«АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ ЗАКУПОК ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ ...»

Таким образом, реализация принципа автоматизации процедур закупок позволит перейти к новым стандартам работы и усовершенствовать систему осуществления закупок в целом.

Кроме того, в целях защиты интересов заказчиков необходимо законодательно закрепить принцип добросовестности невиновности заказчика при разбирательствах в контролирующих органах и судах, поскольку зачастую действия участников закупочной деятельности, осуществляемые путем подачи необоснованных жалоб на действия заказчиков, носят характер недобросовестной конкуренции и направлены исключительно на устранение иных участников с товарного рынка. Данные обстоятельства значительно затрудняют своевременность и эффективность удовлетворения государственных и муниципальных нужд, а также противоречат общественным интересам. Необходимо установить единство судебной и административной практики путем трактовки возникающих у контролирующих и судебных органов сомнений в пользу заказчиков.

Отсутствие единой административной практики вводит заказчиков, уполномоченных органов, комиссии в заблуждение, что препятствует стандартизации подходов в осуществлении административных процедур закупок для государственных и муниципальных нужд в условиях перехода к контрактной системе.

обсуждения закупок.

С идеей информационной открытости всех стадий закупочных отношений напрямую связана система общественного контроля.Без оперативной и полной информации о каждом размещении заказа для государственных или муниципальных нужд граждане не смогут реально воздействовать на закупки и своевременно выявлять и предотвращать нарушения в этой сфере1.

В настоящее время в отношении заказчиков, уполномоченных органов законодательно закреплена ответственность за неопубликование иной, обязательной в силу закона информации на общероссийском официальном сайте в сети «Интренет» (ч. 1 ст. 7.30 КоАП, ч.1.1.ст.7.30. КоАП, ч.1.3.ст.7.30.

КоАП, ч.11.ст.7.30. КоАП, ч.12 ст.7.30. КоАП). Считаем целесообразным ввести административную ответственность за неразмещение со стороны заказчиков, уполномоченных органов ответов на запросы участников общественного обсуждения закупок.

При этом к недостаткам Закона о контрактной системе, которые затрудняют участие граждан в контроле за осуществлением закупок, можно отнести тот факт, что закон содержит сложные юридико-технические конструкции, доступные для восприятия исключительно специалистами, что ограничивает возможности обычного гражданина анализировать нормы Закона и делать выводы о соблюдении требований закона при размещении государственного и муниципального заказа. Следовательно, и возможности общественного контроля существенно сужаются, поскольку такой контроль остается уделом немногочисленных специалистов.

Резюмируя вышесказанное, можно констатировать следующее:

Казанцев Д. Госзакупки: открытые и подконтрольные // ЭЖ-Юрист. 2011. № 42.

С. 1, 7.

Во – первых, процедуры закупок для государственных и муниципальных административно-правовыми, осуществляются на конкурентных началах в соответствии с нормами Закона о контактной системе и Закона о защите конкуренции.

Во – вторых предлагается рассматривать административную контрактной системе как деятельность органов государственной власти и организационного и экономического характера, направленных на обеспечение государственных им муниципальных нужд посредством комплексной реализации этапов контрактной системы.

муниципальных нужд обладают следующими признаками административной административно-правовых действий, урегулированных административнопроцессуальными нормами, имеет административно-правовой результат, который выражается в промежуточных (извещение о проведении процедур определения поставщиков, протоколы вскрытия конвертов, рассмотрения и оценки заявок участников закупок) и конечных юридически значимых решениях (протокол подведения итогов), оформлении юридически значимых документов по применению материальных норм отраслей публичного права (заключение государственного/муниципального контракта); процедура не имеет своим результатом применение принудительных мер; правовой режим административных процедур закупок предполагает их охрану от нарушений правовыми санкциями, представляющими собой вид и меру юридической ответственности.

профессионализма, открытости и прозрачности контрактной системы, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и эффективности расходования бюджетных средств, единства контрактной системы, принцип обеспечения конкуренции, принцип стимулирования инноваций.

В – пятых, предлагается ввести следующие специальные принципы, как следствие, дополнить статью 6 Закона о контрактной системе следующими словами: «автоматизации процедур закупок; презумпции невиновности заказчика при разбирательствах в контролирующих органах и судах; общественного обсуждения закупок».

В – шестых, предлагается внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях нормы об ответственности за неопубликование или нарушение сроков опубликования должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, специализированной организацией сроков опубликования в сети «Интернет»

ответов на запросы, поступающие в рамках общественного обсуждения закупок.

В – седьмых, представляется целесообразным дополнить ст. 3 Закона о контрактной системе подпунктом следующего содержания: «Объект закупки - это технические показатели или(и) функциональные, технические, качественные и иные характеристики товаров, работ, услуг, достаточные для обеспечения государственных или муниципальных нужд и установленные в документации о торгах».

';

Глава 2. Особенности административных процедур закупок для государственных и муниципальных нужд в условиях перехода к контрактной системе государственных и муниципальных нужд Процедура закупок для государственных и муниципальных нужд в контрактной системе, являясь административной, обладает вышеперечисленными признаками, тем не менее, имеет свою специфику, выражающуюся в наличии стадий, отличных от общих унифицированных стадий, характерных для большинства управленческий процедур.

Комплексные исследования в области административных процедур закупок для государственных и муниципальных нужд в настоящее время отсутствуют в связи с тем, что Закон о контрактной системе вступил в силу с 1 января 2014 года. Вместе с тем, О.А. Ступниковым, М.Н. Кудилинским проведены научные исследования, посвященные административной процедуре размещения заказа, предусмотренной Законом о размещении заказов, имеющей общие характерные признаки с процедурой закупок для государственных и муниципальных нужд и представляющие ценность для настоящего исследования.

Обратившись к рассмотрению стадий процедуры размещения заказов, следует заметить, что по вопросу определения количества стадий в настоящее время нет единого мнения.

О.А. Ступников к основным стадиям административной процедуры относит:

- подготовительную стадию;

- прием заявок участников размещения заказа; анализ заявок участников размещения заказа (для открытого аукциона в электронной форме и запроса котировок не характерен);

- определение победителя процедуры размещения заказа. При проведении процедуры открытого аукциона в электронной форме в данной стадии выделятся два этапа:

- первый этап: открытый аукцион в электронной форме;

- второй этап: рассмотрение вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.

Среди дополнительных стадий процедуры размещения заказа О.А.

Ступников выделяет:

- оформление отказа от заключения контракта;

- согласование возможности заключения контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком).

При этом указывая, что критерием выделения каждой конкретной стадии служит их документальное оформление – протокол, т.е. процедурный документ, который можно обжаловать в административном или судебном порядке. В пользу высказанного суждения можно привести также мнение Е.А. Дегтяревой о том, что «каждая стадия оформляется процессуальным документом, который подводит итог деятельности»1. С данными суждениями трудно не согласиться, поскольку результаты деятельности органов государственной власти и должностных лиц фиксируются в определенном документе, что является одним из признаков административной процедуры и основанием для обращения в судебные и контролирующие органы для обжалования действий соответствующих должностных лиц. Без издания процедурного документа административная процедура закупки теряет свойство легитимности.

Дегтярева Е.А. Административные процедуры: автореферат дис....канд. юрид.

наук. Ростов-на-Дону. 2007. 25 с.

М.Н. Кудилинский разделяет размещение государственного заказа на несколько стадий. Первой стадией следует считать планирование государственных закупок органом исполнительной власти или бюджетным организации или иным уполномоченным лицом конкурсной или аукционной документации, извещения о проведении запроса котировок. Третья стадия — это первичный отбор участников торгов или запроса котировок.

Четвертая стадия — собственно конкурс (официально эта стадия именуется «оценка и сопоставление заявок»; при запросе котировок используется упрощенная процедура конкурса) или аукцион. Пятая стадия контракта. Седьмая стадия — исполнение государственного контракта — не относится непосредственно к размещению заказов, однако отдельные аспекты этой стадии неразрывно связаны с процедурой размещения.

Безусловно, заслуживает внимания вывод М.Н. Кудилинского1 о процессуально-процедурной схеме размещения государственного заказа как административного производства: возбуждение административного дела, рассмотрение дела, вынесение решения по делу и обжалование решения, в связи с тем, что несмотря на различные подходы, стадия административной процедуры размещения заказа, неизменно обладает признаками любого административного производства.

По мнению Л.В. Андреевой, правоотношения сферы закупок для федеральных государственных нужд состоят из следующих элементов:

- определение государственных нужд;

- формирование заказов на поставку товаров (работ, услуг);

- размещение заказов и заключение государственных контрактов;

- исполнение обязательств по государственным контрактам.

Кудилинский, М. Н. Административные процедуры размещения государственного заказа // Правоведение. 2009. № 3. С. 127 – 132.

Косарев К.В. выделяет следующие стадии закупочной деятельности:

планирование закупок; осуществление закупок; исполнение контракта1.

М.В. Шмелева, исследуя природу контрактных правоотношений, ыыделяет шесть взаимосвязанных этапов: а) планирование закупок; б) подготовка и разработка закупочной документации (включая выбор способа закупки) и проекта государственного контракта (в отдельных случаях – гражданско-правового договора); в) проведение закупки; г) заключение государственного контракта (в отдельных случаях – гражданско-правового договора); д) исполнение государственного контракта (в отдельных случаях – гражданско-правового договора); е) сдача отчетности по контрактной деятельности2.

В рамках рассматриваемого вопроса следует отметить, что названный элемент правоотношений в сфере закупок - исполнение обязательств по государственным контрактам, не был урегулирован Законом о размещении заказов. Верно и, пожалуй, наиболее лаконично в связи с этим высказалась А.В. Гапанович, которая отметила, что единого терминологического аппарата Закон о размещении заказов и ГК РФ не содержат, специальным данный Закон может считаться лишь в отношении самой процедуры «размещения заказа»3. Развивая точку зрения А.В. Гапанович, полагаем, что такой элемент правоотношений в сфере закупок как исполнение обязательств по государственным контрактам, являясь гражданско-правовой категорией, в непосредственно нормами гражданского права.

Косарев К.В. Некоторые проблемы Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Право и экономика. 2013. № 7. С. 21 - 26.

Шмелева М.В.Гражданско –правовое регулирование контрактных отношений при государственных и муниципальных закупках в Российской Федерации: автореферат дис....канд. юрид. наук. Саратов. 2013. 25 с.

Гапанович А.В. Сфера применения и пределы регулирования ФЗ от 21 июля г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Право и экономика. - М.: Юрид.

Дом «Юстицинформ». 2009. № 8. С. 10-15.

Одним из важнейших концептуальных новшеств при принятии Закона о контрактной системе стал подход, по которому законодательному регулированию подлежит не только процедура размещения государственного и муниципального заказа, а все стадии закупочного процесс, что позволит обеспечить единство регулирования всех стадий закупочного процесса в контрактной системе.

В пункте 3 статьи 3 Закона о контрактной системе установлено, что закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. Как нам представляется, заказчики, органы государственной власти и местного самоуправления и иные уполномоченные лица до стадии определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляют ряд иных действий, направленных на осуществление закупки, например, планирование государственных и муниципальных нужд, обоснование закупки, формирование начальной (максимальной) цены контракта1. По нашему мнению, процедура закупки товаров, работ, услуг начинается со стадии планирования государственных и муниципальных нужд и заканчивается стадией исполнения обязательств по контракту.

муниципальных нужд можно определить следующим образом:

- планирование закупок товаров, работ, услуг;

- определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

- заключение и исполнение контрактов.

Кроме того, контрактная система предусматривает такие процедуры как мониторинг, аудит, контроль, обжалование закупок, не относящиеся непосредственно к осуществлению закупки товаров, работ, услуг, но неразрывно связанные с процедурой закупки товаров, работ, услуг. В пользу Фамиева К.И. К вопросу о понятии «процедуры» закупок товаров, работ, услуг в контрактной системе // Проблемы права. 2013. №3. С. 77 – 80.

высказанного суждения приведем во – первых, статью 11 Закона о контрактной системе, которая определяя содержание такого принципа контрактной системы в сфере закупок, как принцип единства контрактной системы в сфере закупок, устанавливает, что указанная система основывается на единых принципах и подходах, которые позволяют обеспечивать государственные и муниципальные нужды посредством планирования и осуществления закупок, их мониторинга, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок. Во – вторых, от эффективности проведения уполномоченными органами мониторинга, аудита, контроля, рассмотрения обращений по обжалованию закупок и применения мер ответственности за нарушения законодательства в сфере контрактной системы зависит качество реализации основных стадий административной процедуры закупок для государственных и муниципальных нужд.

Предложенная система процедур учитывает специфику процедурной деятельности, а также возникающие правовые последствия.

Стадия планирования закупок товаров, работ, услуг предполагает осуществление планирования закупок исходя из целей осуществления закупок, определенных законодательством о контрактной системе. Президент Российской Федерации на заседании Государственного совета 4 октября года о мерах по повышению эффективности бюджетных расходов отметил, что «все расходы должны быть обоснованы и просчитаны». Как предполагается введение требований об обязательном планировании закупок позволит повысить эффективность расходования бюджетных средств.

Стадия планирования закупок товаров, работ, услуг включает в себя следующие этапы.

1. Формирование, утверждение и ведение планов закупок и плановграфиков закупок.

Положения Закона о контрактной системе, касающиеся планирования закупок, в основном являются нововведениями, поскольку в Законе о размещении заказов (ч. 5.1 ст. 16) соответствующее регулирование сводилось к установлению обязанности заказчиков, уполномоченных органов размещать на официальном сайте планы-графики размещения заказов в порядке и по форме, установленным нормативным правовым актом, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

На основании части 2 статьи 112 Закона о контрактной системе Заказчики размещают в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планы-графики размещения заказов.

заблаговременно спрогнозировать на будущий год потребность учреждения в товарах, работах, услугах и распределить денежные средства. Для заказчиков с большим годовым объемом закупок считаем целесообразным принять Административный регламент планирования закупок, устанавливающий порядок определения ориентировочных сроков проведения закупок, определяющий потребность отдельных структурных подразделений (отделов, управлений) заказчиков, а также полномочия и ответственность должностных лиц подразделений (отделов, управлений) заказчиков при планировании закупок (приложение).

2. Обоснование закупок.В соответствии с Законом о контрактной системе с 1 января 2015 г. заказчикам необходимо будет обосновывать каждую закупку. Обоснование закупок осуществляется при формировании плана закупок и плана-графика и служит для установления соответствия планируемых закупок целям их осуществления.

Данный этап непосредственно связан с этапом формирования планов закупок. В планах закупки необходимо будет обосновывать, каким именно образом объект закупки послужит достижению указанных целей. В планахграфиках будет обосновываться начальная (максимальная) цена контракта и способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Результаты проведения обоснования закупок имеют процедурное закрепление в плане закупок и плане-графике. По результатам мониторинга, аудита, контроля уполномоченными должностными лицами могут быть составлены соответствующие процессуальные документы, свидетельствующие собой об обоснованности закупки, либо о выявлении в действиях заказчика правонарушения при проведении обоснования закупки.

3. Нормирование в сфере закупок, являясь следующим этапом планирования, представляет собой во-первых, установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам, в том числе предельной цены товаров, работ, услуг, и, во-вторых, установление нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов. При этом под нормированием в сфере закупок могут пониматься как обе составляющие, так и любая из них в отдельности. Введенные Законом о контрактной системе правила о нормировании в сфере закупок являются нововведениями, поскольку в Законе о размещении заказов (ч. 1 ст. 1) соответствующее регулирование ограничивалось декларированием среди его целей эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования.

Понятие требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам, устанавливаемых в рамках нормирования в сфере закупок, определено в части 2 статьи 19 Закона о контрактной системе - это требования к количеству, качеству, потребительским свойствам и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Соответственно, суть нормирования видится в недопущении закупок таких товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши. Однако такие ключевые понятия, как «избыточные потребительские свойства» товаров, работ, услуг и «предметы роскоши», к сожалению, не определены, в связи с чем названные понятия являются оценочными категориями.

4. Формирование конкурсной, аукционной, котировочной комиссии, информационной системе.

формирования и деятельности комиссии, а также порядок взаимодействия уполномоченного органа и заказчиков при утверждении и размещении документации о закупке в единой информационной системе. Эти пробелы устраняются нормативными актами, принимаемыми уполномоченными органами местного самоуправления. Например, в городе Челябинске действует Постановление Администрации города Челябинска от 30.07. № 190-п «Об утверждении Порядка формирования, размещения и исполнения муниципального заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд города Челябинска»1.

Утверждение документации и подписание заявки на осуществление закупки являются важнейшим процессуальным действием на стадии планирования, поскольку должностное лицо, подписавшее указанные Постановление Администрации города Челябинска от 30.07.2013 № 190-п «Об утверждении Порядка формирования, размещения и исполнения муниципального заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд города Челябинска».

документы, может является непосредственно субъектом административной ответственности, о чем свидетельствует многочисленная судебная практика1.

Далее следует процедура принятия уполномоченным органом решения о создании конкурсной, аукционной, котировочной комиссии, утверждение ее состава, порядка работы и распределения обязанностей между членами комиссии. Согласно вышеуказанному Постановлению решение о создании конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, определение ее состава, назначение председателя комиссии осуществляет уполномоченный орган Управление муниципального заказа Администрации города Рассматриваемый этап завершается следующими процессуальными действиями: размещением извещения о поведении закупки и утвержденной документации в единой информационной системе, изданием приказа о создании комиссии по осуществлению закупок.

5. Обязательное общественное обсуждение закупок Реализация Закона о контрактной системе направлена на повышение эффективности обеспечения государственных и муниципальных нужд, поэтому особое внимание уделяется контролю со стороны общественности.

Институт контроля построен на основополагающем принципе контрактной Решение Свердловского областного суда от 14.08.2013 по делу № 72-522/2013, решение Свердловского областного суда от 28.06.2013 по делу № 72-408/2013, решение Московского городского суда от 24.06.2013 по делу № 7-1544, Постановление Верховного суда Республики Мордовия от 11.04.2013 № 4-а-67, решение Хабаровского краевого суда от 01.11.2012 по делу № 21-522/2012, решение Санкт-Петербургского городского суда от 30.08.2012 № 7-420/12, решение Суда Ненецкого автономного округаот 13.06.2012 по делу № 7-14/2012г., решение Московского городского суда от 22.05.2012 по делу № 7-891, Постановление Верховного суда Удмуртской Республики от 14.05.2012 № 4-а-188, решение Калининградского областного суда от 15.03.2012 по делу № 7А-99, решение Хабаровского краевого суда от 02.03.2012 по делу № 21-103/12, решение Новосибирского областного суда от 07.02.2012 по делу № 7-34-2012, решение Ленинградского областного суда от 27.12.2011 № 7-913/2011.

Постановление Администрации города Челябинска от 30.07.2013 № 190-п «Об утверждении Порядка формирования, размещения и исполнения муниципального заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд города Челябинска» // Вечерний Челябинск. 2013. № 59.

системы - открытость (прозрачность), заключающемся в свободном и безвозмездном доступе к информации о проводимых закупках.

До вступления Закона о контрактной системе в силу, общественное обсуждение закупок не являлось обязательным, но исходя из отчета Минэкономразвития России о проведении обязательного общественного обсуждения закупок стоимостью свыше 1 млрд. рублей в I квартале 2013 г.

по данным, полученным в результате осуществления мониторинга, в период с 10 августа 2012 г. по 29 марта 2013 г. на официальном сайте размещено извещений о проведении торгов с начальной (максимальной) ценой контракта свыше 1 млрд. рублей на общую сумму 902,62 млрд. рублей. При этом за I квартал 2013 г. (отчетный период) на официальном сайте размещено 61 извещение на общую сумму 226,48 млрд. рублей, в том числе за счет средств: федерального бюджета- 36 торгов (167,56 млрд. рублей); бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетов- 25 торгов (58,92 млрд. рублей). За период с 10 августа 2012 г. по 29 марта 2013 г.

проведены процедуры общественного обсуждения в полном объеме (опубликованы промежуточный и итоговый протоколы) по 241 торгам, в том числе за I квартал 2013 г. (отчетный период) по 46 торгам: по 30 торгам за счет средств федерального бюджета; по 16 торгам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетов1.

Началом проведения этапа обязательного общественного обсуждения закупок является дата размещения в единой информационной системе планов закупок, содержащих информацию о закупках, подлежащих обязательному общественному обсуждению. Завершениям этапа обсуждения является момент, предшествующий истечению срока, до которого определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть отменено заказчиком.

Письмо Министерства экономического развития Российской Федерации «О проведении обязательного общественного обсуждения закупок на сумму свыше 1 млрд.

рублей»// Министерство экономического развития Российской Федерации.

URL:http://www.economy.gov.ru/wps/wcm/co№№ect/eco№omylib4/mer/activity/sectio№s/syst em/regGovPurchase (дата обращения: 16.02.2013).

В соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 112 Закона о контрактной системе в и 2015 гг. обязательное общественное обсуждение закупок проводится в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти по Минэкономразвития России, наделенным соответствующими полномочиями Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 № 7281.

общественного обсуждения закупок осуществление закупки не допускается.

Стадия определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включает в себя этап проведения процедуры закупки и подписания итогового определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является основной стадией административной процедуры осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд.

исполнителей) используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Данная стадия имеет общий для всех способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) этап - размещение извещения об осуществлении закупки в единой информационной системе. Статьей Закона о контрактной системе установлен перечень информации, которая должна быть в извещении об осуществлении закупки.

Кроме изложенных в Законе о контрактной системе способов определения (поставщиков, исполнителей) представляется целесообразным закрепить такой способ как конкурентные переговоры, применяемый при Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации:

Постановление Правительства РФ от 26 августа 2013 г. № 728 // СЗ РФ. 2013. 2 сентября.

закупках особо сложной продукции, когда необходимо провести переговоры с участниками, а использование процедуры многоэтапного (двухэтапного) конкурса или запроса предложений с учетом затрат времени или по иным причинам нецелесообразно. Предлагается следующий порядок проведения конкурентных переговоров.

проведении переговоров вместе с закупочной документацией является приглашением участникам делать оферты. Принятие решения о проведении конкурентных переговоров осуществляется руководителем Заказчика.

Условия договора, заключаемого по результатам конкурентных переговоров, обсуждаются в ходе переговоров и фиксируются в протоколах переговоров.

При этом заказчик не имеет обязанности заключения договора по их результатам. Порядок проведения конкретных конкурентных переговоров переговорах) и в закупочной документации. Конкурентные переговоры документация согласовывается Комиссией и утверждается руководителем Заказчика.

2) Извещение (приглашение к участию в конкурентных переговорах) размещается на официальном сайте.

3) Рассмотрение заявок на участие в конкурентных переговорах переговоров и оценочного этапа.

4) Отбор участников конкурентных переговоров проводится из числа участников конкурентных переговоров, своевременно подавших заявки на участие в конкурентных переговорах. Комиссия проверяет поданные заявки на участие в конкурентных переговорах на соответствие установленным требованиям и условиям извещения и закупочной документации, в частности:

- наличие, действительность и правильность оформления требуемых документов;

- соответствие предлагаемой продукции и предлагаемых условий договора.

5) В случае, если заявка участника конкурентных переговоров и сам такой участник соответствует всем требованиям, данный участник допускается к участию в дальнейших процедурах конкурентных переговоров и признается их участником.

6) Решение об отклонении заявки или о допуске участника к конкурентным переговорам принимается членами Комиссии путем голосования. Протокол рассмотрения заявок опубликовывается на конкурентных переговорах, сообщается о принятом в их отношении решении.

7) С участниками, которым по результатам отборочного этапа отказано в допуске к участию в конкурентных переговорах, переговоры не проводятся и их заявки не подлежат оценке.

8) В случае, если по итогам отбора участником конкурентных переговоров признан только один участник или ни одного участника (в том числе в случае, когда на конкурентные переговоры не было подано ни одной заявки, или все заявки отклонены), конкурентные переговоры признаются несостоявшимися. При этом возможно заключение договора с единственным участником конкурентных переговоров, принятие решения о прямой закупке по иным основаниям или повторное проведение закупочной процедуры.

При повторном проведении закупочной процедуры ее условия могут быть изменены.

После проведения отборочного этапа между Организатором закупки и участниками проводятся переговоры.

Переговоры должны быть проведены с каждым из участников конкурентных переговоров. Переговоры с каждым из участников могут проходить несколько раз (в несколько раундов) как последовательно, так и после переговоров с другими участниками.

Переговоры носят конфиденциальный характер. Организатор закупки не вправе разглашать другим участникам результаты переговоров с каким-либо из участников иначе как по разрешению этого участника.

13) Оценочный этап рассмотрения заявок.

Критериями оценки заявок на участие в конкурентных переговорах могут быть:

непосредственно, либо с учетом издержек организатора конкурентных переговоров при принятии данного предложения (например, цена с учетом дополнительные затраты и т.д.);

предлагаемые договорные условия);

субподрядчиков) исходя из опыта работы участника, его деловой репутации, наличия у него материально-технических, производственных, кадровых, финансовых, информационных ресурсов.

По результатам оценки заявок на участие в конкурентных переговорах содержащихся в них условий начиная с самой выгодной и заканчивая наименее выгодной.

Стадия исполнения, изменения, расторжения контракта.

Часть 1 статьи 94 Закона о контрактной системе, определяя содержание заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством Законом о контрактной системе.

Законом о контрактной системе установлены следующие обязанности, возлагаемые при исполнении контракта:

обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с условиями контракта своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта;

обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) к установленному контрактом сроку предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом;

обязанность заказчика обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги.

Процедурным документом, составляемым по итогам приемки товаров, работ, услуг является отчет о результатах отдельного этапа исполнения контракта, осуществления поставки товара, выполнения работы или оказания услуги.

Часть 8 статьи 95 Закона о контрактной системе устанавливает, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Ранее в рамках данного регулирования в части 8 статьи 9 Закона о размещении заказов указывалось, что расторжение контракта допускается исключительно по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Данное нововведение является дополнительным механизмом защиты заказчика от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков). Процедурные действия заказчика при одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта:

решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в течение одного рабочего дня, следующего за датой принятия указанного решения, должно быть размещено в единой информационной системе и направлено поставщику (подрядчику, исполнителю);

поставщику (подрядчику, исполнителю) указанное решение подлежит направлению;

выполнение заказчиком указанных требований считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

процедуры закупок заслуживает внимания характеристика признаков административной процедуры, предложенные А.Ю. Якимовым и Е.А.

Дегтярева. А.Ю. Якимов отмечает, что каждая стадия имеет относительно самостоятельную, но подчиненную общей цели процессуальную задачу, которая обуславливает, с одной стороны, принадлежность стадии к общей системе процесса, с другой стороны – качественные особенности стадии как самостоятельного явления. Во- первых, это самостоятельная часть процедуры, имеющая свои специфические задачи. Во-вторых, ей присущ особый круг участников производства. В-третьих, совокупность юридических действий, осуществляемых в определенной логической последовательности и в установленных временных границах, завершается принятием решения специально предусмотренной формы1. Е.А. Дегтярева дает правовое понятие стадии административно-юрисдикционной процедуры, которое складывается из совокупности следующих признаков:

Якимов А.Ю. Административно-юрисдикционный процесс и административноюрисдикционное производство//Государство и право. 1999. № 3. С. 5-10.

стадия - относительно самостоятельная часть производства, выделяемая по целипроцессуальную задачу, которая обусловливает, с одной стороны, принадлежность стадии к общей системе процесса, а с другой - качественные особенности стадии как в известной степени самостоятельного явления;

стадия имеет свой особый круг участвующих субъектов; стадия представляет установленных временных границах (сроках). На каждой стадии существуют этапы - группы взаимосвязанных действий; каждая стадия оформляется процессуальным документом, который подводит итог деятельности; стадии органично связаны между собой, на новой стадии проверяется то, что было сделано раньше; стадия характеризуется определенным соотношением степени познания совершенного правонарушения государственным органом и изменениями в правовом статусе нарушителя. Проецируя указанные выше признаки на регламентированный в действующем законодательстве последний образуется совокупностью пятью стадий: возбуждение дела об административном правонарушении, административное расследование административном правонарушении, пересмотр постановления и решения административном правонарушении1.

По результатам проведенного исследования можно сделать вывод о том, что вышеназванные признаки характерны для стадий административной процедуры закупок для государственных и муниципальных нужд по следующим основаниям. Каждая стадия процедуры закупки имеет Дегтярева Е.А. Административные процедуры: автореферат дис....канд. юрид.

наук. Ростов-на-Дону. 2007. 25 с.

законодательно установленные сроки осуществления; правовыми актами органов исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, определяются субъекты, уполномоченные на осуществление отдельных стадий административной процедуры закупки; каждая стадия завершается подписанием и опубликованием в единой информационной системе соответствующего процедурного документа.

В заключение данного параграфа представляется целесообразным сделать следующие выводы.

Во - первых, систему основных стадии административной процедуры закупок для государственных и муниципальных нужд можно определить следующим образом:

- планирование закупок товаров, работ, услуг;

- определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

- заключение и исполнение контрактов.

Стадия планирования закупок товаров, работ, услуг состоит из следующих этапов:

- формирование, утверждение и ведение планов закупок и плановграфиков закупок;

- обоснование закупок;

- нормирование в сфере закупок;

- разработка и утверждение документации;

- обязательное общественное обсуждение закупок.

Во – вторых, стадия процедуры закупки обладает признаками стадии административной процедуры – имеет законодательно установленные сроки осуществления; стадия имеет относительно самостоятельную, но подчиненную общей цели процессуальную задачу – реализация отдельных элементов контрактной системы; круг субъектов, определяемых нормативными правовыми актами; наличием самостоятельного юридически значимого результата; каждая стадия завершается подписанием и опубликованием в единой информационной системе соответствующего процедурного документа.

В – третьих, контрактная система предусматривает такие процедуры как мониторинг, аудит, контроль, обжалование закупок, не относящиеся непосредственно к осуществлению закупки товаров, работ, услуг, но неразрывно связанные с процедурой закупки товаров, работ, услуг и обеспечивающие единство контрактной системы.

В – четвертых, стадию планирования можно определить как оптимальному распределению ресурсов для достижения поставленных целей, связанных с постановкой целей (задач) осуществления закупки.

По результатам реализации стадии планирования заказчиком, уполномоченным органом должны быть сформированы, утверждены и размещены в единой информационной системе следующие процедурные документы: планы закупок, планы-графики закупок, включая обоснование закупок, извещение и документация о проводимых процедурах закупки, приказ о создании комиссии по осуществлению закупок, итоговый протокол проведения обязательного общественного обсуждения.

исполнителей) представляет собой совокупность действий осуществляемых комиссией по осуществлению закупок с целью определения победителя процедур закупок и заключения государственного, муниципального контракта. По результатам реализации стадии определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) составляются протоколы, которые являются административном, судебном порядке, а также основанием для заключения контракта.

В – шестых, стадия заключения и исполнения контракта является завершающей стадией закупки и заключается в обязательном для сторон подписании контракта между заказчиком и победителем процедур закупок.

Порезультатом реализации данной стадии предусмотрено внесение соответствующих сведений в реестр контрактов.

В – седьмых, предлагается внести изменения в Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации, Федерального казначейства от 27 декабря 2011 г. № 761/20н «Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков» согласно предлагаемой редакции, законодательно установить такой способ определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) как конкурентные переговоры, заказчикам принять административный регламент планирования закупок.

В – восьмых, представляется целесообразным закрепить такой способ определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) как конкурентные переговоры, применяемый при закупках особо сложной продукции, когда необходимо провести переговоры с участниками, а использование процедуры двухэтапного конкурса или запроса предложений с учетом затрат времени или по иным причинам нецелесообразно, а также исключить строительные работы из перечня товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион).

В- девятых, реализация стадий административной процедуры закупок может быть эффективной при наличии следующих условий: а) надлежащая законодательная регламентация каждой стадии б) высокий уровень профессионализма заказчиков, членов комиссии по осуществлению закупок, мониторинга, аудита, контроля за осуществлением закупок и применение мер ответственности в отношении виновных лиц в случае нарушения ими законодательства о контрактной системе.

государственных и муниципальных нужд В рамках исследования субъектов административных процедур закупок для государственных и муниципальных нужд можно выделить лишь научную работу О.А. Ступникова1, в котором анализируется субъектный состав процедуры размещения заказа на основе норм Закона о размещении закзаов.

На основании ранее произведенных нами выводов, понятия «субъект административной процедуры закупки» имеют ряд различий. В силу данных причин вышеуказанное исследование утратило свою актуальность. Кроме того, исходя из юридического толкования норм Закона о контрактной системе участниками правоотношений в контрактной системе выступает более широкий круг лиц.

Эффективность реализации отдельной процедуры напрямую зависит от согласованности действий всех субъектов административной процедуры закупок. По мнению Ю.А. Тихомирова, Э.В. Талапиной, назначение бюджетных и иных сферах2. Поддерживая высказанную позицию, отметим, что в рамках исследования административной процедуры закупок крайне важно выделить круг ее субъектов.

обозначение специфики и правового статуса субъектов административных процедур закупок для государственных и муниципальных нужд в условиях перехода к контрактной системе.

Ступников О. А. Административная процедура размещения заказов. М., 2011.

С.12.

Тихомиров Ю.А., Талапина Э.В. Административные процедуры и право // Журнал российского права. № 4. 2002 г.

Прежде чем приступать к реализации намеченной цели считаем необходимым классифицировать круг субъектов административных процедур закупок для государственных и муниципальных нужд.

О.А. Ступников выделяет основных и вспомогательных субъектов подведомственные публичной администрации учреждения, организации, наделенные публичными правами и обязанностями1. В опровержение данного довода приведем следующий аргумент. На основании норм Закона о контрактной системе указанные организации и учреждения являются осуществлению закупок аналогичными публичной администрации статусом, поэтому приведенная классификация представляется неактуальной.

Представляет интерес мнение К.Б. Маркелова, который рассматривает в качестве обязательных участников правоотношений по осуществлению государственных расходов, с одной стороны органы государственной власти и местного самоуправления, реализующие свои полномочия в публичных интересах, с другой – получатели бюджетных средств. При этом бюджетноправовой статус получателей бюджетных средств определяется совокупностью прав и обязанностей, обусловливающей способность их участия в особом виде бюджетных правоотношений по непосредственному получению (приобретению) средств бюджета2.

Исследуя федеральную контрактную систему США, Рубвальтер Д.А.

аргументирует положение о том, что участниками закупок являются, с одной стороны, государство-заказчик (в лице государственных ведомств), а с другой стороны – корпорации-подрядчики, т. е. поставщики товаров и услуг для государственных нужд3.

Ступников О. А. Административная процедура размещения заказов. М. 2011. С.

12.

Маркелов К.Б. Государственные и муниципальные закупки как институт бюджетного права. М. 2012. С. 15.

Рубвальтер Д.А. Формирование государственного рынка и механизмы его регулирования // Экономическая наука современной России. 2001. № 1.

Наанализа административно-правовой литературы следует, что в контрактной системе характерные для административных процедур отношения «власти - подчинения» представлены с одной стороны, государственными органамии, с другой стороны, потенциальными участниками процедур закупок.

классифицировать субъектов процедур закупок, разделив их на две основные группы: государственные органы (в том числе органы государственной власти, органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправлении, казенные и бюджетные учреждения) и участники процедур закупок (физические и юридические лица).

Исходя из содержания Закона о контрактной системе можно выделить государственных и муниципальных нужд:

исполнительной власти субъекта Российской Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок;

государственные и муниципальные заказчики;

уполномоченное учреждение;

комиссии по осуществлению закупок оператор электронной площадки;

специализированные организации.

В рамках рассматриваемого вопроса следует отметить, что субъектами, не участвующими в реализации процедуры закупки, но участвующими в реализации мероприятий контрактной системы, непосредственно связанных с процедурой закупки являются:

органы, осуществляющие контроль в сфере закупок;

органы, уполномоченные на осуществление аудита в сфере закупок.

Итак, рассмотрим правовой статус каждого из субъектов более подробно.

регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Согласно части 12 статьи 3 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в уполномоченный на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере закупок.

Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок, изложенные в части 14 статьи 3 Закона о контрактной системе заключаются в обеспечении (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок) реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, организации мониторинга закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, а также по методологическому сопровождению деятельности заказчиков, осуществляющих закупки для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации.

предусматривает определение Минэкономразвития России федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок1.

Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации:

Постановление Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 // СЗ РФ. 2013. 2 сентября.

Министерства в рамках выработки и реализации государственной политики в сфере закупок.

Государственные и муниципальные заказчики. Исходя из норм Закона о контрактной системе заказчики являютсядействующие от имени государственные органы (в том числе органы государственной власти), муниципального образования органы местного самоуправления и муниципальные казенные учреждения; бюджетные учреждения.

А.Н.Борисов, Н.А. Краев определяют заказчиков как представителей соответствующих публично-правовых образований, заключающих от их имени государственные или муниципальные контракты, т.е. субъекты, представляющие сторону покупателя товара, заказчика работы или услуг в договоре для обеспечения государственных и муниципальных нужд1.

государственной (муниципальной) собственности2.

Поскольку заказчики являются лишь распорядителями бюджетных средств и закупки осуществляются для государственных и муниципальных нужд, а не для собственных, заказчики в отличие от участников гражданского оборота, не в полном объеме несут ответственность за неисполнение принятых на себя обязательств.

Борисов А.Н., Краев Н.А. Комментарий к Федеральному закону от 21 июля г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (постатейный). 6-е изд., перераб. и доп. // 2011. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

Кичик К.В. Круг субъектов выступающих государственными (муниципальными) заказчиками по законодательству России и зарубежных стран Государственные и муниципальные закупки: сборник докладов VI Всероссийской практич. конф., М. 2011.

С. 356.

Рассмотрим более подробно субъектный состав государственных и муниципальных заказчиков по Закону оконтратакой системе.

Государственные органы (органы государственной власти государственной власти выступают в имущественном обороте от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в рамках их компетенции, установленной соответствующими актами, определяющими статус данных органов. Л.В.Андреева указывает, что, право на участие в имущественном обороте органов государственной власти закреплено в публично-правовом порядке1.

В.Е.Белов констатирует, что в силу норм бюджетного законодательства государственными заказчиками могут являться любые получатели бюджетных средств. Определение понятия «получатель бюджетных средств»

содержится в бюджетном законодательстве. Согласно ст. 6 БК РФ применительно к государственному уровню управления под получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) понимается орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств бюджетное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет соответствующего бюджета2.

2) Казенные учреждения. В соответствии с Федеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ в качестве получателей бюджетных средств рассматриваются казенные учреждения.

учреждениям, осуществляющим оказание государственных (муниципальных) Андреева Л.В. Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовое регулирование. М.: ВолтерсКлувер. 2009. С. 196.

Белов В.Е. Поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд: правовое регулирование. С. 204.

государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которых осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы, присваивается статус казенных учреждений.

фондами. Помимо государственных органов государственными заказчиками могут выступать органы управления государственными внебюджетными фондами: Пенсионным фондом РФ, Фондом социального страхования РФ, Финансирование поставок товаров для государственных нужд за счет бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется, если в федеральном законе о бюджете государственного фонда на очередной финансовый год и плановый период предусмотрен определенный объем денежных средств на соответствующие нужды.

Органы местного самоуправления. Положениями п. 2 и 3 ст.

764 ГК установлено, что к заказчикам относятся органы местного самоуправления на размещение заказов бюджетные учреждения, и иные получатели бюджетных средств при размещении заказов на выполнение таких работ за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Так, согласно статье 24 Устава города Челябинскаструктуру органов местного самоуправления города Челябинска составляют:

Глава муниципального образования - Глава города Челябинска (Председатель Челябинской городской Думы);

III.

образования - Администрация города Челябинска;

Бюджетные учреждения. В соответствии с пунктом 1 статьи ГК РФ учреждением согласно ГК РФ признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.

В п. 3 ст. 120 ГК РФ предусмотрено, что особенности правового положения отдельных видов государственных и иных учреждений определяются законом и иными правовыми актами.

Закон о контрактной системе также в статье 15 регламентирует осуществлении закупок. Бюджетные учреждения осуществляют закупки, за исключением случаев закупки, предусмотренных частями 2 и 3 указанной статьи, в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона в рамках выполнения государственного (муниципального) задания, законодательством государственных и муниципальных контрактов, а также за счет предоставленных таким учреждениям бюджетных инвестиций.

Устав города Челябинска (ред. от 24.04.2012) от 13.05.2010 // Вечерний Челябинск. № 38. 14.05.2010.

При наличии правового акта, принятого бюджетным учреждением в соответствии с частью 3 статьи 2Закона о закупках отдельными видами юридических лиц и размещенного до начала года в единой информационной системе, данное учреждение вправе осуществлять в соответствующем году с соблюдением требований указанных Федерального закона и правового акта закупки:

1) за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно международными организациями, получившими право на предоставление Правительством Российской Федерации порядке, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов определенными грантодателями, не установлено иное;

2) в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного учреждения;

3) за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию).

контрактной системе содержит также понятие «иные юридические лица», которые выступают заказчиками в случае, если в соответствии с БК РФ или государственными органами (органами государственной власти), органами управления государственными внебюджетными фондами и органами местного самоуправления их соответствующие полномочия переданы на безвозмездной основе на основании договоров (соглашений).

В рамках рассмотрения вопроса о статусе заказчиков, необходимо отметить о таком принципиальном нововведении Закона о контрактной системе как необходимость создания заказчиками контрактных служб, контрактных управляющих. Порядок создания заказчиками контрактных служб, контрактных управляющих регламентируется статьей 38 Закона о контрактной системе.

Частью 6 статьи 38 Закона о контрактной системе к уровню профессионализма работников контрактной службы, контрактных управляющих установлено требование о наличии высшего образования или дополнительного профессионального образования в сфере закупок. По мнению Минэкономразвития России, изложенном в письме от 23.09. №Д28и-1070 «действие статьи 9 части 23 статьи 112 Закона о контрактной системе распространяется на всех государственных и муниципальных служащих, в чьих должностных регламентах есть обязанности в сфере закупок, в части прохождения ими профессиональной подготовки и профессионального образования в сфере закупок до 1 января 2016 года1.

В этой связи крайне важным в целях защиты интересов заказчика в контролирующих органах и определения субъекта ответственности четко разграничивать полномочия сотрудников контрактной службы в положении (регламенте).

Уполномоченный орган - федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, казенное учреждение, на которые в О разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: письмо Минэкономразвития России от 23.09.2013 № Д28и-1070. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

установленном порядке возложены предусмотренные Законом о контрактной системе функции и полномочия по проведению процедур определения поставщиков, подрядчиков, исполнителей для заказчиков в целях обеспечения государственных и муниципальных нужд. В соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе такие органы могут быть созданы в целях централизации закупок.

Правомерность решения вопроса о создании уполномоченного органа путем наделения одного из структурных подразделений органа местного самоуправления указанными полномочиями подтверждена решением Арбитражного суда Челябинской области от 5 ноября 2008 г. по делу № А76а также письмом Минэкономразвития России от 3 марта 2009 г. № Д05-10772.

Порядок взаимодействия уполномоченного органа и заказчиков при государственных и муниципальных нужд устанавливается местными нормативно-правовыми актами3.

В целях единообразия применения федерального законодательства представляется целесообразным создание уполномоченных органов, что, как следствие, влечет необходимость установления императивности нормы части 1 статьи 26 Закона о контрактной системе, путем замены слов «могут быть созданы» на слова «создаются» и слов «может быть возложено» на слова «возлагается».

Решение Арбитражного суда Челябинской области от 05.11.2008 по делу № А76Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

Об определении администрации муниципального образования в качестве уполномоченного органа по размещению заказов для муниципальных заказчиков и о порядке создания нового органа, уполномоченного на размещение соответствующих заказов: письмо Минэкономразвития РФ от 03.03.2009 № Д05-1077. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

О мерах по совершенствованию системы муниципального заказа: постановление Главы города Челябинска от 21 февраля 2006 г. № 85-п // Вечерний Челябинск. 2006. марта.

Уполномоченное учреждение. С целью оптимизации закупочной деятельности заказчиков Закон о контрактной системе так же, в отличии от Закона о размещении заказов предусматривает возможность создать казенное учреждение, уполномоченное на осуществление функций, предусмотренных статьей 26 Закона о контрактной системе (части 1, 3 статьи 26 Закона о контрактной системе), либо возложить полномочия по определению поставщиков на уже существующие уполномоченные органы.

эффективность осуществления административно-управленческих процессов исполнительных органов государственной власти, позволит контролировать издержки их основной деятельности, повысит эффективность закупочной деятельности, сократит капитальные затраты и число административного и управленческого персонала, что приведет к экономии бюджетных средств автономного округа.

Согласно пункту 10 статьи 3 Закона о контрактной системе, уполномоченным учреждением может выступать казенное учреждение, на которое правовым актом могут быть возложены полномочия по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков. В случаях, предусмотренных статьей 26 Закона о контрактной системе, на уполномоченное учреждение могут быть также возложены полномочия на планирование закупок, определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных и муниципальных контрактов, их исполнение, в том числе на приемку поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, обеспечение их оплаты.

Комиссии по осуществлению закупок. В соответствии с частью статьи 39 закона о контрактной системе для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик создает комиссию по осуществлению закупок. В зависимости от вида осуществления закупки Закон о контрактной системе выделяет конкурсные, аукционные, котировочные комиссии, комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений и единые комиссии.

Согласно части 2 статьи 39 Закона о контрактной системе решение о создании комиссии принимается заказчиком до начала закупки. Данной нормой органам государственной власти субъектов и органам местного самоуправления предоставлено право возложить обязанность по созданию комиссии на какой-либо из перечисленных субъектов по выбору. Как нам представляется, исходя из успешного опыта осуществления закупок в регионах по централизованной системе, в целях установления единообразия применения Закона о контрактной системе, необходимо императивно установить, что действия, связанные с формированием комиссии осуществляются уполномоченным органом.

С 1 января 2009 г. в состав комиссии включалось не менее одного лица, прошедшего профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере размещения заказов (на основании ч. 3 ст. 7 Закона № 94 ФЗ). С 1 января 2010 г. число таких лиц составило не менее двух, а с января 2011 г. не менее трех. Впервые в законодательстве закреплено, что с введением в действие контрактной системы заказчик, уполномоченный орган включает в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки (часть 5 статьи 39 Закона о контрактной системе). Данное положение основано на принципе профессионализма и предполагает включение в состав комиссий лиц, прошедших профессиональную переподготовку и обладающими высоким уровнем знаний в данной сфере, что гарантирует соблюдение законных прав и интересов лиц, участвующих в процедурах закупок. Как следует из письма Министерства экономического развития от 23 сентября 2013 года № Д28и-10701, в состав комиссии заказчик О разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения может включать лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.

Таким образом, наблюдается постепенное повышение требований к уровню подготовки специалистов, участвующих в комиссиях, что, на наш взгляд, должно привести к снижению количества обжалований процедур закупок и признания контрактов, заключенных по итогам их проведения, недействительными.

Вместе с тем, Закон о контрактной системе не регламентирует порядок деятельности комиссий по осуществлению закупок. В целях недопущения злоупотреблений со стороны членов комиссий по осуществлению закупок, обеспечения принципа прозрачности и галсности и установления четкой регламентации процедурных действий, совершаемых комиссией при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) предлагается данный пробел законодательства восполнить путем утверждения Регламента деятельности комиссий по осуществлению закупок.

Излишне категорично пишет О.А. Ступников о недопустимости рассмотрения члена комиссии как субъекта административной процедуры, поскольку каждый член комиссии входит в ее состав на основании приказа заказчика или уполномоченного органа и неотъемлем от самой комиссии, принимающей коллегиальное решение, оформляемое протоколом1. Такое утверждение является спорным, поскольку член комиссии является самостоятельным субъектом административного правонарушения и несет ответственность как физическое лицо, а не как должностное лицо.

Предлагается под комиссией по осуществлению закупок понимать уполномоченного органа преимущественно из лиц, прошедших государственных и муниципальных нужд»: письмо Минэкономразвития России от 23.09.2013 № Д28и-1070. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

Ступников О. А. Административная процедура размещения заказов. М. 2011. С.

14.

профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки, в целях осуществления функций по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупок из единственного источника.

Оператор электронной площадки. На основании части 3 статьи Закона о контрактной системе оператором электронной площадки является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, государственная регистрация которых осуществлена в установленном порядке на территории Российской Федерации и которые владеют электронной площадкой, необходимыми для ее функционирования программно-аппаратными средствами и обеспечивают проведение электронных аукционов в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе.

Поддерживая мнение Д.Ю. Борисова, о том, что функции оператора сводятся к организационно-техническому сопровождению, дополним, что оператор осуществляет одно из важнейших действий при проведении электронного аукциона - аккредитацию участников электронного аукциона и ведение реестра участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке, фактически наделяя лицо правом участвовать в процедурах закупок. Статья 54 Закона о контрактной системе регламентирует порядок совершения данной процедуры. Оператор электронной площадки также совершает ряд иных процедурных действий:

возврат заявок на участие в электронном аукционе; направление участнику уведомление о решении, принятом в отношении поданной им заявки и другие.

Участник процедур закупок. В соответствии с пунктом 7 статьи Закона о контрактной системе участником процедур закупок признается любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.

По мнению О.А. Ступникова, дефинитивные нормы, посвященные правовому положению участника, позволяют любому физическому или юридическому лицу обжаловать действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии как в административном, так и в судебном порядке1.

А.А. Федоров отрицает данную позицию, полагая, что появление правового статуса «участник» связано с наступлением определенных событий, указывает, что с наличием статуса участника размещения заказа законодатель связывает возникновение определенных прав у юридических и физических лиц, в частности права на обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной комиссии, поэтому момент приобретения указанного статуса имеет принципиальное практическое значение 2. Вместе с тем, момент признания лица участником размещения заказа носит дискуссионный характер.

Первый подход состоит в том, что участником процедур закупок является исключительно лицо, подавшее заявку на участие в торгах. Такая точка зрения зачастую используется государственными заказчиками в отзывах на жалобы и исковые заявления лиц, не подавших заявки на участие в конкурсе, но обжалующих те или иные действия заказчика, а также поддерживается отдельными учеными, изучающими вопросы размещения заказов для государственных нужд. Так, А.Н. Борисов и Н.А. Краев в Комментарии к Закону о размещении заказов указывают, что «лицо становится участником размещения заказа с того момента, как оно в Ступников О. А. Административная процедура размещения заказов. С. 13.

Федоров А.А. К вопросу о приобретении статуса участника размещения заказа / А.А. Федоров // Юрист. 2010. № 4. С. 51 - 55.

установленном порядке изъявило желание заключить контракт».1 При этом, впрочем, не приводится какого-либо обоснования, почему подача заявки является, с точки зрения авторов, единственным способом изъявления заинтересованным лицом желания заключить контракт. Аналогичная позиция содержится и в решениях отдельных арбитражных судов. В частности, в Постановлении Федерального арбитражного суда СевероЗападного округа2, суд отметил, что «…лицо становится участником размещения заказов с того момента, когда оно в установленном порядке открыто изъявило желание заключить контракт. В зависимости от способа размещения заказа это может быть подача заявки на участие в конкурсе или аукционе». Также отмечено, что «…само по себе ознакомление претендента с документацией в электронном виде (без извещения в той или иной форме заказчика либо уполномоченный орган о своих намерениях, притязаниях) и его обращение в контролирующий орган или суд (сразу, без открытого выражения воли перед этими лицами) не могут рассматриваться как необходимые и достаточные условия для признания заявителя участником размещения заказа…». Данная позиция изложена в решении по делу № А76в котором Арбитражный суд Челябинской области признал недействительным решение и предписание Челябинского УФАС России указав следующее: «Общество, направившее жалобу на положения документации о торгах, не является участником размещения заказа, поскольку никаких действий, свидетельствующих о его намерении участвовать в аукционе, со стороны общества не совершено3. Так, обществом не направлена заявка на участие в аукционе, а также запросы о Борисов А.Н., Краев Н.А. Комментарий к Федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (постатейный) // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от апреля 2009 г. по делу № А44-2548/2008.

Определение ФАС Уральского округа от 15.11.2011 № Ф09-7492/11 по делу № А76-1625/2011. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

предоставлении документации или обращения о разъяснении документации».

По нашему убеждению, ввиду того, что согласно положениям Закона о контрактной системе документация о торгах размещается на официальном сайте, у физических и юридических лиц отсутствует необходимость обращаться за ее предоставлением к заказчику.

Показательным примером служит также практика Арбитражного суда Челябинской области по признанию решения Челябинского УФАС России № 50-ж/2011 от 11 февраля 2011 года незаконным1. Одним из оснований принятия указанного судебного акта послужило то, что Челябинское УФАС России приняло к рассмотрению жалобу Акционерного общества, которое заявку на участие в аукционе не подавало. По мнению суда, Акционерное общество, не являлось участником размещения заказов, поскольку заявку на участие в аукционе не подавало. В связи с чем Челябинское УФАС не вправе рассматривать указанное обращение, а также проводить внеплановую проверку по данной жалобе.

В этой связи представляет интерес мнение Л.В. Андреевой, согласно которому «любое заинтересованное лицо после опубликования в официальном печатном издании или размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса вправе направить заявление о предоставлении конкурсной документации и уплатить установленную плату за предоставление документации, если такая плата установлена. С данного момента лицо следует считать участником размещения заказа со всеми вытекающими последствиями». Фактически Л.В. Андреева без содержания на то указаний в законодательстве о контрактной системе, приобретение документации в качестве необходимого условия признания лица участником размещения Решение Арбитражного суда Челябинской области по делу № А76-4968/2011.

Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

Андреева Л.В. Закупки товаров для федеральных государственных нужд:

правовое регулирование. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

заказа. Вместе с тем, законодательством не обусловливается подача заявки обязательным получением документации в письменной форме.

Несколько более сбалансированной представляется точка зрения А. Шумилова1. Автор обращает внимание, «что «претендовать», с точки зрения законодателя, означает «стремиться получить что-нибудь, предъявлять свои права на что-нибудь, заявлять о своих намерениях».

В связи с этим необходимо обратить внимание на то, что право на подачу запроса разъяснений положений документации, с реализацией которого А. Шумилов связывает возникновение статуса участника размещения заказа, согласно статьи 42 Закона о контрактной системе уже само по себе является неотъемлемым элементом статуса участника размещения заказа. Следовательно, лицо, направляющее такой запрос, обладает статусом участника размещения заказа еще до получения такого запроса заказчиком (специализированной организацией, уполномоченным органом).

Считаем более корректной и обоснованной в этой связи точку зрения экспертов Института подготовки кадров для системы государственных и муниципальных закупок Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, отмечающих в Комментарии к Закону о размещении заказов, что участниками в законе называется неопределенный круг лиц, потенциально заинтересованный или могущий принять участие в процедурах в целях борьбы за место победителя 2.

Также в пользу такой позиции высказался, в частности, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа при рассмотрении кассационной жалобы ООО «Онис» на решение от 12 мая 2006 г.3 и Шумилов А. Кого можно считать участником размещения заказа?// Корпоративный юрист. 2007. № 6. С. 25 - 27.

Комментарий к Федеральному закону «О размещении заказов…» / А.А. Храмкин, О.М. Воробьева, А.В. Волосатова и др.- М.: Юриспруденция. 2008. С. 22.

Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 4 октября 2006 г. по делу № Ф08-4902/2006.Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

Постановление апелляционной инстанции от 6 июля 2006 г. Арбитражного суда Ростовской области по делу № А53-2800/2006-С5-471. Суд указал, что из содержания ст. 8 Закона о размещении заказов не следует, что участник размещения заказов - это лицо, подавшее заявку на участие в торгах.

Названный закон прямо не связывает возникновение статуса участника размещения заказа с подачей заявки на участие в торгах.

Мы солидарны с изложенной позицией и в ее развитие отметим следующее. По смыслу законодательства о контрактной системе, поставщик (исполнитель, подрядчик) становится участником процедур закупок с момента публикации (размещения на сайте) извещения о проведении торгов.

С указанного момента и до даты подачи предложения (заявки) на участие в конкурсе (аукционе) поставщик, имеющий намерение претендовать на заключение государственного (муниципального) контракта, является потенциальным участником процедур закуупок, поскольку он может подать или не подать предложение (заявку) на участие в торгах. При этом лицо, участвующее в процедурах закупок, становится участником торгов лишь по результатам рассмотрения уполномоченным органом (конкурсной комиссией) заявок претендентов на участие в конкурсе.

Специализированная организация. Согласно пункту 13 статьи Закона о контрактной системе специализированная организация юридическое лицо, привлекаемое заказчиком, уполномоченным органом или специализированным органом на основании контракта или иного гражданско-правового договора для выполнения отдельных функций по уполномоченного органа, специализированного органа, за исключением обоснования осуществления закупок и условий контракта, определения начальных (максимальных) цен контрактов и подписания контрактов.

Постановление ФАС от 6 июля 2006 г. Арбитражного суда Ростовской области по делу № А53-2800/2006-С5-47. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

Исходя из данного определения следует, во всех правоотношениях данная организация выступает от имени заказчика. Данный вывод обуславливает отсутствие ответственности в законодательстве в отношении специализированной организации в качестве самостоятельного субъекта административной процедуры закупок, следует отметить, что меры ответственности за правильность действий и формируемых документов по осуществлению закупок к специализированной организации не применяются.

Данное суждение подтверждается Постановлением ФАС Московского округа от 15.06.2010 № КА-А40/5663-10 по делу № А40-116345/09-146-8421.

Кроме того, заказчику необходимо обосновывать расходование бюджетных денежных средств на привлечение специализированных организаций для осуществления определенных функций, поскольку следовательно, неоднократное расходование денежных средств за аналогичные услуги может расцениваться контролирующими органами как нарушение. При выявлении подобного рода нарушений, контролирующим органам необходимо учитывать позицию, отраженную в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 26 февраля 2009 г. № 17 «О внесении дополнений в Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации»2 о том, что оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса принципа эффективности, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных Постановление ФАС Московского округа от 15.06.2010 № КА-А40/5663-10 по делу № А40-116345/09-146-842.Документ опубликован не был. Доступ из справ.правовой системы «КонсультантПлюс».

О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации»: постановление Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № (ред. от 26.02.2009) // Вестник ВАС РФ. 2006. август.

средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

В развитие данной позиции Замышляев Д.В., Задорожнюк Е.И., указывают, что конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата 1.

В рамках рассматриваемого вопроса представляет интерес статья Избачкова Ю.С. о роли специализированных организаций2. Автор приходит к выводу о том, что специализированная организация в силу своей подготовки и отношений с заказчиками чаще всего является конкретным исполнителем коррупционных действий, при этом указывая что эффективность выявления коррупционных сделок с участием специализированных организаций на практике является крайне низкой.

С учетом изложенного, целесообразность привлечения заказчиком, уполномоченным органом специализированной организации представляется спорным моментом.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления городского Замышляев Д.В., Задорожнюк Е.И. Проблемы неэффективности и неправомерности использования бюджетных средств в сфере размещения государственных заказов // Финансовое право. 2009. № 9. С. 11 - 14.

Избачков Ю.С. Роль специализированных организаций в коррупционных схемах при размещении государственного заказа // Культура: управление, экономика, право.

2012. № 2.

округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок (контрольный орган).

По мнению отдельных исследователей, контролирующие органы оценивают роль всех участников закупки для государственных (муниципальных) нужд, анализируют поставленный товар (работу, услугу), его качество, комплектность, практичность; делают выводы о достижении (недостижении) целей поставки товаров, эффективности направления бюджетных средств1. В контексте Закона о контрактной системе данное утверждение является логичным, тем не менее практическая реализация вышеперечисленных функций контролирующими органами на практике некоторыми учеными2 ставится под сомнение.

Е.П.Копчаненко рассматривает следующую систему контролирующих органов:

- контролирующие органы местного самоуправления;

- контролирующие органы субъектов;

- контролирующий орган Российской Федерации3.

Например, на уровне Челябинской области контролирующим органом является УФАС по Челябинской области, Главное контрольное Управление по Челябинской области4; на уровне муниципального образования «город Опенышев О., Игонина Н. Организация надзора за исполнением законодательства о закупках товаров (работ, услуг) для государственных (муниципальных) нужд // Законность. 2010. № 1. С. 12 - 16.

Кочаненко Е.П. Некоторые аспекты деятельности органов, уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов // Законодательство и экономика».

2011. № 6.

Кочаненко Е.П. Некоторые аспекты деятельности органов, уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов // Законодательство и экономика».

2011. № 6.

О реорганизации Главного контрольного управления Челябинской области и Главного экспертного управления Челябинской области (вместе с «Положением о Главном контрольном управлении Челябинской области», «Структурой Главного контрольного управления Челябинской области», «Штатной численностью Главного контрольного управления Челябинской области): постановление Губернатора Челябинской области от 18.09.2013 № 319 // Южноуральская панорама. 2013. 26 сентября.

Челябинск» - Контрольно-ревизионное управление Администрации города Челябинска1.

Со стороны правоохранительных органов также осуществляется контроль сферы осуществления закупок, который выражается, в частности, в проведении антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок осуществления закупок. Так, в соответсвтии с Челябинска2 проекты муниципальных нормативных правовых актов законодательством и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города Челябинска.

представляется безусловной, поскольку по их результатам представляется возможным пресечение незаконных действий участников процедур закупок и выработка единого подхода при осуществлении процедур закупок.

Практика реализации Закона о размещении заказов, обоснованно позволяет сделать вывод о необходимости определения Правительством Российской Федерации федерального(-ых) органа(-ов) исполнительной власти, уполномоченного (-ых) на разъяснение законодательства о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд. В период действия Закона о размещении заказов государственные перекладывали осуществление таких функций друг на друга, о чем Об утверждении Положения о Контрольно-ревизионном управлении Администрации города Челябинска: распоряжение Администрации города Челябинска от 31.12.2013 № 8245 // Официальный сайт Администрации города Челябинска http://www.cheladmi№.ru. 13.01.2014.

Положения о муниципальных правовых актах города Челябинска, утв. решением Челябинской городской Думы от 30.06.2009 г. №4/3, в ред. Решений Челябинской городской Думы от 14.09.2009 № 6/1, от 04.06.2010 №14/6, от 25.10.2011 №28/18, от 26.06.2012 №35/45.

О разъяснении Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ: письмо ФАС России вызывают сложности при защите прав участников закупок и способствуют формированию противоречивой правоприменительной практики размещения заказов. В случае если данный орган будет установлен и наделен соответствующими полномочиями в контрактной системе, полагаем необходимым признать его в качестве субъекта процедур закупок в контрактной системе.

финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный правоотношений является контрольной деятельностью Федеральной службы (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций, Федерального казначейства (финансовых органов субъектов Российской Федерации или муниципальных образований).

На основании части 9 статьи 99 Закона о контрактной системе установлен перечень органов, осуществляющих такой контроль в сфере закупок:

1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление внутреннего государственного финансового контроля в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд;

от 5 мая 2009г. № АЦ/13157. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»; О разъяснении компетенции федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации в сфере дачи разъяснений законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: письмо Минэкономразвития России от 27 сентября 2011г. №Д02-7415.Документ опубликован не был. Доступ из справ.правовой системы «КонсультантПлюс».

2) орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный на осуществление внутреннего государственного финансового контроля в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта РФ;

3) орган местного самоуправления муниципального образования, уполномоченный на осуществление внутреннего муниципального муниципальных нужд.

В статье 269.2 БК РФ определены полномочия органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами осуществляющие контроль в соответствии с частью 5 статьи 99 Закона о контрактной системе.

контрактной системе на финансовые органы субъектов Российской Федерации возлагается контроль в сфере закупок в отношении всех заказчиков субъектов Российской Федерации (органы государственной власти, казенные учреждения и работающие по Закону о контрактной системе бюджетные учреждения, а также автономные учреждения и унитарные предприятия, получившие бюджетные средства на осуществление капвложений в объекты госсобственности).

В силу Закона о контрактной системе полномочия финансовых органов на осуществление данного контроля могут быть переданы Федеральному казначейству на основании соглашений с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ.

Осуществление такого контроля предусматривает проверку на предмет соответствия информации об утвержденных и доведенных до заказчика объемах финансового обеспечения объему финансового обеспечения, включенному заказчиком в планы закупок, а также за соответствием информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержащейся в различных документах заказчика на всех этапах осуществления закупок, начиная с планирования и заканчивая реестром контрактов.

Порядок осуществления такого контроля, а также порядок действий органов контроля при выявлении несоответствия контролируемой информации должно будет утвердить Правительство Российской Федерации.

Согласно утвержденному приказом Минэкономразвития России от 14.06.2013 г. Плану мероприятий по реализации Федерального закона № 44ФЗ1 головными исполнителями по разработке проекта указанного порядка являются Минфин России и ФАС России, которым до 01.08.2014 г.

Минэкономразвития России должен дать предложения. Срок исполнения по разработке и принятию порядка – 31.10.2015 г.

В целях определения варианта осуществления данного контроля (передача полномочий Федеральному Казначейству либо осуществление контроля финансовыми органами) необходимо в течение 2014-2015 годов определить:

целесообразность передачи указанных полномочий Федеральному казначейству;

объем контрольной функции исходя из количества заключаемых заказчиками контрактов;

технические и программные возможности Минфина области;

Об исполнении плана мероприятий по реализации Федерального закона от апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: приказ Минэкономразвития России от 14.06.2013 № 335 от 21 мая 2013 г. № ДМ-П13-3339. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

обеспечение.

Кроме указанных функций по контролю, на Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации возложены следующие функции: ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками; осуществляет разблокирование денежных средств участника аукциона в предусмотренных законом случаях;

осуществляет выдачу ключей электронно-цифровых подписей, что рассматривается как составляющая регистрации на официальном сайте.

Такая функция как ведение реестра контрактов регулируется специальным административным регламентом1.

Органы, уполномоченные на осуществление аудита в сфере закупок.Часть 1 статьи 98 Закона о контрактной системе определяет следующие органы, осуществляющие аудит в сфере закупок: Счетная палата законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ, и контрольно-счетные органы муниципальных образований (в случае, если такие органы образованы в муниципальных образованиях), образованные представительными органами муниципальных образований.

Счетная палата РФ, как следует из ч. 5 ст. 101 Конституции РФ, является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием РФ и подотчетным ему.

Деятельность Счетной палаты РФ регламентирована положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Об утверждении Положения о ведении реестра государственных и муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещается указанный реестр: утв. Постановлением Правительства РФ от 29.12.2010 № 1191 // СЗ РФ. 2011. 24 января.

Российской Федерации»1, в ч. 1 ст. 15 которой предусмотрено, что Счетная палата РФ осуществляет внешний государственный аудит (контроль) в отношении федеральных государственных органов (в том числе их аппаратов), органов государственных внебюджетных фондов, Банка России, федеральных государственных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий, государственных корпораций и государственных компаний, хозяйственных товариществ и обществс участием России в их уставных (складочных) капиталах.