«УПРАВЛЕНИЕ КЛАСТЕРОМ ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННЫХ УСЛУГ ...»

Первое упоминание о кластерах было сделано в 1661 году английским физиком и химиком Р. Бойлем в книге «Химик-скептик», где он пишет о мельчайших частицах, которые нелегко разделить на составляющие частицы [35, C.51]. В экономику этот термин ввел основатель кластерной экономической концепции из математики Майкл Портер. Согласно М. Портеру, кластер – это группа географически сконцентрированных взаимосвязанных компаний (поставщики, производители, провайдеры) и организаций (образовательные заведения, органы государственного управления), действующие в определенной сфере и взаимодополняющие друг друга. Он отмечает, что внешне ориентированные кластеры служат основой экономического роста: «Регионы должны сосредоточиться на повышении производительности всех кластеров, в которых они имеют значимую позицию, в большей мере, чем пытаться мигрировать к более «желательным» кластерам» [88, C.138]. Обобщенная модель кластера, предложенная Портером, представлена на рис. 1.8.

Рис. 1.8. Обобщенная модель кластера [87, С.221] В современном экономическом словаре говорится, что кластер представляет собой совокупность однородных элементов, идентичных объектов, образующих группу единиц [89].

Кластер (современная форма интеграции наряду с финансовопромышленными группами, холдингами и т.п.) – это группа территориально соседствующих, технологически, экономически и организационно взаимосвязанных компаний и связанных с ними организаций, действующих в определенной сфере и взаимодополняющих друг друга, усиливающих конкурентные преимущества отдельных компаний и кластера в целом, работающих, в конечном счете, на выпуск конкурентоспособного продукта с высокой добавленной стоимостью или услуги, востребованной рынком.

Кластерный подход в области развития туризма и рекреации предполагает сосредоточение на ограниченной территории различных предприятий и организаций, занимающихся формированием, производством, реализацией, продвижением, комплексного туристско-рекреационного продукта, способного удовлетворить потребности различных групп туристов и других потребителей (рекреантов, местного населения и других).

По мнению Лавровой Т.А. туристско-рекреационные кластеры представляют собой комплекс взаимосвязанных объектов рекреационной и культурной направленности – коллективных средств размещения, предприятий питания и сопутствующих сервисов, снабженных необходимой обеспечивающей инфраструктурой [66, C.35]. Позволим не согласиться с данным утверждением, довольно близким по смыслу к понятию туристскорекреационного комплекса.

Существуют и иные точки зрения. Так, Кальченко О.М. определяет туристский кластер как систему интенсивного выборочно-технологического и информационного взаимодействия туристских предприятий и организаций, производителей основных и дополнительных услуг, входящих в состав туристского продукта [53, C.26].

Туристско-рекреационный кластер – сконцентрированная на определенной территории группа социальных институтов сферы туризма и гостеприимства: туроператоры, турагенты, средства размещения, организации общественного питания, транспортные компании, вузы, научноисследовательские институты, органы государственной власти и др., взаимодополняющие и усиливающие конкурентные преимущества отдельных компонентов и кластера в целом. Неотъемлемой составляющей кластера является физическая инфраструктура: автомобильные и железные дороги, инфраструктура гостеприимства и досуга, научно-информационное обеспечение.

При этом деятельность участников кластера ориентирована на сохранение, реновацию и использование объектов культурно-исторического наследия, строительство, реконструкцию, эксплуатацию объектов туристской индустрии, объектов, предназначенных для санаторно-курортного лечения, медицинской реабилитации и отдыха граждан, а также на добычу и использование природных лечебных ресурсов.

Таким образом, в состав туристско-рекреационного кластера входят независимые производственные, инфраструктурные и сервисные фирмы, включая разработчиков услуг, поддерживающие и обеспечивающие предприятия, научно-исследовательских и образовательных организаций, взаимодействующих друг с другом в рамках единой цепочки создания добавленной стоимости туристского продукта.

При формировании кластеров могут быть использованы различные подходы. Это использование имеющегося потенциала предприятий, которые потенциально войдут в кластер и их инновационной активности; ориентация на удовлетворение не только внутреннего спроса, но и внешнего.

Основными характеристиками кластера являются:

• концентрация необходимого количества основных и вспомогательных предприятий на конкретной территории;

• тесная взаимосвязь и взаимодействие предприятий, увязанных в единое целое по поводу создания единого туристско-рекреационного продукта;

• существование различных видов интеграции (вертикальной, горизонтально, смешанной);

• рыночный механизм функционирования;

• формирование конкурентной среды.

Стратегия развития кластеров дает преимущества компаниям, регионам и целым странам, т.к. в условиях глобальной конкуренции возможности компаний-одиночек ограничены. Бизнесу кластерный подход обеспечивает снижение издержек, рациональное и эффективное использование ресурсов, повышение гибкости и конкурентоспособности.

Фундамент кластера, как правило, составляют сильные компании, проверенные рынком. В структуре кластера значительная роль отводится малому и среднему бизнесу. Туристско-рекреационные кластеры, основанные на кооперации преимущественно малых и средних предприятий, будут иметь экономическую устойчивость, инвестиционную привлекательность, гибкость и конкурентоспособность на внешнем рынке. Значимым участником кластера является государство. Кластерные образования во многом зависят от содействия со стороны Правительства региона, на территории которого формируется кластер, в решении проблем, связанных с их развитием.

Важнейшая задача создания туристско-рекреационных кластеров – обеспечение коммуникации между предприятиями, входящими в кластер и повышение их конкурентоспособности.

Ярким примером формирования кластеров в туризме является создание особых экономических зон туристско-рекреационного типа. В наиболее общем понимании туристско-рекреационная зона представляет собой одну из видов свободных экономических зон.

Согласно мнениям различных российских ученых, под туристскорекреационной зоной (ТРЗ) понимается «определяемая Правительством Российской Федерации часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской туристскорекреационной деятельности» [49], «зоны, создаваемые для развития и оказания услуг в сфере туризма» [100], «туристский комплекс, который располагается на территории одного или нескольких муниципальных образований и обеспечивает условия для установления связи между составляющими индустрии туризма на территории определённой зоны, обеспечивая их стабильное и ускоренное развитие, будучи направленным на удовлетворение потребностей граждан в рекреации» [67], «территория, ограниченная одним или несколькими регионами и сформированная предложением туристских услуг на базе высокой степени плотности показываемых объектов, видовых характеристик региона, наличием развитой инфраструктурной составляющей, экономическим потенциалом, благоприятными природно-климатическими факторами, высоким уровнем транспортной доступности, а также возможностью внедрения туристских услуг во внешние и внутренние программы по развитию туризма» [102, C.9].

Таким образом, в качестве основных характеристик туристскорекреационных зон выступают: конкретно очерченная граница хозяйствования субъектов туристско-рекреационной деятельности, наличие развитой инфраструктуры, высокие экономический потенциал и плотность объектов туристского интереса, транспортная доступность, благоприятные природноклиматические условия, особый режим осуществления предпринимательской туристско-рекреационной деятельности.

Туристско-рекреационные особые экономические зоны - не новое явление в мировой экономической практике. В 120 странах насчитывается свыше 3 тыс. различных особых экономических зон с годовым оборотом млрд. долларов.

Изучение международного опыта создания и функционирования ТРЗ позволяет сделать вывод, что независимо от принадлежности к какому-либо государству, они рассматриваются странами как одно из наиболее эффективных и перспективных форм привлечения капитала для развития экономического и научного потенциала государства, либо его отдельных территорий.

Так, в Австрии базовым фактором формирования центров конкурентоспособности на основе выработанной политики стимулирования сотрудничества государственных и коммерческих структур, а также научноисследовательских организаций, является инновационно-исследовательская программа, разработанная в первой половине 1990-х гг. В Китае особые экономические зоны создаются также в процессе реализации государственных планов по развитию науки и техники. Организационный механизм реализации функционирования ТРЗ с различной степенью эффективности используется практически во всех странах, проводящих свою экономическую политику на основе принципов рыночной экономики.

При имеющемся многообразии особых экономических зон в мире, а также теоретических моделей формирования таких зон, суть этой категории сводится в необходимость создания на определённой территории государственного так называемого экономического оазиса, имеющего беспошлинный, либо льготный режим ввоза и вывоза продукции, налоговые льготы, упрощённые административные процедуры, преференции в области осуществления иностранных капиталовложений. При этом такие зоны имеют, как правило, тесную связь с международным пространством. Формирование ТРЗ сопровождается комплексом дополнительных, а в некоторых случаях уникальных мер экономического и административного воздействия, которые бы обеспечивали функционирование ТРЗ, и их влияние на всю социальную систему страны. Среди таких мер, помимо льгот и преференций для резидентов ТРЗ относятся различные формы косвенной поддержки – инвестиционное консультирование, содействие в патентной защите и коммуникационные кампании [56].

Государственная поддержка особых экономических зон в различных государствах выступает одним из ключевых факторов их эффективности. Как показывает международный опыт, эффективность функционирования ТРЗ напрямую зависит от используемой системы стимулирования таких зон – государственных субсидий, дотаций, ссуд на льготных условиях, а также гарантий.

Между тем, задачи формирования ТРЗ в различных группах стран могут различаться, что определяется уровнем их социально-экономического развития и разработанной стратегии развития.

Для современной России создание туристско-рекреационных особых экономических зон стало делом государственной важности, так как страна теряет туристическую привлекательность. Потенциально прибыльная туристская индустрия России второе десятилетие не может избавиться от многочисленных проблем, связанных, например, с нехваткой инвестиций для строительства гостиниц и практически всей современной инфраструктуры, необходимой для привлечения туристов и переориентации российских граждан, предпочитающих отдыхать за границей, на внутренний туристский рынок. Основная цель их появления – стремление государства к развитию туризма и санаторно-курортной сферы и повышение конкурентоспособности туристской деятельности [26; 34; 80; 102; 129] (рис. 1.9).

Деятельность туристско-рекреационных зон должна:

Обеспечить активное Решить проблемы Рис. 1.9. Основные цели создания туристско-рекреационных зон При этом государство берёт на себя обязательства по формированию плана обустройства и оснащения объектов инвестирования, а также финансирования транспортной, инженерной и коммунальной составляющей инфраструктуры ТРЗ за счёт средств государственного бюджета на федеральном и региональном уровнях. Функции же частных предпринимателей заключаются в создании, эксплуатации и реконструкции объектов инвестирования.

Взаимовыгодный характер такого механизма определяется тем, что в результате взаимодействия создаются дополнительные стимулы не только для развития объектов туристического комплекса, в целом, но и для экономического роста на региональном уровне; стимулирования развития предпринимательской среды ввиду отсутствия инфраструктурных затрат в этом механизме и минимизации инвестиционных рисков при поддержке государства.

Законы о туристско-рекреационных зонах были приняты 19 мая года Государственной Думой Российской Федерации. Создание туристскорекреационных зон способствует обеспечению благоприятного инвестиционного климата в России, появлению конкурентоспособного туристского продукта, переводу индустрии отдыха и путешествий на инновационный путь развития.

В туристско-рекреационных зонах может осуществляться разработка месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов.

Отличия туристско-рекреационных зон от экономических зон заключаются в следующем:

• могут создаваться на одном или нескольких участках территории муниципальных образований;

• на момент их создания на них могут располагаться земельные участки, находящиеся в пользовании граждан и юридических лиц;

• в туристско-рекреационных зонах могут быть расположены объекты инфраструктуры, жилого фонда и иные объекты, находящиеся в различных формах собственности, включая частную;

• земельные участки могут относиться к землям особо охраняемых территорий.

Особый интерес туристско-рекреационные зоны, в отличие от промышленно-производственных и технико-внедренческих зон, будут представлять для малого и среднего бизнеса, поскольку весь бизнес здесь связан со сферой услуг.

Для организаций, имеющих статус резидента туристско-рекреационной зоны, установлены налоговые льготы:

• снятие 30 % ограничений на перенос убытков на последующие налоговые периоды;

• возможность в отношении собственных основных средств к основной норме амортизации применять специальный коэффициент;

• может устанавливаться пониженная налоговая ставка налога на прибыль;

• компании, работающие в экономических зонах, смогут рассчитывать на то, что государство за свой счет обеспечит инфраструктуру зоны: построит дороги, проведет воду, протянет линии электропередачи. Частным инвесторам предстоит обеспечить «наполнение» зоны - отели, санатории, подъемники, центры развлечений;

• инвесторам частично компенсируют затраты. Так, резидентам особых зон разрешается в первые пять лет не платить земельный налог и налог на имущество, арендная плата на землю в туристско-рекреационных особых экономических зонах составляет 0,02% от кадастровой стоимости земельного участка в год, а в будущем позволят выкупать землю, на которой они построят недвижимость. Кроме того, резиденты платят единый социальный налог по льготной ставке 16% и смогут переносить больше чем 30% убытков на последующие налоговые периоды.

Однако значение туристско-рекреационных зон проявляется не только в налоговых послаблениях для предпринимателей, но и создании условий для активизации инвестиционной деятельности. Ключевым фактором здесь является предсказуемость различных статей затрат, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, реализация конкретного механизма государственных гарантий, обеспечивающих как внутренним, так и внешним инвесторам уверенность в защите прав собственности.

По расчетам Министерства экономического развития и торговли до 2026 года федеральный бюджет потратит на туристско-рекреационные зоны 44,5 млрд. руб., бизнес вложит в них более 270 млрд. руб., а налоговые поступления достигнут почти 260 млрд. руб. Поток туристов на эти территории вырастет с 3 млн. до 9,7 млн. человек, а вклад туризма в ВВП уже к 2016 г.

увеличится почти с нуля до 2%, а с учетом мультипликативного эффекта - до 9% [126].

Постановлениями Правительства на территории России организованы туристско-рекреационные зоны в Краснодарском крае (Постановление Правительства России от 3 февраля 2007 г. № 70), «Кавказские Минеральные Воды» в Ставропольском крае (Постановление Правительства России от февраля 2007 г. № 71), ОЭЗ на территории п. Листвянка в Иркутской области (Постановление Правительства России от 3 февраля 2007 г. № 72), «Байкальская гавань» в Республике Бурятия (Постановление Правительства России от 3 февраля 2007 г. № 68), «Алтайская долина» в Республике Алтай (Постановление Правительства России от 3 февраля 2007 г. № 67), «Бирюзовая Катунь»

в Алтайском крае (Постановление Правительства России от 3 февраля 2007 г.

№ 69), «Куршская коса» в Калининградской области (Постановление Правительства России от 3 февраля 2007 г. № 73).

Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2010 г. № 201 на территории острова Русский Приморского края создана туристскорекреационная особая экономическая зона (табл. 1.5). В 2012 году здесь прошел саммит организации Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС).

Характеристика особых экономических зон Участки территорий, расположенных на в Красно- МО «городусловий, особен- оздоровительный, млн. человек.

дарском курорт Анапа»;

на левом бере- минеральные, исохота, уровней состагу р. Катуни, в торикоэкологический, вят 31,7 млрд.

культурноисторического Прибрежный Относительно блаНалоговые покурортный го- гоприятный клиступления в рии п. востоку от Ир- бережья, наличие области бережья озера тений, обилие патуристов. составит женностью и культуры, размультипликаоколо 5 км. к нообразие гидротивного эффекта юго-востоку от минеральных рев смежных отистока реки сурсов и лечебные Однако экономический кризис 2008-2009 годов, бюрократизм, отсутствие согласованности и действенных рычагов регулирования развития таких зон, несформированная взаимосвязанная по ресурсам и исполнителям система управления, на наш взгляд, привели к тому, что закрылась особая экономическая зона туристско-рекреационного типа в Новой Анапе на территории Краснодарского края, в декабре 2012 года Дмитрий Медведев подписал постановление о досрочном прекращении существования особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на территории Куршской косы также ввиду того, что в течение трех лет с даты её создания не было заключено ни одного соглашения о ведении туристско-рекреационной деятельности; Вероятно, так же не воплотится в жизнь туристско-рекреационная зона в Ставропольском крае «Гранд Спа Юца».

На основе наших рассуждений попытаемся представить визуально соотношение рассматриваемых туристско-рекреационных дефиниций и их сущностей (рис. 1.10).

туристско-рекреационный регион Территориально и функционально определенная для туристскотуризма и Туристскорекреационной Туристско-рекреационные кластеры Очень важно подчеркнуть, что в отличие от туристско-рекреационных комплексов кластеры и зоны приобретают вполне очерченные границы. Вместе с тем, как показала практика, несколько зон могут быть объединены в кластер, несколько кластеров – в зону, сам по себе комплекс может являться отдельным кластером (хотя есть пусть и множественные, но вполне конкретные понятия многих сущностей, с которыми соглашаются большинство ученых). Это, по всей видимости, и создает дальнейшую путаницу в туристскорекреационном районировании и формировании эффективной системы управления кластерами.

Так, Т.А. Лаврова на основе критериев территориального расположения, уровня туристско-рекреационной значимости и экономической целесообразности предлагает модель туристско-рекреационного районирования Санкт-Петербурга на основе объединения административных районов в 5 туристско-рекреационных комплексов: Центральный, Северный, Южный, Окружной и Юго-Восточный [66, C.33-37] (табл. 1.6).

Структура туристско-рекреационных комплексов и кластеров Администра- рекреацион- рекреационный / ТРК по Предполагаемые тивные районы ный ком- автотуристский ранговой виды туризма Кронштадтский.

Колпинский. Восточный.

Безусловно, «…совокупность объектов туристского интереса и сходных рекреационных возможностей развития туризма» [66; 34] могут располагаться на территории нескольких близлежащих административных районов города, однако, связывание административных районов в один туристскорекреационный или автотуристский комплекс представляется ошибочным, а тем более их кластеризации в соответствии с предложенным подходом. Не понятным остается и полное вхождение туристско-рекреационного комплекса «Южный» в автотуристский кластер с выделением приоритетным рекреационного туризма.

Можно не согласиться также с автором, что чем больше ранг региона (его туристско-рекреационная значимость), тем больше инвестиционная привлекательность территории. Так, выделенный автором, ТРК «Северный»

имеет высокий рекреационный потенциал, что и определило здесь развитие лечебно-оздоровительного и яхтенного туризма. По сравнению с ТРК «Центральным», ТРК «Северный» располагает большими свободными территориями, что предрасполагает для строительства современнейших крупных туристско-рекреационных комплексов различной направленности. Строительство также здесь крупнейших автосборочных заводов «Toyota», «Hyundai», новых развязок на Кольцевой автодороге и связь с главными артериями города, природно-рекреационный потенциал могут составить базис для развития делового туризма.

В данной структуре автор субъективно и не обоснованно подходит к выделению видов туризма, выделяя общее и частное в одной группировке (например, деловой и конгрессный туризм), вводя и не поясняя новые дефиниции (развлекательный туризм).

Таким образом, изучение международного и российского опыта показало повышение общественно-экономической роли туристско-рекреационных кластеров, так как они:

• являются наиболее эффективной и перспективной формой привлечения капитала для развития экономического и научного потенциала государства, либо его отдельных территорий;

• могут иметь определённую специфику, наиболее характерным является активное участие государства и органов местной власти на начальных этапах в создании благоприятных условий для ведения бизнеса, хорошей материальной базы, социальной и инженерной инфраструктуры, налоговых льгот;

• отражают и локальную специфику местности, города, региона, с другой, имеют всю необходимую инфраструктуру, способную удовлетворить возрастающие потребности туристов и местного населения;

• в отличие от развитых стран, где свободные экономические зоны выполняют функции развития проблемных регионов, в России формирование таких зон ориентировано, наоборот – на перспективные и наиболее благополучные регионы.

Системообразующая роль в эффективном развитии сферы туристскорекреационных услуг, реализации стратегических и тактических планов и программ на различных уровнях (от муниципалитетов до уровня государства, от туристско-рекреационных комплексов, районов до туристских макрорегионов отводится кластерам.

Формирование кластеров и выбор кластерной стратегии осуществляется по географическому, технологическому, отраслевому и даже качественному признаку. В работах ученых указывается, что кластеры могут выходить за пределы туристско-рекреационной зоны, они как бы представляют собой систему «больших ячеек» системы местных и региональных комплексов и производств, в которых создается благоприятные условия для инвесторов.

Малоизученными остаются вопросы управления кластерами, поскольку на сегодняшний день говорят о кластерах вообще и формировании кластерной политики, но при этом оказываются не очерченными четко границы самих кластеров, не раскрываются свойства и связи между составляющими кластер элементами, что является необходимым условием для формирования системы управления ими. По-прежнему не достаточно четко сформулированы субъекты, объекты и предметы управления (связи, принципы, методы).

При рассмотрении кластеров авторами зачастую упускается из виду сложность взаимоотношений между предприятиями различной организационно-правовой формы, отраслевой принадлежности по поводу производства вполне конкретного туристско-рекреационного продукта (услуги). Специфичностью такого производства является использование в качестве средств производства природных рекреационных ресурсов и культурнопознавательных объектов, имеющих предельную емкость, что является существенным ограничителем при интенсивном планировании. Более того, целостность такого кластера может быть обеспечена только за счет целенаправленного взаимодействия, в первую очередь предприятий и организаций, входящих в кластер и участвующих в постоянно повторяющемся во времени процессе воспроизводства туристско-рекреационных услуг, и не простого, а расширенного. Именно расширенное воспроизводство, основанное на использовании инноваций (технологических, организационных, продуктовых, социальных, управленческих), позволит эффективно развиваться такому территориальному системному образованию как кластер и достичь основной цели – удовлетворения динамично изменяющихся потребностей отдыхающих (туристов, рекреантов) в оздоровлении и познании окружающего мира. Непрерывность же протекающих в кластере процессов будет обеспечиваться и поддерживаться за счет налаженных устойчивых связей и отношений между всеми элементами кластерами.

Если увязать воедино взгляды авторов на сущность туристскорекреационного кластера и протекающих в нем воспроизводственных процессов [39], то становится очевидным, что такое территориальное образование представляет собой достаточно сложное «предприятие», в котором все структурные элементы четко связаны друг с другом, а все процессы производства, распределения, обмена, потребления туристско-рекреационных услуг взаимоувязаны по срокам и по месту. Более того, смеем предположить, что на целенаправленное взаимодействие по поводу воспроизводства туристско-рекреационной услуги будет оказывать существенное влияние и внешняя среда. И, следовательно, для обеспечения устойчивости функционирования и развития будет «запущен» механизм обратных связей. В противном случае система потеряет свою управляемость.

На основании проведенных исследований и уточнения сущности протекающих в кластерах процессов воспроизводства туристско-рекреационных услуг, считаем необходимым вместо понятия «туристско-рекреационный кластер», под которым, прежде всего, понимается территория, на которой расположены взаимосвязанные и взаимодействующие друг с другом предприятия основной и сопутствующей отраслей туристской и рекреационной сферы, ввести понятие «кластер туристско-рекреационных услуг», в котором нашла бы отражение воспроизводственная функция, обеспечивающая целостность кластера и соответствующая непосредственно кластерной стратегии развития территорий.

Принимая во внимание вышеизложенное, под кластером туристскорекреационных услуг будем понимать сложное комплексное системное образование на конкретно выделенной территории, в котором осуществляют целенаправленное взаимодействие по поводу воспроизводства туристскорекреационных услуг предприятия и организации как туристской и рекреационной отрасли, так и сопутствующих отраслей, а также органы власти, научные и общественные организации. Основная цель кластера туристскорекреационных услуг на микроуровне является восстановление потребительской стоимости туристско-рекреационной услуги за счет удовлетворения потребностей отдыхающих в качественном и полноценном отдыхе, на мезо- и макроуровне – повышение доходности и конкурентоспособности региона, увеличение вклада отрасли в ВРП и ВВП.

Понимание сущности протекающих процессов, рассмотрение в качестве главного предмета – связей между структурными элементами кластера и их свойств, приводит, на наш взгляд, к формированию эффективной стратегии развития туристско-рекреационных кластеров.

ГЛАВА 2. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ

КЛАСТЕРАМИ В СФЕРЕ ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННЫХ УСЛУГ

2.1. Анализ и структуризация факторов формирования и развития кластера туристско-рекреационных услуг Туристско-рекреационная как и любая другая деятельность развивается сегодня с учетом двух процессов: с одной стороны, продолжающиеся процессы глобализации, с другой стороны, локальные процессы и изменения. И если протекание первого процесса оказывает влияние на «стирание» границ в социокультурной, политической, экономической сферах, то другой, наоборот, их усиливает благодаря специализации отдельных регионов. Необходимо отметить, что Россия в силу своей протяженной территории и исторического развития, имеет сегодня далеко не ведущие позиции в мировой экономике, в том числе в сфере туризма, не смотря на огромный ресурсный потенциал. Однако существующий большой разрыв по уровню жизни и экономическому развитию (который существовал всегда) регионов, объективно заставляет Правительство принимать серьезные шаги по решению создавшейся ситуации. Для многих регионов это становится возможным благодаря развитию туризма и рекреации. Однако почти двадцатилетний опыт управления туризмом практически во всех регионах России показал неэффективность выбранных методов. До сих практически ни одна целевая программа не была выполнена. Причины, как правило, одни и те же: декларативность заявленных целей, отсутствие целевого финансирования, не разработанный механизм реализации программ.

В параграфах диссертации уже указывалось, что в настоящее время наиболее перспективной формой развития туристско-рекреационных территорий является формирование кластеров. Однако для эффективного управления ими возникает необходимость выделить основные факторы, способствующие формированию и развитию туристско-рекреационных услуг в кластерах.

Классически все воздействующие на систему факторы можно разделить на внешние, которые формируют внешнюю среду и которые изменить нельзя и внутренние.

Внутренние факторы оказывают непосредственное и постоянное воздействие на кластер, его функционирование и развитие. Поэтому для того, чтобы определить имеющийся туристско-рекреационный потенциал и возможность его использования для достижения поставленных целей и задач в условиях усиливающейся конкуренции, нам и необходима информация о внутренней среде.

Внешние факторы оказывают наибольшее влияние на формирование и развитие кластеров туристско-рекреационных услуг (КТРУ) и управление ими. К внешним факторам следует отнести все условия и факторы, возникающие в окружающей среде и оказывающие воздействие на формирование, функционирование и развитие кластера туристско-рекреационных услуг и поэтому требующие принятия управленческих решений. Набор таких факторов, оценка их воздействия на деятельность каждого отдельного предприятия туризма и кластера туристско-рекреационных услуг в целом может быть различна. Поэтому в процессе управления, прежде всего, выявляются и учитываются факторы, оказывающие воздействие на внутреннюю среду. Таким образом, внешняя среда является своего рода источником, питающим ресурсами территориальное образование (кластер), необходимыми для поддержания и развития его внутреннего потенциала на таком уровне, который обеспечивает наиболее полное удовлетворение динамически изменяющихся потребностей отдыхающих. В управлении представление о значении внешней среды и необходимости учитывать внешние по отношению к системе силы, появилось в конце 50-х годов. Это стало одним из важных вкладов системного подхода в науку управления. При выработке управленческих решений необходимо учитывать взаимосвязанность факторов внешней среды. Так как именно от этой взаимосвязанности и будет зависеть уровень силы, с которой один фактор воздействует на другой. Кроме того, изменения любой внутренней переменной также скажутся на других. Недоучет тех или иных факторов, а также их взаимодействие и взаимовлияние приводит к возникновению проблем и проблемных ситуаций.

Согласно Большой Советской Энциклопедии «проблема (от греч.

problema — задача) — противоречивая ситуация, выступающая в виде противоположных позиций в объяснении каких-либо явлений, объектов, процессов и требующая адекватной теории для её разрешения [130]. Для правильного решения проблемы необходимо провести тщательный анализ факторов и условий, оказывающих свое воздействие на объект исследования.

Среди факторов внешней среды, оказывающих влияние как на формирование, так и развитие кластеров туристско-рекреационных услуг, в первую очередь, выделим социокультурные и экономические факторы развития мирового сообщества, в том числе имеющая место подвижность населения с целью познания и отдыха в форме туризма и рекреации.

Объективно можно утверждать, что будущее общество закладывается сегодня. Так, во-первых, все ускоряющееся развитие научно-технической революции приводит к тому, что информационные процессы и автоматизация охватывают все процессы производственной и непроизводственной сферы, способствуя не только их быстрейшему развитию, но и расширению и появлению новых сфер деятельности. Строительство принципиально новых батискафов и звездолетов позволит осваивать мировой океан и космос, развивать новые виды туризма. Но для того, чтобы создавать и использовать новые технологии необходимо большое количество людей, занятых умственным трудом. При реализации свободного времени для интеллектуальных людей характерно приобщение к культурным ценностям. А, следовательно, повысится значение культуры в обществе и культурно-познавательной деятельности через туризм.

Во-вторых, обращает на себя внимание рост взаимозависимости человеческого общества. Процессы глобализации и интеграции привели к образованию мирового рынка. Экономические отношения между странами очень тесно переплетены, получила широкое развитие региональная экономическая интеграция.

В-третьих, в последние годы люди активно стали интересоваться древними цивилизациями, сверхъестественными силами, местом человека в Космосе. Происходит коренное изменение в сознании человека, ключевым является поиск целостного представления о человеке с окружающей его средой, и как результат происходит формирование нового взгляда на мир, т.е.

нового качества культуры [84]. Именно этот факт, на наш взгляд, способствовал увеличению интереса к таким странам древних цивилизаций, как Китай, Мексика.

Изменения, происходящие в социально-культурной сфере — в мировоззрениях, религиях, системах ценностей, менталитете социальных групп, обществ и целых эпох считаются наиболее фундаментальными, и именно они определяют в конечном счете все остальные изменения, происходящие в обществе.

Различия в уровне экономического и социокультурного развития стран мирового сообщества, безусловно, сказываются на уровне и качестве жизни.

Известно, что 2/3 населения земного шара живет на уровне, близком к прожиточному минимуму. Голод, нищета и болезни — обычные явления для многих стран мира. По оценкам Мирового банка, более 1 млрд. человек живет меньше чем на 1 дол. в день [123].

Наиболее богатые в экономическом отношении страны (США, многие страны Западной Европы, Япония. Новая Зеландия) имеют около 80% мирового дохода. Не случайно в этих странах отмечается и высокий уровень жизни и, как следствие, высокая подвижность населения. Благодаря помощи развитых стран инвестируется инфраструктура менее развитых стран. Принято считать, что с ростом экономических показателей улучшаются и показатели качества жизни. Однако следует отметить и другой процесс: с ростом экономики в условиях рыночных отношений увеличивается и количество стрессов, что сказывается негативным образом на здоровье населения, снижении продолжительности жизни и возрастании показателя криминогенной обстановки. Следовательно, при проектировании кластеров туристско-рекреационных услуг, необходимо производить корреляционную оценку между продолжительностью жизни, изменением среднедушевого дохода и изменением качества социальной среды. На наш взгляд, при проектировании кластеров туристско-рекреационных услуг на первый план должен выходить не столько строительный аспект новых инфраструктурных элементов, а проектирование именно той среды (и в первую очередь жилой), в которую будет погружен турист и где он будет себя чувствовать комфортно.

Другим важным фактором является научно-технический прогресс. Известно, что туризм очень сильно зависит от транспорта, его безопасности, скорости, комфортности. На протяжении всего XX и начала XXI века стремительно развивается транспорт: авиационный, железнодорожный, морской, речной, автомобильный при ведущей роли авиационного (рис. 2.1).

И это неудивительно, так как самолеты – самый быстрый вид транспорта, и в первую очередь при переездах на дальние расстояния. Благодаря этому стали появляться новые виды туризма, активизировались передвижения из одной страны в другую. Альтернативу авиатранспорту по популярности могут составить сегодня только скоростные туристские поезда.

Из истории известно, что эпоха воздухоплавания началась с 1783 года, когда братьями Монгольфье был сконструирован первый воздушный шар, а первым человеком, совершившим полет на воздушном шаре был Джин Франкос. Путешествия на воздушных шарах и дирижаблях были описаны в приключенческих произведениях Жюль Верна. Однако такие полеты были вовсе не безопасны. В эпоху интенсивного развития научно-технического прогресса во второй половине XX века воздушные шары стали активно использоваться для целей совершения путешествий, туризма и спортивных соревнований. В настоящее время катание на воздушных шарах – достаточное дорогое развлечение, которое могут позволить себе только состоятельные туристы. Благодаря достижениям научно-технического прогресса в области авиастроения удалось конструировать самолеты с высокой надежностью, комфортными условиями для пассажиров, соответствуют экологическим требованиям. Это, прежде всего, самолеты американской компании Boeing различных модификаций и моделей: В-737, В-747, В-757, В-767, В-777, отличающиеся техническими характеристиками, дальностью полета и вместимостью и аэробусы А-380 европейского консорциума Airbus Industry, вместимостью от 500-700 до 1000 человек. Такие авиалайнеры с широким сервисом на борту (бизнес-центры, джакузи, бассейны, залы развлечений) в 20 раз экономичнее Boeing уже активно закупает, например, Dubai Emirate. Даже такой небольшой экскурс в историю показывает, что авиационный транспорт становится все более комфортабельным и позволяет туристам осуществлять путешествия в более удобных условиях и на дальние расстояния.

Общество продолжает движение к новому этапу своего развития – информационному, основными чертами которого становятся дестандартизация всех сторон экономической и социальной жизни и высокий уровень инновационности. Большая часть населения развитых стран, занятая в различных областях производственной и непроизводственной сферы и вовлеченная в процессы подготовки, хранения, обработки и передачи информации объективно вынуждена осваивать и использовать соответствующие этим процессам информационных технологии.

Использование компьютерных технологий позволяет, например, не только устанавливать тесные контакты между производителями туристскорекреационного продукта, но и создают удобства для его потребителя, например, быстро забронировав номер в отеле и другие услуги, практически мгновенно сравнив по различным характеристикам подобные продукты и выбрав для себя оптимальный. Использование 3D-технологий (виртуальных туров) позволяет с качественной стороны оценить приобретаемую услугу.

Активно создаются виртуальные туристические офисы. Теперь все многообразие предложений и услуг, самые актуальные предложения можно легко прочитать на страницах виртуальных офисов. Здесь же можно связаться с представителем компании и получить ответы на все интересующие вопросы.

Информация, а не услуги сегодня стала связующим звеном между производителями туристических услуг. Причем информация может представлять собой не только поток каких-то данных, но и выступать в форме услуги и платежей. Например, по информационным каналам переводится информация не о комиссионных турагентам, а о платежах и поступлениях (рис. 2.2).

Среди информационных технологий важная роль в туризме принадлежит, безусловно, глобальной компьютерной сети Интернет, позволяющей охватить очень большую аудиторию и обеспечивать круглосуточный доступ к различной информации. По экспертной оценке количество подписчиков глобальной сети увеличивается вдвое каждые 10 месяцев [124]. Уже сейчас половина всей выручки, которая генерируется через интернет, приходится на отрасль путешествий и туризма. 62% пользователей, обращающихся в интернет, ищут тарифы отелей и авиакомпаний и сведения о наличии свободных мест.

Так, количество интернет-аудитории в мире по состоянию на конец 2013 года составило 2,7 млрд. человек или 39% населения планеты, половина из которых приходится на азиатские страны (600 млн. чел. зарегистрировано в Китае) [124]. Достаточно активными пользователями являются европейцы (рис. 2.3).

АВИАКОМПАНИИ ГОСТИНИЦЫ

Доходы и информация

ТУРАГЕНТЫ / РОЗНИЧНЫЕ

Продукция: розничный продавец – распространитель информации от авиакомпаний, гостиниц и

ТУРОПЕРАТОРЫ / ОПТОВЫЕ

Резервирование мест в гостинице

ТУРИСТЫ

Рис. 2.2. Информационные потоки между туристическими компаниями Рис. 2.3. Структура интернет-пользователей в Европе, % Наиболее популярными покупками в Сети среди жителей ЕС стали одежда, спортивные товары, книги, журналы, электронные учебные материалы, а также бронирование экскурсионных туров и путешествий.

В России интернетом пользуется более 59% населения, в возрасте от лет и более, имеющих преимущественно высшее образование (82%) и проживающих в Москве (80%). Если же говорить о туристском бизнесе, то интернет по-прежнему играет здесь незначительную роль. Статистика свидетельствует, что по количеству веб-сайтов турбизнес находится на пятом месте, уступая образованию, авто и мото, строительству, товарам и услугам.

Интернет, как правило, используется в качестве большой доски объявлений для рекламы различных аспектов туристского обслуживания.

Внешнюю среду функционирования кластера обеспечивает инфраструктура. Формируемый кластер туристско-рекреационных услуг представляет собой агломерацию преимущественно малых и средних предприятий, связанных единой экономической деятельностью, но при этом менее связанные, по сравнению, например, с промышленными, друг с другом. Особенность заключается в том, что они могут находиться даже на территории разных муниципальных округов. Особую важность приобретает наличие связанных с кластером различных средств размещения, рекреационных объектов соответствующей мощности, анимационных предприятий, транспортной инфраструктуры, предприятий общественного питания, агропромышленного комплекса, обеспечивающего в полной мере нужды кластера и т.д.

В условиях инновационных преобразований, в которых сегодня находится и отрасль туризма, продолжающихся процессов глобализации и интеграции, происходит напряженный поиск новых форм эффективного развития территорий, имеющих высокий туристский и рекреационный потенциал. В этом контексте возрастает роль социально-экологического фактора.

Из туристской практики известно, что в общественно и неуклонно возрастает интерес к уникальным природным ландшафтам, экзотическим видам животных и растений, культурно-историческим памятникам и их комплексным восприятием с окружающей природной средой. Не случайно, широкое распространение получил экологический туризм. Только в Европе с целью экотуризма осуществляется около 60% путешествий. Более того, по сравнению с другими видами туризма, где ежегодный рост составляет около 4%, на природный туризм, по оценкам ЮНВТО приходится от 10 до 30%. Следовательно, столь стремительное повышение интереса к различным видам природного туризма требует оценки его воздействия на окружающую среду и определения возможных границ экологических рисков.

Далее отметим, что без учета объективной информации о качестве окружающей среды невозможно достичь главной цели - создании комфортной и благоприятной среды для расширенного воспроизводства физических, духовных, психических, интеллектуальных сил человека. Для этого необходимо осуществлять экологический аудит, т.е. оценку и анализ экологической, социально-экономической и правовой информации о конкретной территории по разработанным методикам [38, C.404-407]. Только в этом случае можно принять экологически обоснованное управленческое решение. Из практики известно, что любой инвестиционный проект может оказать на природную среду как положительный, так и отрицательный (негативный) эффект, сопровождаясь нанесением экологического ущерба. Поэтому при разработке инвестиционного проекта создания и развития кластера туристско-рекреационных услуг необходимым является совмещение природоохранного и рекреационного типов использования природно-ресурсной базы территории.

Международный опыт развития кластеров туристско-рекреационных услуг показывает, что к факторам внешней среды, оказывающим влияние на развитие кластера, следует отнести так же:

• состояние и изменение спроса (направления и объем туристских потоков, сезонность, туристские предпочтения, имидж территории, информация о туристско-рекреационных ресурсах и возможностях территории и другое);

• условия для факторов производства (уникальный туристскорекреационный потенциал, комфортный природно-климатический потенциал, высокий уровень развития инфраструктуры, в том числе финансовой, развитость систем коммуникаций, доступность объектов для массового (индивидуального состоятельного) туриста, использование современных технологий, профессиональная подготовка кадров и прочее);

• общеэкономическая среда, в которой работают предприятия. Это условия входа на рынок и выхода из него, острота конкурентной борьбы и наличие у компаний согласованной стратегии ее ведения, экономическая политика, система налогообложения и другое;

• родственные и поддерживающие отрасли (финансово-кредитная система, страхование, транспорт, производство сувенирной продукции, экскурсионная деятельность и другие). Наличие критической массы предприятий родственных и сопутствующих отраслей, наличие (отсутствие) конкурентоспособных поставщиков и родственных отраслей.

Однако действенность воздействия внешних факторов необходимо обязательно соизмерять с внутренними факторами. Среди основных внутренних факторов необходимо выделить:

• Аттракторы. За последнее десятилетие учеными и практиками накоплен большой практический опыт. Было доказано, что аттракторы, представляющие собой основные цели поездок туристов и обладающие духовными и материальными свойствами, являются ядром развития всей системы туризма [26; 27; 30; 32]. А поэтому в зависимости от наличия аттракторов, их локализации, социокультурной ценности и исторической значимости будет зависеть не только тип формируемого кластера, но и те потоки, которые он будет генерировать. Не сам объект, а именно свойства объекта притягивают туристов.

• Собственно инфраструктура туризма и рекреации, ее структурнофункциональная взаимосвязь (в первую очередь, средства размещения, турфирмы, объекты общественного питания, туристский транспорт). Формирование и развитие определенного типа кластера зависит от уже сложившейся базовой туристско-рекреационной инфраструктуры на территории конкретного региона. Причем важным условием выступает не только взаимосвязь и взаимодействие различных предприятий, объединенных одной целью – производство и реализация туристско-рекреационного востребованного продукта соответствующего качества, но и связь их единой региональной инфраструктурой (инженерные коммуникации, связь, теплоэнергетика).

• Важная роль в формировании и развитии кластеров туристскорекреационных услуг отводится ресурсам3: экономическим, финансовым, трудовым, информационным и другим. Хотелось бы отдельно отметить трудовые ресурсы. Так как кластеры туристско-рекреационных услуг создаются на территории, ограниченной границами (чаще административными), на которой должен производиться высоко конкурентный продукт, то, безусловно, возникает необходимость в подготовке кадров, которые хорошо знали бы специфику данного продукта, а это потребует, на наш взгляд, подготовки узкоспециализированных профессионалов (например, для развития кластера детского оздоровительного отдыха - специалистов со знанием рекреалогии, курортного дела и специфики детского туризма, для развития культурного кластера – с глубокими знаниями культурологи, истории своего региона, аттракторов, иностранных языков, экскурсоведения и других).

• Сегодня ни один успешный проект не обходится без совместного вливания финансов со стороны государства и частного бизнеса, а поэтому и управление кластером должно быть также государственно-частным, например, путем создания управляющей компании. Залог успеха — в тесном взаимодействии государства, регионов и туристского бизнеса [86, C.425].

Кроме того, для каждого типа кластера и особенностей его географического положения, могут быть выделены и особые внутренние факторы. Известно, что в России есть две проблемы: «дороги» и «дураки», но к ним можно было добавить еще и завышенную стоимость на услуги в отрасли туризма, особенно тарифы на проезд. Это делает многие рекреационные районы, например, Сибири, Дальнего Востока, Байкала не доступными для массового внутреннего туриста. Также следует отметить и высокую стоимость гостиАттракторы и инфраструктура также являются ресурсной составляющей, но выделены в отдельные факторы по причине их значимости.

ничных услуг по причине высоких и растущих цен на энергоносители и услуги ЖКХ. Практика показала, что нежелание органов власти рассматривать комплексно назревшую проблему приводит к невыполнимости заявляемых в программных документах целей и задач. Однако положительный опыт все же имеется. Так, в Бурятии для малых гостиниц стали применять понижающий коэффициент ЕНВД, что позволит в условиях кризиса и, как ожидают роста внутреннего туризма, стать центром притяжения для внутренних туристов, желающих посмотреть не только Байкал, но и посетить курорты с минеральными и термальными источниками, горы, прекрасные этнокультурные ресурсы [69, C.426].

Уровень туристско-рекреационных потребностей определяется как объективными, так и субъективными факторами. К объективным факторам относятся:

• увеличение фонда внерабочего времени и доходов трудящихся;

• повышение культурно-образовательного уровня населения (причем, чем он выше, тем больше спрос на содержательные и специфические виды отдыха - познавательный туризм, горнолыжный спорт и т.д.);

• возможности удовлетворения рекреационных потребностей (наличие рекреационных ресурсов);

• возрастание степени мобильности населения в результате прогресса средств транспорта;

• урбанизация и комплекс проблем, порождаемых ею (загрязненность окружающей среды, психические перегрузки и т.д.).

К числу субъективных факторов, оказывающих непостоянное корректирующее, но весьма значительное воздействие на спрос, относятся:

• мода на те или иные виды или районы отдыха;

• реклама, которая может привлечь к тем или иным видам или районам отдыха и антиреклама (публикации, передачи по радио и телевидению и даже слухи о национальных конфликтах, непорядках в тех или иных зонах отдыха, и мероприятиях, которые могут оттолкнуть отдыхающих);

• прогнозы погоды на сезон;

• проведение культурных и спортивных мероприятий и т.д.

Рассмотренные выше факторы могут как способствовать, так и препятствовать развитию кластера. Процессы формирования и развития кластера могут быть ускорены, замедлены или нейтрализованы под воздействием факторов внешней среды. Наибольшее влияние на эти процессы оказывает политика, проводимая властью, бизнес-сообществом, ассоциациями предприятий, отраслей и другими институциональными образованиями. Основные факторы, которые оказывают влияние на формирование и развитие кластеров, представлены в табл. 2.1.

Негативные и позитивные факторы формирования и развития кластеров туристско-рекреационных услуг Концентрация предприятий – производитемежду производителями туристских и кулей туристско-рекреационных услуг.

Высококвалифицированный персонал. подготовки профессиональных кадров требованиям рынка.

Наличие образовательных структур, готоСлабая связь между образовательными вящих кадры для специализированных направлений (курортология, рекреационцентрами и организациями, и реальным ный туризм, культурный туризм, детский отдых и т.д.).

Позитивное отношение органов власти к Отсутствие условий для эффективного разформированию кластера. вития малого и среднего бизнеса.

Огромный туристско-рекреационный по- Несовершенство нормативно-правовой батенциал. зы.

Положительный опыт создания сетевых Отсутствие системного подхода к развитию структур, комплексного ведения хозяйства. формируемого кластера.

ментальной базы для научных работ.

Таким образом, проведенный анализ факторов внутренней и внешней среды позволит выработать и реализовать стратегию управления кластерами туристско-рекреационных услуг, эффективно использовать его потенциал.

Анализ внешней и внутренней среды необходимо проводить, чтобы своевременно вскрыть те угрозы и возможности, которые органы управления должны учитывать в своей деятельности. Более того, в условиях динамично изменяющейся внешней среды, анализ внешней среды должен осуществляться постоянно с применением методов системного анализа.

2.2. Государственно-частное партнерство. Институциональные предпосылки развития управляемых кластеров туристскорекреационных услуг В развитии современной постоянно усложняющейся экономики все большая и ответственейшая роль отводится государству как регулятора эффективного развития экономики, базы развития мирового сообщества в целом.

Однако в силу объективных факторов усиления системности в экономике, усложнения диалектического единства между государством и частным капиталом становится очевидным необходимость поиска оптимального динамически изменяющегося во времени взаимодействия между государственными и рыночными интересами, и методами управления. Есть основание полагать, что в этом развитии на современном этапе и, особенно в перспективе, система отношений между государством и рынком становится все более гомогенной, дополняющей друг друга и работающей в интересах всего общества в целом. Исходя из этих объективных причин, актуализировалась задача формирования государственно–частного партнерства (ГЧП) при решении важнейших концептуальных социальных задач, к которым, по-нашему мнению, необходимо отнести развитие сферы туристско-рекреационных услуг.

Поэтому в настоящее время развиваются отношения между субъектами хозяйствования и субъектами права на основе сотрудничества и взаимодействия в форме ГЧП. Здесь возникает проблема повышения заинтересованности сторон во взаимодействии друг с другом, а именно, государства, основные цели и принципы которого определяются социальными или социокультурными задачами и рынком, который как исполнитель решает эти задачи с позиций коммерческой выгоды.

Однако существующая в настоящее время практика показывает незрелость этих связей и поэтому не всегда принятое правительством решение приводит к желаемому результату. Так, например, понимая значимость развития туризма для экономики страны, Правительством РФ возлагались большие надежды на создание туристско-рекреационных зон (ТРЗ) в наиболее привлекательных туристских районах. Однако в двух ОЭЗ (Куршская коса, Новая Анапа) [11; 12] эти отношения оказались не эффективны, что вынудило Правительство принять решение об их закрытии, а туристскорекреационную особую экономическую зону (ОЭЗ) «Гранд Спа Юца» Ставропольского края вместо полного закрытия включили в Северокавказский туристический кластер, которым управляет ОАО «Курорты Северного Кавказа» (КСК) [13]. Сердцевиной курорта «Гранд Спа Юца» станет крупный оздоровительный комплекс, оснащенный современным медицинским оборудованием. Здесь появятся также различные спортивные сооружения, включая три поля для гольфа, центр верховой езды, крытые галереи для прогулок. На территории разобьют ботанический сад, создадут каскад озер и водопадов.

Предположительно объем частных инвестиций в проект составит порядка миллиардов рублей, тогда как государство вложит около двух миллиардов.

Но, прежде чем все это возникнет, необходимо проложить инженерные сети и дороги. Строительство коммуникаций будет финансироваться из федерального (58 процентов) и краевого бюджетов. Без этой большой предварительной работы невозможно привлечь инвесторов [21].

Становится очевидным необходимость совершенствования форм и механизмов такого сотрудничества, методов вовлечения интеграции разных структур в совместных проектах, социально-экономической оптимизации отношений. Возникает необходимость более глубокой теоретической проработки в экономической науке и экономике государственного управления, как нового научного и методологического понятия государственно-частное партнерство.

В действующем законодательстве характер этих отношений в большей степени декларативный, механизм этих отношений раскрыт не в полной мере.

В мировой практике ГЧП как метод эффективного хозяйствования используется давно. Но имеет свои особенности в странах с различным уровнем развития экономики. Так, во Франции, объем соглашений в этой сфере в 2010 году составил 1,8 млрд. евро. Один из наиболее ярких культурноисторических проектов во Франции, построенных на платформе государственно-частного партнерства, - знаменитая Эйфелева башня [45].

В 2005 году была создана управляющая компания SETE, которая заключила контракт с мэрией Парижа по обслуживанию Эйфелевой башни на 10 лет. 60% акций принадлежат городу Парижу, остальные – распределены в равных долях между бизнес-структурами проекта. Главная задача SETE – поддержка хорошего технического состояния исторического памятника и изменение внешнего вида башни (по проекту все строения на первом этаже должны стать прозрачными). К 2012 году инвестиции управляющей компании составили 25 млн. евро. Примечательно, что в период реновации башня осталась открытой для посетителей и стоимость билетов не изменилась [45].

В США, в Долине Напа (шт. Калифорния) – главном винодельческом районе страны индустрия туризма начала развиваться на рубеже 1970-1980-х годов как вспомогательное производство. С открытием виноградников для посещений и проведения дегустационных мероприятий район стал привлекать туристов. Появились первые средства размещения, работающие по схеме «Bed & Breakfast». Большое значение для формирования туристского тематического кластера в Долине Напа имел опыт успешной кооперации виноделов. Начиная с 1960-х годов, они обменивались методами выращивания винограда, участвовали в совместной маркетинговой деятельности и пр. Их консолидация стала хорошим примером того, как достичь конкурентоспособности.

1980-1990 годы пришлись на формирование и развитие туристского кластера. В это время Корпорация экономического развития Долины Напа, созданная на принципах государственно-частного партнерства, приступает к реализации стратегического плана диверсификации местной экономики. В нем предусматривается государственная поддержка туристского кластера.

Она осуществлялась по четырем направлениям:

• маркетинг Долины Напа. Создание положительного образа территории и ее продвижение на американском рынке одновременно в двух качествах как центра виноделия и как района туризма были сильным маркетинговым ходом. Выполнение этой задачи возлагалось на специально образованную государственно-частную структуру - конвеншн-бюро Долины Напа, которая была одним из пионеров в области электронного маркетинга;

• подготовка и переподготовка кадров;

• совершенствование транспортной инфраструктуры;

• упрощение порядка лицензирования винодельческой и гостиничной деятельности.

В то время очень сильно ощущалась нехватка профессиональных кадров, поэтому был разработан план подготовки и переподготовки кадров для индустрии туризма, обладающих компетенциями в соответствии с составленным перечнем должностных инструкций. В 2001 г. в Долине Напа открылась школа гостиничного дела. Установление прочных связей предприятий индустрии туризма с профильным образовательным учреждением было одним из факторов роста туристского кластера в Калифорнии.

Дальнейшее развитие кластера шло в направлении диверсификации туристского предложения. Оно включало посещение ресторанов с кухней для гурманов, горячих минеральных источников и другое; большое внимание уделялось внесезонным туристским продуктам. Но его основой по-прежнему оставались винные туры.

В иной форме осуществляется государственно-частное партнерство на курорте Канкун – мексиканском туристском кластере, находящемся на полуострове Юкатан. Этот курорт расположен на узкой песчаной косе, напоминающей цифру семь, шириной 400 м и длиной в 30 км на месте небольшой рыбацкой деревушки. Разработчиком проекта и инвестором выступила государственная организация Национальный фонд развития туризма (ФОНАТУР). Осуществление проекта проходило в несколько этапов: покупка земель (13,2 тыс. га) в районе создания курорта; строительство базовой инфраструктуры, с этой целью финансирование строительства первых девяти отелей с привлечением заемных средств Мирового банка (27 млн. долл.). На третьем этапе – активная маркетинговая кампания ФОНАТУР с целью повышения инвестиционной привлекательности Канкуна. Четвертый этап: продажа первоначально купленных земельных участков и построенных отелей мексиканским и иностранным гостиничным фирмам-застройщикам. Вырученные средства были реинвестированы в инфраструктуру. Сегодня Канкун входит в число лучших курортов мира. Ежегодно здесь регистрируется 2, млн. туристских прибытий, что составляет треть туристских потоков в Мексике [34, C.79].

Несколько в иной форме государственно-частное партнерство развивалось в ЮАР. Как известно, эта страна, обладающая огромным туристским потенциалам, после падения режима апартеида превратилась в перспективное туристское направление. Для этого здесь было все, что интересовало туриста: протяженная песчаная береговая линия, комфортные природноклиматические условия, природное и культурное наследие, привлекательный ландшафт. К концу 90-х годов прошлого столетия туристский поток в ЮАР составлял около 6 млн. человек. Но в это время ухудшилась рыночная конъюнктура, и чтобы не потерять туристский поток, было принято решение о создании туристских кластеров: одного кластера на национальном уровне, двух тематических и четырех локальных кластеров на принципах государственночастного партнерства с хорошо продуманной структурой.

На национальном уровне были созданы Управляющая группа, в состав которой вошли представители бизнеса, государства и трудовых коллективов, основная функция Управляющей группы заключалась в контроле кластерообразования и международный консорциум (ТСС), объединивший несколько специализированных фирм из Южной Африки, Новой Зеландии и Америки для выполнения консалтинговых работ, который финансировался из средств государственного бюджета (рис. 2.4). Цель проекта - развитие индустрии туризма как источника поступлений и генератора рабочих мест в стране на основе сотрудничества всех заинтересованных сил.

ЗАИНТЕРЕСОВАННЫЕ СИЛЫ

Рис. 2.4. Южно-Африканская модель создания туристского кластера На локальном уровне, где наиболее ощутимы социальноэкономические последствия туризма, инициативы создания туристских кластеров особенно важны. Район Кейлича (Khayelitsha), расположенный недаThe Cluster Consortium Strategy in Action Report. Johannesburg, 1999.

леко от Кейптауна - старейшего города ЮАР и крупного международного туристского центра был выбран в качестве полигона для создания одного из четырех локальных туристских кластеров. Неразвитая индустрия туризма, обостряющаяся конкуренция со стороны других туристских районов страны, напряженная криминогенная обстановка - такими были стартовые условия для формирования туристского кластера в Кейличе. Инициатива его создания исходила от туристской администрации Капской провинции, оказавшей финансовую поддержку начинанию, и муниципалитета Тайге (Tyger). Работа строилась в несколько этапов (рис. 2.5). Одним из первых шагов было образование в Кейличе Управляющей группы из представителей разных заинтересованных организаций (см., например, The Cluster Consortium Strategy in Action Report. Johannesburg, 1999. - P.18).

Информация для проведения встречи-семинара Рис. 2.5. Этапы создания локального туристского кластера в Кейличе Управляющей группой был выработан план действий по следующим стратегическим направлениям - подготовка кадров, маркетинг и обеспечение безопасности. Активную роль на данном этапе играли члены международного консорциума ТСС, которые оказывали консалтинговые услуги. Особенностью кластерообразования являлось то, что инициатива исходила снизу, все заинтересованные стороны сообща на месте вырабатывали стратегию развития при поддержке процесса принятия решений сверху [19; 121]. В табл. 2. представлены укрупненно модели формирования и управления кластерами.

Модели формирования и управления кластерами Стимулирование инновационных кластеров, выдача грантов, соСевероамериканская здание агентств по развитию кластера. Обязательно наличие в Ключевая роль отводится университетам и исследовательским институтам, Основной формой поддержки кластера здесь выступает Западноевропейская финансирование научных исследований и формирование инновационной инфраструктуры.

Формирование кластеров по инициативе правительства, развитие Скандинавская исследовательской и технологической кооперации, адресное инвестирование средств.

Индийская Финансирование кластеров за счет зарубежных инвестиций.

Формирование кластеров по инициативе правительства и регионов путем создания особых зон развития высокотехнологичных отраслей (формирование кластеров происходит вокруг крупнейКитайская ших иностранных заводов с последующим развитием собственных мощностей в непосредственной близости и интегрированием Ядро – крупные корпорации, практикующие долгосрочные субЯпонская контрактные и субподрядные отношения с близлежащей группой Ярким примером отечественного туристского кластера на локальном уровне может служить Ясная Поляна на территории государственного мемориального и природного заповедника «Музей-усадьба Л. Н. Толстого «Ясная Поляна»», имеющего огромный мировой туристский интерес. В состав туристского кластера вошел не только музей усадьба Л.Н. Толстого, но и Издательский дом, Агентство культурного туризма, сувенирный и книжный магазины, художественная галерея, гостиница, центр народных ремесел и гончарных мастерских, пункты общественного питания, детский сад «Муравейное братство», промышленная и автотранспортная базы и ряд мемориальных комплексов – филиалов музея. Основная цель проекта – воспроизведение особой культурной среды, которая существовала в период жизни Л. Н. Толстого и обладала силой просветительного и образовательного воздействия [131].

Есть основание полагать, что через создание туристских и туристскорекреационных кластеров будет достигнута одна из главных стратегических целей – повышение конкурентоспособности России на международном рынке туристских услуг.

Тем не менее, официального понимания толкования термина сегодня не существует. И государственно-частное партнёрство (ГЧП) представляет собой совокупность форм средне- и долгосрочного взаимодействия государства и бизнеса для решения общественно значимых задач на взаимовыгодных условиях [129].

Европейская Комиссия рассматривает ГЧП как договорные отношения между партнерами в рамках кооперации с распределением ответственности, рисков и получаемой отдачи [83, C.251]. Обобщенное определение дано В.Г.

Варнавским, который рассматривает ГЧП как «институциональный и организационный альянс» для реализации наиболее общественно значимых проектов [83, C.251].

В России понятие ГЧП впервые в законодательстве появилось в Законе Санкт-Петербурга от 25.12.2006 №627-100 «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах» (на основе Закона осуществляются два крупных проекта: развитие аэропорта «Пулково» и строительство завода по переработке твердых бытовых отходов в п. Янино). К настоящему времени подобные законы приняты в 69 субъектах РФ [43], однако, большая их часть является декларативными документами. Помимо региональных актов, регламентируют сферу ГЧП также Федеральный закон от 21.07.2005 г. №94ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Федеральный закон РФ от 22.07.2005 г. №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в РФ» и Федеральный закон от 21.07.2005 г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Описанное в последнем законе типовое соглашение предусматривает, что концессионер (частная компания) обязуется создать или реконструировать объект недвижимости, после чего может эксплуатировать его в течение срока, оговоренного в соглашении. Конечно, он меньше, чем, например, в Великобритании, где наиболее активно используются подобные формы соглашений между частным бизнесом и государством (по состоянию на год реализуется 694 ГЧП-проекта, общий объем инвестиций 439 млрд. евро), и срок контракта составляет около 30 лет [45, C.87-88].

В настоящее время наибольшее количество проектов ГЧП в России приходится на развитие транспортной инфраструктуры и модернизацию объектов ЖКХ. Однако существующие нормативно-правовые акты покрывают только далеко не все возможные формы сотрудничества частного инвестора и государства, что серьезно ограничивает применение этих нормативных актов в качестве правовой основы ГЧП. Если в мире выделяют семь основных видов ГЧП [42] (табл. 2.3), то в Российском законодательстве закреплены лишь три (BOT, BTO, BOO).

Тем не менее, ГЧП в России работает и без проработанной законодательной базы: на начало 2013 года в России было запущено и реализовано порядка 300 таких проектов [42]. Но развитие эффективных институтов взаимодействия между государством и бизнесом как важного условия формирования социально-экономической политики сдерживается рядом проблем.

Рассмотрим основные из них:

А. Законодательные.

Назрела объективная необходимость скорейшего принятия федерального закона «Об основах государственно-частного партнерства», который бы регулировал деятельность ГЧП не только на региональном и муниципальном, но и федеральном уровнях.

Многоразовая процедура конкурсов на передачу земельных участков, необходимых для реализации проекта; практическое отсутствие законов по ГЧП в различных областях, в т.ч. социальной сфере, туристскорекреационной, что позволило бы разработать наиболее эффективные каналы проникновения частных инвестиций в сферы государственного регулирования.

Законопроект исключает из сферы операторские соглашения, в соответствии с которыми происходит не реконструкция с использованием передового управленческого опыта, накопленного у бизнеса, а только ремонт основных фондов, условием получения заказа выступает цена, отсутствует возможность стимулировать оператора за эффективную работу.

Типология ГЧП в зависимости от объема прав и обязанностей (Построй-Передай-Управляй). срока действия соглашения, а (Построй – Владей – Управляй). в собственности частного партнера.

(Спроектируй-Построй-Владейектирование объекта соглашения.

Проблема неопределенности понятий. Например, до сих пор неясным остается понятие «контроль», кто его и будет осуществлять в ГЧП.

Недостаточно четко прописана или отсутствует корреляция с действующими региональными и федеральными законами. Так, одной из причин закрытия ОЭЗ «Куршская коса» в Калининградской области явилось противоречие между Федеральным законом от 14.03.1995 N 33-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «Об особо охраняемых природных территориях» и Постановлением Правительства РФ от 03.02.2007 № 73 о создании этой зоны.

Положения закона «О концессионных соглашениях» не учтены в Налоговом и Бюджетном кодексах (согласно российскому законодательству, собственность может быть государственной или частной, третьего - не дано, и здесь возникает проблема с особым налоговым режимом).

Б. Отсутствие механизмов эффективного финансирования (даже при наличии средств).

Общая ситуация в стране не способствует реализации долгосрочных проектов, не имеющих политической составляющей. Причины этого (за исключением административных) – не столько высокая стоимость заемных денег и неохота банков кредитовать на длительные сроки, сколько общие настроения предпринимателей, опасающихся реализовывать сложные, долгосрочные проекты. Многие из них сомневаются в сохранении стабильности в краткосрочной перспективе. Отсутствие гарантий длительной стадии эксплуатации объектов в рамках ГЧП и получения доходов, на которые рассчитывали партнеры, приводит к тому, что срок амортизации объекта гораздо больше срока владения им по концессиональному соглашению (20-30 лет и 3-10 лет соответственно), что изначально приводит к значительному удорожанию проекта, либо отказу от участия в нем.

Проекты по ГЧП разрабатываются на базе проектного финансирования, где роль ведущей скрипки играют банкиры: они отвечают за 80% финансирования проекта и рассчитывают на благоприятные условия. Как следствие, рост коррупции.

Зачастую ожидания частных партнеров от реализации совместных с государством проектов не оправдываются. Так произошло, к примеру, с Сочинской Олимпиадой. Проблема в том, что бизнес, призванный властью участвовать в строительстве инфраструктуры олимпийских игр, переоценил преференции, которые ему это участие даст. Проекты готовились без должной оценки рисков: сложные природные условия, бюрократические издержки привели к значительному росту стоимости возведения объектов, которые, к тому же, с высокой долей вероятности не смогут себя окупить.

Каким образом будут соблюдены интересы частного бизнеса и будут ли, покажет время. Олимпиада в любом случае проведена, итоги еще подводятся, однако, можно уже сейчас предположить, что для государства затраты не принесут ожидаемого эффекта. Остается надеяться, что из этого примера будут сделаны должные выводы, и интерес власти и бизнеса к ГЧП не угаснет.

Ни один проект ГЧП не может быть реализован без понятной для частного инвестора выгоды. В случае с хордой в Новой Москве улучшение транспортной доступности возводимого девелопером микрорайона приведет к повышению стоимости недвижимости. Внутри МКАД, где крупных площадок осталось мало и где плотность транспортной инфраструктуры выше, подобный проект вряд ли будет возможен. В «старой» Москве далеко не всегда возможно введение платы за проезд на автомобильной дороге. Поэтому платные дублеры Кутузовского проспекта, вероятно, останутся одними из немногих подобных проектов.

Проведенный нами анализ показал, что ГЧП можно рассматривать как некую инновационную экономическую категорию, отражающую не антагонистические, а напротив, позитивные классические взаимоотношения между государством и частным бизнесом. Тесное сотрудничество государства и частного бизнеса в туризме позволит с целью создания и эффективного развития туристско-рекреационных кластеров (ТРК) позволит достичь главных целей: повысить конкурентоспособность предприятий, входящий в ТРК и достичь главной цели – качественного и всестороннего развития личности. Однако для достижения поставленных целей необходимо сформулировать принципы, на которых будет строиться взаимовыгодное сотрудничество.

2.3. Принципы управления кластерами туристско-рекреационных Характерной чертой развития туристско-рекреационной сферы в России является недостаточно высокий спрос на услуги внутреннего рынка туристских услуг со стороны российского потребителя, предпочитающего попрежнему отдыхать за рубежом, так и со стороны иностранного потребителя, для которого по-прежнему сдерживающими факторами являются визовые формальности, завышенные цены на транспортные услуги и услуги размещения, не профессиональное брендирование туристских регионов России, зачастую не достаточно высокий профессионализм туристских кадров, уровень безопасности, в том числе экологической. Все это негативным образом сказывается на имидже страны и т.д.

Поэтому полагаем, что эффективное управление кластерами туристскорекреационных услуг должно осуществляться на основе определенных принципов (правил), формулируемых на основе изучения законов и закономерностей развития рассматриваемой системы.

Общие принципы [105, C.197-199], такие как принцип цели, географической локализации, сетевой интегративности и взаимодополняемости, внутрикластерной конкуренции и сотрудничества были сформулированы М. Портером в его работе «Конкуренция» [87]. Однако характер развития туризма и курортной деятельности в регионах России приводит к необходимости уточнения и формулирования новых (специфических) принципов управления.

Это привело к необходимости проведения дополнительного анализа протекающих в туристско-рекреационной сфере процессов и выделения основных закономерностей:

1. Процессы специализации, кооперации, интеграции и диверсификации, протекающие наиболее интенсивно в крупных туристских центрах и замедленно в периферийных регионах. Отмеченные процессы могут охватывать как отдельные инфраструктурные элементы (например, создание бизнесотелей, гостиничных сетей, спа-комплексов), так и территориальные образования (курорты детские, климатические, горнолыжные). Наряду с основными видами туризма на рассматриваемой территории могут развиваться и сопутствующие виды туризма. Так, в Санкт-Петербурге наряду с культурным туризмом как приоритетным, активно развиваются деловой, круизный, рекреационный.

2. Взаимопроникновение различных видов туристской и рекреационной деятельности позволяет разрабатывать комплексные программы, например, сочетание культурной программы с отдыхом на море или с оздоровительными процедурами.

3. Эффективное развитие туристско-рекреационной деятельности невозможно без развитой дополнительной и сопутствующей отраслей.

4. Сложность процессов и отношений между субъектами и объектами сферы туристско-рекреационных услуг, приводит к необходимости создания интегрированных структур управления (координационных советов, альянсов, союзов). Есть основание полагать, что только за счет взаимодействия субъектов и объектов, в том числе и потребителей, возможно согласовать нарушенную структуру воспроизводственных процессов в сфере туристскорекреационных услуг.

5. Во всех субъектах Российской Федерации отмечается рассогласованность связей между имеющимся туристско-рекреационным потенциалом и развитием основных объектов инфраструктуры [39, C.68] (рис. 2.6), причем самая высокая степень рассогласования отмечается в Северо-Кавказском федеральном округе.

6. Происходит усиление действия экологического и экономического факторов, оказывающих зачастую сдерживающее воздействие на туристскую и санаторно-курортную деятельность. Так, по данным Фонда дикой природы России (WWF) экологический рейтинг или степень использования регионами своих природных ресурсов (табл. 2.4) [93], при составлении которого учитывались показатели экологической обстановки, экономическая и политическая обстановка, выделяемые и получаемые от эксплуатации финансовые ресурсы, самый худший в промышленной Кемеровской области и лучший – в Алтайской крае.

Рис. 2.6. Рассогласованность развития туризма в федеральных округах Поэтому развитие туристско-рекреационной сферы в регионах с высоким показателем данного фактора является не выгодным с экономической точки зрения, так как требует огромных финансовых и материальных затрат, участие государства в восстановлении экологической обстановки.

Кроме того, увеличение туристских потоков в ряде регионов России приводит к росту цен на туристско-рекреационные услуги. Рост потока повышает нагрузку на рекреационную территорию, туристские объекты и может нарушить естественный природный баланс. Рост потока приводит также к развитию инфраструктуры, появлению новых аттракторов, развитию свойств уже существующих (позитивное влияние), нарушению природного ландшафта, уменьшению числа природных зон, увеличению антропогенной нагрузки (негативное влияние).

Кабардино-Балкарская Республика Кемеровская область 7. Важным, сдерживающим фактором является по-прежнему сезонность.

8. В условиях рыночных отношений происходит обострение конкурентной борьбы, заставляя субъектов искать новые методы внедрения инноваций, снижения издержек, зачастую используя различные формы кооперации и интеграции. Для реализации крупных проектов, например, создание кластера туристско-рекреационных услуг и управление им, необходимо создание и принципиально новой структуры управления через государственночастное партнерство. В зарубежном законодательстве применяется принцип полной и открытой конкуренции, означающий, что преимущественный статус будут иметь лишь те методы выбора поставщика, подрядчика или концессионера, которые предусматривают обязанность потенциальных участников соответствующих договорных отношений состязаться за право получения контракта [51]. В Российском законодательстве указание на существование принципов государственно-частного партнерства есть, однако, сами принципы пока четко не определены.

Исходя из цели и специфики формирования объекта диссертационного исследования (кластера туристско-рекреационных услуг), сформулируем наиболее значимые (специфические) принципы, которые и должны быть положены в основу его управления.

Любая система управления состоит из субъекта, объекта и субъектнообъектных связей. Каждой подсистеме присущи свои цели, ценности, закономерности развития. Это позволяет предположить, что и каждой управленческой подсистеме будут соответствовать свои принципы (рис. 2.7).

(управляющая подсистема) • Цели и целеполагания;

• Открытости информации;

• Институциональности;

• Соответствие организационной структуры системе современных информационных приоритетности поиска возможности;

• Диалектического единства взаимоотношений государства и бизнеса Рис. 2.7. Принципы управления кластером туристско-рекреационных Рассмотрим основные принципы, от которых зависит формирование и развитие кластеров туристско–рекреационных услуг.

Безусловно, субъект управления должен таким образовать строить свою политику, чтобы предприятия, занятые в формировании и реализации туристского и курортного продукта, смогли получить максимальный эффект виде прибыли. Для этого должны быть четко поставлены цели и задачи.

Цель является системообразующим элементом кластера туристскорекреационных услуг. Поэтому полагаем, что главным для управляющей подсистемы будет принцип цели и целеполагания, направленный на поиск средств для достижения поставленной цели. В целом все управленческие решения должны быть направлены на достижение единой цели – восстановление и развитие физических, духовных, эмоциональных, психологических сил человека за счет потребления туристско-рекреационных услуг. Осуществление данной цели будет реализовываться через восстановление потребительской стоимости туристско-рекреационной услуги. С этим принципом связана эффективность деятельности, наличие стратегических и тактических целей по повышению активности кластера туристско-рекреационных услуг и повышению его конкурентоспособности.

Система управления должна использовать современные эффективные информационные технологии. Важно: информация должна быть надежной и полной.

Принцип открытости информации по объектам и предметам взаимоотношений. Ряд авторов отмечает, по-существу, закрытость этой информации, а зачастую и необъективность полученной информации. Так, ни одно государство в мире не ведет полной статистики по туризму. Как правило, основными критериями оценки развития туризма являются: количество прибытийубытий, количество иностранных туристов, въехавших на территорию субъекта, количество предоставленных гостиничных услуг, объем налоговых отчислений предприятий туризма, количество коллективных средств размещения, инвестиции в гостиничную инфраструктуру, количество занятых в туризме, вклад туризма в ВВП страны. Но отсутствует, например, полная информация по портрету самого потребителя туристских услуг, пропускной способности территории и аттракторов (объектов притягательности), степень удовлетворенности его пребывания в той или иной дестинации, состояния и устойчивости природной среды, что не позволяет делать прогнозы развития тех или иных видов туризма; остается непонятным, каким образом регистрируется количество туристов, въехавших в Белоруссию и выехавших из нее в Россию с туристскими целями, если сегодня не существует таможенных барьеров. Можно полагать, что в условиях повышенной неопределенности рынок не пойдет навстречу государству в развитии туризма. Следует отметить, что, контроль за правильным использованием информации в реализуемых проектах должен осуществляться с обеих сторон.

Институциональность отношений, задаваемая ранее государством как элемент императивного каркаса, на современном этапе в условиях кластеризации туристско-рекреационной деятельности означает, что государство должно выступать как ведущий субъект отношения, задающий рамочные правила игры, в рамках которых бизнес может и должен максимально эффективно проявить себя, чтобы для бизнеса не было неудобств, излишних потерь. Так, в Санкт-Петербурге в рамках Комитета по инвестициям существует специальный отдел по ГЧП-проектам. Кроме того, Агентство стратегических инвестиций – специально созданное государственное бюджетное учреждение, выполняет функции ГЧП-юнита, где работают компетентностные специалисты, занимающиеся сопровождением проектов ГЧП. Планируется создать Агентство по привлечению инвестиций и развитие интернет-портала для инвесторов, на котором можно будет получать оперативную и объективную информацию о передовых отраслях города, о ситуации с коммерческой недвижимостью, жильем, транспортом, налоговым законодательством, другим.

По экспертной оценке, проекты, создаваемые с участием государства и бизнеса, всегда будут выигрывать у бюджетных инвестиций, во-первых потому что деньги приходят всегда в инфраструктуру, во-вторых, обеспечивается лучшее качество инфраструктуры по сравнению с бюджетными инвестициями, в – третьих, частный инвестор старается применять новейшие технологии, более экономичные на стадии эксплуатации, что обеспечивает экономию средств и привлечение больших потоков туристов, любящих и ценящих комфорт и имеющих возможность потреблять услуги по приемлемой для них цене.

Принцип приоритетности поиска возможностей, тесно связанный с принципами самоорганизации и эмерджентности. Когда происходит создание кластера и сети предприятий, то в ней нет явного лидера. При этом центр ценностей смещается с отдельного взятого объекта на всю инфраструктуру.

И здесь возможны две организационные модели: сеть формируется вокруг ядра, в качестве которого может выступать крупнейшая компания, занимающая доминирующее положение в деловых операциях, собирающая вокруг себя субъектов меньшего размера, поручая им выполнение отдельных видов деятельности. Вторая – сеть юридически самостоятельных субъектов, близких по масштабу. Отдельные виды деятельности при сетизации могут быть переданы другим субъектам, специализирующимся на маркетинговых исследованиях, обеспечении сырьем и материалами. В целом субъект может освободиться от многих видов деятельности и сконцентрировать все ресурсы на приоритетных для себя областях специализации, на собственных уникальных процессах, которые могут заключать в себе конкурентные преимущества. В условиях сетевой модели вся цепочка создания благ превращается в совокупность услуг.

Принцип научной обоснованности. При формировании системы управления должно быть четко сформировано понятие предмета и объекта управления. Так, в октябре 2010 года правительство приняло решение о создании на территории нескольких субъектов Российской Федерации (СевероКавказского федерального округа, Краснодарского края и Республики Адыгея) шести особых экономических зон туристско-рекреационного типа, объединенных в туристический кластер. Но, как отмечает один из авторов законопроекта, депутат Светлана Журова, практическая реализация этого проекта осложняется отсутствием в действующем законодательстве понятий туристического кластера и его управляющей компании [48].

Поэтому были внесены изменения в Федеральный закон от 22.07. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и включить в него определения понятий «туристический кластер» и «управляющая компания туристического кластера» [15].

Под туристическим кластером предлагается понимать совокупность туристско-рекреационных особых экономических зон, созданных на основании решения Правительства РФ и расположенных на территории одного или нескольких участков субъектов РФ и муниципального образования (муниципальных образований), определяемых Правительством РФ.

В свою очередь, управляющая компания туристического кластера юридическое лицо в форме открытого акционерного общества, учрежденное на основе принципов государственно-частного партнерства, которому по решению Правительства Российской Федерации могут быть переданы отдельные полномочия по управлению туристско-рекреационными особыми экономическими зонами, входящими в туристический кластер. Из последнего определения следует, что управлять кластером смогут несколько управляющих компаний, причем уровень их полномочий в каждом конкретном случае будет определять Правительство РФ.

Сущность принципа соответствия организационной структуры системе управления кластером туристско-рекреационных услуг заключается в том, что оргструктура управления должна быть децентрализована и полностью соответствовать тем процессам, которые протекают в кластере. Таким образом, поскольку любая туристско-рекреационная деятельность не может развиваться без инноваций, чтобы быть конкурентоспособной, то и в структуре управления должны быть подразделения, отвечающие за инновационные и инвестиционные процессы, структуры, планирующие и развивающие инновационную деятельность. В целом деятельность такой структуры управления кластером позволит совершить качественный скачок.

Ранее на страницах диссертации было доказано, что эффективное развитие туристско-рекреационной деятельности невозможно сегодня без создания государственно-частного партнерства. Поэтому важными принципами выступают принципы диалектического единства взаимоотношений государства и бизнеса, которые включают в себя [51]:

1. Общность интересов участников ГЧП, согласно которому у органов власти субъектов Федерации есть заинтересованность в развитии региона, а у частных инвесторов - в строительстве объектов производственной и туристско-рекреационной сфер, которые могут приносить прибыль.

2. Добровольность участия в государственно-частном партнерстве предполагает добровольное участие (или неучастие) на взаимовыгодной основе в реализуемом проекте.

3. «Прозрачность» выбора партнера из числа субъектов негосударственного управления позволяет в полной мере учесть интересы различных заинтересованных лиц, что в конечном счете обеспечивает легитимность принимаемых решений.

4. Ориентация на получение измеряемого результата (количественного или качественного); например, создание ОЭЗ будет способствовать эффективному развитию туристской и рекреационной деятельности в регионах.

5. Учет общественного мнения о необходимости реализации проектов или программ на условиях государственно-частного партнерства на конкретных территориях и др.

Среди принципов, формирующих и развивающих управляемую подсистему, выделим:

Принцип ожидаемого соответствия запросам потребителя заключается в том, что туристско-рекреационные услуги должны соответствовать конкретному месту, времени, объему, качеству и методу предоставления услуги.

Удовлетворение потребностей потребителя (туриста, рекреанта) тесно связано с принципом качества. В основе этого принципа лежит понимание того, что все субъекты (средства размещения, предприятия питания, транспорта, анимационно-развлекательные, лечебно-оздоровительные и другие) должны опережать потребности потребителя, должны знать возможности усовершенствования своих услуг и раньше всех определить. Какие из предлагаемых усовершенствований будут востребованы. Иными словами, деятельность субъектов должна быть направлена на необходимость открытия новых полезных для потребителя свойств используемых ресурсов и потребляемых услуг.

Среди субъектно-объектных принципов, на наш взгляд, следует выделить:

Важным принципом является принцип сбалансированности используемых ресурсов (природных, финансовых, информационных, кадровых, материальных и нематериальных) на всех стадиях жизненного цикла кластера.

Сбалансированность предполагает согласование потоков всех используемых ресурсов как по вертикали, так и по горизонтали.