«МОНИТОРИНГ ФАКТОРОВ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ (НА ПРИМЕРЕ ОТРАСЛИ РАСТЕНИЕВОДСТВА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ) ...»

Международная экономическая безопасность представляет собой комплекс международных условий сосуществования договоренностей и институциональных структур, при котором каждому государству-члену мирового сообщества предоставляется право свободно избирать и осуществлять свою стратегию социального и экономического развития без внешнего и политического давления и расчета на невмешательство, понимание и взаимоприемлемое, взаимовыгодное сотрудничество со стороны других государств.

Юридическая сторона международной экономической безопасности заключается в принятии принципов равноправия государств независимо от социального и политического строя; свободы выбора пути, развития и форм организации экономической жизни; самостоятельности государств над природными ресурсами и экономическим потенциалом в своих странах;

взаимовыгодного сотрудничества и свободного развития экономических, финансовых, научно-технических и других мирных отношений между государствами; международного сотрудничества с целью экономического развития и социального прогресса; специальных льгот в отношении менее развитых стран – членов мирового сообщества; мирного решения экономических споров без использования силы или угрозы силой.

Выполняя концепцию международной экономической безопасности, мировое сообщество сможет обеспечить сотрудничество всех государств в решении глобальных проблем и создать условия для преодоления экономической отсталости отдельных стран.

Под национальной экономической безопасностью понимают состояние экономики и институтов власти, которое обеспечивает гарантированную защиту национальных интересов, гармоничное, социально направленное развитие страны в целом, достаточный экономический и оборонный потенциал при неблагоприятных путях развития внутренних и внешних процессов [122].

Экономическая безопасность, проявляясь и проникая в области влияния других видов национальной безопасности, накапливает в себе их воздействия, но остается при этом базисом национальной безопасности.

Сущность экономической безопасности заключается в обеспечении экономического развития Российской Федерации с целью удовлетворения социальных и экономических потребностей граждан при идеальных затратах труда и природоохранном применении сырьевых ресурсов и окружающей среды.

Оценить состояние экономики с точки зрения важнейших процессов, отражающих суть экономической безопасности, можно с помощью критерия экономической безопасности, который включает в себя оценки: ресурсных возможностей его развития; уровня результативности использования ресурсов, капитала и труда и его соответствия уровню в наиболее развитых и передовых странах, а также уровню, при котором угрозы внешнего и внутреннего характера сводятся к минимуму; конкурентоспособности экономики; целостности территории и экономического пространства;

суверенитета, независимости и возможности противостояния внешним угрозам, социальной стабильности и условий предупреждения и разрешения социальных конфликтов.

В качестве многогранного явления экономическую безопасность, как нам кажется, можно рассмотреть со всех сторон: хозяйствующего субъекта, региона и страны.

Экономическая безопасность хозяйствующего субъекта обеспечивается одной системой мер организационно-правового и технического характера, соответствующего обеспечению его интересов. Основными принципами обеспечения экономической безопасности являются: законность и соблюдение равенства интересов, взаимная ответственность персонала и руководства за экономические результаты деятельности, взаимодействие с органами законодательной и исполнительной власти. Функциональные составляющие в структуре экономической безопасности хозяйствующих субъектов каждого уровня имеют значение для использования ими совокупности своих ресурсов: капитала, информации, средств управления, прав на самостоятельность в выборе и реализации целей бизнеса [121].

Экономическая безопасность отдельного региона определяет экономический успех в хозяйственной деятельности территории и благоприятные изменения в жизнедеятельности населения, способность нейтрализовать сепаратистские направленности, укреплять единое социально-экономическое и военно-политическое пространство.

Экономическая безопасность региона достигается решением равноправных приоритетов и направлений реализации [122].

поддержания стабильного экономического (финансового, материального, кадрового) обеспечения властной социально-регулирующей функции государства в хозяйственной деятельности. Органическим элементом экономической независимости в хозяйственной деятельности мирового содружества стран и народов.

Учитывая все многообразие и сложность условий и факторов, в которых находится экономика России в настоящее время, мы считаем устойчивого состояния защищенности национальной экономики, при «котором она способна обеспечить:

эффективное удовлетворение общественных потребностей при условии сохранения социально-политической и военной стабильности государства;

технологическую самостоятельность и неуязвимость страны от внешних и внутренних угроз и влияний;

защиту национальных интересов на внутреннем и внешних рынках соответствующей им трансформации внутренних и внешних угроз и влияний» [122].

Сама экономическая безопасность имеет сложную внутреннюю структуру, в которой можно выделить три её важнейших элемента:

достижение такого уровня производства, эффективности и качества продукции, который обеспечивает её конкурентоспособность и позволяет на равных участвовать в мировой торговле, кооперационных связях и обмене научно-техническими достижениями.

предполагающие защиту собственности во всех её формах, создание надежных условий и гарантий для предпринимательской активности, сдерживание факторов, способных изменить ситуацию.

образовательного и общекультурного уровня работников как необходимое условие устойчивости и самосохранения национальной экономики [1].

Существующая проблема экономической безопасности имеет как собственный объект (экономическую систему страны), так и объекты на пересечении и взаимном проникновении с другими возможными сферами деятельности: военной, социальной, политической, экономической, экологической, информационной и т.д.

К объектам экономической безопасности России относятся не только государство, ее экономическая система и все её природные богатства, но и общество с его институтами, учреждениями, фирмами, а также личность.

Субъектами экономической безопасности Российской Федерации являются: функциональные и отраслевые министерства и ведомства, налоговые и таможенные службы, банки, биржи, фонды и страховые компании, соответствующие комитеты Федерального Собрания, а также производители и продавцы продукции, работ и услуг и общества потребителей [8].

В связи с этим проблему экономической безопасности необходимо рассматривать в чисто экономической сфере, включая внутриэкономические и внешнеэкономические проблемы, в том числе проблемы на их стыке: в внеэкономическими. К ним относятся: военно-экономическая сфера; сфера защиты научно-технического и интеллектуального потенциала страны; сфера обеспечения общественной безопасности (проблемы теневой экономики, организованной преступности и коррупции в экономике, экономических сферах, осуществляемой в рамках закона, и т.д.); сфера взаимодействия экономики и природы и т.д. непосредственно в смежных внеэкономических сферах (военной и др.).

разработаны показатели экономической безопасности, характеризующие:

производства и дохода, объем и темпы промышленного производства, капиталовложения и др.);

природно-ресурсный, производственный, научно-технический потенциал страны;

динамичность и адаптивность хозяйственного механизма, а также его зависимость от внешних факторов (уровень инфляции, дефицит консолидированного бюджета, действие внешнеэкономических факторов, задолженность);

качества жизни (ВВП на душу населения, уровень дифференциации доходов, обеспеченность основных групп населения материальными благами и услугами, трудоспособность населения, состояние окружающей среды и т.д) [13].

Хорошо известно, что для экономической безопасности значение имеют не сами показатели, а их пороговые значения. В экономической теории под пороговыми значениями понимают предельные величины, несоблюдение значений которых препятствует нормальному ходу развития различных элементов воспроизводства, приводит к формированию отрицательных, разрушительных тенденций в области экономической безопасности. Приближение к их предельно допустимой величине свидетельствует о нарастании угроз социально – экономической стабильности общества, а превышение предельных, или пороговых, значений – о вступлении общества в зону нестабильности и социальных конфликтов, то есть о реальном подрыве экономической безопасности [12].

Система показателей-индикаторов, получивших количественное выражение, призвана заблаговременно сигнализировать о грозящей опасности и предпринимать меры по её предупреждению. Хотелось бы подчеркнуть, что наивысшая степень безопасности достигается при условии, что весь комплекс показателей находится в пределах допустимых границ своих пороговых значений, а пороговые значения одного показателя достигаются не в ущерб другим. Например, снижение темпа инфляции до предельного уровня не должно приводить к повышению уровня безработицы сверх допустимого предела, или снижение дефицита бюджета до порогового значения – к полному замораживанию капиталовложений и падению производства и т. д.

Нужно иметь в виду, что за пределами значений пороговых показателей национальная экономика теряет способность к динамичному саморазвитию, конкурентоспособность на внешних и внутренних рынках, становится объектом экспансии инонациональных и транснациональных монополий, разрушается язвами коррупции, криминала, страдает от внутреннего и внешнего грабежа.

Пороговые уровни снижения безопасности можно охарактеризовать системой показателей общехозяйственного и социально-экономического значения, отражающих, в частности:

активности, объемов производства, инвестирования и финансирования, за пределами которого невозможно самостоятельное экономическое развитие страны на технически современном, конкурентоспособном базисе, сохранение демократических основ общественного строя, поддержание оборонного, научно-технического, инновационного, инвестиционного и образовательного потенциала;

предельно допустимое снижение уровня и качества жизни основной неконтролируемых социальных, трудовых, межнациональных и других конфликтов; создается угроза утраты наиболее продуктивной части национального «человеческого капитала» и нации как органичной части цивилизованной общности;

• предельно допустимый уровень снижения затрат на поддержание и воспроизводство природно-экологического потенциала, за пределами которого возникает опасность необратимого разрушения элементов экономического роста, а также значительных территорий проживания, размещения производства и рекреации, нанесение непоправимого ущерба здоровью нынешнего и будущего поколений и др. [19].

параметров состояния экономической безопасности. Кроме теоретического, необходимостью дополняться политической волей. Это – одна из тех групп задач, которые требуют принятия самостоятельного политического решения.

В этой связи актуальной выступает выработка концепции экономической безопасности с учетом прогноза путей социально-экономического развития страны и определения его приоритетов, учитывающих размер и изменения экономики, эффективность использования ее потенциала, степень развития рыночной инфраструктуры и финансовой системы, открытость экономики, состояние интеллектуального потенциала, уровень инновационности, социально-политическую стабильность и степень государственного воздействия на социально-экономические процессы [21].

В связи с имеющим место быть вопросом об экономической безопасности России в 1996 году Правительством РФ был принят Указ президента РФ № 608 от 29.04.1996 г. «О государственной стратегии экономической безопасности РФ» [110]. Концепция безопасности принимает во внимание реальные возможности государства, предсказывая рациональное использование ресурсов и взаимодействие с внутри и внешнеполитическими, социально-экономическими, научно-техническими, информационными и другими сторонами жизнедеятельности народа и государства [106].

Включая сумму совершенно четких и определенных представлений о жизненно важных национальных, региональных и всеобщих интересах государства, концепция предполагает необходимость разработки научно обоснованных, всесторонне выверенных критериев определения таких интересов, методологии выявления и процедуры утверждения.

Рассмотрим основные конституционно-правовые подходы к разработке концепции и стратегии экономической безопасности региона.

Концепция экономической безопасности региона должна исходить из следующих теоретических посылок. Во-первых, регионы являются неотъемлемой частью экономического пространства государства, следовательно, от его развития зависит их безопасность. Во-вторых, в качестве равноправных субъектов Федерации регионы располагают необходимым потенциалом для реализации собственных экономических интересов и проведения прогрессивных социально-экономических преобразований. В-третьих, экономическая безопасность региона обеспечивается как экономическими методами, так и средствами административным [50].

Она должна строиться на основе долгосрочных и многообещающих интересов региона [110]. Формулируя главные направления и принципы региональной (территориальной) политики, концепция экономической безопасности региона тем самым создает основу для разработки программ и организационных документов, среди которых особое место должна занять стратегия экономической безопасности.

Стратегия экономической безопасности и государственная экономическая политика как категории и инструменты государственного регулирования экономики должны находиться во взаимозависимости и взаимодействии друг с другом. С одной стороны, стратегия экономической безопасности является частью экономической политики, отражая ее стратегические целевые ориентиры, желаемое качество регулируемой макроэкономической системы. С другой стороны, оценки количественных параметров, характеризующие желаемое состояние экономики, определяют ограничения на использование тех методов проведения экономической политики, возможные результаты применения которых способны снизить уровень экономической безопасности [52].

Приведем содержание стратегии экономической безопасности, одобренное Правительством РФ в 1996г. Для этого выделим три блока положений:

1. Определение национальных государственных интересов в области экономики, отвечающих требованиям экономической безопасности и обеспечивающих защиту важных условий жизнедеятельности страны.

2. Выявление опасностей и угроз экономической безопасности как совокупности условий и факторов, наносящих вред жизненно важным экономическим интересам личности, общества и государства, определение и мониторинг факторов, подрывающих устойчивость социальноэкономической системы и государства в краткосрочной и среднесрочной (3- лет) перспективе.

3. Формирование предложений по корректировке экономической политики, институциональных преобразований и необходимых механизмов, устраняющих или смягчающих воздействия, подрывающие устойчивость экономики.

Стратегия экономической безопасности включает:

характеристику внешних и внутренних угроз экономической безопасности как совокупности условий и факторов, создающих опасность важным экономическим интересам личности, общества и государства;

отвечающих требованиям экономической безопасности на основе использования институтами государственной власти правовых, экономических и административных мер воздействия.

Основными принципами обеспечения экономической безопасности как составной части национальной безопасности можно считать:

экономической опасности;

мониторинг и индикативный анализ состояния экономики;

технологическое совершенствование как условие прогресса и устойчивого развития экономики;

целевое управление во внешнеэкономической деятельности;

взаимодействие федеральных органов власти в ходе реализации стратегии экономической безопасности;

ориентиры инвестиционной политики.

На практике государственная стратегия экономической безопасности применяется на основе качественных индикаторов и количественных показателей макроэкономических, демографических, внешнеэкономических, экологических, информационных и т.д. [50].

Правительство РФ должно принять во внимание интересы обеспечения законотворческой деятельности и подготовке основополагающих решений в области экономической, финансово-кредитной, денежной политики. Эта система конкретных мер и механизмов является основой и содержанием экономической политики государства.

Логическим завершением процесса формирования концепции и стратегии устойчивого развития экономики должна стать разработка механизма обеспечения безопасности, органически вписывающегося в хозяйственную структуру рыночных отношений.

Экономическая безопасность как явление хозяйственной деятельности противодействия опасностям и угрозам экономическим интересам. Исходя из характеристики и формы угроз, можно определить структурные элементы и методические подходы к принятию решений, а также место, функции и приемы каждого из них в противодействии этим угрозам. Фактически строится механизм выявления, предупреждения и пресечения угроз экономическим интересам и провоцирующих их факторов. Механизм направлен на управление защищенностью экономических интересов и зависит от содержания института власти и состояния культуры отношений в общественной жизни.

В соответствии с концепцией национальной безопасности [50] в сфере существенным сокращением внутреннего валового продукта, снижением инвестиционной, инновационной активности и научно-технического потенциала, стагнацией аграрного сектора, разбалансированием банковской системы, ростом внешнего и внутреннего государственного долга, направленностью к преобладанию в экспортных поставках топливносырьевой и энергетической составляющих, а в импортных поставках – продовольствия и предметов потребления, включая предметы первой необходимости.

Оценка состояния экономики региона на основе сопоставления фактических индикаторов с пороговыми значениями позволяет выявить главные угрозы экономическому развитию.

экономической безопасности в рамках реализации стратегии антикризисного развития должно стать прогнозирование социально-экономического развития с учетом выявленных факторов, угрожающих экономической безопасности в настоящее время и в перспективе.

Кроме того, необходима организация служб мониторинга факторов и процессов, вызывающих внутренние и внешние угрозы экономической безопасности; разработка и реализация органами исполнительной власти мер, сценариев нейтрализации кризисных ситуаций и повышения экономической безопасности по всем сферам и отраслям экономики, где выявлены угрозы экономической безопасности; экспертиза проектов законодательных нормативных и правовых актов по финансовым и хозяйственным вопросам с позиции обеспеченности экономической безопасности региона.

- территориальный сепаратизм;

- политические угрозы;

- политическое противостояние с центром Угрозы в реальном секторе - глубина спада промышленного структуре промышленности по объему производственной продукции;

- износ основных фондов в отраслях промышленности;

- потеря внутренних рынков;

криминализация экономики Схема, по которой легко определить сферу проявления угроз экономической безопасности представлена на рисунке 1 [53]. Она характеризует несколько видов угроз, таких, как: внешнеполитические и внешнеэкономические, валютно-финансовые и экономические, экологические, продовольственные и энергетические, угрозы в инвестиционной и социальной сфере.

В социальной сфере к состояниям «высокой опасности» для прогрессивного развития личности, общества и государства относятся:

потеря способности к «воспроизводству» качественного и рационального количественного уровня населения в результате критического падения качества жизни; ухудшение физического, психологического и генетического здоровья населения; утрата нравственности и защищенности личности и общества; деградация культурного, образовательного и профессионального уровня населения; интенсивная дестабилизация общества и потеря социальных перспектив для его значительной части; рост социальных конфликтов и недостаточная эффективность работы органов власти.

В экономической сфере к состояниям «высокой опасности» следует отнести:

• потерю способности экономической системы государства выйти из экономического кризиса в результате критического воздействия таких факторов, как: интенсивный рост экономической преступности, парализующей экономическую систему государства и цивилизованное предпринимательство;

• критическое сужение «ресурсного» пространства (т.е. возможностей удовлетворения потребностей государства в сырьевых ресурсах) и потерю возможностей адаптации экономической системы к сокращению сырьевых и энергетических ресурсов;

• качественную деградацию и структурный кризис индустриальной технологического, научно-технического, экспортного, платежного потенциалов государства;

инфляционных процессов;

• критическое состояние инфраструктуры государства;

• развал его финансовой системы и др.

Проблемы экологической безопасности приобретают ныне глобальные масштабы [119], и в наибольшей степени они обостряются при кризисных явлениях в экономической системе государства, поскольку тогда сокращаются возможности для широкого комплекса мер по охране окружающей среды, внедрения экологически чистых технологий и т.п.

Критическое снижение уровня экологической безопасности способствует росту социальной, политической и даже военной напряженности, подтверждая тесную взаимосвязь разных сфер безопасности и необходимость комплексного подхода к обеспечению национальной безопасности.

программно-целевого развития Российской Федерации проводятся в рамках президентских, федеральных, региональных и межгосударственных программ. Однако, как правило, эти программы не имеют общей системной концептуальной основы. Предотвращение и преодоление указанных угроз экономической безопасности Российской Федерации должно быть предметом постоянной заботы федеральных органов исполнительной власти и органов власти субъектов Федерации [75].

1.2 Продовольственная безопасность как составная часть экономической Известно, что понятие «продовольственная безопасность» было введено в оборот в 70-е гг. ХХ в. ФАО – международной продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН для развивающихся стран [93].

Продовольственная безопасность должна была гарантировать устойчивое экономическое развитие и социально-политическую стабильность этих стран.

Наиболее полную формулировку этого понятия можно найти в документах Римской (всемирной) встречи на высшем уровне по проблемам продовольствия [49]. Согласованный представителями 185 стран, неправительственными организациями и различными международными учреждениями «План совместных действий» гласит, что «Продовольственная безопасность реализуется, когда все люди и в любое время имеют физический и экономический доступ к достаточной в количественном отношении, безопасной и питательной пище, для удовлетворения своих диетических потребностей и вкусовых предпочтений для ведения активной и здоровой жизни» [93].

В документе «Римской декларации по всемирной продовольственной безопасности» [92] («Rome Declaration on World Food Security») речь идет об обязанности любого национального государства обеспечивать «право каждого на доступ к безопасным для здоровья и полноценным продуктам питания в соответствии с правом на адекватное питание и основным правом на жизнь» [31].

Первоочередными задачами государства в сфере регулирования агропромышленного производства должны стать стабилизация и развитие агропромышленного производства, обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации, улучшение продовольственного обеспечения населения, поддержание экономического паритета между сельским хозяйством и другими отраслями экономики, сближение уровней дохода работников сельского хозяйства и промышленности, защита отечественных товаропроизводителей в сфере агропромышленного производства.

Существующую проблему продовольственной безопасности России, по нашему мнению, необходимо рассмотреть в контексте экономической безопасности, так как в ней сконцентрированы главные направления аграрной политики и экономической реформы в сложившихся условиях сельскохозяйственного производства, состояние рынка и положение на нем потребителей, определяются степень вовлеченности и зависимости от мирового рынка продовольствия, применяется механизм государственной стратегии с учетом внутренних и внешних факторов с целью создания главной системы жизнеобеспечения – продовольственной безопасности.

Принимая во внимание интересы экономической безопасности России и социально-политической стабильности в обществе, необходимо констатировать, что продовольственный и аграрный комплексы всегда остаются самыми важными отраслями экономики. Первоочередной задачей является создание в агропродовольственной сфере экономики условий для хозяйствования и предпринимательской стабильности и обеспечение государственной поддержки товаропроизводителей. Внимание государства должно быть сориентировано на финансировании и освоении перспективных технологий и разработке фундаментальных исследований в области агробизнеса. Существует необходимость разработки концепции создания в стране продовольственного стратегического резерва, с тем, чтобы гарантировать населению обеспеченность основными продуктами питания [15].

В проекте «Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации» записано, что «цель продовольственной безопасностигарантировать удовлетворение потребности населения в продовольствии в основном за счет отечественных продуктов питания на уровне, достаточном для его нормальной жизнедеятельности» [32].

продовольственной безопасности, которое фигурирует в проекте Федерального Закона «О продовольственной безопасности Российской Федерации»: «Продовольственная безопасность - это состояние экономики Российской Федерации, при котором обеспечивается продовольственная независимость страны и гарантируется физиологическая и экономическая доступность продовольствия для всего населения в количестве, необходимом для активной и здоровой жизни».

Продовольственная безопасность Российской Федерации и ее регионов, таким образом, рассматривается как способность государства гарантировать удовлетворение потребностей в продовольствии на уровне, при котором обеспечивается нормальная жизнедеятельность населения.

Выступая подсистемой в системе экономической безопасности, продовольственная безопасность имеет иерархическую структуру (Таблица 1.1).

Таблица 1.1-Иерархическая структура основных элементов Материальная доступность Экономическая доступность Наша цель – раскрыть сущность продовольственной безопасности региона. Проведя сравнительный анализ рассмотренных определений продовольственной безопасности, мы можем выделить следующие ее черты:

1) достаточное предложение продовольствия на внутреннем рынке, включая импорт;

2) эффективный платежеспособный спрос и адекватное распределение и потребление продовольствия;

3) стабильность национальной продовольственной системы, сводящей к минимуму влияние различного рода эндогенных и экзогенных колебаний на ситуацию на внутреннем продовольственном рынке.

Так как каждое из указанных черт может выступать самостоятельно, количественно определенных параметров национальной продовольственной безопасности. В качестве таковых могут выступать:

производить, импортировать, обеспечивать хранение и продвижение к конечному потребителю продовольственных товаров в объемах, необходимых для удовлетворения рациональных потребностей всех социальных групп населения («физическая доступность достаточной в количественном отношении, безопасной и питательной пищи» [35]);

2) равенство всех социальных групп в потреблении минимально достаточного в количественном отношении, сбалансированного по ассортименту набора продовольственных товаров, отвечающего принятым стандартам питательности и качества («все люди имеют экономический доступ к продовольствию должных объема и качества» [40]);

3) максимальная автономность и экономическая самостоятельность национальной продовольственной системы, уменьшающая ее уязвимость по отношению к колебаниям международного рынка и политическому давлению извне (в этом аспекте национальную продовольственную безопасность можно интерпретировать как продовольственную независимость);

4) надежность, под которой понимается способность национальной продовольственной системы свести к минимуму влияние сезонных, погодных и других колебаний на снабжение продовольствием населения всех регионов страны («все люди всегда имеют доступ к продовольствию»);

5) устойчивость, означающая, что национальная продовольственная система развивается в режиме расширенного воспроизводства во всех его аспектах: производственном, социальном, экологическом и др. [32].

Кроме этого, необходимо, на наш взгляд остановиться на определении продовольственного хозяйства, под которым понимается сумма таких единиц, как:

1) совокупность отраслей, производств, объектов инфраструктуры, участвующих в производстве и реализации продовольствия;

2) субъекты продовольственного рынка – потребители и производители продовольственного рынка, включая участников внешнеторговой деятельности;

3) экономические механизмы, управляющие процессами производства, агропродовольственной продукции;

4) механизмы, обеспечивающие устойчивое социальное положение сельских жителей (работников).

Таким образом, мы считаем, что продовольственная политика должна быть представлена комплексом мер по эффективному решению задач развития в производстве, хранении, переработке и внешней торговле. Но ни в коем случае при этом не должна остаться в стороне проблема справедливого распределения основных продуктов питания и социальное развитие сельской местности.

Обобщающей характеристикой продовольственной безопасности является устойчивость национальной продовольственной системы [2]. Кроме того, в ходе рыночного переустройства продовольственного хозяйства осуществляется изменение экономических и административных механизмов, обеспечивающих бесперебойное функционирование продовольственной системы в нерыночном, плановом режиме. Точно так же в это время наблюдается разделение населения по имущественному признаку, т.е. по уровню потребления продовольственных товаров. В связи с этим специфика переходного периода резко сужает пространство приемлемых действий по обеспечению продовольственной безопасности.

продовольственного хозяйства определяется выбранными целями и приоритетами аграрной (продовольственной) политики, а ее уровень – комбинацией таких трех основных факторов, как политическая воля государственной власти, возможности бюджета и общественное согласие.

Имея все это в виду, правительства отдельных стран получают право проводить национальную аграрную политику даже в ущерб интересам некоторых групп населения (потребителей или производителей сельскохозяйственного сырья и продовольственных товаров). Ярким примером жесткого государственного давления на рынок является Япония, ограничившая импорт риса в рамках специального режима ВТО, в результате этого цены внутреннего рынка на этот продукт в несколько раз превысили цены мирового рынка а следовательно, сказались на расходах потребителей;

тем не менее, эта мера содействует поддержанию «национального духа»

жителей страны. Используя свой международный авторитет и экономические возможности, страны Евросоюза добились того, что в Соглашении по сельскому хозяйству ВТО система компенсационных сборов была включена в состав платежей, осуществляемых как неотъемлемая составная часть определенной внутренней политики поддержки (так называемый «голубой ящик») и являющихся специальным исключением из соглашений по сокращению сельскохозяйственных дотаций. Компенсационные платежи, являющиеся основой аграрной политики Евросоюза, поддерживают внутренние цены на продовольствие в среднем на 55 – 60 % выше, чем на мировом рынке. Однако в стратегическом плане это позволило странам Евросоюза превратиться из нетто-импортера в крупнейшего экспортера продовольствия. Мы считаем, что особая поддержка и защита фермерства в развитых странах (в таких, как США) объясняется своеобразным признанием их исторической роли в становлении нации и государства.

Сущность продовольственной безопасности страны заключается в способности государства обеспечить населению достойный уровень потребления продовольственных товаров, используя, наряду с личным агроэкономическим потенциалом, все имеющиеся в распоряжении государства производственные, финансовые ресурсы, политические возможности и иные факторы [36]. Одним из вариантов обеспечения национальной продовольственной безопасности является функционирование экономики государства на основе продовольственного самообеспечения, хотя и он не всегда является эффективным. В условиях низкого уровня самообеспеченности безопасность подрывается тогда, когда страна не в состоянии оплачивать импорт необходимых продуктов и устойчиво зависит от экономической помощи со стороны других государств (в виде гуманитарной помощи, кредитов для закупок продовольствия и прочих льгот).

Как известно, состояние национальной продовольственной безопасности получает соответствующее выражение через систему критериев и количественно определенных параметров, включая их критические или пороговые значения. Она направлена на обеспечение возможности: 1) осуществлять постоянный мониторинг состояния продовольственной системы страны; 2) прогнозировать и предупреждать соответствующие угрозы.

продовольственной безопасности по всему кругу ее охарактеризованных выше критериальных элементов: физической и экономической доступности продовольствия, независимости, надежности и устойчивости национальной продовольственной системы.

Во-вторых, поскольку состояние последней в значительной мере определяется макроэкономической ситуацией в стране, система критериев и показателей продовольственной безопасности не может не включать в себя ряд основных макропараметров.

правительством, целям и задачам национальной продовольственной безопасности. Понятно, что критерии и параметры продовольственной безопасности надлежит органически «вписать» в общие требования к экономической безопасности.

Необходимо, по нашему мнению, включить в общие требования к экономической безопасности РФ критерии и параметры продовольственной безопасности.

Продовольственная безопасность – одно из необходимых условий стабильного и независимого развития РФ в современных, достаточно продовольственной безопасности выступает создание условий для активного развития сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, дающих право удовлетворять вне зависимости от изменения внешних факторов потребности россиян в жизненно важных продуктах питания в работоспособности населения. Кроме этого, продукты должны быть экологически чистыми.

продовольственной безопасности РФ выступает гарантия продовольственных поставок в любых условиях.

безопасности определяют следующие основные факторы:

• отечественное производство, способное насытить потребительский рынок;

• импорт продовольствия, включающий товары, которые могут производиться в России, и товары, которые в России производиться не могут;

промышленности;

• покупательная способность населения различных регионов России, взаимосвязанная с насыщенностью потребительского рынка;

• самообеспечение населения, то есть уровень развития личного подсобного хозяйства (нетоварного), в том числе и дачного.

продовольственной безопасности региона, а как подцель – определение доступа населения к экологически безопасной продукции. В первую очередь проведем количественный анализ продовольственной безопасности Ставропольского края. Известно, что основой продовольственной безопасности являются зерновые ресурсы, выступающие базисом как для развития животноводства, так и для производства продуктов питания зерновой группы, которые за 10-12 лет претерпели значительные колебания валового сбора основных сельскохозяйственных культур.

Обеспечение продовольственной безопасности и роста производства продовольствия укрепит, по нашему мнению, продовольственную независимость России, а их гарантия – залог авторитета России на международной арене. Продовольственная безопасность России – это, в конечном счете, продовольственная обеспеченность и сбалансированное питание ее населения.

Вышеизложенное наглядно показывает неотложную, настоятельную, абсолютную необходимость радикальных изменений как во всей социальноэкономической политике, так и в ее аграрной составляющей.

1.3 Эколого-продовольственная безопасность региона Не менее важными, в связи с вышеизложенным, являются глобальные проблемы социально-экономического, демографического и экологического характера. Их комплексное и своевременное решение выступает одной из составных частей национальной стратегии устойчивого развития.

Необходима многомерная система оценки с точки зрения медицины, социальной, нравственной сферы и особенно экономики.

Биосфере с каждым годом все сложнее удовлетворять растущие потребности населения, так как богатства природы, ее способность поддерживать развитие общества и возможности самовосстановления оказываются не безграничными. Экономика развивается быстрыми темпами, часто губительно действуя на биосферу и человека.

Цивилизация с ее огромнейшим количеством технологий пока не в состоянии заменить регулирующие механизмы биосферы. Устранение сложившихся противоречий возможно только в рамках стабильного социально-экономического развития, не разрушающего своей природной основы.

Улучшение качества жизни людей должно обеспечиваться в тех пределах хозяйственной емкости биосферы, превышение которых приводит к разрушению естественного биотического механизма регуляции окружающей среды и ее глобальным изменениям. Лишь выполнение этих условий гарантирует сохранение нормальной окружающей среды и возможность существования будущих поколений людей [5].

восстановление естественных экосистем до уровня, гарантирующего стабильность окружающей среды. Этот переход не осуществим без позволяющего пренебрегать возможностями биосферы и порождающего безответственное отношение граждан и юридических лиц к окружающей среде, к обеспечению экологической безопасности [25].

Решение проблемы обеспечения экологической безопасности связано с выбором концепции развития. Сегодня известно по крайней мере, две концепции развития мира с позиции возникших экологических проблем [44].

Согласно первой концепции, которую условно можно назвать ресурсной или техногенной, человечество может решить все экологические проблемы и обеспечить экологическую безопасность чисто технологическими средствами, меняя и исправляя хозяйство на основе новых технологий, не экономическому росту и росту населения. В рамках этой техногенной концепции сформировалось современное направление конкретной природоохранной деятельности как системы локальных очисток среды от загрязнения и нормирования показателей качества окружающей среды по определенному набору показателей, а также внедрения ресурсосберегающих технологий [62].

теоретической базы. Она представляет лишь распространение имеющегося у человечества опыта на ближайшее и отдаленное будущее. Модели, создающиеся в рамках этой концепции, в экологическом аспекте задают произвольные начальные условия с некоторыми предположениями относительно будущего развития. Подобные предположения используются и для других входных параметров – ресурсов, продовольствия, населения, региональных особенностей и т.д. Однако даже эти модели в той или иной степени отдаленности предсказывают тупик в развитии, его физическую ограниченность.

Вторую концепцию, которую условно можно назвать биосферной, отличают от первой попытки теоретического обоснования и осмысления понятия экологического императива. В частности, оценки роли «живого вещества» в формировании нашей планеты, роли биохимических круговоротов в этом процессе и, наконец, значения человека как геологической силы [62]. Теоретическая биосферная концепция представляет собой эмпирическое обобщение всего накопленного экспериментального материала на основе известных законов физики и биологии. Она отвечает на вопрос, как обеспечивается устойчивость жизни. Теория определяет, что устойчивость – это способность биоты компенсировать внешние возмущения благодаря действию отрицательных обратных связей, возбуждаемых этими возмущениями, и возвращать окружающую среду к состоянию, которое именно в этом смысле является устойчивым или динамически равновесным.

Обеспечение экологической безопасности как составляющей устойчивого состояния окружающей среды является определяющим условием успешного решения социально-экономических задач общества.

Комплексное решение этих задач с учетом экологических требований и ограничений, в конечном счете, означает переход к устойчивому развитию в соответствии с документами «Конференции ООН по вопросам охраны окружающей среды и развития» в Рио-де-Жанейро [62].

Принятие экологической доктрины, при условии достаточной ее комплексности и системности, может стать существенным шагом вперед на пути к устойчивому эколого-безопасному развитию Российской Федерации, задекларированному в 1996 г. в Указе Президента РФ №440 от 1.04.96 г.

[110]. Основными направлениями этого перехода являются:

создание правовой основы перехода к устойчивому развитию, включая совершенствование действующего законодательства, определяющего, в частности, экономические механизмы регулирования природопользования и охраны окружающей среды;

разработка системы стимулирования хозяйственной деятельности и установление пределов ответственности за ее экологические результаты, при которых биосфера воспринимается уже не только как поставщик ресурсов, а как фундамент жизни, сохранение которого должно быть непременным условием функционирования социально-экономической системы и ее отдельных элементов;

оценка хозяйственной емкости локальных и региональных экосистем страны, определение допустимого на них антропогенного воздействия;

формирование эффективной системы пропаганды идей устойчивого развития и создание соответствующей системы воспитания и обучения.

Вывод Конференции ООH по окружающей среде и развитию [47] о том, что на пороге XXI века «человечество переживает решающий момент своей истории», особенно актуален для России, освобождающейся от старых идеологических догм и выходящей на новый путь развития.

К началу экономических реформ российская экономика оказалась структурно деформированной и неэффективной. Ее негативное воздействие на окружающую среду (в расчете на единицу производимого продукта) существенно выше, чем в технологически передовых странах. Значительная часть основных производственных фондов России не отвечает современным экологическим требованиям, а 16 % ее территории, где проживает больше половины населения, характеризуются как экологически неблагополучные.

Вместе с тем в России сохранился крупнейший на планете массив естественных экосистем (8 млн. кв. километров), который служит резервом устойчивости биосферы. Однако сегодня на человека и природу в целом обрушился мощный поток вредных и высокотоксических факторов внешней среды, возникших в результате научно-технической революции. Во внешней среде зарегистрировано 4 млн. токсических веществ, и ежегодно их количество возрастает на 6 тысяч. Из всего огромного множества чужеродных и вредных соединений во внутреннюю среду человека попадает около 100 тысяч ядовитых соединений с пищей, водой и воздухом. Одним из важнейших источников загрязнения внешней среды является интенсивная химизация сельского хозяйства. По нашему мнению, в сложившейся экологической обстановке путь к решению проблем, связанных со здоровьем нации, лежит в системном подходе организации сельскохозяйственного производства, основанном на глубинном понимании сущности важнейших биологических и биотехнологических процессов. Системность подхода, наряду с решением задач защиты окружающей среды, реализуется в поиске и реализации путей, направленных на коррекцию глобального дисбиоза в биогеоценозах, прежде всего в сельскохозяйственном агробиоценозе [106].

Работы для решения указанных проблем следует вести в направлении отказа от применения минеральных удобрений и химических средств защиты растений и животных за счет внедрения органического (ландшафтного) земледелия с применением микробиотехнологий и биологически активных препаратов, получаемых из биогумуса. Это позволит вернуть утерянные природные качества сельскохозяйственной продукции при сохранении, а в дальнейшем, и при увеличении продуктивности животноводства и производительности растениеводства. Навоз и другие органические отходы термофильных бактерий, при этом получают биогаз (метан) для топлива и биошлам, из которого с помощью вермикультивирования получают биогумус. На селе внедряются агротехнопарки [65], которые наиболее полно могут задействовать науку, в том числе знания об экологии, замкнув в единую цепь: «власть – знание – финансы – людские ресурсы – растениеводство – животноводство-переработка сельскохозяйственной продукции - реализация сельскохозяйственной продукции» [106]. Это позволит в достаточно короткие сроки начать оздоровление сельского хозяйства на фоне оздоровления окружающей среды. При развитии малого наукоемкого бизнеса, в том числе и по переработке сельскохозяйственного сырья, в ныне депрессивном селе будут решаться: проблема полной занятости сельского населения и повышения культуры, проблема производства высококачественных продуктов питания и проблема снижения энергоемкости производимой продукции. В сельском хозяйстве края и на подсобных участках жителей широко используются ядохимикаты и пестициды. Проблема хранения и применения пестицидов остается практически не решенной. Около 50 % существующих складов для хранения ядохимикатов находятся в полуразрушенном состоянии [48].

Ставропольский край - один из аграрно-промышленных регионов с развитым сельским хозяйством, и его не могла не коснуться проблема экологической безопасности. И хотя природа наделила регион всеми возможными дарами, такими, например, как черноземная почва, сельскохозяйственных культур (восточные районы края), все же в нем существуют экологические проблемы. Они связаны с применением в сельском хозяйстве в огромных количествах минеральных удобрений и ядохимикатов. Однако, как уже отмечалось выше, отказ от внесения любых удобрений в нашу черноземную почву привел бы к выращиванию практически экологически чистого продовольствия.

Количество площадей сельскохозяйственных угодий, обработанных авиационным способом, увеличилось на 74 %. Общее количество внесенных пестицидов в 2003 году составило 2516 тонн (2002 году – 3246 тонн), нагрузка на 1 га пашни в 2003 году – 0,63 кг/га. В целом по краю лишь на 5, % пахотных земель используется биологический метод обработки [48].

Ставропольский край все еще остается дотационным, в связи с чем улучшить экологическую обстановку в нем очень сложно. Были упразднены службы по охране окружающей среды, а Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды края не справляется с возложенными обязанностями. Отсутствие ресурсосберегающих технологий приводит к ухудшению экологического состояния Ставропольского края, проявляющегося в деградации почв, уменьшении содержания гумуса, в восточной части – опустыниванию и сведению на нет лесополос и т.д.

Указанные проблемы находятся в центре внимания действующего в крае научно-производственного объединения «Солнечный мир». Главным и наиболее перспективным направлением переработки органических отходов жизнедеятельности человека и санации загрязненных и подверженных эрозии почв во всем мире считаются экологические биотехнологии. Они основаны на использовании уникальных свойств живых организмов (бактерий, низших грибов, дождевых червей и т.д.) обеззараживать и перерабатывать органические отходы в продукты экологической чистоты. В качестве удобрений применяется биогумус. Агроландшафтное земледелие и уменьшение внесения минеральных удобрений и химических средств защиты растений за 7 лет позволяет восстановить гумус, а следовательно, получать экологически чистые и безопасные продукты питания [65].

Раздел 2 Эколого-продовольственное состояние безопасности продукции 2.1. Количественный анализ состояния продовольственной безопасности Формирование рынка продовольствия в регионе осуществляется в основном за счет собственного производства и продуктов переработки на местных перерабатывающих предприятиях. Основными производителями зерна, мяса, молока и яиц являются сельскохозяйственные предприятия. В регионе сельскохозяйственным производством занимаются 385 крупных предприятий, в землепользовании которых находится 3,91 млн.га. пашни. В объеме валовой продукции доля сельскохозяйственных предприятий составляет 49 %, хозяйств населения – 40 %, крестьянских (фермерских) хозяйств – 11 %. Сельскохозяйственными предприятиями в 2004 году произведено валовой продукции на 46,3 млрд. руб., что в сопоставимой оценке на 26,4 % больше, чем в 2003 году. От объема валового сбора сельскохозяйственных культур (таблица 2.1) зависят показатели продовольственной безопасности региона. Край производит около 53 % всей российской озимой пшеницы, 98 % озимого ячменя, 78 % риса, 72 % кукурузы, 54 % подсолнечника, 16 % сахарной свеклы, 35 % табака [90].

Продовольственная безопасность региона определяется удельным весом (в %) обеспечения сельскохозяйственной продукцией собственного производства в общем объеме ее потребности по нормативам.

Ведущая роль в растениеводстве принадлежит выращиванию зерновых культур, которые занимают почти 70 % посевных площадей. В 2004 г. вся посевная площадь края составляла 3,38 млн. га [4].

Таблица 2.1-Валовой сбор сельскохозяйственных культур по категориям Источник: Агропромышленный комплекс Ставропольского края.

Стат. Сборник/Ставропольский краевой государственный комитет статистики.- Ставрополь, 2004.128 с..

В 2004 г. в хозяйствах всех категорий валовой сбор зерновых культур составил 6,4 млн. тонн. В сравнении с предыдущим годом, производство его увеличилось в 1,7 раза. Основная часть зерна (84,4 %) намолочена в сельскохозяйственных предприятиях и 15 % – в крестьянских (фермерских) хозяйствах. Увеличение производства зерна в 2004 г. произошло прежде всего за счет роста урожайности зерновых культур (с 1 гектара получено 32, ц против 21,1 ц в 2003 г.), а также за счет некоторого расширения посевных площадей и незначительной гибели посевов (таблица 2.2).

Таблица 2.2-Урожайность сельскохозяйственных культур по категориям хозяйств (центнеров с 1 га посевной площади) Источник: Агропромышленный комплекс Ставропольского края.

Стат. Сборник/Ставропольский краевой государственный комитет статистики.- Ставрополь,2004 г –128с.

сельскохозяйственным производителям обеспечить более высокую урожайность сельскохозяйственных культур. Больше, чем в 2003 г., выращено сахарной свеклы, подсолнечника, картофеля, овощей (соответственно, на 445, 66, 96 и 4 тыс.т). Получен рекордный за последние 20 лет урожай винограда (61,4 тыс.т). Вместе с тем производство плодов сократилось почти на треть [100]. В таблице 2.3. приведены данные о сборе урожая сельскохозяйственных культур во всех категориях хозяйств в 2004 г.

Таблица 2.3. Урожайность сельскохозяйственных культур в 2004 г.

Зерновые и зернобобовые культуры (включая кукурузу) в первоначально оприходованном весе Сельскохозяйственные предприятия остаются основными производителями зерна, технических культур, винограда. В 2004 г. их доля в производстве зерна составила 84,4 %, сахарной свеклы – 88,8 %, подсолнечника – 80,9 % и винограда – 75,5 %. Выращивание картофеля сосредоточено в хозяйствах населения, которыми в 2004 г. выращено 94 % от общего валового сбора этой культуры. Значительная часть овощей (63 %), плодов (80 %), и винограда (25 %) произведена также в хозяйствах населения.

Зерновые культуры (по данным заключительной отчетности о сборе урожая за 2004 г.) были убраны на площади 1910,6 тыс. га, что на 194,1 тыс.

га, или на 11,3 %, больше, чем в 2003 г. Зерновой клин в общих посевах сельскохозяйственных культур занимал 70 % против 66 % в 2003 г. В валовом сборе зерна основную часть (74 %) составила пшеница. Ее производство в результате расширения посевных площадей и роста урожайности увеличилось в 1,6 раза. В два с лишним раза больше, чем в г., получено проса и кукурузы на зерно, в 2 раза – больше гречихи, в 1,4 раза больше – ячменя и овса [4].

Наибольший вклад в производство зерна внесли сельскохозяйственные предприятия Новоалександровского района, намолотившие 414,8 тыс. тонн, Красногвардейского – 361,9 тыс. тонн, Советского – 311,2 тыс. тонн, Буденновского – 187,4 тыс. тонн, Ипатовского – 322,5 тыс. тонн. Самая высокая урожайность зерна сложилась в хозяйствах Новоалександровского – 54,0 ц. с 1 га, Кочубеевского – 31,3 ц., Советского – 45,4 ц., Труновского – 43,6 ц., Кочубеевского – 42,5 ц., Красногвардейского – 40,3 ц. районов.

Валовой сбор подсолнечника в истекшем году увеличился в 17 районах края, из них в Грачевском и Ипатовском районах – более, чем в 2 раза, в Георгиевском, Петровском, Туркменском районах – в 1,7-1,9 раза, Левокумском, Кировском, Благодарненском, Шпаковском, Апанасенковском районах – в 1,4-1,5 раза. Выращивание сахарной свеклы, в сравнении с г., увеличили все свеклосеющие районы края. Наибольший прирост Новоалександровского – в 3,8 раза, Труновского-в 2,3 раза. Самая высокая урожайность этой культуры сложилась в Кочубеевском районе – 503,1 ц. с 1га, и Новоалександровском – 495,0 ц. Валовый сбор овощных культур среди районов, специализирующихся на их производстве, увеличили только хозяйства Изобильненского, Красногвардейского, Труновского и Ипатовского районов.

Основная часть продукции сельского хозяйства реализуется на рынках, через собственную торговую сеть и предприятия общественного питания, по бартеру и т.д.

Производство сельскохозяйственной продукции в хозяйствах всех категорий за 2004 г., составило в действующих ценах 30,2 млрд. руб., что в сопоставимой оценке на 11 % меньше, чем за 2002 г. При этом производство продукции растениеводства уменьшилось на 18,8 %, а продукции животноводства сохранилось на уровне предыдущего года.

Значительный рост обеспечен приростом продукции растениеводства, который составил 43,5 % к уровню 2003 г. Продукция животноводства уменьшилась на 0,4 % (таблица 2.4).

Таблица 2.4 Объем производства продукции собственного производства За 2004 г. подсобными цехами сельхозпредприятий выпущено промышленной продукции в фактических ценах на 1383,4 млн. руб., что на 6,3 % больше, чем в 2003 г., в том числе продовольственной – на 952,0 млн.

руб., что на 5,7 % меньше. Но при этом существенно увеличилась выработка сельскохозяйственными предприятиями мяса, цельномолочной продукции, муки, крупы, хлеба и хлебобулочных изделий.

Обобщающим показателем продовольственного обеспечения населения края является уровень потребления продуктов питания на душу населения.

В период 1990-2004 гг. фактическое потребление продуктов питания в расчете на душу населения значительно возросло по хлебобулочным изделиям, растительному маслу и составило, соответственно, к уровню 1990г. 115,9 и 143,4 %. Потребление других продуктов питания, особенно животного происхождения, снизилось: мяса на 15,2 %, молочных продуктов на 20,5 %, яиц на 12 %. Потребление сахара осталось неизменным, а потребление картофеля снизилось на 12 % [86].

Фактическое потребление продуктов питания значительно уступает медицинским нормам (таблица 2.5.) Таблица 2.5-Динамика уровня потребления продуктов питания на душу Мясо и мясопродукты Молоко и молокопродук Масло растительное Хлебные продукты Фрукты, ягоды Овощи и культуры РПБ – реальный порог безопасности Исследования показали, что средний уровень потребления основных видов продовольствия на душу населения достаточно тесно коррелирует с самообеспечения рассчитывается как отношение объема собственного производственного потребления и потерь) к объему потребностей населения (исходя из фактического потребления или согласно обоснованной норме питания). Согласно таблице 2.5, столь резкое снижение уровня потребления продуктов питания объясняется не только уменьшением их запаса, но и низкой покупательской способностью основной массы населения. В целом сокращение спроса сопровождалось изменением его структуры: увеличением спроса на хлеб, хлебобулочные продукты и растительное масло, уменьшением спроса на мясную, молочную и особенно рыбную продукцию.

Повышение спроса на хлебопродукты является компенсацией необходимого объёма (Ккал) потребления за счёт мяса, молока, яиц, рыбы. Сокращение спроса происходит из-за снижения реальных денежных доходов и повышения цен на продукты питания (таблица 2.6).

Таблица 2.6 Соотношение денежных доходов населения и стоимости минимального набора продуктов питания по региону Стоимость минимального набора, Удельный вес в доходах Источник: Цены в Ставропольском крае: статистический сборник.

Ставропольский краевой комитет государственной статистики. - Ц., Ц.38, 2004 г. -104 с.

Жители Ставропольского края, по сравнению с другими регионами, потребляют больше яиц, растительного масла, хлеба и хлебобулочных изделий (18 %, 12,5 % и 16 %), меньше – мяса, овощей, молока, картофеля (15 %, 12 %, 5 % и 9 %). Стоимость минимального набора основных продуктов питания повысилась, по сравнению с ноябрем 2003 г., на 2,8 %, а с декабрем – на 11,1 %. Она составила в среднем по краю в конце декабря г. в расчете на месяц 1148,2 руб. и, по сравнению с декабрем 2003 г., повысилась на 11,0 %. В структуре набора увеличился удельный вес муки, хлеба, макаронных изделий, крупы, молочных продуктов, яиц и рыбопродуктов [114]. Средние потребительские цены на отдельные виды продовольственных товаров приведены в Приложении 1. Ежемесячно устойчиво возрастали номинальные и реальные денежные доходы населения.

За январь-ноябрь месяцы 2004 г. в среднем за месяц номинальные среднедушевые денежные доходы населения составили 3709,9руб. и увеличились на 33,5 % по сравнению с январем-ноябрем 2003 г., реальная их величина возросла на 16,7 %. Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника за этот период составила 4443,5 руб. и увеличилась, соответственно, на 12,2%.

Достаточно высокие темпы роста денежных доходов населения позволили сохранить дифференциацию населения по группам доходов на уровне 2003 г. Доходы наиболее обеспеченной группы населения в III квартале 2004 г. в 11,3 раза превышали доходы наименее обеспеченной группы населения. Снизилась и доля малоимущего населения, хотя и остается еще очень высокой [91]. Практически каждый третий житель края имел доходы ниже величины прожиточного минимума. Распределение населения по размеру среднедушевых денежных доходов в 2004 году характеризует рисунок 2.

Распределение населения по размеру среднедушевых денежных доходов в 2004 году Цены на продовольственные товары в декабре месяце 2004 г., в сравнении с предыдущим месяцем, возросли на 1,8 %, а за период с начала года – на 13,1 %. Без учета картофеля и плодоовощной продукции они увеличились на 1,4 % и 14,7 % [114].

Среди наблюдаемых групп продовольственных товаров в декабре месяце 2004 г. наибольшее увеличение цен зарегистрировано на яйцо – на 8, %. Отмечались высокие темпы роста цен на молочные продукты: на творог нежирный – от 5,1 до 7,2 %; кисломолочные продукты, сметану, молоко цельное пастеризованное – от 2,0 до 3,3 %.; молоко цельное разливное – от 25,4 до 29,2 %; творог жирный – от 17,0 до 21,0 %; мороженое сливочное – от 25,4 до 29,2 %; масло сливочное, маргарин, сыры твердые – от 14,4 до 16 %;

рыбу мороженную неразделанную – от 25,4 до 29,2 %; окорочка куриные, куры, масло подсолнечное – от 17,0 до 21,0 %. Одновременно наблюдалось снижение цен на хлеб и булочные изделия из пшеничной муки высшего, 1 и сортов на 1,7 %, на сахар, рис, крупы – манную, пшено, макаронные изделия, горох, фасоль, гречку – от 0,2 до 2,2 %, вермишель – на 0,1 %, а также на живую рыбу – на 0,1 %.

Среди других продуктов питания увеличение цен отмечалось на плодоовощную продукцию. Цены на картофель возросли на 6,9 %, капусту белокочанную – на 10,8 %, чеснок – на 4,4 %. Фрукты и цитрусовые подорожали на 1,2 % (бананы – на 4,4 %, яблоки – на 3,3 %, апельсины – на 3,4 %.) [114].

Динамика изменения стоимости минимального набора продуктов питания и потребительских цен на товары и услуги на конец месяца в процентах к декабрю предыдущего года Соотношение цен на отдельные продовольственные товары с ценой на говядину представлено в таблице 2. Таблица 2.7-Соотношение цен продовольственных товаров с ценой на бескостного мяса) охлажденная муки 1, 2 сортов муки высшего сорта белокочанная (типа «Московская», «Русская»), литр Источник. Госкомстат Ставропольского края.

Таким образом, почти половина денежных доходов население тратит на приобретение продуктов питания [114].

собственного производства в общем объеме потребления по нормативам приведена в таблице 2. Таблица 2.8-Динамика обеспеченности сельскохозяйственной Данные свидетельствуют о неудовлетворительной обеспеченности населения края продукцией собственного производства и особенно – овощами и мясопродуктами. Более того, обеспеченность продукцией животноводства имеет нежелательную тенденцию к снижению, что объясняется резким спадом производства.

2.2. Систематизация факторов и составляющих в оценке продовольственной безопасности региона безопасности региона выступает проведение законодательно закрепленной продовольственной политики, являющейся частью аграрной политики.

Продовольственная политика состоит из совокупности принципов, методов и форм правового, организационного и экономического порядка, которыми руководствуется государство в области рынка продовольствия.

Осуществление продовольственной политики позволяет обеспечить:

продукции и сельскохозяйственного сырья, производство которых возможно в природно-климатических условиях;

инфраструктурой, позволяющего удовлетворить внутренние потребности региона, включая запасы, и создание фондов для экспорта;

• прямой выход товаропроизводителей на рынок, минуя различные посреднические структуры или сокращая посредников до необходимого минимума;

человека.

Адаптация к рыночным условиям предполагает поддержку процесса сельскохозяйственного производства. Объектом государственной поддержки должно быть также развитие продовольственного рынка. Кроме того, необходима еще и поддержка хозяйств, работающих в экстремальных условиях.

Ставропольского края могут считаться:

1. Удовлетворение потребностей края в продовольственных товарах, при обеспечении необходимого количества и качества производимого продукта, в том числе – экологически чистого;

2. Участие края в федеральном разделении труда в соответствии с его ресурсными возможностями для эффективного использования производственных возможностей;

3. Оптимальное и эффективное использование экономического и биоклиматического потенциалов, природных и трудовых ресурсов для производства продовольственных товаров, направленного на развитие собственного производства сельскохозяйственной продукции;

4. Охрана окружающей среды и природных ресурсов.

Одним из вариантов оказания государственной поддержки российским сельскохозяйственным товаропроизводителям являются протекционистские методы. Пока они не смогут самостоятельно конкурировать на мировом рынке, должны быть, по крайней мере, предусмотрены действенные таможенные барьеры. Величину пошлины можно установить по правилам, действующим в ЕС. На первый взгляд представляется, что, поскольку потребление продуктов питания недостаточно и уровень его падает, импортные пошлины вообще неправомерны, так как при этом еще более обостряется продовольственная ситуация. Однако мясная и молочная продукция отечественного производства не находит сбыта из-за высоких реализационных цен, что ведет к свертыванию производства. Руководители западных государств проводят жесткую политику, помогая своим товаропроизводителям захватить российский рынок, а расширение рынков сбыта повышает уровень мировых цен, способствует росту доходности фермеров.

Сегодня, по нашему мнению, нельзя полностью отказываться от любого импорта продовольственных и сельскохозяйственных товаров. Здесь необходим пересмотр политики импорта по тем видам продовольствия, спрос на которые при сложившихся ценах может удовлетворяться за счет отечественного производства (мясо, молочные продукты), и переадресовка дотации от зарубежных производителей к отечественным.

Большую роль в системе государственной поддержки призваны сыграть механизмы установления минимальных гарантированных цен и государственные интервенции на продовольственном рынке. Эти цены должны защищать рынок от непредвиденных конъюнктурных колебаний.

Гарантии соблюдения этих цен могли бы быть обеспечены закупочными товарными интервенциями государства на продовольственном рынке. Так, если в регионе в результате действия различных факторов цены на продукцию опускаются ниже минимального гарантированного уровня, то государство производит скупку конъюнктурных излишков, которые предлагаются на рынок там, где сложился дефицит соответствующего вида продукции. Объемы интервенционных операций должны быть ограничены предельными квотами, которые необходимо рассчитывать и распределять по регионам [3].

Уже с 1995 г., в соответствии с Законом Российской Федерации «О продовольствия для государственных нужд», были установлены минимальные гарантированные цены, обязательные для применения заготовительными организациями и предприятиями только при закупках в государственные ресурсы. Гарантированные цены на продукцию, закупаемую в федеральные фонды, определяют федеральные органы власти.

Право установления гарантированных цен на продукцию, поставляемую в региональные продовольственные фонды, предоставлено органам власти субъектов Российской Федерации.

поддержка доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей. Цены должны обеспечивать нормально работающим предприятиям возмещение издержек производства и доходность, необходимую для воспроизводства.

сельскохозяйственной продукции, уровень цен на аналогичную продукцию на мировых рынках, то есть принимаются во внимание конъюнктурные факторы, реальные соотношения спроса и предложения.

По некоторым продуктам, вместе с гарантированными, следует применять ориентировочные цены, формируемые на основе добровольных соглашений между правительством и организациями, представляющими интересы сельскохозяйственных товаропроизводителей, посреднических сфер и конечных потребителей. Эти цены служат ориентиром на рынках и непосредственно применяются в тех случаях, когда рыночные субъекты не могут достичь договоренности о цене. Заранее объявленные ориентировочные цены – важный индикатор для товаропроизводителей при планировании ими своего производства [26].

Кроме того, путем развития системы лизинга техники и прочих сельскохозяйственных производителей. Партнеров для осуществления лизинговых операций отбирают на открытых конкурсах, а бюджетные ассигнования необходимо предоставлять не продавцу, а покупателю – сельскохозяйственному товаропроизводителю, как это принято в мировой практике.

Введенный в 1994 г. механизм лизинговых поставок сельскому хозяйству различных видов техники незначительно оживил спрос на нее, позволил сельскохозяйственным предприятиям приобрести в ограниченном количестве остро необходимые им средства и несколько облегчил проблемы материально-технического снабжения села [2].

Важным направлением развития и регулирования рынка техники и ресурсов могло бы явиться создание региональных оптовых рынков средств производства. Учредителями таких оптовых рынков могут быть сельские товаропроизводители, агроснабы, дилерские центры, предприятияпоставщики ресурсов для АПК, банки и страховые компании. Создание оптовых рынков позволит приблизить реализацию техники и ресурсов к потребителям АПК, полнее учесть их интересы, оказать помощь в обмене сельскохозяйственной продукции на технику и ресурсы на взаимовыгодных условиях [16].

В нынешних условиях необходимо менять систему финансирования сельского хозяйства. В большинстве стран кредитование сельских товаропроизводителей осуществляется на льготных условиях. Выделение бюджетных средств для сельского хозяйства должно расти. При этом финансировать следует в предусмотренных бюджетом объемах, с учетом сезонности сельскохозяйственного производства.

Кроме рассмотренной выше финансовой стороны, необходимо оценить состояние продовольственной безопасности на региональном уровне [8].

Здесь применимы методические подходы, в основу которых положен принцип достаточного и сбалансированного питания, учитывающий физиологические нормы питания населения, возраст, место проживания и местные особенности, факторы, влияющие на уровень потребления, а также ресурсный потенциал. Для региона характерно то, что самообеспечение основными продуктами питания не ставится как основная цель, в отличие от национальной продовольственной безопасности. Удовлетворение потребностей региона может производиться как из собственных, так и межрегиональных, государственных и международных источников, так как на первом месте стоит не достижение международного суверенитета (основы социально-политической безопасности) и преимущественное развитие собственного производства, а сохранение ресурсного потенциала и удовлетворение потребностей населения в питании.

воспроизводственного и субъективного подходов. Первый подход предполагает рассмотрение воспроизводственных возможностей АПК для обеспечения необходимого объема производства для удовлетворения потребностей в продуктах питания. Второй подход включает исследование возможностей людей обеспечить себя продовольствием. В связи с этим рассматривают:

физическую доступность продовольственных товаров;

экономическую доступность продовольствия для различных категорий населения;

экологическую безопасность продукции.

В первой группе выделяют показатели:

получаемых с продуктами питания (структура рациона питания, кг/год или ккал/сутки), согласно сложившимся привычкам, местным особенностям;

оптимальный уровень потребности в основных пищевых ресурсах, необходимых для жизнеобеспечения – душевое потребление по каждому продукту (зерно, картофель, овощи, масло, сахар, мясо, молоко, яйцо, рыба, хлеб) рассчитывается согласно медицинским нормам;

уровень денежных доходов для приобретения продуктов питания.

Для получения реальной оценки продовольственного потребления используется нормативный показатель, сравнивающий фактическое потребление и рекомендуемые нормы питания.