«Совершенствование системы производственного контроля на угольных нреднриятиях Кузбасса ...»

Отсюда следует, что на каком бы уровне управления не находился тот или иной руководитель или специалист, его ответственность по его производственной деятельности, должна определяться, как и у всех других работников, по конечному результату, но не во всем, а в части обеспечения конечного результата по своему направлению деятельности. Если это энергетик, то в части бесперебойного энергоснабжения, если механик, - то в части надежной работы машин и механизмов и т.п. При этом руководителю часто не суть важно, как его подчиненные обеспечивают свою ответственность за конечный результат.

При таком подходе к возложению ответственности на руководителей и работников специализированных служб предприятия за результаты их производственной деятельности, в том числе и по обеспечению безопасности труда, нет нужды в каких либо регламентах их надзорной деятельности, как нет нужды в регламентированном маршрутном производственном контроле. Важно не то, кто и сколько раз бывает на рабочих местах. Важен результат в форме устойчиво безопасной и устойчиво производительной работы производственных объектов. Это в целом, а для специализированной службы предприятия, в части её специализации.

Такое понимание опыта организации управления промышленным предприятием, опыта управления персоналом промышленного предприятия, сделало необходимым возложение всей полноты ответственности за конечный результат производственной деятельности предприятия, в том числе и по охране труда.

промышленной и экологической безопасности, на руководителей специализированных служб, в части направлений их специализированной деятельности.

Такое понимание выразилось и в организации системы производственного контроля и обеспечения безопасности промышленного предприятия, а именно:

в каждой специализированной службе промышленного предприятия стало необходимым создать комиссию производственного контроля;

председателем комиссии производственного контроля назначить руководителя службы;

на руководителя службы возложить обязанность организации специализированной подсистемы производственного контроля на всех производственных объектах предприятия в части направления деятельности службы;

на руководителя службы также возложить адекватную меру ответственности за состояние охраны труда, промьппленной и экологической безопасности на всех производственных объектах предприятия в части направления деятельности специализированной службы. Таким образом, у руководителя специализированной службы появилась правовая основа для возложения адекватной меры ответственности на своих подчиненных за организацию и обеспечение не только производственного контроля, но и за обеспечение безопасности труда на подконтрольных им объектах в части деятельности специализированной службы;

для координации деятельности комиссий производственного контроля специализированных служб создать центральную комиссию производственного контроля предприятия во главе с первым руководителем предприятия.

Таким образом, во-первых, создается универсальная структура системы производственного контроля промьппленного предприятия, то есть структура, одинаково пригодная для различных видов производственной деятельности: шахт, разрезов, обогатительных фабрик, транспортных хозяйств и т.п., так как во всех в них сушествуют подобные виды специализированных служб.

Во-вторых, осуществляется отказ от маршрутной системы производственного контроля и отказ от оценки деятельности работников специализированных служб по проделанной ими работе.

В-третьих, становится возможным оценку деятельности работников специализированных служб по производственному контролю выполнять по состоянию безопасности подконтрольных им объектов в части направления их деятельности.

Однако мало иметь разумную структуру системы управления, надо еще обеспечить сопровождение устойчиво эффективного её функционирования. Для этого необходимы специальные механизмы.

2.3.3 Правовые механизмы обеспечения эффе1стивности производственного контроля работниками специализированных служб Система вовлекает Система полнее вовлекает работников специализированных служб в деятельность системы производственного контроля путем возложения на них ответственности за состояние безопасности на всех объектах предприятия в части направления их деятельности.

Система не регламентирует работникам специализированных служб обязательных для них действий. Система организации производственного контроля на основе маршрутного контроля отменяется. Каждый работник специализированных служб вправе сам определить сколько раз посетить ему то или иное рабочее место.

Теперь он несет ответственность не за число посещений и число предписаний, а за состояние безопасности на подконтрольном ему объекте по своему специализированному направлению деятельности. Инструментом его воздействия на состояние безопасности подконтрольных ему объектов является организация системы производственного контроля, организация управления безопасностью труда.

Система становится универсальной Структура системы производственного контроля следует (повторяет) структуру специализации производственной деятельности промышленного предприятия и тем структура системы производственного контроля становится универсальной для предприятий любого вида деятельности, так как на любом производственном предприятии повторяется одна и та же структура специализированных служб: производственная служба, энергомеханическая служба, техническая служба и т.п.

Система требует действий Каяздый работник специализированной службы, в том числе и её руководитель, в плане управления безопасностью труда, в плане производственного контроля, обязан периодически представлять предложения по повышению безопасности и эффективности производства на нодконтрольных ему объектах по направлению его деятельиости. Оценка его производственной, служебиой деятельности ведется по составу, содержанию и исполнению таких предложений.

Основанием для возложения такой обязанности на каждого работника специализированных служб организации (компании) и её предприятий, по меньшей мере, являются два обстоятельства. Во-первых, современное состояние охраны труда, промышленной и экологической безопасности угольных предприятий таково, что «не может быть, чтоб было все хорошо...... Во-вторых, производственная ситуация постоянно меняется. Одно это требует того, чтоб система управления была способна адаптироваться к меняюшимся условиям на всех уровнях управления производством.

Важно и то, что при таком подходе к оценке деятельности работников у многих из них воспитывается интерес к самовыражению, к заботам организации в целом, то есть заставляет думать... Вместе с тем система выявляет творческих и инициативных работников, как и не творческих или не желающих работать творчески, что также важно знать.

Система обрекает на сотрудничество Государственный инспектор, ориентированный на оценку эффективности функционирования системы производственного контроля, как составной части системы управления безопасностью труда, неизбежно сталкивается с необходимостью оценки деятельности первого руководителя предприятия. Это связано с тем, что организация системы управления производством, в том числе безопасностью труда и производственным контролем, входит в прямую обязанность руководителя предприятия и всецело зависит от него, а оценка эффективности функционирования системы управления безопасностью труда, в том числе и эффективности функционирования системы производственного контроля, входит в прямую обязанность инспектора.

И инспектор, и руководитель предприятия, ответственны и заинтересованы в обеспечении безопасности труда на одних и тех же подконтрольных им объектах. При этом надо учитывать, что инспектор, по роду своей деятельности обладает возможностью обобщения опыта управления производством, в том числе и безопасностью труда, на многих подобных предприятиях. Понимание и приятие всего этого неизбежно побуждает их к сотрудничеству в области организации системы производственного контроля и системы управления безопасностью труда в целом.

Проблема соверщенствования производственных отношений путем соверщенствования системы управления производством, в том числе и системы управления безопасностью труда, и системы производственного контроля, явно перезрела. Вместе с тем никто особенно и не предлагает, каких либо, внятных методических разработок, объясняющих, как надо перестроиться в современных условиях хозяйствования, то есть при современной технике и технологии производства и современном государственном устройстве.

Тому есть причины. Во-первых, руководители производственных предприятий, по опыту недавнего прошлого, привыкли в этих вопросах следовать указаниям сверху, а сегодня подобных указаний нет. Государственные структуры в вопросы оперативно-хозяйственной деятельности уже не вправе вмешиваться и в вопросах охраны труда и промышленной безопасности дальше законодательной деятельности не идут, то есть локальными докз^ентами не занимаются и не вправе заниматься. Что касается отечественной науки, то она не имела готовых наработок, пригодных для новых условий хозяйствования, так как она, как и многие из нас, их не ожидала, а новые исследования в этом направлении ещё не состоялись.

И этому есть свои причины. Многие руководители предприятий свои надежды на решение проблемы безопасности и эффективности производства продолжают связывать исключительно с новой техникой и технологией, недостаточно оценивая при этом роль персонала. Поэтому финансирование работ на исследования по совершенствованию управления персоналом считается пустой тратой времени и денег.

Не многие исследователи понимают, что совершенствование организации управления персоналом невозможно вьшолнить сидя за рабочим столом. Исследовательской лабораторией должен стать сам производственный объект, а в исследование, в поиски решений вовлечен практически весь персонал предприятия.

Такое, безусловно, будет, однако для понимания этого надо созреть, для этого нужно время. Вместе с тем современное состояние охраны труда, промышленной и экологической безопасности таково, что не может не обязывать любого работника государственной инспекции предпринять из необходимого все возможное. Например, организовать на подконтрольных предприятиях движение по совершенствованию управления персоналом, понимая под этим совершенствование системы производственного контроля, совершенствование системы управления производством, в том числе и безопасностью труда.

Таким образом, сотрудничество инспектора с руководителем предприятия в области обеспечения безопасности труда распространяется на весь персонал предприятия и приобретает миссию учительства.

Система побуяздает посредничество Партнерские, доверительные отношения, возникающие между инспектором и руководителями и специалистами предприятия в процессе совершенствования и обеспечения эффективного функционирования системы производственного контроля, системы управления безопасностью труда, являются хорошей основой для участия инспектора в качестве посредника при разрешении конфликтных ситуаций между работниками предприятия и их руководителями. Охрана труда, промышленная и экологическая безопасность во многом зависят от социальной стабильности среди производственного коллектива. Поэтому социальная стабильность в производственных коллективах, безусловно, входит в интересы предприятия, в интересы инспектора, в интересы государства.

Таким образом, персональная ответственность государственного инспектора за состояние охраны труда, промышленной и экологической безопасности на подконтрольных его предприятиях побуждает его к поиску эффективных решений по организации своей деятельности, которая перерастает в совместную творческую деятельность с руководителями и специалистами подконтрольных промышленных предприятий по организации безопасной и производительной деятельности их производственных коллективов. В начале это проявляется в форме партнерства в решении вопросов организации производственного контроля, управления безопасности труда, а затем, по мере возрастания взаимного доверия, дополняется посредничеством в решении конфликтных ситуаций, связанных с вопросами обеспечения безопасности труда.

Система повышает компетентность В соответствии с известными «Правилами организации производственного контроля...» требуется периодически представлять отчет о системе производственного контроля. Отчет предоставляется в форме статистических данных, однако для внутреннего пользования такой отчет мало что дает. Вместе с тем для разработки решений по охране труда, обеспечению промышленной и экологической безопасности требуется анализ состояния. С этой целью служба охраны труда, промышленной и экологической безопасности предприятия на основе анализа этих и иных данных должна приложить к этому статистическому отчету пояснительную записку, в которой кратко отразить:

общие технико-экономические сведения о предприятии;

состояние и основные причины инцидентов, аварий и производственных травм;

динамику и тенденции охраны труда, промышленной и экологической безопасности;

планируемые организационно-технические мероприятия по снижению инцидентов, аварий и производственных травм.

Служба охраны труда, промышленной и экологической безопасности статистический отчет и пояснительную записку по указанной форме вначале должна требовать от руководителей специализированных комиссий производственного контроля, а затем составлять подобное в целом для предприятия.

Содержание отчетов и пояснительных записок к ним доводится до первого руководителя предприятия и всего персонала предприятия, соответственно, по направлениям их деятельности (службам). Если при этом учесть, что само составление отчета по приведенной форме требует достаточно серьезной аналитической работы, а в эту работу вовлекаются одновременно многие ведущие специалисты предприятия, то становится понятным, что принятая процедура составления и ознакомления отчета о состоянии охраны труда, промышленной и экологической безопасности, является механизмом повышения компетентности всего персонала предприятия Система оценивает работника Наличие «бортовых журналов» - книги нарядов предприятия, специализированных служб и подразделений (участков, цехов), в которых отражается оперативная деятельность по организации управления подразделениями и предприятием в целом позволяет полнее и достовернее оценивать производственную деятельность отдельных работников при расследовании инцидентов, аварий и несчастных случаев. Дело в том, что не всякое негативное происшествие на подконтрольном объекте является следствием неадекватных действий работника. Бывают обстоятельства, не зависящие от работника. Документирование хода оперативной деятельности персонала подразделений и предприятия в целом как-то способствует избегать ложных обвинений в чей либо адрес.

Система виосит новизну Любая оценка, это результат сравнения. Для оценки новизны таких объектов, как система, обычно используется известный аналог, называемый базой сравнения.

В данном случае из отечественной практики таким аналогом, пригодным для оценки системы управления безопасностью труда, в том числе и системы производственного контроля, во-первых, может служить известная и повсеместно используемая до настоящего времени на угольных шахтах, разрезах и даже рудниках «Единая система управления безопасностью труда...», основу которой составляет регламентированный производственный контроль руководителями и специалистами в форме маршрутного контроля.

Во-вторых, аналогом системы оперативного управления, безусловно, является известная нарядная система, основу которой все ещё составляет авторитарный принцип управления рабочим персоналом предприятия.

Система разделяет ответственность Известно, что непосильные обязанности часто не мобилизуют, а дезорганизуют деятельность персонала и тем усугубляют ситуацию. Поэтому распределение посильной ответственности за охрану труда и промышленной безопасности среди руководителей, специалистов и рабочих предприятия является действенным способом обеспечения безопасности труда.

Возложение персональной ответственности на всех главных специалистов за состояние безопасности непосредственно на рабочих местах, на производственных объектах и по направлениям их деятельности (специализации), позволило, вопервых, на каждого из них возложить посильную меру ответственности и, вовторых, освободить главного инженера от прежней непосильной меры ответственности за безопасность труда на предприятии в целом.

Возложение персональной ответственности на рабочий персонал за безопасность труда на подконтрольных им объектах, путем организации управления рабочим персоналом на принципах делегирования ответственности, позволило довести персональную ответственность до рабочих и освободить руководителя работ, в первую очередь, начальника участка и мастера, от непосильной меры ответственности за безопасность труда.

Система обучает Система не может и не должна быть ориентирована исключительно на выявление виновности и неотвратимость наказания. Работник, обязанный проявлять инициативу, должен иметь право на ошибку. Система должна быть ориентирована на выявление причин, повышение квалификации и компетентности.

Надзорная деятельность, ориентированная на упреждение через систему различных согласований, одновременно должна нести в себе миссию учительства, наставничества. Примером тому служит сложившаяся практика, когда руководители производственных участков, перед тем, как принять в эксплуатацию очередной производственный объект, защищают перед инспекцией свои мероприятия по безопасной эксплуатацией этого объекта. Получается, что руководитель участка не ограничивается исполнением проектных решений и нормативных требований, а изыскивает и осуществляет из необходимого все возможное сверх того.

Система мертвая и живая Любая система подвержена искажениям. Одна и та же информация разными людьми воспринимается по-разному. Поэтому мало разработать даже, по сути, хорошую систему производственного контроля. Не менее сложно её реализовать и поддерживать во всей полноте замысла.

Обеспечение единства представлений об исходных позициях, целях, задачах системы производственного контроля, средствах и способах (механизмах) её реализации достигается повседневной и терпеливой учебно-воспитательной работой ведущих руководителей и специалистов предприятия. Иного нет. Только повторение и многократное разъяснение повторенного приводит к единству взглядов и взаимопониманию персонала.

2.4 Организационно-правовая основа системы самоконтроля рабочего персонала Все это создало условия для работников специализированных служб в действиях не ограничиваться регламентом нормативных документов, а проявлять инициативу, отчитываться не перечислением проделанной работы, а достигнутыми результатами в снижении опасности и повышении эффективности производства на подконтрольных объектах. Но все это затрагивает всего лишь деятельность руководителей и специалистов специализированных служб, то есть инженернотехнический персонал предприятия. Не менее значимой остается проблема эффективного вовлечения в систему производственного контроля всего рабочего персонала предприятия. Вначале о терминах Надзор и контроль, термины Надо различать термины надзор и контроль, то есть у них есть различие по смыслу. Надзор осуществляют люди по отношению к другим людям, то есть слово надзор означает, что одни люди контролируют действия других. Контроль также осуществляют люди, но по отношению к производственным процессам или объектам, то есть люди контролируют состояние процессов и объектов. При этом они часто используют различные инструменты, аппараты и даже автоматизированные системы. Отсюда следует, что производственный контроль, по своему определению, больше относится к контролю состояния параметров процессов, объектов и их среды, причем среды природной, техногенной и социальной.

В оперативном порядке производственный контроль осуществляется преимущественно рабочим персоналом в форме самоконтроля правильности исполнения своих обязанностей (действий) по управлению и обеспечению нормального протекания производственных процессов на подконтрольных им производственных объектах, в форме контроля соответствия параметров производственных процессов, объектов и среды нормированным значениям и условиям.

В плановом порядке производственный контроль осуществляется специалистами в форме целевых и комплексных обследований состояния производственных объектов и даже персонала.

Вместе с тем в существующей системе оперативного управления производством, точнее - в системе оперативного управления рабочим персоналом производственных организаций существует система надзора над действиями рабочего персонала путем организации и использования определенного штата доверенных лиц, например, начальников участков, мастеров. Многие именно это воспринимают в качестве производственного контроля, что не совсем верно, хотя и это входит составной частью в содержание производственного контроля в том смысле, что при этом контролируется не только производственный объект предприятия, но и его персонал.

Горный мастер Относительно мастеров, в частности горных мастеров, с давних пор идет полемика об их полезности в своем современном качестве. Рассмотрим этот вопрос подробнее, В историческом плане мастер, как доверенное лицо, возник с появлением наемного работника, но не только и не столько это обусловило место и роль мастера. Для организации работы наемных работников, как правило, с низкой или нулевой их квалификацией, для надзора за их деятельностью нужен был опытный работник, который мог бы в процессе производственной деятельности не только надзирать за трудовой дисциплиной, но и, при необходимости, учить правильным действиям. Таким образом, в историческом плане первоначально миссия мастера с одной стороны сводилась к надзорной деятельности, а с другой к учительству. Для исполнения этой роли подбирали опытных и добропорядочных работников из среды рабочего персонала.

Сегодня мастер в системе управления персоналом предприятия - это, прежде всего, надзор, то есть представитель администрации предприятия. Во-первых, он представляет интересы руководителя предприятия, осуществляя действенный и своевременный контроль за правильным и безопасным ведением работ на подконтрольном ему объекте. Во-вторых, он организует исполнение обязательств администрации перед подразделениями предприятия по материально-техническому обеспечению бесперебойной, нормальной их работы. В-третьих, он обеспечивает безопасное взаимодействие структурных подразделений и отдельных рабочих групп. В-четвертых, в аварийных ситуациях принимает на себя властные полномочия по безопасному выводу людей и ликвидации аварий.

При нормальном течении производственных процессов властные полномочия мастера должны распространяться только на вопросы обеспечения технологически правильного и безопасного ведения работ. При этом мастер может быть свободным от обязательств за выполнение производственных заданий производственными подразделениями, входящими в систему контролируемых им объектов.

Все это должно быть под исключительной ответственностью отдельных работников, звеньевых, бригадиров, начальников подразделений.

Все это делает возможным и необходимым вывести мастеров из состава производственных участков и ввести их в состав производственной службы предприятия в качестве производственного надзора и контроля предприятия.

Правовая основа системы самоконтроля С развитием техники и технологии горного производства, механизация и автоматизация производственных процессов изменилось содержание труда горнорабочего. Потребовался рабочий иного профессионального уровня, иной компетенции. Горнорабочий из положения «рабочей силы» перешел в статус оператора, фактически самостоятельно участвующего в управлении производственным процессом на своем рабочем месте. В своей производственной деятельности горнорабочий стал достаточно автономен. Он руководствуется составом своих обязанностей и своими правами.

Многие понимают, что для возложения всей полноты ответственности на бригациров, звеньевых и отдельных работников нужна соответствующая правовая база, но мало кто представляет, что такая база фактически существует и бригадиры со звеньевыми ею обладают.

Сегодня, для того, чтобы юридически оформить организацию его деятельностью на принципах делегирования ответственности, что было бы для него наиболее естественным, достаточно всего лишь составить для него должностную инструкцию как специалисту, в которой, в дополнение к уже существующим у него обязанностям и правам, необходимо установить адекватную меру ответственности.

Вся деятельность бригадиров и звеньевых, все их руководство, во-первых, сводится к расстановке отдельных работников по отдельным рабочим местам. Эту задачу они решают в соответствии с утвержденной технической документацией на ведение работ, в которой указывается такая расстановка. Все остальное может и делается самими работниками и опять в соответствии с утвержденной технической документацией и утвержденными правилами и инструкциями безопасного ведения работ, с которыми ознакомлен каждый из этих работников и владеет навыками их исполнения.

Вторая их задача - это контроль своевременности, правильности и полноты исполнения предписанных производственно-технической документацией работ подконтрольными ему работниками. В профессиональном плане такая задача посильна не только им, но и любому работнику его звена, так как сводится к простому сравнению фактического состояния с нормативными требованиями и техническими условиями вьшолнения предписанного состава работ.

Третья задача - вести ежесменный учет выполненного объема и качества работ каждым работником звена и всеми вместе. Такая работа обычно ведется по заранее оговоренной форме и потому не представляет особого труда и не требует специальных знаний и навыков.

Четвертая задача - обеспечивать безопасное и эффективное взаимодействие работников своего звена в производственном процессе в соответствии со структурой управления предприятием и своего места, занимаемого в этой структуре. Решение этой задачи обеспечивается участием звеньевого в нарядной системе, в поддержании контактов лично и по телефону с непосредственными руководителями и специалистами предприятия.

Для исполнения функций звеньевого достаточно выполнять то, что предписано в производственно-технической документации и нормативно-правовых документах, а там предписано все, даже на случай аварийной ситуации. Причем все эти предписания предназначены для непосредственных исполнителей - рабочих и для их исполнения достаточно их компетенции, то есть не требуются специальные знания, необходимые инженеру или даже технику.

Звеньевой обладает достаточной компетенцией, чтобы нести ответственность:

* за свои действия по безопасному и производительному ведению работ;

* за действенный контроль за безопасной и производительной работой своих подчиненных;

* за активное участие в производственной информационной системе предприятия.

Что касается компетенции для ведения воспитательной работы среди своих подчиненных, то для этого на уровне звеньевого (как и для сержанта), прежде всего, требуется воля и личный пример. Таких работников и следует подбирать на должность звеньевого и бригадира.

Ответственность должна дополняться правами. Звеньевой для выполнения возложенных на него задач по отношению подконтрольным ему работников должен быть наделен правами:

* представления руководителю подразделения предложений по их приему и увольнению, поощрению и наказанию;

* приемки и браковки их работ и установления коэффициента трудового участия;

* представления предложений по установлению разряда, по приемке экзаменов на приобретение права ведения работ по смежным профессиям и т.п.

Звеньевой обладает достаточной компетенцией для руководства деятельностью рабочей группы на том или ином рабочем месте при предварительном ознакомлении всех работников этой группы с утвержденной технической документацией и правилами безопасного ведения всего предписанного состава работ.

При таких условиях руководитель предприятия вправе возложить на звеньевого ответственность по перечисленному составу обязанностей.

Отсюда вовсе не следует, что звеньевому, таким образом, будет предоставлено право на ведение, например, горных работ. Право на ведение горных работ означает право на разработку и принятие решений по ведению горных работ.

Звеньевой же всего лишь выполняет работы в соответствии с заведомо разработанными и принятыми к исполнению инженерными решениями, которые представлены ему в форме технической документации, правил и инструкций. Звеньевой руководит не горными работами, а рабочей группой.

Звеньевой не несет ответственности за неправильные действия своих подчиненных. За их неправильные действия ответственность несут они сами. Звеньевой несет ответственность за свои неправильные действия как исполнитель работ, за неудовлетворительный контроль действий своих подчиненных, за неудовлетворительную организацию взаимодействия в системе управления производством со своим непосредственным руководителем, с горньп^ диспетчером и горным мастером.

2.5 Оценка эффективности производственного контроля 2.5.1 Оценка деятельности Для оценки эффективности функционирования системы производственного контроля, эффективности, системы управления охраной труда и промышленной безопасности, в части деятельности персонала, есть своя система критериев. Это функциональные требования, изложенные в должностных инструкциях, в инструкциях по охране труда, в положениях о нарядной системе, о внутреннем трудовом распорядке и т.п. Да и все требования к производственным объектам, по существу, являются требованиями к персоналу.

При обследовании системы производственного контроля или даже системы управления охраной труда и промышленной безопасностью, первым делом, естественно, проверяется наличие положения о системе производственного контроля, положения о системе охраны труда и промышленной безопасностью. И если таковые имеются, то проверяется исполнение положений этих документов. Таким образом, критерием оценки состояния системы производственного контроля и системы управления охраной труда и промышленной безопасностью являются требования и условия, изложенные в положениях об этих системах. Основанием этому является то, что эти локальные документы предприятия.

В состав документов, определяющих состояние системы производственного контроля и системы управления охраной труда и промьшшенной безопасностью, входят должностные инструкции, инструкции по охране труда и другие локальные документы предприятия.

Теперь о том, как контролировать исполнение возложенной ответственности, к примеру, на руководителя предприятия. Здесь, видимо, можно было бы привести много признаков, так или иначе характеризующих деятельность руководителя предприятия по обеспечению безопасной эксплуатации сооружений, машин и оборудования предприятия. Однако в оценке деятельности руководителя предприятия, как и в оценке деятельности любого руководителя, надо исходить из учёта двух особенностей в их деятельности. Во-первых, любое руководство, особенно руководство персоналом, пока остаётся на уровне искусства. Поэтому не следует контролировать и предписывать способы руководства или придавать им чрезмерно большое значение. Во-вторых, более важным является сам результат. Поэтому контролировать и оценивать деятельность любого руководителя, в том числе и руководителя предприятия, возможно и необходимо по результату за тот или иной период оценки. Оценка деятельности на любой момент времени также возможна, по состоянию производственной системы, но точнее, когда она ведется за определённый интервал времени.

Теперь вернёмся к тому, что принимать за результат деятельности руководителя предприятия, руководителя работ, чем оценивать их деятельность. В плане охраны труда и обеспечения промышленной безопасности таким критерием является приемлемый уровень опасность, выраженный, например, числом возможных производственных травм на подконтрольном объекте за оцениваемый период времени (год, месяц). Отсюда возможны две оценки деятельности: удовлетворительно или неудовлетворительно. Удовлетворительно, если фактический уровень опасности, проявившийся в производственных травмах, окажется меньше приемлемого и неудовлетворительно, если всё наоборот. Такая оценка может дополняться и обогащаться другой, х^актеризующей тенденцию развития ситуации.

Так если за период оценки произошёл рост опасности, то это, в любом случае, то есть даже если при этом и обеспечивался приемлемый уровень опасности, должно насторожить, и оценка, по большому счёту, не может представляться удовлетворительной. И наоборот, если за оцениваемый период даже не обеспечивался приемлемый уровень опасности, но по сравнению с прошлым аналогичным периодом на подконтрольном объекте наблюдалось меньший уровень опасности, то одно это заслуживает одобрения в деятельности руководителя.

Логика такой оценки проста, но тут возникает вопрос о приемлемом уровне опасности, то есть вопрос о том, как его определять или где его брать? Это вопрос решается так где О п (Т п) - приемлемый уровень опасности на планируемый период оценки Тп, измеряется числом инцидентов, аварий, производственных травм или ушербом, в рублях;

о ф (Тф) - фактический уровень опасности в оцениваемом периоде Тф;

АО (Т п) - ожидаемый уровень снижения опасности в планируемом периоде оценки Т п за счет реализации мероприятий, включенных в комплексный план по охране труда и промышленной безопасности.

Оценка деятельности любого управляющего субъекта по организации управления вверенного ему персонала сводится к оценке тенденций в состоянии аварийности и травматизма в целом на подконтрольных ему объектах где ±А0 (Тф) - приращение (снижение) опасности за период оценки Тф, измеряется числом инцидентов, аварий, производственных травм или ущербом, в рублях;

О б (Тб) - опасность в базовом периоде оценки Т б;

Оф(Тф) - опасность в оцениваемом периоде Тф 2.5.2 Выявление причин уснеха и неудач Для успешной работы по организации работ хозяйствуюпщх субъектов по повышению эффективности управления вверенным им персоналом в части воспитания безопасного их поведения необходимо знать причины успеха и неудач такой работы управляющих субъектов.

Теперь о возможных критериях для подобных оценок. В качестве критериев оценки деятельности руководителя предприятия или руководителя работ могут использоваться правила (принципы) эффективной организации управления персоналом. Кроме того, применительно к руководителям и специалистам существует целый ряд характеристических критериев, пользуясь которыми выделяются адекватные или неадекватные их действия, например, при расследовании аварий и несчастных случаев.

Известно, что технические причины несчастных случаев часто являются лишь видимой частью «айсберга», подводную часть которого составляют коренные, поведенческие причины. Поэтому обнаружение технических причин служит всего лишь основанием для углубленного анализа системы управления персоналом предприятия и выявления коренных его причин.

Для такой надзорной деятельности нужны методические пособия по выявлению коренных причин аварий и производственных травм, например, при эксплуатации сооружений, машин и оборудования и не только их.

2.5.3 Алгоритм самоорганизации Основная идея такой методики:

самоорганизующаяся деятельность руководителя организации по обеспечению эффективного управления безопасностью труда на подконтрольном ему объекте;

организуется не по отклонениям контролируемых параметров производственных объектов, а по отклонениям контролируемых признаков, характеризующих эффективность обеспечения безопасностью труда.

Контроль прост, проверяется исполнение некоторых условий. Отсюда возникает задача в установлении условий, характеризующих эффективную деятельность работника по обеспечению безопасностью труда. При этом полагаем, что такие условия есть ни что иное, как критерии оценки, качественные и количественные характеристики, которыми должен обладать работник.

Качественными характеристиками компетентности работника по обеспечению безопасностью труда являются не только такие, как образование, квалификация, знание, которые могут подвергаться испытаниям, но и такие, как их поступки в нормальных и экстремальных ситуациях, что проявляется в процессе конкретной деятельности. Поэтому испытания в форме аттестации нужны, но недостаточны для оценки компетентности работника. Контроль деятельности работника предприятий должен быть постоянным с тем, чтобы оценка деятельности могла проводиться по поступкам и результатам их деятельности.

Предлагается следующий алгоритм выявления коренных причин неэффективной деятельности, как алгоритм самоанализа (рис. 2.5):

Руководитель Выявление иеадекватиого поведения работника предприятия Руководитель Выявление причин неадекватной деятельности Руководитель Выявление прнчии неадекватной деятельности Руководитель Выявление причии своей иеадекватной деятельности, Анализ и разработка условий безопасного и эффективиого Руководитель хозяйственного управления руководителями подразделеннй предприятия Руководитель Организация и обеспечение безопасного и эффективного предприятия хозяйственного управления руководителями подразделеннй Руководитель Органнзацня н обеспечение безопасиого и эффективного подразделения хозяйствеииого управления руководителями работ Руководитель Оргаиизация и обеспеченне безопасного и эффективного Органнзация и обеспечение безопасного н эффективного Рис. 2.5 Создание условий эффективного хозяйственного управления безопасностью труда руководителем предприятия * обследуется производственный объект, обнаруживается нарушение требований и условий технического обслуживания и эксплуатации, но воспринимается это всего лишь результатом деятельности персонала;

* расследуются и выявляются коренные причины неадекватного поведения исполнителей, но воспринимается это всего лишь результатом деятельности руководителя подразделения или службы в целом;

* расследуются и выявляются коренные причины неадекватного поведения руководителя подразделения или службы в целом, но воспринимается это всего лишь результатом деятельности руководителя предприятия.

Отсюда следует, что руководителю предприятия причину в тех или иных происшествиях, в равной степени, следует искать в себе. Получается, что, в конце концов, руководитель подразделения, руководитель предприятия фактически ищет и находит слабые стороны своей работы.

Если так понимать любую работу по производственному контролю, то отсюда вовсе не следует, что таким образом руководитель предприятия будет уходить от ответственности. Нет. Отсюда следует другое, нечто более важное, а именно - предприятие в лице своих руководителей и специалистов всякий раз будет анализировать рьиаги своего воздействия на своих работников и через это совершенствовать систему хозяйственного регулирования промышленной безопасностью и охраной труда. Система управления производством, в том числе и система производственного контроля, становится системой адаптируемой к изменяющимся условиям, самоорганизующейся.

Выводы 1 Основная цель любых преобразований в системе управления производством заключается не собственно в достижении тех или иных, заведомо заданных показателей по повышению безопасности и эффективности производства, а в переходе на состояние устойчиво безопасного и устойчиво эффективного развития предприятия. Для реализации этой идеи необходимо создание такой организации управления персоналом и производством, в том числе и системы управления безопасностью труда, системы производственного контроля, которая была бы ориентирована и постоянно добивалась улучшения своих показателей по безопасности и эффективности производства.

2 С развитием техники и технологии горных работ увеличивается интенсивность производственных процессов, возрастают скорости возникновения опасных ситуаций, снижается эффективность традиционно сложившейся системы производственного контроля. При увеличении интенсивности производственного процесса и процессов возникновения опасных ситуаций возникает необходимость в изменении системы производственного контроля на иной базе системы ответственности к персоналу.

3 Для совершенствования системы управления производством, в том числе и системы управления безопасностью труда, и системы производственного контроля, в качестве промежуточной цели требуется обеспечить совершенствование производственных отношений, которое должно коснуться всего персонала, в том числе и рабочих, и происходить на современных принципах делегирования ответственности, постепенно отказываясь от устаревших принципов авторитарного управления. Это позволит довести ответственность от руководителя предприятия до непосредственных исполнителей, при увеличении интенсивности производственного процесса и процессов возникновения опасных ситуаций возникает необходимость в изменении системы производственного контроля на иной базе системы ответственности к персоналу.

4 Производственный контроль, как управление по отклонениям контролируемых параметров отдельных управляемых потоков производственного процесса, можно обеспечить только силами всего персонала предприятия, преимушественно рабочего.

На современном этапе совершенствования системы управления производством, в том числе системы производственного контроля, необходимо решать следующие первоочередные задачи:

воспитание исполнительской дисциплины персонала в части выполнения ими возложенных на них производственных функций;

воспитание стремления персонала к взаимодействию в интересах успеха целого;

воспитание стремления персонала к заблаговременному обнаружению и предотвращению назревающей опасности жизни и здоровью людей и имуществу предприятия.

5 Каждому уровню управления производством соответствует свой состав контролируемых объектов, свой состав используемых способов контроля. На самом низовом уровне управления производственными процессами (рабочих местах) контролируется исполнение требований к параметрам и условиям функционирования производственных объектов и управляемых материальноэнергетических потоков. Объектами контроля являются физические объекты и происходящие в них процессы, их характеристики и условия. На всех последующих верхних уровнях управления производством, объектами производственного контроля являются люди, как управляющие субъекты.

6 Эффективность системы производственного контроля оценивается проявлениями надежности и безопасности подконтрольного объекта и во многом определяется эффективностью функционирования смежных ей систем и эффективностью их взаимодействия в интересах успеха целого.

7 Обновление организационно-правовых документов предприятий, образующих дисциплинарное право, должно быть поэтапным, сообразуясь с возможностями обновления и освоения персоналом предприятия современной правовой грамоты и хозяйственного мировоззрения.

8 Структура системы производственного контроля, организованная по специализированным службам повторяет структуру специализации производственной деятельности промышленного предприятия и тем становится универсальной для предприятий любого вида деятельности, 9 При нормальном течении производственных процессов властные полномочия современного горного мастера должны распространяться только на вопросы обеспечения технологически правильного и безопасного ведения работ. При этом мастер может быть свободным от обязательств за выполнение производственных заданий производственными подразделениями, входящими в систему контролируемых им объектов. Все это должно быть под исключительной ответственностью отдельных работников, звеньевых, бригадиров, начальников подразделений, 10 Звеньевой обладает достаточной компетенцией, чтобы нести ответственность:

* за свои действия по безопасному и производительному ведению работ;

* за действенный контроль за безопасной и производительной работой своих подчиненных;

* за участие в производственной информационной системе предприятия, 11 Матрица распределения инцидентов и производственных травм по их определяющим признакам выражает зависимость распределения приоритетов производственного контроля от используемой техники и технологии горных работ 12 Разработан алгоритм самоанализа эффективности производственной деятельности руководителя и специалиста. Предприятие в лице своих руководителей и специалистов, пользуясь этим алгоритмом, может анализировать рычаги своего воздействия на своих работников и через это организовать адаптируемую и самоорганизующуюся систему хозяйственного управления производственным контролем, промышленной безопасностью и охраной труда.

3 Совершенствование снстемы нроизводственного контроля • угольного преднрнятня Вопрос о повышении эффективности системы производственного контроля перерастает в вопрос о повышении эффективности системы управления производством, в том числе и безопасности труда, а в конечном счете, в вопрос о составе возможных мер воздействия на систему производственного контроля, которые бы обеспечили повышение эффективности системы управления производством, в том числе и безопасности труда за счет совершенствования производственного конщ, Основными направлениями повышения эффективности системы производственного контроля силами и средствами предприятия являются:

*совершенствование организации управления персоналом предприятия;

*механизация и автоматизация системы производственного контроля.

В настояшей работе рассматривается первое направление - совершенствование организации управления персоналом предприятия.

3.1 Разработка структуры системы производственного контроля угольного нреднриятия Структура определяет соподчинение, ответственность и необходимую компетентность каждого должностного лица и зависит от особенностей предприятия и компании. Поэтому нет, и не может быть единой структуры управления.

При разработке структуры управления безопасностью труда необходимо учитывать особенности предприятия и политику организации по обеспечению безопасности труда. Кроме того, необходимо следовать общим принципам организации структуры управления персоналом:

- каждый работник должен быть под надзором своего начальника;

- у каждого работника должен быть только один руководитель;

- у каждого руководителя под началом должно быть не более 5-7 подчиненных, работающих на принципах делегирования ответственности.

3.1.1 Устойчивость структуры Структура - это наиболее устойчивая часть системы управления персоналом предприятия. Вместе с тем, она может и должна меняться не только в долгосрочном плане, но и в оперативном порядке. Например, стоит возникнуть аварийной ситуации, как в соответствии с планом ликвидации аварии структура соподчинения персонала меняется. Это показано на рисунках 3.1 и 3.2.

Рисунок 3.1 - Схема соподчинения в нормальном режиме работы Рисунок 3,2 - Схема соподчинения в аварийном режиме работы В долгосрочном плане структура управления, безусловно, должна постоянно адаптироваться к изменяющимся внешним и внутренним условиям. Таковыми могут стать изменения в производственной мощности предприятия, изменения в технике и технологии производства и даже, как показали последние годы, изменения в формах собственности на средства производства и в государственном устройстве. Таким образом, структура системы управления персоналом организации, безусловно, должна быть устойчивой, но не в абсолютном смысле.

О любой структуре управления персоналом организации нельзя утверждать:

хорошая она или плохая без учета внешних и внутренних условий ее функционирования. Любая структура «на своем месте» может оказаться лучше другой.

Структура и вся система управления даже предприятий одного вида (обогатительная фабрика, разрез, шахта) могут существенно различаться между собою.

На рис. 3.3 представлена структура системы управления безопасностью труда на уровне управления техническим директором. На него возложена вся полнота ответственности за охрану труда и обеспечение промышленной безопасности в целом по компании в части своевременности и правильности разработки организационно-технических решений, своевременности доведения их до непосредственных исполнителей в удобном для них виде, а также за организацию и осуществление планового производственного контроля в форме комплексных и целевых обследований безопасности опасных производственных объектов.

Рис. 3.3 Структура системы управления безопасностью труда на уровне управления Техническим директором На рис. 3.4 представлена структура системы управления безопасностью труда на уровне Заместителя технического директора - Начальника Управления охраны труда и промышленной безопасности. На него возложена вся полнота ответственности за охрану труда и обеспечение промышленной безопасности в целом по организации в части неуклонного снижения аварийности, производственного травматизма и заболеваемости путем своевременной и правильной разработки организационно-технических решений, своевременного доведения их до непосредственных исполнителей в удобном для них виде, а также за организацию и осуществление планового производственного контроля в форме комплексных и целевых обследований опасных производственных объектов и организацию действенного оперативного производственного контроля.

Заместитель технического директора Начальник Управления охраны труда по производственному контролю Рис. 3.4 Структура системы управления безопасностью труда на уровне Заместителя технического директора - Начальника управления охраны труда и промышленной безопасности компании Столь подробное изложение современной системы управления персоналом и производством делается потому, что структура системы управления охраной труда и промышленной безопасностью, включая и структуру системы производственного контроля, повторяют структуру системы управления персоналом и производством предприятия.

Если так, если одно другое повторяет, то надо понимать, что структура системы производственного контроля, ориентированная по функциональным службам, должна повторяться и в структуре системы управления производством, и в структуре системы управления охраной труда и промышленной безопасностью.

Такое представление о структуре системы управления производством несколько меняет представление об автономии, компетентности и ответственности функциональных служб, особенно их первых руководителей и главных специалистов за результаты производственной деятельности, хотя и по своим направлениям.

3.1.2 Комиссии производствениого коитроля В настоящее время на большинстве угольных предприятий используется известная система производственного контроля в форме маршрутного контроля руководителей служб и специалистов предприятия. Это то, что составляло основу известной «Единой системы управления безопасности труда...». Повторим, что характерной особенностью маршрутного контроля является регламент, определяющий каждому руководителю службы и специалисту когда что делать, в том числе предписывающий каждому из них свой маршрут и число посещение в течение месяца рабочих мест по этому маршруту.

Позитивное при такой организации производственного контроля содержится в намерениях: каждому специалисту предопределить свой участок работ по производственному контролю. Негативное проявляется в том, что специалисты отчитываются проделанной работой, а не результатами проделанной работы. Pix деятельность часто сводится всего лишь к выявлению тех или иных нарушений требований безопасного ведения работ, которые многим бывают и без того известны, а кто и как это будет исполнено, их уже мало интересует. Получается, что, когда возникает вопрос об ответственности, то им достаточно объяснить свои действия, а не результат своих действий. Объяснения есть, а результата нет. Все всё свое дело делали, а общего дела нет.

Любому руководителю от своих подчиненных нужны не объяснения, а результат. Результат получается и выходит из рук непосредственных исполнителей.

Отсюда следует, что на каком бы уровне управления не находился тот или иной руководитель или специалист, его ответственность по его производственной деятельности, должна определяться, как и у всех других работников, по конечному результату, но не во всем, а в части обеспечения конечного результата по своему направлению деятельности. Если это энергетик, то в части бесперебойного энергоснабжения, если механик, - то в части надежной работы машин и механизмов и т.п. При этом руководителю часто не суть важно то, кто и как из его подчиненных обеспечивает свою ответственность за конечный результат.

При таком подходе к возложению ответственности на руководителей и работников специализированных служб предприятия за результаты их производственной деятельности, в том числе и по обеспечению безопасности труда, нет нужды в каких либо регламентах их надзорной деятельности, как нет нужды в регламентированном маршрутном производственном контроле. Важен результат в форме устойчиво безопасной и устойчиво производительной работы производственных объектов. Это в целом, а для специализированной службы предприятия, в части её специализации.

Такое понимание опыта организации управления промышленным предприятием, опыта управления персоналом промышленного предприятия, сделало необходимым возложение всей полноты ответственности за конечный результат производственной деятельности предприятия, в том числе и по охране труда, промышленной и экологической безопасности, на руководителей специализированных служб, в части направлений их специализированной деятельности.

Такое понимание выразилось в организации системы производственного контроля и обеспечения безопасности промышленного предприятия, а именно:

в каждой специализированной службе промышленного предприятия создали комиссию производственного контроля;

председателем комиссии производственного контроля назначили руководителя службы;

на руководителя службы возложили обязанность организации специализированной подсистемы производственного контроля на всех производственных объектах предприятия в части направления деятельности службы;

на руководителя службы также возложили адекватную меру ответственности за состояние охраны труда, промышленной и экологической безопасности на всех производственных объектах предприятия в части направления деятельности специализированной службы;

у руководителя специализированной службы появилась правовая основа для возложения адекватной меры ответственности на своих подчиненных за организацию и обеспечение не только производственного контроля, но и за обеспечение безопасности труда на подконтрольных им объектах в части деятельности специализированной службы.

для координации деятельности комиссий производственного контроля специализированных служб создали центральную комиссию производственного контроля предприятия во главе с первым руководителем предприятия.

Таким образом, во-первых, была создана универсальная структура системы производственного контроля промышленного предприятия, то есть структура, одинаково пригодная для различных видов производственной деятельности: шахт, разрезов, обогатительных фабрик, транспортных хозяйств и т.п., так как во всех в них существуют подобные виды специализированных служб (рис. 3.5,3.6).

Во-вторых, был осуществлен отказ от маршрутной системы производственного контроля и отказ от оценки деятельности работников специализированных служб по проделанной ими работе.

В-третьих, оценка деятельности работников специализированных служб по производственному контролю стала выполняться по состоянию безопасности и производителъности подконтролъных им объектов в части направления их деятельности.

Геолог Производственные объекты. Рабочие места Рис. 3.5 Структура системы оперативного производственного контроля Все это создало условия для работников специализированных служб в своих действиях не ограничиваться регламентом нормативных документов, а проявлять инициативу, отчитываться не перечислением проделанной работы, а достигнутыми результатами в снижении опасности и повышении эффективности производства на подконтрольных объектах.

Для принятия перспективных организационно-технических решений:

по результатам рассмотрения планов и проектов безопасного и эффективного развития производства;

по организации и осуществлению производственного контроля;

по результатам комплексных и целевых обследований надежности и безопасности производственных объектов;

по результатам анализа аварийности и производственного травматизма;

по результатам расследования инцидентов, аварий и производственных травм;

по организации обучения персонала и ведению воспитательной работы, при аппарате управления предприятием создана Центральная комиссия производственного контроля (ЦКПК), а в её специализированных службах - шесть комиссий производственного контроля (КПК) (рис. 3.6):

КПК № 1 - комиссия производственного контроля по подземным объектам (служба очистной добычи).Председатель - зам. генерального директора по производству.

КПК № 2 - комиссия производственного контроля по подземным объектам (служба подготовки производства).Председатель - зам. главного инженера по подготовке производства.

КПК № 3 - комиссия производственного контроля по горно-шахтному оборудованию (механическая служба). Председатель - главный механик.

КПК № 4 - комиссия производственного контроля по электрооборудованию (служба электроснабжения). Председатель - главный энергетик.

КПК № 5 - комиссия производственного контроля по геологомаркшейдерскому обеспечению промышленной безопасности и охраны недр.

Председатель - главный маркшейдер.

КПК № 6 - комиссия производственного контроля по эксплуатации зданий и сооружений (служба хозяйственная и ремонтно-строительная). Председатель директор по кадрам и быту.

В состав Центральной комиссии производственного контроля входят первые руководители организации: генеральный директор, главный инженер, заместитель генерального директора по охране труда и промышленной безопасности (рис. 3.6).

В состав комиссий производственного контроля специализированных служб организации входят первые руководители специализированных служб и ведущие специалисты этих служб, а также руководители подконтрольных им участков и цехов.

Текущая и подготовительная работа Центральной комиссии производственного контроля обеспечивается службой охраны труда и промышленной безопасности (заместителем генерального директора по охране труда и промышленной безопасности совместно с инженерами по охране труда, промьшшенной и экологической безопасности). Текущая и подготовительная работа комиссии производственного контроля специализированной службы обеспечивается специалистом службы, специально назначенным руководителем службы.

Центральная комиссия производственного контроля (ЦЮЖ) одновременно выполняет функции постоянно действующей комиссии по безопасности труда (ПДК). В КПК должны рассматриваться любые вопросы по охране труда и промышленной безопасности, для решения которых требуется коллективное обсуждение.

Центральная комиссия производственного контроля Генеральный директор, Главный инженер, Заместитель главного инженера! по производственному контролю Заместитель главного инженера по производственному контролю Инженеры по охране труда, промышленной и экологической безопасности КПК ПС - Комиссия производственного контроля Заместитель генерального директора по производству Заместитель генерального директора по кап. строительству КПК ЭМС - Комиссия энергоомеханической службы КПК ТС - Комиссия технологической службы Главный технолог. Главный маркшейдер.

Главный геолог. Главный технолог ВТБ КПК ПК - Комиссия производственного контроля Заместитель генерального директора по общим вопросам КПК ПО - Комиссия производственного контроля Руководители подрядных организаций Производственный персонал. Производственные объекты Снизу - сообщения, отчеты и предложения Сверху - распоряжения и контроль Рис. 3.6 Схема организации взаимодействия комиссий производственного контроля На уровне ЦКПК должны ставиться к обсуждению такие вопросы охраны труда и промышленной безопасности, для решения которых требуется компетенция генерального директора и главного инженера.

На уровень КПК специализированной службы должны вьшосится к обсуждению такие вопросы охраны труда и промышленной безопасности, для решения которых требуется компетенция не ниже руководителя специализированной службы и начальника подразделения (участка, цеха).

Координацию взаимодействия между ЦКНК и КНК специализированных служб и подразделений осуществляет Заместитель генерального директора по охране труда и промышленной безопасности и руководители комиссий специализированных служб (главный механик, главный энергетик, главный маркшейдер, заместитель генерального директора по производству, заместитель генерального директора по общим вопросам).

3.1.3 Служба оперативного управления и производственного контроля Но все это затрагивает всего лишь деятельность руководителей и специалистов специализированных служб, то есть инженерно-технический персонал предприятия. Не менее значимой оставалась проблема эффективного вовлечения в систему производственного контроля всего рабочего персонала предприятия.

Неблагоприятная ситуация, сложившаяся в первом квартале 2005 года на угольной шахте им. В.И. Ленина в городе Междуреченске вначале выразилась вспышкой метана на участке подрядной организации 0 0 0 «БВС-уголь», унесшей жизнь 2-х человек. Затем состоялись воспламенения метана в подготовительном забое вентиляционного штрека 0-5-1-15 и в лаве 0-6-1-9. Здесь, к счастью, все обошлось без жертв. Однако все это вместе взятое подвигло руководителей предприятия, в первую очередь директора, к мысли о необходимости преобразований в системе управления охраной труда и промышленной безопасностью предприятия.

Изучение этого вопроса руководителями и специалистами шахты, с привлечением специалистов НТЦ НИОГР, НЦ ВостНИИ и участием работников Междуреченского отдела и Управления по Кемеровской области технологического и экологического надзора Ростехнадзора активно началось в марте 2005г, Был установлен предварительный срок разработки и внедрения изменений - до конца 2005г. Начали с разработки программы совершенствования и разработки локальных документов предприятия: положений и должностных инструкций. Параллельно велся процесс вовлечения в проработку планируемых изменений старший инженерный состав предприятия. При этом основной целью таких изменений было разделение ответственности за охрану труда и обеспечение промышленной безопасностью среди всего персонала предприятия с одновременным доведением такой ответственности до рабочего персонала.

Дело в том, что основным источником опасности для себя и окружающих является сам человек. На это указьшает и статистика производственного травматизма, и опыг расследования несчастных случаев. В процессе выполнении производственного плана опасность часто исходит от заместителя директора по производству, далее начальника участка, горного мастера, звеньевого и рабочих. Все они участвуют в формировании опасности, начиная с заведомо опасной организации работ и завершая их опасным исполнением.

Традиционно сложилось так, что рабочие фактически не несут ответственности за нарушения требований безопасного ведения работ и их не трогают, заместитель директора по производству фигура недоступная, а начальник производственного участка всегда подставляет горного мастера. Создается впечатление, что безопасность нужна только службе охраны труда, службе вентиляции и техники безопасности и горному мастеру на смене. Случилось что, - виноват горный мастер на смене и пара-тройка маршрутных мастеров вентиляции и техники безопасности, которые последними были на маршруте.

Возможно, стоило более продолжительно и более тщательно вести подготовительные работы, но сделать первый шаг к внедрению нововведений в систему управления производством, в том числе охраной труда и промышленной безопасностью подтолкнули следуюшре обстоятельства, В связи с изоляцией рабочей лавы из-за пожара, в мае месяце на шахте полностью отсутствовали очистные работы, а несколько подготовительных забоев находились в перемонтаже.

В качестве первых шагов совершенствования системы управления были намечены два направления:

1. Разделить участок вентиляции и техники безопасности на две специализированные службы:

а) Собственно службу вентиляции и техники безопасности в форме специализированного отдела с непосредственным подчинением начальника отдела главному инженеру, вменив в обязанность отдела проработку и принятие инженерных решений по вентиляции (по вопросам проветривания, дегазации, пыли, подземных пожаров, газодинамических явлений, плана ликвидации аварий);

б) Службу оперативного производственного контроля из горных мастеров маршрутного контроля участка вентиляции под непосредственным руководством заместителя главного инженера по оперативному управлению производством, и в соподчинении ему начальников смен.

2. Отказаться от услуг горных мастеров производственных участков, перевести их в службу оперативного производственного контроля, одновременно изменив роль и ответственность звеньевого и оставшегося надзора участка.

Оставшийся надзор участка состоит из начальника и его помощников, которые теперь дают наряд непосредственно звеньевому. Наряд звеньевому и его рабочей группе выдается в два этапа. Вначале наряд на производство работ формируется на основании сообщений из шахты, которые, как правило, поступают за часа до начала смены и потому такой наряд носит предварительный характер.

Окончательный наряд, с учетом конкретной обстановки на начало смены формируется непосредственно в шахте, на рабочих местах, как правило, помощником начальника участка предыдущей смены, так как за те 2 часа, прошедшие после телефонного звонка и началом смены может многое измениться.

Была поставлена задача надзору участка охватить пересменки в шахте и окончательный наряд звеньевому формировать в шахте. Дающий же наряд спускается в шахту позже, как правило, после того как на участке встретит смену из шахты.

Надо признать, что не всегда получается так, как расписано по графику. Бывает, что надзор идет в шахту вместе со сменой или остается дольше. Бывает и так, что после продолжительной по времени организации надзором участка неотложных дел в шахте, в течении всей следуюшей смены надзора участка в шахте может и не быть. В этом нет ничего неправомерного, так как звеньевой, вовлеченный в нарядную систему, в отсутствие надзора участка на рабочем месте обязан звонить, сообщать и вести отчет о ходе работ и отклонениях от нормального хода работ. Для этого разработана и согласована с профсоюзами должностная инструкция звеньевого.

Необходимость юридического оформления фактической компетенции звеньевого назрела давно. Звеньевой, как руководитель рабочей группы, брал и продолжает брать на себя решение многих вопросов по организации труда в своей рабочей группе и по управлению производственным процессом на подконтрольном объекте в течении всей смены, а там где не хватает его компетенции, - там советовался и советуется с руководителями производственного участка или начальником смены. Благо для этого есть все необходимые средства связи и достаточная возможность личных контактов.

Звеньевой как прежде не ждал, так и теперь не ждет разрешения горного мастера на принятие по ходу работы тех или иных решений. Горный мастер для него, как правило, непонятно где находится и когда появится, если объекты работы участка разбросаны по шахте, например, когда на участке несколько подготовительных забоев. Горного мастера, всегда нет рядом, когда он нужен. Он практически никогда не бывает очевидцем производственной травмы.

В плане совершенствования системы управления производством первоначально не ставился вопрос о сокращения численности персонала. Стояла задача улучшение безопасности. Поэтому всех высвободившихся горных мастеров с производственных участков перевели в службу оперативного производственного контроля, вменив им обязанности горного мастера маршрутного контроля, доставку информации для начальников смен.

Из первоначального опыта такой организации работы горных мастеров выяснилось, что количеством мастеров производственного контроля проблему оперативного производственного контроля сразу не решили. Люди, переведенные с различных производственных участков, оказались не готовы к новой для них работе. Они часто просто не видели нарушений или видели не то, что нужно.

На рисунке 3.7 показано количество выявляемых нарушений в сутки.

fe. Рис. 3.7 Динамика количества ежедневно выявляемых нарушений в начальный период количество выявляемых нарушений все возрастало.

Это привело к тому, что начальники смен просто не могли справиться с валом разноречивой, порой неграмотно изложенной информации, которая поступала из шахты от мастеров производственного контроля. Необходимо было обучить разнородный коллектив и организовать предварительную обработку поступающей информации, освободив от этого дела начальника смены.

Для организации системы оперативного производственного контроля назначили руководителя службы в статусе заместителя главного инженера и с функциями обучения персонала службы и координации работы начальников смен в новых условиях. При этом мастерам производственного контроля поставили задачу вьшосить весь негатив из шахты.

Служба оперативного )шравления и производственного контроля угольной шахты создается на базе оперативного диспетчерского управления и маршрутного производственного контроля (рис. 3.8). Служба возглавляется заместителем главного инженера. В состав службы входят группа начальников смен, группа горных диспетчеров и группа горных мастеров производственного контроля. При этом по каждой группе назначается старший группы с непосредственным подчинением его заместителю главного инженера по оперативному управлению и производственному контролю.

Соподчинение и взаимодействие службы оперативного управления и производственного контроля с производственными службами шахты показаны на следуюш;ей схеме, из которой видно, что управление производством осуществляется производственными службами. Роль службы оперативного управления сводится больше к согласованию их взаимодействия и осуществлению производственного контроля их деятельности.

Для предварительной обработки поступающей информации и представления её начальнику смены в виде пригодном для выдачи оперативных распоряжений или очередного наряда по нештатным ситуациям потребовался специальный работник. Так возникла должность горного диспетчера, помощника

КОНТРОЛЯ

Рис. 3.8 Структура службы оперативного управления начальника смены, следящего за состоянием безопасности находясь в постоянном контакте с мастерами маршрутного контроля.

Постепенно стали меняться число и содержание выявляемых нарушений.

Однако снижение числа выявляемых нарушений было бы преждевременно воспринимать за успех в деле улучшения безопасности. Скорее всего, это результат того, что выявляемые нарушения приобрели качественно иной характер, вследствие повышающегося профессионализма работников производственного контроля.

Выяснилось, что отпала необходимость в согласовании наряда руководителями службы вентиляции и техники безопасности, как это делалось прежде. Теперь начальник смены сам владеет достаточной информацией о состоянии безопасности, необходимой ему для выдачи наряда по нештатным ситуациям, а если что упустит - у него есть в помощниках горный диспетчер. Теперь:

производственных Бригадиры, звеньевые и отдельные работники Рис. 3.9 Структура системы оперативного управления а) вся ответственность за утверждаемый наряд по нештатным ситуациям сосредотачивается персонально и безраздельно на начальнике смены, так как наряд утверждается им без всяких согласований с кем либо, полагая, что любое согласование часто ведет к «размыванию» ответственности.

б) служба вентиляции и техники безопасности освободившись от былой оперативной контрольной деятельности, приобрела возможность полностью сосредоточиться на аналитической работе, на решении сугубо инженерных задач в расчете на перспективу, на упреждение.

Начиная работу по совершенствованию системы управления производством, в том числе охраной труда и промышленной безопасностью, руководители и специалисты шахты были готовы и к ухудшению обстановки. Да, вначале бьша допущена некоторая неопределенность и путаница, но в целом ситуация была удержана под контролем и это уже хорошо. В доказательство этому в августе месяце, впервые с начала года, была выполнена производственная программа предприятия. Нет увеличения количества травм и нет аварий.

Действительно, движение в сторону улучшения управления промышленным производством, управления персоналом промышленного предприятия не может быть быстрым. Начатое дело представляется всего лишь началом предстоящей работы и больших перемен.

Оказалось, что невозможно все предусмотреть и предвидеть заранее. Только регулярно проводимые совещания руководителей и специалистов по сопровождению процесса обновления системы управления предприятием, персоналом, охраной труда и промышленной безопасностью позволяют как-то выявлять «узкие места», выяснять положительные и отрицательные моменты. Выяснив, что сдерживает процесс реорганизации, вносили коррективы. Этот процесс продолжается.

Решается весьма важная задача: доведение ответственности за охрану труда и промышленной безопасности до непосредственных исполнителей, до рабочего персонала. Задача эта намного серьезнее, чем кажется многим. Хочешь изменить исполнителя - приходиться изменения начинать с себя. Вместе с тем нет основания для утверждения, что все то, что сделано и делается на шахте им. В.И. Ленина в плане совершенствования управления производством, в том числе охраной труда и промышленной безопасностью, является единственно правильным. Безусловно, есть иные пути. Pix надо выявить, но это возможно только в процессе реальной работы по совершенствованию реальной системы управления производством.

3.1.4 Организация деятельности комиссий производствеиного контроля по нриоритетам В любых направлениях своей деятельности человек осознает ограниченность своих ресурсов. Именно это побуждает действовать его выборочно, по приоритетам. Однако здесь возникает вопрос о приоритетах. Так в вопросах охраны труда и промышленной безопасности, как при производственном контроле, так и при разработке мероприятий по предотвращению аварий и производственных травм, возникает вопрос различия более важного и менее важного.

В общем случае такой вопрос решается оценкой риска, возможной или существующей опасности, выраженной в показателях аварийности, производственного травматизма и производственно обусловленной заболеваемости с последующим сравнением этих показателей по отдельным направлениям деятельности. Показателями опасности, позволяющими делать сравнительные оценки, являются частота и тяжесть опасных проявлений, например, инцидентов, аварий и производственных травм, которые наиболее просто устанавливаются статистическим путем на основе опытных данных. При этом приоритетными объектами, процессами и операциями для производственного контроля являются такие, которые сопровождаются наибольшей частотой или тяжестью проявления опасности. Такие обьекты, процессы и операции условно назовем слабыми звеньями.

Слабые звенья в системе управления охраной труда и промышленной безопасностью могут быть выявлены различными способами экспертного и статистического анализа аварийности и производственного травматизма. Самое простое, когда опытный работник в качестве эксперта укажет наиболее опасные места производственного объекта, наиболее опасные работы по обеспечению производственного процесса на данном производственном объекте и наиболее опасные операции в наиболее опасной работе.

Это же можно выявить в процессе структурного статистического анализа производственного травматизма с использованием матриц распределения производственных травм. На матрице проявляются болевые точки в системе управления охраной труда и промышленной безопасностью, указывающие при каких работах или операциях того или иного производственного объекта какие опасные происшествия наиболее часто случаются.

В табл. 3.1 показана структура распределения производственных травм по выполняемой работе и причинам травмирования.

Здесь уместно отметить следующее. При обсуждении вопросов безопасности по шахте "Абашевская - Н" горнотехнический инспектор М.И. Петрачков высказал предложение о необходимости с учетом особенностей шахты "Абашевская - П" выделить, а где и разработать новые правила и требования безопасного ведения работ. Это, по его мнению, должно помочь в последствии более целенаправленно проводить контрольную и инспекционную работу и обращать особо пристрастное внимание на их исполнение. Идея эта, безусловно, привлекательна, заслуживает внимания, хотя для ее реализации необходима специально проведенная работа. Пока лишь можно утверждать, что в основу такой работы может и должен быть вложен структурный анализ производственного травматизма по вышеприведенной форме.

Например, по результатам вьшолиенного структурного анализа производственного травматизма можно сделать вывод, что в первую очередь заслуживают особого внимания те положения правил безопасного поведения и безопасного ведения работ, которые относятся к обеспечению безопасности труда при выполнении таких операций, как передвижение по горным выработкам; доставка материалов и оборудования; погрузочно- разгрузочные работы.

Таблица 3.1 Распределение производственных травм Передвижка секций Возведение крепи Ремонт крепи Поддержание гор. выраб.

Передвиж. по горн.выраб.

Передвижение по поверхн.

Работа с конвейером Передвиж. на конвейере Доставка мат-лов и оборуд.

Пофузочно-разфуз.работы Работа с комбайном Работа с лебедкой Ремонт оборудования Монтажные работы Разбучивание Езда на канатно-кресельной дороге Работа на станках Осланцевание Бурение шпуров Работа с вагонами Прочие Итого Во вторую очередь, необходимо обратить внимание на исключение таких явлений как падение людей при передвижении по горным выработкам и на территории шахты; выпадение кусков породы и угля с кровли, боков и с забоя горных выработок.

Таким образом, высказанная М.И, Петрачковым вдея уже может как-то реализовываться. Это в плане исполнения правил и норм безопасности, то есть в плане организации управления персоналом предприятия, в части организации производственного контроля. Важно одновременно идти и по второму пути - по пути технических решений. В плане технических решений результаты выполненного структурного анализа производственного травматизма показывают, что в первую очередь надо обратить особое внимание на механизацию доставки материалов и оборудования, механизацию погрузочно-разгрузочных работ, механизацию возведения крепи горных выработок.

Таким образом, прослеживается определенная логика организации производственного контроля по приоритетам. Основанием такой организации является установленное из опыта структурного анализа аварий и производственных травм положение, утверждающее следующее. В производственных системах и объектах вероятность ироявления отдельных вндов опасностей различна. Различна и актуальность производственного контроля нормативных требований по их предотвращеиию.

Полагаем, что каждая специализированная служба предприятия должна организовать свою систему планового и оперативного производственного контроля.

Логика организации производственного контроля отдельной специализированной службой предприятия по приоритетам выражена алгоритмом, предусматривающим выполнение следующих операций в указанной последовательности (рис.

3.10):

разделение производственной системы на отдельные объекты, обслуживаемые рассматриваемой специализированной службой;

структурный анализ аварийности и производственного травматизма по выделенному объекту с выявлением «слабых звеньев»: наиболее опасных рабочих мест, наиболее опасных процессов, наиболее опасных работ, наиболее опасных операций;

принятие решения о выявлении приоритетов производственного контроля по предотвращению аварий и травм Структурный анализ производственного травматизма Структурный анализ производственного травматизма производственного контроля по приоритетам Рис. ЗЛО Организация деятельности комиссии производственного контроля по предотвращению производственных травм по приоритетам применительно к наиболее опасным рабочим местам, а на этих рабочих местах к наиболее опасным процессам, работам и операциям выделяются в качестве приоритетных для производственного контроля требования (правила и нормы) безопасного их исполнения.

с учетом выделенных приоритетных требований безопасного ведения работ организуется порядок ведения планового и оперативного производственного контроля рассматриваемой специализированной службой предприятия.

Все изложенное относится к предотвращению инцидентов, и одиночных производственных травм. Однако такие происществия существенно отличаются от крупных аварий с групповыми несчастными случаями не только частотой и тяжестью, но и природой их возникновения.

Проявления таких аварий не ограничивается отдельным рабочим местом, отдельным производственным объектом и причина их возникновения, как правило, оказьгаается связанной с деятельностью нескольких специализированных служб предприятия, с деятельностью всего предприятия в целом или отдельной крупной её частью. Поэтому анализ риска крупных аварий должен представляться комплексным анализом безопасности, охватывающим деятельность всего предприятия или отдельного его участка с учетом деятельности всех служб предприятия.

Анализ проводится экспертной комиссией, состоящей из ведущих работников специализированных служб предприятия. Комиссия возглавляется главным инженером предприятия. Анализ ведется поэтапно, последовательно используя различные методы качественного и количественного анализа, следуя от простого к сложному, например: метод поверочного листа, метод ключевых слов, метод дерева событий, графоаналитический метод в различных его формах. Однако всему этому предшествует метод анализа процессов формирования и предотвращения отдельных видов опасных проявлений крупных аварий. Таких видов не много.

Для угольной щахты это: взрыв метана и угольной пыли, подземный пожар, выброс угля, пород и метана; горный удар, обрушение крепи и боковьгк пород, реже затопление горных выработок водой или пульпой. Поэтому для анализа отдельных видов опасных проявлений крупных аварий рекомендуется использовать типовые схемы их возникновения и предотвращения.

Оценка возможности возникновения крупной аварии по типовым схемам ведется в следующей последовательности (рис. 3.11). Вначале из типовой схемы (рис. 3.12) отбрасываются все дуги, с несвойственными для данного предприятия или его участка происшествиями или с ничтожной вероятностью их возникновения. Затем каждой дуге, характеризующей то или иное опасное происшествие, приводится в соответствие вероятность её возникновения, а каждому узлу, характеризующему ту или иную систему защиты, - вероятность предотвращения дальнейщего развития опасности Значения вероятностей возникновения отдельных видов проявления опасностей (загазований, искрообразований и т.п.) и вероятностей предотвращения развития опасности, например, возникновения взрыва, за отсутствием достоверных опытных данных приходится определять экспертным путем. Тем не менее, это позволяет получать количественные показатели вероятности (опасности) возникновения крупной аварии.

После всего этого остается оценить, насколько приемлема вероятность возникновения такой опасности. Если риск возникновения такой опасности неприемлем, то возникает задача использования организационно-технических мероприятий по её снижению до приемлемого уровня. Для этого анализу опять подвергается схема формирования и предотвращения исследуемой опасности. Наряду с другими мероприятиями рассматриваются не просто возможности производственного контроля, а изыскиваются наиболее приоритетные её направления. По этим направлениям устанавливаются нормативные требования к средствам и способам защиты (предотвращения отдельных видов опасных проявлений), исполнение которых представляется наиболее актуальным.

Принятие решения о выявлении приоритетов производственного контроля по предотвращению крупных аварий и травм и оценка вероятности возникновения опасности Анализ эффективности системы предотвращения опасности производственного контроля по приоритетам Рис. 3.11 Организация деятельности комиссии производственного контроля Утечки воздуха через Отказ вентиляционных Захламление, загромояздеОбразование в горных нне выработки нсполшпел! работ Непредвицениа» встреча Высыпание и вывал угля Вскрытие высокогазоносЭлектрическая искра Переходные аэрогазодинямические процессы /.

Массовая отбойка угля действия нсполниВнезапный выброс газа.

Встреча геологического Перерывы в работе ционных установок Недостаточное количество Неправильные действия исполиител* работ Образомнне купож»

исполнители работ' Рис. 3.12 Схема формирования газовой опасности Получается, что при выявлении приоритетных направлений производственного контроля с целью предотвращения одиночных несчастных случаев может использоваться сетевое представление (граф) производственного процесса, где дугами графа представляются отдельные работы или операции. Однако при выявлении приоритетных направлений производственного контроля с целью предотвращения групповых несчастных случаев используем также сетевое представление (граф), но уже процесса формирования и предотвращения крупной аварии, где дугами графа представляются опасные происшествия, а узлами - средства и способы защиты, то есть предотвращения дальнейшего развития опасности.

Представления о приоритетах необходимо периодически обновлять, например, ежегодно, опираясь на опыт проявления опасности за предьщущий год. Ясно, что за год предыдущая работа по приоритетам сделала свое дело. Приоритеты могут измениться.

Здесь уместно заметить, что представленные алгоритмы выявления приоритетных направлений производственного контроля одинаково могут использоваться для декларации безопасности, как отдельных производственных объектов, так и предприятия в целом.

3.2 Разработка нормативных и органнзацнонно-нравовых документов системы нронзводственного контроля Направления и принципы реформировапия производствеппого контроля Совершенствование системы производственного контроля ведется как совершенствование составной части системы управления охраной труда и промышленной безопасности, как совершенствование составной части системы управления производством. Правовой базой такого совершенствования является Положение о системе производственного контроля предприятия, но не только. Дело в том, что обновление системы управления производственным контролем должно найти отражение и в иных локальных документах предприятия, в должностных инструкциях и положениях. Поэтому совершенствование системы производственного контроля нужно воспринимать полномасштабным совершенствованием системы управления персоналом, производством, охраной труда и промышленной безопасностью.

Работа по обновлению организации управления персоналом угольных предприятий, производством должна вестись комплексно, как совместная задача обеспечения безопасности и эффективности производства с учетом следующих условий и требований:

в системе хозяйственного управления основными принципами остаются единоначалие и самоорганизация на основе делегирования ответственности. Персональная ответственность руководителя предприятия за состояние охраны труда и промышленной безопасности является основополагаюпщм принципом современного законодательства по охране труда. В обязанность руководителя предприятия входит обеспечивать безопасные и здоровые условия труда независимо от того, предусмотрено ли все необходимое правовыми и нормативными документами по охране труда. Одновременно это требование дает ему право возлагать аналогичные обязанности на руководителей подразделений, руководителей работ и отдельных работников;

оптимизация частей не исключает гибели целого. Поэтому как любой работник должен быть подконтрольным своему руководителю, так и любой специалист и даже любая специализированная служба должны быть подконтрольны координатору или координирующему органу. Дело в том, что любая система характеризуется взаимодействием своих частей, что и привносит ей свойство целого, которое оказывает существенное влияние на надежность, безопасность и эффективность её функционирования, а это может быть учтено ни специалистом, ни специализированной организацией, а только координатором или координирующим органом;

нет особых способов стимулирования безопасности труда. Был и остается единый способ стимулирования производительно и качественно выполненной работы. При этом качество работы должно оцениваться и по тому, как выполняются требования безопасности, а по результатам такой оценки, при необходимости, должна вестись браковка работ. Ежесменная приемка и браковка работ представляется наиболее действенным способом экономического воздействия на формирование ответственности работников в обеспечении безопасности труда. В системе хозяйственного управления никакие штрафные санкции недопустимы, правомерны только возмещения материального ущерба, нанесенного предприятию.

Задача хозяйственного управления охраной труда и промышленной безопасностью является задачей организационно-технической, ориентированной одновременно на создание безопасных условий труда и на воспитание безопасного поведения работника. Для реализации этой задачи на каждом предприятии создается система управления производством, в состав которой входит система управления охраной труда и промыщленной безопасностью. Это позволяет систему хозяйственного управления одновременно представлять системой производственного управления безопасностью труда и возлагать на руководителя производственной службы, на руководителей производственных подразделений и руководителей работ следующие функции:

контроль исполнения требований охраны труда, промыщленной и экологической безопасностью работниками организации;

ведение профилактической и воспитательной работы по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Рещение проблемы хозяйственного надзора находится в нескольких направлениях соверщенствования организации управления персоналом:

* при организации управления рабочим персоналом необходимо переходить от авторитарных принципов к принципам управления с делегированием ответственности;

* обновление всей системы организационно-правовых документов предприятия (положений о нарядной системе и подразделениях, должностных инструкций и т.п.), формирующих дисциплинарное право на принципах делегирования ответственности;

* введение единого правового поля и единой системы ответственности для всего персонала предприятия, то есть для рабочих, руководителей работ и специалистов путем составления для них должностных инструкций и инструкций по профессии;

* затраты на охрану труда и обеспечение промышленной безопасности следует рассматривать как затраты на обеспечение экономической эффективности выпускаемой продукции, а обеспечение безопасности труда - как один из способов обеспечения высокой эффективности производства.

Взаимосвязанность безопасности и эффективности труда чаще проявляется как взаимное дополнение, а не взаимное исключение, то есть разумные мероприятия по безопасности труда выгодны и в экономическом отношении. Такая взаимосвязанность делает единой систему управления надежности, безопасности и эффективности производства:

безопасность труда и нормативно-правовые документы по организации управления безопасностью труда не могут и не должны рассматриваться в отрыве от интересов эффективности производства. Они являются составной частью системы нормативно-правовых документов, ориентированных на обеспечение эффективности производства. Не следует стремиться к созданию специализированной и обособленной от вопросов эффективности производства системы управления безопасностью труда;

нормативно-правовые документы по безопасности труда и отдельные их положения должны обеспечивать согласование интересов безопасности и эффективности производства. Это в организационно-техническом плане, а в гражданскоправовом плане - согласование интересов наемного работника и работодателя.

При современном государственном устройстве и современном трудовом законодательстве безопасность как категория техническая и социальная не может быть удовлетворительно решена на убьггочном предприятии. Поэтому любые мероприятия по обеспечению безопасности труда должны быть экономически выгодными, то есть при их использовании должны одновременно выполняться где Эф и Эн - показатели фактического и нормированного уровней эффективности производственной системы;

Бф и Б„ - показатели фактического и нормированного уровней безопасности производственной системы.

Устойчиво безопасную и устойчиво эффективную деятельность персонала необходимо обеспечивать при равно - уважительном отношении к интересам работников всех структур управления охраной труда и промышленной безопасностью. Нормативно-правовые документы по охране труда не должны вьщелять интересы одних социальных групп в ущерб интересам других, например, интересы наемных работников над интересами предпринимателя или наоборот, интересы государственного инспектора над интересами предпринимателя или наоборот.

Любые действия по разработке или обновлению локальных нормативных правовых документов или отдельных их положений по управлению охраной труда и промышленной безопасностью должны осознаваться и обосновываться в историческом плане, то есть с учетом состоявшегося развития техники, технологии, организации производства, а также состоявшихся изменений в системе законодательных и иных правовых актов.