из ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ

Кривошеееа, Маргарита Юрьевна

1. Стратегия социально-экономического развития

региона на основе программно—целевык методов

управления

1.1. Российская государственная Библиотека

diss.rsl.ru

2003

Кривошеееа, Маргарита Юрьевна

Стратег и я социально-экономическог о

развития региона на основе

программно-целевык методов управления [Электронный ресурс]: На примере Воронежской области Дис.... канд. экон. наук

08.00.05.-М.: РГБ, 2003 (Из фондов Российской Государственной Библиотеки) Экономика — Российская Федерация — Воронежская о5л. — Управление — Методы управления. Экономика и управление народным козяиством (по отраслям и сферам деятельности в m. ч.: теория управления экономическими системами; макроэкономика;

экономика, организация и управление npegnpu яти ями, отрасл ями, комплексами;

управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда;

экономика народонаселения и демография;

экономика npupogonoльзов ани я;

землеустройство и др. ) Полный текст:

http://diss.rsl.ru/diss/03/0800/030800046.pdf Текст воспроизводится по экземпляру, накодятцемуся в фонде РГБ:

Кривошеееа, Маргарита Юрьевна Стратегия социально—экономического развития региона на основе программно—целевык методов управления Воронеж Российская государственная Библиотека, год (электронный текст).

ВОРОНЕЖСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ

УНИВЕРСИТЕТ

ш

На правах рукописи

КРИВОШЕЕВА Маргарита Юрьевна

СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО

РАЗВИТИЯ РЕГИОНА НА ОСНОВЕ ПРОГРАММНОЦЕЛЕВЫХ МЕТОДОВ УПРАВЛЕНИЯ

(НА ПРИМЕРЕ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ)

Специальность 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством:

региональная экономика

ДИССЕРТАЦИЯ

на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Научный руководитель:

Заслуженный экономист Российской Федерации, доктор экономических наук, профессор о//Я^^ том, что поставленные задачи выполнены. Полученный опыт был использован для разработки проекта федеральной целевой программы социальноэкономического развития Брянской области на 2002 - 2005 годы. В ее состав включено уже 166 проектов [91].

Сторонником решения социально-экономических вопросов на основе программно-целевьЕк: подходов является губернатор Ростовской области В.Ф.Чуб. На основе отдельных региональных целевых программ сложно опре­ делить приоритеты, наметить стратегические цели экономического развития и #. мобилизовать ресурсы для их достижения [29, ]. Поэтому, по инициативе адми­ нистрации Ростовской области в феврале 1998 года Постановлением Прави­ тельства РФ была утверждена Федеральная целевая программа социальноэкономического развития Ростовской области на период до 2001 года. Ее ос­ новные цели - формирование инвестиционного потенциала для возобновления экономического роста, отработка новых механизмов финансирования инвести­ ционных проектов и на этой основе - решение неотложных проблем социальноэкономического развития были достигнуты. В результате реализации програм­ мы доходная часть бюджета возросла с 2,8 млрд. руб. в 1998 году до 5,8 млрд.

руб. в 2000 году, что позволило практически вдвое увеличить объемы финансирования инвестиционных проектов из областного бюджета. Принятие програм­ мы даже при явно недостаточном финансировании из федерального источника, дало толчок к выработке администрации области инвестиционной стратегии, активизировало инвестиционные процессы в области и способствовало объеди­ нению для этого всех имеющихся ресурсов [128].

Во Владимирской области глава администрации области Н.В.Виноградов разделяет вывод о том, что для достижения задач обеспечения устойчивого экономического роста требуется выработка стратегии развития не только на очередной год, но и на более отдаленную перспективу [23]. Поэтому во Влади­ мирской области перешли от составления ежегодных программ к разработке среднесрочной программы развития области, была принята "Программа разви­ тия области на 2000 - 2003 годы". В результате ее реализации планируется обеспечить увеличение ВРП на 17%, производство промышленной продукции на 22%, сельскохозяйственной продукции - на 12%.

Положительный опыт работа над региональными программами развития накоплен в Калининградской области [14, 33], Архангельской области [53], Ставропольском крае [189], Республике Удмуртия [26, 28], Республике Мордо­ вия [32], Московской области [41], Волгоградской области [131], Свердловской области [156], Ярославской области [92] и других субъектах Российской Феде­ рации.

Приведенные выше примеры регионального опыта программирования в России и за рубежом свидетельствуют, что решение регионами задач стратеги­ ческого развития на основе использования программно-целевых методов управления является необходимым и перспективным.

1.2. Особенности применения программно-целевых методов управления для целей регионального развития в современных Исследование теории и практики решения задач социальноэкономического развития страны, регионов на межотраслевой основе показыва­ ет, что сложилось достаточно устойчивое представление о "программах" и "программно-целевых методах управления". Общепринятым можно считать следующее определение: "целевая программа есть специально разработанный для решения доказано приоритетной региональной проблемы комплекс мер по­ литического, нормативно-правового, финансового, экономического, социально­ го, экологического, производственного, исследовательского, информационного и иного характера, выстроенных в определенной последовательности и согла­ сованных по ресурсам, исполнителям и срокам исполнения; подготовка про­ граммы, ее реализация и контроль за выполнением требуют специально органи­ зованного управления и координации с возложением соответствующих функ­ ций на какой-либо орган" [ 87, с.26].

По нашему мнению, суш;ность программно-целевого подхода можно ин­ терпретировать как научно-методические основы управления решением слож­ ных проблем с использованием целевых программ. Тогда программно-целевой метод характеризуется как метод выделения (отбор) основных целей и задач го­ сударственного, экономического, социального, экологического и культурного, территориального развития, разработки взаимосогласованных мероприятий по их реализации в установленные сроки.

Комплексные региональные программы - один из наиболее сложных объ­ ектов управления, поскольку с одной стороны, в управлении ими решающая роль принадлежит территориальным органам, а с другой - программы имеют ярко выраженный межотраслевой характер [25, ПО].

В основе приоритетного использования программно-целевых методов для решения региональных проблем находится их способность системного воздей­ ствия на предмет регулирования, концентрации необходимых решений вокруг главной цели [117, 79, 134].

Системный подход предполагает первоочередное определение системы целей организации в их единстве и взаимообусловленности, которые иденти­ фицируют структуру задач и содержание функций управления, алгоритм пове­ дения организации как системы. Цель - это результат (конечный или промежу­ точный) некоторой совокупности действий. Если развернуть каждую цель в систему задач и конкретньгх мероприятий по их исполнению, то окажется, что конечный результат зависит от работы многих подразделений. Таким образом.

целевой подход подразумевает, что для каждой из целей указывается подразде­ ление (функциональный блок, управление), которое организационно обеспечи­ вает ее достижение, В этом случае такая цель становится первичной основой планирования результатов работы конкретного подразделения, оценки ее ре­ зультативности, а также стимулирования [104].

Итак, на наш взгляд, программно-целевой блок следует формировать, как правило, для вида деятельности, характеризующегося конечными целями, зави­ сящими от множества промежуточных результатов и обеспечиваемого различ­ ными службами; сложностью и новизной выполняемых функций и работ; непо­ стоянством состава внутренних элементов и связей между ними; целевым рас­ пределением ресурсов; наличием сложных связей на разных этапах обеспече­ ния конечного результата.

Сопоставление определений региональных целевых программ, предла­ гаемых современными авторами [2, 25, 37, 58], позволяет выделить следующие черты региональных программ:

- являются разновидностью целевых комплексных программ;

- служат инструментом регулирования и управления региональной стра­ тегией экономического, социального и научно-технического развития, - представляют собой форму хозяйственной деятельности, способ при­ оритетной концентрации ресурсов для решения неотложных, перво­ Специфика региональных программ заключается в том, что они форми­ руются и реализуются на уровне республик, краев, областей, городов феде­ рального значения, вытекают из общегосударственных и территориальных ин­ тересов. Отбор региональных проблем для программирования проводится, как правило, территориальными органами власти и управления.

По нашему мнению, в комплексные программы социальноэкономического развития регионов целесообразно включить все узкоспециали­ зированные программы, что даст возможность произвести увязку всех узкоспециализированных программ по потребности во всех видах ресурсов и опреде­ лить приоритетность их решения по срокам.

^' Несмотря на значительный опыт программирования в нашей стране и за рубежом, единого подхода к формированию структуры программы не вырабо­ тано. Так, в СССР согласно "Методическим указаниям к разработке государст­ венных планов экономического и социального развития СССР" проект целевой комплексной программы должен был включать [103]:

- постановку и описание проблемы, включающей характеристику ее ис­ ходного состояния, а также необходимые обоснования ее решения;

ф - формулировку главной цели программы и задач, выражаемых конеч­ - описание структурных изменений в производстве продукции, исполь­ зовании ресурсов и размещении производства, происходяпщх в про­ цессе реализации программы, а также схему межотраслевых и межре­ - систему основных показателей программ, включаемых в государст­ ^ - потребность в ресурсах и источники их обеспечения;

- задания и мероприятия, содержащие увязанный по исполнителям и во времени полный перечень адресных заданий, а также научнотехнических, производственных, социально-экономических и других мероприятий для осуществления программы;

- формы и порядок реализации выполнения программы и контроля за ее реализацией, а также перечень важнейших организационнохозяйственных мероприятий, включая меры по совершенствованию хозяйственного механизма, связанного с реализацией программы.

Программы, разрабатываемые региональными комиссиями в США, содержат [85]:

- анализ экономического положения региона;

- оценку выполнения предыдущих программ;

- долгосрочные и краткосрочные прогнозы основных показателей эко­ - формулировку генеральных долгосрочных целей регионального развио - конкретизацию этих целей применительно к выбираемым главным на­ правлениям воздействий на региональную экономику;

- общую стратегию взаимодействия властей и штатов, входяыщх в реги­ он реализации поставленных целей;

- количественную оценку объема федеральных, штатных и частных средств, требуемых для достижения поставленных целей;

- целевое распределение возможного объема федеральных ассигнований Программы регионального развития стран Европейского союза вклю­ чают [20]:

- анализ социально-экономической ситуации в районе;

- необходимые мероприятия;

- финансовые источники;

- план практического осуществления искомых мероприятий в районе.

Сопоставление представленных структур программ свидетельствует, что они имеют много общего. На основании проведенного изучения отечественного и зарубежного опыта программирования автор приходит к выводу, что целесо­ образно выделить следующие структурные части целевой комплексной про­ граммы как способа достижения поставленной цели посредством реализации взаимосвязанных мероприятий, сгруппированных по конкретным исполните­ лям, ресурсам и срокам:

- целевая часть программы;

- программная часть (программные задания);

- ресурсная часть (ресурсы и финансы);

- управленческая часть (определение головного заказчика и исполни­ тельного органа программы).

Мы разделяем позицию, что логику программно-целевого метода необхо­ димо выстроить в следующей последовательности: проблема - цель - ресурсы организация - решение (реализация) [38].

Для получения наилучших результатов действия по их достижению должны быть согласованы или скоординированы. Координация деятельности в системе управления - это рациональная комбинация индивидуальных и группо­ вых действий, направленных на достижение специфических целей. Она заклю­ чается в объединении задач и действий в интегрированную систему [83].

В процессе организации необходимо определить и установить структуры взаимосвязей не только между участниками-исполнителями программы, но и между ресурсами, используемыми для достижения целей системы. С помопдью различных методов группировки и координации следует создать структуру взаимосвязей между ресурсами, что является важнейшим моментом организа­ ционного процесса.

И здесь целесообразно использовать горизонтальные связи. Согласно со­ временной теории управления организационное развитие имеет определенную тенденцию к уменьшению числа решений, принимаемых в высшем звене, к по­ вышению способности организации обрабатывать обширную информацию и оперативно принимать решения [157]. При развитии горизонтальных связей это достигается путем предоставления больших полномочий на низших уровнях в отличие от строго вертикальных систем, собирающих информацию и передаю­ щих ее к центру принятия решений. При этом главная предпосылка состоит в том, что организации будут использовать формы горизонтальных связей про­ порционально степени сложности и неопределенности решаемых задач.

Целевые группы - это форма горизонтального контакта для решения об­ щих проблем межотраслевого профиля. Одни специалисты должны быть заня­ ты в целевой группе полное рабочее время, другие - часть рабочего времени. В зависимости от степени успешного решения проблемы целевые группы должны перемещать решение проблемы с высших на низшие уровни управления. Из­ вестно, что если в проекте участвует 50 человек, коллектив полностью занятых проектом сотрудников в количестве от 5 до 10 человек вполне достаточен [104].

Чем больше размер группы, тем вероятнее образование подгрупп и тем мень­ шее )Д1астие в принятии решений принимает каждый член группы. Кроме того, с организационной точки зрения большее число работников, отдающих проекту часть своего времени, позволяет более гибко управлять кадрами, использовать наиболее квалифицированных специалистов. Гибкость - одно из преимуществ структуры организации, основанной на эффективных горизонтальных связях.

(И Организационные механизмы горизонтальной координации получили на­ звание систем программно-целевого управления. Они представляют собой со­ вокупность специально созданных органов, которые наделены необходимыми полномочиями и осуществляют организационное и специализированное руко­ водство выполнением целевой программы [144].

Задача программно-целевых форм управления - обеспечение своевремен­ ного, качественного и экономичного выполнения сформированных программ.

Поэтому программно-целевые структуры можно определить как организационФ ные формы комплексного управления (с помощью специально создаваемых ор­ ганов) всей системой как единым объектом, ориентированным на отдельную цель. Реализацию каждой поставленной цели следует обеспечивать путем вы­ полнения соответствуюпщми производственными и управленческими звеньями комплекса мероприятий, совокупность которых количественно и качественно определенная по объему и срокам, представляет собой программу [104].

Особенностью программно-целевой структуры является то, что управле­ ние должно осуществляться всем объектом или его частью по конкретной цели (задаче), а сам объект структурно необходимо разделить по целям в управле­ нии. Основу такой структуры должен составить специальный орган управления, предназначенньш формировать, координировать и регулировать все гори­ зонтальные связи, относящиеся к данной программе. Лицо, возглавляющее та­ кой орган или выполняющее его функции, - руководитель программы.

Создание системы управления программами позволяет освободить выше­ стоящих руководителей от функции оперативного руководства и координации действий исполнителей по выполнению программы, повысить оперативность текущего руководства за счет приближения органов управления программы к исполнителям и создания непосредственных связей между ними. Благодаря этому четко устанавливается ответственность работников аппарата управления за объемы, содержание, качество и сроки управления выполнения работ, обес­ печивается более эффективная система контроля за ходом работ и материаль­ ного стимулирования за своевременное их выполнение.

Ш Введение различных форм программно-целевого управления в общепри­ нятые организационные структ)фы приводит к заметным последствиям в разви­ тии организации, так как это связано с изменениями в практике организации управления ими. С помопц>ю горизонтальных форм управления возможно пре­ одолевать недостатки линейно-функциональных структур, затрудняющих од­ новременную реализацию ряда проектов и программ и требующих значитель­ ных затрат на установление или выяснение взаимоотношений между специали­ зированными подразделениями.

ф Действительно, функционально-линейная структура затрудняет реализа­ цию комплексных проектов, поскольку а) отсутствует необходимая гибкость в использовании ресурсов, б) дробится ответственность между исполнителями, в) много времени затрачивается на согласование точек зрения функциональных и линейных служб [102].

В результате использования матричных структур (рис. 1) при управлении проектами [104]:

1) полномочия по принятию решений делегируются на средний уровень управления при сохранении единства распорядительства и контроля за ключе­ выми решениями на высшем уровне;

к модели, раскрывающей в более полном виде изучаемый объект.

^ Второй подход представляется нам более приемлемым в данной работе, так как позволяет, не нарушая целостное представление об изучаемом объекте, внести необходимые дополнения и детализацию.

Для достижения целей социально-экономического развития региона счи­ таем необходимым предложить модель программной реализации стратегии со­ циально-экономического развития региона (рис. 2).

Автор полагает, что в ходе разработки стратегии целесообразно выявить 0 место, роль и функции регионов в новых условиях хозяйствования, определить стратегические приоритеты развития региона в трансформируемой экономике, обосновать нормативно-правовые, институциональные, ресурсные и организа­ ционные механизмы реализации стратегии в новой институциональной среде.

Стратегия развития отдельного региона должна органически вписываться в стратегию развития страны и составлять с ней единое целое.

С позиции автора, организационно стратегия регионального развития может быть определена как документ, утверждаемый органами исполнительной ж И законодательной власти региона, и представляюпщй собой, по-существу, це­ лостную взаимоувязанную систему целей социально-экономического развития, принципов, механизмов, мер и действий, а также критериев оценюн, обеспечи­ вающих максимальное использование ресурсов и рьшочного потенциала терри­ тории. В обобщенном виде в стратегии определяются масштабы, темпы, про­ порции и основные направления социально-экономического развития региона, отдельных его структурно-функциональных подсистем, дается общее обосно­ вание системы мер, направленных на повышение эффективности управления, методов устранения территориальных и отраслевых диспропорций и несоответствий, прогнозируется рост уровня и качества образа жизни населения региона.

Рис. 2 Модель программной реализации стратегии социально-экономического развития региона На основе стратегии разрабатываются отраслевые и территориальные программы - целевые комплексные документы, в которых императивные положения стратегии должны получить адекватное и конкретное отображение и де­ композицию.

Исходной позицией разработки такой стратегии должен стать анализ со­ циально-экономического положения субъекта РФ, диагностика тенденций раз­ вития территории и факторов, ему препятствуюпщх. Главным содержанием стратегии должны быть принципиальное (вариантное) определение направле­ ний наиболее рационального использования крупных и эффективных ресурсов, ф, оценка на этой основе сравнительной экономичности различных отраслей и ус­ тановление путей эффективного формирования всего хозяйственного комплек­ Формирование стратегии социально-экономического развития региона должно базироваться на следующих методологических принципах:

- научность. Стратегия развития региона должна быть разработана с уче­ том новейших достижений науки, использованием экспертных оценок, научных прогнозов развития территории;

- системный подход к решению социально-экономических, экологических и управленческих проблем. Регион необходимо рассматривать как целостность, единую систему;

- приоритет стратегических задач над тактическими:

- иерархичность и разделение компетенции по уровням государственной власти. Регион необходимо рассматривать как подсистему, являющуюся со­ ставной частью единой государственной системы - Российской Федерации.

Высшим звеном в иерархии выступает социально-экономическая система стра­ ны. За ним следуют крупные экономические районы, которым в настоящее время соответствуют федеральные округа. Низшими иерархическими звеньями # в региональной иерархии являются муниципальные образования. Чем выше ранг объекта, тем устойчивее и предсказуемые тенденции его развития, меньше зависимость от внешних, случайных факторов, больше опора на собственные - комплексность. Стратегия должна быть разработана с учетом важней­ ших структурно-функциональных связей территории, внешних и внутренних факторов развития региона. Устойчивость тенденций развития региона зависит не только от его ранга, но и от масштабов потенциала развития. Чем крупнее совокупный потенциал, тем объективно выше инерционность развития, досто­ верность показателей развития региона в перспективе, тем меньше воздействие случайных явлений. К наиболее значимым внешним условиям и факторам раз­ вития можно отнести: совокупность централизованных ресурсов (включая фи­ нансовые), возможности привлечения инвестиций, государственную стратегию социально-экономического развития, особенности геополитического положе­ ния региона и др. Следует учитывать, что без учета внешних условий нельзя добиться стабильного развития региона;

- активизация региональных факторов экономического развития;

- императивное решение проблем;

- реалистичность. Стратегия должна опираться на реальный потенциал территории, соответствующую ресурсную базу, содержать реальные направле­ *'• ния развития территории;

- приоритетная ориентация на эффективность. Предлагаемая концепция стратегии должна быть направлена на развитие региона, содержать эффектив­ ные механизмы реализации, использовать оценочный критерий - эффектив­ ность экономической и социальной деятельности;

- приоритетность программно-целевого подхода как наиболее эффектив­ ного при реализации стратегии развития региона.

Исходя из функционального назначения стратегии автор приходит к вы­ воду о целесообразности следующей структуры Стратегии социальноэкономического развития региона (таблица 2 ) Структура стратегии социально-экономического №/ Наименование 3. Прогнозный Определение возможных вариантов направлений 4. Основные направления стратегии социальноКонцептуальноэкономического развития территории 5. Концептуально- Рекомендации по использованию программноцелевого метода в решении проблем развития тер­ 6. Механизмы реали­ Определение механизмов управления и регулиро­ зации стратегии вания развитием территории В первом блоке, аналитическом, необходимо исследовать уровень соци­ ально-экономического развития региона и его место в экономике России, про­ анализировать влияние внешних и внутренних факторов на социальноэкономическое развитие региона, в том числе оценить воздействие на развитие региона государственной социально-экономической политики, обозначить по­ зитивные и негативные внутренние факторы. Необходимо выявить тенденции и основные проблемы региона, определить потенциальные возможности региона для устойчивого развития экономики. В процессе ранжирования вычленяются главные проблемы, определяющие характер и направления развития региона.

Анализ влияния внешних факторов на социально-экономическое развитие региона возможно провести на основе экспертного опроса с последующим ш обобщением полученных результатов и ранжированием факторов.

В ходе анагхиза влияния внутренних факторов целесообразно выявить сильные и слабые стороны, возможности и угрозы развития региона. Так, к сильным сторонам внутренней среды региона можно отнести благоприятное географическое и геополитическое положение, наличие высокотехнологичных конкурентоспособных производств, наличие сырьевых ресурсов, планирование и контроль бюджета региона, централизацию бюджетных ресурсов, высоко раз­ витые внешнеэкономические связи, культурное и историческое наследие, высо­ кий уровень развития системы образования и науки и др. Соответственно, по­ добные преимущества позволяют прогнозировать возможности роста конку­ рентоспособности отечественных товаропроизводителей, рост объема произ­ водства на основе внедрения инновационных технологий, реструктуризацию и диверсификацию существующих производств, оптимизацию бюджета террито­ рии по доходам и расходам, развитие межрегиональных связей и внешнеэконо­ мического сотрудничества, повышение качества жизни населения.

К слабым сторонам внутренней среды региона относятся высокая степень Ш.\ морального и физического износа основных фондов, низкая загруженность производственных мощностей, низкая доля экспорта в продукции ведущих предприятий, незначительные запасы природных ресурсов и высокие затраты на их добычу или отсутствие природных ресурсов, дефицит энергоресурсов, значительные масштабы бедности, низкие стандарты жизни населения, низкая продовольственная безопасность и др. В подобньис случаях реальны угрозы роста теневой экономики, рост дисбаланса отраслей экономики, их нерационапьная структура, переход инженерных коммуникаций в аварийное состояние, убыль населения, отток квалифицированной рабочей силы в другие регионы, утрата экономической безопасности.

Результаты анализа внешних и внутренних факторов социальноэкономического развития должны стать основой для разработки конкурентных преимуш;еств региона.

Мир нового тысячелетия - это эпоха инноваций. Национальногосударственные и корпоративные элиты выстраивают свои стратегии вхожде­ ния в новый инновационный мир. США сконцентрировали усилия на том, что­ бы в начале XXI века стать лидером инновационного производства, конверти­ ровав в решение этой задачи имеюш;иеся экономические, политические и куль­ турные достижения. Другой стратегией обеспечения лидерства в инновацион­ ной деятельности является проводимая в рамках объединенной Европы разра­ ботка новых инженерно-экологических стандартов современного уровня жиз­ ни.

России необходимо выстроить стратегию перехода от сьфьевого сценария развития к инновационному. Необходимо создать рынки инноваций, способст­ вовать развитию инновационной среды как основы нового уклада. Важными для всех уровней управления следует считать решения, которые повышают до­ лю инновационного сектора в отечественных хозяйственно-экономических и социально-культурных сферах, способствуют увеличению занятости в интеллектуалоемких отраслях экономики, поддерживают образовательную и соци­ альную мобильность.

Второй блок - целевой. По нашему мнению, следует принимать во вни­ мание, что от того, насколько верно установлены проблемные ситуации на ба­ зовый и прогнозный периоды в большей мере зависит правильность выбора системы целей. Качество разработки стратегии повысится, если будут установ­ лены промежуточные проблемные ситуации. Установление их облегчит проце­ дуру устранения конечной проблемной ситуации.

Стратегия развития региона должна включать постановку стратегических и тактических целей и критериев их достижения. Стратегическая цель преду­ сматривает определение будущего состояния системы на длительную перспек­ тиву, тактические цели - будуш;ее состояние подсистем на текущий период.

Принципиально важно сформировать критерии достижения цели - то есть пока­ затели эффективности, определяющие меру или состав оценки достижения це­ ли по сравнению с другими возможными альтернативными вариантами. Крите­ рий эффективности должен быть направлен на минимизацию или максимиза­ цию состояния системы.

Логическим завершением целевого блока должно стать формирование субординированной системы целей, декомпозиция целей управления регионом по уровням управления. Это необходимо для того, чтобы последующие этапы разработки стратегии имели активный, целенаправленный характер.

Третий блок - прогнозный. В нем обобщаются результаты предвари­ тельно разработанных вариантов прогнозов развития региона с учетом его внешних и внутренних факторов, конкурентных преимуществ региона. Взаим­ ная увязка прогнозов осуществляется на "вьгсоде" из блока, т.е. при формиро­ вании целостной системы предварительных прогнозов долгосрочного развития региона. Такая последовательность дает возможность свести ктминш?1уму необ­ ходимость многократных корректировок в конкретных прогнозах.

Четвертый блок - концептуально-стратегический. Мы считаем, что данный блок должен стать сводным. В ходе разработю! этого блока стратегия регионального развития приобретает высоко агрегированный, с другой стороны - целевой характер. В концептуальном блоке необходимо изложить принципы эффективного развития региона, основные этапы, сроки реализации стратегии и критерии завершения каждого этапа, основные направления стратегии соци­ ально-экономического развития территории, включая как направления развития основных отраслей хозяйственного комплекса, (промышленности, сельского хозяйства, предпринимательства, транспорта и др.), социальной сферы, так и меры, направленные на повышение инвестиционного рейтинга территории, ин­ ституциональные меры по реализации структурной политики, совершенствова­ нию территориального размещения производительных сил и другие актуаль­ ные мероприятия.

Следует заметить, что в настоящее время открытым остается вопрос о возможных временных рамках стратегии развития региона. Считаем, что она должна носить долгосрочный характер.

В концептуально-стратегическом блоке следует отразить ожидаемые экономичес1сие и социальные результаты реализации стратегии. При этом особое внимание необходимо обратить на использование основных социальноэкономических показателей, о чем пойдет речь в третьем разделе данной главы.

Пятый блок - концептуально-тактический. В данном блоке направле­ ния социально-экономического развития, указанные в предыдущем, концепту­ ально-стратегическом блоке, должны получить конкретизацию. Некоторые раз­ делы из этого блока переходят в разряд целевых комплексных программ, но конкретная разработка и реализация этих программ выходят за рамки страте­ гии. В разделе целесообразно отразить рекомендации по использованию про­ граммно-целевого метода в решении проблем развития территории как отве­ чающего необходимости обеспечения лостоянной ориентации деятельности на конечный результат и увязку поставленных задач с ресурсами, сроками и ис­ полнителями. Это может быть как участие в реализуемых на территории феде­ ральных целевых программах, так и разработка и реализация региональной программы социально-экономического развития на среднесрочный период или ряда программ по направлениям региональной политики.

Шестой блок - механизмы реализации стратегии. Механизм реализа­ ции стратегии социально-экономического развития региона можно определить как совокупность методов и средств воздействия на социально-экономические процессы в регионе, применяемых органами государственной власти всего го­ сударства и конкретного региона для достижения целей стратегического разви­ тия.

По нашему мнению, функциональный механизм реализации стратегии социально-экономического развития региона должен включать следующие элементы:

- меры, принимаемые федеральными органами государственной власти в отношении регионов или отдельного региона;

- меры, принимаемые органами государственной власти субъекта феде­ рации по реализации стратегии развития региона;

- меры, принимаемые муниципальными органами.

Представляется целесообразным выделить следующие составляющие ме­ ханизма реализации стратегии социального экономического развития региона:

нормативно-правовой; институциональный; ресурсный, организационный. Все составляюыще механизма реализации стратегии развития региона многоуров­ невые, то есть содержат федеральный, региональный, муниципальный уровни.

Поэтому эффективность применения любого механизма напрямую зависит от согласованности действий всех уровней власти.

Нормативно-правовой механизм реализации стратегии социальноэкономического развития региона должен включать свод нормативно-правовых актов, необходимых и достаточных для реализации стратегии социальноэкономического развития региона на основе программно-целевых методов. В современных условиях на федеральном уровне такими нормативно-правовыми актами являются: Конституция России, Послания Президента Российской Фе­ дерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Бюджетные посла­ ния Президента РФ, федеральные законы, постановления и распоряжения Пра­ вительства РФ, Указы Президента РФ, ведомственные нормативно-правовые акты по вопросам стратегического развития.

В настоящее время актуальной задачей остается принятие долгосрочной Государственной концепции стратегии социально-экономического развития Российской Федерации. На региональном уровне целесообразно принятие За­ кона субъекта Российской Федерации об утверждении Стратегии социальноэкономического развития региона.

Необходимо принять региональные законы, создаюпще благоприятные условия для стратегического развития территории на основе программноцелевых подходов.

Институциональный механизм реализаций стратегии социальноэкономического развития региона на основе программно-целевых подходов должен включать меры по созданию институтов, обеспечивающих возможность эффективной работы рыночной экономики: института собственности, институ­ тов новой экономики, системы венчурного инвестирования, государственного и частного страхования, создание и развития инновационной системы (иннова­ ционно-технических центров, технопарков, инновационно-промышленных комплексов).

В отношении субъектов малого бизнеса целесообразно проводить концепцию микрокредитования, то есть предоставлять кредитные ресурсы тем ка­ тегориям и субъектам малого бизнеса, которые лишены доступа к банковским кредитам.

Применительно к регионам, обладаюпщм значительным научным и ин­ теллектуальным потенциалом особое значение приобретает создание иннова­ ционной среды как основы разработки, внедрения и продвижения на рынок но­ вых, инновационных технологий.

Ресурсный механизм - особый среди всех механизмов реализации стратегии социально-экономического развития региона по причине его многоаспектности: производственный, бюджетный, финансовый, сырьевой, кадровый, ин­ формационный.

Бюджетный механизм реализации стратегии социально-экономического развития региона на основе программно-целевых подходов предполагает прин­ ципиально новый подход к бюджету региона.

В бюджетном Послании Президента РФ В.В.Путина в 2002 году было за­ явлено, что государственный бюджет должен стать не только механизмом, обеспечивающим существование государства, но и механизмом влияния, способствуюпщм росту деловой активности, проведению структурных преобразоШ ваний, обеспечению социальной стабильности. Возможный спектр мер доста­ точно широк: государственный заказ, налоговые льготы, создание специальных фондов, принятие федеральных целевых программ и федеральных адресных инвестиционных программ, Важнейпшм бюджетным механизмом реализации стратегии социальноф экономического развития региона является участие в федеральньгк целевых программах и федеральных адресных инвестиционных программах. Среди ин­ вестиционных программ федеральные целевые программы в наибольшей сте­ пени отражают стратегические приоритеты Правительства РФ, предназначены для решения наиболее важных межотраслевых и межрегиональных проблем.

Финансовый механизм реализации стратегии социально-экономического развития региона должен быть основан на расчетах потребности региона в собственных и привлеченных финансовых ресурсах для достижения целей страте­ гии социально-экономического развития территории. По нашему мнению, их целесообразно выполнить в рамках программы социально-экономического раз­ вития региона и региональных целевых программ. Именно программно-целевой подход обеспечит оптимальное сочетание средств бюджета территории, феде­ рального бюджета, средств банков, фондов, инвесторов, собственных средств предприятий и других участников программных мероприятий. Задача органов власти территории - создать структуру, центр, регулирующий финансовые потоки.

Кадровый механизм реализации стратегии социально-экономического развития региона должен стать совокупностью мер по обеспечению кадрами потребностей хозяйственного комплекса, социальной сферы территории. Реа­ лизацию подобных мер целесообразно осуществить в рамках соответствующих подпрограмм программы социально-экономического развития территории.

Информационный механизм реализации стратегии социальноэкономического развития территории должен включать систему мер по стиму­ лированию развития отраслей экономики, связанных с информационными тех­ нологиями, созданию условий для вхождения новых поколений в информационное общество, поддержки интеграции России в глобальное информационное сообщество. Необходимо развитие существуюпщх и создание новых система­ тизированных, удобных для поиска и анализа, актуальных и достоверных информационньЕК ресурсов, что позволит повысить качество, доступность инфор­ мации и увеличить ее объем, улучшить взаимодействие государственных орга­ нов с гражданским обществом через электронные каналы связи.

В стратегии необходимо учесть основные направления, в которых органы власти субъекта РФ строят взаимоотношения:

- взаимоотношения органов государственной власти с населением;

- отношения государственной власти области с мз^иципальными образо­ ваниями;

- взаимоотношения органов государственной власти с хозяйствующими субъектами;

- отношения государственной власти области и малого бизнеса;

- взаимоотношения с политическими движениями и общественными ор­ ганизациями.

Принципиальная позиция органов власти субъекта Российской Федера­ ции в отношениях с муниципальными образованиями должна состоять :& том, что они несут солидарную ответственность с органами местного самоуправле^ ния за организацию жизнеобеспечения территории. При этом администрация субъекта должна установить долгосрочные принципы межбюджетных отноше­ ний, создать условия по стимулированию деятельности глав муниципальных образований по расширению налогооблагаемой базы, повышению жизненного уровня населения на основе программ социально-экономического развития территорий и в рамках стратегии развития области. Реализация этой стратегии должна предусматривать создание условий для поэтапного перехода муници­ пальных образований на самофинансирование.

Во взаимоотношениях органов государственной власти территории с хо­ зяйствующими субъектами важно подчеркнуть их основу - кон1фетные страте­ гические программы и бизнес-проекты развития предприятий. Поддержка хо­ зяйствующих субъектов должна осуществляться с переводом на коммерческую Таким образом, системный подход в решении проблем региона может быть осуществлен при разработке и реализации комплексной программы соци­ ально-экономического развития региона. Эта программы должна включать ме­ роприятия по реализации приоритетных задач долгосрочной стратегии соци­ ально-экономического развития территории.

Все структурные элементы стратегии регионального развития находятся во взаимозависимости друг с другом, составляют единую систему стратегиче­ ского управления региона.

Предложенная модель программной реализации стратегии социальноэкономического развития региона обладает необходимой маневренностью и адаптивностью, то есть учитывает местную специфику, позволяет вносить по ходу ее разработки необходимые коррективы, упорядочить (унифицировать) процесс согласования выходных документов и организационных решений на межрегиональном и федеральном уровнях.

2.2. Формирование модели программы стратегического социальноэкономического развития региона В настоящее время обпцепризнанными можно считать следующие базо­ вые методологические принципы разработки и реализации программ социаль­ но-экономического развития региона [64]:

- комплексность и синхронность целей и задач программы на каждом - целевая направленность и системность мероприятий программы;

- вариантная разработка мероприятий программы с учетом неопреде­ ленности (альтернативности) условий ее реализации;

- ресурсная обеспеченность программы;

- адресность заданий программы;

- обеспечение управляемости программы.

В связи с тем, что целевые комплексные программы используются в каче­ стве инструментов, обеспечивающих резкую перестройку тенденций, которая не может быть осуществлена в рамках устоявшейся методологии, технологии и принципов управления, считаем необходимым методологическим принципом разработки и реализации программ принцип обусловленности решения поставленньгх в программе задач программно-целевыми методами управления.

Учитывая, что разработка стратегии социально-экономического развития получает все большее распространение на региональном уровне, а программа социально-экономического развития территории служит инструментом регули­ рования и управления региональной стратегии развития, является одним из ме­ ханизмов достижения стратегических целей региона, становится актуальной унификация этих программ по структуре и содержанию. Поэтому, в целях уни­ фикации процесса разработки стратегии социально-экономического развития регионов целесообразно формирование модели программы стратегического со­ циально-экономического развития региона.

Модель программы стратегического социально-экономического развития региона предлагается сформировать на основании Типового макета программы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации (далее Типовой макет программы), утвержденного Приказом Министра экономиче­ ского развития и торговли Российской Федерации от 2 ноября 2001 года № [174], и анализа опыта разработки целевых программ территорий. Для примера рассмотрим Программу социально-экономического развития Смоленской об­ ласти на 2002 - 2006 годы (далее Смоленская программа) и Программу соци­ ально-экономического развития Липецкой области на 2002 год (далее Липецкая программа).

Сопоставительный анализ Смоленской и Липецкой программ показывает, что, несмотря на различие в уровне социально-экономического развития облас­ тей (Липецкая область - донор, Смоленская область дотационная), существуют общие и специфические причины, обусловившие разработку программ соци­ ально-экономического развития территорий.

К числу общих причин, типичных для регионов России, относятся:

необходимость учета общефедеральных интересов при постановке целей и согласование в рамках единой программы ранее принятых Правительством Российской Федерации решений по объектам общегосударственной значи­ мости и совокупности мероприятий областного уровня;

рациональное использование имеющегося потенциала территории;

модернизация и повьппение рентабельности предприятий хозяйственного комплекса, координация их деятельности;

привлечение собственных и заемных средств участников программы и ре­ сурсов регионального бюджета для решения задач программы;

реализация региональной специализации как увеличение доли отраслей и производств, соответствующих местным факторам;

невозможность решения поставленных проблем с опорой на действующие организационно-экономические механизмы.

Специфическими причинами, разработки программы можно считать по­ рядок формирования доходов и расходов бюджетных средств. Так, В Смолен­ ской области обращение к программно-целевому методу связано с необходимо­ стью ликвидации дотационности бюджета области, увеличения его доходов, в Липецкой - определением направлений наиболее эффективного расходования бюджетных средств.

Структуры Типового макета программы и Смоленской и Липецкой про­ грамм отражены в таблице 3.

Из данных таблицы 3 видно, что Смоленская программа структурно пол­ ностью соответствует Типовому макету. Липецкая программа - частично. В связи с краткосрочностью Липецкой программы (она рассчитана на 2002 год), разделы, посвященные целям и задачам программы, системе программных ме­ роприятий, механизму реализации программы, структурно не выделены в само­ стоятельные, но содержательно отражены.

Структуры типового макета программы, Смоленской и Липецкой программ Паспорт программы 1. Обоснование необхо­ 2. Цель задачи, сроки, Основные цели и задачи, этапы реализации про­ сроки и этапы реализа­ 3. Система программных Система программных Потенциал развития ние программы 5. Механизм реализации Механизм реализации Основные направле­ 6. Организация управле­ Организация управления Ресурсное обеспече­ контроль за ходом ее полнения программы реализации 7. Оценка эффективно­ Оценка эффективности, сти, социально-эконо­ социально-экономичес­ мических и экологи­ ких и экологических по­ ческих последствий от следствий реализации реализации програм­ профаммы Рассмотрим, является ли структура программы социальноэкономического развития территории, предложенная в Типовом макете про­ граммы Минэкономразвития РФ, необходимой и достаточной для модели про­ граммы стратегического социально-экономического развития региона (далее Программы).

Структура Типового макета Программы Минэкономразвития включает паспорт, главы и приложения к Программе. По нашему мнению. Программа должна состоять из титульного листа Программы, паспорта, глав (основного содержания) и приложений Программы. На титульном листе Программы необ­ ходимо отразить сведения о наименовании программы, утверждении програм­ мы законом субъекта Российской Федерации, внесении в Реестр программ со­ циально-экономического развития субъектов Российской Федерации.

В паспорте Программы целесообразно отразить ее наименование, основа­ ние для разработки, данные о государственном заказчике, основных разработ­ чиках, основную цель и задачи программы, сроки и этапы реализации програм­ мы, перечень подпрограмм и основных мероприятий, их исполнителей, объемы и источники финансирования, систему организации контроля за реализацией Программы, ожидаемые конечные результаты реализации программы.

Типовым макетом Программы Минэкономразвития предлагается вклю­ чить в первую главу Программы такие разделы как социально>-экономическое положение субъекта Российской Федерации, потенциал развития субъекта РФ, действующие механизмы влияния на социально-экономическое положение субъекта РФ, возможные стратегии развития субъекта РФ.

С позиции автора в первой главе Программы "Обоснование необходимо­ сти разработки программы" необходимо провести анализ и оценку сложившей­ ся социально-экономической ситуации региона, дать комплексную оценку по­ тенциала развития территории, проанализировать действующие механизмы влияния на социально-экономическое положение территории выделить приори­ тетные проблемы, подлежащие решению на программной основе, обосновать миссию и стратегические направления развития территории.

Для объективной оценки состояния необходимо сравнивать среднедуше­ вые (удельные) значения региона с соответствующими показателями граничавцих регионов, показателями по Центральному федеральному округу Россий­ ской Федерации и Российской Федерации в целом. Для количественной ха­ рактеристики основных проблем целесообразно применять оценки обеспечен­ ности важнейшими ресурсами (финансовыми, трудовыми, топливноэнергетическими и т.д.).

Мы считаем, второй самостоятельной главой Программы следует выде­ лить главу "Цели, задачи, сроки и этапы реализации программы". Цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы должны соответствовать и прямо выте­ кать из целевых установок Стратегии социально-экономического развития ре­ гиона. Программа должна быть ориентирована на среднесрочный или долго­ срочный период. Реализацию программы целесообразно осуществлять поэтап­ но. Каждому этапу должны соответствовать конкретные цели с определенными количественными параметрами. Основными параметрами конечной цели ре­ формирования экономики региона, требующими конкретизации по отдельным этапам и срокам, могут стать:

- ориентация экономики региона на решение социальных задач, дости­ жение высоких стандартов качества жизни, - формирование высокоэффективной, гибкой и восприимчивой к ново­ введениям социально-ориентированной экономики, сочетающей меха­ низмы рыночного саморегулирования с активным государственным воздействием на экономические и социальные процессы;

- учет глобальных мировых тенденций, а также опыта стран и регионов, добившихся значительных успехов в социально-экономическом разви­ Задачи региональной комплексной программы могут корректироваться на отдельных этапах развития в зависимости от экономических и социальных фак­ торов. Поэтому их следует определять для всего программного периода и для каждого этапа в отдельности.

Администрация субъекта Российской Федерации, как правило, является государственным заказчиком программы. Исходное задание - это один из стартовых документов, подготавливаемых на уровне государственного заказчика программы. Оно должно содержать развернутую формулировку главной цели, основных подцелей и задач программы с количественно определенными пока­ зателями. По своей сути исходное задание является документальным оформле­ нием результатов целевой проработки предложения по разработке программы.

Мы считаем, что после количественного и качественного определения целей программы необходимо разработать альтернативные варианты ее реалиФ зации, различающиеся технологией, организацией, видами и объемами затра­ чиваемых ресурсов, а также результативными показателями, сформировать ва­ рианты программы и рассчитать в каждом из них затраты основных видов ре­ сурсов на программные мероприятия. Сложность поставленных задач обуслав­ ливает необходимость привлечения ученых, организаций и учреждений, спе­ циализирующихся на подобного рода деятельности (фонды, агентства, НИИ).

Сроки и этапы реализации программы определяются местными условия­ ми, поставленными целями и задачами, сроками выполнения мероприятий.

ц Традиционно на первом этапе реализации программы проводятся мероприятия, направленные на преодоление сложившегося кризисного развития экономики и социальной сферы, создается база для реализации стратегических направлений в развитии региона. Для этого выделяется группа приоритетных инвестицион­ ных проектов, отличающихся высокой коммерческой и бюджетной эффектив­ ностью, позволяющей сформировать собственный инвестиционный потенциал для возобновления экономического роста. На втором этапе целесообразно реа­ лизовать инвестиционные и социальные мероприятия, заьфепляющие достигну­ тые на первом этапе программы положительные сдвиги.

В условиях значительного спада производства в ведущих отраслях хозяйства по сравнению с началом 1990-х годов, происходящими рыночными транс­ формациями хозяйственного комплекса, изменениями потребности в качестве и подготовке специалистов, распространенной практикой отставания в создании механизмов реализации, особенно финансовых (гарантийно-залоговых фондов, "наполнения" иностранных кредитных линий), считаем необходимым выделе­ t ние в качестве самостоятельного подготовительного этапа реализации про­ граммы. Наличие подготовительного этапа реализации программы призвано подчеркнуть необходимость проведения специальной работы по подготовке ус­ ловий для ее реализации, значительность и объемность этой работы. Подгото­ вительный этап включает: создание комплекса условий для реализации про­ граммы, а именно нормативно-правовую базу, институциональные изменения, кадровое обеспечение, разработку организационных механизмов реализации программы, информационное обеспечение.

Таким образом, предлагается следующая периодизация реализации про­ граммы:

1. Подготовительный этап.

2. Этап преодоления кризисных явлений в экономике.

3. Этап развития экономики и социальной сферы региона.

По нашему мнению, следующей третьей главой Программы должна стать глава "Система программных мероприятий", содержащая основные целевые программы. В данной главе целесообразно выделить основные для региона це­ левые программы, которые могут формироваться по отраслевому, функцио­ нальному и проблемному признакам. В каждой из этих программ необходимо определить цели и задачи, конечные результаты, которые должны быть достиг­ нуты на основе сосредоточения ориентированных в пространстве и во времени этапов ее выполнения, каждое программное мероприятия - оценить количест­ венными и качественными характеристиками.

Согласно Типовому макету программы система программных мероприя­ тий является совокупностью конкретных инвестиционных проектов и неком­ мерческих мероприятий (социальных, экологических и т.д.), выполнение кото­ рых обеспечивает осуществление программы в целом. Таким образом, в состав главы предлагается включить проекты, принципиально различающиеся по сво­ ему ресурсному обеспечению, механизму реализации. В первом случае - проекты с использованием финансовых средств федерального и областного бюдже­ тов, во втором - проекты, реализация которых не предусматривает участия фи­ нансовых средств федерального и областного бюджетов. Соответственно пред­ ставляется целесообразным выделить проекты по способу финансирования в самостоятельные разделы или подразделы.

Отбор программных мероприятий для включения в программу согласно Типовому макету программы рекомендовано проводить согласно следующим условиям: целенаправленность; системность и иерархичность; превентивность;

комплексность; федеральная и региональная значимость; постоянство успеха;

целевое использование в рамках реализации программы средств; реальность осуществления проекта; эффективность. Считаем данный перечень необходи­ мым и достаточным.

По нашему мнению, каждое мероприятие должно характеризоваться це­ лью реализации, конкретным планом действий по его реализации, показателями эффективности (социальной, бюджетной, экономической), объемом и источни­ ками финансирования.

В современной экономической науке вопросам методов и критериев оценки эффективности проектов, было уделено пристальное внимание. В наи­ более общем виде представление о них дает таблица 4 [96].

Методы и критерии'зоценки эффективности проектов Абсолютные Относительные Рентабельность Внутренняя норма Внутренняя бюд­ Временные Срок окупаемости Срок окупаемости Срок бюджетной По нашему мнению, с учетом государственной стратегии на экономиче­ ский рост и развитие существенным критерием оценки эффективности проекта, должна стать его инновационность. Государство в целом и регион в частности должны поощрять применение передовых технологий и продуктов НИОЮ*, стимулировать исследования фундаментальной и прикладной наутси. С этой целью возможна разработка рейтинговой шкалы показателей инновационности.

Необходимо заметить, что критерии оценки эффективности программных мероприятий должны отражать региональную специфику, исходить из целей и задач, поставленных в программе.

Так, в Смоленскую программу коммерческие проекты были включены на основании значения реализации проектов для Российской Федерации и Смо­ ленской области с точки зрения социального эффекта, с учетом экспортного потенциала, возможностей импортозамещения, величины бюджетного эффекта для федерального, областного и местных бюджетов, коммерческого эффекта реализации проекта, величины срока окупаемости основных средств. При вы­ боре социальных мероприятий принимали во внимание остроту проблемы, ре­ шаемую данным мероприятием, невозможность решения проблемы без участия федерального бюджета.

Считаем, что четвертой и пятой главами Программы должны стать соот­ ветственной главы "Механизм реализации Программы" и "Ресурсное обеспече­ ние Программы" и В главе "Механизм реализации программы" следует изложить взаимоувя­ занный комплекс мер и действий, экономических рычагов, обеспечивающих решение проблемы. Механизм осуществления программы целесообразно опре­ делить на основе рассмотрения и сопоставления альтернативных вариантов.

Анализ действующего нормативно-правового регулирования. Типового макета Минэкономразвития, Смоленской и Липецкой программ показывают, что с>тцествующая нормативно-правовая база не позволяет эффективно решать вопросы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации.

Ее реформирование является одним из средств создания благоприятного инве­ стиционного и предпринимательского климата. Типовой макет программы ак­ центирует внимание на необходимости законодательных и институциональных преобразований.

По нашему мнению, механизм реализации Программы должен включать следующие элементы:

нормативное обеспечение - правовые рычаги влияния на социальноэкономическое развитие области (совокупность нормативных правовых доку­ ментов федерального и регионального уровня, способствующих деловой и ин­ вестиционной активности, а также регулирующих отношения федеральных, ре­ гиональных и отраслевых органов, заказчиков и исполнителей в процессе реа­ лизации мероприятий и проектов Программы);

институциональное обеспечение - совокупность мер по защите прав соб­ ственности, развитию института банкротства и защиты прав кредиторов, по­ вышение эффективности управления государственной собственностью, и др.;

ресурсное обеспечение - совокупность бюджетных, экономических, финансовьгх, кадровых, информационных рычагов воздействия, включая, напри­ мер, финансово-кредитный механизм Программы, государственную контракт­ ную систему на закупку и поставку продукции, лизинг, целевые дотации и суб­ сидии, кредиты банков и др.;

организационное обеспечение - определение состава, функций и согласо­ ванности звеньев административно-хозяйственного управления.

Глава "Ресурсное обеспечение программы" должна содержать расчет предстояпщх затрат (финансовых - по источникам поступления, материальных - по видам продукции, природных, трудовых - по профессиональноквалификационным группам; информационных).

Считаем принципиально важным и необходимым в целях совершенство­ вания разработки и реализации программы социально-экономического развития региона принять меры по обеспечению включения финансирования программы в закон о бюджете территории на соответствующий финансовый год.

Составной частью механизма реализации программы является организа­ ционный механизм управления программой. В силу его значимости, по нашему мнению, его целесообразно выделить в самостоятельную седьмую главу про­ граммы "Организация управления и контроль за ходом реализации программы".

При проектировании системы управления программой обычно преду­ сматриваются традиционные административные формы оперативного руково­ дства (исполнительная дирекция программы). Такой подход отражен и в Типо­ вом макете программы, и в Смоленской программе.

Вместе с тем в Типовом макете программы, поставлена задача создания гибкой структуры управления и контроля, обеспечивающей интересы федера­ ции и региона, задач отраслевого и регионального, стратегического и тактиче­ ского управления.

Для ее реализации полезно обратиться к идеям менеджмента из сферы бизнеса, которые были признаны в 90-е годы наиболее конструктивными и ус­ пешно использовались для государственного сектора зарубежных стран [157]:

во-первых, это идея глубокой организационной перестройки, предпола­ гающая переход от многоуровневых, пирамидальных организаций с состав­ ляющими их административными структурами к небольшим административ­ ным образованиям. В организации с сетевой структурой отношения между но­ выми образованиями строятся не на основе ответственности и контроля, а на базе прибыли, издержек и обновления;

во-вторых, наряду со структурной перестройкой организаций параллель­ но необходимо проведение преобразований в сфере финансов. Их цель - усиле­ ние финансовой самостоятельности, поиск новых источников формирования бюджета, стремление более эффективно оперировать имеющимися финансо­ выми ресурсами.

Российский опыт также дает основания для отхода от традиционных ад­ t министративно-бюрократических организационных структур [49]:

1) проведение приватизации привело к тому, предприятия группируются не столько по вертикальной ведомственной подчиненности, сколько по территориальной принадлежности и формам собственности, а та1сже межотраслевым и функциональным связям. В своей деятельности они руководствуются не ука­ # заниями вышестоящих отраслевых органов, а нормами закона и условиями 2) складываются звенья управления среднего уровня в составе предпри­ ятий и подразделений нескольких отраслей (финансово-промышленные груп­ пы, крупные многоотраслевые корпорации типа холдинга, концерны). Такие звенья не имеют четко выраженного отраслевого профиля, не могут координи­ роваться отраслевым органом управления.

Таким образом, структура управления программой должна отражать со­ единение рыночных начал (самоорганизации) и управляющего воздействия на экономические процессы. Поэтому считаем возможным предложить матрич­ ную или сетевую структуру управления программой как соответствующую ука­ занным критериям.

Матричная структура является наиболее сложной из всех видов структур, организация развивается одновременно в двух измерениях. При матричной структуре управления в организации наряду с постоянными функциональными отделами существуют временные программные группы для решения конкрет­ ных проблем.

В частности, по мнению автора, такими временными группами могут стать следующие группы, создаваемые на базе действующих в администрации субъекта подразделений:

- экспертно-аналитическая группа по разработке и реализации про­ граммы. В задачи этой группы на этапе разработки должны входить:

- анализ социально-экономического положения региона на основе пока­ зателей, используемьБС для оценки социально-экономического поло­ жения регионов Минэкономразвития РФ, Госкомстатом, Минтруда, отечественными и зарубежными рейтинговьп^ги центрами;

- выявление потенциала региона и его конкурентных преимуществ;

- разработка предложений по определению стратегии развития региона, места и роли региона в решении задач социально-экономического раз­ - постановка целей и задач программы, подготовка исходного задания;

- подготовка предложений по корректировке этапов, объемов финанси­ рования и сроков реализации мероприятий программы.

- группа по разработке системных мероприятий и их ресурсному обеспечению. Задачи группы по разработке системных мероприятий включа­ - нормативно-методическое сопровождение подготовки проектов меро­ "подрядчик".

Переход к сетевой структуре, то есть сети небольших по размерам струк­ тур ведет к снижению информационных и организационных издержек, резко увеличивая их возможность соприкосновения с рыночной средой. Меняется и стратегия формирования бюджетов. В сети небольших автономных организа­ ций не происходит агрегации бюджетов и отсутствует административный кон­ троль за их исполнением. Бюджет каждой организации формируется и управля­ ется отдельно, а методики по его составлению заимствуются из сферы бизнеса.

Изложенная специфика сетевой структуры управления обусловливает ее при­ менение при реализации программы в отношениях между подрядчиком и заказ­ Одними из перспективных структур управления программой могут стать также коммерциализированные (самофинансируемые) корпоративные управ­ ленческие структуры. Такие корпорации могут привлекать других коллектив­ ных или частных инвесторов. Корпорации дают возможность обеспечить не реализованный способ социально справедливого вознаграждения за конечные результаты труда по всей цепочке участников программного проекта в зависи­ мости от полученного общего эффекта и трудового вютада разработчиков и реализаторов программы (соответственно расчетной схеме долевого участия).

Выплату этого вознаграждения следует предусмотреть в механизме реализации программы. Оно может выражаться в форме получения дивидендов от акций или же выплат путем прямых отчислений от прибыли.

т Считаем, что следующей необходимой главой программы должна стать глава "Оценка эффективности последствий реализации программы". В данный раздел целесообразно включить следующие подразделы:

- ожидаемые социально-экономические результаты от реализации про­ граммных мероприятий (основные экономические результаты, преобразования в сфере социальных гарантий, развитие инфраструктуры, создание новых про­ изводств и развитие ведущих действующих предприятий промышленности, АПК, развитие прикладной науки и освоение новых технологий, формирование собственного инвестиционного потенциала и повышение инвестиционной при­ влекательности региона, оценка залогового потенциала предприятий);

- расчет эффективности реализации мероприятий Программы.

На взгляд автора, необходимы следуюпще приложения:

1. Система программных мероприятий. В данном приложении следует отразить перечень программных мероприятий, их краткое содержание и ре­ зультаты реализации.

2. Эффективность программных мероприятий с указанием показателей эффективности программных мероприятий (сроков окупаемости проектов, об­ щего числа и количества новых рабочих мест, платежей в федеральный и обла­ стной бюджеты в год, прибылей в год, социального эффекта в денежном выра­ жении).

3. Объемы и источники финансирования с указанием общей суммы фи­ нансовых средств, а также по источникам финансирования с разбивкой по го­ дам реализации.

4. Комплекс мероприятий по обеспечению действия механизма реализа­ ции программы.

Таким образом, в результате сопоставительного анализа Типового макета программы, Смоленской и Липецкой программ предлагаем модель программы стратегического социально-экономического развития региона (Рис. 3).

ТЙТУЛ^ЫВаЙ ЛИСТ ПРОГРАММЫ

ЙАСЙОРТ ПРОГРАММЫ

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ (ГЛАВЫ) ПРОГРАММЫ

1. ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ РАЗРАБОТКИ ПРОГРАММЬ

1.1. Анализ социально-экономического положения территории 1.2. Комплексная оценка потенциала развития территории 1.3. Анализ действующих механизмов влияния на социально экономическое положение территории 1.4. Обоснование выбранной миссии и стратегии развития территории

V' ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ, СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫг^"

2.1. Цели и задачи программы 2.2. Сроки и этапы реализации программы

ЛСИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ:

3.1. Программные мероприятия с использованием средств бюджетов 3.2. Программные мероприятия, реализация которых не предусматривает участия бюджетных средств

>4. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ:

4.1. Нормативное обеспечение проектов программы 4.2. Институциональное обеспечение 4.3. Организационное обеспечение 5.1. Структура затрат по мероприятиям программы 5.2. Основные источники средств для реализации Программы 5.3. Объемы и источники финансирования по Программе в целом

6. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ПОСЛЕДСТВИЙ РЕАЛИЗАЦИИ

ПРОГРАММЫ:

6.1. Оценка эффективности программных: мероприятий ^ 6.2. Прогноз эффективности реализации программы в целом =

7. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ РЕА­

ЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

ПШШЖЕЁШШ К ПРОГРА]УШЕ

Рис. 3 Модель программы стратегического социально-экономического Новизна предлагаемой модели программы состоит в следующем:

1) структуризация комплекса мер и мероприятий, необходимых для разработки и реализации программы социально-экономического развития региона;

2) вьвделение самостоятельного подраздела, посвященного стратегическим на­ правлениям развития территории. Считаем, что в главе "Обоснование необ­ ходимости разработки программы" помимо анализа и оценки сложившейся социально-экономической ситуации региона, определения приоритетных проблем, подлежащих решению на программной основе, оценки социальноэкономического потенциала региона, исследования влияния действующих механизмов регулирования на экономику региона, необходимо обосновать миссию и стратегические направления развития территории;

3) вьщеление в главе "Система программных мероприятий" в качестве само­ стоятельных подразделов "Программные мероприятия с участием средств бюджетов" и "Программные мероприятия, реализация которых не преду­ сматривает участия бюджетных средств";

4) формирование механизма реализации программы, включающего норматив­ но-правовые, институциональные, ресурсные и организационные рычаги.

Автором предлагается в качестве обязательного блока механизма реализа­ ции программы предусмотреть информационное обеспечение программы, что обусловлено необходимостью акцентирования внимания руководителей и участников программы на создании условий для доступа, обмена и ис­ 5) дополнение перечня показателей оценки эффективности проектов по Типо­ вому макету Минэкономразвития РФ (социальные, бюджетные) таким кри­ терием как инновационность с учетом влияния государственной политики на экономический рост и развитие. Государство в целом и регион в частно­ сти должны стимулировать применение передовых технологий и продуктов НИОКР, исследования фундаментальной и прикладной науки;

6) обоснование целесообразности использования для управления программой социально-экономического развития территории матричной структуры управления как отвечающей потребностям соединения рыночных механиз­ мов (самоорганизации) и управляющего воздействия (механизмов регули­ рования) на экономические и социальные процессы.

Обобщая изложенные выше подходы к разработке программы стратеги­ ческого социально-экономического развития территории, считаем необходи­ мым предложить следующие методические рекомендации по совершенствова­ нию порядка ее разработки и реализации:

1. С целью предупреждения бессистемности в разработке и принятии территориальных программ социально-экономического развития законодатель­ но определить на федеральном уровне предмет и правовое положение про­ граммы социально-экономического развития территории, установить единый порядок ее инициации, разработки и утверждения, определить компетенцию органов государственной власти Российской Федерации, органов государствен­ ной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправле­ ния в вопросах разработки и реализации программы.

2. Разработать критерии выделения приоритетных задач регионального развития с позиции достижения стратегических целей и осуществить ранжиро­ вание инвестиционных: проектов и мероприятий программы по их приоритет­ ности с учетом стратегических задач развития региона.

3. Периодически уточнять цели и основные задачи региональных про­ грамм социально-экономического развития с учетом ресурсного потенциала ре­ гионов и реальных возможностей государственной поддержки.

4. С целью предупреждения завышения потребности в финансовых и ма­ териально-технических ресурсах программ обязательно проводить их объек­ тивную экспертизу.

5. Неотъемлемой обязательной частью программы считать расчеты по­ требности по видам обеспечивающих средств и эффективности их использова­ ния.

6. В комплексные программы социально-экономического развития регио­ нов целесообразно включить все узкоспециализированные программы, что даст возможность произвести увязку всех узкоспециализированных программ по по­ требности во всех видах рес>фсов и определить приоритетность их решения по срокам.

7. Утверждать финансирование мероприятий программы социальноэкономического развития территории на текущий год законом субъекта Рос­ сийской Федерации о бюджете на соответствующий год.

8. С целью обеспечения финансирования региональных программ, пре­ вышающего реальные возможности финансирования из бюджетов, расширять координационную деятельность органов государственной власти субъекта Рос­ сийской Федерации по привлечению частного капитала, созданию благоприят­ ного инвестиционного климата, соответствующих правовых, финансовых и других стимулов.

9. Для обеспечения увязки и координации между федеральными целевы­ ми программами и мероприятиями программы социально-экономического раз­ вития территории, осуществляемыми параллельно, обеспечения контроля за использованием бюджетных средств, выделяемых на программы, и за соответ­ ствием получаемых результатов целям программы создать единый орган управления программой социально-экономического развития территории.

2.3. Система показателей эффе1сгивности социально-экономического развития региона на базе программно-целевых методов Актуальность идентификации системы показателей социальноэкономического развития территории обусловлена ее значением как инстру­ мента выявления основных параметров хозяйственного комплекса региона и оценки эффективности принятия управленческих решений органами власти.

В условиях рыночной экономики и расширения финансовоэкономической самостоятельности оценку эффективности социальноэкономического развития территории целесообразно рассматривать, во-первых, с учетом общероссийских интересов, во-вторых, с региональных позиций, вы­ ражающих интересы населения территории, связанных с повышением уровня и качества жизни, в-третьих, с точки зрения экономически независимых субъек­ тов хозяйствования, действующих на территории региона, заинтересованных в создании необходимых условий для получения благоприятных финансовоэкономических результатов. Исходя из этого, были сгруппированы экономиче­ ские и социальные показатели эффективности социально-экономического раз­ вития региона.

Для оценки значимости показателей применялся метод априорного ран­ жирования, позволяющий учитывать субъективное мнение экспертов. В расче­ тах были использованы показатели социально-экономического развития Воро­ нежской области 1994 - 2002 гг., приведенные в приложении В качестве экспертов были опосредованно привлечены специалистыэксперты Минэкономразвития РФ, Воронежского областного комитета госу­ дарственной статистики, центра стратегических разработок "Северо-Запад", ученые и специалисты Федоров Н.В., Кураков Л.П., Майн Е.Р.

Ранжированию были подвергнуты следующие базовые показатели соци­ ально-экономического развития региона:

а) Экономические: Ei. объем промышленного производства; Е2. объем сельскохозяйственного производства; Ез. инвестиции в основной капитал; В4.

грузооборот предприятий транспорта; Es - объем внепшей торговли; Еб. объем розничной торговли; Е?. удельный вес прибыльных предприятий.

б) Социальные: Si. реальные денежные доходы населения; S2. индекс по­ требительских цен на товары и услуги; 8з. уровень безработицы; S4. доля на­ селения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума; Ss. коэффициент прироста (убыли) населения.

По совокупности мнений экспертов были составлены матрицы ранжиро­ вания. Согласованность мнений участников экспертизы определялась исчисле­ нием коэффициента конкордации (согласованности) с последующим определе­ нием оценки значимости результатов. Поскольку в практике экспертных оце­ нок, как правило, не встречается случаев нормального распределения результа­ тов опроса, для расчетов была использована формула исчисления коэффициен­ та конкордации, предназначенная для распределения, существенно отличающе­ гося от нормального.

Матрица рангов, полученная при ранжировании экономических показателей социально-экономического развития территории Коэффициент конкордации рассчитывался по данным матрицы ранжиро­ вания в нормальной форме по следующей формуле [1]:

где m - число экспертов;

п - число ранжируемых показателей;

S(d ) - сумма квадратов разностей ^Qij ~ обобщенная сумма рангов i-го показателя экспертами (m=5).

Величина коэффициента конкордации лежит в пределах (0..Л). При W=l эксперты единодушны в оценке значимости каждого показателя, при W=0 со­ гласие полностью отсутствует. В результате расчета по формулам (1), (2) было получено значение коэффициента конкордации: для экономических показате­ лей Wi = 0,803; для социальных - W2 = 0,68.

Матрица рангов, полученная при ранжировании социальных показателей социально-экономического развития территории Социальные показатели социально-экономического развития территории Второй Разности WSi Оценка значимости результатов (то есть достоверности полученного уровня согласованности мнений в группе экспертов) проводилась в предполо­ жении, что анализируемые исходные данные распределены по закону, близко­ му к распределению Фишера, специально адаптированному для случаев с ма­ лым объемом выборки, при которых может быть использована величина х^ критерия Пирсона [3]:

При числе степеней свободы v = п-1 находится табличное значение х\аблЕсли окажется, что % расч > X табл, то гипотеза о наличии согласия экспертов принимается.

Так как расчетное значение для экономических показателей х^расч = 24, оказалось больше критического при числе степеней свободы v = п-1 = 6 и уровне значимости q = 95% (х^табл - 12,62), то гипотеза о согласованности экспер­ тов принимается.

Для социальных показателей расчетное значение х расч =13,6 также ока­ залось больше 1фитического при числе степеней свободы v = п-1 = 4 и уровне значимости q = 95% (х^табл = 9,5), поэтому гипотеза о согласованности экспер­ тов была принята.

Результаты коллективного ранжирования можно представить рядом, в котором факторы будут расположены в порядке возрастания суммы их рангов.

Так как наиболее значимому показателю соответствует минимальный ранг - 1, ^ то для большей наглядности результаты ранжирования можно представить в Экспертное ранжирование показателей социально-экономического разви­ тия региона позволило установить, что среди экономических показателей наи­ более значимыми являются: «Объем промышленного производства» (Ei), «Объем сельскохозяйственного производства» (Ег), «Инвестиции в основной ^ капитал» (Ез); наименее значим «Объем внешней торговли» (Ез). Среди соци­ альных показателей по уровню значимости можно вьщелить «Реальные денеж­ ные доходы населения» (Si), а показатель, характеризующий «Долю населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума» (S4), согласно мнению уча­ стников экспертизы, обладает наименьшей значимостью.

Анализ взаимного влияния показателей социально-экономического раз­ вития региона целесообразно проводить с использованием методов парной и множественной корреляции.

Значения коэффициентов парной корреляции позволяют представить величину связи: от слабой (при значении коэффициента корреляции меньше 0,3) до полной (когда коэффициент корреляции будет равен 1,0) и ее направление.

При положительном значении (+) связь прямая, а при отрицательном (-) - обратная. В первом случае рост одного из двух взаимосвязанных показателей, чаще всего при наличии причинно-следственных связей, влечет за собой увели­ чение второго показателя. А во втором - мы наблюдаем обратное явление: рост одного из 2-х показателей влечет за собой, как правило, уменьшение второго.

При этом не всегда и не во всех случаях можно объяснить причины этих взаи­ мосвязей. Такие взаимосвязи требуют дополнительных исследований, так как проявляются опосредованно и, по-видимому, через другие факторы.

Результаты анализа взаимосвязи показателей социально-экономического развития Воронежской области представлены в табл. 7-9.

Взаимосвязь (коэффициенты парной корреляции) между показателями - взаимосвязь достоверна при уровне значимости р' Regressions. - American Economic Review, 1993, May.

221. Newman М. The Program Experience in Europe. - London, 1994, 222. Mintzberg H. Strategic Thinking as Seeing. In J.Nasi Arenas of Strategic Thinking (Foundation for Economic Education, Helsinki, Finland, 1991).

223. Porter M.E. What Is Strategy? Harvard Business Review (November - Decem­ ber 1996, p.61 - 78).

224. Rothblatt D.N, Regional and Local Programs in the European Union. - Brus­ sels, May, 1999, 225. Regions and Cities and Structural Funds Reform 2000 - 2006. - Brussels, 1999.

226. The Regionalization of the World Economy/Ed. by J.A.Frankel, - Chicago;

London: The Univ, of Chicago Press, 1998. - VIII, 285p. (National Bureau of Economic Research project report), 227. Walsh A.N. The World: From Plan to Market. World Development Report 1996. Oxford University Press, 1996. - 249 p, 228. World Development Indicators, 2001, - 396 p.

Преимущества и недостатки разработки и реализации стратегии (составлено по Mintzberg, 1991, Chaffee, 1985, Inkpen & Choundry, 1995) ние, т.е. указывает организа­ нить потенциальные опасности Стратегия координирует уси­ Чрезмерная координация усилий Стратегия характеризует ор- Определение организации через ее ганизащпо, демонстрирует ее стратегию может оказаться слиш­ отличительные особенности ком упрощенным, вплоть до ис­ 4. Стратегия обеспечивает ло­ Организации, характеризующиеся гику, устраняет неопределен­ жесткой системой контроля, стрем­ ность и хаос, обеспечивает лением к постоянству утрачивают Факторы, обуславливающие необходимость государственного 1. Факторы, связанные с разрешением проблем рьшочного сектора эко­ номики, наличием сбоев в механизме функцио­ нирования рыночного хозяйства.

2. Факторы, обеспечи­ вающие экономическую стабильность процесса распшрения воспроиз­ водства.

3. Факторы, связанные с решением социальных Цель государственного регулирования экономики - создание условий для эффективного функционирования рыночной экономики, обеспечение социальной защиты населения экономики ных конъюнктурных цели госре­ задачи гос­ регулирова­ Классификация форм государственного регулирования Авторы классификации государственного государственного В.П. Орешин 1. Бюджетно-налоговое, Разработка, утверждение и йсполрегулирование нение бюджета государства [118] 2. Денежно-кредитное Действия государства по поддер­ 3. Административное ре­ Принудительное картелирование риным, профес­ 2. Косвенное Фискальная и кредитно-денежная селевой [ 82 ] Ю.И.Трещев- 1.Налогово-бюджетное, Формы можно разграничить по ский [ 175] 2.Денежно-кредитное, 3.Институциональное ре­ солютно. Институциональные ин­ венную связь. И денежнокредитные, и налоговобюджетные регуляторы невозможны без институциональных.

Классификация методов государственного регулирования Авторы классификации Коллектив авто­ ров кафедры эко­ номической тео­ рии и хозяйст­ венного регули­ рования факуль­ тета государст­ венного управле­ ния Московского государственного университета им.

М.В.Ломоносова [36] 2. Косвенные (экономиче­ предполагают воздействие госу­ В.И.Кушлиным и д.эк.н., проф.

Н.А.Волгиным [34] Показатели социально-экономического развития Воронежской области Годы/ Показатели Объем промышленного производства Объем сельскохозяйст­ венного производства Инвестиции в основной капитал Грузооборот предприятий транспорта Внешнеторговый оборот (страны вне СНГ). млн.долл.США 140,1 305,1 301,9 257,6 225,4 241,4 179,3 229,5 235, Объем розничной торговли Удельный вес убыточных Реальные денежные доходы населения fe % К пред.гобх) Индекс потребительских цен Доля населения, имеющего доходы ниже прожиточного Коэффициент прироста (+), *) декабрь к декабрю предыдущего года,% Гистограмма ранжирования экономических показателей развития Гистограмма ранжирования социальных показателей Динамика численности населения Воронежской области Общая численность на­ селения, тыс. чел.

Численность экономи­ чески активного насе­ 1206 1035 ления, тыс. чел.

Распределение трудовых ресурсов Воронежской области Всего занято в экономике в том числе:

оптовая и розничная торговля, включая хозяйст­ 132807 венное управление информационно-вычислительное обслуживание 888 общая коммерческая деятельность по обеспечению 4536 геология и разведка недр, геодезическая и гидроме­ 579 теорологическая службы прочие виды деятельности сферы материального 8669 производства непроизводственные виды бытового обслуживания 3961 населения здравоохранение, физическая культура и спорт, 76481 социальное обеспечение финансы, кредит, страхование, пенсионное обеспе­ 7994 Среднедушевые денежные доходы населения Воронежской области в 1994 - 2002 годах Показатели инвестиционной деятельности Воронежской области новной капитал, млн.руб.

Из общего итога по объектам:

го назначения Удельный вес инвестищш произ­ водственного на­ значения в общем объеме инвести­ - непроизводст­ 343,6 993,9 1566,6 1468,8 1310,7 2034,6 3019, венного назначе­ вестшщй непроиз­ водственного на­ значения Оценка уровня социально-экономического развития регионов (с учетом уровня покупательной способности) на душу населе­ ш капитал на душу населения, тыс.

Объем внешнеторгового оборота (суммарный объем экспорта и 137Д 709,4 235,6 978,3 61,6 718, Финансовая обеспеченность ре­ гиона (с учетом уровня покупа­ тельной способ-ности)-на душу численности занятых в экономи­ Уровень регистрируемой безра­ Соотношение душевых доходов и среднедушевого прожиточного Общий объем розничного товарообо-рота и платных услуг (с 15, учетом уровня покупательной Обеспеченность врачами и сред­

ПАСПОРТ

Программы экономического и социального развития Воронеж­ про- Программа экономического и социального развития Воронеж­ Наименование граммы Основание для разработки Распоряжение администрации Воронежской области от Государственный заказ­ Администрация Воронежской области чик программы Основные разработчики Администрация Воронежской области Основная цель программы Основные задачи

про­ В социальной сфере - улучшение экологической обстановки в населенных пунктах за счет строительства комплексов по переработке от­ ходов производства и потребления и по приему, сортировке и пакетированию твердых бытовых и производственных отхо­ - создание территориальной системы мониторинга и про­ гнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техноген­ ного характера и др.

4. Создание благоприятного инвестиционного^ и пред­ принимательского климата путем проведения институцио­ нальных преобразований.

Решение этой задачи направлено на развитие финансо­ т^ вой инфраструктуры, формирование инвестпроводящей систе­ мы в области, упрощение процедуры регистрации и лицензиро­ вания (принцип одного окна), создание условий для развития мальЕК и средних предприятий.

5. Развитие инфраструктуры области:

- транспортной как основного звена в межрегиональных - развитие сети инженерных коммуникаций - газоснаб­ жения, водоснабжения, теплоснабжения и т.д.;

- развитие инфраструктуры связи, доступа к современ­ ным информационным технологиям.

6. Создание условий для развития эффективной многоот­ раслевой экономики на базе инновационных технологий, тех­ нического перевооружения и модернизации предприятий, вне­ дрения современных технологий глубокой переработки сырья.

7. Создание условий для эффективного развития аграрно-промышленного комплекса и увеличения доли доходов бюджета области от этой отрасли экономики.

8. Создание условий для развития и увеличения доли до­ ходов бюджета области от сферы услуг - транспортных, связи, строительства, торговли, ЖКХ, инжиниринга, маркетинга, консалтинга, здравоохранения, образования, культуры, физ­ культуры, спорта и туризма.

9. Укрепление финансового состояния области с посте­ пенным снижением и последующим отказом от трансфертов из федерального бюджета.

10. Разграничение предметов ведения и полномочий ме­ жду органами государственной власти Воронежской области и органами местного самоуправления с определением системы финансового обеспечения переданных полномочий и создание условий и механизмов для перевода муниципальных образований в режим бюджетной самодостаточности.

Сроки и этапы реализации Перечень подпрограмм и основных мероприятий грамм.

строительство, реконструкция и модернизация материальнотехнической базы учреяздений образования Развитие финансовой инфраструктуры — создание областньЕХ центров бизнес-проектирования, консалтинговых фирм, Исполнители подпро­ Законодательные и исполнительные органы государствен­ грамм и основньпЕ меро­ ной власти Воронежской области, реализующие комплекс ме­ поставки товаров, вьтолнение работ, оказание услуг для государственньпс нумвд" от 06.05.99 г. № 97-ФЗ.

Объемы и источники фи­ Суммарный объем финансирования Программы в 2002Ш^ нансирования программы 2006 годы (в среднегодовых ценах 2001 г.) составляет 41, Система орга­ троля за ис­ ние мероприятий и реализацию проектов Программы. Админи­ полнением стративный контроль дополняется текущим финансовым кон­ программы тролем за использованием средств федерального и областного Ожидаемые конечные ре­ В результате реализации Программы ожидается:

# зультаты реализации про­ - рост ВРП в 2007 г. по отношению к 2000 г. на 17 - 20%;

Программа экономического и социального развития Воронежской области на 2002-2006 годы разработана в соответствии с требованиями "Макета программы экономического и социального развития субъекта Российской Федерации", утвержденного Приказом Министерства экономическо­ го развития и торговли Российской Федерации от 02.11.2001г. № 424.

отдельных направлений и отраслей Программы экономического и социального развития Воронежской области, финансируемых на Коммерческие проекты - источники средств и направления затрат (Россельхозбанк) региона банков Направления затрат в т.ч. оборудование Оборотные средства Полная стоимость проектов Затраты по некоммерческой части Программы экономического и социального развития Воронежской области на 2002 - 2004 годы Областной и местный ' Без учета НИОКР, финансируемых по линии Минпромнауки России и других министерств.

АДМИНИСТРАЦИЯ В О Р О Н Е Ж С К О Й ОБЛАСТИ

394018, г. Воронеж, пл. им. Ленина, Телефакс (0732) 53-28- телетайп 153033 ZVON RU Администрация Воронежской области подтверждает непосредственное участие М.Ю.Кривошеевой в разработке Программы экономического и социального развития Воронежской области на 2002-2006 годы, одобренной Минэкономразвития РФ и принятой в качестве Закона Воронежской области (№44-03 от 10.07.2002г.).

При подготовке указанной Программы использованы отдельные рекомендации диссертационного исследования М.Ю.Кривошеевой «Стратегия социально-экономического развития региона на основе программно-целевых методов управления (на примере Воронежской области)», в частности, модель программной реализации стратегии социально-эконоМ[ического развития территории, методика расчета интегральных показателей социальноэкономического развития территории.

Данные рекомендации являются унифицированными, прошли апробацию и могут быть применены при составлении стратегических программных документов в других регионах Российской Федерации.

Первый заместитель глав^ администрации области /!