«АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ ЗАКУПОК ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ ...»

Завершая анализ полномочий контрольных органов в сфере закупок, следует обратить внимание, что в период действия Закона о размещении заказов, заказчики, уполномоченные ораны в случае возникновения пробелов в законодательстве руководствовались исключительно практикой антимонопольных органов. Расширение перечня контрольных органов может привести к отсутствию единообразия при проведении проверок и неоднозначность применения заказчиками норм Закона о контрактной устанавливающий порядок действий контрольных органов при проведении внеплановых проверок. В целях установления единообразия деятельности контрольных органов при проведении внеплановых проверок необходимо разработать и утвердить административный регламент по проведению внеплановых проверок в сфере осуществления закупок, распространяющийся на все государственные органы, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд.

Завершая настоящий параграф, необходимо сделать следующие выводы.

Во-первых, к субъектам административной процедуры закупок для государственных и муниципальных нужд относятся: федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской О Счетной палате Российской Федерации: Федер. закон от 5 апреля 2013 г. № 41ФЗ // www.pravo.gov.ru. 2013. 8 апреля.

Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок;

государственные и муниципальные заказчики; участник процедур закупок;

реализации процедуры закупки, но участвующими в реализации мероприятий контрактной системы, непосредственно связанных с процедурой закупки являются органы, осуществляющие контроль в сфере закупок; органы, уполномоченные на осуществление аудита в сфере закупок.

Во – вторых, предлагается классифицировать субъектов процедур закупок, разделив их на две основные группы: государственные органы (в самоуправлении, казенные и бюджетные учреждения) и участники процедур закупок (физические и юридические лица).

В – третьих, под комиссией по осуществлению закупок следует понимать коллегиальный орган, формируемый на основании решения профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки, в целях осуществления функций по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупок из единственного источника.

В – четвертых, в целях недопущения злоупотреблений со стороны поставщиков (подрядчиков, исполнителей) предлагается данный пробел деятельности комиссий по осуществлению закупок.

В – пятых, представляется целесообразным утвердить федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок должностной регламент для контрактного управляющего в предлагаемой редакции.

В – шестых, в целях установления единообразия деятельности контрольных органов при проведении внеплановых проверок необходимо разработать и утвердить административный регламент по проведению внеплановых проверок в сфере осуществления закупок, распространяющийся на все государственные органы, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд.

В - седьмых, необходимо внести в Закон о контрактной системе следующие изменения:

статью 3 дополнить пунктом 16 следующего содержания: «16) комиссия по осуществлению закупок - коллегиальный орган, формируемый на основании решения уполномоченного органа преимущественно из лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки, в целях осуществления функций по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупок из единственного источника.»;

статью 3 дополнить пунктом 17 следующего содержания:

«Объект закупки - это технические показатели или(и) функциональные, технические, качественные и иные характеристики товаров, работ, услуг, достаточные для обеспечения государственных или муниципальных нужд и установленные в документации о торгах».

статью 3 дополнить пунктом 18 следующего содержания:

«централизованные закупки – совокупность осуществляемых в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, регламентированных действий заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, направленных на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с целью заключения и исполнения контрактов для обеспечения государственных или муниципальных нужд».

статью 6 дополнить словами: «автоматизации процедур закупок; презумпции невиновности заказчика при разбирательствах в контролирующих органах и судах; общественного обсуждения закупок».

5) в части 1 статьи 26 слова «могут быть созданы», «могут быть возложены»заменить на слова«создаются», «возлагаются»

соответственно;

часть 3 статьи 38 дополнить словами: «Контрактный управляющий действует в соответствии с должностным регламентом, разработанным и утвержденным на основании типового положения (регламента), утвержденного федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.»;

в статье 39 слово «заказчик» по тексту всей статьи заменить на слова«уполномоченный орган» в соответствующем падеже.

административной деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации контрактной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд §1. Способы централизации закупок в условиях перехода к контрактной системе Степень развития правоотношений в сфере закупок напрямую связана с созданием модернизированной системы регулирования закупочного процесса, а также определением эффективного алгоритма взаимодействия субъектов данных правоотношений.

';

Сбалансированность интересов субъектов закупок достигается при организации закупочного процесса таким образом, чтобы итоговый результат в действительности обеспечивал потребности общества, и при его достижении происходила экономия бюджетных средств, не допускались злоупотребления в сфере закупок.

Можно выделить следующие типы организации закупочного процесса, отличающихся концепциями отношений между субъектами закупок:

централизованную, децентрализованную и смешанную.

В России уже с момента образования государства в структурировании аппарата управления усматривается противодействие двух тенденций централизации и децентрализации. Централизация устанавливает для каждой сферы подлежащих государственному регулированию общественных отношений разумной меры публично-властного воздействия и саморегулирования.

Централизованная модель закупочной системы предполагает наличие органа (подразделения), наделенного правом на осуществление процедур закупок.

Максимальный уровень централизации существует при создании специального ведомства, отвечающего за закупки. Как указывает О.М.

Воробьева, таким «центром» может быть специальное ведомство, если говорить об отдельном регионе или государстве в целом. При чем взаимодействие поставщиков и заказчиков продукции осуществляется только через это специализированное подразделение. На этапе размещения заказа поставщики напрямую не контактируют с заказчиками (получателями продукции)1.А.А. Храмкин, анализируя способы централизации закупок, приходит к выводу, о том, что основной тенденцией Закона о контрактной системе в отношении заказчиков следует, по-видимому, считать явный уклон в сторону глобальной централизации закупок2.

В децентрализованной модели указанного «специализированного подразделения» нет, каждый заказчик (структурное подразделение) осуществляет закупки самостоятельно. Применительно к отдельно взятым организациям децентрализованную модель специалисты описывают следующим образом: «В этой модели каждое из профильных подразделений компании (обычно на уровне самостоятельных структурных подразделений) осуществляет закупки в своей сфере компетенции, например, канцелярские закупок, поддерживающий и координирующий закупочную деятельность методические функции, проводить мониторинг рынка, отслеживать работу разных заказчиков с одним подразделением, проводить анализ закупочной Воробьева О.М. Анализ эффективности функционирования системы размещения заказов в Российской Федерации // Государственные и муниципальные закупки-2009:

Сборник докладов. М. 2010. С. 18.

Храмкин А.А. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Федеральный закон от 05.04. № 44-ФЗ. Вводный комментарий директора Институтагосзакупок, председателя ассоциации экспертов по госзакупкам, к.э.н. А.А. Храмкина». - М.: Юриспруденция, 2013.

– С. 156.

деятельности заказчиков и т.д.»1. К.В. Кузнецов отмечает, что в развитых странах, децентрализация закупок может привести к положительным результатам лишь при относительно невысоком уровне коррупции2.

Каждый субъект Российской Федерации, муниципальное образование образует уникальную систему закупок – систему отношений между заказчиками и поставщиками, функционирующую в рамках определенных процедур. Такая система характеризуется набором показателей, определяющих степень прозрачности, эффективности, конкурентности торгов и других параметров, влияющих на результативность работы.

В некоторых регионах, например, в республике Башкортостан, до определенного времени существовала децентрализованная система размещения заказов. Каждый получатель бюджетных средств осуществлял размещение заказов для своих нужд самостоятельно. Осуществление контроля эффективности расходования бюджетных средств при данных обстоятельствах на должном уровне не представлялось возможным.

Отмечались высокие значения отклонения закупочных цен от рыночной стоимости, низкий уровень конкуренции в совершаемых закупках, наблюдалась высокая доля размещения заказов у единственного поставщика.

С учетом изложенных обстоятельств, действовавшая ранее в указанных дискредитировала себя.

На практике возникла необходимость внедрения инновационных технологий и современных конструкций закупок, централизации закупок и построения новой организационной структуры управления данными процессами. Особая роль в этом видится в деятельности уполномоченного органа, что обусловлено, во-первых, снижением уровня коррупционной составляющей закупок в связи с тем, что осуществлять контроль за Вилков Н.О., Вилков И.Н. Государственные и муниципальные закупки: Учебное пособие. Тюмень, 2007. С. 5.

Кузнецов К.В. Настольная книга поставщика и закупщика: торги, конкурсы, тендеры. М. 2003. С. 132.

деятельностью одного органа представляется более простой задачей, нежели за целой системой заказчиков, а во-вторых, уменьшению объемов работы в осуществлению закупок, в результате чего освобождается время, трудовые и финансовые ресурсы на выполнение тех задач, которые поставлены заказчику государством (профильные задачи).

Экономия бюджетных средств по субъектам Российской Федерации по заказчикам с наибольшей долей объема экономии бюджетных средств в результате проведения процедур размещения заказа за 2013 год край Мансийский автономный округ - Югра область область Татарстан область область область Официальный сайт Российской Федерации для размещения информации о http://www.zakupki.gov.ru/epz/mai№/public/a№alytics/public-co№trol.html (дата обращения 12.11.2013).

Несмотря на аналогичные конструкции централизованных закупок в регионах Российской Федерации анализ показателей закупок содержит разную долю эффективности. Поэтому выбор модели централизации закупок должен быть обусловлен объективными характеристиками соответствующего субъекта, муниципального образования, влияющими как на величину финансовых затрат, которые понесет соответствующий регион в случае использования той или иной модели, так и на качество формирования, размещения и исполнения государственного регионального заказа. Такими объективными характеристиками являются: территория региона; количество государственных заказчиков в регионе; их удаленность от центра принятия решений; объем региональных закупок; обеспеченность профессиональными информационными ресурсами и некоторые другие.

При разработке институциональных основ контрактной системы, организации и управления закупками на уровне субъекта Российской Федерации необходимо учитывать следующие важнейшие региональные особенности: степень развитости рыночных отношений; устойчивость в регионах административно-распределительных отношений; сложившуюся производственную и транспортную инфраструктуру; транспортную доступность населенных пунктов, существующие тенденции в области социально-экономического развития.

Основная задача лиц, участвующих в процедурах закупок, состоит в том, чтобы процесс размещения заказа стал более открытым и прозрачным, доступ к участию в его размещении получил более широкий круг предпринимателей, способных качественно и без завышения реальной стоимости предоставить необходимые товары, выполнить работы, оказать услуги. Реализация данных задач не представляется возможной без надлежащего уровня организации управления в сфере правоотношений по размещению и исполнению муниципального заказа.

централизованной и децентрализованной моделей.

М.С. Солодкая отмечает, что централизация органов управления позволяет эффективно осуществлять координацию, повышая тем самым управляемость системы. С другой стороны, централизация снижает управляемость из-за неэффективности принимаемых решений, поскольку в этом случае возрастает число иерархических уровней органов управления, что замедляет и искажает процесс обработки информации и скорость ответных воздействий. Децентрализация потенциально повышает эффективность принимаемых решений, но делает весьма сложной проблему координации участников закупочного процесса.

На основе приведенных точек зрения представляется возможным сделать вывод о том, что в случае полностью децентрализованных систем административных процедур. Поэтому любая модель органов управления должна предусматривать наличие определенного «центра» на верхнем уровне управления. На сегодняшний день специалистами высказывается мнение о необходимости укрупнения закупок, в том числе посредством создания единого государственного органа, осуществляющего закупки положительный опыт централизации закупок на уровне некоторых субъектов Российской Федерации2.

В большинстве субъектов Российской Федерации функционирует система осуществления закупок, предполагающая создание специального государственного органа, уполномоченного на осуществление функций по государственных заказчиков.

Воробьева О.М., Специализирвоанный орган в федеральной контрактной системе // Госзакукпи. М., 2013. URL: http://old.roszakupki.ru/pages/doklady/7/VOM-2.pdf. (дата обращения: 17.02.2013).

Мубараков И.А. О положительном опыте укрупнения закупок типовой продукции в Республике Татарстан. Принципы транспарентности при управлении государственным заказом. Опыт Республики Татарстан // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение.

2007. № 9. С. 96, 97.

Рассмотрим модели организации закупочного процесса на примере субъектов Российской Федерации.

Информация о моделях управления закупками в субъектах Российской № Субъект РФ Централизованная модель Органы по Правовой акт, наделяющий Санкт- администрации районов, Комитет по Постановление Правительства СанктПетербург Комитет по государственном Петербурга от 30.11.2005 № 1829 «О Москва Департамент города Департамент Постановление Правительства Москвы Республика Управление по Министерство Постановление Кабинета Министров Республика Минэкономразвития и Минэкономразви Постановление Правительства Республика Государственный комитет Государственный Постановление Правительства РБ от (уполномоченный орган) Башкортостан комитете Республики Башкортостан по Дагестан государственным государственным 18.11.2013 № 591 «Вопросы Комитета Республика Уполномоченный орган ликвидирован в Ингушетия 10 Республика Министерство экономики и Министерство Постановление Правительства Калмыкия торговли Республики экономики и Республики Калмыкия от 31.12.2009 № (отдел государственного Республики определении уполномоченного органа 11 Карачаево- Управление Карачаево- Управление Указ Главы Карачаево-Черкесской Черкесская Черкесской Республики по Карачаево- Республики от31.12.2013 № 287 «Об 13 Республика Министерство финансов Министерство Постановление Правительства РК от Коми Управление координации финансов 10.12.2013 № 482 «О регулировании 16 Республика Государственный комитет Государственн Постановление Правительства РС(Я) Саха (Якутия) Республики Саха (Якутия) по ый комитет от 29.06.2011 № 275 (ред. от 18 Республика Управление государственных Постановление КМ РТ от 28.08.2008 № 22 Республика Чеченской Республики по Правительства Чеченской Республики от 16.05.2006 № (уполномоченный орган) Республики по исполнительной власти Чеченской Чувашская Государственная служба Министерство Постановление Кабинета Министров Республика Чувашской Республики по экономическо ЧР от 30.12.2013 № Алтайский государственное казенное Главное Постановление Администрации 27 Краснодарски Департамент по Департамент Постановление главы администрации й край регулированию контрактной по (губернатора) Краснодарского края от системы Краснодарского регулировани 26.12.2013 №1564 «О департаменте 28 Красноярский Агентство государственного Постановление Правительства 31 Ставропольск Комитет Ставропольского Комитет Постановление Губернатора ий край края по государственному Ставропольск Ставропольского края от 08.06.2006 № (уполномоченный орган) государственн мерах по реализации Федерального 32 Хабаровский Комитет государственного Комитет Постановление Правительства край заказа Правительства государственн Хабаровского края от 10.12.2013 № (уполномоченный орган) Правительства комитете государственного заказа область государственного заказа государственн области от 09.07.2009 № 322 (ред. от 34 Московская Министерство экономики Министерство Постановление Правительства МО от Ленинградска Комитет государственного Комитет 35 я область заказа Ленинградской государственн 37 область государственного заказа и государственн Белгородской обл. от 21.10.2013 № 38 Брянская Управление государственных Управление Указ Губернатора Брянской области от область закупок Брянской области государственн 26.02.2013 № 174 «О структуре 39 Владимирская Департамент имущественных Департамент Постановление Губернатора область и земельных отношений имущественн Владимирской области от 18.10. 40 Волгоградская Министерство экономики, Министерство Постановление Правительства область внешнеэкономических связей экономики, Волгоградской обл. от 09.12.2013 № и инвестиций Волгоградской внешнеэконом 693-п «Об уполномоченном органе 42 Ивановская Департамент конкурсов и Департамент Постановление Правительства 43 Иркутская Министерство по Министерство Постановление Правительства область регулированию контрактной по Иркутской области от 12.08.2013 № (уполномоченный орган) контрактной сфере закупок Иркутской области»

44 Калужская Министерство конкурентной Министерство Постановление Правительства область политики Калужской области конкурентной Калужской области от 20.12.2013 № 45 Кемеровская Департамент контрактной Департамент Постановление Коллегии область системы Кемеровской контрактной Администрации Кемеровской области (уполномоченный орган) Кемеровской «О департаменте контрактной системы 46 Костромская казенное учреждение Департамент Постановление Администрации область «Агентство государственных экономическо Костромской области от 29.11.2013 № область государственных закупок государственн Кировской области от 29.12.2007 № область экономического развития, экономическо Магаданской области от 01.11.2013 № инвестиционной политики и го развития, 145-п (ред. от 08.11.2013) «О структуре 52 Мурманская Комитет государственных Комитет Постановление Правительства область закупок Мурманской области государственн Мурманской области от 19.12.2013 № 54 Новгородская Департамент имущественных Департамент Постановление Правительства (уполномоченный орган) государственн государственной власти Новгородской 56 Омская Министерство экономики Министерство Указ Губернатора Омской области от 58 Орловская Департамент экономики Департамент Постановление Правительства Управление государственных Орловской 420 «Об определении полномочий 60 Псковская Государственный комитет Государственн Постановление Администрации область Псковской области по ый комитет Псковской области от 20.12.2013 № 61 Ростовская Министерство Министерство Постановление Правительства РО от область здравоохранения Ростовской экономическо 26.12.2013 № Саратовская Комитет по государственным Министерство Постановление Правительства 64 область закупкам Саратовской экономическо Саратовской области от 27.12.2013 № Смоленская государственного заказа управление Смоленской области от 25.12.2013 № 67 Тамбовская Комитет государственного Комитет Постановление администрации область имущественных и земельных имущественн Тверской области от 05.06.2012 № 293отношений Тверской области ых и пп «Об утверждении Порядка область государственного заказа государственн Томской области от 25.03.2011 № 86а 70 Ульяновская Министерство экономики и Министерство Постановление Правительства область планирования Ульяновской экономики и Ульяновской обл. от 18.12.2007 № 71 Ярославская Департамент Департамент Постановление Администрации ЯО от область государственного заказа государственн 23.12.2005 № 344 (ред. от 19.11.2013) (уполномоченный орган) Ярославской государственного заказа Ярославской 72 Тюменская Управление государственных Управление Постановление Правительства область закупок Тюменской области государственн Тюменской области от 10.12.2013 № область государственных закупок государственн Свердловской области от 26.04.2010 № область ликвидирован в 2013 году контрольное Челябинской области от 18.09.2013 № 75 Тульская Комитет государственного Департамент Постановление правительства (уполномоченный орган) регулировани 802«Об определении министерства автономный государственного заказа государственн 17.02.2006 № 29-п (ред. от 15.03.2013) округ (уполномоченный орган) ого заказа «Об Управлении государственного 79 Ханты- Департамент Департамент Постановление Губернатора ХМАО Мансийский государственного заказа государственн Югры от 30.06.2010 № округ - Югры автономного округа – Югры Ханты- «О Департаменте государственного государственного заказа государственн от 12.12.2012 № 1028-П (ред. от 81 Республика Министерство финансов Министерство Постановление Правительства РК от Таким образом, по результатам оперативной информации из поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков. В соответствии с представленной таблицей из 59 субъектов Российской Федерации в субъектах органы по регулированию контрактной системы являются уполномоченными органами по определению поставщиков для заказчиков.

Муниципальным образованиям Закон о контрактной системе также предоставляет право организовать свою модель закупочного процесса.

Рассмотрим практику создания уполномоченных органов в городахмиллионниках.

Информация о моделях управления закупками в городахмиллионниках Российской Федерации по состоянию на 20.01. п/п ие органа Новосибирск Уполномоченный орган в Решение Совета депутатов г. Новосибирска от Екатеринбург Департамент экономики Решение Екатеринбургской городской Думы от Нижний Департамент экономического постановление Администрациигородаот 06.12. Казань Муниципальное казенное Решение Казанской городской Думы от 11.11.2013 № управление Исполнительного городской Думы «О Муниципальном казенном Ростов-на- Информация в общедоступных источниках отсутствует Уфа МУ «Центр организации и Постановление главы Администрации городского Пермь планово-экономический Постановление Администрации города Перми от Красноярск Департамент муниципального Распоряжение Главы г. Красноярска от 14 ноября Воронеж Управление муниципальных Решение Воронежской городской Думы от Челябинск Управление муниципального Решение Челябинской городской Думы от 27.12. заказа Администрации города № 9/13. Концепция перехода к контрактной системе Таким образом, из 12 городов - миллионников в 11 осуществляется централизованная модель управления, а именно определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков через уполномоченный орган.

централизованных закупок создан орган, уполномоченный на осуществление закупок - Управление муниципального заказа Администрации города от31.12.2013 № 279-п «Об утверждении Порядка регулирования отношений в Об учреждении Управления муниципального заказа Администрации города Челябинска и утверждении Положения о нем: решение Челябинской городской Думы от 27.12.2005 № 9/13 // Сборник нормативных правовых актов Челябинской городской Думы третьего созыва». 2005. № 8.

взаимодействия заказчиков города Челябинска с Управлением муниципального заказа Администрации города Челябинска.

Администрации города Челябинска относятся:

- принятие от заказчиков заявок на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, предусмотренными Законом о контрактной системе, в письменной форме (на бумажном носителе) и в электронной форме (посредством автоматизированной системы);

- формирование на основании заявки заказчика на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) конкурсной документации, документации об аукционе, в том числе об аукционе в электронной форме, согласование и направление заказчику для утверждения;

- определение электронной площадки, на которой планируется проведение аукциона в электронной форме;

- оказание заказчикам методической, консультационной помощи по вопросам размещения заказов, в том числе разработка методических рекомендаций.

Анализ показателей размещения заказа показал, что происходит ежегодный рост количества проводимых процедур, расширение круга участников запросов котировок цен.

Использование участниками размещения заказов возможности подачи заявок в форме электронного документа и обеспечения уполномоченным органом приема таких заявок, расширяет возможности для участия физических и юридических лиц в осуществлении закупок для нужд Об утверждении Порядка регулирования отношений в контрактной системе города Челябинска: постановление Администрации города Челябинска от 31.12.2013 № 279-п // Вечерний Челябинск». № 3. 2014. 15 января.

заказчиков города Челябинска и стимулирует такое участие, что влечет за собой развитие добросовестной конкуренции.

В целях развития конкуренции, своевременного и эффективного осуществления закупоквозможно выделить следующие направления совершенствования деятельности уполномоченных органов.

1. Организация эффективного планирования, осуществление закупок в строгом соответствии с сформированными Планами-графиками.

2. Проведение проверки конкурсной документации, документации об аукционе, извещения о проведении запроса котировок на соответствие нормам действующего законодательства о закупках, гражданского и антимонопольного законодательства перед размещением на официальном сайте Российской Федерации в информационно-коммуникационной сети «Интернет».

3. Повышение уровня оказания методической и консультационной помощи заказчикам. Информирование заказчиков об изменениях в законодательстве путем размещения сведений на сайте уполномоченного органа, проведение семинаров, разработка методических рекомендаций, анализ судебной практики и практики контролирующих органов в сфере размещения заказов с целью повышения уровня профессионализма заказчиков, консультирование заказчиков по возникающим вопросам, как на стадии размещения заказа, так и в ходе исполнения контракта, совместная контролирующихорганах, а также в судах.

4. Осуществление закупок только при наличии доведенных лимитов. С целью соблюдения заказчиками пункта 2 статьи 72, пункта 2 статьи 161 БК РФ уполномоченным органом размещаются заказы, если сведения о доведенных лимитах, содержатся в документах (реестрах), содержащих информацию о лимите, в пределах которого можно осуществить закупку для конкретного заказчика (исключение - долгосрочные целевые программы).

Размещение заказов в отсутствие доведенных лимитов может привести к тому, что возникшей по результатам процедуры размещения заказа обязанности заказчика по заключению контракта будет противостоять отсутствие доведенного лимита, а соответственно, при заключении контракта – нарушение БК РФ. За нарушение порядка принятия бюджетных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

5. Объективное рассмотрение заявок участников размещения заказа, создаваемыми уполномоченным органом конкурсными, аукционными и котировочными комиссиями, в состав которых входят как представители заказчика, так и уполномоченного органа.

размещения государственных и муниципальных заказов.

Кроме того, в целях построения системы управления в контрактной системе наделить уполномоченные органы следующими функциями:

нормирования; обеспечение мониторинга закупок; создание муниципальной методологическое сопровождение закупок; обеспечение возможности осуществления процедуры общественного контроля; принятие мер для профессиональной основе.

В целом, следует согласиться с идеей усиления централизации закупочной системы в Российской Федерации. Создание уполномоченного органа, во-первых, позволит снизить уровень коррупционной составляющей этих закупок (поскольку наладить контроль за деятельностью одного уполномоченного органа представляется более простой задачей, нежели за целой системой заказчиков), а во-вторых, уменьшит объемы работы в государственных и муниципальных органах и учреждениях по составлению необходимых для осуществления закупок документов.

Кроме такого основополагающего признака централизации в сфере закупок как наличие уполномоченного органа, Закон о контрактной системе предусматривает возможность усиления степени централизации путем создания уполномоченного учреждения.

Закон о размещении заказов (ч. 2 ст. 4) предусматривал возможность размещению заказов для заказчиков. При этом функции уполномоченного органа были ограничены в части подписания контракта непосредственно заказчиками. В качестве особенности централизованных закупок, предусмотренных в Законе о размещении заказов можно выделить необходимость разработки порядка взаимодействия уполномоченного органа и заказчиков, который должен быть установлен решением о создании такого уполномоченного органа. Необходимость указанного порядка обусловлена тем, что в Законе о размещении заказов констатировался «неразделенный»

субъект административных процедур размещения заказа «заказчик, уполномоченный орган», функцию по размещению заказов каждого из которых, а соответственно, и ответственность за осуществляемую функцию, можно определить только из соответствующего порядка.

Централизованная модель управления закупками, предложенная статьей 26 Закона о контрактной системе в сравнении с Законом о уполномоченного органа, но и уполномоченного учреждения. Максимальная централизация достигается в контрактной системе возможностью осуществления закупок через уполномоченное учреждение.

При этом в условиях перехода к контрактной системе появляются новые факторы, свидетельствующие о целесообразности внедрения большей степени централизации закупок.

1) установление в Законе о контрактной системе ограничений на применение упрощенных способов закупок (запрос котировок, запрос предложений, у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) изменение (усложнение) правил проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, а также появление новых способов закупок (запрос предложений, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс);

3) закрепление в Законе о контрактной системе требования об осуществлении закупок на профессиональной основе (статья 9 Закон о контрактной системе).

Схема централизации закупок, при которой создан и уполномоченный орган и уполномоченное учреждение, представляет собой пример государственного централизованного снабжения и может являться альтернативой проведения совместных торгов в случае, когда у нескольких заказчиков существует потребность в одних и тех же товарах, работах, услугах.

несвойственных профильным государственным органам закупочных функций на аутсорсинг иному, специально созданному государственному (уполномоченному учреждению), что позволит оптимизировать штатную численность государственных гражданских служащих.

Функции уполномоченного органа ограничены исключительным полномочием заказчиков по обоснованию осуществления закупок и условий контракта, включая определение начальных (максимальных) цен контрактов, уполномоченное учреждение обладает неограниченными полномочиями по осуществлению закупок для определенных заказчиков.

По мнению О.М. Воробьевой к таким полномочиям могут быть отнесены не только функции по осуществлению закупок и заключению по их результатам контрактов и приемке результатов их исполнения, но и расчет начальной (максимальной) цены контракта, формирование комиссии по осуществлению закупок, выбор способа закупок, утверждение документации о закупке, проведение процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Автор считает, что такая схема осуществления закупок эффективна при сложных контрактах, например, при поставках продукции множеству получателей (компьютеризация школ) или в случаях выполнения сложных услуг или работ1.

некоторых регионах. Так, Концепция перехода к контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и Югрепредусматривает следующую схему централизации. Согласно части статьи 26 Закона о контрактной системе на уполномоченный орган, уполномоченное учреждение по решению высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации можно возложить не только полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), но и полномочия по планированию закупок, исполнению контрактов, в том числе на обеспечение приемки и оплаты по контрактам. Отнесение созданного уполномоченного учреждения автономного округа в соответствии с являющегося уполномоченным органом автономного округа, позволит уполномоченному учреждению автономного округа осуществлять закупочную деятельность в постоянном взаимодействии с Депгосзаказа Югры, в том числе во взаимодействии, осуществляемом в оперативном уполномоченного учреждения автономного округа к подведомственности Воробьева О.М. Специализированный орган в федеральной контрактной системе http://old.roszakupki.ru/pages/doklady/7/VOM-2.pdf (дата обращения 08.02.2013).

Депгосзаказа Югры необходимо в целях исключения дублирования функций государственнойвласти автономного округа1.

централизованного снабжения и может являться альтернативой проведения совместных торгов в случае, когда у нескольких заказчиков существует потребность в одних и тех же товарах, работах, услугах.

несвойственных профильным государственным органам закупочных функций на аутсорсинг иному, специально созданному государственному (уполномоченному учреждению), что позволит оптимизировать штатную численность государственных гражданских служащих в автономном округе.

К полномочиям, которые могут быть переданы уполномоченному учреждению, относятся полномочия по планированию закупок, определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключению контрактов, их исполнению, в том числе на приемку поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, обеспечение их оплаты для нескольких исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации и (или) нескольких казенных учреждений при закупке отдельных видов товаров, работ, услуг.

Таким образом, создание уполномоченного учреждения повысит эффективность осуществления административно-управленческих процессов исполнительных органов государственной власти, позволит контролировать издержки их основной деятельности, повысит эффективность закупочной О Концепции перехода к контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд вХанты-Мансийском автономном округе – Югре:постановление Правительства ХМАО - Югры от 12.07. №244-п «« // Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округаЮгры». 2013. 15 июля. № 7. Ст. 849.

деятельности, сократит капитальные затраты и число административного и управленческого персонала, что приведет к экономии бюджетных средств.

Отметим, что Федеральная антимонопольная служба России на этапе рассмотрения проекта Закона о контрактной системе представила предложения по созданию контрактной системы в России - в виде проекта закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты государственного и муниципального заказа», которые прежде всего касаются централизации функции закупок. По данным Федеральной антимонопольной службы России, сегодня существует около 210 тыс. заказчиков, и у каждого из них невозможно сосредоточить достаточное количество профессионалов, разбирающихся во всех товарах, работах, услугах. Поэтому одна из ключевых задач - централизация функции размещения государственного заказа. М.Я. Евраев также отмечал о необходимости объединения небольших государственных и муниципальных заказчиков в целях размещения заказов:

«Если каждая школа или поликлиника будет заниматься заказом, ничего хорошего не получится. Надо делать централизованный заказ»2.

Не подвергая сомнению изложенные выше подходы к пониманию централизованных закупок, следует отметить, что основные недостатки централизованных закупок, предложенных статьей 26 Закона о контрактной системе, можно заключить в следующем:

- отсутствует понятие «централизованные закупки»;

осуществлению закупок на один или несколько федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Шпаковский В.Г. Грядущие трансформации законодательства о госзакупках // «Руководитель строительной организации». - 2011. - № 11.

Лопата по конкурсу // Рос.газ. 2008. 30 мая. http://www.rg.ru /2008/05/30/ goszakaz.htm (дата обращения 12.12.2012).

Российской Федерации, органов местного самоуправления, на одно или несколько казенных учреждений, - отсутствует порядок взаимодействия заказчиков с уполномоченным органом, уполномоченным учреждением.

В соответствии с ч. 10 статьи 26 Закона о контрактной системе порядок уполномоченными учреждениями определяется решениями о создании таких органов, учреждений либо решениями о наделении их полномочиями в соответствии с данной статьей. Ранее в части 2 ст. 4 Закона о размещении заказов предусматривалось, что порядок взаимодействия уполномоченного органа и заказчиков должен устанавливаться решением о создании такого уполномоченного органа.

Разделяя точку зрения Т.Н. Трефиловой о том, что регламентация уполномоченными учреждениями может содержаться и в иных документах, отметим, что в рамках предложенной концепции централизованных закупок необходима разработка нормативных правовых актов, определяющих детализацию процедурных правоотношений заказчиков с уполномоченным учреждением1.

Таким нормативным актом может выступить Административный регламент уполномоченного учреждения по осуществлению государственной функции осуществления закупок для заказчиков. Административный регламент может включать в себя конкретизированные положения Закона о контрактной системе.

Постановление Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 № исполнения государственных функций и административных регламентов Борисов А.Н., Трефилова Т.Н. Комментарий к Федеральному закону «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (постатейный). М.: Деловой двор, 2013. С 192.

требования к административным регламентам, позволяющие предложить следующую структуру «Административного регламента уполномоченного учреждения по осуществлению государственной функции осуществления закупок для заказчиков»

1. Общие положения:

наименование уполномоченного учреждения, непосредственно исполняющего государственную функцию;

описание подразделений и должностных лиц, уполномоченных осуществлять соответствующую функцию;

3) описание содержания государственной функции и результатов ее исполнения;

взаимодействовать с уполномоченным учреждением при исполнении регламентом;

5) требования к составу и оформлению документов, необходимых для исполнения государственной функции.

2. Требования к порядку исполнения государственной функции:

государственной функции;

сроки исполнения государственной функции;

перечень оснований для приостановления исполнения либо отказа в исполнении государственной функции;

О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» (вместе с «Правилами разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций», «Правилами разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг», «Правилами проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления государственных услуг: постановление Правительства РФ от 16.05.2011 № 373) // СЗ РФ. 2011. 30 мая. Ст. 3169.

требования к месту и времени исполнения государственной функции.

3. Административные процедуры:

административного действия;

содержание административного действия, продолжительность и (или) максимальный срок его выполнения;

результат административного действия и порядок передачи административного действия;

способ фиксации результата выполнения административного действия, в том числе в электронной форме, содержащий указание на формат действия, в том числе в электронных системах;

6) порядок передачи результата выполнения административного действия заказчику.

4. Порядок обжалования решения должностного лица, принятого при исполнении государственной функции:

в части досудебного (внесудебного) обжалования;

Таким образом, осуществление закупок по предложенной нами централизованной конструкции позволит:

- увеличить открытость и прозрачность процесса осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд;

- расширить количество участников размещения заказа;

- повысить эффективность осуществления закупок, в том числе за счет повышения экономии бюджетных средств.

Централизованные закупки призваны обеспечить оптимизацию административных расходов, упорядочить деятельность уполномоченных органов по управлению системой закупок, устранить дублирующие функции, обеспечить профессионализм в сфере закупок.

Из вышеприведенного анализа со всей очевидностью следуют следующие выводы и предложения.

Во – первых, необходимо законодательно закрепить определение понятия централизованные закупки, следующего содержания:

«централизованные закупки – совокупность осуществляемых в регламентированных действий заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, направленных на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с целью заключения и исполнения контрактов для обеспечения государственных или муниципальных нужд».

Во-вторых, в целях реализации статьи 26 Закона о контрактной системе, с учетом сложившейся практики, обеспечить осуществление процедур закупок по принципу централизации в уполномоченном органе, уполномоченном учреждении.

планирования и нормирования; обеспечение мониторинга закупок; создание функционирования, использования и интеграции с единой информационной системой; методологическое сопровождение закупок; обеспечение возможности осуществления процедуры общественного контроля;

принятие мер для осуществления деятельности заказчиков в сфере закупок на профессиональной основе.

В - четвертых, следует законодательно определить порядок взаимодействия уполномоченного органа, уполномоченного учреждения с заказчиками.

В - пятых, разработать типовой Административный регламент уполномоченного учреждения по осуществлению государственной функции уполномоченного учреждения и заказчиков при осуществлении процедур закупок.

§2. Концепция перехода органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации к контрактной системе в сфере закупок для использования инновационного потенциала государственных закупок является формирование в Российской Федерации комплексной контрактной системы1. Безусловно, определение основных приоритетов и направлений формирования и развития контрактной системы, отвечающей требованиям Закона о контрактной системе одна из основополагающих задач, которая стоит перед государственными органами на этапе кардинальных изменений в а мероприятий по реализации Закона о контрактной системе.

При этом Законом о контрактной системе предоставлено право формировании региональных контрактных систем, начиная от возможности издания нормативных правовых актов в сфере закупок, определения Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до года, утв. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г.

№ 2227-р.

оптимальной схемы централизации закупок для нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных образований, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Закона о контрактной системе). Изложенные обстоятельства со всей очевидностью позволяют сделать вывод о том, что от эффективности управленческих решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, административных процедур закупок для государственных и муниципальных нужд зависит эффективность функционирования контрактной системы в целом. С учетом проведенного анализа опыта функционирования различных государственными органами административных действий при формировании контрактной системы в субъектах Российской Федерацииможет быть достигнута исключительно при сохранении принципа централизации закупок в уполномоченном органе.

Необходимость выработки государственными органами (в том числе органами государственной власти и местного самоуправления) управленческих решений и направлений деятельности по построению контрактной системы, предусматривающей принципиально новые по административной процедуры закупки, обуславливает актуальность определения первостепенных задач, стоящих в настоящее время перед государственными органами и путей их реализации.

На основании проведенного нами анализа стадий административной процедуры закупки представляется целесообразным выработать конструктивные решения для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по переходу к реализации административной процедуры закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и рассмотреть меры по реализации каждой стадии отдельно.

Стадия планирования закупок В контрактной системе поставлена задача достижения целей и реализации мероприятий, предусмотренных государственными, региональными, муниципальными программами, выполнения функций и полномочий муниципальных органов (статья 13 Закона о контрактной системе).

Статьей 17 Закона о контрактной системе определено, что заказчики составляют планы закупок сроком на три года исходя из целей проведения закупки с учетом требований к продукции (в том числе предельной цены) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций заказчиков по статье Закона о контрактной системе.

Субъектам Российской Федерации в целях организации планирования закупок в соответствии с требованиями контрактной системы необходимо:

- утвердить нормативный правовой акт, устанавливающий порядок формирования, утверждения и ведения плана закупок и плана-графика закупок товаров, работ, услуг, который должен содержать механизм обоснования потребности в конкретных закупках, который позволит определить результативность осуществления закупок;

- на основании частей 4 и 5 статьи 19 Закона о контрактной системе необходимо разработать и издать правила нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг, а также правовые акты в сфере нормирования, устанавливающие требования к закупаемым отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций государственных органов соответствующего субъекта Российской Федерации;

- обеспечить методологическое сопровождение, методическую и консультационную помощь заказчикам по исполнению требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупок;

- разработать механизм обоснования потребности в закупках, учитывая обязательность достижения целей закупок;

- принять решение о необходимости и целесообразности на основании части 2 статьи 20 Закона о контрактной системе разработки муниципального правового акта города Челябинска, устанавливающего дополнительные случаи обязательного общественного обсуждения закупок;

долгосрочного планирования с помощью автоматизированных систем.

Стадия определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Для того чтобы оценить прогнозируемое перераспределение процедур осуществления закупок по способам в связи с нововведениями Закона о контрактной системе, нами были проанализировано количество проводимых Управлением муниципального заказа Администрации города Челябинска (далее - Управление) закупок для нужд муниципальных заказчиков города Челябинска в 2012,2013 году.

В период с 2010 года по 2013 год четко прослеживается тенденция увеличения количества проведенных процедур размещения заказа.

Динамика процедур закупок, проведенных Управлением муниципального заказа Администрации города Челябинска Аналитика // Специализированный сайт Муниципальный заказ, г. Челябинск, 2013. URL: http://www.zakaz.cheladm.ru/cms/chapter.do?chapterId=209&cache=1 (дата обращения 12.12.2013).

По данным, представленным главными распорядителями бюджетных средств, в 2012 году заказчиками было произведено закупок у единственного поставщика в количестве 3 067, закупок малого объема (до 100 тысяч рублей) -72 422.

Сравнение проведенных Управлением муниципального заказа Администрации города Челябинска процедур по способам определения Наименование закупок Вместе с тем Законом о контрактной системе путем установления предельных значений размера средств регламентированы следующие ограничения в части выбора заказчиком способов осуществления закупок:

1. В соответствии с частью 2 статьи 72 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок, их совокупный годовой объем, не должен превышать десять процентов объема средств, предусмотренных на все закупки заказчика в соответствии с планом-графиком, и не должен составлять более чем сто миллионов рублей в год.

2. Исходя из положений пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе совокупный годовой объем закупок, осуществляемых у Аналитика // Специализированный сайт Муниципальный заказ, г. Челябинск, 2013. URL: http://www.zakaz.cheladm.ru/cms/chapter.do?chapterId=209&cache=1 (дата обращения 12.12.2013).

единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на сумму, не превышающую ста тысяч рублей не должен превышает пять процентов размера средств, предусмотренных на осуществление всех закупок заказчика в соответствии с планом-графиком, и составляет не более чем пятьдесят миллионов рублей в год.

Таким образом, согласно положениям статьи 48 Закона о контрактной системе заказчик во всех случаях осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса, за исключением случаев, предусмотренных статьями 56, 57, 59, 72, 83, 84 и 93 Закона о контрактной системе.

В связи с указанными ограничениями произойдет естественное перераспределение количества проводимых закупок по их способам.

Прогнозируемое перераспределение количества процедур по способам закупок с учетом ограничений, установленных Законом о контрактной системе на примере города Челябинска (в расчете использованы данные 2012 года) Наименование закупок Закупки малого объема (до 100 тыс. рублей) По результатам поведенного анализа можно заключить, что основным способом осуществления закупок в связи с переходом на контрактную систему будет являться открытый конкурс, аукцион в электронной форме.

Существенно ограничивается возможность применения упрощенных способов закупки (запрос котировок, запрос предложений, у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Проведение конкурсов и аукционов становится обязательным даже для заказчиков с небольшим бюджетом.

предварительным расчетам количество процедур способом торгов в году значительно увеличится.

Изложенные обстоятельства позволяют предложить следующие меры по реализации требований Закона о контрактной системе в субъектах Российской Федерации:

- утвердить правовые акты, устанавливающие оптимальную для каждого субъекта модель централизации закупок;

- оптимизировать процесс определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем создания муниципальной информационной системы и осуществления заказчиком, уполномоченным органом административных действий с использованием автоматизированных систем и электронного документооборота;

разъяснению действий по осуществлению стадии определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

- обеспечить проведение трансляции в режиме реального времени окончательными заявками на участие в двухэтапном конкурсе, заявками на участие в запросе котировок) и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе (первоначальным заявкам на участие в двухэтапном конкурсе, окончательным заявкам на участие в двухэтапном конкурсе, заявкам на участие в запросе котировок);

- подготовить предложения по оптимизации процесса определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе путем автоматизации отдельных действий заказчиков, уполномоченного органа, проведения совместных конкурсов и совместных аукционов;

осуществлении мониторинга закупок города Челябинска;

обеспечить возможность проведения онлайн-трансляции в информационно-телекоммуникационной сети Интернет процедур вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе (первоначальными заявками на участие в двухэтапном конкурсе, окончательными заявками на участие в двухэтапном конкурсе, заявками на участие в запросе котировок) и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.

Стадия заключения и исполнения контрактов В соответствии с частями 9-12 статьи 94 Закона о контрактной системе результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге должна отражаться заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе. В целях надлежащего исполнения заказчиками требований Закона о контрактной системе на каждом этапе исполнения контракта, предлагаются следующие меры:

- установление единообразия при разработке проектов контрактов заказчиками;

- размещение в автоматизированной системе отчетов о результатах исполнения контрактов;

- привлечение экспертов, экспертных организаций при приемке результатов исполнения контракта;

- разработка при организации осуществления мониторинга закупок показатели оценки эффективности стадии исполнения контрактов, которые будут стимулировать заказчиков;

- обеспечениепроведения проверки результатов исполнения контрактов приемочной комиссией, в том числе сформированной с привлечением экспертов.

Кроме перечисленных нами действий, согласно Закону о контрактной системе на уровне субъектов Российской Федерации должны быть приняты следующие нормативные правовые акты:

1) порядок функционирования и использования региональной информационной системы в сфере закупок (часть 9 статьи 4 Закона о контрактной системе);

2) порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок, а также перечень дополнительной информации, включаемой в планы закупок (части3, 5 статьи 17 закона о контрактной системе);

3) правила нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг (часть статьи 19 Закона о контрактной системе);

4) требования к закупаемым отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты (часть 5 статьи 19 Закона о контрактной системе);

5) случаи и порядок проведения обязательного общественного обсуждения закупок (часть 2 статьи 20, пункт 5 части 3 статьи 112 Закона о контрактной системе);

6) порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок, а также перечень дополнительной информации, включаемой в планы-графики (части 5, 7 статьи 21 Закона о контрактной системе);

7) правовые акты о централизации закупок (части 1, 3 статьи 26 Закона о контрактной системе);

8) порядок взаимодействия заказчиков с уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями (часть 10 статьи 26 Закона о контрактной системе);

9) дополнительные случаи осуществления банковского сопровождения контрактов (часть 2 статьи 35 Закона о контрактной системе);

10) дополнительный перечень товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется путем электронного аукциона (часть 2 статьи 59 Закона о контрактной системе);

11) порядок размещения в региональной информационной системе осуществления поставки товара, выполнения работы или оказания услуги (в том числе перечни дополнительной информации) (часть 12 статьи 94 Закона о контрактной системе);

12) порядок осуществления мониторинга закупок для обеспечения нужд субъекта (части 8, 10 статьи 97 Закона о контрактной системе);

финансового контроля (часть 11 статьи 99 Закона о контрактной системе);

14) порядок осуществления ведомственного контроля (статья Закона о контрактной системе);

контрактов (часть 8 статьи 112 Закона о контрактной системе).

Для того чтобы распределить полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, определить мероприятия по реализации контрактной системы и сроки их реализации в некоторых разработаны и утверждены правовые акты: Концепция перехода города Нижний Тагил на контрактную систему1, Концепция перехода к контрактной государственных и муниципальных нужд в Томской области2, Концепция перехода к контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в муниципальном образовании городской округ - город Тамбов3, Концепция перехода к контрактной системе в сфере Об утверждении Концепции перехода города Нижний Тагил на контрактную систему: распоряжение Администрации г. Нижний Тагил от 06.11.2013 № 250. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

О Концепции перехода к контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в Томской области:

распоряжение Губернатора Томской области от 24.10.2013 № 396-р. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

Об утверждении Концепции перехода к контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в муниципальном закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд вХанты-Мансийском автономном округе - Югре1.

масштабную работу по подготовке к переходу на контрактную систему с 2012 года. Например, в городе Челябинске распоряжением Администрации города Челябинска от 03.09.2013 № 5078 создана рабочая группа по разработке концепции, плана мероприятий по реализации перехода к контрактной системе в городе Челябинске и его исполнению и утвержден ее состав.

Распоряжением Администрации города от 16.12.2013 № утверждена Концепция перехода на контрактную систему в городе Челябинске и план мероприятий по реализации перехода к контрактной системе в городе Челябинске2. В Концепции последовательно анализируется действующая практика осуществления закупок в городе Челябинске и новые положения Закона о контрактной системе, указываются решения для правовых, организационных, финансовых, кадровых, технических и других вопросов перехода к контрактной системе.

Прилагаемый к Концепции план мероприятий по ее реализации предусматривает проведение мероприятий в городе Челябинске по переходу к контрактной системе в период: с 1 июля 2013 года до 1 января 2017 года.

Закон о контрактной системе предусматривает в целях централизации закупок возложение муниципальным правовым актом полномочий на образовании городской округ - город Тамбов: постановление администрации города Тамбова от 20.09.2013 № 7944.Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

О Концепции перехода к контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд вХанты-Мансийском автономном округе – Югре: постановление Правительства ХМАО - Югры от 12.07.2013 № 244-п. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

Об утверждении Концепции перехода к контрактной системе в городе Челябинске и Плана мероприятий по реализации перехода к контрактной системе в городе Челябинске: распоряжение Администрации города Челябинска от 16.12.2013 № 7864 // Официальный сайт Администрации города Челябинска http://www.cheladmi№.ru, 18.12.2013.

определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков на муниципальный орган из числа существующих, обеспечение мониторинга, нормирования и планирования в сфере муниципальных закупок.

Решение Челябинской городской Думы от 27.12.2005 № 9/ предусматривает, что Управление является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Челябинска, уполномоченным на осуществление функций по координации планирования и нормирования в сфере контрактной системы; определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных заказчиков и муниципальных бюджетных учреждений, обеспечению мониторинга закупок; формированию проекта муниципального заказа и отчета (информации) об его исполнении.

Закон о контрактной системе устанавливает новые обязанности заказчиков, уполномоченных и контрольных органов в сфере закупок, вводит новый вид контроля в сфере закупок - ведомственный контроль, а также усложняет порядок осуществления прежних обязанностей указанных субъектов. С учетом указанных обстоятельств, Концепция предусматривает наделение Контрольно – ревизионного управления Администрации города Челябинска, которое в настоящее время осуществляет функции по контролю за соблюдением законодательства о размещении заказов, функциями по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе на территории города Челябинска и внутреннего муниципального финансового контроля, а также наделение Комитета финансов города Челябинска функциями по участию в контроле, предусмотренном частью 5 статьи Закона о контрактной системе, за соответствием информации.

В целях повышения качества исполнения муниципального заказа, для результативной подготовки заказчиков города к переходу на контрактную Об учрежденииУправления муниципального заказа Администрации города Челябинска и утверждении Положения о нем: решение Челябинской городской Думы от 27.12.2005 № 9/13 //Сборник нормативных правовых актов Челябинской городской Думы третьего созыва. № 8. 2005.

систему, эффективного расходования средств, предусмотренных на обучение, Управлением создано муниципальное бюджетное учреждение «Челябинский учебно-консультационный центр профессионализации кадров в сфере закупок», потребителями услуг которого являются муниципальные заказчики.

В целях введения дополнительных механизмов обеспечения гласности и прозрачности размещения муниципального заказа города Челябинска, основываясь на положениях поручения Правительства Российской экономического развития Российской Федерации от 30.07.2012 № 15679АБ/Д28И муниципальным заказчикам города Челябинска рекомендовано применять порядок общественного обсуждения закупок товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений на сумму свыше 1 млрд рублей.

Таким образом проведенные до вступления Закона о контрактной системе в силу мероприятия, позволят обеспечить плановый переход к осуществлению закупок в соответствии с требованиями, установленными законодательством о контрактной системе.

Условно реализацию представленной Концепции можно разделить на этапа:

1) первый этап (2014 год) включает:

- определение модели управления контрактной системой;

- внедрение системного подхода в сферу планирования и осуществления закупок;

- наделение органов исполнительной власти субъектов Российской предусмотренными Законом о контрактной системе;

- проведение участниками контрактной системы организационноштатных мероприятий, в том числе по созданию контрактных служб, определению контрактных управляющих;

- определение перечня и разработку правовых актов для реализации положений Закона о контрактной системе;

- определение порядка осуществления бюджетными учреждениями закупок за счет внебюджетных средств с 1 апреля 2014 года;

- обеспечение методического и методологического сопровождения деятельности заказчиков по переходу на контрактную систему;

- концептуальное, ресурсное, техническое построение муниципальной информационной системы в сфере закупок;

- учреждение уполномоченного учреждения;

- обучение специалистов, задействованных в сфере закупок;

- поддержание и повышение уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок, в том числе путем повышения квалификации или профессиональной переподготовки в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации;

разработку и утверждение государственной, муниципальной программы, обеспечивающей реализацию контрактной системы;

- реализацию государственной политики, осуществление нормативного правового регулирования отношений в сфере закупок;

- оценку эффективности выбранной модели управления контрактной системой и при необходимости ее корректировка с возможной централизацией закупок;

- внедрение системного подхода в сферу планирования и осуществления закупок;

- повышение качества, эффективности и результативности обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- разработку правовых актов для реализации положений Закона о контрактной системе;

нормированию, осуществлению закупок;

- техническое, технологическое, концептуальное, ресурсное обеспечение процесса планирования закупок;

- установление правил нормирования в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- организацию определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе;

- организацию методического и методологического сопровождения деятельности заказчиков в сфере закупок;

- организацию обучения контрактных управляющих, руководителей контрактных служб, членов комиссии по осуществлению закупок на базе созданного муниципального бюджетного учреждения;

- поддержание и повышение уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок, в том числе путем повышения квалификации или профессиональной переподготовки в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- создание и развитие муниципальной информационной системы;

материально-техническое (программное) обеспечение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих контроль в сфере закупок;

- осуществление мониторинга, контроля и аудита в сфере закупок;

2) второй этап (2015 год) включает:

- анализ первого и второго этапов реализации Концепции в целях определения необходимости совершенствования выбранной модели управления контрактной системой;

- внедрение системного подхода в сферу планирования и осуществления закупок;

- повышение качества, эффективности и результативности обеспечения государственных и муниципальных нужд;

утверждению планов закупок, планов-графиков, обоснованию закупок в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе;

- определение оценки обоснованности осуществления закупок;

извещений об осуществлении закупки, документации об осуществлении закупки с содержанием информации, соответствующей плану-графику;

- обеспечение подготовки к размещению с 1 января 2016 года в единой информационной системе планов закупок, планов-графиков, информации о реализации планов закупок и планов-графиков;

- организацию обучения контрактных управляющих, руководителей контрактных служб, членов комиссии по осуществлению закупок;

3) третий этап (2016 год) включает:

- внедрение системного подхода в сферу планирования и осуществления закупок;

утверждению планов закупок, планов-графиков, обоснованию закупок в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе;

- повышение качества, эффективности и результативности обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- разработку правовых актов для реализации положений Закона о контрактной системе, при необходимости внесение изменений в действующие муниципальные правовые акты;

- обеспечение мониторинга закупок;

- применение при осуществлении закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- организацию обучения контрактных управляющих, руководителей контрактных служб, членов конкурсных, аукционных, котировочных комиссий на базе созданного муниципального бюджетного учреждения;

- поддержание и повышение уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок, в том числе путем повышения квалификации или профессиональной переподготовки в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) четвертый этап (с 2017 года) включает повышение результативности обеспечения государственных и муниципальных нужд и эффективности осуществления закупок в соответствии с положениями Закона о контрактной системе и принятыми правовыми актами.

Таким образом, реализация запланированных вышеназванными актами мероприятий позволит обеспечить планомерный и своевременный переход к осуществлению закупок в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и достижению основной цели осуществления закупок – своевременному и надлежащему удовлетворению муниципальных нужд.

сформулировать следующие основные выводы.

Во-первых, эффективность осуществления государственными органами административных действий при формировании контрактной системы в субъектах Российской Федерацииможет быть достигнута исключительно при сохранении принципа централизации закупок в уполномоченном органе.

Во – вторых органам государственной власти субъектов Российской Федерации в целях усиления централизации необходимо рассмотреть возможность создания уполномоченного учреждения, обеспечивающего планирование закупок, исполнение контрактов, в том числе обеспечение приемки и оплаты по контрактам в интересах отдельных заказчиков.

В-третьих, органам государственной власти субъектов Российской Федерации необходимо разработать и принять следующие правовые акты:

нормативный правовой акт, устанавливающий порядок формирования, утверждения и ведения плана закупок и плана-графика закупок товаров, работ, услуг; правила нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг, а также правовые акты в сфере нормирования, устанавливающие требования к закупаемым отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; правовые акты, устанавливающие оптимальную для каждого субъекта модель централизации закупок; разработать методические рекомендаций для заказчиков по разъяснению действий по осуществлению стадии определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Российской Федерации необходимо обеспечить методологическое сопровождение, методическую и консультационную помощь заказчикам по исполнению требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупок; создать муниципальную информационную систему; обеспечить проведение трансляции в режиме реального времени процедур вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе (первоначальным заявкам на участие в двухэтапном конкурсе, окончательным заявкам на участие в двухэтапном конкурсе, заявкам на участие в запросе котировок).

В – пятых, заказчикам необходимо создать контрактные службы, назначить контрактных управляющих, принять управленческие решения по распределению функций по осуществлению закупок между сотрудниками контрактной службы, определить порядок взаимодействия структурных подразделений при осуществлении закупок.

Настоящее диссертационное исследование позволило сделать следующие выводы.

1. Предложено авторское определение понятия административной процедуры закупок для государственных и муниципальных нужд, под которой понимается деятельность органов исполнительной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных заказчиков по реализации мероприятий правового, организационного, экономического и информационного характера, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд, посредством последовательной реализации стадий контрактной системы.

2. Обоснована необходимость законодательного закрепления процессуальной регламентации следующих стадий административной процедуры закупок для государственных и муниципальных нужд:

1) планирование закупок товаров, работ, услуг;

2) определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключение и исполнение контрактов.

Приведенная структура административной процедуры закупок для государственных и муниципальных нужд содержит перечень основных стадий, обладающих присущими им признаками, имеющих относительно самостоятельную, но подчиненную общей цели процессуальную задачу, законодательно установленные сроки осуществления, круг субъектов, определяемых нормативными правовыми актами, каждая стадия завершается подписанием и опубликованием в единой информационной системе соответствующего процедурного документа.

3. Отстаивается авторская позиция о том, что под централизованными закупками следует понимать совокупность осуществляемых в порядке, предусмотренном законодательством о контрактной системе, регламентированных действий субъектов административных процедур закупок, направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд, в условиях централизации закупок в уполномоченном органе, уполномоченном учреждении.

4. Обосновывается вывод о том, что формирование государственными органами контрактной системы в сфере закупок в субъектах Российской Федерации должно происходить при сохранении принципа централизации закупок. Усиление централизации может быть достигнуто путем создания самоуправления, муниципальных казенных учреждений.

5. Предложена авторская концепция перехода органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации к контрактной системе в сфере предусматривает направления деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации стадий административных процедур закупок для государственных и муниципальных нужд в условиях перехода к контрактной системе, а также комплекс мер по централизации системы закупок.

6. На основе анализа деятельности уполномоченных на размещение заказа органов и особенностей формирования контрактной системы на примере субъектов Российской Федерации и муниципальных образований даны рекомендации по совершенствованию деятельности уполномоченных контрактной системы; координация планирования и нормирования;

использования и интеграции с единой информационной системой;

методологическое сопровождение закупок; обеспечение возможности осуществления процедуры общественного контроля; принятие мер для профессиональной основе.

административных процедур закупок для государственных и муниципальных нужд. Разработаны типовые формы указанных актов: регламент деятельности комиссии по осуществлению закупок; положение о комиссии по приемке поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг; должностной регламент контрактного управляющего; Административный регламент планирования закупок; структура Административного регламента уполномоченного учреждения по осуществлению функции закупок для заказчиков.

8. Проведенное исследование позволило диссертанту сделать ряд предложений по совершенствованию законодательства в сфере закупок.

Обоснована необходимость внесения следующих изменений в Закон о контрактной системе:

1) статью 3 дополнить пунктом 16 следующего содержания: «16) комиссия по осуществлению закупок - коллегиальный орган, формируемый на основании решения уполномоченного органа преимущественно из лиц, квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки, в целях осуществления функций по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупок из единственного источника.»;

2) статью 3 дополнить пунктом 17 следующего содержания: «Объект закупки - это технические показатели или(и) функциональные, технические, качественные и иные характеристики товаров, работ, услуг, достаточные для обеспечения государственных или муниципальных нужд и установленные в документации о торгах».

статью 3 дополнить пунктом 18 следующего содержания:

«централизованные закупки – совокупность осуществляемых в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, регламентированных действий заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, направленных на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с государственных или муниципальных нужд».

статью 6 дополнить словами: «автоматизации процедур закупок;

контролирующих органах и судах; общественного обсуждения закупок».

в части 1 статьи 26 слова «могут быть созданы», «могут быть возложены»заменить на слова«создаются», «возлагаются» соответственно;

управляющий действует в соответствии с должностным регламентом, разработанным и утвержденным на основании типового положения (регламента), утвержденного федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.»;

в статье 39 слово «заказчик» по тексту всей статьи заменить на слова «уполномоченный орган» в соответствующем падеже.

административных правонарушениях новые составы правонарушений за неопубликование или нарушение сроков опубликования должностным информационной системе ответов на запросы, поступающие в рамках общественного обсуждения закупок; непредставление сведений о включении предусмотренных Законом о контрактной системе.

БИБИЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Нормативные акты Российской Федерации, иные официальные 1. Конституция Российской Федерации // Рос.газ. 1993. № 237.

Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ 1994. №32. Ст.

3301.

Федеральный закон от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст.

410.

4. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.

5. О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц: Федер. закон Рос. Федерации от 18 июля.2011 г. № 223-ФЗ // Рос. газ.

2011. № 159.

6. О государственном прогнозировании и программах социальноэкономического развития Российской Федерации: Федеральный закон от июля 1995 г. № 115-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. № 30. Ст.

2871.

этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции: Федер. закон Рос. Федерации от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ // Рос.газ. - 1999. – 19 января.

8. О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд: Федеральный закон от 2 декабря 1994 г. № 53-Ф3 // СЗ РФ. 1994 г. № 32. Ст. 3303.

9. О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации: Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ // СЗ РФ. №31.

Ст. 4006.

10. О защите конкуренции: Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 31 (часть I). Ст. 3434.

11. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 30 (ч. 1). Ст. (утратил силу с 01.01.2014).

12. Об общих принципах организации; местного самоуправления, в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

13. Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 26 августа 2013 г. № 728 // СЗ РФ. 2013.

14. О конкурсах на размещение заказов на поставки-товаров;

выполнение работ, оказание услуг для, государственных нужд:: Федеральный закон от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ // СЗ РФ. 1999. № 19. Ст. 2302.

15. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд : Федер. закон Рос.

Федерации от 05.04.2013 № 44-ФЗ // Рос. газ. 2013. № 80.

16. О поставках продукции для федеральных государственных нужд:

Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 34. Ст.

3540.

17. О поставках продукции и товаров для государственных нужд: Закон Российской Федерации от 28 мая 1992 г. № 2859-1 // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1992. № 27. Ст. 1558.

18. О товарных биржах и биржевой торговле: Закон Российской Федерации от 20 февраля 1992 г. № 2383-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 18. Ст. 961.

19. О Федеральном агентстве по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств: Указ Президента РФ от февраля 2007 г. № 119 // СЗ РФ 2007. № 7. Ст. 862.

20. О дополнительных требованиях к участникам размещения заказов государства: Постановление Правительства РФ от 28 декабря 2006 г. № 813 // СЗ РФ. 2007. № 1 (часть П). Ст. 269.

21. О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2006 год»: Постановление Правительства РФ от 22 февраля- г. № ЮГ // СЗ РФ. 2006. № 10. Ст. 1102.

22. О первоочередных мерах по предотвращению коррупции; и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд: Указ Президента РФ от 8 апреля 1997 г. № 305 // Рос.

газ. от 15 апреля 1997 г. № 74.

23. О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»: Постановление Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 594 // СЗ РФ. 1995. № 28. Ст. 2669.

24. Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков: Приказ Минэкономразвития Рос. Федерации от декабря 2011 г. № 761, Казначейства Рос. Федерации № 20н // Рос.газ. – 2012. – 22 февраля.

25. Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года: утв. Распоряжением Правительства Рос. Федерации от 08.12.2011 № 2227-р // СЗ РФ. – 2012. - № 1, ст. 216.

26. Основные виды контрактных цен, применяемых при заключении государственных контрактов: Письмо Министерства экономики от 17 июля 1995г. № ИМ-663/02-93 // Вестник ВАС РФ. 1995. № 11.

Нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления Вопросы Комитета по государственным закупкам Республики Дагестан (вместе с «Положением о Комитете по государственным закупкам Республики Дагестан», «Структурой аппарата Комитета по государственным закупкам Республики Дагестан»): Постановление Правительства РД от 18.11.2013 № 591// Документ опубликован не был.

Вопросы Управления Республики Северная Осетия-Алания по проведению закупок для государственных нужд: постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 19.03.2007 № 55 // В данном виде документ опубликован не был.

Об определении органа, уполномоченного на определение поставщиков (исполнителей, подрядчиков) для заказчиков, и органа, уполномоченного на контроль в сфере закупок: решение Екатеринбургской городской Думы от 24.12.2013 № 19/8// Вестник Екатеринбургской городской Думы. 2013. № 264.

Об органе исполнительной власти Чеченской Республики, уполномоченном на осуществление функций по размещению заказов для государственных нужд Чеченской Республики: постановление Правительства Чеченской Республики от 16.05.2006 № 45// В данном виде документ опубликован не был.

Об организации взаимодействия уполномоченного органа исполнительной власти Чувашской Республики на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для государственных заказчиков Чувашской Республики, осуществляющих закупки товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Чувашской Республики, с государственными заказчиками Чувашской Республики: Постановление Кабинета Министров ЧР от 30.12.2013 № 563 // Вести Чувашии. 2014. № 2.

Администрации городского округа Самара: решение Думы городского округа Самара от 31.05.2007 № 433// Самарская Газета. 2007. № 98.

Об утверждении состава Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан:

Постановление главы Администрации городского округа г. Уфа РБ от 18.02.2010 № 793// Документ опубликован не был.

Об утверждении Порядка взаимодействия участников системы муниципального заказа при формировании, обеспечении размещения, исполнении и контроле за исполнением муниципального заказа муниципального образования город Пермь: постановление Администрации г.

Перми от 08.05.2007 № 157 // Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь. 2007. № 33.

Об определении исполнительного органа государственной власти Республики Алтай, уполномоченного на осуществление функций по размещению государственных заказов для государственных нужд Республики Алтай, по размещению информации о государственных заказах для государственных нужд Республики Алтай и внесении изменений в некоторые постановления Правительства Республики Алтай: постановление Правительства Республики Алтай от 01.06.2010 № 90 // Сборник законодательства Республики Алтай. 2010. № 66(72).

Порядка взаимодействия уполномоченного органа и государственных заказчиков при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Республики Калмыкия:

постановление Правительства Республики Калмыкия от 31.12.2009 № 495 // Правительственная газета. 2010. № 3.

Порядка взаимодействия уполномоченного органа и государственных заказчиков при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Красноярского края:

постановление Правительства Красноярского края от 21.07.2009 № 382-п // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края».

2209. № 37.

уполномоченном на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для органов исполнительной власти, казенных и бюджетных учреждений Калужской области (вместе с «Порядком взаимодействия заказчиков с исполнителей)»): постановление Правительства Калужской области от 20.12.2013 № 712 // Весть документы. 2013. № 49.

Об организации системы государственных закупок в Амурской области (вместе с «Положением о порядке взаимодействия уполномоченного органа и государственных заказчиков Амурской области при осуществлении функций по размещению заказов для государственных нужд Амурской области»): постановление Губернатора Амурской области от 09.07.2009 № 322 // Амурская правда. 2009. № 213.

Об определении полномочий органов исполнительной власти области в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Белгородской области и утверждении Порядка взаимодействия заказчиков с уполномоченным органом: постановление Правительства Белгородской обл.

от 21.10.2013 № 421-пп // Официальный сайт Губернатора и Правительства Белгородской области http://www.belregio№.ru, 23.10.2013.

Об уполномоченном органе исполнительной власти Республики Адыгея на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Республики Адыгея (вместе с «Порядком взаимодействия государственных заказчиков Республики Адыгея и уполномоченного органа исполнительной власти Республики Адыгея на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Республики Адыгея для государственных заказчиков Республики Адыгея»): постановление Кабинета Министров РА от 21.01. № 9 // Собрание законодательства Республики Адыгея. 2008. № 1.

Об утверждении Положения о Департаменте города Москвы по конкурентной политике: Постановление Правительства Москвы от 12.04.2011 № 123-ПП // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2011. № 1.

Об утверждении Положения о Государственном комитете Республики Башкортостан по размещению государственных заказов:

Постановление Правительства РБ от 25.01.2013 № 11. 2013 // Ведомости Государственного Собрания - Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан. 2013. № 5(407).

Об утверждении Положения о Республиканском агентстве по государственным закупкам и порядка его взаимодействия с заказчиками Республики Бурятия (вместе с «Порядком взаимодействия заказчиков Республики Бурятия с Республиканским агентством по государственным закупкам», «Порядком взаимодействия государственных заказчиков Республики Бурятия с Республиканским агентством по государственным закупкам по организации и проведению публичных торгов, не относящихся к определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков Республики Бурятия»): постановление Правительства РБ от 22.08.2006 № 269. 2006. «, № 158.

Об утверждении Положения и структуры Управления КарачаевоЧеркесской Республики по размещению республиканских государственных заказов: Указ Главы Карачаево-Черкесской Республики от 31.12.2013 № // ДР. Официальная среда. 2014. № 3(59).

Об утверждении Положения о Государственном комитете Республики Карелия по управлению государственным имуществом и размещению заказов для государственных нужд: постановление Правительства РК от 25.11.2010 № 274-П // Собрание законодательства РК.

2010. № 11.

Об утверждении Положения о взаимодействии государственных осуществление функций по размещению заказов для государственных заказчиков Республики Марий Эл (вместе с «Планом-графиком размещения заказов на выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд Республики Марий Эл»): постановление Правительства Республики Марий Эл от 28.04.2008 № 108// Собрание законодательства Республики Марий Эл».

2008. № 5.

Об утверждении Положений о Государственном комитете Республики Саха (Якутия) по размещению государственных заказов и его коллегии: Постановление Правительства РС(Я) от 29.06.2011 № 275 // Якутские ведомости. 2011. № 43.