«УПРАВЛЕНИЕ КЛАСТЕРОМ ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННЫХ УСЛУГ ...»

Принцип сбалансированности интересов договаривающихся сторон, иными словами, необходима разработка справедливой оценки вклада каждой стороны в совместный проект / партнерство и распределение выгод. Причем под выгодой понимается (а она разная для государства и бизнеса) польза, извлекаемая из чего-нибудь, достижение поставленных результатов с наименьшими, чем предполагалось затратами. При ГЧП, с одной стороны, государство решает крупные социальные задачи и, решая их, дополнительно получает налоги, а, с другой стороны, участие бизнеса в совместных с государством проектах позволяет от этого совместного действия за счет собственных вложенных средств получать рентабельность и прибыли ничем не меньше, чем использование капитала в других аналогичных проектах или даже в других сферах экономики. В качестве примера удачного соотношения государственных и частных инвестиций можно привести проект создания туристского комплекса «Голубино» в Пинежском районе Архангельской области. Там администрация района совместно с частным предприятием «Голубино» на основе некоммерческого партнерства создали «Центр зимних видов спорта «Красная горка»». Цель его создания заключалась в:

• организации рабочих мест в депрессивном районе;

• повышении инвестиционной привлекательности территории;

• улучшении качества жизни местного населения;

• развитии экологического и познавательного туризма;

• сохранении и использовании пустующих зданий;

• пропаганде родного края, как туристского центра;

• улучшении социально-экономического положения региона.

В результате строительства горнолыжного центра возросли инвестиции, на 28% возросло количество ночевок, доходы от туризма выросли в три раза, более чем в два раза увеличилось число рабочих мест, выросла среднемесячная заработная плата. Все это, в конечном счете, улучшило социальноэкономическое положение района [96]. Другой пример можно привести из сферы медицины. Пустив в медицину частный капитал, британские власти получили колоссальную экономию. А инвесторы – гарантию того, что их деньги вернутся, пусть и в долгосрочной перспективе. Контракты между властями и частным бизнесом в Великобритании обычно заключаются на 30 лет.

Каждый год государство отчисляет бизнесменам определенную сумму, если последние предоставляют населению качественные услуги. Свыше 90% англичан довольны обслуживанием в клиниках с частным менеджментом, а их только за последние 20 лет с участием частного капитала было построено около 130 [62, C.87-88].

Принцип системности отношений, который не ограничивается только юридическими документами, а создает каркас отношений. Системность предполагает в первую очередь, наличие связности, адаптивности к изменяющейся внешней среде, открытости, прямых и обратных связей, создает предпосылки к самоорганизации и саморазвитию системы.

Создание ГЧП предполагает уже установление связей по поводу реализации инвестиционного проекта. Можно полагать, что если хотя бы одна из частных компаний будет не только входить в ГЧП, но еще и структурно входить в туристско-рекреационный кластер, то степень связности будет выше, поскольку в кластере функционирование хозяйствующего субъекта сильно зависит от связей, от коммуникаций, которыми он объединен с другими субъектами, как, впрочем, и наоборот, но, конечно, не в столь значительной мере.

Системность отношений предполагает и наличие свойства эмерджентности, когда получаемый результат значительно превосходит и принципиальным образом отличается от того, что могли бы получить (или не получить никогда) отдельные субъекты. Трудно себе представить, что такие популярные у туристов турецкие дестинации, как Кемер, Анталья, Белек смогли бы достичь такого уровня развития без объединения капиталов со стороны государства на создание благоприятных условий для инвесторов (налоги, льготы, субсидии) и туристов (отмена визового режима) и вложения денежных средств в основную инфраструктуру (дороги и другие коммуникации), а также активного вливания частного капитала в обслуживающую туристов инфраструктуру. Бизнес обеспечивает не только финансовые ресурсы, но и современный опыт эффективного управления, гибкость и оперативность в принятии решений.

Динамически изменяющиеся и трудно прогнозируемые факторы внешней среды приводят к необходимости более глубокого обоснования выявления факторов риска, которые должны быть учтены во всей деятельности системы в реальном режиме времени.

Степень фактического участия бизнеса может повышаться или понижаться в зависимости от выбранной формы партнерства (контрактные работы по строительству, переуступка правомочий собственника).

Принцип координации и интеграции предполагает достижение согласованного, интегрального участия всех элементов кластера в управлении материальными, информационными и финансовыми потоками при реализации целевой функции инновационной деятельности.

Принцип TQM – всеобщего управления качеством предполагает обеспечение надежности функционирования и высокого качества работы каждого элемента РМК.

Потенциал кластеризации представляет собой наличие конкурентных преимуществ отрасли, предприятий и инфраструктурных организаций, находящихся на территории региона, возможность объединения этих преимуществ и их использования для повышения инновационной активности в отрасли, ее конкурентоспособности.

Формирование и развитие кластера туристско-рекреационных услуг возможно при условии наличия в регионе научно-исследовательского центра (НИИ, университеты, центры подготовки специалистов для различных видов и направлений курортной, рекреационной и туристской деятельности, научно-общественные организации). Научно-образовательные учреждения должны не только генерировать идеи и создавать новшества, но и успешно внедрять их на практике.

В зависимости от решаемых задач и целей партнерства могут использовать различные формы и модели: организационные, финансовые, кооперации.

К организационным моделям относят, как правило, концессионные соглашения. В этом случае сотрудничество государства с частными фирмами происходит за счет третьих организаций, переуступки отдельных функций или передачи объектов во внешнее управление.

Такие формы, как коммерческий найм, аренда, лизинг относится к финансовой модели. Однако большие надежды на финансовые вливания государства в туризм пока не приходится, поскольку он по-прежнему не является значимой для экономики страны отраслью, несмотря на значительный туристско-рекреационный потенциал, который используется приблизительно на 15%. По разным оценкам вклад туризма в ВВП составляет от 1,5 до 7%.

Модель кооперации заключается в объединении усилий различных партнеров, каждый из которых отвечает за отдельные стадии общего процесса создания новой потребительской стоимости турпродукта.

В мировой практике обычно выделяют такие формы ГЧП, как: контракты, аренда, совместные предприятия и концессия, получающая в последнее время все большее распространение в различных направлениях человеческой деятельности, однако, по причине недостаточной защищенности прав концессионера эта форма отношений между государством и частным бизнесом не получает широкого распространения. В соответствии с действующим законодательством о концессионных соглашениях, государство не несет неустойки за нарушение обязательств. В то время как концессионер (частный бизнес) помимо расходов, связанных с самой концессионной деятельностью, еще и уплачивает концессионную плату государству. Объектов концессионного соглашения является недвижимое имущество, инженерные сооружения транспортной инфраструктуры, в том числе мосты, тоннели, стоянки автотранспортных средств, морские и речные порты, аэропорты, объекты культуры, отдыха и туризма и т.д.

Наиболее распространенной формой являются совместные предприятия в виде акционерных обществ или совместных предприятий с долевым участием сторон. Участие в принятии административных решений зависит от доли в акционерном капитале. От нее же зависит и распределение рисков.

Но в условиях России эти модели не могут дать маржинальной выгоды.

Ибо в условиях развития эти модели не могут быть стохастическими, они должны быть только динамическими, отражающими изменения внутренних и внешних факторов.

Безусловно, любая деятельность сопряжена с рисками. Так, риски, связанные с просрочкой поставок и несоблюдение нормативов (строительный риск), риски колебания спроса несет государство. Риск неоплаты требований чаще возлагается на бизнес.

Что касается России, то здесь складывается парадоксальная ситуация.

С одной стороны, и государство и бизнес понимают, что для реализации крупных проектов выгодно создавать ГЧП, с другой стороны, частный бизнес из всего старается извлечь выгоду, стремясь получить собственность и не очень руководствуясь национальными приоритетами.

Проведенный анализ показал, что в плане туризма по-прежнему важными проблемными точками являются:

• степень участия государства в проектах (поскольку туризм развивается преимущественно за счет частного бизнеса);

• имеет место недоверие к государству как к партнеру из-за не прогнозируемых действий государства в плане законодательства и не выполнения обязательств, в силу чего бизнес теряет огромные деньги, которые государство может и не компенсировать;

• остается завуалированной процедура проведения торгов и налаживания контроля за использованием денежных средств;

• необходимо разнообразить механизмы вовлечения в партнерство субъектов малого и среднего бизнеса;

• необходимо обеспечить формирование благоприятных условий развития кластера.

Итак, мировой опыт свидетельствует о том, что быстрые темпы развития туристско-рекреационной деятельности возможны за счет активного сотрудничества бизнеса и государства в форме государственно-частного партнерства, которое представляет собой принципиально новое качественное образование, реализующее функции государства. Крупному, малому и среднему бизнесу необходимо оказать содействие в получении кредитов на выгодных условиях, эффективном продвижении региональных турпродуктов на международные рынки.

Представляется, что наиболее эффективной формой территориальной организации являются управляемые туристско-рекреационные кластеры на основе принципов системности, цели и целеполагания, открытости информации, институциональности, научной обоснованности, соответствия организационной структуры системе управления кластером, использования современных информационных технологий, приоритетности поиска возможности, диалектического единства взаимоотношений государства и бизнеса, соответствия ожидаемым запросам потребителя, эмерджентности, качества, кооперации и интеграции, диверсификации, адаптивности и сбалансированности использования ресурсов, которые являются необходимым условием как формирования системы управления кластером туристско-рекреационных услуг, так и возникающих особых субъектно-объектных связей.

ГЛАВА 3. ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ

УПРАВЛЕНИЯ КЛАСТЕРАМИ ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННЫХ

УСЛУГ (НА ПРИМЕРЕ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ)

3.1. Оценка использования туристско-рекреационного потенциала Краснодарского края В современных рыночных условиях для осуществления туристскорекреационной деятельности необходимо наличие четырех составляющих:

финансы, технологии, кадры, туристско-рекреационные ресурсы. Пожалуй, четвертый элемент составляет специфику туристско-рекреационной деятельности и определяет ее рентабельность: если деятельность связана с потреблением имеющегося ресурса – рентабельность высокая, если с созданием – себестоимость туристско-рекреационного продукта резко возрастает.

В общем смысле под туристско-рекреационными ресурсами понимаются природные компоненты и объекты антропогенной деятельности, обладающие свойствами уникальности, аттрактивности, доступности, ценности, историчности, лечебно-оздоровительной значимости, которые могут быть использованы для организации различных видов рекреационных занятий. Выделяют три типа туристско-рекреационных ресурсов: историко-культурные, природные, социально-экономические.

Уникальность Краснодарского края заключается в том, что природные и антропогенные факторы создали на этой территории разнообразные туристско-рекреационные ресурсы, представляющие огромный интерес для туриста.

Краснодарский край, являющийся юго-западной границей России, представляет собой сложившийся курортно-рекреационный регион (рис. 3.1).

Береговая линия проходит по Черному и Азовскому морям на протяжении 1160 км. Уникально географическое положение края: два моря (Черное и Азовское), горы, равнины, леса.

В крае проживает свыше пяти миллионов человек. Основная водная артерия – река Кубань, делящая субъект на равнинную и предгорную части, богатые карстовыми озерами (самое известное – Абрау).

Рис. 3.1. Административная карта Краснодарского края Азовское побережье и Таманский полуостров являются запасниками минеральных и геотермальных вод. Здесь находятся огромнейшие запасы лечебных грязей. Их извлекают из 40 грязевых вулканов, и из всевозможных сопок и лиманов. Эти уникальнейшие грязи не только широко используются в здравницах и санаториях черноморского края, но и в больших количествах экспортируются за границу. Здесь имеется богатейшая гидроминеральная база. Однако необходимо отметить неудовлетворительное состояние большинства скважин: износ составляет зачастую 80-100%, а, следовательно, нуждаются практически в полной замене.

Широколиственные и хвойные леса составляют значительную часть растительного мира Краснодарского края, широко распространены и альпийские луга. Множество уникальных видов животных и птиц, населяющих местные степи, занесены в Красную Книгу.

Берега Черноморского побережья Кавказа отличаются слабой изрезанностью, во многих местах имеет место размывание берегов и сели. Вместе с тем, абразия берегов, сложенных коренными породами, и размыв пляжной полосы охватывают почти весь берег (до 85 процентов) [52]. Имеются абразионные (размываемые) берега. Таков, например, участок между Сочи и Мацестой. Севернее Анапы побережье иное. Здесь распространены низкие песчаные лиманные берега. С характером берегов связаны особенности Черноморских пляжей. От Адлера до Ольгинки почти повсеместно, полосой от до 80 метров тянутся гравийно-галечниковые пляжи. Между Геленджиком и Анапой преобладают неширокие галечниковые пляжи, а севернее Анапы желтые песчаные и белые ракушечные пляжи, широкие и удобные для отдыха с детьми. Таким образом, учитывая потребности курортно-рекреационной деятельности необходимо в первую очередь решить вопрос с пляжами. Однако здесь мы сталкиваемся со следующей проблемой: пляжи являются общественными (муниципальными), и до сих пор никто серьезно и с научной точки зрения не занимался проблемами чрезмерной антропогенной нагрузки на отдельные участки пляжей наиболее посещаемых туристами мест, соблюдением в полной мере природоохранного и водного законодательств при их эксплуатации, что усугубило ситуацию и привело к уменьшению размеров пляжной полосы на отдельных участках (например, от Туапсе до Адлера прибрежные территории, на которых располагаются пляжи, используются в качестве полосы отвода Северо-Кавказской железной дорогой, что делает невозможным качественное использование этих территорий для целей рекреации). Поэтому если не будут проведены работы по берегозащите пляжей, сооружение пляжных комплексов на искусственной основе, то это поставит под угрозу развитие курортов Краснодарского края.

Климат Черноморского побережья Краснодарского края различен:

влажные субтропики, средиземноморский, умеренно континентальный с чертами морского. Если сравнивать климатические условия с таким излюбленным российскими туристами местом отдыха, как Турция, то можно заметить, что мы имеем почти одинаковые условия (табл. 3.1).

Сравнение природно-климатических условий Турции и Черноморского Турции России Из данных табл. 3.1 следует, что курорты Краснодарского края незначительно уступают турецким курортам. Несмотря на то, что длительность купального сезона Черноморского побережья России короче, чем в Турции, морская вода на российском побережье прогревается сильнее за счет небольшой глубины. Отличительная черта курортов Черноморского побережья России – колоссальный запас природно-лечебных ресурсов (табл. 3.2). В отличие от турецких курортов, преимущественно пляжных, курорты Краснодарского края известны не столько пляжами, сколько лечебнооздоровительным характером деятельности. По статистике, количество российских граждан, выезжавших в Турцию, в 2012 году составило 2,5 миллиона человек— это на 7% меньше, чем в 2011 году. Зато в гостиницах и санаториях края в 2012 году отдохнули 3,1 миллиона человек— и это на 10% больше, чем в 2011 году [24].

Анализ бальнеологических ресурсов Турции и Черноморского Ревматизм, полиартрит, желудочГорячие воды с соные заболевания, аллергия, уролодержанием хлоригические заболевания, заболевания хлоридные натриевые воды (минерализация до 2 г/л) с побережье трациями брома, России йода и бора; йодогинекологические заболевания.

бромистые рассолы, азотнометановые сульфидные воды.

Сезон морских купаний на курортах края начинается с середины мая и заканчивается в сентябре – октябре, а в Сочи - в ноябре. При этом врачи утверждают: лето — благоприятная пора лишь для лечения заболеваний желудочно-кишечного тракта и повышения иммунитета. А вот страдающим тяжелыми формами ишемической болезни сердца, тяжелыми формами бронхиальной астмы, нарушением мозгового кровообращения, летний отдых категорически противопоказан. Однако использование в полной мере имеющегося туристско-рекреационного потенциала на первых порах сдерживается небольшой протяженностью обустроенных пляжей (табл. 3.1). Но более важная проблема здесь, пожалуй, заключается в практическом отсутствии санитарно-очистных сооружений и как следствие - загрязнение морской воды. Так в июле-августе при температуре морской воды выше +26°С наблюдается интенсивное размножение кишечной палочки. Практически нигде на побережье, кроме города Сочи, за последние 30 лет не проводилась какая-либо серьезная реконструкция глубоководных выпусков. Бурное строительство мини-гостиниц кратно увеличило нагрузки на инженерные сети, в том числе и на канализационную систему. На некоторых участках фекальные стоки попадают в ливневую канализацию и далее – в море. Как результат – кишечные инфекции вместо запланированного оздоровительного эффекта. Система водоснабжения также не может в полной мере и круглосуточно обеспечить питьевой водой объекты санаторно-курортного и туристского комплекса.

Наиболее тяжелая ситуация наблюдается в городе-курорте Анапа, Туапсинском районе (Бухта Инал) и в приморских муниципальных образованиях Таманского полуострова. В результате собственникам приходится самим создавать локальные водозаборные сооружения (скважины), дополнительные резервуары с водой и насосные станции. В итоге это серьезным образом увеличивает стоимость услуг и увеличивает сроки окупаемости вложенных средств, что делает инвестиции в данную отрасль малопривлекательными и замедляет экономический рост региона. А это, безусловно, выступает сдерживающим фактором, чтобы сделать конкурентоспособным фактически единственный в России приморский бальнеологический курортнорекреационный центр.

Среди других факторов-аттракторов, имеющих важное значение для развития туристско-рекреационной деятельности, следует отметить культурно-исторические достопримечательности, которыми богат край. Известно, что культурно-исторический потенциал, а именно материальные и духовные ценности народа очень важны для удовлетворения потребностей туристов.

Более того, большую часть доходов, которую можно получить от рекреационной деятельности, получают именно за счет грамотного использования культурно-исторического потенциала. Среди наиболее важный объектов природного и антропогенного характера следует выделить огромное количество дач, усадеб и подворий значимых исторических фигур России, в том числе дом-музей писателя В. Короленко, дача И.В. Сталина в Сочи, дольмены Сочи, вулкан Шуго, грязевые вулканы Тамани, водопады и дольмены на р. Жане, ландшафтно-архитектурный парк Алексеева в п. Кабардинка, самое большое горное озеро Северного Кавказа Абрау, культурно-развлекательный центр «Кавказские легенды» в п. Фадеево Крымского района, океанариумы, дендрариумы, зоопарки, а также собственно и сами города-курорты: Анапа, Новороссийск, Туапсе, Сочи, Геленджик с богатой собственной историей.

На развитие туристско-рекреационной деятельности огромное значение оказывают такие факторы, как доступность территории, в том числе транспортная (табл. 3.3).

Транспортная доступность основных курортов Краснодарского края Из представленных в табл. 3.3 данных видно, что регион располагает развитой дорожной инфраструктурой, включающей крупные аэропорты в Анапе и Адлере, развитую сеть дорог, железнодорожное сообщение с Ейском, Краснодаром, Новороссийском, Порт-Кавказом, Армавиром, Туапсе, Сочи. В Краснодарском крае расположены два крупных морских порта - Новороссийск и Порт-Кавказ. Также есть морские порты по приему крупнотоннажных кораблей в Туапсе.

Однако в целом дорожная ситуация на территории региона усложнена, что также влияет на качество отдыха гостей и жителей региона. Если перегрузки дорожной сети приморских территорий ранее наблюдались только в летний период, то в настоящий момент этот процесс принял круглогодичный и системный характер, причем пробки наблюдаются не только на сочинском направлении, но и на направлении Джубга – Новороссийск. Необходимы реконструкция существующих и строительство нескольких новых дорог, которые серьезным образом смогут разгрузить дорожную сеть АзовоЧерноморского побережья. Кроме того, необходимо строительство дорог, ведущих в отдаленные и в настоящее время труднодоступные рекреационные зоны Краснодарского края [18].

Здесь достаточно хорошо развита стационарная и мобильная связь, банковская деятельность, страховые услуг и другое.

Развитие туристско-рекреационной деятельности невозможно без современной материально-технической базы. Несмотря на то, что в последние годы в России идет процесс сокращения числа рекреационных учреждений, который коснулся и Азово-Черноморского побережья Краснодарского края (рис. 3.2), тем не менее политическая и экономическая ситуация, сложившаяся к настоящему моменту во многих курортных странах мира, наиболее посещаемых туристами из России, способствовали росту популярности курортного продукта Черноморского побережья России, что сказалось на активизации строительства новых санаторно-курортных учреждений и пансионатов (рис. 3.3) и других средств размещения и реконструкции существующих. По оценкам экспертов удельный вес рекреационных учреждений Азово-Черноморского побережья в общем объеме Краснодарского края составляет около 95%.

По данным территориального органа федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю (Краснодарстат) в 2012 году количество предприятий санаторно-курортного и туристского комплекса средств размещения возросло с 1355 до 1583, темп роста по сравнению годом составил 116,8% [92].

В 2012 году в эксплуатацию введено 63 объекта туристской индустрии общей коечной ёмкостью 4,5 тысячи мест. Единовременная вместимость составила около 600 тысяч отдыхающих. Увеличение количества средств размещения произошло, в основном, за счет строительства и постановки на статистический и налоговый учет малых средств размещения: гостевых домов, частных гостиниц.

КОЛИЧЕСТВО УЧРЕЖДЕНИЙ, ЕД.

Рис. 3.2. Динамика изменения количества рекреационных учреждений, С 2010 года по 2012 год количество отдыхающих возросло на 6,6% и составило в 2012 году свыше 11,3 млн. человек. По сравнению с 2006 годом поток отдыхающих увеличивался на 2,3 млн. человек или на 25%. Общий объем услуг (доходов) санаторного и туристского комплекса за 2 года увеличился с 54,5 млрд. рублей до 62,8 млрд. рублей (табл. 3.4). Темп роста составил 115,2%.

Доходы от туристско-рекреационной деятельности Платные услуги населению в ле:

• рекреационные и медицинские [92];

дарского края [18].

Как следует из данных табл. 3.4 только санаторно-курортный и туристский комплекс Краснодарского края дает доходы около 100 млрд. руб., а это около 15% от доходов, приходящихся на рекреационные и медицинские услуги в целом по России. Объем налоговых поступлений в краевой консолидированный бюджет от предприятий санаторно-курортного и туристского комплекса в 2012 году составил 4,3 млрд. рублей, что на 6,9% больше, чем в 2010 году [18] (рис. 3.4).

инфраструктуры края и распределения туристского потока. Так, один из наиболее развитых курортов город-курорт Анапа, принявший в 2012 году около 4,6 млн.человек (40% всего потока), включает в себя 207 здравниц, в том числе 45 круглогодичных, 350 гостиниц и гостевых домов, более 4 тысяч специализированных и индивидуальных средств размещения, 20 объектов туристического показа и курортной инфраструктуры. Коечная емкость курорта в 2012 году выросла на 8,7% и составляет 163,5 тысяч койко-мест [95] или 76% от общего количества коллективных средств размещения Краснодарского края. При этом заполняемость крупных и средних здравниц составила 78,3%.

Число отдыхающих, млн.чел. Число в коллект средствах размещения, млн.чел Рис. 3.4. Динамика числа отдыхающих в Краснодарском крае, млн. чел.

Краснодарский край является излюбленным регионом для отдыха жителей г. Москвы и Московской области, которые составляют четверть от всего количества туристов, около 10% - гости из г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области и 7% - из Ростовской области. А сами жители Кубани говорят, что весь Краснодарский край для них является курортом.

Принимая во внимание темпы роста развития санаторно-курортной и туристской деятельности Правительство Краснодарского края в 2013 году приняло государственную программу «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края» на 2014 - 2016 годы, согласно которой планируется за следующий трехлетний период количество отдыхающих увеличить на 14%, объем услуг санаторно-курортного и туристского комплексов – на 116,2%. Рентабельность инвестиций в основной капитал средств размещения составит в среднем 26%, что соответствует среднеотраслевому показателю (рис. 3.5).

Таким образом, анализ туристско-рекреационного потенциала края показывает, что потенциал для развития туристско-рекреационной деятельности очень велик.

Инвестиции в основной капитал средств размещения, млрд. руб.

Объем доходов санаторно-курортного и туристского комплекса, млрд. руб.

в том числе доходы от деятельности коллективных средств размещения в том числе доходы туристских фирм, млрд. руб Объем платных туристских услуг, оказанных населению, млрд. руб.

Объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения,млрд. руб.

Объем санаторно-оздоровительных платных услуг, млрд. руб.

Налоговые поступления в консолидированный бюджет края, млрд.руб.

Рис. 3.5. Оценка социально-экономической эффективности Подпрограммы «Развитие санаторно-курортного и туристского Рейтинг Краснодарского края в мировом бизнес-сообществе весьма высок: агентством «Standard & Poor's» региону присвоен международный инвестиционный рейтинг на уровне «BB» (прогноз «позитивный»). Кроме того, край входит в семерку российских регионов с наименьшими инвестиционными рисками и занимает второе место в рейтинге российских регионов по законодательной активности в сфере инвестиций.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2007 года № 70, в целях развития туризма и санаторнокурортной сферы в Краснодарском крае определены муниципальные образования, на территории которых создается туристско-рекреационная особая экономическая зона. Это 4 участка на Черноморском побережье:

• «Криница-Архипо-Осиповка» (город-курорт Геленджик);

• «Агрия» (Туапсинский район);

• «Новая Анапа» (город-курорт Анапа);

• «Малый Ахун» (город-курорт Сочи).

Для решения возникших проблем с инфраструктурой Краснодарский край активно использует возможности федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011– 2018 годы)» - без этого приток инвестиций в сферу туризма не увеличить. По мнению министра курортов и туризма Краснодарского края Евгения Кудели, развитие отрасли возможно за счет формирования и развития туристских кластеров [24].

Федеральные программы, которые курирует Минэкономразвития, вполне доступны, в них реально принять участие. Разработанная проектная документация с заключениями государственной экспертизы представляется в Ростуризм для рассмотрения и принятия решения о финансировании объекта капитального строительства. Участие в федеральной программе позволит краю лучше реализовать свой потенциал. Дело в том, что благодаря сочетанию таких факторов, как наличие Чёрного и Азовского морей, природных лечебных ресурсов (минеральные воды, лечебные грязи и так далее) Краснодарский край имеет самые лучшие условия для развития высокоэффективного конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса международного уровня. Но на сегодняшний день данный потенциал в достаточных масштабах не реализован. Ключевая идея, которую планируется осуществить в сотрудничестве с федеральным центром — создание туристских кластеров на территории Краснодарского края.

Как известно, кластерный подход предполагает сосредоточение на ограниченной территории предприятий и организаций, занимающихся разработкой, производством, продвижением и продажей туристского продукта, а также деятельностью, смежной с туризмом и рекреационными услугами. С другой стороны, кластеры — это территории, на которых инвесторы не только планируют реализовать проекты, но и гарантируют, что они вложат деньги. Минэкономразвития пошло навстречу таким предпринимателям и региональным властям. В частности, ведомство предложило: если краевая администрация формирует условную территорию, в которую несколько инвесторов готовы вложиться, то необходимо подать заявки с разработанными проектными документами, включая экспертизу, и далее за счёт федеральных средств будут проложены инженерные сети. На каждый федеральный рубль регион даёт 25 копеек на проектно-сметную документацию и экспертизу, а инвестор на каждый рубль даёт 2,5 рубля. То есть на проект с инвестициями 2,5 миллиарда инвестор может получить инвестиции в размере миллиарда со стороны федерации — это очень хорошие условия, на которые существует очередь из желающих их получить. Сегодня объём планируемых к привлечению внебюджетных средств в создание туристских кластеров составляет более 11 миллиардов рублей.

Сейчас ведётся работа по формированию туристско-рекреационного кластера «Абрау-Утриш» в районе Новороссийска и Анапы, а также трёх автотуристских кластеров «Можжевеловая роща» (Геленджик), «Лермонтово»

(Туапсинский район) и «Горячий Ключ». Автотуристские кластеры ориентированы прежде всего на людей, которые приезжают в край на личном транспорте. Эти кластеры включают в себя придорожные гостиницы, кемпинги, парковки для транспорта, кафе и рестораны, автосервисы, магазины придорожной торговли, автозаправочные комплексы и так далее. Размещать такие кластеры логично на наиболее загруженных федеральных автодорогах и в местах, близких к центрам притяжения туристов — историко-культурным комплексам, природным заповедникам и другим туристским объектам. Сетевой подход к построению автотуристских кластеров позволит обеспечить единый высокий стандарт услуг, а также создать удобную базу для организации маршрутов автотуристов. Конечным результатом создания туристских кластеров в Краснодарском крае является формирование нового конкурентоспособного турпродукта, соответствующего международным стандартам качества и обслуживания отдыхающих.

Большой интерес представляет «Абрау-Утриш» — это кластер, в который входят шесть зон: «Широкая балка», район Абрау-Дюрсо, три площадки в районе Новороссийска и район села Мысхако. Основная проблема — отсутствие электроэнергии, питьевой воды, канализации и пляжей. Эта проблема будет решаться за счет федеральных и краевых средств. Однако в ходе проектирования инженерных сетей нового кластера проявилась еще одна проблема, связанная с отсутствием комплексного проектирования территории. Так, новый проект кластера привел к необходимости перепроектирования очистных сооружений в этом районе.

Кроме того, планируется создание еще двух кластеров: «Атамань» и «Лагонаки». Планируется усилить работу с экскурсионными компаниями, сделав ставку на развитие этнографического туризма. Туристы, особенно иностранные, просто в восторге от «Атамани». Ничего подобного нет нигде, кроме Краснодарского края. Там можно познакомиться с обычаями казаков, с тем, как выглядел их повседневный быт, попробовать блюда казачьей кухни.

При этом там постоянно проходят какие-либо события — фестивали, ярмарки.

Что касается Лагонаки, то чтобы инвесторы туда пришли, нужно подготовить инженерную инфраструктуру и закончить инвентаризацию земельных участков, которые затем будут переданы Минэкономразвития РФ, а это ведомство — управляющей компании. И управляющая компания начинает вкладывать деньги в создание инженерной инфраструктуры и привлекать инвесторов.

Проведенные нами натурные обследования, интервьюирование отдыхающих, менеджеров гостиниц и других лиц и организаций, причастных к организации отдыха на Черноморском побережье Краснодарского края позволили выявить следующее:

1. Средние цены на отдых для потенциальных потребителей с учетом дороги сопоставимы с ценами зарубежных дестинаций (Турция, Греция и т.д.). Однако выбор идет в пользу средиземноморья, поскольку на Черном море бывает непогода (дожди, шторма), что «вычеркивает» из отдыха 2- дня, а это большие деньги. Сегодня можно найти разного уровня гостиницу и пансионат, где цены варьируются от 600,00 руб. и выше. По статистике средняя стоимость проживания на одного человека в 2013 г. составила 1 630 руб.

Отсюда, с учетом продолжительности отдыха 14 дней, стоимостью проживания и дороги, путевка обходится около 30-40 тыс. руб. в зависимости от вида транспорта (автобус, ж/д или авиа). В среднем турист тратит в день 1 000, – 1 500,00 руб., но отметим, что это зависит от предпочтений отдыхающего.

Самым доступным в плане ценовой политики оказался Темрюкский район, за ним идут г. Анапа и г. Геленджик.

На курорты Краснодарского края едут люди с разным достатком.

Большая часть туристов (53%) имеют доход от 21 000,00 до 41 000,00 руб. и 21% - от 11 000,00 руб. до 20 000,00 руб. В основном отдыхают на юге специалисты и представители рабочих специальностей - 40% и 12% - руководители организаций и предприниматели [24].

2. Качество обслуживания объективно в отелях приморских курортных городов зарубежья выше, чем в России. Это приводит к оттоку валюты за рубеж. По итогам опроса отдыхающих, проведенного в 2013 году, качество оказываемых услуг в сфере туриндустрии оценено отдыхающими выше всего г. Сочи и в г. Анапе (по 4,2 балла из 5), наиболее низкую оценку получили Ейский и Темрюкский районы (по 4 балла) [127].

3. Наибольшие затраты уходят на транспортные расходы до курорта и обратно на 1 человека, к сожалению, доходят до 17 000,00 рублей. Понятно, что все зависит от расстояния: проживает турист в Северной части России, в Центральной или вовсе в соседнем регионе - от этого и зависит стоимость проезда. Министерство курортов и туризма Краснодарского края активно участвует в решении данной проблемы. Так, например, с целью удешевления стоимости перелета туристов в Краснодарский край в 2012 году Министерством направлены предложения о субсидировании стоимости проезда, что повлияет на уменьшение стоимости отдыха. Данные предложения приняты в работу Правительством РФ.

С нашей точки зрения дотации государства на перевозки отдыхающих в летний период практически не повлияют на цены, так как насколько государство снизит тарифы на перевозки, настолько же процентов владельцы средств размещения увеличивают стоимость проживания, получая, по-сути, незаслуженную дополнительную прибыль за счет бюджетных средств.

Есть основание полагать, что для того чтобы «оттянуть» поток от Запада и сделать все Азово-Черноморское побережье доступным по цене и привлекательным по качеству для массового отдыхающего, необходимо рассредоточить санаторно-курортные и туристские комплексы по всему побережью за счет строительства трехзвездочных отелей и гостевых домов в неосвоенных местах, но поближе к освоенным территориям и пляжам. Такие средства размещения быстрее строятся, дешевле в строительстве и эксплуатации, чем пятизвездочные с соответствующей им инфраструктурой. Таким образом, перераспределив потоки отдыхающих и снизив нагрузку на основные курортные города: Анапа, Геленджик, Сочи, которые сегодня принимают около 2 млн. туристов каждый в коллективных средствах размещения (без учета частного сектора), можно существенно снизить цену на отдых, а за счет оборота увеличить массу прибыли и сделать доступным отдых граждан. Следовательно, отпадет необходимость в дотировании авиа и железнодорожного транспорта: транспортным монополистам придется снизить тарифы на перевозки, сделать их более гибкими за счет увеличения дополнительных составов, или ввода дополнительных рейсов, а также активнее внедрять инновации. Так, Российские железные дороги с осени 2014 запускают новые двухэтажные поезда по маршруту Москва-Адлер с увеличенной вместимостью до 64 мест и повышенной комфортностью и, как предполагается, стоимостью проезда ниже на 30%, чем в обычных составах.

Заметим, что есть проблема тарифного регулирования со стороны антимонопольного комитета РФ: по рыночной логике перевозка самолетом или поездами по России и на тоже расстояние за рубеж должны быть примерно одинаковыми или даже ниже в России, так как за рубежом выше оплата труда транспортных перевозчиков, новее и надежные транспортные средства.

Однако в России тарифы вышке на перевозку, чем в Турцию или даже в Грецию. Эта проблема может быть решена только на уровне государства путем регулирования и установления тарифов со стороны антимонопольного комитета, который не даст возможности получать транспортным перевозчикам не заслуженную не заработанную сверхприбыль.

Решение сформулированных выше проблем по развитию курортов и туризма Краснодарского края повысит его конкурентоспособность на внутреннем и международном рынках, сделает его более привлекательным по цене и качеству и доступным для широких масс населения. В результате чего сократится отток валютных средств за рубеж. Это является важной государственной и социально-экономической задачей развития Краснодарского края и России в целом.

Организационно-экономический механизм управления кластером туристско-рекреационных услуг Развитие современной туристско-рекреационной базы в России не возможно сегодня без формирования государственно-частных институтов. Это подтверждают и экспертные оценки. Так, большинство экспертов, а это более 81% полагают, что инвестиционный климат для государственно-частного партнерства в России менее благоприятен, чем в других странах [50, C.11В туристской отрасли, согласно Концепции федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2016 годы)», государственно-частное партнерство предусматривает «эффективное взаимодействие всех органов власти, туристского бизнеса, научных и общественных организаций в реализации масштабных туристских проектов и программ, направленных на развитие туристской привлекательности регионов, увеличение внутреннего и въездного туристских потоков, повышение качества туристских продуктов». Основные средства целевой программы (332 млрд. руб.) будут направлены на развитие инфраструктуры туризма, создание новых кластеров, что позволит в 7 раз увеличить туристской поток, в том числе иностранных туристов – в 3-4 раза, а бюджетная эффективность составит около 2 рублей с туриста.

В соответствие с принятым федеральным законом №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в качестве объектов соглашения между государством и частным бизнесом могут выступать объекты санаторно-курортного лечения, учреждения, объекты для организации отдыха граждан и туризма, транспортная, инженерная инфраструктура и другое. Таким образом, государство правовыми документами определило не только области совместного бизнеса, но условия благоприятного вливания частных инвестиций как российских, так и зарубежных в развитие экономики страны, в том числе санаторно-курортной и туристской деятельности.

В соответствие с принятым законодательством государство обязуется возмещать риски, причиненные частному бизнесу от незаконных действий государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц. Однако в законе не прописаны риски, специфичные для каждой отдельной отрасли. Так, например, в туризме к таким рискам следует отнести сезонность или колебания курсов валют, что, конечно же, скажется на окупаемости совместных туристских проектов.

Как показала практика реализации проектов на основе государственночастного партнерства, эта деятельность может быть успешной только в том случае, если:

• бизнес после совместного финансирования проектов допускается и дальше к их долгосрочному управлению, но не менее 20 лет;

• государство использует различные методы для снижения рисков;

• традиционные схемы управления заменяются на новые, более эффективные;

• на принципах аутсорсинга в государственные структуры, занимающиеся проектом, привлекаются компетентные специалисты;

• финансовая поддержка осуществляется в иных финансовых формах, например, через подготовку квалифицированных кадров, лицензирование и сертификация и т.д.;

• государственная поддержка направляется на группы предприятий малого среднего бизнеса.

В РФ государственно-частное партнерство реализуется при формировании ОЭЗ туристско-рекреационного типа и туристских кластеров. При этом ОЭЗ создаются на уровне Правительства РФ подписанием Соглашения и регламентированы федеральным законом, а кластеры являются более свободной формой партнерства.

Существуют различные модели кластеров. К классическим относятся модели М. Портера и «Даймонда» [112], в которой финские ученые, учитывая огромное влияние процессов глобализации на хозяйственную деятельность, ввели блок «международная деловая активность» (рис. 3.6, рис. 3.7).

Основными принципами кластерной концепции по М. Портеру являются:

географическая локализация (масштабы кластера); взаимосвязь, основанная на общих экономических интересах; технологический принцип (совокупность отраслей, пользующихся одной и той же технологией, технологические связи между различными отраслями).

Специализированные Государственная Однако в представленных моделях не понятно, кто управляет кластером, каким образом осуществляется взаимодействие различных предприятий, входящих в кластер, как между собой, так и с окружающей средой. Кроме того, модели не учитывают инновационный характер развития кластеров. Все это привело к тому, что на современном этапе в развитых странах мира начали использовать новую модель, ориентированную на управление инновациями и компетенциями, а не процессами, как это имеет место быть в России.

Таким образом, на сегодняшний день существуют две принципиальные модели кластеров: производственные и инновационные. Учитывая системный характер развития и выполнение каждым элементом своей функции на основе системно-интеграционной теории модель кластера предложили российские ученые Г.Б. Клейнер, Р.М. Качалов, Н.Б. Нагрудная [61] (рис. 3.8).

В своей модели ученые по производственному принципу выделили различные подсистемы, каждая из которых производит некоторый «продукт», имеющий потребительскую стоимость и потребляемый, как внутри кластера, так и за его пределами. Например, ментальная подсистема порождает особый тип мышления всех участников и производит культурную среду, институциональная – генерирует новые институты, когнитивная - знания.

При этом каждая подсистема участвует как в «производственном» процессе подсистемы, находящейся выше, так и в воспроизводственном процессе – подсистемы ниже.

Продукция. Имущественно-технологическая Оплата ресурсов, Рис. 3.8. Системно-функциональная модель кластера В соответствие с типологией систем ученые предлагают в кластерах выделять 4 направления (структуры): объектная, процессная, проектная и средовая. Таким образом, предлагаемая авторами системно-процессная модель позволяет связать вместе не только предприятия, связанные друг с другом производством продукта, но и учесть процессы и среду, в которой эти процессы осуществляются.

Вместе с тем полагаем, что такая модель не может быть адаптирована к кластерам туристско-рекреационных услуг, поскольку здесь мы имеем дело не столько с производством товаров, сколько услуг. Более того, становится непонятным, как например, можно управлять внешней средой.

В настоящее время разработано достаточно много моделей туристскорекреационного кластера (см., например, [29; 47; 57; 60; 70; 72; 78; 90; 107;

117] и другие). Для создания кластера туристско-рекреационных услуг требуется развитие всех его элементов: аттракторов – составляющих ядро кластера, инфраструктуры туризма и отдыха (санатории, пансионаты, гостиницы), природно-рекреационных, культурно-познавательных и иных ресурсов, единая инфраструктура жизнеобеспечения, нормативно-правовая база и административные рычаги управления, формирование системы государственно-частного партнерства.

На рис. 3.9 представлена двухуровневая функциональная модель кластера туристско-рекреационных услуг, в которой в роли каркаса кластера выступают аттракторы – совокупность расположенных на определенной территории объектов различной природы, обладающих свойствами, представляющими интерес для туристов [30, C.12]. Первый уровень – основной - составляют взаимосвязанные общей целью предприятия и организации основной туристско-рекреационной инфраструктуры, участвующие в процессе воспроизводства качественного и востребованного комплексного туристского и курортного продукта:

• средства размещения (гостиницы, пансионаты, санатории, спа-отели, базы и дома отдыха, частный сектор);

• санаторно-курортные учреждения, являющиеся не только средством размещения, но еще и лечебно-оздоровительной базой (только в Краснодарский край по курортным картам приезжает около 40% от всего потока отдыхающих);

• организации питания (рестораны, кафе, столовые, фаст-фуды);

• турфирмы;

• транспортные организации, в т.ч. предоставляющие аренду автомобилей, яхт, катеров и т.д.;

• организации сферы досуга и торговли (выставочные центры, музеи, аквапарки, торгово-развлекательные комплексы и другие).

Второй уровень составляют предприятия и организации, поддерживающие предприятия 1 уровня и обеспечивающие жизнедеятельность кластера в целом (инженерно-коммунальные службы, консалтинговые организации, финансово-кредитные учреждения, учреждения социально-культурной сферы, организации информационной сферы, страховые организации, правовые, охранные фирмы, административные органы управления и общественные организации).

ИнженерноЮридические коммунальные службы Санаторно-курортные организации Финансово-кредитные организации Рис. 3.9. Модель кластера туристско-рекреационных услуг Наиболее интенсивные взаимосвязи отмечаются непосредственно между аттракторами и основной инфраструктурой, услуги которых являются обязательными при включении в курортно-рекреационный и туристский продукт и услуги которых органично вплетены в жизнедеятельность туристско-рекреационных комплексов. При этом инфраструктура выступает, по нашему мнению, необходимым условием для приобретения соответствующего опыта и впечатлений у туристов от посещения туристской дестинации.

Так, например, наличие международных гостиничных сетей в туристском центре, разнообразие кухни в ресторанах, кафе, барах, недорогие развлекательные услуги, транспорт – все это уже является обязательным условием для благоприятного отдыха и признания территории туристской дестинации.

Не культурное поведение местных жителей, грязь на улицах и пляжах, отсутствие торгово-развлекательных комплексов может отрицательно сказаться на имидже территории и иметь решающее значение в процессе получения туристом эмоциональных впечатлений. Так, например, социологический опрос туристов, посещающих Черноморское побережье Кавказа, показал, что самые негативные впечатлений от посещения курортов – отсутствие обустроенных пляжей, дорогие цены на фоне низкого уровня сервиса. Следовательно, можно утверждать, что отсутствие или недостаточный уровень развития того или иного компонента инфраструктуры представляет собой необходимое условие процесса получения эмоциональных впечатлений туриста от посещения туристкой дестинации.

Менее интенсивные взаимосвязи отмечаются между инфраструктурой 1 и 2 уровня.

Если укрупнить все предприятия, участвующие в воспроизводственном процессе туристско-рекреационного продукта по функциональному признаку, то можно выделить следующие его основные элементы [72, C.99-104]:

• координационно-управляющий;

• пространственно-образующий;

• политико-формирующий;

• финансовое обеспечение;

• сектор поставки, производства и сбыта;

• научно-исследовательского и маркетингового обеспечения;

• кадрового обеспечения.

Учитывая сложность взаимоотношений между предприятиями и организациями, входящими в структуру кластера туристско-рекреационных услуг, необходимо отметить, что их эффективное развитие возможно на основе формулирования общих целевых установок (приоритетность потребностей отдыхающих и оздоравливающихся, интегрированное использование производственно-экономического и трудового потенциала многих видов деятельности и его природно-рекреационных и культурно-исторических ресурсов, получение максимальной прибыли). По мере развития кластера происходит постоянное усиление связей между элементами, что объективно обусловливает возможность и необходимость интегрирования элементов кластера. Поэтому полагаем, что к формированию механизма управления кластером туристско-рекреационных услуг следует применить интеграционный подход. Такой подход нацелен, в первую очередь, на усиление взаимосвязей между отдельными подсистемами и элементами кластера как системного образования: стадиями жизненного цикла объекта управления; уровнями управления по вертикали; уровнями управления по горизонтали.

На рис. 3.10 представлен механизм интеграционного взаимодействия между элементами кластера, особенность которого заключается в том, чтобы на основе оценки взаимосвязей факторов внешней и внутренней среды создавать управленческие решения, которые наиболее эффективно воздействуют на объект управления в конкретный момент времени. Механизм - это средство преобразования системы и ее элементов из одного состояния в другое по вектору достижения целей. Интеграционный механизм ставит в приоритет управление на основе выстраивания взаимоотношений. Такая интеграция позволяет более четко выстроить структуру управления по основным функциям и объектам управления. В кластере действует механизм управления, для которого характерны горизонтальные связи с партнерами и специальный механизм координации, представляющий собой функциональную систему, отражающую взаимосвязь различных уровней и форм движения трудовых, финансовых, материальных и интеллектуальных ресурсов.

Рис. 3.10. Механизм интеграционного взаимодействия в кластере Становится очевидным, необходимым и возможным использование изложенного выше подхода при формировании организационноэкономического механизма управления региональных туристскорекреационных образований, в том числе таких, как Краснодарский край.

Краснодарский край в Российской Федерации является наиболее развитым в туристско-рекреационном отношении: имеет достаточно развитую инфраструктуру, огромный природно-рекреационный и культурный потенциал, обеспечивающий сюда постоянно увеличивающиеся потоки туристов преимущественно с целью отдыха на море и лечебными. Все это приводит к объективной необходимости формирования, развития и укрупнения связей между объектами инфраструктур (планирование и прогнозирование потоков, развитие туристской инфраструктуры, развитие инженерной инфраструктуры, проведение берегоохранных мероприятий и др.). Такое планирование и прогнозирование осуществляется в рамках формируемых локальных туристско-рекреационных кластеров.

Однако проведенный анализ реализации моделей локальных туристскорекреационных кластеров показал, что кластеры по-сути носят все признаки простой несколько структурированной закрытой системы (так как при проектировании кластеров рассматриваются в основном отдельные элементы: гостиницы, развлекательные центры, торговля, жилье, транспорт, инженерная инфраструктура). Вместе с тем четко не определены не менее, а даже наиболее важные связи с сопутствующими отраслями (например, параллельно с этим не прогнозируется развитие агропромышленного комплекса, сбытовые потоки, отдельно рассматриваются природоохранные мероприятия, слабо прорабатываются вопросы транспортной политики на территории кластеров, где должны быть решены не только проблемы тарификации проезда, организации велосипедных дорожек и прогулочных зон, но использование инновационных видов транспорта (например, электромобилей). Такой подход в целом тормозит развитие туристско-рекреационного кластера, делает его слабоуправляемым и снижает закладываемую эффективность (табл. 3.5).

Так, органы власти начинают активнее использовать рыночные механизмы, стимулировать частный сектор, субсидировать программы подготовки кадров, активно участвовать в совместных проектах на принципах государственно-частного партнерства, увеличивать налоговую базу и т.д. Для малого и среднего бизнеса выгоды также очевидны: появляются новые фирмы, усиливается конкуренция, появляются новации, которые может использовать бизнес для снижения издержек.

Выгоды государственно-частного партнерства для участников кластера туристско-рекреационных услуг Эффективное управление конкурентоспособности.

Есть основание полагать, что туристско-рекреационный кластер представляет собой большую открытую систему со свойствами, характерными именно для больших открытых систем, включая такие как открытость, самоорганизация, точки роста и бифуркации, эмерджентность, синергия.

Туристско-рекреационному кластеру присуще состояние эмерджентности, так как, во-первых, необходимым условием для проявления эмерджентности является множественность элементов в системе, а кластер – это совокупность предприятий различных организационно-правовых форм, форм собственности; во-вторых, необходима множественность отношений, а в кластере предприятия объединены трансакционными связями и в некоторых случаях – схемой владения. Третьим условием является наличие синтезирующей динамики, т.е. наличие такого изменения в системе, когда интегрируются элементы, образуя при этом новые отношения, а участники кластера объединяются для обеспечения повышения эффективности и конкурентоспособности, как каждого участника кластера, так и системы в целом. Четвертое условие – разнородность элементов – выполняется различием сфер, масштабов, эффективности деятельности, рыночной доли, ориентированности на внешний или внутренний рынок предприятий, входящих в кластер.

Неотъемлемым свойством любого кластера является системность, которая обуславливается наличием разнообразных связей между участниками кластера и порождает синергетический эффект. Динамические способности представляют собой метаспособности, позволяя гибко адаптировать в ответ на быстрые изменения внешней среды ресурсы и компетенции предприятий.

Они расширяют возможности комбинирования и реализации источников различных типов взаимосвязей между элементами кластера и являются ключевым фактором его конкурентоспособности. Точками роста являются аттракторы.

По мнению автора, кластерная концепция базируется на синергетическом принципе взаимодействия, адаптируя его для конкретной формы межфирменной кооперации – кластера.

Поскольку формируемые кластеры являются функциональнопроизводственными структурами, образуемыми юридически и структурно независимыми партнерами, между участниками кластера не существует иных отношений, кроме договорных. Для них характерны программно-целевые и проектные формы управления. Кластеры оказываются очень чувствительными к качеству выполнения установленных функций, а не только к качеству конечного результата. Как только качество выполнения функций становится ниже допустимого уровня, вся система бизнес-отношений приходит в движение и самоорганизуется для достижения надлежащего качества. В теории и практике управления социально-экономическим развитием на первый план выходят проблемы координирования взаимодействия отдельных хозяйствующих субъектов в процессе достижения общественно значимых целей, выходящих за рамки индивидуальных микроэкономических установок. «Ценой вопроса» здесь выступает синергизм взаимодействия хозяйствующих субъектов.

Рассматривая Краснодарский край и его огромный потенциал для развития туристской и курортно-рекреационной деятельности, следует отметить правильность выбранного краевой администрацией курса на выделение на территории Черноморского побережья потенциальных районов для создания туристско-рекреационных кластеров, которые следует рассматривать в качестве локальных кластеров и точек роста, генерирующих развитие отрасли.

Так, территориями роста в санаторно-курортном и туристском комплексе Краснодарского края в ближайшие 5 лет будут города Сочи, Геленджик, Новороссийск, Анапа, Горячий Ключ, Апшеронский и Туапсинский районы.

Здесь возможны различные методы управления: государственно-частное партнерство, направленное на комплексное освоение территории, строительство крупных гостиничных объектов, торгово-развлекательных центров, транспортной инфраструктуры и методы самоорганизации.

Благодаря свойству открытости, система быстро реагирует на динамически изменяющиеся предпочтения отдыхающих, создавая для этого в необходимом количестве востребованные инфраструктурные элементы, налаживая необходимые связи со смежными отраслями (например, агропромышленным комплексом).

Создаваемые в рамках кластера объекты объединены друг с другом общей целью – предоставление качественного курортно-рекреационного и туристского продукта.

Заметим, что с позиции теории управления, все объекты должны попадать под управляющую систему и в этом случае мы будем говорить об управляемом туристско-рекреационном кластере. В противном случае, если какой-либо объект не попадает под управляющую систему, то это порождает риски или деструктивные элементы, которые будут разрушать систему. Так, например, в настоящее время в городах-курортах Краснодарского края фактическое количество отдыхающих превышает почти в 2,5 раза [18], чем могут принять зарегистрированные и аккредитованные средства размещения, т.к. большая часть потока останавливается в частном секторе, зачастую не заключающему договор с администрацией курорта на размещение туристов.

Поэтому гарантировать качественное размещение и отдых в целом не представляется возможным. Отсюда создаваемый имидж среди отдыхающих и, как следствие, отток отдыхающих, сокращение доходов.

Для снижения воздействия подобного риска Министерством курортов и туризма Краснодарского края принято решение о проведении обязательной классификации средств размещения. Выходящие из реконструкции объекты и объекты нового строительства также подлежат обязательной классификации. Так, к концу 2013 года санаторно-курортный и туристский комплекс города Сочи имел 556 классифицированных средств размещения различной категории. В работе у аккредитованных организаций находятся еще 126 объектов.

На базе санаторно-курортного комплекса реализуется программа создания безбарьерной среды. На сегодня доступными признаны 69 объектов, еще 128 проводят соответствующие мероприятия. К концу 2013 года было запланировано обеспечение условий для маломобильных групп населения на объектах.

Специфика Черноморского побережья Краснодарского края заключается в том, что здесь расположено большое количество здравниц, различающихся между собой как целями деятельности, так и методами организации и управления. Одна группа таких учреждений условно относится к «госпитальному»

типу и здесь развита мощная лечебная база, услуги предоставляются для больных [68]. Финансирование их осуществляется из Фондов социального страхования (ФСС). Другая группа – к гостиничному, их услугами пользуются преимущественно организованные туристы, предпочитающие комфортный с высоким сервисом отдых и которым не требуется специальный медицинский уход. Финансирование - на коммерческой основе.

Анализ различных источников информации показал, что в последние годы произошло не только сокращение санаторно-курортных учреждений, но и понижения интереса потребителей к курортному лечению и увеличение потребителей спа-услуг в условиях курорта.

В связи с повышением популярности этих направлений некоторые санатории Краснодарского края стали позиционировать себя как СПА-отели (например, санаторий «Россия» в Сочи теперь называется «Гранд Отель & Спа Родина» и предлагает широкий спектр спа-услуг).

Становится очевидным, что эффективное развитие туристскорекреационных кластеров, на территории которых расположены санаторнокурортные учреждения и учреждения туризма, возможно на основе интеграции туристских услуг и курортно-рекреационных.

Полагаем, что действенным инструментом такой интеграции является программно-целевой подход к развитию туризма и санаторно-курортного обслуживания в рамках кластера.

Программно-целевой подход повысит взаимодополняемость и согласованность целевых программ развития туризма и санаторно-курортной сферы, встраиваемость их в программу создания туристско-рекреационного кластера, стимулированию притока инвестиций.

Для стратегического планирования развития туристско-рекреационных кластеров необходимо иметь и эффективно работающую организационную структуру управления, в которой бы все функции управления были гармонизированы.

Сегодня организационная структура управления курортами и туризмом в Краснодарском крае представлена следующим образом на рис. 3.11. Основными задачами

Министерства являются:

• разработка предложений по развитию курортно-рекреационной отрасли;

• соблюдение краевого и федерального законодательства;

• рациональное использование природных и культурно-исторических ресурсов;

• разработка и реализация краевых и федеральных программ развития курортов и туризма на территории края;

• организация контроля, проведение государственной экспертизы объектов;

• организация подготовки и переподготовки квалифицированных кадров;

• развитие материально-технической базы;

• продвижение дестинации на внутреннем и международном рынках [127].

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ

Федеральное агентство по федеральной целевой программы «Развитие

РЕГИОНАЛЬНЫЕ СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ

Министерство курортов и туризма Краснодарского края Экспертный Совет по вопросам формирования туристских кластеров на территории Краснодарского края Управления по курортному делу в административнотерриториальных образованиях Краснодарского края

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ

Управление по санаторно-курортному комплексу и туризму Управление по санаторно-курортному комплексу и Отдел развития санаторно-курортной сферы и туризма Управление курортами и туризмом в городе Геленджик Управление по работе с молодежью в городе Туапсе Управление по курортному делу и туризму администрации Рис. 3.11. Организационная структура управления курортами и Соответственно на муниципальном уровне при администрации муниципальных образований существуют управления по развитию курортов и туризма, основными задачами которых на муниципальном уровне являются:

• Развитие санаторно-курортного комплекса и туристского комплексов, рациональное использование и сохранение природно-климатических особенностей и создание современного высокоэффективного и конкурентоспособного курорта, обеспечивающего широкие возможности для наиболее полного удовлетворения потребностей населения в санаторно-курортном лечении, отдыхе и туризме, увеличение доходной части бюджетов всех уровней.

• Создание условий для развития туризма и продвижения курорта на рынке туристических услуг, формирование позитивного имиджа курорта; консолидирование участия всех заинтересованных предприятий, ведомств, структур для реализации рекламной деятельности в регионах России, ближнем и дальнем зарубежье.

• Организация проведения научных исследований в целях расширения курортного и туристского потенциала Краснодарского края и муниципального образования.

• Организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере курортов и туризма в пределах компетенции, установленной нормативно-правовыми актами Краснодарского края.

Краснодарский край включен в Федеральную целевую программу «Развитие внутреннего и въездного туризма», в которой особое место отводится развитию кластеров – географически определенных территориальных образований, позволяющих рационально и эффективно использовать имеющиеся ресурсы для развития.

Для рассмотрения и согласования проектов по формированию кластеров на территории Краснодарского края при Министерстве курортов и туризма Краснодарского края создан Экспертный Совет по вопросам формирования и развития туристских кластеров Краснодарского края.

Затем документы поступают на рассмотрение в Координационный Совет ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в РФ на период 2011гг.». После чего утверждается Минэкономразвития РФ, который назначает управляющую компанию (рис. 3.11). Также по заказу Минрегионразвития в настоящее время ОАО «Гипрогор» выполняет работу по обеспечению взаимосвязи документов территориального планирования с планами создания туристских кластеров, в рамках которой рассматриваются проекты формирования кластеров в 10 субъектах РФ (рис. 3.12).

Регламентов охраны объектов историкоинженерной культурного наследия Рис. 3.12. Обеспечение взаимосвязи документов территориального планирования с планами создания туристско-рекреационных кластеров Таким образом, на этапе утверждения проектов формирования туристских кластеров ОАО «Гипрогор» пытается ликвидировать такие типичные градостроительные ошибки, имеющие место быть в региональных проектах, как:

• нарушение функционального зонирования;

• несоответствие размещения объектов решениям Генерального плана, СТП;

• вовлечение федеральных автодорог во внутрикластерные корреспонденции;

• не учёт требований в части охраны объектов культурного наследия;

• не учёт наличия зон с особыми условиями использования;

• несоответствие кластера уровню развития инженерной инфраструктуры;

• недостаточная обоснованность планируемого уровня туристского потока и масштаба кластера.

Недостатком существующей организационной структуры управления является:

Во-первых, достаточно сложная процедура прохождения документов;

Во-вторых, отсутствие необходимых (либо слабая согласованность) структур управления. Так, если на муниципальном и краевом уровнях вопросы санаторно-курортного комплекса рассматриваются вместе с туристскими объектами, то на федеральном уровне такого органа не существует. А, следовательно, в поле зрения попадают исключительно проекты, связанные с формированием крупных туристских объектов и сооружений, а санаторнокурортная база, для развития которой имеется мощный лечебный ресурс (море, благоприятный климат, лечебные минеральные воды, грязи) объективно стареет и сокращается.

В-третьих, малый средний бизнес на первых этапах лишен участия в рассмотрении проектов формирования туристско-рекреационного кластера.

За строительство кластера отвечает назначенная на федеральном уровне управляющая компания, которая и подыскивает инвесторов. Развитие же всей необходимой инфраструктуры, необходимой для отдыхающих и способствующей созданию позитивного впечатления от отдыха происходит стихийно, в зависимости от возрастающего потока отдыхающих и их потребностей фактически на собственном опыте: по наитию или же после «состоявшего факта».

Для устранения выявленных недостатков предлагаем на федеральном уровне создать Межведомственную комиссию по развитии курортов и туризму, в которую бы входили руководители Министерства культуры / Федерального агентства по туризму, Министерства здравоохранения, Министерства спорта, Минэкономразвития.

Такая структура позволит взвешенно подходить к принятию управленческого решения: отчуждению земель под строительство объектов, эффективному использованию ресурсов, в первую очередь природнорекреационных, в том числе лечебных.

В настоящее время созрела объективная необходимость создания такого органа, который бы объединил интересы каждого участника в достижении своих целей на основе общей, начиная уже со стадии формирования кластера.

Поэтому нами предлагается в каждом муниципальном округе создать Совет кластера - коллегиальный орган, осуществляющий свою деятельность на общественных началах.

Цель Совета – содействие развитию участников кластера, координация их деятельности в сфере кооперации, согласование и выработка общих позиций в вопросах, затрагивающих интересы разных участников (транспортников, коммунальщиков, экологов, хотельеров, администрации и т.д.) (рис.

3.13).

Членами Совета кластера являются руководители ключевых предприятий МО и вышестоящих организаций, управляющая компания, представители органов исполнительной власти, руководители вузов, научных учреждений и другие участники.

Иными словами, основными функциями Совета будут: организация, координация взаимодействия всех участников кластера, обеспечение методического, консультационного и коммуникационного сопровождения работы кластера, содействие в получении государственной и иной поддержки, контроль по эффективному использованию средств, выделяемых на реализацию программ и проекта кластера, организация доступа к оборудованию и объектам коллективного пользования, управление объектами собственности.

Есть основание полагать, что создание предлагаемых организационных структур обеспечит расширенное воспроизводство курортно-рекреационного и туристского продуктов, вырабатываемых кластерами.

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ

Межведомственная комиссия по управлению курортами и туризмом в Министерство культуры, Министерство здравоохранения агентство по туризму Координационный совет федеральной целевой программы «Развитие внутреннего туризма в РФ 2011 – 2018 гг.»

РЕГИОНАЛЬНЫЕ СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ

Министерство курортов и туризма Краснодарского края Экспертный Совет по вопросам формирования туристских кластеров на территории Управления по курортному делу в административнотерриториальных образованиях Краснодарского края

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ

Управление по санаторно-курортному комплексу и туризму администрации Темрюкского района Управление по санаторно-курортному комплексу и экологии в городе-курорте Анапа Отдел развития санаторно-курортной сферы и туризма администрации Новороссийска Управление курортами и туризмом в городе Совет кластера Управление по работе с молодежью в городе Управление по курортному делу и туризму Рис.3.13. Предлагаемая структура управления туристско-рекреационной деятельностью в Краснодарском крае как единым кластером Это позволит удовлетворить возрастающие потребности людей в услугах отдыха через туризм, повышение их качества, а также эффективно использовать ресурсы кластеров, основными принципами развития которых на современном этапе являются:

• многоотраслевая интеграция;

• открытость и межрегиональное (международное) сотрудничество;

• инновационные формы и методы кооперирования;

• самоуправляемость и государственное регулирование.

Для достижения целевых установок, целесообразно весь процесс планирования разделить на 5 этапов:

1. Административно-управленческий:

• принятие решения о развитии туристско-рекреационной деятельности;

• разработка научно-обоснованной концепции и программ по всем уровням иерархии планирования (федеральный, региональный, муниципальный) программы развития курортов и туризма;

• создание эффективной организационной структуры управления при администрации с участием всех заинтересованных лиц (координационный совет, совет кластера);

• разработка перечня преференций для представителей бизнеса с целью привлечения инвестиций.

2. Исследовательский:

• проведение опроса местных жителей и гостей о необходимости и видах туристско-рекреационного освоения территории;

• проведение кадастровой оценки и паспортизация территории;

• оценка туристско-рекреационного потенциала и выявление свойств наиболее ценных аттракторов.

3. Проектирование территории туристско-рекреационного пространства на основе системного и кластерного подходов:

• разработка проекта туристско-рекреационного кластера Краснодарского края как единого многоуровневого большого кластера, обладающего свойствами большой открытой системы;

• разработка проектов локальных кластеров;

• подготовка необходимых документов для согласования на вышестоящих уровнях;

• проведение экспертизы проектов;

• определение источников финансирования.

4. Инженерное освоение проекта:

• организация строительства и реконструкция объектов инфраструктуры за счет различных источников финансирования (основная жизнеобеспечивающая инфраструктура – за счет федерального финансирования (30%), иные объекты инфраструктуры – за счет привлеченных инвестиций (70%));

• обеспечение строительства и эксплуатации объектов на основе государственно-частного партнерства с использованием системного, нормативного и индикативного подходов;

5. Управление и кадровое обеспечение:

• создание при администрации структуры управления кластером;

• создание Совета кластеров;

• обеспечение подготовки и переподготовки кадров с компетенциями, необходимыми для каждого инфраструктурного элемента кластера;

• создание региональной структуры подготовки кадров с учетом специфики формируемых кластеров;

• взаимодействие с научными центрами, научно-общественными организациями (например, Национальной Академией Туризма), вузами и колледжами.

6. Оценка результативности по макро- и микроэкономическим показателям, показателям социальной и экологической эффективности.

7. Контроль и мониторинг, анализ достигнутых результатов с последующей корректировкой этапов.

Таким образом, на основании вышеизложенного становится очевидным, что для эффективного развития санаторно-курортной и туристской деятельности на Черноморском побережье Краснодарского края необходима разработка проекта единого управляемого кластера туристскорекреационных услуг, структурированного по уровням управления и обладающего свойствами больших открытых систем с включением в него локальных кластеров туристско-рекреационных услуг как элементов этой системы.

Предложенная двухуровневая функциональная модель туристскорекреационного кластера, учитывающая сложность взаимоотношений между предприятиями и организациями, входящими в его структуру и объединенных общими целевыми установками, позволила применить интеграционный подход к формированию механизма управления ими.

Такой подход нацелен, в первую очередь, на усиление взаимосвязей между отдельными подсистемами и элементами кластера как системного образования; стадиями жизненного цикла объекта управления; уровнями управления по вертикали и по горизонтали.

Учитывая слабовыраженную системность в проектировании существующей структуры управления кластерами на территории Краснодарского края, предложено создание:

1. На Федеральном уровне Межведомственной комиссии по развитию курортов и туризма в РФ.

2. На муниципальном уровне – Советов кластеров на общественных началах, что позволит учесть интересы всех участников туристскорекреационного кластера как на стадии разработки проектов по формированию кластера, так и его дальнейшего функционирования, и развития.

Наиболее действенным инструментом является программно-целевой метод планирования, особенностью которого является использование индикативного, системного, интегрированного подходов и государственночастного партнерства.

3.3. Методический подход к оценке эффективности управления развитием кластера с учетом особенностей туристскорекреационных услуг При формировании и развитии кластера туристско-рекреационных услуг как особого территориального многоотраслевого образования следует иметь ввиду возникновение сопряженных с деятельностью кластера положительных эффектов, которые обусловливают появление особых сравнительных преимуществ, среди которых отметим следующие:

1. В отличие от малых и средних предприятий туризма, которые преимущественно составляют инфраструктуру туризма, кластер, объединяя эти предприятия организует массовое производство туристско-рекреационных услуг и продуктов, что создает эффект масштаба и характеризует возникновение нового качества.

2. Эффект интеграции и комплексирования различных видов туристско-рекреационного обслуживания, который образует специфический туристско-рекреационный продукт. В таком производстве снижаются трансакционные издержки, сокращается время производства и обслуживания туристов и рекреантов, а само производство исключает дублирование и последовательные процессы производства услуг превращаются фактически в параллельные с небольшим минимальным лагом времени, связанным с технологией производства (комплексированность предполагает непрерывность действия: доставка туристов – к этому времени организация трансфера – сразу расселение – питание и т.д., чтобы не происходило такой ситуации, что турист приехал, а ему предлагают где-то прогуляться ввиду неподготовленности номера или раннего времени приезда).

3. Мультипликативный эффект совместного действия предприятий, входящих в кластер, т.е. общий эффект (экономический, социальный, экологический) будет существенно больше простой суммы эффектов, входящих в состав кластера хозяйствующих субъектов. Эффект мультипликатора, посути, является показателем успешности работы кластера. Так, например, рост налогов и обязательных отчислений напрямую зависит от объемов реализации товаров и услуг не только в конкретном регионе, где расположен кластер, но и далеко за его пределами. При этом увеличение импорта туристскорекреационных услуг снижает эффект мультипликатора. Эффект мультипликатора возникает и у предприятий смежных отраслей и сопутствующих производств, входящих в кластер, которые расположены достаточно компактно в кластере, способствуют образованию точек роста, обладая высокой инвестиционной привлекательностью, наличием подготовленных кадров. Иными словами, привлечение ресурсов, и, в первую очередь, инвестиционных, в кластеры способствует проявлению мультипликативного эффекта развития экономики всего региона. Деятельность кластера влияет на региональную экономику по таким направлениям, как: более эффективное взаимодействие органов власти с бизнесом, в т.ч. государственно-частное партнерство, повышение эффективности работы малых предприятий региона, обеспечение более свободного выхода на рынки сбыта продукции и услуг на малых предприятиях, улучшение кадрового потенциала предприятий, в том числе за счет создания собственных учебных центров по подготовке и переподготовке кадров, развитие научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и т.д.

4. Высокая степень адаптивности к изменяющейся окружающей среде, способность к самоорганизации и стремление к устойчивости, что обусловлено действием аттракторов и особым характером функционирования и развития как большой открытой системы, которая обеспечивает устойчивое развитие, адаптивность, высокую степень сопротивляемости к деструктивным факторам.

5. Эффективность и масштабы функционирования и устойчивого развития обусловливает долгосрочные связи с внешней средой, с ресурсной базой и именно эти свойства снижают затраты требуемого кластера на производство туристско-рекреационных услуг.

6. Функционирование и развитие кластера объективно основано на инновациях, которые характеризуются такими качествами как непрерывность, системность, которые объединяют все элементы производства субъектов хозяйствования, и поэтому такое производство всегда будет более эффективно, чем отдельно взятое предприятие или их отдельные комплексы.

7. В связи с тем, что кластер формирует новую многоуровневую экономическую структуру, чьи свойства будут отличные от свойств отдельно работающих вне кластера субъектов хозяйствования. Поэтому здесь возникает синергетический эффект, который характерен исключительно только большим открытым системам с сильными аттракторами, нелинейными зависимостями и другими свойствами, известными из теории больших систем.

Вышеназванные особенности обусловливают высокую степень противодействия не только прямым деструктивным разрушающим факторам, но и рыночным, которые считаются положительными, как например конкуренция.

Предприятия внутри кластера конкурируют не только с внешней средой, но и с внутренней. Образно выражаясь, выживает сильнейший, замещая слабого и стимулируя развитие новых производств, которые априори будут высоко конкурентными.

Однако развитие кластеров в регионе объективно порождает или может породить некоторые недостатки. Так, в условиях жесткой конкуренции, внедрения инноваций, автоматизации и механизации, с одной стороны, повышается требовательность к профессиональной структуре рабочей силы, а с другой стороны, сокращается численность работников, что может привести к явной или скрытой безработице.

Несогласованность или рассогласованность действий различных министерств и ведомств в регионе приводит к таким негативным последствиям, как: нечеткая проработанность вопросов, увеличение времени фактически необходимого на согласование проекта, зачастую не столь важных для производства, тормозящих и снижающих эффективность работы кластера в целом.

Высокий уровень конкуренции кластерных предприятий и кластера в целом будет способствовать монополизации производства, так как более слабые предприятия – конкуренты будут вынуждены уйти с рынка, что приводит к тому, что монополист всегда стремится повысить цену, а разорившиеся сотрудники предприятий пополняют армию безработных.

Гипертрофированная брендизация кластера в регионе, проявляющаяся в том, что зачастую бренд региона по-сути выступает как бренд кластера, что совсем не верно. Кластер – может и должен быть точкой экономического роста региона. В этом случае регион «выпячивает» только одну свою сторону.

Кроме того, в ряде случаев отождествляют регион с кластером, причем через это отождествление считают, что это лучший способ для привлечения инвестиций в регион и для его развития. На самом деле это не так. Известно, что кластер обладает высочайшей конкурентоспособностью и высоким уровнем подготовки кадров и множеством других важных преимуществ. Поэтому предприятия, юридические и физические лица, которые возможно и хотели бы работать в этом кластере, туда не пойдут, испугавшись высокой конкуренции и высоких требований кадрового обеспечения.

Субъекты хозяйствования в кластере тесно связаны друг с другом, в большей степени ориентируются друг на друга, а в меньшей – на аналогичные предприятия внешней среды. Поэтому в случае выхода из кластера возникает потеря надежных партнеров, которых надо будет приобретать за пределами кластера.

Кооперация предприятий кластера может снизить позитивные моменты конкуренции, которая является движущей силой инновации, и в силу опережающего лага производства кластер может не уловить изменяющиеся тенденции.

Особое внимание нужно уделить рискам, которые также носят системный характер. Риски и неопределенности в большей степени соответствуют открытым сложным многоуровневым системам, а не простым одноуровневым, зачастую практически закрытым системам. Именно риски и неопределенности, трудности прогнозирования больших систем приводят к формированию нелинейных зависимостей и возможно, скачкообразному, развитию системы или ее разрушению.

К более частным проблем можно привести узкую специализацию, приводящую к уязвимости региона, а «растяжка» во времени процесса производства может свести на нет преимущества кластера.

Однако изложенные выше недостатки можно предвидеть, прогнозировать и снизить отрицательный эффект их воздействия. Поэтому есть основание полагать, что в настоящее время именно кластеры способствуют развитию конкуренции не только внутри, но и в регионе в целом, а также между регионами, что способствует к привлечению необходимого дополнительного финансирования в регионы. Кроме того, кластеры, очевидно, способствуют региональному и национальному развитию, так как решают крупные общественно значимые социальные задачи, наиболее эффективно при этом используя рыночные методы.

Поэтому до настоящего времени нет общепризнанной официально утвержденной оценки результативности развития санаторно-курортной и туристской деятельности как в целом по региону, так и работы локального кластера на территории региона. Так, в качестве основных результирующих показателей на уровне Краснодарского края выступают следующие абсолютные показатели [18]:

• число отдыхающих;

• число размещенных лиц в коллективных средствах размещения;

• инвестиции в основной капитал средств размещения;

• объем доходов санаторно-курортного и туристского комплекса;

• объем платных туристских услуг, оказанных населению;

• объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения;

• объем санаторно-оздоровительных платных услуг;

• площадь номерного фонда коллективных средств размещения;

• количество койко-мест в коллективных средствах размещения;

• налоговые поступления в консолидированный бюджет края.

Эти показатели, безусловно, являются важными с точки зрения статистики и могут использоваться в качестве мониторинговых показателей. Однако по абсолютным показателям нельзя в достаточной степени сказать, хорошо или плохо развивается этот вид деятельности (санаторно-курортная и туристская), а тем более оценить эффективность работы кластеров.

Поэтому муниципальные органы управления, ответственные за развитие кластеров предлагают свои методы оценки эффективности управления развитием кластера.

Так, в ФЦП «Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта ( – 2014 годы)» в качестве основных макроэкономических показателей эффективности рассчитывают:

• прирост совокупных расходов;

• суммарный прирост ВРП;

• вклад в увеличение темпов роста ВРП, %;

• прирост расходов туристов в г. Сочи.

На уровне муниципального образования города-курорта Анапа результативность санаторно-курортной и туристской деятельности оценивается через:

• увеличение численности отдыхающих;

• количество средств размещения;

• средняя заполняемость крупных и средних здравниц [46].

Даже рассматривая эти 2 региона, которые являются ведущими по приему туристов на Черноморском побережье, нетрудно заметить, что у региональных органов власти отсутствует единство во взгляде на оценочные показатели санаторно-курортной и туристской деятельности. Под статистическую обработку преимущественно попадают только основные элементы инфраструктуры туризма: коллективные и специализированные средства размещения (сертифицированные гостиницы, базы отдыха, санатории, пансионаты), деятельность турфирм. Вместе с тем не учитывается по-прежнему вместимость частного сектора и доходы от него, объем услуг, предоставляемых аттракторами (музеи, тематические парки, аквапарки и т.д.), объем реализованной сувенирной продукции и другие. Такая недостаточность и несводимость используемых показателей затрудняет проведение сравнительной оценки развития туристско-рекреационных кластеров, не позволяет раскрыть их потенциал и в целом свидетельствует о нарушении принципа системности.

Мы разделяем точку зрения Карповой Е.Г., предложившей дополнительно к существующим показателям эффективности рассчитывать частные показатели потенциала кластеризации, учитывающие специфику отрасли и нематериальность туристского продукта. К таким показателям относятся:

• коэффициент локализации по объему произведенной продукции, характеризующий состояние распределения туристских потоков;

• коэффициент локализации по числу действующих предприятий, который автор использует для характеристики развития рынка туроператоров;

• коэффициент локализации по уровню объема продаж, характеризующий степень локализации туроператоров, получающих доход от реализации турпакетов совокупного внутреннего туризма;

• коэффициент душевого производства продукции, характеризующий в целом достаточность или недостаточность производимой продукции для существования кластера;

• коэффициент специализации в сфере туристских ресурсов по направлениям деятельности;

• интегральный коэффициент как среднегеометрическое коэффициентов локализации, специализации и душевого производства, оценивающий в общем потенциал кластеризации.

Васильева О.Н., рассматривая воспроизводственные процессы, протекающие в туристских кластерах, и подчеркивая согласованный и целенаправленный характер взаимодействия всех субъектов по поводу создания и реализации качественной и востребованной туристской услуги, предлагает также в качестве оценочных показателей использовать интегральный показатель эффективности деятельности туристского кластера, учитывающий значимость каждого вида услуги, ее качество, затраты на выполнение услуг (по каждому виду) за конкретный промежуток времени и показатель альтернативности, характеризующий важность стоимостного фактора и доступность альтернативных методов предоставления услуг предприятиямиконкурентами, не входящими в туристский кластер [39, С.141-143].

Существуют и другие подходы к оценке эффективности, однако, большинство исследователей сходятся в одном, что необходимо оценивать три эффективности: экономическую, социальную, экологическую.

Экономическая эффективность основана на известном подходе как отношение результата к затратам. Социальная – степень решения поставленных социальных задач в соответствие с выделенными ресурсами, экологическая предотвращение ущерба окружающей среде, обеспечение воспроизводства природных рекреационных ресурсов.

Однако до сих пор не решена задача: как увязать эти три эффективности друг с другом. Для ликвидации этих противоречий их не оптимизируют, а устанавливают ограничения. Оптимизирует только рынок в рамках социальных и экологических и технико-технологических императивов.

Вместе с тем, учитывая, что кластер туристско-рекреационных услуг функционирует на инновационной основе, а эффективное развитие зависит от массы произведенных и реализованных туристско-рекреационных услуг, считаем необходимым рассчитывать такие показатели, как:

1. Прирост нематериальных активов (НА):

НА – показатель эффективности инновационного развития туристскорекреационного кластера, %;

Н0, Н1 – стоимость нематериальных активов до и после создания кластера, руб.

2. Прирост чистой прибыли (снижение затрат на производство и реализацию) (ЧП):

ЧП – показатель эффективности управления развитием кластера по фактору прироста чистой прибыли, %;

ЧП0, ЧП1 – чистая прибыль предприятий основной туристскорекреационной инфраструктуры и сопутствующих отраслей в той части, в которой они обеспечивают санаторно-курортную и туристскую отрасль, руб.

3. Прирост доходов от реализации совокупного курортного и туристского продукта (В):

В – показатель эффективности кластера по фактору прироста выручки от продаж, %;