«ПЕТРОВА Татьяна Павловна ЭВОЛЮЦИЯ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ И ДИПЛОМАТИИ ПЕРУ (1821-2013 гг.) Диссертация на соискание ученой степени доктора исторических наук Специальность: 07.00.15 – история международных отношений и внешней ...»

МВФ играл важную роль в перуанской политике, как и в политике многих стран Латинской Америки. В 1980-90 годы «Программы структурной корректировки» были навязаны латиноамериканским правительствам и стали отличительной чертой стран «третьего мира». Смысл этой политики состоял в том, что хотя выплаты внешнего долга были отсрочены и перерассчитаны, даже часть его была списана, правительства, которые безответственно растрачивали эти кредиты, были вынуждены начать процесс внутренних реформ для предотвращения подобного кризиса в будущем. Очевидно, что радикальные процессы корректировки, основанные на массовой девальвации и мерах, направленных на снижение участия государства, в частности расходов на общественные нужды. Программы корректировки обычно включали приватизацию, финансовые и налоговые реформы. Основной упор делался на жесткой экономии государственных расходов и проведение строгой налоговой политики. Критики указывали, что эти реформы подтолкнули правительства развивающихся стран на урезание расходов на препятствовало улучшению качества жизни граждан.

На практике, результаты этих реформ оказались двоякими. С одной стороны, некоторые обозреватели утверждали, что примерно через 20 лет проявится положительное воздействие структурных реформ, и в конце 1980-х годов наметилась тенденция к экономическому росту в большой части стран, в частности в Перу, которая продолжает развивать в рамках экономической реформы многие направления, которые МВФ пытался навязать раньше. С корректировки оказались несправедливыми для населения страны и нанесли ему существенный вред.

Во время правительства Белаунде Терри (1980-1985 гг.), В Перу в качестве необходимого условия отсрочки уплаты внешнего долга, МВФ налогов», которая имела губительные последствия для экономики Перу. В 1982 году экономического роста не наблюдалось, а в 1983 году он стал отрицательным (-12,2%). Доход на душу населения упал на 14,8% с 1980 года по 1985. Преобладание экспорта над импортом выразилось в постоянном Принятое в США и Латинской Америке краткое название документа, подписанного главами всех стран Западного полушария, кроме Кубы, в ходе встречи на высшем уровне в Вашингтоне в 1990 году; документ предусматривает принятие основных принципов неолиберализма, в том числе приватизацию государственных предприятий, свертывание государственного регулирования экономики, снятие ограничений на перемещение капиталов, «равноправие»

иностранного капитала с национальным.

дефиците поступлений в бюджет. МВФ сделал попытку урегулировать эту проблему путем сокращения бюджета государства, увеличив внутренние сборы, что привело к обесцениванию внутренней валюты.

Понтифийского Католического университета, политика реформ МВФ добилась только ослабления позиций государства и затормозила темпы экономического роста. «Фонд столкнулся с разными трудностями в расчетах по Латинской Америке, что стало очевидно, когда страны региона поставив перед собой цель достижения подлинной независимости, решили выплатить досрочно свои долги». Когда в 1985 г. к власти пришел молодой и харизматичный лидер апристской партии Алан Гарсия Перес (1985-1990 гг.), одним из первых шагов, принятых его правительством, был разрыв отношений с МВФ и отказ от проведения структурных реформ.

Однако уже через два года стало ясно, что политика президента Гарсии правительства. К 1989 г. годовой процент инфляции составил 2000%;

экономика Перу безудержно катилась в пропасть. После прихода к власти президента Альберто Фухимори (1990-2000 гг.) отношения с МВФ были восстановлены, и он снова принял активное участие в экономической политике Перу.

Во время второго президентского срока правительство А.Гарсиа подписало Письмо о намерениях с Международным валютным фондом на кредит в 258 млрд. долл. (2007 г.). По словам президента Гарсии (2006- гг.) «несмотря на то, что страна не нуждается в таком займе, благодаря хорошим макроэкономическим показателям, продления этого соглашения, срок действия которого окончился в июне прошлого года, благоприятно, так как нашей стране необходим «щит» для инвесторов. Соглашение в режиме ожидания будет содействовать укреплению доверия на рынке, станет якорем Diario «La Republica» 1983.

стабильность, окончательную победу над бедностью и ускорения темпов роста в средний срок».150 После разрыва отношений с МВФ более 20 лет назад президент Алан Гарсия и президент фонда того времени Камдессю снова встретились в Лиме. Сейчас страна, лидером которой снова является Алан Гарсия, уже другая: вот уже пять лет наблюдается устойчивый экономический рост, низкий уровень инфляции и значительное улучшение большинства финансовых показателей, что отвечает требованиям МВФ.

Программа воды и оздоровления. Программа воды и оздоровления – это международная ассоциация, задачей которой является оказание помощи в обеспечении малоимущей части населения постоянным водоснабжением и канализацией. Декларация тысячелетия предусматривает сократить вдвое долю населения земного шара, не имеющего доступа к питьевой воде, в том числе из-за нехватки средств.

Региональное агентство по выполнению этой программы со штаб квартирой в столице Перу в настоящее время руководит проектом по обеспечению питьевой водой мелких поселков, и проведением в них мероприятий по соблюдению правил гигиены. Этот проект охватил 150 тыс.

жителей в девяти городах Перу.

Региональный центр ООН по вопросам мира и разоружения в Латинской Америке и Карибском бассейне действует в Перу под руководством Отдела по вопросам разоружения при Секретариате ООН с 1986 г. В его задачи входит оказывать по требованию, материально - правовую помощь государствам региона в проведении мероприятий, направленных на поддержание мира, разоружение и содействие экономическому и социальному развитию. В частности, Региональный центр занимается организацией обучения сил правопорядка для эффективной борьбы с незаконной торговлей огнестрельным оружием, а также формированием в обществе атмосферы доверия и безопасности.

Деятельность этой международной организации в Перу способствует двустороннего сотрудничества, в том числе, по вопросам выработки оборонной политики и предоставления отчетов по военным закупкам. В частности, центром ведется сбор информации для подготовки «Белых книг по государственной безопасности» при участии разных правительственных органов и гражданского общества.

Перу принимает участие в международном обмене информацией по незаконной торговле огнестрельным оружием, боеприпасами и взрывчатыми веществами, которая используется для усиления контроля в этой области.

Программа предусматривает разработку новых юридических инструментов, подписание и ратификацию международных соглашений. В этой связи, в частности, была разработана «Программа по предотвращению, борьбе и «Межамериканское соглашение против производства и незаконной торговли огнестрельным оружием, боеприпасами, взрывчаткой и другими подобными организаций, парламентариев и сил правопорядка, уничтожение оружия и укрепление безопасности арсеналов. В рамках деятельности этой организации в Перу к 2008 г. было подготовлено 100 офицеров, и их число будет расти в последующие годы.

сотрудничая с международными организациями, которым поручена разработка, подписание и ратификация соглашений, касающихся оружия массового уничтожения. Основные усилия Перу сосредоточены на создании благоприятных условий для выполнения странами своих обязательств по этим соглашениями, в том числе подготовка докладов о проведении на уровне латиноамериканских государства Резолюции 1540 (2004 г.) Совета безопасности, нацеленной на недопущение распространения оружия массового уничтожения (ядерного, биологического, химического и подобного), а также создание «Региональной сети поддержки и защиты от химического оружия», призванной помочь государствам привести в исполнение статью 10 Конвенции о химическом оружии.

Внутри страны инициативы перуанского Отдела по разоружению ориентированы на распространение знаний и содействие обмену информацией по вопросам мира, разоружения и нераспространения любого вида оружия. Следует особо отметить инициативу заменить военный парад, который традиционно проходил во время национальных праздников, фольклорным шествием и другими культурно-массовыми мероприятиями, что, возможно, окажется еще одним камнем, заложенным в фундамент формируемой культуры мира.

Региональная деятельность Отдела по разоружению направлена на оказание содействие правительствам в выполнении целей, перечисленных в Декларации тысячелетия ООН. В частности, проводятся совместные с другими агентствами системы мероприятия по содействию развитию под эгидой ООН. Он играет ключевую роль в механизме согласования действий в отношении стрелкового оружия в регионе.

Центр опирается на местные правительственные органы (вооруженные силы, полицию, таможню, министерство образования, здравоохранения), субрегиональные организации (Андское сообщество, Центроамериканская система интеграции, Меркосур, КАРИКОМ (Карибское сообщество), региональными, ОПАНАЛ (Агентство по запрещению ядерного оружия в Латинской Америке и Карибском бассейне), ОАГ (Организация американских государств) и специализированные структуры, такие как производством и оборотом огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и других, связанных с этим материалов) и глобальных (ПК ОДВЗЯИ (Подготовительная комиссия Организации по Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний), ОЗХО (Организация по запрещению химического оружия) МАГАТЭ (международное агентство по атомной энергии).

профессиональной подготовки кадров и проведения исследований в области поддержания мира и безопасности, а также содействия социальноэкономическому развитию. В институте готовятся кадры, из развивающихся стран для работы в ООН и других международных организациях. В сфере деятельность ЮНИТАР включает организация курсов по дипломатии для членов постоянных миссий в ООН; курсы для государственных служащих, участвующих в мероприятиях по международному сотрудничеству, в частности, в сфере международного права, дипломатии и международных переговоров; консультирование учебных заведений по подготовке дипломатических кадров в развивающихся странах; программы подготовки ответственных работников и экспертов для системы ООН. В области социально-экономического развития, для преподавателей ЮНИТАР разрабатывает программы повышения квалификации.

ЮНИСЕФ – Детский фонд ООН представлен в Перу в 1948 г. В настоящее время фонд оказывает содействие перуанскому государству в выполнении «Государственного плана мероприятий для детей» на 2002- гг., проведении политики национального согласия. Средства фонда в основном направляются в наиболее уязвимые районы страны: андское высокогорье и сельву бассейна Амазонки, где неравенство и социальная дискриминация проявляются наиболее сильно, а права детей постоянно нарушаются.

ЮНИСЕФ сотрудничает как с государственными учреждениями, так и с гражданскими, в том числе неправительственными организациями, представителями местных общин, церкви, частного предпринимательства, и др. Он мобилизует средства для детей и участвует в разработке политики вместе со структурами, принимающими решения и реализиующими эти программы. Это придает деятельности ЮНИСЕФ широкие масштабы и политическую значимость, а также дает возможность вести надзор и учет социальных показателей по различным аспектам, что создает благоприятные условия для оказания своевременной помощи, направленной на: (а) выживаемость и развитие детей, в том числе охрану материнства и раннее развитие; снижение показателей низкого веса при рождении, хронического недоедания, детской и материнской смертности; приобретение иммунитета;

комплексные мероприятия по улучшению питания, здравоохранения, гигиены, раннюю стимуляцию, убеждение женщин рожать в медицинских учреждениях; (б) улучшение качества начального образование: основное внимание уделяется образованию девочек, преподавание с учетом билингвизма местного населения (родной язык - кечуа, государственный – испанский) и межкультурного взаимодействия, соответствующее обучение преподавательского состава. Подготовка учебных пособий на кечуа, запись в школу в определенном возрасте, увеличение ассигнований на образование;

(в) защиту прав детей. Совместными усилиями ЮНИСЕФ и государственных органов разрабатывается политика, направленная на предотвращение насилия над детьми, их сексуальной эксплуатации и других злоупотреблений на основе межсекториального подхода; (г) проблемы, связанные с распространением вируса СПИДа у детей. Деятельность ЮНИСЕФ в этом отношении ориентирована на широкий доступ к раннему определению ВИЧ у беременных женщин, консультационную помощь подросткам, беременным женщинам и их супругам, комплексные программы по охране детей, их защите от дискриминации в школе и обществе.

ЮНФПА. Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения призван защищать права женщин, мужчин и детей вести здоровый образ жизни и иметь равные возможности. При разработке политики и программ, направленных на снижение показателей бедности, уважение к женщине и достоинству женщин и детей, фонд широко использует демографические данные, а также данные по СПИДУ. Фонд является источником финансирования программ народонаселения и здорового деторождения в мире. Со дня своего образования в 1969 г., ЮНФПА выдал около 6000 млн. долл. в более чем 150 странах.

Отделение фонда в Перу было открыто в 1975 г. Его работа в тесном сотрудничестве с перуанским правительством по налаживанию репродуктивного и сексуального здоровья, проблемам народонаселения и социального развития, связанного с отношением полов, носит разносторонний характер и охватывает беднейшие слои населения. При его содействии разработаны нормативы по охране сексуального здоровья.

ЮНФПА действует в трех основных направлениях:

1) Репродуктивное здоровье. Фонд разработал и пропагандирует широкий диапазон методов планирования семьи. В результате его деятельности у жителей многих самых бедных и удаленных регионов Перу появился доступ к комплексным качественным службам здравоохранения.

Были разработаны нормы по охране репродуктивного здоровья.

2) Равенство между полами. ЮНФПА оказывает содействие укреплению государственных механизмов, защищающим права женщин и детей, а также распространению и укоренению социо-культурных обычаев, закладывающих основы справедливого отношения и равенства между полами.

3) Население и развитие. Фонд поддерживает выработку политических концепций, программ национального развития, с учетом социодемографической информации с целью децентрализации государственной власти и более справедливого социального распределения госбюджета, предусматривающего приток средств в отдаленные районы, для снижения уровня бедности.

образования и культуры со штаб-квартирой в Париже была создана в Лондоне 16 ноября 1945 г. для развития науки и образования на основе уважения различных культур и свободного обмена мнениями. ЮНЕСКО провозгласила своей целью содействовать укреплению мира и безопасности путем расширения сотрудничества народов в области образования, науки и культуры в интересах обеспечения всеобщего уважения справедливости, законности и прав человека, а также основных свобод, провозглашенных в Уставе ООН, для всех народов без различия расы, пола, языка или религии. В функции этой организации входит поощрение международного сотрудничества; обмен знаниями, базирующимися на научных достижениях и исследованиях; исследование и разработка перспективных форм образования, науки, культуры, коммуникаций и информации; осуществление нормотворческой деятельности - разработка и принятие международных актов и рекомендаций; обмен информацией Кроме того, ЮНЕСКО предоставляет услуги своих экспертов в рамках технического сотрудничества. В стратегии организации упоминаются еще две темы, которые остаются актуальными и сегодня: борьба с нищетой, особенно с ее крайними проявлениями; вклад информационных и коммуникационных технологий в развитие образования, науки, культуры создание общества знаний. Членами ЮНЕСКО являются 191 государство.

В Перу ЮНЕСКО проводит активную работу в рамках задач международного движения «Образование для всех», принятого Всемирным форумом образования в Дакаре (26-28 апреля 2000 г.), которые включают принятие мер по уходу за малолетними детьми, их воспитанием, и образованием; обязательное всеобщее начальное бесплатное образование;

удовлетворение образовательной потребности молодежи и взрослого населения, предоставление им равного доступ к программам теоретического и производственного характера, сокращение вдвое числа неграмотных;

ликвидация гендерных различий в начальном и среднем образовании и достижение равенства полов к 2015 году; повышение качества образования.

Другой немаловажной заботой ЮНЕСКО в Перу является охрана культурного наследия. В 1972 г. была приняла Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия, которая вступила в силу в 1975 г. К апрелю 2009 г. 186 стран-участниц ратифицировали эту конвенцию.

Почти ежегодно Комитет всемирного наследия проводит сессии, на которых присуждается статус объекта всемирного наследия, который даёт следующие преимущества: дополнительные гарантии сохранности и целостности уникальных природных комплексов; способствует популяризации включённых в список объектов и развитию альтернативных видов природопользования (в первую очередь, экологического туризма);

обеспечивает приоритетность в привлечении финансовых средств для поддержки объектов всемирного культурного и природного наследия, в первую очередь, из Фонда всемирного наследия; способствует организации мониторинга и контроля за состоянием сохранности природных объектов.

В список объектов Всемирного наследия включены следующие перуанские объекты: г. Куско, руины Мачу-Пикчу, археологический комплекс Чавин, национальный заповедник Уаскаран, археологический комплекс Чан-чан, национальный заповедник Ману, исторический центр города Лимы, национальный заповедник реки Абисео, линии и геоглифы в районах Наска и Пампас-де-Хумана, исторический центр города Арекипы.

ДБ ООН. Департамент ООН по вопросам безопасности учрежден с января 2005 г. как единый центр, объединивший Управление координатора ООН по вопросам безопасности сотрудников, Службы безопасности и развития а также Отдел ООН по проведению миротворческих операций.

В Перу ДБ ООН обеспечивает безопасность в сотрудничестве с перуанским правительством, разрабатывает рекомендации об особых мерах безопасности сотрудников, членов их семей. Он ведет анализ угроз и рисков, чтобы в случае необходимости своевременно забить тревогу. Оперативный центр - это подразделение системы межагентской поддержки ООН при ДБ ООН. В Перу он работает 24 часа в сутки 365 дней в году, и его основными задачами являются мониторинг внутренней системы связи; постоянное отслеживание и анализ ситуаций, связанных с безопасностью; своевременное оповещение для минимизации риска; оказание помощи в чрезвычайных ситуациях.

ПРООН. Программа развития ООН представляет собой глобальную сеть ООН в области развития, в задачи которой входит создать условия для позитивных изменений в жизни людей путем предоставления странамучастницам доступа к источникам знаний, опыта и ресурсов. Она работает на территории 166 стран, оказывая им содействие в поиске решений глобальных и национальных проблем в области развития.

Сеть ПРООН увязывает и координирует глобальные и национальные усилия по достижению указанных целей. Ее деятельность сосредоточена на помощи странам в поиске решений и обмене опытом в решении проблем демократического управления, борьбы с бедностью, предотвращения кризисов, энергетики, окружающей среды, ВИЧ-СПИД и восстановления после природных или социальных катаклизмов.

ПРООН содействует развивающимся странам в области защиты прав человека и расширения возможностей женщин. В Перу ПРООН разработала стратегию поддержки регионов с целью консолидации процессов человеческого развития на местах. Стратегия охватывает все рабочие направления и предусматривает сотрудничество с региональными и местными правительствами. В настоящее время ПРООН подписала соглашения с региональным властями провинции Тумбес, Ла Либертад, Арекипы, Хунин, Кальяо, Ламбаеке и Кахамарки.

«Программа малых грантов» ПРОООН предоставляет средства на сумму до 50 тыс. долл. организациям, созданным местными общинами и неправительственным организациям, деятельность которых направлена на поиск решений задач местного значения, связанных с сохранением природного многообразия, смягчения климатического изменения, предотвращения деградации земель (обезлесевание и опустошение) и постепенное уничтожение стойких органических загрязняющих веществ.

«Программа малых грантов» поддерживает инициативы удаленных сельскохозяйственных общин, относящихся к категории бедных или экстремально бедных, при первом обращении за финансированием.

финансирование 130 производственных проектов, объединенные в конгломераты микро предприятий с целью вовлечения их в рыночные отношения, что должно обеспечить им дальнейшее устойчивое развитие.

С 1990 г. ПРОООН публикует отчеты о человеческом развитии, в которых оценивается выполнение основных задач, в т.ч. расширения способностей и возможностей человека.

В 2000 г. в Перу был учрежден «Отдел отчетов о человеческом развитии при ПРООН», который с 2002 г. публикует отчеты, включающие исследование, анализ и предложения по развитию страны в этом направлении. Эта информация доводится до сведения, и используются ключевыми учреждениями страны: правительством, частным сектором, академическими кругами, средствами связи, органами международного сотрудничества и другими. Итогом коллективных дискуссий и размышлений на эту тему стала публикация серии тематических бюллетеней под заголовком «Человеческое развитие». За последние годы были упрочены связи с разными агентствами по международному сотрудничеству, оказывающими техническую и финансовую поддержку исследованиям и необходимым измерениям для составления отчетов.

ВПП - Всемирная продовольственная программа - крупнейшая в мире гуманитарная организация, которая распределяет ежегодно около 4 млн. тонн продуктов питания. ВПП основана в 1963 г. как орган по продовольственной помощи в системе ООН. Она призвана бороться с голодом и нищетой, а также оказывать продовольственную помощь в целях содействия экономическому и социальному развитию.

Глобальная кампания программы по организации питания в школах охватывает 300 млн. страдающих истощением учеников по всему миру. В случае чрезвычайных ситуаций ВПП оказывает срочную помощь жертвам военных действий, природных и техногенных катастроф.

В своей оперативной и информационно-пропагандистской деятельности, неправительственными организациями, ВПП уделяет основное внимание продовольствии.

В Перу каждый четвертый житель страдает от голода и хронического образования, здравоохранения, водоснабжения и др. В настоящее время в городах Перу 25,4% детей младше 5 лет страдают от хронического недоедания, а в сельской местности эта цифра превышает 40% (ENDES 2000). сельскохозяйственных районах, являющимся по показателям районами экстремальной бедности. В настоящее время ВПП охватывает примерно тыс. человек в Перу, которые являются субъектами целевых проектов:

Налаживание устойчивого развития в высокогорных андских селах, расположенных в долинах небольших рек. Этот проект реализуется в микро-долинах и охватывает в общей сложности 514 сельских общин, расположенных в департаментах Аякучо, Уанкавелика, Апуримак и Пиура, где применяются различные принципы раздачи продуктов: продукты за общественную работу; продукты за обучение с целью распространения грамотности и просвещения женщин-матерей по вопросам личной гигиены, правильного питания и здравоохранения; распределение продуктов людям, зараженным СПИДОМ/ВИЧ инфекцией и их семьям.

В рамках программы проводятся профилактические и разъяснительные мероприятия для населения и представителей местных властей. Основными задачами

экспериментального комплексного проекта помощи образованию и Уанкавелика является содействие местным властям в борьбе с недоеданием детей, беременных и кормящих женщин путем улучшения местных Еndes - encuestas nacionales de demografia y salud социальных программ, реорганизация местного производства с целью навыков.

В городах деятельность ВПП сосредоточена на бедных городских окраинах, например, в Лиме - район Новый Пачакутек, где проводятся мероприятия по обеспечению питания и здоровья матери и ребенка, принимаются меры поддержки людей, зараженных СПИДом.

ПАОЗ Панамериканская организация здравоохранения. Первая Панамериканская санитарная конференция состоялась в декабре 1902 г. в Международное (панамериканское) санитарное бюро, которое в 1958 г. было преобразовано в Панамериканскую организацию здравоохранения (ПАОЗ).

В ее задачи входит налаживание технического сотрудничества между 39 государствами-членами и одним ассоциированным членом с целью сохранения здоровой окружающей среды и достижения устойчивого человеческого развития.

Здравоохранения, которое является его основным партнером, другими Республики, а также различными агентствами системы ООН. Основной задачей ПАОЗ/ВОЗ в настоящее время является борьба против хронического недоедания детей до 5 лет. Выполнением этой задачи она занимается вместе с известными благотворительными организациями Care (КЭА), Каритас, Призма, АДРА (Адвентистское агентство помощи и развития), а также ЮСАИД (Государственного агентства США по Международному развитию), (Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН) и пр. Такая модель международного технического сотрудничества предусматривает Pan-American Health Organization (РАНО).

оказание помощи в дозачаточный, дородовой, послеродовой периоды, при этом основное внимание уделяется первым годам жизни ребенка. В настоящее время выполнение поставленной ПАОЗ задачи снизить на процентов хроническое детское недоедание в пятилетний срок находится под контролем правительства. Деятельность этой международной организации предусматривает поддержку сектора здравоохранения, эпидемиологического надзора. ПАОЗ ежегодно производит анализ положения в отношении охраны здоровья и контроля над болезнями и разрабатывает соответствующие рекомендации.

В настоящее время при содействии ПАОЗ/ВОЗ почти все дети до 1 года получили бесплатные прививки от 11 болезней, более 80% населения было иммунизировано против кори. С марта 2000 г. по настоящее время не было зарегистрировано ни одного случая этой болезни у детей. В октябре-ноябре 2006 г. была проведена массовая вакцинации против кори и краснухи, конечной целью которой было уничтожить циркуляцию вируса кори на территории страны. В результате 20 млн. человек в возрасте от 2 до 39 лет получили прививки. При помощи ПАОЗ/ВОЗ в Перу впервые была применена стратегия «Лечение под прямым наблюдением» для контроля над туберкулезом.

ПАОЗ/ВОЗ оказывает содействие Минздраву Перу в разработке и внедрению новых технологий для диагностирования и лечения предракового состояния шейки матки. Так, в департаменте Сан Мартин с 2000 г. успешно реализуется проект ТАТИ, направленный на сокращение показателя смертности среди неимущих женщин.

ПАОЗ/ВОЗ финансирует программы по борьбе с детской смертностью, программы питания матери и ребенка. С 2005 г. в рамках долгосрочного проекта «Комплексного лечения частых детских заболеваний» проводится раннее диагностирование и лечение воспаления легких, астмы, малярии и истощения.

ПАОЗ/ВОЗ участвует в разработке политики, направленной на реорганизацию системы здравоохранения и подготовку квалифицированных кадров для системы здравоохранения, а также обеспечение доступа населения кечуа из отдаленных районов к медицинскому обслуживанию и регулированию отношений между традиционной и академической медициной.

Другим направлением деятельности ПАОЗ является предотвращение и контроль экологических рисков, которые могут нанести вред здоровью, подготовка населения для действий в чрезвычайных ситуациях, передача дешевых технологий по очистке окружающей среды в местах свалок и выбросов канализации. Это дало свои результаты при землетрясении августа 2007 г. когда перуанские специалисты и международные эксперты из Отдела подготовки к стихийным бедствия смогли оказать оперативную помощь в момент кризиса, оценить урон и перейти и к этапу восстановления.

Поддержка в распространении мер по охране здоровья охватывает алькальдов, местных лидеров, женские организации.

В воплощении различных аспектов «Задач развития тысячелетия» на местах принимают участие ответственные работники муниципалитетов. С их помощью “Сеть здоровых муниципалитетов и общин» включает муниципалитетов и шесть региональных подсетей в стране.

В Перу ПАОЗ содействует политике по предотвращению насилия среди молодежи, проводимой Министерством по делам женщин и социального развития, Министерством здравоохранения, Национальным советом по делам молодежи. Здесь следует отметить проект «Развитие молодежного движения и борьбе с насилием среди молодежи», который с 2004 г. проводит с применением комплексного подхода объединенная многосекторная команда «Агентства по техническому сотрудничеству» при правительстве Германии (ГТЗ), неправительственных организаций и агентств по сотрудничеству, охватывающий 19 муниципалитетов страны. В частности, отчет о работе ПАОЗ в Перу и предложения для решения проблем, связанных с насилием детей, был принят к сведению при подготовке доклада Генерального секретаря ООН о ситуации в мире по этому вопросу.

ПАОЗ. Он развивает свою деятельность на базе филиалов ПАОЗ/ВОЗ в развивающихся странах, в том числе Перу. ПЦСАПН работает с 1968 года и в настоящее время ставит перед собой задачи контроля риска, связанного с низкими базовыми санитарными показателями по охране окружающей среды путем разработки санитарных законодательств, распространения знаний и требования принятия соответствующих мер.

Объединенная программа ООН по ВИЧ/СПИДу – ЮНЕЙДС была создана 1996 году и объединила 10 агентств ООН: (ЮНИСЕФ, ПРООН, ЮНФПА, УНПООН (Управление ООН по наркотикам и преступности), ЮНЕСКО, МОТ (Международная организация труда), Комитет по беженцам для Северной и Южной Америки, ЮНЕСКО, ВОЗ, Всемирный банк и ВПП при содействии Информационного центра ООН, Женский фонд развития ООН и Международная организация по миграции для решения задач предотвращения новых случаев заражения ВИЧ инфекцией, оказанию помощи зараженным людям и смягчения негативного воздействия эпидемии.

В Перу ЮНЕЙДС работает под началом тематической группы ООН по ВИЧ/СПИДУ и занимается сбором, анализом и обменом информацией, технической поддержкой и финансированием государственных мероприятий по искоренению эпидемий, а также акций, проводимых негосударственными организациями.

В настоящее время ЮНЕЙДС является инициатором проведения многосекторного стратегического плана по предотвращению и контролю над инфекциями, передающимися половым путем, в том числе ВИЧ/СПИДа в Перу (2007-2011гг.) и разработки региональных децентрализованных планов;

мультисекторной координации трех проектов по ВИЧ, финансируемых Всемирным фондом борьбы против СПИДА, туберкулеза, малярии под руководством Министерства здравоохранения при участии Национальной организации – мультисекторного координатора по здравоохранению.

ЮНЕЙДС следует рассматривать как единую систему, объединяющую усилия ООН, правительства и гражданского населения Перу по преодолению глобальной угрозы ВИЧ / СПИДА.

Основные задачи

УНПООН - Управления ООН по наркотиками и преступности очевидны: борьба с наркоманией, незаконным оборотом наркотиков, коррупцией и терроризмом. В настоящее время работа этой направлениях: пропагандистская деятельность о вреде наркотиков, профилактика, лечение, реабилитация и включение в трудовую деятельность бывших наркоманов; разработка и отслеживание проектов по вовлечению населения долины перуанской Амазонки, которое, в основном, было занято выращиванием кустов коки, в альтернативную рентабельную деятельность;

предотвращение актов коррупции, укрепление законности, возврат в казну средств, полученных в результате незаконного обогащения, отслеживание и пресечение отмывания денег; координация деятельности финансовой тайной полиции и расследований; укрепление законодательства, направленного на профилактике преступности; реформа исправительных учреждений, международное юридическое сопровождение, альтернативный метод наказаний, отличный от тюремного заключения, восстановительное правосудие, предотвращение насилия против женщин, поддержка жертв преступлений, взаимная судебная поддержка и экстрадиция; расследование и отслеживание посевов коки, создание статистической информации по употреблению наркотиков, в общем, и по группам населения, технические и методологические исследования по темам преступлений и наркотиков.

МОТ- Международная организация труда Главной целью МОТ является обеспечение возможности для того, чтобы мужчины и женщины могли получить достойную работу на условиях свободы выбора, равенства, безопасности и уважения, что предполагает соблюдение основных прав человека, создание рабочих мест, расширение мер социальной защиты работников.

МОТ присутствует в Перу с 1953 г. В Лиме имеются два отделения этой организации: региональное отделение Латинской Америки и Карибского бассейна и субрегиональное отделение Андских стран, ответственное за проведение мероприятий МОТ в Боливии, Колумбии, Эквадоре, Перу и Венесуэле.

Деятельность МОТ в Перу разворачивается в рамках программы «Достойная работа для перуанцев», которая включает три приоритетных направления: расширение мер социальной защиты, уважение основных прав на труд, создание гарантий эффективной администрации труда и правосудия.

МОТ принимает участие в разработке перуанской национальной политики занятости и помощи микро предприятиям.

Международная организация по миграции (МОМ) со штатом в человек и штаб квартирой в Женеве, насчитывает 120 государств-членов, разрабатывает 1400 программ и работает в тесном сотрудничестве с правительственными и неправительственными партнерами. В своей деятельности Международная организация по миграции (МОМ) придерживается принципа, согласно которому гуманная и упорядоченная миграция должна приносить пользу и мигрантам и принимающему их обществу.

Представительство МОМ в Перу было открыто в конце 1966 г., а через год было создано региональное отделение в Лиме, деятельность которого со временем охватила Эквадор, Боливию и Венесуэлу.

В настоящее время МОМ развивает в Перу девять проектов. При этом особое внимание уделяется борьбе против торговли людьми и незаконных миграционных потоков, сбору статистики международной миграции перуанцев. Следует отметить активное участие Международной организации по миграции в восстановительных работах и ликвидации последствий землетрясения 15 августа 2007 г. в окрестностях города Ики. Центральный фонд реагирования на чрезвычайные ситуаций при ООН выделил 4 долл. США. МОМ для оказания помощи и временного убежища пострадавшим, на которые МОМ приобрела участок и расставила там палаток, выдала 13000 раскладушек, 32000 матрасов, 32500 одеял, простыней, 5000 кухонных наборов. Кроме того, МОМ разбила 600 зимних палаток в районе Уайтара департамента Уанкавелика на деньги Европейского сообщества.

Основным направлением деятельности МОМ в Перу остается борьба против торговли людьми и незаконных потоков миграции. По просьбе перуанского правительства МОМ разработала «Государственный план борьбы с торговлей людьми» и передала его правительству в июле 2007 года.

В том же году МОМ установила и обслуживает официальную телефонную линию, куда поступают сведения и жалобы по поводу торговли людьми. В течение года на нее поступило 8000 звонков. МОМ провела большую разъяснительную работу среди населения, ее делегации выезжали в соседние страны: Сальвадор, Боливию, Колумбию и Парагвай.

МОМ публикует информацию в СМИ и организовала в Понтифийском католическом университете Перу стажировку по направлению «Международная миграция, глобализация и развитие».

Отделение МОМ ФОРДЕСИ занято разработкой государственных мер по усилению системы гражданской защиты сельских общин ущелья Уайлас.

Оно распространяет информацию, составляет программы по планированию и мерах защиты от возможных стихийных бедствий в районах Уарас, Караль, Юнгай и Рекуй. При содействии ФОРДЕСИ была актуализирована картография ущелья Уайлас и более 250 человек были обучены программному обеспечению для моделирования опасных ситуаций в этой местности.

Другим приоритетным направлением деятельности МОМ является налаживание связей с перуанцами, находящимися за рубежом. Для получения информации о перуанцах, проживающих в других странах, были проведены опросы среди эмигрантов- резидентов США, Испании, Чили и Гватемалы, на основании которых были получены данные о перуанской Государственным институтом статистики и информатики (ИНЕЙ) и Главным управлением миграции и получения гражданства (ДИГЕМИН) позволило издать книгу по статистика международной миграции перуанцев за 1990гг. специализированный орган Организации Объединенных Наций, была создана 7 декабря 1944 г. после подписания в Чикаго года Конвенции о международной гражданской авиации. Цели и задачи Организации, изложенные в статье 44 Чикагской конвенции, заключаются в разработке принципов и методов международной аэронавигации, а также в содействии планированию и развитию международного воздушного транспорта с тем, чтобы обеспечивать безопасное и упорядоченное развитие международной гражданской авиации во всем мире, поощрять искусство конструирования и эксплуатации воздушных судов в мирных целях, развитие воздушных трасс, аэропортов и аэронавигационных средств для международной гражданской регулярном, эффективном и экономичном воздушном транспорте.

Региональное отделение ИКАО было создано в Лиме в 1948 г. по инициативе перуанского правительства. Оно отвечает за содействие политике организации и внедрения международных стандартов. Перуанское отделение ИКАО предоставляет необходимую помощь для того, чтобы деятельность воздушного транспорта была надежной, регулярной и эффективной.

деятельности и реализует проекты по техническому сотрудничеству, направленные на помощь перуанскому государству в поощрении обучения, признания квалификаций и специализации авиационного технического DIGEMIN - Direccin General de Migraciones y Naturalizacin. www.digemin.gob.pe модернизации систем воздушной навигации; упорядочение и рациональное использование воздушных пространств; улучшение инфраструктуры воздушных трасс и их взаимосвязи с другими странами южноамериканского региона; строительство международных и региональных аэропортов.

ФИДА (FIDA) – Международный фонд сельскохозяйственного развития - это многосторонняя финансовая организация, созданная в 1977 г. на основании резолюции Всемирной продовольственной конференции 1974 г.

для решения задач борьбы с голодом и бедностью в сельских районах развивающихся стран. Фонд мобилизует ресурсы на нужды бедных хозяйств, улучшение питания, увеличения объемов сельскохозяйственного производства и доходов. 75 процентов жителей сельских районов, развивающихся стран главным образом, коренное население живут за чертой бедности.

МФСР предоставляет прямое финансирование в виде займов и грантов, привлекает дополнительные ресурсы для реализации своих проектов и программ. Условия кредитования варьируются в зависимости от величины валового национального продукта на душу населения в конкретной стране.

МФСР работает со многими учреждениями, в том числе с Всемирным банком, региональными банками развития, другими региональными кредитно-финансовыми учреждениями и отделениями Организации Объединенных Наций. Многие из них совместно финансируют проекты МФСР.

кредитов и инвестиционных доходов. Объем ежегодных обязательств на новые проекты и гранты составляет около 450 млн долл. США.

В Перу МФСР профинансировал проекты на сумму более 100 млн.

долларов. В 2009 г. реализуются два проекта: экспериментальный проект «Пуно Куско» со штаб-квартирой в Сикуани (провинция Канчис) и отделениями в Кильябамба, Урубамба и Хулиака, который охватывает департаменты южного нагорья Перу и проект «Сьерра Сур» со штабквартирой в Чивайе (провинцияи Кайома) и отделениями в Льяве, Тарате, Орнате, Котауаши и Яури. Оба проекта реализуются Министерством по делам женщин и социального развития и фонда помощи социальному развитию.

Успех проекта «Маренасс» (MARENASS), 154 который Министерство сельского хозяйства Перу реализует с 1995 г., послужил стимулом для разработки подобного проекта в северном нагорье, на который МФСР выдала в 2007 г. дополнительное финансирование в сумме 14 млн. долл. Кроме того Перу получила целевые региональные гранты МФСР на разведение альпак, а также развитие местных общин долины Амазонки.

Приоритетной установкой международного сотрудничества МФСР с Перу является договор с правительством страны, по которому средства, непосредственно местным организациям и семьям сельчан, без посредников.

Это дает возможность сельским общинам самостоятельно распоряжаться ими, чтобы получить доступ к рынку необходимых услуг, а также возможность разрабатывать собственные материальные и нематериальные ресурсы, включиться в экономическую жизнь своей страны.

Стратегия, разработанная на материале проектов, успешно проведенных МФСР в Перу, была применена в Эквадоре, Боливии и Колумбии.

ФАО - Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН была учреждена в 1945 г. с целью повышения качества питания, роста производительности в аграрном секторе, улучшения условий жизни сельского населения и содействия мировому экономическому росту. ФАО осуществляет деятельность по четырем основным направлениям.

Сотрудники организации, включающие агрономов, специалистов в области лесного, рыбного и сельского хозяйств, диетологов, социологов и экономистов, собирают, анализируют и распространяют информацию, способствующую достижению целей развития.

Proyecto Manejo de Recursos Naturales en la Sierra Sur Во-вторых, ФАО делится со своими членами обширным опытом в области сельскохозяйственной политики, планирования, подготовки законодательства и создания национальной стратегии развития в сельской местности.

В-третьих, в сложных политических условиях современного мира с его множеством разнообразных проблем ФАО является нейтральным форумом, где представители государств могут встречаться на равных для обсуждения сельскохозяйственной тематики и ведения переговоров.

многочисленных местных проектах. Для их выполнения мобилизуются финансовые средства, поступающие от развитых в промышленном отношении стран, банков развития и других источников. ФАО оказывает как техническую помощь, так и частичное финансирование.

Снижение показателей голода и нищеты было названо на специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН 2000 г. одной из восьми целей нового тысячелетия. В этом отношении, ФАО в Перу работает по следующим направлениям: снижение показателя нерегулярности питания; разработка законодательства, способствующего обеспечению питанием всего населения;

развитие сельского хозяйства, рыболовства и лесоводства; увеличение наличия сельскохозяйственных, рыбных и лесных продуктов; налаживание устойчивого использования естественных ресурсов и создание базы данных о сельском хозяйстве и развитии сельской местности.

ФАО оказывает поддержку перуанскому правительству в области сельскохозяйственного сектора. Эта международная организация также содействует развитию аппарата управления; формулирует программы для предотвращения чрезвычайных ситуаций в аграрном секторе; поощряет разработку стратегических планов для развития аквакультуры, лесного сектора, естественных ресурсов; оказывает техническую поддержку для выполнения агролесных проектов, сохранения долин рек; принятия производственных, экономических и образовательных программ, поощряет участие общин, процесс передачи соответствующих технологий и оценки традиционных знаний.

Приоритеты этой международной организации связаны с задачами перуанского правительства по борьбе с нищетой. ФАО ставит перед собой долгосрочную искоренения голода и обеспечение насущных потребностей и достойной жизни для всех перуанцев, а в качестве краткосрочной задачи участие в «Инициативе против детского хронического недоедания» вместе с другими агентствами системы и гражданским обществом.

Информационный Центр ООН, созданный в Лиме в 1960 г. - одно из учреждений системы ООН в стране. Он является своего рода компактным "информационным агентством" ООН в Перу, хранилищем знаний передового мирового опыта и стандартов в различных областях (от экологии до космоса), а также своего рода службой общественных связей. Одной из важных функций Центра - информировать штаб-квартиру Организации о том, как воспринимается в Перу деятельность ООН, какова оценка эффективности ее программ и т.д. Сквозная задача Центра - способствовать "просвещенному" пониманию в Перу достижений и приоритетов ООН.

Официальное название «Информационный центр ООН в Лиме» не означает, что география деятельности Центра ограничена столицей Перу.

Наоборот, в центре его внимания - расширение контактов с перуанскими регионами, которые становятся все менее отдаленными по мере развития глобальных телекоммуникаций. Центр стремится оказывать информационную поддержку на местном уровне, в том числе через региональных партнеров.

В Информцентре проводятся ежегодные презентации ведущих публикаций системы ООН, таких как Доклад о мировых инвестициях, Доклад о социально-экономическом положении Тихоокеанского региона, Доклад о развитии человека, Доклад по торговле и развитию. Для разных аудиторий, в том числе членов неправительственных организаций, студентов и школьников организуются беседы о деятельности OОH, семинары, лекции.

Со своей стороны, Центр ежедневно готовит обзор публикаций перуанских СМИ по глобальным проблемам. Такие материалы предназначены для руководства Организации Объединенных Наций. Укрепляются контакты с представителями академических кругов, все чаще они принимают участие в серьезных дискуссиях, организуемых по темам, связанным с такими глобальными вызовами и проблемами, как борьба с терроризмом, безопасность в меняющемся мире, устойчивое развитие, изменение климата.

Таким образом, Информационный Центр все больше играет роль своего рода дискуссионного "клуба".

ЮНОПС – Управление ООН по обслуживанию проектов было учреждено 1 января 1995 г. на фоне широко распространившихся призывов к системе ООН уменьшить случаи дублирования функций, улучшить действенность и результативность, установить деловые подходы к качеству и стоимости обслуживания. ЮНОПС – прямой правопреемник ПРООН/ОПС – организации, начавшей работу в 1973 г.

международному сообществу широкий круг услуг: от общего руководства проектами и займами до специфического менеджмента, такого, как назначение и проведение экспертизы, ведение программ переподготовки, заключение договоров на услуги и работы, поставка товаров первой необходимости, оборудования и предметов потребления. Проекты тщательно разрабатываются и реализуются согласно заявке правительства страны в тесном сотрудничестве с государственными учреждениями, неправительственными организациями и корпоративными партнерами. Более 350 человек, работающих в ЮНОПС, ведут в совокупности примерно проектов.

ЮНОПС не получает каких-либо пожертвований на свои операции, оно целиком финансируется за счет средств, заработанных за предоставляемые услуги. Гибко реагируя на запросы клиентов, ЮНОПС оказывает услуги в точном соответствии с их нуждами, варьируя методы работы для достижения эффективных по стоимости результатов, и привлекает различных партнеров для реализации проектов. ЮНОПС – самая крупная организация ООН, специализирующаяся в менеджменте и предоставлении услуг для целей развития. Ежегодно она закупает товары и оборудование на сумму более млн. долларов, получая финансирование из ресурсов ООН, от доноров по двусторонним соглашениям или международных банков развития – из общего годового бюджета на операции, связанные с проектами, равного приблизительно 500 млн. долл. За последние десять лет ЮНОПС поставила товаров, оборудования и предметов потребления на сумму свыше 1,3 млрд.

долларов и заключила контракты на обслуживание и работы на 1,1 млрд.

долларов. Поскольку система ООН обращает все большее внимание на необходимость привлекать ресурсы из частного сектора, ЮНОПС активно развивает партнерские отношения с корпоративными клиентами.

ЮНОПС начала свою деятельность в Перу в 1992 г. по просьбе перуанского правительства во взаимодействии с ПРООН (Программой ООН для развития) для организации процессов по приобретению товаров и услуг, также выбору подрядчиков для проведения работ, финансируемых из казны или на средства стран – доноров, международных финансовых организаций, таких как Всемирный банк, Межамериканский банк развития, Андская корпорация развития и др.

ЮНОПС способствовало тому, что правительство Перу получило инвестиций более, чем на 2 млрд. долл. США, оказавшиеся весомым вкладом в достижении социальной стабильности и экономического роста.

Деятельность ЮНОПС охватывает почти весь государственный сектор:

центральные, региональные и местные организации, в том числе Конгресс Республики, перуанскую корпорацию по аэропортам и коммерческой авиации (КОРПАК), неправительственную организацию по оказанию правовой помощи населению, канцелярию президента Республики, и многие другие структуры.

Глобальный договор. Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций Кофи Аннан впервые предложил идею «Глобального договора» в своем выступлении на Всемирном экономическом форуме января 1999 г. Осуществление этой инициативы было начато в Центральных учреждениях ООН в Нью-Йорке 26 июля 2000 г.

Глобальный договор направлен на решение проблем глобализации и предусматривает коллективные действия деловых кругов в партнерстве с другими общественными силами, он призван поощрять сотрудничество между основными заинтересованными сторонами, содействовать налаживанию партнерских связей в поддержку целей ООН. Сегодня глобальный договор и его принципы стали частью стратегии многих международных организаций трудящихся и структур гражданского общества.

Глобальный договор не является механизмом регулирования: он не занимается ни «надзором», ни принуждением, ни оценкой поведения или действий компаний. Глобальный договор полагается на публичную подотчетность, транспарентность и просвещенную политику компаний, трудящихся и гражданского общества по защите собственных интересов в целях инициирования и совместного принятия практических мер, направленных на реализацию его принципов.

Глобальный договор имеет сетевую структуру. Его ядром являются Бюро по Глобальному договору и шесть учреждений ООН: Управление Верховного комиссара ООН по правам человека, Программа ООН по окружающей среде, Международная организация труда, Программа развития ООН, агентсво ООН по промышленному развитию и Управление ООН по наркотикам и преступности. Глобальный договор охватывает все общественные силы: правительства, определившие принципы, на которых базируется эта инициатива; компании, на деятельность которых он стремится повлиять; трудящихся, руками которых осуществляется конкретный процесс мирового производства; организации гражданского общества, представляющие более широкий круг заинтересованных сторон; ООН — единственный в мире подлинно глобальный политический форум в качестве авторитетного организатора мероприятий и посредника.

7 сентября 2007 г. в Лиме подписали заявление о принятии их в сеть глобального договора представители филиалов ведущих испанских корпораций в Перу: телефонная компания Телефоника дель Перу, Мелия, Абенгоа, издательство Сантильяна, КИА, Аванзит, Кобра Перу, Лоренте и Куэнка и Редесур. Эти предприятия, члены Торговой палаты Испании включились в перуанскую сеть глобального договора и принимают непосредственное участие в распространении и принимении универсальных принципов прав человека, основных трудовых прав, общепринятых правил по сохранению окружающей среды и устойчивого развития, а также неприятия коррупции.

СМЕНА ПАРАДИГМЫ: ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА ПЕРУ В УСЛОВИЯХ

ГЛОБАЛИЗАЦИИ

Раздел 3.1. Перу перед вызовами эпохи глобализации.

В области МЭО перуанцы отстаивают концепцию т.н. «устойчивого развития», рассматривая неравенство в экономическом и социальном положении между различными группами государств в качестве серьезного дестабилизирующего фактора международной обстановки.

Перу считает, что современная мировая экономика обнаружила неспособность в полной мере противостоять кризисным явлениям. По мнению Лимы, необходимо создание качественно новой международной финансовой архитектуры, действенный запуск антикризисных механизмов, развивающиеся страны (даже те, где успешно протекают процессы структурных реформ) от экономических катаклизмов.

развивающихся стран в ВТО, выступают за скорейшее вступление в эту содействовать упрочению международно-правовых основ миропорядка, обеспечению верховенства права в международных делах.

Масштабы перуанской деятельности в этом направлении были по достоинству оценены международным сообществом. В 1975 году Перу стала постоянного органа sui gneris при Объединенных Нациях для выработки многосторонних договоров по разоружению со штаб-квартирой в Женеве.

Это позволило Перу принять участие в переговорах по подготовке документов огромного значения, связанных с распространением химического оружия, запрещения использования методов изменения окружающей среды с враждебными целями и другие. Перу вместе с Индонезией, Мексикой, ШриЛанкой, Югославией и Венесуэлой внесла на Генеральную Ассамблею проект договора о полном прекращении испытаний ядерного оружия в качестве поправки к Московскому договору, в котором речь шла о запрете ядерных испытаний в атмосфере, околоземном пространстве и под водой.

Хотя эта попытка не увенчалась успехом, она создала условия для объявления моратория на испытания, провозглашенные некоторыми государствами - обладателями ядерного оружия.

Перу приняла активное участие в конференциях по пересмотру Договора о нераспространении ядерного оружия в 1967 г. Посол Перу в международных организациях со штаб-квартирой в Женеве, Фелипе Вальдивьесо Белаунде, возглавил деятельность развивающихся стран на одной из конференций по пересмотру Договора о нераспространении ядерного оружия. Один из его преемников, посол Освальдо де Риверо, стал председателем на III Ревизионной конференции по пересмотру указанного договора.

Широко известен перуанский вклад в разработку Договора Тлателолко о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке, подписанного Перу в 1967 г. Почти 30 лет спустя Лима выразила удовлетворение, что после принятия необходимых поправок многие другие латиноамериканские страны также взяли на себя обязательство использовать ядерную энергию только в мирных целях. Перуанские представители председательствовали несколько раз на конференциях Организации о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке и странах Карибского бассейна (ОПАНАЛ). В этой организации, созданной для контроля за соблюдением Договора Тлателолко, в 1997 г. пост генерального секретаря занимал перуанский дипломат Энрике Роман Морей.

В 1978 г. Перу была членом организационного комитета первой чрезвычайной сессии Генеральной Ассамблеи ООН, посвященной разоружению, состоявшейся в Нью-Йорке. Перуанская делегация внесла ощутимый вклад в работу нескольких рабочих групп, а также приняла участие в составлении заключительного документа, который в течение последующих 20 лет оставался незаменимой теоретической основой по всем вопросам разоружения. Перуанскую делегацию, которая проявила себя как одна из наиболее активных на этом историческом событии, возглавлял Карлос Альсамора Траверсо. Посол Хуан Хосе Калье руководил перуанской делегацией на II чрезвычайной сессии Генеральной Ассамблеи по разоруженческой тематике.

По перуанскому предложению и при поддержке перуанского правительств под эгидой ООН был создан Региональный центр Объединенных наций по борьбе за мир, разоружение и развитие Латинской Америки и стран Карибского бассейна со штаб-квартирой в Лиме. Следует отметить существенный вклад перуанской делегации в разработку таких важных тем, как региональное и глобальное разоружение. Перу представила свой первый проект по этой тематике в ноябре 1985 г. и с тех пор регулярно продолжает представлять отчеты по отслеживанию и предложения по развитию и актуализации этой темы. В этой связи нельзя не упомянуть о выдающейся деятельности посла Хавьера Переса де Куэльера, который в течение многих лет не только представлял Перу в Объединенных Нациях, но и занимал пост Генерального секретаря ООН. Также заслуживает упоминания деятельность министра иностранных дел, юриста и дипломата Альберто Ульоа Сотомайора, который разработал основные теоретические посылки разоружения, и представил их на обсуждение в своем выступлении на Генеральной Ассамблее 27 октября 1959 г.

Через десять лет после первой Чрезвычайной Ассамблеи по разоружению, когда в ООН было организовано несколько исследовательских групп по темам, связанным с разоружением и ограничением гонки вооружений, перуанские дипломаты приняли участие в нескольких из них.

Посол Хосе Антонио Энсинас дель Пандо возглавил группу, которая вела тему предоставления упорядоченных сведений о статьях бюджета и расходах на военные нужды. Он издал обстоятельный научный труд о военных расходах и развитию стран Южной Америки. Посол Хорхе Морельи Пандо внес значительный вклад в работу группы, занимающейся проблематикой морских вооружений. Он опубликовал ряд специальных работ по различным аспектам разоружения, мерам доверия, международному сотрудничеству и безопасности, опубликованных в Перуанском центре по международным исследованиям (СЕПЕЙ) 155 и в других издательствах Латинской Америки.

СЕПЕЙ стала первой организацией, организовавшей Отдел безопасности и разоружения, деятельность которого развертывалась в стране и на международном уровне.

В 1990-е годы на конференции по разоружению в Женеве произвело большое впечатление выступление министра Феликса Кальдерона Уртечо.

анализируются переговоры по разоружению. Послы Хуан Мигель Бакула и Альфонсо Ариас Шрейбер приложили заметные усилия для воплощения Объединенных наций по морскому праву.

разоружении, среди которых следует упомянуть Женевский протокол 1925 г.

по запрещению использования в войне удушливых или ядовитых газов, а также бактериологического оружия; Московское соглашение 1973 г. по запрещению испытаний ядерного оружия в атмосфере, околоземном исследовательскую деятельность околоземного и морского пространства, включая луну и другие небесные тела; Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г. Конвенцию 1972 г. о разработке, производстве и хранении бактериологического оружия. Лима также является странойучастницей Антарктического соглашения 1959 г., которое устанавливает внешнеполитические шаги совершались при координации и поддержке таких группировок, как группа латиноамериканских стран в ООН и Движение неприсоединения. (расставить по годам).

В рамках перуанской политики по поддержанию мира и безопасности, которую она проводила на протяжении многих десятилетий, Лима приняла http://www.cepei.org.pe/ активное участие в создании и деятельности Особой комиссии по безопасности Западного полушария, и Собраниях экспертов по мерам доверия и безопасности, проведенных в Буэнос-Айресе в марте 1994 г. и в Сантьяго-де-Чили в октябре 1995 г.

Помимо участия в многосторонних договорах на глобальном уровне Перу выдвигала инициативы и предложения регионального значения. Среди них предложения по ограничению вооружений, сформулированные перуанским министром иностранных дел Раулем Поррас Барренчеа в 1959 г., латиноамериканских государств по случаю 150-летия битвы при Аякучо, которая завершила борьбу за независимость Америки. На этом саммите по инициативе Перу было принято воззвание с целью ограничения военных расходов на наступательное оружие и направления высвободившихся ресурсов на социальное и экономическое развитие. На основании продемонстрировали, что в Латинской Америке не все разделяют точку зрения о невозможности ограничения вооружений и разоружения, и готовы продолжать борьбу за мир. Во время переговоров были разработаны и введены новые меры безопасности регионального масштаба, которые способствовали также усилению общей безопасности на континенте и выполнению постановлений, принятых на высшем уровне по вопросу ограничения вооружений и военных расходов.

С тех пор Перу сформулировала ряд новых предложений, которые были использованы в ходе выработки общей политики борьбы за мир латиноамериканских государств. К числу таких документов относятся:

Заявление Акапулько, сделанное на первом собрании глав государств «Группы Рио»; Галапагосское заявление 1989 г. глав государств Андской группы содержит четкие указания о необходимости принять общие конструктивные меры по созданию атмосферы доверия. В 1996 г. президент Перу предложил существенные сокращения в военной сфере, а в конце 1990х годов Лима приняла активное участие во встрече на региональном уровне по вопросам запрещения приобретения, хранения и использования всех типов оружия массового уничтожения, которое закончилось подписанием Картахенского соглашения.

В рамках реализации этих договоренностей Перу проводит с четырьмя своими соседями широкие программы установления доверия, которые включают военный аспект. Позже такая программа будет разработана и осуществлена с Эквадором. Принимая во внимание трудности технического свойства, огромные политические противоречия и даже то, с каким трудом дается понимание преимуществ ограничения вооружения и разоружения, Лима никогда не занимала максималистских позиций, не устанавливала чрезмерных требований для продолжения переговоров. Скорей наоборот, она добивалась продолжения переговоров насколько это было возможно, отдавая себе отчет, что безопасность важна для всех.

Несмотря на свой неядерный статус, Лима твердо выступала за бессрочное продление Договора о нераспространении ядерного оружия и настаивала на важности присоединения к этому документу до 2000 г. всех стран, и в первую очередь, "пороговых" государств. Перу одной из первых не только подписала, но и ратифицировала Конвенцию о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожении, Договор о всеобщем запрещении ядерных испытаний, официально выразив "большую обеспокоенность" отказом сената США ратифицировать его.

Перуанцы приветствовали расширение безъядерных зон, являясь одним из инициаторов денуклеаризации Южного полушария на основе объединения безъядерных пространств, возникших в соответствии с договорами об Антарктике, о Латинской Америке, Южной части Тихого океана, ЮгоВосточной Азии и Африке.

Перуанская сторона проявляла особый интерес ко всему комплексу проблематики обычных вооружений и, в частности, к дискуссии по противопехотным минам. Выступая за выполнение в полном объеме Конвенции 1980 г. о "негуманном оружии", она добивалась скорейшего вступления в силу Второго (минного) протокола к Конвенции, а также присоединения всех стран к мораторию на коммерческие операции с конференциях в Оттаве и Брюсселе перуанская делегация активно противопехотных мин и объявила о намерении войти в число соавторов документа. Лима высказывалась за совершенствование механизма международного контроля над закупками вооружений и расширение их транспарентности, за соответствующий регистр ООН, в том числе и оружия национального производства.

Перу оказывала поддержку продвижению разоруженческих резолюций в необходимости ограничения военных потенциалов уровнем разумной достаточности, рассматривала процесс разоружения в тесной увязке с вопросами экономического развития. Она активно участвовала в работе по подготовке проекта Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожении и в числе первых стран подписала ее. Лима выступала против перенесения гонки вооружений в космос, за укрепление режима нераспространения ядерного оружия, придание ему универсального характера, за создание зоны мира и сотрудничества в Южной Атлантике, безъядерных зон, в том числе укрепление Договора Тлателолко. Она приветствовала продление Россией срока действия моратория на ядерные испытания и аналогичные шаги, предпринятые США и Францией. Как "документ века", "договор надежды для всего человечества" было охарактеризовано ею подписание российскоамериканского соглашения СНВ-2 и СНВ-3.

Во время правительство Алехандро Толедо подчеркивается большая значимость процесса разоружения с переориентацией высвобождающихся Ткаченко В.А. Феномен Фухимори.Авторитаризм versus демократия. Москва. ИЛА РАН, 2002 (поменять на источник) средств на нужды развития. Подход Перу к разоруженческой тематике строится на убежденности в том, что в настоящее время проблема ядерной безопасности затрагивает интересы всех без исключения государств мира, и ее решение должно стать ключевым направлением дипломатических усилий международного сообщества. В Лиме приветствуют предпринимаемые сегодня практические шаги по ядерному разоружению, однако считают их явно недостаточными.

Лима высказала сожаление в связи с проведением Индией и Пакистаном серии ядерных испытаний, подтвердив в этой связи свою принципиальную позицию в пользу строгого соблюдения Договора Тлателолко, создавшего в Латинской Америке первую в мире зону, свободную от ядерного оружия.

Перу выступает за придание универсального характера ДНЯО, поддерживает идею созыва спецсессии ГА ООН по разоружению. В Лиме позитивно встречена выдвинутая Россией совместно с КНР инициатива о разработке универсального правового документа о предотвращении размещения оружия в космосе.

Перу ратифицировала Конвенцию о запрещении химического оружия. В рамках ОЗХО она проводит линию на неукоснительное выполнение всеми ее участниками взятых на себя обязательств, поддерживает инициативы Российской Федерации в этом направлении.

Придавая особое значение Оттавской конвенции о запрещении противопехотных мин, соавтором которой она является (весь складской арсенал противопехотных мин в Перу ликвидирован, проводится широкомасштабная операция по разминированию границ с Эквадором), Лима призывает другие страны в кратчайшие сроки присоединиться к этому документу. Она также стоит у истоков межамериканской конвенции о предотвращении незаконного производства и оборота огнестрельного оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ.

Раздел 3.2. Доктрина 200 мильной зоны.

международного права, истоки которого следует искать в античном мире. Но его кодификация впервые была осуществлена лишь в 1958 г. в Женеве I Конференцией ООН по морскому праву, которая одобрила четыре конвенции: о территориальном море и прилежащей зоне; об открытом море;

о континентальном шельфе; о рыболовстве и охране живых ресурсов моря.

Эти конвенции и в настоящее время имеют силу для участвующих в них государств. Положения этих конвенций в той степени, в которой они декларируют общепризнанные нормы международного права, в частности международные обычаи, должны уважаться и другими государствами.

На протяжении XIX-XX столетия сложилась международная традиция, согласно которой линия внешней границы территориального моря может находиться в пределах от 3 до 12 морских миль от береговой линии.

Перу была одной из первых стран, которая еще в 1947 г. установила ширину своего территориального моря в двести морских миль, и поставила задачу добиться признания правомерности и справедливости своей доктрины международного права.

Верховным декретом от 1 августа 1947 г. президент Перу Хосе Луис Бустаманте и Риверо объявил суверенными и относящимися к перуанской параллельной ей воображаемой линии, проведенной по океану на расстоянии двухсот морских миль. В истории двухсотмильной зоны территориального воздушным или морским пространством означает, что после такого заявления никакое другое государство, отличное от государства-заявителя, не может предпринять какие-либо действия, и только это государство по собственной юридической воле имеет на это право. Понятие суверенитета указывает, таким образом, на источник юридической компетентности или власти совершать действия по контролю или юрисдикции. Юрисдикция - это деятельность, как исполнительной власти, так и лиц, находящихся на государственной территории. Оно включает также право создавать суды для рассмотрения нарушений юридических норм и применять принудительные меры для выполнения судебных решений. Предыдущее понятие позволяет суверенитет. Можно сказать, что юрисдикция означает суверенитет действий, и наоборот, что суверенитет есть ни что иное, как потенциальная юрисдикция. С юридической точки зрения, юрисдикция действует только там, где действует государственная власть, и государственная власть может осуществляться только в тех местах, на которые распространяется ее суверенитет, то есть на ее территории и территориальных водах». Декларативный акт Перу 1947 г. стал предметом критики и возражений со стороны Великобритании и США, которые считали, что заявленные права превышают общепринятые границы территориальных вод.

Ответ на возражения дал перуанский министр иностранных дел Энрике Гарсия Саян в работе «Заметки о морском суверенитете Перу» 159 на примере актов, на основании которых Великобритания заявила о своем праве на угольные шахты, находящиеся под дном английского моря, жемчужные скопления вокруг острова Цейлон, устричные мели вокруг Ирландии и другие ресурсы морского дна, расположенные за пределами трехмильной зоны. Гарсия Саян поддержал декрет президента Бустаманте и Риверо. В этой связи он отметил, что идея свободы морей, несмотря на подтверждение ее в Атлантической Хартии, утратила абсолютный характер, который ей был придан, как заметил Гильберт Гибель в своей работе «Континентальный шельф в правовом отношении», великими морскими державами с конца прошлого века. 160 И это происходит не из-за заявлений отдельных стран, таких как Перу, а в результате деятельности главной морской державы Garcia Sayan, Enrique. Notas sobre la soberana martima del Per. Talleres Grficos P.L. Villanueva, S.A.Lima, 1955, Gilbert Gidel, La Plataforma Continental Ante el Derecho, Universidad de Valladolid, Espana. экспериментальные атомные взрывы, подразумевают самые серьезные ограничения, касающиеся обычных мореплавателей. Между тем 18 августа 1952 г. Перу вместе с Эквадором и Чили создала «Постоянную комиссию по южной части Тихого Океана». Заключив это историческое тройственное соглашение, они не только объявили в качестве суверенитет и юрисдикцию, которая полагается каждой из них в отношении океана, омывающего берега каждой страны на расстоянии 200 морских миль, начиная от побережья», но и то, что «исключительная юрисдикция и суверенитет над указанной морской зоной включает также исключительную юрисдикцию и суверенитет над морским дном и его недрами, которое принадлежит каждой из стран».162 По мнению юриста Рене Боггио, принимая во внимание, что декларация получила юридическое одобрение 3 стран, она юридическую норму более высокой категории, а с точки зрения внешней политики - многосторонний субрегиональный договор, обязательный для трех подписавших его государств. 163 Он был использован в стратегии, направленной на создание предпосылок для разработки нового кодекса морского права на континентальном и глобальнос уровне, основанном не на гегемонии сильнейших наций, а на изначальном праве, обеспечивающим мир, развитие и благополучие всего человечества.

суверенитетом на море подтвердилось в связи с нашумевшим на весь мир делом Онассиса, в результате которого перуанская позиция получила заслуженное признание и явное уважение на международном уровне.

История конфликта такова: 4 августа 1954 г. Аристотелес Онассис направил из Германии китобойную флотилию с явной целью испытать на прочность перуанскую позицию в отношении своих границ. В ответ на Garcia Sayan, Enrique. Op.cit.

Declaracin de Santiago "Declaracin sobre Zona Martima".18 de agosto de 1952. http://www.ecuanex.net.ec/cpps/declarac.html Ren Boggio.Derecho Internacional Pblico. UNMSM, Lima зарегистрирован флот, поставить в известность суда Онассиса о перуанских законах и попросить их воздержаться от добычи китов до получения соответствующих лицензий и разрешений. Панама устранилась. 25 августа 1954 г. флот вышел из Панамы и направился к Перу. 13 ноября представитель Онассиса в Гамбурге сообщил, что флот выполнил свои задачи в пределах объявленной перуанской 200-мильной зоны, несмотря на предупреждения, что будет захвачен. Через два дня перуанские ВМС захватили два китобойных судна Онассиса, что, по словам Даниэля А. Шарпа,164 помогло Перу избежать международного унижения и возможных политических последствий. Через несколько дней были захвачены три других судна, включая судно-факторию “Olimpic Challenger”. Экспедиция, застрахованная лондонской компанией Ллойд против риска быть захваченной за пределами 3-х мильной зоны, была оштрафована на сумму в 3 млн. долл. капитаном порта Пайты. После того, как лондонский агент Ллойд оплатил указанную сумму, дело Онассиса было закрыто.

Некоторое время спустя произошли инциденты с американскими тунцовыми рыболовецкими клиперами: кораблем - факторией “Tony Bay” и рыболовецким судном “Wester Clipper”, принадлежащим “Trans-Pacific and Packing Co.” Протест США был отклонен перуанским Министерством иностранных дел, т.к. капитаны судов – нарушителей признали юрисдикцию и суверенитет Перу, заплатив без каких-либо возражений наложенный на них штраф. Тем не менее, игнорируя предупреждение, которым должны были бы послужить санкции, наложенные на китобойный флот Онассиса в ноябре и на американский “Tuna Clippers” в январе, целая флотилия американских судна появилась в середине февраля и стала заниматься рыболовецким промыслом без лицензии, выданной перуанским правительством в северных прибрежных водах, в нескольких милях от Манкоры. Гарсия Саян вспоминает, что снова был и направлены корабли военного флота Перу, которые захватили 18 февраля 8 рыболовных судов, среди которых Daniel A. Sharp (ed.) Estados Unidos y la revolucin peruana, Buenos Aires, Sudamericana, 1972.

находился главный корабль “Alaska Reefer” водоизмещением 860 тонн, однако 4 кораблям, входившим в состав американской флотилии, удалось ускользнуть от перуанских властей.

По словам министра иностранных дел правительства Бустаманте и Риверо, санкции в виде штрафов в 3 млн. и 5 млн. долл. наложенные на суда Онассиса и на задержанные в Кальяо американские рыболовецкие суда, основаны на внутренних юридических нормах, которые автоматически были применены на всем протяжении 200-мильной зоны с даты опубликования верховного декрета 1947 г. и решения морских властей порта Пайта.

Вскоре после принятия Женевских конвенций по морскому праву 1958 г.

появились новые акторы международных отношений за счет образования в начале 60-х годов большого числа государств добившихся независимости, которые потребовали принятия нового морского права, отвечающего их интересам. Кроме того, научно-техническая революция открыла новые территориальнах вод в пределах 200 морских миль освободившихся прибрежных государств, что давало им право защиты природных ресурсов в сотрудничеству с другими странами. Однако, Комиссия по международному праву отметила в 1956 г., что «международное право не допускает расширения территориального моря за пределы 12 миль». В рамках своей доктрины Перу ратовала за создание законодательства, обеспечивающего эффективное использование морского пространства за пределами территориального моря, которое считается общим достоянием человечества, с учетом прав как прибрежных стран, так и стран, не имеющих морского побережья.

Перу участвовала в разработке международных норм, применямых к континентальному шельфу, проходу по проливам международного значения, Naciones Unidas. Nueva York 1956.

островным и архипелажным водам, статусу государств, не имеющих территориального моря, а также закрытым и полузакрытым морям, с учетом пожеланий, интересов и особенностям каждого региона.

Перу внесла значительный вклад в проведение в жизнь тезиса о том, что суверенитет прибрежного государства распространяется на поверхность и недра морского дна территориального моря в пределах 200 морских миль, при этом суверинетет прибрежного государства распространяется на континентальный шельф даже в том случае, если он превосходит этот предел.

В Конституции 1979 г., принятой правительством Фернандо Белаунде Терри, статьи 97, 98 и 99 предвосхитили статью 54 Конституции 1993 г., которая узаконила суверенитет над морским и воздушным пространством, которое его покрывает как часть государственной территории, которая считается «неотъемлемой и ненарушаемой».

По этой причине 30 апреля 1982 г. перуанская делегация на третьей конференции ООН по морскому праву проголосовала за Проект конвенции, но с оговоркой, что она несовместима с перуанской конституцией, т.к.

признает только 12-мильные территориальные воды, и заявила, что поскольку «эта часть проекта конвенции, где речь идет о территориальных водах и эксклюзивной экономической зоне и ее отношении к воздушному пространству, содержит статьи, которые нарушают статьи некоторых законов и перуанской Конституции, голосуя за проект Конвенции, перуанская делегация заявляет, что делает это ad referndum и при условии, что противоречие между этими статьями и распоряжениями будет решено путем государства». разрешения подобного противоречия. В частности, статья 57 часть La Nacion unida. Nueva York 1982.

предусматривает процедуру реформы перед ее ратификацией президентом республики, по которой она должна быть одобрена конгрессом.

Однако, в соответствии со статьями 102 (часть 2) и 118 (часть 15), президент должен принять необходимые меры для защиты сохранения целостности территории и суверенитета Республики, а конгресс призван следить за выполнением Конституции и законов, направленных на наказание нарушителей. Таким образом, на основании 54 статьи Конституции конгресс Республики не может удовлетворить антиконституционное ходатайство исполнительной власти о том, чтобы Перу примкнула к Морской Конвенции.

Конгресс должен иметь в виду, что государственная власть не имеет права заключить договор, нарушающий суверенитет, целостность и независимость нации. Как указывал выдающийся перуанский юрист-международник Виктор Андрес Белаунде, вопросы территориальной целостности обсуждению не подлежат. Он назвал гражданским срамом поступок тех лиц, которые, ссылаясь на мнение Комиссии по международным делам при Конгрессе республики, предлагали выставить вопрос о принятии Перу Морской конвенции на народный референдум.

Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. впервые декларировала в качестве универсальной нормы международного права положение о том, что территориального моря в пределах, не превышающих 12 морских миль», соответствии с этой конвенцией, свыше 110 государств установили протяженность территориальных вод. Тем не менее, около 20 государств международным правом предел, 10 из которых (Бразилия, Коста-Рика, Панама, Перу, Сальвадор, Сомали и некоторые другие) односторонними Constitucin para la Repblica del Per. 12 de Julio de 1979. http://www.congreso.gob.pe/historico/quipu/constitu/1979.htm законодательными актами, принятыми до Конвенции ООН по морскому праву, расширили свои территориальные воды до 200 морских миль.

Уже сейчас ни у кого не вызывает сомнений, что в будущем море станет местом принятия великих решений, зоной, где будет разыгран еще неприкосновенность своих территориальных вод в пределах 200 мильной зоны на всем протяжении ее 2000-километровой прибрежной полосы от любых притязаний. Являясь членом великого содружества тихоокеанских стран, Перу не только обладает правами и принимает на себя определенные обязанности, но также осознает и принимает риски, связанные с защитой своей позиции.

Раздел 3.3. Перу в Движении неприсоединения.

Деятельность Карлоса Гарсии Бедойа.

дипломатической миссии в Париже вернулся в Лиму в конце 1967 г. В марте следующего года он представил Министру иностранных дел проект своего плана внешней политики на ближайшие годы; эти планы в дальнейшем были развиты и дополнены.

В октябре 1968 г. в соответствии с «Планом Инка» военное правительство приступило к экспроприации месторождений «Интернейшнл Петролиум Компании» (ИПК). Это послужило причиной затяжного конфликта между перуанским государством и филиалом «Стандард Ойл Компании» из Нью-Джерси - самого серьезного дипломатического столкновения между Перу и США. Отказ возместить убытки американской компании еще больше обострил ситуацию, которая с момента ареста и штрафа судов А.Онасиса и других судов под американскими флагами, территориальных вод. Для урегулирования конфликта были мобилизованы лучшие дипломатические кадры, а спустя некоторое время последовал пересмотр внешней политики Перу в отношении США.

В 1969 г. по инициативе Гарсиа Бедойи и под его руководством был создан Отдел по планированию при Министерстве Иностранных дел.

Подробно изучив опыт работы других министерств иностранных дел, и проанализировав причины, по которым работа подобных отделов была неэффективной, он расширил диапазон его деятельности, в результате чего этот орган не только занимался составлением планов и программ, но и стал рабочей и консультационной группой по самым животрепещущим вопросам.

В течение многих лет Карлос Гарсиа Бедойа работал над реализацией главной цели: найти место Перу в современном мире, превратить перуанскую внешнюю политику в действенный инструмент для развития страны. В результате дипломат-аналитик придал внешней политике историческую перспективу, определил ее цели и задачи. Его теоретические размышления и практические советы оказали большое влияние на несколько поколений перуанских дипломатов.

жизнеспособность которой была подтверждена на практике. Он получил возможность претворить ее в жизнь, будучи генеральным секретарем внешних отношений с 1970 по 1976 годы, и министром иностранных дел Перу (1979 г.).

Анализ истории внешней политики, подготовленный в Отделе по планированию, показал, что в течение 100 лет деятельность талантливых перуанских дипломатов (В.М. Мауртуа, В.А.Белаунде, А.Ульоа, Р. Поррас) была направлена на отстаивание государственных границ, и успех этой политики очевиден: со времени провозглашения независимости территория Перу изменилась лишь незначительно. И если какая-то ее часть и была утеряна, то не за столом переговоров, а в результате войны. Г.Бедойа пришел к выводу, что в 70-е годы ХХ века Перу в основном решила свои территориальные проблемы, за исключением того факта, что Эквадор все еще не желал признавать «Протокол Рио». Проанализировав историю и политико-географическое положение Перу, он пришел к выводу, что страна призвана сыграть очень важную роль в Латинской Америке.

Он также обозначил моменты, которые предоставляют возможность «одновременной игры на нескольких досках»168. В основу этого подхода был исходного условия для дипломатической деятельности. Следовательно, основные направления перуанской внешней политики - это отношения с ближайшими соседями по региону, защита суверенитета страны на море, процесс андской интеграции и особые отношения с Соединенными Штатами как сверхмощной мировой державой, расположенной в Западном полушарии.

Что касается соседних государств, Гарсиа Бедойя считал, что пришло время преодолеть нерешенные проблемы, издавна довлеющие над политикой Перу: первая из которых - Эквадор, его нежелание признавать «Протокол Рио». Гарсия Бедоя разработал и воплотил план сотрудничества с Эквадором.

Первый этап этого плана предусматривал совместную эксплуатацию бассейнов рек Катамайо-Чира, а второй - разработку бассейна ПуянгоТумбес. Благодаря этому, а также успехам региональной андской интеграции в 1970-е годы, стало возможным поддерживать особый вид отношений с Эквадором вне темы пограничного спора, который служил камнем преткновения между странами в течение долгих лет. Он был уверен, что двустороннее экономическое сотрудничество позволит смягчить его остроту настолько, чтобы она перестанет быть парализующим фактором перуанской внешней политики.

Будучи уже министром иностранных дел, в 1979 г. Бедойа придал новый стимул политике отношений с пограничными государствами, в частности с Боливией, предоставив ей доступ в свободные порты Ило и Матарани. Он понимал, что это необходимое условие для развития боливийской торговли; в противном случае Боливия обратилась бы с подобной просьбой к Чили. С Колумбией он подписал важные соглашения о сотрудничестве во время визита в Перу министра иностранных дел Диего Урибе Варгаса. В 1979 г. во время визита президента Перу Моралеса Бермудеса в Бразилию были подписаны соглашения о сотрудничестве и интеграции, которые положили Garcia Bedoya, Carlos. Poltica Exterior. Teoria y Prctica. Ministerio de Relaciones Exteriroes, Segunda Edicin. Lima, Per. начало новому этапу перуанско-бразильских отношений, ибо с Бразилией, несмотря на дружественные контакты, Перу никогда не имела совместных проектов.

Концепция Гарсиа Бедойи оказалась действенным механизмом для реализации внешней политики страны на десятилетия. Избрание перуанского дипломата Переса де Куэльера Генеральным Секретарем Организации Объединенных наций и связанное с этим повышение престижа Перу стало подтверждением правильности его идеи о роли талантливых дипломатов в консолидации позиции малых стран в мировой политике. Эту идею, в свою очередь, примут на вооружение министры иностранных дел Де ла Пуэнте и Гарсия в период правления генерала Моралеса Бермудеса (1975гг.). Повышению роли Перу в системе международных отношений способствовало также участие перуанских войск в составе миротворческих сил ООН. В 1970-х годах в системе международных отношений начиналась новая экономическая эра, характеризуемая транснациональными связями и мультилатеральными отношениями. В этих условиях Перу стремилась добиться более конкурентоспособных условий, прозрачных правил игры и усиления своих позиций, позволяющих отстаивать общие интересы стран третьего мира на переговорах.

Лима отдавала себе отчет в слабости «Группы 77» и опасном отсутствии интереса неприсоединившихся стран к экономическим вопросам, в пользу чисто политических. На переговорах о новом экономическом порядке, она стремилась воспользоваться любым шансом, чтобы действовать, опираясь на потенциал Юга, до того, как разногласия усилятся, и кризис сведет на нет совместные усилия, в результате чего произойдет раскол и часть стран сдаст свои позиции.

Чрезвычайных Ассамблеях ООН, где рассматривались проблемы развития и сырья. На Конференции в Дакаре она стала организатором стратегии солидарности между странами – производителями нефти и основных нефтепродуктов, которая, в конце концов, привела к подрыву монополии стран Залива на рынке нефти. Признанием ведущей роли Перу явилось назначение перуанского представителя в президиум комиссии по сырью.

неприсоединения (ДН), значение и масштабы этой позиции проявились в полной мере и позволили Перу занять достойное место в системе международных отношений. Активное участие Перу в Бюро Координации неприсоединившихся стран, в Комитете против апартеида и в Комитете в поддержку прав палестинского народа придали ее деятельности межконтинентальные масштабы.

Осознавая свою принадлежность к группе стран «третьего мира», президент Перу Франсиско Моралес Бермудес (1975-1980 гг.) продолжал политику неприсоединения, основанную на универсальности и идеологическом плюрализме, делая основной упор на процессы латиноамериканской интеграции.

В рамках отстаивания дела мира и укрепления безопасности Лима выражала озабоченность по поводу распространения кризисных ситуаций и полюсов напряженности на периферии мировой системы, пока еще не были разработаны инструменты в духе соглашений, достигнутых в Хельсинки в 1975 г.

Перу всегда расценивала снижение напряженности как положительный и благотворный процесс во всем мире, и ратовала за его распространение на экономически отсталые страны с целью ликвидации локальных конфликтов.

На конфренциях стран «третьего мира» и Движения неприсоединения делегация Перу не раз подчеркивала необходимость соредоточить усилия против неконтролируемой гонки вооружений и траты средств на закупку оружия. Лима поддерживала усилия, направленные на всеобщее разоружение, за расширение безъядерных зон в мире, и нераспространение ядерного оружения как минимальной гарантии обуздания гонки вооружений.

Лима приняла активное участие в разработке Дополнительного протокола к Конвенции о запрещении биологического оружия 1972 г. явилась соавтором Межамериканской конвенции о предотвращении незаконного производства и оборота огнестрельного оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ.

Новаторская и сбалансированная позиция Перу в рамках Движения международной арене. Если раньше в Лиме проходили совещания лишь на межамериканском уровне, то в 1970-1980 гг. она становится местом встречи неприсоединения.

Два примера позволяют оценить преимущества участия Перу в Движении неприсоединения: за 25 лет после провозглашения доктрины 200мильной зоны, Перу получила только четырех сторонников, а через пять лет после присоединения к Движению, эта доктрина уже была принята международным сообществом. За те же самые 25 лет Перу не удалось добиться избрания перуанского юриста в Комиссию по международному праву ООН – включая самого Альберто Ульоа, - однако, после вступления Перу в ДН в эту Комиссию были избраны перуанские послы Хуан Калье и Луис Солари Тудела. Другим направлением внешней политики Перу в 1970-1980 гг. явилась ее активная деятельность в рамках «третьего мира», выражающая общность основных интересов развивающихся стран, каковыми являются страны Латинском Америки, Африки и Азии в международной политике с целью предотвращения втягивания их в идеологическую конфронтацию времен «холодной войны».

Одновременно в условиях биполярного мира заметно усиливались такие негативные теденции как социальные потрясения, глубокие изменения в мировой экономической структуре, связанные с деятельность трансЛуис Солари Тудела (исп. Luis Solari Tudela род. в Лиме 5 декабря 1935 года) перуанский дипломат, юрист и преподаватель, эксперт в области международного публичного и морского права. Член Комиссии по международному праву ООН в 1987-1991 гг. Автор юридического обоснования процессуальной стратегии, которая позволила Перу представить в Международный суд в Гааге жалобу по поводу территориального спора с Чили.

национальных корпораций (ТНК), поляризация политических альтернатив, рост насилия, незаконной миграции.

неприсоединения проявили себя как действенные и эффективные механизмы, активно содействовали созданию нового миропорядка на основании соблюдения принципов национальной независимости и самоопределения народов в качестве необходимых условий для перестройки международных отношений.

Изменения в системе международных отношений требовали все большего внимания со стороны сообщества государств-участников ДН к проблемам экономического содержания. В этой связи Перу оказала поддержку и содействие в проведении и создании многочисленных международных конференций и встреч, где анализировались проблемы, от которых страдают развивающиеся страны.

Перу принимала участие в конференциях ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), совещениях «Группы 77» и в Парижской конференции. По мнению внешнеполитического ведомства Перу, необходимо было добиваться существенных изменений в структуре международного товарооборота, включающего четыре основные элемента: производство, транспорт, индустриализацию и торговлю.

Перуанский министр иностранных дел Хосе де ла Пуэнте на одном из заседений ЮНКТАД выразил озабоченность (которую разделили и другие развивающиеся государства), по поводу растущего бремени обязательств по внешнему долгу, что снижало финансовые возможности этих стран и замедляло процесс их развития. Проблема приняла такие масштабы, что должна была быть рассмотрена в широком контексте создания нового международного экономического порядка, гармоничного и стабильного, которого можно было достигнуть последовательными, взаимозависимыми, а не отдельными краткосрочными мерами.

С точки зрения Лимы только срочные совместные действия на международном уровне могли помочь решить проблему внешнего долга, от которой в большей или меньшей мере страдали все развивающиеся страны.

При этом следовало принять во внимание, что выплата внешнего долга напрямую зависит от доходов от экспорта, которые, в свою очередь, регулируются мировыми ценами на сырье. Таким образом, необходимость погасить внешний долг заставляет развивающиеся страны производить и экспортировать сырье, что делает, во-первых их экономику односторонней, во-вторых, полностью зависимой от внешнего рынка. Только изменение этих обстоятельств позволит этим странам решить внутренние экономические проблемы.

С другой стороны, как на Парижской конференции, так и в рамках ЮНКТАД, Перу вместе с другими страными «третьего мира» содействовала проведению в жизнь «Комплексной программы по основным продуктам», охватившей 18 крупнейших производителей сырья и учреждению «резервного фонда» для стабилизации колеблющихся цен на них.

Предполагалось, что эти меры приведут к системе «индексирования» для поддержания постоянного соотношения между ценами на сырье и основные продукты. Очевидно, что эти предложения были направлены на улучшение уже несостоятельной в то время структуры международного рынка.

Возвращение к переговорам, которые велись в течение двух лет в рамках Парижской конференции, привело к объединению на уровне Особой экономической комиссии стран, стремящихся изменить существующие рыночные отношения, а также к перестройке тематики и рабочего механизма, используемого в диалоге Север-Юг.