже в это время Соединенные внеконтинентальной угрозы.

Раздел 4.2. Участие Перу в региональных объединениях (ОАГ, Андское сообщество, Группа поддержки Контадоры и других).

Несмотря на неудачу Панамского конгресса, Перу продолжала курс на поиск совместных решений общих проблем. Благодаря усилиям этой страны в 1847 и 1864 годах в Лиме состоялись два конгресса континентального значения, на которых представителями латиноамериканских стран были подписано соглашения, выражающие общее намерение проводить совместные действия против внешней опасности. Хотя задачи, которые регулярно ставились перед перуанскими дипломатическими миссиями вплоть до 1889 г. на латиноамериканском уровне, не включали идею формирования континентальной организации, они, несомненно, заложили основу для благоприятной обстановки на Американской конференции, созванной США в Вашингтоне в октябре 1889 г.

На I Панамериканской конференции (1889-1890 гг.) государственный Межамериканского таможенного союза, однако это не нашло поддержки со стороны латиноамериканских стран. В качестве компромисса 14 апреля г. конференция приняла решение о создании объединения американских государств под названием «Международный союз американских республик», основной задачей которого был обмен экономической информацией, и постоянного «Коммерческого бюро американских республик», фактически подчинённого государственному секретарю США.

В 1902 г. на II Панамериканской конференции это бюро было переименовано в «Международное коммерческое бюро американских дипломатических представителей латиноамериканских стран в Вашингтоне во главе с государственным секретарём США.

После IV Панамериканской конференции, состоявшейся в 1910 г., организация была переименована в «Союз Американских республик», а Международное коммерческое бюро американских республик получило название «Панамериканский союз». Позже по конвенции 1928 г., принятой на Панамериканских конференций, возглавляемых Руководящим советом.

Панамериканский союз становится её центральным постоянным органом.

Инициатива создания Панамериканского союза принадлежала США в рамках «Доктрины Монро», которые в стратегическом плане всегда рассматривали латиноамериканские страны как зону своих национальных интересов в Западном полушарии и под видом защиты общих интересов американских стран стремились установить свою гегемонию в Латинской Америке.

латиноамериканских стран, начиная с первой Американской конференции в Вашингтоне и на последующих девяти конференциях. Она внесла весомый вклад в разработку юридических норм современной межамериканской системы, которые разрабатывались шаг за шагом с 1889 г., позже при подготовке Хартии Организации американских государств и Соглашения о мирных решениях международных споров. В 1947 г. в Рио-де-Жанейро был подписан с участием Перу другой основополагающий документ межамериканской системы - «Межамериканский договор о взаимной помощи» («Пакт Рио-де-Жанейро»).

Перу проводила политическую линию, основы которой были заложены в Боготе и Рио-де-Жанейро. Так, на Генеральной Ассамблее ОАГ в 1979 г. она внесла комплексное предложение с целью адаптировать структуры этой организации к современным политическим, экономическим и социальным аспектам международных отношений как в континентальном, так и в глобальном масштабе. В результате была создана Особая комиссия для изучения Межамериканской системы и разработки мер для ее реорганизации, председателем которой был назначен перуанский посол.

На совещаниях Особой комиссии, которые проводились с июня 1973 г.

по май 1975 г., МИД Перу проделал сложную и кропотливую работу по подготовке реформ учредительных документов ОАГ и межамериканского соглашения о взаимной помощи, а также разработал проекты нескольких соглашений, в т.ч. договора «О коллективной экономической безопасности»

и «О международном сотрудничестве для развития».

Следует отметить, что большая часть перуанских предложений была принята к сведению при разработке поправок к учредительным документам организации и проекта реформ, представленных к рассмотрению на Чрезвычайной генеральной Ассамблее ОАГ. Эти предложения были основаны на принципах идеологического плюрализма, сотрудничества для достижения комплексного развития, неприятия односторонних условий, а также коллективной экономической безопасности. Помимо этого перуанская делегация внесла интересные предложения, касающиеся образования и культуры, окружающей среды, занятости населения и свободного распоряжения естественными ресурсами, в том числе морскими.

Перу также выступала за создание «Группы 77» 186 и Конференции Объединенных Наций по торговле и развитию (ЮНКТАД). Лима стремилась усилить и скоординировать общую позицию стран-поставщиков сырья, которую позже назовут «ЮГ», в переговорах, направленных на защиту коммерческого потенциала, что составляло необходимое условие их дальнейшего развития. В этом направлении ведущая роль принадлежала перуанскому вице-президенту Сеоане и послу Энсинасу дель Пандо, назначенному основным докладчиком на сессиях ЮНКТАД.

Уже в то время Перу была одной из немногих латиноамериканских стран, которая отстаивала идею создания Международной торговой организации. Однако после Гаванской Конференции 187 идея была обречена на неудачу, т.к. строилась на устаревшей билатералистской теории торговых отношений. Восстановление проекта произошло лишь через 30 лет.

Перуанские инициативы по реформированию Межамериканского договора о взаимной помощи В отношении «Межамериканского договора о взаимной помощи», протокол о реформах которого был подписан в Коста-Рике в июле 1975 г., перуанские предложения были направлены, в основном, на исключение из этого документа тех положений, которые превращали его в военный союз между Латинской Америкой и США. Перу стремилась, чтобы этот договор стал гарантией внутриконтинентальной безопасности. Политика Лимы была направлена на проведение четкой границы между законной коллективной обороной, которая становится необходимостью, только когда речь идет о безопасности внутри региона, а при внеконтинентальном нападении “Группа 77” (G-77) или «группа семидесяти семи» (Group of Seventy Seven) — крупнейшая межгосударственная организация развивающихся стран, действующая в рамках ООН и её органов. Решение о создании группировки было принято на совещании министров развивающихся стран Азии, Африки и Латинской Америки в 1964 году, а официально оформлена она была на 1-й сессии Конференции ООН по торговле и развитию, проходившей в Женеве 15 июня того же года. Первоначально количество стран-членов новой организации равнялось 77, но их число росло по мере принятия новых стран в состав ООН. Сейчас группа насчитывает 130 стран.

Идея создания организации, призванной регулировать международную торговлю, возникла ещё до окончания Второй мировой войны. В основном усилиями США и Великобритании в 1944 году на конференции в Бреттон Вудсе были основаны Международный валютный фонд и Международный банк реконструкции и развития. Третьей опорой нового экономического порядка наряду с упомянутыми организациями предполагалось создание Международной торговой организации (МТО). Для этого в 1946 году в Гаване была созвана международная конференция по торговле и занятости, которая и должна была выработать материально-правовые рамки международного соглашения о снижении тарифов, предложить заинтересованным странам устав этой организации, взять на себя координирующую роль в вопросах упрощения внешней торговли и снижения таможенного бремени на пути товаров из страны в страну.

региональный механизм выполняет функции иного рода, при этом Межамериканский договор о взаимной помощи мог быть неправильно истолкован как союз военного типа.

Хотя не все предложения Перу были приняты, по ее инициативе в Договор были внесены поправки в духе соблюдения принципа невмешательства и идеологического плюрализма.

Кроме того, при поддержке всех латиноамериканских стран Лима добилась, чтобы в Договор было включено новое положение о коллективной экономической безопасности, обоснованное в проекте соглашения, представленном Перу. Оно было одобрено постоянным советом ОАГ и Чрезвычайной генеральной ассамблеей.

В трактовке Перу, понятие коллективной экономической безопасности не ограничивается узкими рамками военной защиты, ибо термин «агрессия»

включает в себя также политику экономического давления, которая становится подлинной причиной нарушения международного мира. С этой точки зрения безопасность и развитие – взаимосвязанные понятия, и для установления новой системы сотрудничества, направленной на всестороннее развитие латиноамериканских государств, необходимо разработать дополнительные правила, гарантирующие уважение международных норм и недопущение любой политики, мер или насильственных действий, которые могут нарушить экономическое, социальное и культурное развитие стран региона.

Перуанский проект был положен в основу документа, составленного особым комитетом, который обобщил все представленные предложения для разработки нормативных актов, регулирующих межамериканское сотрудничество. Этот проект имеет большое значение, т.к. в нем была предусматривающая суверенитет стран над своими естественными ресурсами и проведение независимой экономической деятельности (включая свободное владение, использование и распоряжение собственными богатствами), а также создание нового международного экономического порядка.

Необходимость глубоких перемен стала очевидной после важных событий на континенте, которые послужили «испытанием на прочность» для ОАГ.

Прежде всего это было связано с Карибским кризисом 1962 г., в результате чего Куба была исключена из ОАГ. Не менее серьезным испытанием для ОАГ послужил и Мальвинский кризис 1982 г., в ходе которого США (Аргентиной) и союзником по НАТО (Великобританией). Действия США в поддержку Великобритании были негативно восприняты в Латинской Америке.

(Колумбия, Мексика, Панама и Венесуэла) во время кризиса в Никарагуа189.

В 1985 г. перуанский президент Алан Гарсия (1985-1990 гг.) стал одним из инициаторов создания «Группы поддержки Контадоры», в которую входили помимо Перу, Аргентина, Бразилия и Уругвай. Впервые в истории интервенцию США в зоне их стратегических интересов.

В то время «Группа восьми»190 была активной стороной в переговорах министр иностранных дел Вагнер сыграл важную роль в процессе латиноамериканской консолидации. Последовательное расширение «Группы восьми», которая насчитывала уже 18 членов, превратила ее в региональный орган политической и экономической интеграции, способный оттеснить ОАГ Контадорская группа была образована в начале 1980-х министрами иностранных дел Колумбии, Мексики, Панамы и Венесуэлы для решения военных конфликтов в Никарагуа, Сальвадоре и Гватемале, которые угрожали дестабилизацией Центральной Америки по инициативе премьер-министра Швеции Улофа Пальме и лауреатов Нобелевской премии Габриэля Гарсиа Маркеса, Альфонсо Гарсия Роблеса и Альва Мюрдаль, которые предложили президентам Колумбии, Мексики, Венесуэлы, Панамы выступать в качестве посредников в конфликтах. Группа впервые встретились на острове Контадора (Панама) в 1983 году для противодействия милитаристской позиции Соединенных Штатов в регионе.

В 1989 г. доктрина «неоглобализма» Рейгана определяла политику США в отношении Никарагуа в гражданском конфликте, во время которого американская администрация поддерживала антиправительственные отряды «контрас».

Однако оказывать помощь «контрас» непосредственно для администрации было сложно с юридической точки зрения.

Еще в декабре 1981 г. Р.Рейган санкционировал выделение 19 млн долл. для оказания поддержки «контрас». В ответ на это правительство Никарагуа обратилось в Международный суд в Гааге, обвинив США во вмешательстве во внутренние дела страны. Международный суд вынес решение, содержавшее осуждение действий Вашингтона Группа восьми – первоначальное название группы РИО, образованной в 1986 году в результате слияния Контадорской группы и Группы поддержки, которое существовало до 1990 года.

и фактически взять на себя латиноамериканское представительство.

Характерно, что все инициативы регионального масштаба за эти годы – Контадорская и Картахенская группы, Группа поддержки Контадоры, «Группа 8», «Группа 18» - были образованы вне ОАГ и действовали в рамках ООН при активном участии Перу.

Участие Перу в разработке новых направлений деятельности ОАГ в конце ХХ в.

Некоторое охлаждение перуанского правительства к ОАГ определялось, во-первых, преобладающим в Латинской Америке мнением, что Организация еще в значительной степени остается инструментом политики США на континенте, во-вторых, ее негативным отношением к событиям в Перу апреля 1992 г. Поэтому Перу выступала за реформирование ОАГ, модернизацию структуры и методов действия, чтобы она могла адекватно реагировать на вызовы современного мира пересмотр заложенных в ее уставе принципов сотрудничества государств Западного полушария.

С этой целью в 1996 г. был создан Межамериканский совет по комплексному развитию (СИДИ), в задачи которого входит повышение эффективности деятельности ОАГ в социально-экономической сфере.

Межамериканская демократическая хартия Важное направление деятельности ОАГ, в разработке которого Перу принимала самой активное участие, - укрепление демократии и обеспечение прав человека. Перу выдвинула инициативу разработки Межамериканской демократической хартии, которая вменяет принципы демократии и правового государства в обязанность государств-членов межамериканской системы, что согласуется с юридическими принципами, провозглашенными в хартии Организации американских государств и межамериканской системы в целом.

В этой связи следует отметить ряд юридических принципов, играющих важную роль в свете установления нового миропорядка, обеспечения безопасности, справедливости, суверенитета, территориальной целостности и независимости стран латиноамериканского континента, в частности:

Захват японского посольства перуанскими террористами уважение основных прав человека без различия расы, национальности, вероисповедания или пола; уважение самобытности, суверенитета и независимости государств; осуждение агрессии со стороны американских государств; мирные способы решения разногласий международного характера между двумя или более американскими государствами.

Перу предложила закрепить идею построения политической организации американских государств на основе эффективной представительной демократии, которая не может быть полностью задействована без преодоления нищеты, что является главным условием достижения прогресса.

В декларации подчеркивается необходимость сохранения культурной самобытности американских стран и тесного сотрудничества между ними в качестве необходимого условия стабильного существования. Перу считает, что каждое государство имеет право избрать без вмешательства извне собственную политическую, экономическую и социальную систему и не должно вмешиваться в дела другого государства, при этом агрессия против американского государства является агрессией против остальных американских государств. Лима провозгласила, что латиноамериканские государства должны строить взаимоотношения на принципах доброй воли и выполнения обязательств, взятых на себя в соответствии с международными соглашениями, а также уважения норм международного права.

Все эти принципы были закреплены в резолюции 1080 ГА ОАГ, устанавливающей порядок реагирования на нарушения конституционного строя в странах континента, и в Вашингтонском протоколе, которым введена в действие “демократическая статья”, предусматривающая приостановление участия государств в ОАГ в случае неконституционных изменений демократического порядка.

По инициативе Перу на 28-й внеочередной сессии ГА ОАГ (Лима, г.) была принята Межамериканская демократическая хартия, закрепляющая механизмы применения “демократической статьи”.

Позиция Перу в ОАГ по вопросам континентальной безопасности В начале ХХI в. основным направлением межамериканской политики Перу продолжают оставаться проблемы континентальной безопасности. С одной стороны, Договор Рио-де-Жанейро (1947 г.) не обеспечил безопасности в регионе. С другой стороны, США упорно продолжают попытки создать собственную модель военно-политического сотрудничества стран континента. Перу принимает непосредственное участие в процессе разработки новой политики континентальной безопасности. В этой связи особое значение имеют решения Специальной межамериканской конференции по безопасности (Мексика, 2003 г.).

Латиноамериканские страны (Бразилия, Мексика, Венесуэла и др.) не межамериканской безопасности, в создании альтернативных форумов принятия решений по вопросам военного сотрудничества. Под эгидой ОАГ проведены две региональные конференции по мерам укрепления доверия и безопасности в Западном полушарии (Чили - 1995 г., Сальвадор - 1998 г.).

В рамках ОАГ Перу активно обсуждает проблемы борьбы с наркобизнесом, терроризмом, незаконным оборотом оружия, коррупцией и другими новыми вызовами. С ее участием приняты межамериканские конвенции: о борьбе с коррупцией, о запрещении незаконного производства и оборота огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, о транспарентности в приобретении обычных вооружений, а также по предупреждению и ликвидации последствий стихийных бедствий.

После терактов в США Перу вместе с другими латиноамериканскими странами включилась в работу Межамериканского комитета по борьбе с терроризмом (СИКТЕ). На 32-й сессии ГА ОАГ (2002 г.) принята Межамериканская конвенция по борьбе с терроризмом. Лима оказывает содействие Межамериканской комиссии по контролю за злоупотреблением наркотиками (СИКАД).

На состоявшейся в январе 2006 г. 31-й внеочередной сессии Генассамблеи ОАГ принято решение об увеличении бюджета Организации в 2007-2008 гг. и временном перераспределении шкалы взносов на этот переходный период. Постсовету было поручено выработать к 37-й очередной сессии Генассамблеи (июнь 2007 г.) новую систему квот и принципы индексации бюджета. Достигнутый компромисс об увеличении бюджета с 76,3 до 81,5 млн. долл. важен как первый шаг на пути к полномасштабной финансовой реформе ОАГ. Внешняя политика Андской группы. В ноябре 1979 г. в Лиме был подписан документ, учреждающий Совет министров иностранных дел Андской группы, в обязанности которого входила разработка общей внешней политики стран Андской группы. Протокол Трухильо, принятый в 1996 г.

закрепил за ним обязанность «формулировать внешнюю политику странчленов по вопросам субрегионального порядка, а также координировать общую внешнюю деятельность разных организаций и институтов Андской системы интеграции. Протокол Сукре, подписанный в июне 1977 г.

окончательно утвердил «общую внешнюю политику». Страны Андского сообщества считают, интеграция - исторически закономерный процесс, который включает в себя и политическую, экономическую, социальную и культурную составляющую, она необходима для сохранения суверенитета и независимости.

Таким образом, Андский Совет министров Иностранных дел в мае года сформулировал общую внешнюю политику (Решение 458), которая определяет «направления общей внешней политики (ОВП), включающие принципы, задачи, критерии, механизмы, способы и сферы действия, что кредитоспособность этих стран, а также возможность гибкого применения таможенных тарифов.

Невозможно оценить размах деятельности Андского сообщества сегодня, не принимая во внимание, что он является результатом тридцатилетнего развития, во время которого были периоды как бурного В.А.Ткаченко. Межамериканская демократическая хартия как итог перуанской инициативы. http://www.mid.ru подъема, так и застоя в зависимости от политической и экономической обстановки в странах- членах сообщества.

Логично разделить этот долгий путь на три этапа, первых из которых начинается с момента образования Андской группы государств в 1969 году до подписания Протокола Кито, который характеризуется сначала бурным ростом, а затем застоем. Второй период, который заканчивается Бараонским совещанием президентов является самым динамичным. Создание Зоны свободной торговли, установленной протоколом Сукре (подписанным в Кито в 1997 году), Андского сообщества и Общего рынка ознаменовали третий этап интеграции андских стран.

В настоящее время Андское сообщество включает четрые страны:

Боливию Колумбию, Эквадор и Перу (в апреле 2006 г. президент Венесуэлы У.Чавес объявил о выходе своей страны из АС). Общее население составляет 77 млн жителей и территорию в 3,9 млн кв километров. Чили является ассоциированным членом Сообщества. Штаб-квартира АС находится в Лиме (Перу).

Целью интеграции андских стран является создание политического и экономического союза, единого научного, образовательного, культурного пространства. Однако, успешное осуществление интеграционной деятельности АС осложняется такими факторами, как относительно низкий уровень экономического развития стран-членов, сильные протекционистские тенденции, отсутствие единства взглядов на темпы и ход интеграционных процессов, территориальные споры.

Основными органами АС являются: Президентский совет, Совет министров иностранных дел, Комиссия АС, Андский Парламент, Андская корпорация развития, Суд и Генеральный секретариат.

Президентский совет (создан в 1990 г.) - высший коллегиальный орган пяти государств, определяет основные направления и рассматривает результаты интеграционного процесса.

Андский Парламент (создан в 1979 г., состоит из депутатов национальных парламентов) участвует в выработке нормативных актов законодательствам стран-членов АС.

Андский Суд – (создан в 1979 г., состоит из депутатов национальных парламентов) участвует в выработке нормативных актов Сообщества, следит за соответствием принимаемых решений законодательствам стран-членов АС.

Андский совет министров иностранных дел, в обязанности которого входит направлять и координировать деятельность разных органов Андской системы интеграцииАндская корпорация развития.

Андская корпорация развития (АКР) (создана в 1968)– финансовое учреждение для нужд Андской интеграции, выполняет функции банка развития, коммерческого банка и агенства финансового и экономического развития. Акционерами АКР являются страны-члены АС, еще 11 стран Латинской Америки и 18 частных банков в государствах АС.

В рамках АС действует несколько фондов и профильных союзов:

Андский резервный фонд (АРФ) — распоряжается частью валютных резервов стран-членов для поддержания платёжных балансов и согласования финансовой и валютной политики;

Фонд имени Андреса Бельо193 был создан с целью сохранить андское культурное своеобразие и объединить усилия в области образования, науки и культуры.Оно включает помимо пяти андских стран, Чили, Испанию и Панаму, Международный институт интеграции и Институт передачи соответствующих технологий Фонд имени Иполито Унануе194 имеет целью проводить совместные меропрятия для решения проблем, связанных с заразными болезнями и миграцией в приграничных зонах и материнского и детского недоедания.

Андрес де Хесус Мария и Хосе Бельо Лопес (Andres de Jesus Maria y Jose Bello Lopez) (род в г. Каракасе 29 ноября 1781 г. – умер в Сантьяго де Чили, 15 октября 1865 г.) философ, поэт, филолог, учитель и юрист был одним из крупных гуманистовЮжной Америки XIX века.

Хосе Иполито Унануе и Павон (Jose Hipolito Unanue y Pavon) (род. В г. Арика (Перу), 13 августа 1755 г.– умер пос.

Каньете, 15 июля 1833 г.) был врачом, натуралистом, метеорологом, политиком, перуанским предвестником независимости, реформатором медицины и основателем очень современной для свего времени медицинской школы, Сан Фернандо.

стратегий и принятия планов, направленных на комплесное улучшение условий жизни и работы граждан стран -членов.

Ассоциация телекоммуникационных комиссий — используется в телекоммуникационных служб в регионе.

Союз частных предпринимателей и Андский институт труда содействуют установлению тесных взаимных связей между регионами и органами Андской группы.

Ситуация внутри АС в настоящее время характеризуется сочетанием постоянных призывов практически на всех его форумах усиливать интеграционную составляющую во взаимоотношениях стран Сообщества между собой, с одной стороны, и медлительностью в том, что касается практической работы по продвижению таких усилий - с другой.

Раздел 4.3. Комплекс отношений Перу со странами Северной Америки (США. Канада, Мексика).

Отношения с этой группой стран имеют длительную историю, в конце ХХ – начале ХХI в. развивались по трем основным направлениям: вопросы безопасности, экономическое сотрудничество и идеологические контакты, которые на протяжении всей истории определяли отношения между Латинской Америкой и Соединенными Штатами. Совершенно очевидно, что государственности на севере и на юге: возникновение сильного единого государства в первом случае и разрозненных образований во втором. Это с самого начала породило особый тип отношений между этими странами, определяемой «Доктриной Монро» со стороны США, и стремлением к объединению в духе идей Симона Боливара.

Симон Родригес (Simon Rodriguez) (Род. В г. Каракас, Венесуэла 28 октября 1771 г. и умер в пос. Амотапе (Перу), февраля 1854 г.), философ и учитель, наставник Симона Боливара.

странами, также существовала изначально. При проведении коренных реформ с целью решения внутренних проблем Перу, как и другие развивающиеся страны, наталкивалась на активное противодействие со стороны американских компаний и властных структур. На протяжении всей своей истории США при проведении экономической политики неоднократно использовали силу или угрозу силы.

Идеологическая составляющая отношений межу Перу и США отражает «врожденные» свойства этих стран, а именно то республиканскомонархическое противоречие, которое и послужило изначальной причиной основных различий между Южной и Северной Америкой. Как это ни парадоксально, Перу, как и другие страны Латинской Америки, искала принципиально отвергали этот подход, ибо монархией, поддержки которой искала Латинская Америка, была Великобритания, колонией которой в свое время были США.

Таким образом, с самого начала между США и латиноамериканскими странами возникло идеологическое противостояние, которое с годами не ослабло, а трансформировалось в так называемую «представительную демократию», используемую как инструмент американской политики для континента. На деле это давало возможность эффективно реализовывать политику США, т.к. термин «представительная демократия» распространялся на диктаторские режимы типа генерала А.Сомосы, и ему подобных в разных частях света только на том основании, что в этих странах существовал конгресс, а также минимальные признаки законной власти.

Новый формат отношений, связанный с именем президента США Ф.Д.Рузвельта (1933-1945 гг.) получил наименование "политики доброго соседа". т.е. невмешательства во внутренние дела других стран.196 Ее смысл состоял в том, что США, не отказываясь от целей своей политики в Иванян Э.А. « История США», М., 2006 г.

Латинской Америке, приняли решение изменить методы ее реализации, в частности, отказаться от применения силы и использовать преимущественно средства экономического давления и убеждения. Оглашение новой линии в последствиями глубочайшего экономического кризиса 1929-1933 гг., а также с желанием предупредить ослабление американского контроля над военнополитическими процессами в регионе, сформировать новую систему стратегического сотрудничества в Западном полушарии.

сделанное Аргентиной незадолго до седьмой Панамериканской конференции (3-26 декабря 1933 г., Монтевидео). В случае возникновения регионального конфликта аргентинский проект предусматривал сотрудничество странучастниц в интересах мира и предупреждения военной или дипломатической интервенции. К моменту открытия конференции договор был уже подписан Аргентиной, Бразилией, Чили, Мексикой, Парагваем и Уругваем. США также присоединились к договору. Усилиями американской дипломатии этот договор постигла судьба многих латиноамериканских инициатив - он был забыт. В рамках "политики добрососедства" Вашингтон вывел свои войска из Никарагуа (1933 г.) и Гаити (1934 г.), отменил поправку Платта в отношении Кубы (1934 г.). По новому договору с Панамой (1936 г.) Соединенные Штаты отказались от обязательств по поддержанию порядка и передали право сбора таможенных пошлин в зоне канала правительству Панамской республики, сохранив за собой общий контроль над каналом в формате 1903 г.

На чрезвычайной конференции американских стран, созванной по инициативе США в Буэнос-Айресе в 1936 г., американская сторона предложила модернизацию «Доктрины Монро». Теперь угрозу безопасности одного американского государства предлагалось рассматривать как угрозу безопасности остальных стран Америки. Кроме того, Соединенные Штаты «Системная история международных отношений». Под ред. Проф. А.Д. Богатурова. Москва, 2000 г.

предложили проводить обязательные консультации между странамипартнерами в случае возникновения "любой угрозы миру". Для институционализации идеи консультаций по военно-политическим вопросам и для их регулярного обсуждения по предложению США на восьмой Панамериканской конференции, состоявшейся 9-27 декабря 1938 г. Лиме, был создан специальный орган - консультативное совещание министров иностранных дел американских государств. Смена парадигмы биполярного мира в условиях глобализации Политика жесткой идеологической конфронтации, свойственная послевоенному периоду, претерпела значительные изменения в 1960 - 1970-е годы. Запуск первого искусственного спутника Земли, а затем и первый полет советского человека в космос в 1961 г. наглядно свидетельствовали об изменившейся расстановке сил в пользу СССР. В политическом формате это нашло отражение в итогах Карибского кризиса, когда США вынуждены были пойти на уступки и начать переговорный процесс о запрещении ядерных испытаний на суше, в воздушном пространстве и под водой. В этих условиях идеологи США предприняли колоссальные усилия для поиска такого ракурса внешней политики, который позволил бы минимизировать свои потери. И такой ракурс был найден и успешно применен в отношении стран социалистического лагеря в связи с включением в международные отношения темы защиты прав человека.

Однако не следует полагать, что эта тема сразу внесла существенные перемены в двусторонние отношения между Латинской Америкой и США, ибо смещение акцентов с «защиты демократии» на «защиту прав человека»

не затронуло их сути.

Деятельность администрации президента Д.Картера, который впервые начал использовать эту терминологию, придала отношениям США с латиноамериканскими государствами новый аспект. Тема защиты прав человека повлекла целый ряд промежуточных действий, при которых А.Д.Богатуров. Ук.соч.

двустороннем, но и в глобальном аспекте; при этом утрачивалось традиционное понятие региона, что нарушало парадигму соподчиненности, установленную еще президентом Монро, которую США с успехом применяли более ста лет.

Другими словами, на связи двустороннего характера накладываются связи глобального характера, ибо Латинская Америка перестала быть особым объектом американской политики, а была отнесена к общей категории развивающихся стран, чем косвенно признавался факт проведения странами региона достаточно самостоятельного курса и приобретения определенного веса на международной арене. Этот важное изменение политики президента Дж.Картера явилось результатом переоценки роли стран континента в мировом процессе. Признание принадлежности Латинской Америки к группе стран «третьего мира» открыло перед ними широкие перспективы для самостоятельной внешней политики, однако оно же содержало в себе определенный риск, т. к. глобальный подход мог со временем стать помехой традиционным двусторонним отношениям отдельных латиноамериканских стран с США. Это в полной мере касалось и Перу.

Анализируя новые обстоятельства Карлос Гарсиа Бедойя – министр иностранных дел Перу - понял, что можно отстоять национальные интересы в отношениях с США даже в глобальном формате переговоров, прилагая совместные усилия с другими представителями стран «третьего мира».

Разработка этого направления была реализована перуанской дипломатией во время правления военного правительства генерала Веласко Альварадо (1968гг.). В этом контексте были разработаны основные направления внешней политики Перу на ближайшую и среднесрочную перспективу на разных уровнях, а также были задействованы новые инструменты и эффективные средства.

Эти средства предполагалось использовать на трех уровнях:

двустороннем, региональном и глобальном. На первом уровне двусторонних отношений - революционное правительство предприняло экспроприацию американских нефтяных компаний; заметно сократились и закупки американских вооружений. Отношения с США приобрели оттенок антагонизма. Два других уровня международных отношений, - региональный и глобальный также представляли возможности для маневров перуанской дипломатии.

На региональном направлении Перу эффективно использовала в отношениях с США механизм латиноамериканской солидарности. Лима умело применяла дипломатические методы для нейтрализации последствий конфронтации с США, сохранив при этом принципиальную позицию в вопросе проведения независимой внутренней политики. Это позволило военному режиму начать коренные экономические и социальные реформы.

В этом же ключе выстраивалась политика Перу в отношении Андской группы, ЛАЭС и других региональных объединений. В идеологическом плане усилия военного правительства были направлены на выработку перуанской позиции в отношении латиноамериканского национализма, который во многом совпадал с позициями стран «третьего мира». Цель перуанской политики, сформулированная министром иностранных дел Гарсиа Бедойя, заключалась с одной стороны в том, чтобы отдалиться от США настолько, насколько это необходимо для проведения внутренних преобразований, а с другой стороны - укрепить позиции Перу в системе региональных и международных организаций, повысить престиж страны.

Стержнем внешней политики должно было стать неизменное стремление к независимости.

Третий аспект перуанско-американских отношений относится к уровню мировой политики, где Перу имела ряд косвенных столкновений с США (по поводу исключения Кубы из ОАГ, Мальвинского кризиса).

В 1990-е годы двусторонние отношения с США претерпели некоторую трансформацию, хотя и оставались одним из основных направлений внешней политики Перу. В условиях экономического кризиса и роста внешней задолженности Лима вынуждена была учитывать роль США в мировых финансовых структурах (МВФ, МБРР, МАБР), от которых зависело получение новых кредитов. Сохранялась и прямая зависимость экономики от оставались ее главным торговым партнером с объемом товарооборота за последние годы в 3-3,5 млрд. долл., из которых около 2 млрд. долл.

приходилось на импорт. Американские инвестиции в экономику Перу (в основном в горнодобывающую и нефтяную отрасли) составляли 20% от общего притока иностранных капиталов, стабильно находясь на втором месте после Испании среди иностранных вкладчиков. К этому надо добавить помощь США по линии различных фондов и агентств, размер которой за 1996-2000 гг. составил 650 млн. долл.199.

Но даже в этих условиях президент А.Фухимори пытался проводить межгосударственный диалог на равноправной основе, хотя наталкивался на противодействие США, которые упорно пытались навязать свое мнение по многим вопросам внутренней политики под предлогом защиты прав человека, ратуя за свободу печати, придираясь к деятельности судебных органов. В силу этих разногласий американские официальные лица (Б.Клинтон и М.Олбрайт) не включали Перу в график поездок по странам региона, т.к. считали перуанское правительство авторитарным режимом.

Особое раздражение Вашингтона вызывало стремление А.Фухимори проводить самостоятельную линию в подходах к решению многих международных проблем, тесному взаимодействию Перу с «государствамиизгоями» (КНДР, Куба). Вопреки искусственно созданным препятствиям между Перу и Кубой поддерживался достаточно активный политический диалог, в том числе на высшем уровне, осуществлялось торговоэкономическое сотрудничество, хотя его объем к 2000 г. был еще не велик (около 4 млн. долл.), развивались связи в области здравоохранения, культуры, спорта, туризма. Лима последовательно не голосовала в ООН за проамериканскую резолюцию, осуждающую Гавану за нарушения прав человека. Перуанская сторона с сожалением констатировала усиление экстерриториальное применение закона Хелмса - Бертона от 12 марта 1996 г., В.А. Ткаченко « Феномен Фухимори. Авторитаризм versus демократия». Москва ИЛА РАН. 2002 стр. считая его непродуктивным и тормозящим демократические преобразования на острове. Перуанцы полагали, что отмена санкций, приток иностранных инвестиций способствовали бы постепенному реформированию кубинской экономики и демократической трансформации общества.

Американцы не одобряли военно-технического сотрудничества Перу с Россией (соответствующие соглашения были подписаны в 1992 и 1996 гг.).

Они с крайним недовольством восприняли приобретение Лимой у Белоруссии в 1997 г. партии истребителей МиГ-29 российского производства и заключение контракта с РФ в 1998 г. о закупке нескольких современных военных самолетов, а также запчастей к ним. Критика этих действий со стороны посла США приняла столь агрессивный характер, что правительство Перу вынуждено было вручить ему агреман.

В свою очередь, со стороны Лимы так и не получила поддержки активно продвигаемая американцами идея относительно создания под своей эгидой межнациональных сил по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и использования для этого перуанской территории. Более того, на различных международных форумах Перу, отстаивая свои интересы, выступала с критикой как подобных предложений Белого дома, так и проводимой госдепом США практики сертификации антинаркотической деятельности стран Латинской Америки, утверждая, что такие односторонние действия не отражают реального положения вещей и носят явно дискриминационный характер.

Лима высказалась против силовых методов решения конфликтных ситуаций, в частности, в Ираке и Косово, отказалась от американской помощи модернизировать свои вооруженные силы, не дала согласие на проведение военных маневров на своей территории, а также на возобновление деятельности американского корпуса мира в Перу.

США являются главным коммерческим партнером Перу (26% экспорта и 19% импорта страны). В последние годы торговый баланс сложился в пользу Перу, что явилось следствием устойчивого роста экспорта, который в 2003 г. составил в общей сложности 2,450 млн. долл.

и снижения импорта до 1,950 млн. долл. в в том же году. США представляют самый большой рынок сбыта сельскохозяйственной соответственно 32% и 77% перуанского экспорта. США – важный источник иностранных инвестиций в стране.

ВВП США в 175 раз превышает ВВП Перу. Население США составляет около 300 млн. жителей, что в 11 раз больше населения Перу. В США годовой доход на каждого жителя составляет 35 400 долларов, что в 17 раз больше, чем в Перу, а емкость американского рынка в 170 раз больше перуанского.

С 1993 по 2003 гг. (до начала переговоров о создании зоны свободной торговли с США) темпы роста перуанского экспорта составили 10,2%, и значительно опережали темпы роста экономики страны (3%).

Достижением двухсторонних переговоров с участием Перу можно считать продление Закона о торговых преимуществах для стран Андской группы под названием «Закона о поощрении торговли со странами Андской группы и искоренении наркотиков». В соответствии с этим законом, одобренным президентом Дж.Бушем 6 августа 2002 г., были созданы особые условия уплаты налогов для Боливии, Колумбии, Эквадора и Перу в США.

Указанный договор помимо поощрения экспорта из андского региона, направлен на создание экономически привлекательных рабочих мест для населения, занятого в настоящее время выращиванием листьев коки, т.е.

является вкладом в борьбу с незаконным оборотом наркотиков.

Этот односторонний механизм гарантирует беспошлинный экспорт на рынок Соединенных Штатов товаров из этих стран. Новая схема включила более 700 наименований, которые были добавлены к 5600 принятым ранее.

К ним относятся нефть и ее производные, часы и детали к ним, обувь и кожаные изделия, тунец в вакуумной упаковке и т.д.

В период 1993-2003 гг. товарооборот между Перу и США вырос на 126%. В последние 10 лет средние темпы роста перуанского экспорта (12,9%) значительно превзошли импорт (4,0%), благодаря положительному воздействию «Закона о поощрении торговли со странами Андской группы и искоренении наркотиков».

Льготный доступ по этому Закону оказался решающим для проникновения перуанского экспорта на рынок США. Если в 1993 г.

экспорт по предпочтительным системам составил только 31,6%, то в г. эта цифра достигла 56,6%. За эти годы общий объем перуанского экспорта в США увеличился в 3, 4 раза.

Действие этого закона оказал наибольшее влияние на развитие горнорудной и нефтяной промышленности (42,3%), производство текстиля и готовых изделий (36,1%), а также сельское хозяйство и животноводство (12,2%). Трикотажные изделия из хлопка возглавляют список 15 нетрадиционных товаров, которые оказались наиболее ходовыми в рамках «Закона о поощрении торговли со странами Андской группы и искоренении наркотиков» в 2003 г. В этот список также вошли продукты животноводства, сельскохозяйственные культуры - такие как спаржа, манго, лук; изделия из золота и серебра. «Закон» позволил существенно расширить ассортимент перуанского экспорта.

Подписание соглашения о свободной торговле с США Новый этап внешней торговой политики США начался в 2002 г. с принятием закона «О полномочиях по поощрению торговли» 200, который значительно упрощает коммерческие отношения с США и ускоряет процедуру подписания международных торговых соглашений.

18 ноября 2003 г. посол США Роберт Зоелик, объявил об инициативе исполнительной власти США начать переговоры с Колумбией и Перу, а также с Эквадором и Боливией. Для США это означает расширение списка стран Западного полушария, с которыми США имеет Соглашение о свободной торговле (ССТ), что дополняет и укрепляет Американскую Зону свободной торговли (АЗСТ).

Первый раунд переговоров о ССТ прошел в Картахене 18-19 мая 2004 г., на котором были установлены правила ведения переговоров о ССТ и высказаны Trade promotion authority. 2002.

исходные позиции стран-участниц, а также организовано 19 рабочих групп и распорядок следующих 11 раундов, которые длились по декабрь 2005 гг.

Подход Лимы к этим переговорам носит двойственный характер. С одной стороны, следует учесть, что процессы глобализации, интеграции и снижение уровня тарифной защиты (либерализации торговли) будут определять развитие мировой торговли в течение длительного времени. С другой стороны, по мнению известных экономистов Дж. Стиглица и Д. Родрика, развивающиеся страны показали более высокие, хотя и менее устойчивые темпы развития в периоды проведения политики «замещения импорта». Тем не менее, экономику Перу нельзя назвать сильной, ее устойчивое развитие зависит от роста внешней торговли и доступа к новым рынкам.

Принимая во внимание все аспекты двусторонних экономических отношений, в задачи перуанской делегации на переговорах с США входит заключение сбалансированного и всеобъемлющего соглашения, которое будет способствовать развитию производственных цепочек в экономике с целью достижения следующих целей:

обеспечить постоянные льготы для перуанского экспорта в США, закрепить договоренности, которые в «Законе о поощрении торговли со странами Андской группы и искоренении наркотиков» носят односторонний, временный и частичный характер;

увеличить количество и ассортимент экспорта, уничтожить препятствия в виде таможенных пошлин, квот на импорт, субсидий и непрямых таможенных сборов с учетом конкурентоспособности страны для определения сроков упразднения пошлин;

обеспечить приток отечественных и иностранных инвестиций, способствовать развитию крупномасштабного хозяйства с более производственных факторов;

содействовать повышению качества жизни людей, предоставляя им дешевые и качественные товары в более широком ассортименте, расширение предложения рабочих мест и реальное увеличение зарплат в экспортном секторе;

установить четкие и постоянные правила для торговли товарами и услугами для инвесторов, которые укрепляют государственные структуры, конкурентоспособность и практику ведения дел в стране;

создать механизмы защиты перуанских интересов в США и определить ясные, прозрачные и эффективные механизмы для разрешения возможных конфликтов коммерческого свойства;

стабилизировать экономическую и государственную политику, а также улучшить рейтинг риска Перу, что позволить снизить стоимость кредита и упрочить рынок капиталов;

снизить уязвимость экономики Перу в отношении внешнего финансового кризиса и укрепить макроэкономические показатели путем приобщения к тенденциям самых устойчивых экономик в увеличить производительность перуанских предприятий, предоставив им возможность приобретать самые современные технологии по меньшей цене, что будет содействовать экспорту промышленных изделий и услуг.

Официальные переговоры Перу - США велись на уровне Министерства внешней торговли и туризма (МИНСЕТУР) в координации с другими министерствами и государственными учреждениями, представителем по внешней торговле и торговым представителем США, которые разработали стратегию переговоров, затем текст договора был одобрен правительствами обеих стран. 12 апреля 2006 г. было подписано Соглашение о свободной торговле между Перу и США.

Основные трудности для достижения соглашения представляли вопросы патентной защиты, в частности, в отношении лекарств и медпрепаратов.

США настаивали на сроках действия патентов не менее чем 10-15 лет. Перу же настаивала на праве развивающихся стран производить свои лекарства из базовых компонентов под другими коммерческими названиями с целью удешевления их стоимости. С другой стороны, Лима настаивала на ограничении бесконтрольного использования препаратов народной андской медицины, которая пользуется растущим спросом в США, выдвинув предложение о защите биологического разнообразия, генетических ресурсов и народных знаний. В ходе переговоров Перу предоставила Колумбии и Эквадору право защищать общие интересы (по лекарственным препаратам и по сельскохозяйственным удобрениям, соответственно), при этом она активно поддерживала их позицию.

Перуанское правительство связывало эту тему с вопросом отмены сельскохозяйственных субсидий США. В конце концов делегации сторон пришли к соглашению о том, что этот вопрос должен рассматриваться в рамках ВТО.

В аграрной сфере Лима пыталась добиться особого статуса для некоторых видов сельскохозяйственных товаров, в частности, выяснилось, субсидируемых США), из них Перу импортирует 3: хлопок, сахар и пшеницу, по которым велись основные переговоры. В целом, перуанскую сторону устраивало неформальное обещание США о сохранении за Перу на сельскохозяйственные товары, которые страна имела в рамках АТПДЕА. В ходе переговоров Перу рассчитывала получить уступки от США по ряду сельскохозяйственных товаров и перевести их в рамки двусторонних отношений, не связывая себя общей позицией с другими странами Андского сообщества наций, однако никаких уступок не получила. Партнеры по андской группировке также проводили двусторонние переговоры с американцами, в том числе по вопросам интеллектуальной собственности.

В других областях имелись разногласия, касающиеся трудового законодательства, мер по охране окружающей среды, режима государственных закупок. Двустороннее соглашение о свободной торговле предусматривало кроме чисто торговых, ряд других аспектов, в том числе вопросы авторских прав, интеллектуальной собственности, государственных закупок, сферы услуг и пр.