«РАЗВИТИЕ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА ...»

Основным нормативным правовым актом, определяющим порядок сбора информации по охране и условиям труда в Российской Федерации, является приказ Минздравсоцразвития России от 17.02.2010 №91 «О проведении общероссийского мониторинга условий и охраны труда»53, в соответствии с которым утверждено положение о проведении общероссийского мониторинга условий и охраны труда. Схема организации информационного и статистического Федерации, в рамках реализации вышеуказанного приказа, представлена на рисунке 2.

Рис.2 Схема организации информационного и статистического обеспечения государственного управления охраной труда в Российской Федерации, в рамках реализации приказа Минздравсоцразвития России от 17.02.2010 № В соответствии с данным приказом субъекты управления охраной труда обязаны представлять в адрес Минздравсоцразвития России (Минтруда России) следующую информацию:

1. Федеральная служба по труду и занятости:

- сведения о видах несчастных случаев с тяжелыми последствиями (приказ Федеральной службы по труду и занятости от 21 февраля 2005 года № 21);

- оперативные данные о происшедших групповых, тяжелых и смертельных Охрана труда и социальное страхование. 2010. № 5. С. 86-91.

несчастных случаях и пострадавших со смертельным исходом (приказ Федеральной службы по труду и занятости от 21 февраля 2005 года № 21);

- сведения о причинах несчастных случаев с тяжелыми последствиями (приказ Федеральной службы по труду и занятости от 21.02.2005 года № 21);

- форма № 21-ГИТ «Отчет о работе государственной инспекции труда»

(приказ Федеральной службы по труду и занятости от 7 ноября 2005 года № 347);

- сводные данные о результатах проведенных аттестаций рабочих мест по условиям труда (приказ Федеральной службы по труду и занятости от 25 августа 2008 года № 166);

- форма № 2-НТП «Сведения о количестве выявленных нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» (приказ Федеральной службы государственной статистики от 29 августа 2008 года № 211);

- форма № 1-травматизм «Сведения о количестве зарегистрированных групповых несчастных случаев на производстве, несчастных случаев на производстве с тяжелым и смертельным исходом» (приказ Федеральной службы государственной статистики от 3 октября 2008 года № 244);

- форма № 2-травматизм «Сведения о количестве пострадавших со смертельным исходом в результате зарегистрированных несчастных случаев на производстве» (приказ Федеральной службы государственной статистики от октября 2008 года № 244).

2. Фонд социального страхования Российской Федерации:

- форма 4-ФСС РФ (раздел 3) «Сведения об использовании сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работника» (постановление Фонда социального страхования Российской Федерации от 22 декабря 2004 года № 111).

3. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека:

- форма № 24 «Сведения о числе лиц с впервые установленными профессиональными заболеваниями (отравлениями)» (постановление Федеральной службы государственной статистики от 18 ноября 2005 года N 84).

4. Пенсионный фонд Российской Федерации:

- форма № 94 (ПЕНСИИ) «Сведения о численности пенсионеров и суммах назначенных им пенсий» (постановление Федеральной службы государственной статистики от 4 декабря 2007 года № 98) 5. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения:

- форма № 12-Д-1-09 «Сведения о дополнительной диспансеризации работающих граждан» (приказ Минздравсоцразвития России от 24 февраля года № 67н) 6. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда:

1) сведения о реализации на территории субъекта Российской Федерации государственной политики в области охраны труда и Программы действий по улучшению условий и охраны труда на 2008-2010 годы, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 23.10.2008 № 586 (далее – Программа), – представляются в соответствии с перечнем целевых показателей Программы;

2) сведения о разработке и реализации территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда - представляются в соответствии с перечнем показателей, определяемых в территориальных целевых программах по улучшению условий и охраны труда, утверждаемых уполномоченными органами исполнительной власти в субъектах Российской Федерации на определенный период, и обобщаемых ими по муниципальным образованиям;

3) сведения о результатах проведения государственной экспертизы условий труда:

- о количестве обращений работодателей, работников, профессиональных союзов, их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов, органов Фонда социального страхования Российской Федерации для осуществления государственной экспертизы условий труда;

- о количестве обращений с целью осуществления государственной экспертизы условий труда на основании определений судебных органов, а также по запросам органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда;

';

- об организациях, в которых была осуществлена государственная экспертиза условий труда, а также результатах экспертизы и выявленных нарушениях, в том числе качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, правильности предоставления работникам компенсаций за тяжелую работу, работу с вредными и (или) опасными условиями труда, соответствия проектов строительства, реконструкции, технического переоснащения производственных объектов, производства и внедрения новой техники и технологий государственным нормативным требованиям охраны труда и фактическим условиям труда работников;

- о привлечении аккредитованных исследовательских (измерительных) лабораторий при осуществлении государственной экспертизы условий труда в целях проведения лабораторных исследований (измерений) факторов производственной среды;

4) сведения о результатах проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, содержащие данные:

- о формировании системы аккредитованных организаций, оказывающих услуги в области аттестации рабочих мест по условиям труда;

- о результатах проведения аттестации рабочих мест по условиям труда;

5) сведения о результатах подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда, содержащие информацию об оценке условий труда по отчетным данным испытательных лабораторий, аккредитованных в Системе сертификации работ по охране труда в организациях;

6) сведения о результатах добровольного декларирования организациями соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, содержащие информацию о представляемой в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации корпоративной социальной отчетности, включающей информацию о состоянии условий труда в отчитывающейся организации;

7) сведения о профессиональной подготовке специалистов по охране труда в учреждениях среднего и высшего профессионального образования и повышении их квалификации, включающие перечень средних специальных и высших профессиональных образовательных учреждений, осуществляющих подготовку специалистов по охране труда, а также сведения о количестве подготовленных ими специалистов;

8) сведения об организации в субъектах Российской Федерации общественного контроля за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда, включающие информацию об указанной деятельности профсоюзных организаций, других уполномоченных организаций работников, общественных организаций, региональных общественных палат;

9) сведения о реализации в рамках социального партнерства задач в области улучшения условий и охраны труда, содержащие информацию о наличии в региональных трехсторонних соглашениях обязательств по обеспечению и улучшению условий и охраны труда сверх требований, установленных нормативными правовыми актами, а также информацию о коллективных трудовых спорах в области охраны труда.

К недостаткам информации, собираемой в рамках реализации приказа Минздравсоцразвития России от 17.02.2010 № 91 можно отнести следующие:

отсутствие утвержденных форм отчетности для представления информации органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, в результате чего данную информацию при обработке будет трудно свести воедино, отсутствие конкретных показателей затрудняет анализ и сопоставление данных различных субъектов Российской Федерации между собой.

подзаконных актов, методических рекомендаций устанавливающих единый порядок для всех субъектов Российской Федерации), в результате чего наблюдается неполный охват организаций, информация собирается выборочно и не носит сплошной характер;

- отсутствие в перечне собираемой информации целого ряда необходимых для принятия управленческих решений показателей, например сведения о количестве дел, рассмотренных судами, по вопросам нарушения законодательства об охране труда, количестве осужденных и меры их наказания;

- обезличенная информация, которая не позволяет выявить организации нарушающие требования охраны труда и принимать компетентными органами необходимые меры по устранению выявленных нарушений;

- возможность подачи недостоверной информации, не отражающей действительности, отсутствие механизмов ее перепроверки;

Кроме ведомственных каналов сбора информации для информационного государственная статистическая отчетность о производственном травматизме, профессиональных заболеваниях и об их материальных последствиях на основе государственного статистического наблюдения, осуществляемого Федеральной государственной статистики в субъектах Российской Федерации в соответствии с федеральным планом статистических работ.

Нарушение порядка представления статистической информации, а равно ответственность, установленную статьей 13.19 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации от 30.12.2001 № 195-ФЗ54, а также статьей 3 Федерального Закона от 13.05.92 № 2761-1 «Об ответственности за Российская газета. 2001. 31 декабря. № 256.

нарушение порядка представления государственной статистической отчетности»55.

Статистическая составляющая информационного обеспечения по условиям труда, производственному травматизму и профессиональной заболеваемости формируется на базе двух форм федерального государственного статистического наблюдения: № 1-Т (условия труда) «Сведения о состоянии условий труда, льготах и компенсациях за работу в неблагоприятных условиях труда» и № 7-т (травматизм) «Сведения о травматизме на производстве и профессиональных заболеваниях», так для сбора информации за 2011 год приняты:

- приказ Федеральной службы государственной статистики от 19.08.2011 № 367 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за численностью, оплатой труда работников и наукой»56, утверждающий форму № 1-т (условия труда) «Сведения о состоянии условий труда и компенсациях за работу во вредных и (или) опасных условиях труда»;

- приказ Федеральной службы государственной статистики от 27.07.2011 № 334 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью в сфере здравоохранения, травматизмом на производстве и естественным движением населения»57, утверждающий форму № 7-травматизм «Сведения о травматизме на производстве и профессиональных заболеваниях».

С помощью данных форм собираются следующие сведения:

по форме 1-Т (условия труда):

- количество занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда;

- количество работающих под воздействием повышенного уровня шума, ультразвука, инфразвука;

- количество работающих под воздействием повышенного уровня вибрации;

Российская газета. 1992. 04 июля. № 152.

Вопросы статистики. 2011. № 10.

- количество работающих под воздействием повышенной запыленности воздуха рабочей зоны;

- количество работающих под воздействием повышенной загазованности воздуха рабочей зоны;

количество работающих под воздействием повышенного уровня неионизирующего излучения;

количество работающих под воздействием повышенного уровня ионизирующего излучения;

- количество занятых на тяжелых работах;

- количество работающих на оборудовании, не отвечающем требованиям охраны труда;

- количество занятых на работах, связанных с напряженностью трудового процесса;

- списочная численность работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, имеющих право на: дополнительный отпуск, сокращенный рабочий день, бесплатное лечебно-профилактическое питание, бесплатное получение молока или других равноценных пищевых продуктов, оплату труда в повышенном размере, досрочное назначение трудовой пенсии по старости, по списку № 1 и 2, прочие пенсии за особые условия труда, пенсии за выслугу лет, установленные законодательством, - списочная численность работников, которым установлен хотя бы один вид компенсаций;

- списочная численность работников, получающих бесплатно спецодежду, спецобувь и другие средства индивидуальной защиты.

по форме 7-Т (травматизм):

- численность пострадавших при несчастных случаях на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более (в том числе женщин, лиц до 18 лет);

- численность пострадавших со смертельным исходом (в том числе женщин, лиц до 18 лет);

- число человеко-дней нетрудоспособности у пострадавших с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более, временная нетрудоспособность которых закончилась в отчетном году;

- численность пострадавших, частично утративших трудоспособность и переведенных с основной работы на другую на 1 рабочий день и более в соответствии с медицинским заключением (в том числе женщин);

численность лиц с установленным впервые профессиональным заболеванием;

- количество средств, израсходованных на мероприятия по охране труда.

К недостаткам информации, собираемой посредством государственной статистической отчетности, можно отнести следующие:

- неполный охват организаций, (статистическая отчетность собирается выборочно и не носит сплошной характер) в результате чего, в ряде случаев, невозможным становится использование абсолютных показателей, а для принятия управленческих решений приходится пользоваться только относительными показателями;

- отсутствие учета показателей организаций малого и среднего бизнеса, индивидуальных предпринимателей, которых с каждым годом становится все больше и в которых зачастую нарушения охраны труда носят массовый характер;

- частое изменение форм отчетности и собираемых показателей. Так например, в 2003 году произошла смена ОКОНХа (Общесоюзный классификатор отраслей народного хозяйства) на ОКВЭД (Общероссийский классификатор видов экономической деятельности), после принятия в 2005 году приказа Минздравсоцразвития России от 24.02.2005 № 160 «Об определении степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве»

выведено значительное количество травмированных на производстве из разряда пострадавших с тяжелым исходом и переквалифицировано в разряд легких в результате изменения схемы определения тяжести пострадавших, в результате чего затрудняется анализ и сопоставление данных за долгосрочный период;

- отсутствие в формах отчетности целого ряда необходимых для принятия управленческих решений показателей;

- обезличенная информация, которая не позволяет выявить организации нарушающие требования охраны труда и принимать компетентными органами необходимые меры по устранению выявленных нарушений;

- возможность подачи недостоверной информации, не отражающей действительности, отсутствие механизмов ее перепроверки;

статистического обеспечения государственного управления охраной труда, можно сделать следующие выводы.

На сегодняшний день в Российской Федерации отсутствует единая система сбора и обработки информации объективно отражающая наиболее важные показатели в сфере охраны труда, включающая все уровни управления охраной труда (муниципальный, региональный и федеральный).

Порядок сбора и обработки информации в рамках государственной статистической отчетности по условиям и охране труда, и приказа общероссийского мониторинга условий и охраны труда» имеет ряд существенных недостатков: неполный охват организаций, обезличенная информация, отсутствие учета показателей организаций малого и среднего бизнеса, индивидуальных предпринимателей, возможность подачи недостоверной информации и др.

В соответствии с вышеуказанным приказом сведения о результатах проведения аттестации рабочих мест по условиям труда должны направлять в адрес Минздравсоцразвития России органы исполнительной власти в области охраны труда субъектов Российской Федерации, вместе с тем в соответствии с п.44 приказа Минздравсоцразвития России от 26.04.2011 № 342н «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда»

сбор информации о результатах проведения аттестации рабочих мест по условиям труда осуществляет государственная инспекция труда в субъекте Российской Федерации.

Отсутствует система мониторинга исполнения работодателями трудового законодательства в части охраны труда, а учитывая тот факт, что по экспертным данным МОТ во многих странах инспекторы посещают предприятия не чаще одного раза в 10 лет58, при этом в Российской Федерации, используя данные доклада Федеральной службы по труду и занятости, государственные инспекторы имеют возможность посетить с проверкой организацию не чаще одного раза в заболеваемости можно назвать критической.

В связи с вышеизложенными недостатками, отсутствует информация по целому ряду показателей, необходимых для принятия управленческих решений.

Например, на наш взгляд, необходима следующая информация:

- количество организаций, в которых отсутствуют службы, специалисты по охране труда;

- сведения об уровне образования специалистов по охране труда;

- количество организаций, не проводивших в установленном порядке аттестацию рабочих мест по условиям труда, обучение по охране труда, и др.;

- количество организаций, в которых отсутствуют совместные комитеты комиссии по охране труда;

- сведения о материальном ущербе от производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в организациях;

- наличие в организациях системы управления охраной труда и др.

Положительным сдвигом в данном направлении следует назвать наделение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда полномочиями по организации сбора и обработки информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей, осуществляющих деятельность на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с Рихтхофен, фон В. Инспекция труда: введение в профессию. Женева, 2002. С. 159.

URL: http://www.rostrud.ru/.cmsc/upload/docs/201303/22113119Z8.docx.

Федеральным законом от 22.07.2008 № 157-ФЗ60. Вместе с тем, подзаконные акты федерального уровня по данному вопросу не приняты, в результате чего субъекты Российской Федерации вынуждены создавать региональные системы сбора и обработки информации, которые в итоге не возможно будет привести в одну систему на федеральном уровне.

По ряду показателей при сборе информации различными ведомствами происходит дублирование. Например, данные о пострадавших в несчастных случаях на производстве собирают: Федеральная инспекция труда, Фонд социального страхования Российской Федерации, Росстат, при этом у всех органов информация различается. Различие данных по смертельному травматизму обусловлены неполным охватом отраслей экономики Росстатом, а также разной методологией сбора данных. 1.4. Охрана труда как система сохранения жизни и здоровья работников в В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации под охраной труда понимается система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебнопрофилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

sstma — целое, составленное из частей; соединение) означает множество элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, образующих определённую целостность, единство62.

Российская газета. 30.07.2008.№ 160.

Збышко Б.Г. Регулирование социально-трудовых отношений в России (международный и национальный аспект) : Монография. М., 2004. С. 196.

URL: http://www.rubricon.com/qe.asp?qtype=1&id=125&ii=125&srubr=0&fstring=%F1%E8%F1%F2%E5%EC%E0.

Исходя из вышеизложенного, под охраной труда далее мы будем понимать комплекс, как совокупность взаимосвязанных между собой мероприятий, включающий в себя правовые, социально-экономические, организационнотехнические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и др., образующих систему сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающей в себя цель, средства и сам процесс трудовой деятельности.

Ключевую роль из перечисленных мероприятий без преувеличения можно отдать нормативно-правовому регулированию, так как от него зависит осуществление мероприятий по другим направлениям в сфере охраны труда. Из чего следует, что правовые мероприятия имеют прямые и обратные связи (отношения), со всеми перечисленными выше мероприятиями по охране труда, выраженные в большей или в меньшей степени в зависимости от вида мероприятий.

В соответствии со ст. 211 Трудового кодекса Российской Федерации государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Порядок разработки, утверждения и изменения подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 № 1160 «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда», определен порядок разработки, утверждения и изменения нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда.

В утвержденный данным постановлением перечень видов нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, входят: стандарты безопасности труда, правила и типовые инструкции по охране труда, государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила и нормы, санитарные нормы, санитарные правила и гигиенические нормативы, устанавливающие требования к факторам рабочей среды и трудового процесса).

Трудовой кодекс Российской Федерации определил место локальных нормативных актов в системе трудового законодательства и закрепил право работодателя принимать локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, а также обязанность соблюдать локальные нормативные акты (ст. 22).

Работодатель должен принимать локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями. Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров (ст.8,9).

К социально-экономическим мероприятиям в области охраны труда можно отнести меры принуждения, поощрения, социального и экономического стимулирования работодателей и работников, направленные на повышение уровня охраны труда:

- дисциплинарная, материальная, административная, гражданско-правовая, уголовная, социальная и экономическая ответственность сторон социальнотрудовых отношений;

- предоставление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

- обязательное социальное страхование и выплата компенсаций при возникновении несчастных случаев на производстве;

- методы экономического стимулирования, включенные в механизм социального страхования (предоставление скидок и надбавок, дифференциация страховых тарифов и др.);

- проведение конференций, семинаров, совещаний, выставок, смотровконкурсов, фестивалей фильмов и др. социально значимых мероприятий по охране труда.

Социально-экономические мероприятия в структуре системы охраны труда можно отнести наряду с правовыми к наиболее значимым, так как реализация остальных мероприятий в любом случае будет затрагивать социальные или экономические мероприятия, например: материальная, административная, гражданско-правовая, уголовная, социальная и экономическая ответственность или заинтересованность сторон социально-трудовых отношений, вопросы социального страхования, предоставление компенсаций и других гарантий за работу во вредных и (или) опасных условиях труда и др.

Организационно-технические мероприятия по охране труда включают широкий диапазон мероприятий по охране труда, основные мероприятия перечислены в приказе Минздравсоцразвития России от 01.03.2012 №181н «Об мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков». 63 Среди них:

- проведение в установленном порядке работ по аттестации рабочих мест по условиям труда, оценке уровней профессиональных рисков;

-реализация мероприятий по улучшению условий труда, в том числе разработанных по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, и оценки уровней профессиональных рисков;

Российская газета. 2012. 28 марта. № 67.

- внедрение систем (устройств) автоматического и дистанционного управления и регулирования производственным оборудованием, технологическими процессами, подъемными и транспортными устройствами;

- приобретение и монтаж средств сигнализации о нарушении нормального функционирования производственного оборудования, средств аварийной остановки, а также устройств, позволяющих исключить возникновение опасных ситуаций при полном или частичном прекращении энергоснабжения и последующем его восстановлении;

- устройство ограждений элементов производственного оборудования от воздействия движущихся частей, а также разлетающихся предметов, включая наличие фиксаторов, блокировок, герметизирующих и других элементов;

- устройство новых и (или) модернизация имеющихся средств коллективной защиты работников от воздействия опасных и вредных производственных факторов;

- нанесение на производственное оборудование, органы управления и контроля, элементы конструкций, коммуникаций и на другие объекты сигнальных цветов и знаков безопасности;

- внедрение систем автоматического контроля уровней опасных и вредных производственных факторов на рабочих местах;

- внедрение и (или) модернизация технических устройств, обеспечивающих защиту работников от поражения электрическим током;

- установка предохранительных, защитных и сигнализирующих устройств (приспособлений) в целях обеспечения безопасной эксплуатации и аварийной защиты паровых, водяных, газовых, кислотных, щелочных, расплавных и других производственных коммуникаций, оборудования и сооружений;

- механизация и автоматизация технологических операций (процессов), связанных с хранением, перемещением (транспортированием), заполнением и опорожнением передвижных и стационарных резервуаров (сосудов) с ядовитыми, агрессивными, легковоспламеняющимися и горючими жидкостями, используемыми в производстве;

- механизация работ при складировании и транспортировании сырья, оптовой продукции и отходов производства;

- механизация уборки производственных помещений, своевременное удаление и обезвреживание отходов производства, являющихся источниками опасных и вредных производственных факторов, очистки воздуховодов и вентиляционных установок, осветительной арматуры, окон, фрамуг, световых фонарей;

- модернизация оборудования (его реконструкция, замена), а также технологических процессов на рабочих местах с целью снижения до допустимых уровней содержания вредных веществ в воздухе рабочей зоны, механических колебаний (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук) и излучений (ионизирующего, электромагнитного, лазерного, ультрафиолетового);

- устройство новых и реконструкция имеющихся отопительных и вентиляционных систем в производственных и бытовых помещениях, тепловых и воздушных завес, аспирационных и пылегазоулавливающих установок, установок кондиционирования воздуха с целью обеспечения нормального теплового режима и микроклимата, чистоты воздушной среды в рабочей и обслуживаемых зонах помещений;

- приведение уровней естественного и искусственного освещения на рабочих местах, в бытовых помещениях, местах прохода работников в соответствии с действующими нормами;

организованного отдыха, помещений и комнат релаксации, психологической разгрузки, мест обогрева работников, а также укрытий от солнечных лучей и атмосферных осадков при работах на открытом воздухе; расширение, реконструкция и оснащение санитарно-бытовых помещений;

- приобретение и монтаж установок (автоматов) для обеспечения работников питьевой водой;

- обеспечение в установленном порядке работников, занятых на работах с вредными или опасными условиями труда, а также на работах, производимых в особых температурных и климатических условиях или связанных с загрязнением, специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами;

- обеспечение хранения средств индивидуальной защиты (далее – СИЗ), а также ухода за ними (своевременная химчистка, стирка, дегазация, дезактивация, дезинфекция, обезвреживание, обеспыливание, сушка), проведение ремонта и замена СИЗ;

- приобретение стендов, тренажеров, наглядных материалов, научнотехнической литературы для проведения обучения и инструктажей по охране труда и организация в установленном порядке обучения, инструктажа, проверки знаний по охране труда работников;

пострадавшим на производстве;

- обучение лиц, ответственных за эксплуатацию опасных производственных объектов;

- устройство тротуаров, переходов, тоннелей, галерей на территории организации в целях обеспечения безопасности работников;

- организация и проведение производственного контроля в порядке, установленном действующим законодательством;

- издание (тиражирование) инструкций по охране труда;

перепланировка размещения производственного оборудования, организация рабочих мест с целью обеспечения безопасности работников;

- проектирование и обустройство учебно-тренировочных полигонов для отработки работниками практических навыков безопасного производства работ, в том числе на опасных производственных объектах.

Как уже было сказано выше, организационно-технические мероприятия неразрывно связанны с правовыми и социально-экономическими мероприятиями в сфере охраны труда. Кроме того, организационно-технические мероприятия напрямую взаимосвязаны с санитарно-гигиеническими мероприятиями, а ряд мероприятий можно отнести как к тем, так и к другим. Среди них:

- расширение, реконструкция и оснащение санитарно-бытовых помещений (гардеробных, душевых, умывальных, уборных, мест для размещения помещений для личной гигиены женщин, помещений для обогрева или охлаждения, обработки, хранения и выдачи специальной одежды и др.);

- устройство новых и совершенствование имеющихся средств коллективной защиты работников от воздействия опасных и вредных производственных факторов;

- проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда и др.

Санитарно-гигиенические мероприятия охватывают работы, направленные на снижение вредных производственных факторов, с целью предотвращения профессиональных заболеваний, к ним можно отнести:

- улучшение условий труда и повышение культуры производства за счет оборудования и содержания в соответствии с санитарно-гигиеническими нормами и требованиями мест личной гигиены, мест (помещений) для приема пищи и отдыха, душевыми и умывальниками;

- снижение до регламентированных уровней вредных веществ в воздухе рабочей зоны, неблагоприятно действующих механических колебаний (шум, вибрация, ультразвук и др.) и излучений (ионизирующего, электромагнитного, лазерного, ультрафиолетового и др.) на рабочих местах;

- устройство новых и реконструкция имеющихся отопительных и вентиляционных систем в производственных и бытовых помещениях, тепловых и воздушных завес, аспирационных и пылегазоулавливающих установок с целью обеспечения нормального теплового режима и микроклимата, чистоты воздушной среды в рабочей и обслуживаемых зонах помещений;

- приведение к нормам естественного и искусственного освещения на рабочих местах, в цехах, бытовых помещениях, местах массового перехода людей, на территории;

- мероприятия, связанные с обеспечением работников, занятых на работах с вредными или опасными условиями труда, а также на работах, проводимых в особых температурных и климатических условиях или связанных с загрязнением, специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами;

- механизация уборки производственных помещений, своевременное удаление и обезвреживание отходов производственных факторов, очистки воздуховодов и вентиляционных установок, осветительной арматуры, окон, фрамуг, световых фонарей;

- проведение производственного контроля и др.

В системе охраны труда санитарно-гигиенические мероприятия неразрывно связанны с организационно-техническими, в прямой зависимости от них находятся лечебно-профилактические мероприятия.

Лечебно-профилактические мероприятия включают в себя организацию первичных и периодических медицинских осмотров, оказание первой помощи пострадавшим на производстве, мероприятий по выявлению профессиональной патологии, организацию дополнительной диспансеризации, лечебнопрофилактического питания и др.

Лечебно-профилактические мероприятия в системе охраны труда неразрывно связанны с санитарно-гигиеническими, реабилитационными, а также с организационно-техническими мероприятиями, так как объем лечебнопрофилактической помощи зависит от состояния условий и охраны труда в организации. Чем ниже уровень организации работы по проведению санитарногигиенических и организационно-технических мероприятий, особенно при наличии большого количества вредных и опасных производственных факторов на производстве, тем выше нагрузка ложится на лечебно-профилактические мероприятия.

Реабилитационные мероприятия охватывают проводимую работу по восстановлению здоровья работника, пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессиональных заболеваний. Реабилитационные мероприятия подразделяются на медицинские, профессиональные и социальные, решаемые Фондом социального страхования, медицинскими учреждениями и организациями.

Реабилитационные мероприятия в структуре системы охраны труда находятся в прямой зависимости от лечебно-профилактических мероприятий, от которых зачастую зависит их объем, стоимость и эффективность.

По результатам работы выработана примерная структура охраны труда как системы сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, которая представлена на рисунке 3.

Работодатели Рис. 3 Структура охраны труда как системы сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности В данной структуре установлена определенная иерархия и взаимосвязи мероприятий ее определяющих. Помимо перечисленных выше мероприятий, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, автором включена дополнительная компонента – морально-нравственная составляющая, поскольку нормативными правовыми актами невозможно предусмотреть и формализовать все многообразие отношений в сфере охраны труда. Например, вопросы оценки человеческой жизни при гибели или травме, получении инвалидности на производстве, риске повреждения здоровья при работе во вредных и опасных условиях труда, размеры ответственности за нарушения требований охраны труда и др.

Анализ охраны труда как системы показал, что между различными мероприятиями, образующими систему, отсутствует четкая взаимосвязь.

Зачастую возникают противоречия, в результате чего снижается эффективность мероприятий как целостного комплекса взаимно усиливающего эффект действия каждого из них или «эффект синергии», размывается нацеленность мероприятий на конечный результат – сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, увеличение продолжительности жизни, увеличение репродуктивной способности населения.

Для преодоления возникающих внутри системы противоречий необходим системный подход в принятии тех или иных решений, затрагивающих вопросы охраны труда, учитывая, что воздействие на одни мероприятия неизбежно накладывает воздействие на другие взаимосвязанные мероприятия.

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ И ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО

УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА (НА ПРИМЕРЕ СЕВЕРНЫХ

ТЕРРИТОРИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ)

2.1. Анализ особенностей и недостатков государственного управления Северные территории играют ключевую роль в национальной экономике, в сосредоточено почти 80 процентов запасов всех полезных ископаемых страны. В этом обширном регионе находится около трети экологически чистой территории Земли. И в этом отношении Север является глобальным экологическим и стратегическим резервом не только России, но и всей планеты. Исключительную роль для транспортной системы России играет Северный морской путь.

федерации по делам севера и малочисленных народов «О социальноэкономическом положении и исполнении бюджетов субъектов российской федерации, полностью или частично отнесенных к северным районам, в году» в районах Севера производится до 20% ВВП страны, 18% электроэнергии, 25% лесной продукции, добывается более 90% природного газа, 75% нефти, 80% золота, 90% меди и никеля, почти все алмазы, кобальт, платиноиды, апатитовый концентрат64.

Здесь созданы и функционируют крупные промышленные комплексы с необходимой социальной инфраструктурой по добыче и переработке природных URL: http://archive.kremlin.ru/text/appears2/2004/04/28/97302.shtml.

ресурсов, продукция которых является важнейшей составной частью экономики и основой экспортного потенциала России.

К районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям (районам Севера) полностью отнесены 13 и часть территорий 11 субъектов Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации, полностью или частично отнесенные к районам Крайнего Севера, занимают около 70 процентов территории страны, в них проживает 25,2 млн. человек или 17,7 процента населения страны, в том числе непосредственно в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях проживает 10,5 млн. человек, или 7,4 процента населения страны65. В данной работе будут рассмотрены субъекты Российской Федерации полностью отнесенные к Северным районам (далее Северные территории).

По информации из Центральной базы статистических данных Росстата численность занятых в экономике Российской Федерации в 2009 году составляла 67 343 тыс. чел, при этом численность занятых в экономике Северных территорий составляла 4 333 тыс. чел. или 6,4 % от общероссийского показателя.

При численности занятых в экономике Северных территорий 6,4% в году суммарный показатель валового регионального продукта в них составил 464 млрд. руб. или 13,9 % от ВРП в целом по Российской Федерации ( млрд. руб.)67.

Показатели валового регионального продукта, в расчете на душу населения в Северных территориях значительно превышают среднероссийские показатели (диаграмма 1).

Одним из лидеров по значению валового регионального продукта, в расчете на душу населения в разрезе Северных территорий является Ханты-Мансийский автономный округ – Югра. На протяжении рассматриваемого периода ВРП в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре вырос в номинальном выражении в 4 раза, если в 2000 году данный показатель составил 297 тыс. руб. или 758 % от URL: http://www.council.gov.ru/files/journalsf/number/20111013124750.000000.pdf.

URL: http://www.gks.ru/dbscripts/Cbsd/DBInet.cgi.

среднероссийского, то в 2009 году его значение превысило 1191 тыс. руб. или среднероссийскому показателю за 9 лет составило 231 %).

Постепенное снижение разницы показателя ВРП на душу населения в свидетельствовать о старении населения и увеличении социальной нагрузки на работающих в данных территориях, а также ряд других факторов, которые будут рассмотрены в данной работе.

относительно низкая численность населения образуют дисбаланс в размещении трудовых ресурсов. Нехватка трудовых ресурсов в Северных территориях компенсируется в основном за счет использования вахтового метода работ.

Разработана автором.

В Современном экономическом словаре дается следующее определение:

заключающийся в периодической доставке сменяющих друг друга работников (вахтового персонала) из мест, значительно удаленных от места работы. В такой ситуации работники несут вахту на рабочем объекте»69.

Преимущества данного метода заключается в том, что отсутствует необходимость в строительстве населенных пунктов в капитальном исполнении:

жилые дома, магазины, школы, детские дошкольные учреждения, поликлиники и другую вспомогательную инфраструктуру. Достаточно обустроить вахтовый поселок, где будет жить сменный персонал. Вахтовый метод позволяет привлекать в новые районы освоения природных богатств необходимое количество рабочей силы из различных регионов страны. А использование режимов труда с удлиненной рабочей сменой - делать это ударными темпами. Иными словами, вахтовый метод нацелен на достижение конечных результатов в оптимальные сроки.

Вместе с тем работа вахтовым методом негативно сказывается на состоянии здоровья работников. На работу в Северные территории приезжают специалисты биологические ритмы у них резко деформируются, поскольку к физиологическим системам работающего предъявляются повышенные требования, связанные с факторов.

К факторам, влияющим на акклиматизацию человека, можно отнести чрезвычайно продолжительную зиму (с низкими температурами и значительными ветрами), короткое холодное лето, нарушение фотопериодичности (полярный день и полярная ночь), магнитные возмущения, однообразие ландшафта, изоляцию и гипокинезию (малая подвижность) людей в малочисленных населенных пунктах, особенности питания, связанные с возможностью развития гиповитаминозов (заболеваний, связанных с недостаточным количеством витаURL: http://enbv.narod.ru/text/Econom/ses/str/0054.html.

минов в организме), бедность флоры и фауны, а также контрастную изменчивость погоды.

работников, работающих вахтовым методом в Северных территориях, негативно сказывается на уровне смертности. Так, в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре за 2008 год общая численность работающих вахтовым методом составляла 77907 человек или 10,1% от общего количества работников, работающих в организациях автономного округа. Вместе с тем из общего количества погибших работников в результате производственного травматизма в 2008 году 34% составляли вахтовики (из 67 человек погибло 23 вахтовика).

комиссии по охране труда при Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «О повышенной смертности работников, работающих вахтовым методом» анализ производственного травматизма показал, что одной из сопутствующих причин травмирования работников явилось употребление алкоголя пострадавшими. Из общего количества погибших на производстве вахтовики составляли 8 человек или 35% от общего количества погибших вахтовиков70.

Северные территории России отличаются высокой смертностью населения трудоспособного возраста по сравнению со среднероссийскими данными.

Показатели коэффициента смертности населения в трудоспособном возрасте от всех причин по Северным территориям в сравнении со среднероссийскими показателями на 100 000 лиц трудоспособного возраста представлены на диаграмме 2, подготовленной по данным Демографического ежегодника России за 2006-2010 годы Росстата71.

закономерность: показатели смертности в субъектах Российской Федерации URL: http://www.admhmao.ru/socium/trud_otnosh/resen2.htm.

URL: http://www.gks.ru/doc_2006-2010/demo.zip.

полностью отнесенных к Северным районам намного выше аналогичных показателей в среднем по Российской Федерации (на 14-26 %).

Исключением из данного правила являются Ханты-Мансийский и ЯмалоНенецкий автономные округа. Показатели смертности населения значительно ниже аналогичных показателей как по субъектам полностью отнесенных к Северным территориям, так и в среднем по Российской Федерации.

возрасте от всех причин по субъектам Российской Федерации полностью отнесенных к Северным территориям в сравнении со среднероссийскими показателями на 100 000 лиц трудоспособного возраста представлены на диаграмме 3, подготовленной по данным Демографического ежегодника России за 2006-2010 годы Росстата73.

Разработана автором.

URL: http://www.gks.ru/doc_2006-2010/demo.zip.

Сравнительно низкие показатели смертности населения трудоспособного возраста в Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах свидетельствуют об относительном социально-экономическом благополучии, а также комплексной работе по предотвращению смертности, проводимой в вышеуказанных территориях. Одним из факторов, играющих немаловажную роль, является использование механизма социального партнерства – взаимодействие органов государственной власти, объединения работодателей и профессиональных союзов по решению социальных вопросов работающего населения. Опыт работы в данном направлении требует дальнейшего изучения и распространения в других субъектах Российской Федерации.

Следует отметить, что за последнее десятилетие потребность в работниках, заявленная работодателями в Северных территориях, значительно превысила среднероссийские показатели, так с 2000 по 2010 годы потребность в работниках в целом по Российской Федерации увеличилась на 30%, (2000г. – 750947 чел.

Разработана автором.

2010г. – 981948 чел.), тогда как в субъектах Российской Федерации полностью отнесенных к Северным районам увеличение произошло на 59% (2000г. – чел. 2010г. – 61064 чел.).

Сведения о заявленной работодателями потребности в работниках, в разрезе субъектов Российской Федерации, полностью отнесенных к северным районам за 2000 – 2010 годы представлены в приложении 1.

Как было отмечено автором в статье «Проблема сохранения трудовых ресурсов на севере Российской Федерации» в Северных территориях наблюдается дефицит трудовых ресурсов, который с каждым годом все увеличивается, за счет оттока населения в другие территории, высокого уровня смертности населения трудоспособного возраста, демографического старения населения. Вместе с тем, привлечение новых трудовых ресурсов в Северные территории затруднено отсутствием государственной политики, направленной на стимулирование привлечения и закрепления населения трудоспособного возраста в Северных территориях, ориентация работодателей на получение максимальной прибыли, нежелание нести дополнительные затраты на рабочую силу, необходимые в северных условиях. В этой связи возрастает роль государственного управления охраной труда в северных территориях России как фактора стимулирующего работодателей с одной стороны сохранить жизнь уже имеющихся трудовых ресурсов, а с другой стороны поддержать здоровье и сохранить репродуктивную способность работающего населения.

законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (подпункт «к» пункта 1 ст. 72).

Статьей 216 Трудового кодекса Российской Федерации разграничены полномочия между органами государственной власти Российской Федерацией и субъектов Российской Федерации в области охраны труда.

Регион: экономика и социология. 2012. № 3. С. 105.

Следует отметить, что на федеральном уровне отсутствуют нормативные правовые акты, устанавливающие жесткие требования по определению структуры и численности органов исполнительной власти по охране труда в субъектах Российской Федерации. Вместе с тем, в силу федеративного устройства Российской Федерации, определенного Конституцией Российской Федерации, по данному вопросу приняты ряд нормативных правовых актов, которые содержат некоторые рекомендации для субъектов Российской Федерации. Из действующих рекомендаций, следует отметить:

- постановление Правительства Российской Федерации от 26.08.1995 № «О мерах по улучшению условий и охраны труда»76, которым рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации образовать подразделения по охране труда в составе органов исполнительной власти по труду субъектов Российской Федерации;

- постановление Минтруда Российской Федерации от 30.11.2000 № 86 «Об осуществляющих государственную экспертизу условий труда в Российской образовывать в своих структурах самостоятельные подразделения (управления, отделы) государственной экспертизы условий труда, а также создавать исследовательские (измерительные) лаборатории по оценке условий труда.

При утверждении штатного расписания вышеуказанным постановлением рекомендуется исходить из расчета: 1 работник подразделения государственной экспертизы условий труда на 50 тысяч работающих в субъекте Российской Федерации. Если количество работающих в регионе менее 350 тысяч, то численность работников подразделения рекомендуется устанавливать не менее 7.

Со времени принятия данных нормативных правовых актов произошли серьезные изменения законодательства, регулирующие вопросы охраны труда, Российская газета. 1995. 13 сентября. № 178.

Бюллетень Минтруда России. 2000. № 12.

вместе с тем следует отметить, что ни постановление Правительства Российской Федерации от 26.08.1995 №843, ни постановление Минтруда России от 30.11.2000 № 86 до настоящего времени не были актуализированы.

В отношении численности государственной экспертизы условий труда в субъектах Российской Федерации информация представлена на диаграмме 4.

Проводимый ФГБУ ВНИИ «Охраны и экономики труда Минтруда России»

мониторинг численности экспертов в субъектах Российской Федерации выявил, что только в 5 субъектах Российской Федерации количество государственных экспертов составляет 7 и более (в соответствии с рекомендациями Минтруда России), в 28 субъектах Российской Федерации численность экспертов составляет от 1 до 3 человек, в 31 субъекте Российской Федерации численность экспертов составляет от 4 до 6 человек, в 3 субъектах Российской Федерации государственные эксперты отсутствуют, 19 субъектов Российской Федерации информацию для мониторинга не представили.

Следовательно, действующий штат Государственной экспертизы условий URL: http://www.vcot.info/articles/block/2285/artid/1407.asp.

труда в большинстве субъектов Российской Федерации не позволяет осуществлять экспертизу с выездом на рабочие места и вынуждает осуществлять экспертизу по документам, что может вызвать искажение результатов экспертизы.

Практика работы показывает, что в условиях отсутствия «жестких» норм и контроля их исполнения, большинство субъектов Российской Федерации данные рекомендации игнорируют. В результате чего наблюдается разнородный состав органов исполнительной власти в области охраны труда, а в некоторых субъектах Российской Федерации данные органы не созданы или упразднены.

Так, реализацию государственной политики в области охраны труда в Мурманской области, Камчатском крае, Республике Саха (Якутия) обеспечивают Министерство труда и социального развития, в Архангельской области – Министерство труда, занятости и социального развития, в Магаданской области – Управление по труду Администрации области, в Сахалинской области – Агентство по труду, в Ненецком автономном округе – Управление здравоохранения и социальной защиты, в Республике Тыва – Министерство здравоохранения и социального развития, в Республике Карелия – Министерство труда и занятости, в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре – Департамент труда и занятости населения, в Республике Коми – Министерство экономического развития, в Ямало-Ненецком автономном округе – Департамент социальной защиты населения.

Столь разнородный состав органов власти не способствует реализации единой государственной политики в области охраны труда, так как в каждом органе приходится заниматься разными по существу задачами и функциями, в зависимости от основного профиля органа государственной власти.

Система управления охраной труда в каждом из перечисленных регионов характеризуется нормативными правовыми актами, принятыми в данных регионах.

К системообразующим нормативным правовым актам по охране труда в субъектах Российской Федерации можно отнести: законы, в которых предусматривается разграничение полномочий и ответственности между субъектами управления охраной труда, в том числе наличие нормативных правовых актов, предусматривающих наделение полномочиями органов местного самоуправления муниципальных образований, нормативные и правовые акты, утверждающие региональные программы и мероприятия по улучшению условий и охраны труда, а также нормативные и правовые акты, регламентирующие деятельность координирующего органа по управлению охраной труда в субъекте Российской Федерации. Сведения о наличии вышеуказанных нормативных и правовых актов в субъектах Российской Федерации представлены в Таблице 2.

Наличие основных нормативных правовых актов субъектов РФ, характеризующих функционирование системы управления охраной труда в Северных субъектах п/п субъекта РФ ссистемообра полномочия утвержденной координирую Разработана автором. Сведения в таблице приводятся на основании данных полученных с помощью информационно-правовой системы Консультант плюс. Региональное законодательство, по состоянию на 01.01.2013.

Ненецкий Администрации 05.10.2007 № 8 Правительства от Администраци Анализ нормативных правовых актов Северных субъектов Российской Федерации выявил, что в большинстве из них приняты законы и иные нормативные правовые акты, в которых предусматривается разграничение полномочий между субъектами управления охраной труда, отсутствуют данные нормативные правовые акты в Магаданской, Сахалинской областях и Чукотском автономном округе.

При этом, участие органов местного самоуправления в управлении охраной труда предусмотрено в Архангельской области, включая Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, Республике Саха (Якутия), Ямало-Ненецком автономном округе, Мурманской области, Республике Тыва, Камчатском крае, вместе с тем, в Мурманской области, Республике Тыва, Камчатском крае данные полномочия не переданы в установленном порядке на муниципальный уровень.

Отсутствует упоминание о полномочиях органов местного самоуправления в сфере охраны труда в законодательстве Магаданской области, Республики Карелия, Республики Коми, Сахалинской области. В Чукотском автономном округе вопросы охраны труда, кроме создания Межведомственной комиссии по охране труда, региональным законодательством не регулируются.

Вместе с тем, следует отметить системообразующую роль органов местного самоуправления в решении вопросов охраны труда. Так, в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в целях совершенствования системы государственного управления охраной труда принят Закон от 27.05.2011 № 57-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований ХантыМансийского автономного округа – Югры отдельными государственными полномочиями по организации сбора и обработки информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей и по обеспечению методического предусмотрено включение органов местного самоуправления в системную работу по улучшению условий и охраны труда на территории автономного округа.

В целях построения системы управления охраной труда во всех муниципальных образованиях автономного округа (городских округах и межведомственные комиссии (координационные советы) по охране труда муниципального уровня. За 2012 год ими было проведено 51 заседание, на Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. 31.05.2011. № 5. Ч. II. Ст. 465.

которых рассмотрено 238 вопросов.

В муниципальных образованиях утверждены программы и мероприятия по улучшению условий и охраны труда, разрабатываются правовые акты, методические рекомендации, организуются семинары-совещания для руководителей и специалистов организаций, представители принимают участие в расследовании несчастных случаев на производстве, осуществляют сбор информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей, организуют смотры-конкурсы по охране труда, выставки средств индивидуальной защиты, консультируют работодателей и работников по вопросам охраны труда и др.

К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации относится также обеспечение реализации на территории субъектов Российской Федерации федеральных целевых программ улучшения условий и охраны труда, а также разработка, утверждение и обеспечение контроля за выполнением территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда.

Из рассматриваемых субъектов Российской Федерации реализуются программы по улучшению условий и охраны труда в Архангельской области, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, Ямало-Ненецком автономном округе, Камчатском крае, Республики Коми, Сахалинской области.

Отсутствуют программы в Ненецком автономном округе, Республике Саха (Якутия), Мурманской области, Республике Тыва, Магаданской области, Республики Карелия, Чукотском автономном округе.

В большинстве Северных субъектов Российской Федерации основные направления государственной политики в области охраны труда реализуются, используя механизм межведомственного взаимодействия, с помощью координирующего органа в лице Межведомственной комиссии или Координационного совета по охране труда на уровне Правительства субъектов Российской Федерации. Так, в Архангельской области, Республике Карелия созданы Координационные советы по охране труда В Камчатском крае, Мурманской области, Республике Саха (Якутия), Сахалинской области, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, ЯмалоНенецком автономном округе, Чукотском автономном округе созданы Межведомственные комиссии по охране труда.

В Республике Коми создана Межведомственная комиссия по вопросам кадровой политики, трудовых отношений, охраны труда и занятости населения при Экономическом совете Республики Коми.

Отсутствуют Межведомственные комиссии или Координационные советы в Республике Тыва, Ненецком автономном округе, Магаданской области.

Важной составляющей обеспечения безопасности и охраны труда, профилактики производственного травматизма является качественное обучение и проверка знаний требований охраны труда работников организаций.

Как отмечает в своей работе А.М. Елин81 в связи с принятием Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обнажилась одна из главных проблем, препятствующая успешному ведению трудоохранной деятельности, а именно недостаточное количество специалистов на всех уровнях управления и низкая квалификация кадров, занимающихся управлением охраной труда.

В соответствии со ст. 216 Трудового кодекса Российской Федерации организация обучения по охране труда работников, в том числе руководителей организаций, а также работодателей – индивидуальных предпринимателей, проверки знания ими требований охраны труда, а также проведение обучения оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте относится к полномочиям субъектов Российской Федерации.

Сведения о количестве руководителей и специалистов, прошедших обучение по охране труда в обучающих организациях Северных субъектов Российской Федерации представлены на диаграмме 5.

Как следует из диаграммы наибольшее количество обученных приходится Елин А.М. Охрана труда: Проблемы и пути решения. М., 2010. С. 167.

на Ханты-Мансийский автономный округ – Югру где обучены в 2010 году человека, далее следуют республика Коми – 11078 человек, Камчатский край – 8346 человек.

Для более корректного сравнения с учетом численности работающих определим долю руководителей и специалистов, обученных по охране труда от среднесписочной численности работающих в организациях данных субъектов Российской Федерации по полному кругу организаций, на основании данных статистики, сведения представлены на диаграмме 6.

Как следует из диаграммы наибольшая доля обученных от среднесписочной численности работающих в 2009 году приходится на Камчатский край 13,8%, Республику Коми – 5,5% и Ханты-Мансийский автономный округ – Югру – 4,8 %.

Следует отметить, что из данных субъектов Российской Федерации в Камчатский крае самая низкая среднесписочная численность работающих в организациях, которая составляет по данным Росстата 60,4 тыс. чел., для сравнения в Разработана автором, по данным об обучении «ВНИИ охраны и экономики труда» Минтруда России.

Республике Коми – 203,0 тыс. чел., в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре – 497,6 тыс. чел.

Наименьшие показатели доли обученных, от среднесписочной численности работающих приходятся на Чукотский автономный округ – 0,7%, Магаданскую область – 1,3 %, Ямало-Ненецкий автономный округ – 1,4% и Мурманскую область – 1,4%.

Одним из ключевых аспектов в сфере охраны труда является аттестация рабочих мест по условиям труда, которая становится основой проводимых в сфере охраны труда реформ и является первым шагом при проведении оценки рисков. По результатам аттестации назначаются либо отменяются компенсации за работу во вредных и/или опасных условиях труда. Проведение аттестации рабочих мест является базой для разработки профилактических мероприятий, направленных на сокращение производственного травматизма и улучшение условий труда, а именно по ее результатам разрабатывается план мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в организациях.

Разработана автором, по данным об обучении «ВНИИ охраны и экономики труда» Минтруда России и сведений о среднесписочной численности работающих в организациях (по данным Росстата).

Аттестация рабочих мест по условиям труда стала активно проводиться с 1997 года, после принятия постановления Минтруда России от 14.03.1997 №12 «О проведении аттестации рабочих мест по условиям труда». Следует отметить, что ранее действующий приказ Министерства труда и занятости населения РСФСР от 08.01.1992 № 2 «О порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» реализовывался низкими темпами, в силу экономических трудностей многих организаций в переходный период, а также отсутствия системности в работе по его внедрению.

После принятия Федерального закона от 17.07.1998 № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации»84 с введением трехуровневой системы управления охраной труда, которую составляли: федеральный, региональный и Российской Федерации органов Государственной экспертизы условий труда, аттестация рабочих мест стала проходить более активными темпами. Вместе с тем, несовершенство законодательства в данной сфере по-прежнему не позволяет охватить данной процедурой все организации.

Сложность анализа данных по проведению аттестации рабочих мест состоит в том, что:

- во-первых, несмотря на то, что данная процедура является обязательной для работодателей более 15 лет, официальные статистические данные о ее проведении в разрезе субъектов Российской Федерации отсутствуют, поэтому существует проблема сравнительного анализа темпов проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в субъектах Российской Федерации. Поскольку организация проведения аттестации рабочих мест по условиям труда относится к полномочиям субъектов Российской Федерации каждый субъект Российской Федерации проводит учет ее проведения в своем регионе. Вместе с тем, на координирующий данную работу орган управления.

Собрание законодательства Российской Федерации. 19.07.1999. № 29. Ст. 3702.

- вторая проблема учета и анализа данных по проведению аттестации рабочих мест состоит в том, что отсутствуют статистические данные по общему количеству рабочих мест в организациях как отдельного региона, так и страны в целом в силу специфики определения количества рабочих мест, подлежащих аттестации, которое зачастую меньше среднесписочной численности работающих в организациях. Так как в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 26.04.2011 № 342н «Об утверждении порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда»85 при проведении Аттестации аттестационная комиссия составляет перечень рабочих мест, подлежащих аттестации, с выделением аналогичных рабочих мест, т.е. характеризующихся совокупностью однотипных признаков, на которых могут трудиться сразу несколько работников. Кроме того, идет постоянный процесс создания новых организаций и реорганизации или ликвидации действующих, поэтому точное количество рабочих мест, подлежащих аттестации, в регионе определить не представляется возможным и, как правило, оно устанавливается экспертным путем.

Одни из немногочисленных статистических данных по количеству проведенной аттестации рабочих мест по условиям труда опубликованы в Научно-аналитических материалах, подготовленных ФГУ «ВНИИ охраны и информации представлена в таблице 3.

Как следует из указанной таблицы, информация в разрезе субъектов Российской Федерации отсутствует. Информация представлена только в разрезе Федеральных округов. При этом, как уже было сказано выше, отсутствует точная информация по общему количеству рабочих мест как в целом по Российской Федерации, так и в разрезе Федеральных округов, поэтому авторы исследования (экспертным путем) условно приняли, что в каждом Федеральном округе ежегодно аттестация должна проводится на 538 тыс. рабочих местах. В целом по Российская газета. 24.06.2011. № 135.

Состояние условий и охраны труда в субъектах Российской Федерации, различных видах экономической деятельности в 2009 году и меры по их улучшению : науч.-аналит. матер. / Под общ. ред. Н.П. Пашина. М., 2010.

С. 90.

Российской Федерации при таком расчете общее количество рабочих мест, ежегодно подлежащих аттестации, составляет 3230 тыс. При этом, (по данным ФГУ «ВНИИ охраны и экономики труда» Минздравсоцразвития России) из них лишь менее 17% (538,2 тыс.) прошли процедуру аттестации по условиям труда за 2009 год.

Данные о количестве рабочих мест ежегодно подлежащих аттестации по условиям труда, в разрезе Федеральных округов Российской Федерации Федеральные округа Количество Количество работников, занятых на Всего по Российской Южный федеральный округ Уральский федеральный округ Сибирский федеральный округ Основными причинами столь низкого процента проведения аттестации рабочих мест по условиям труда (далее АРМ) можно назвать следующие:

несовершенство нормативно-правового регулирования организации проведения АРМ;

- отсутствие эффективного механизма привлечения к ответственности за нарушения законодательства об охране труда, в т.ч. за непроведение аттестации рабочих мест по условиям труда;

- отсутствие механизма экономической заинтересованности работодателей по выполнению мероприятий в сфере охраны труда, особенно это касается проведения АРМ, так как данное мероприятие в финансовом и организационном плане является очень затратным для организаций;

- несовершенство механизма контроля за качеством проведения АРМ;

- отсутствие механизма контроля за выполнением плана мероприятий по улучшению условий труда по результатам проведения АРМ;

- неурегулированность вопроса предоставления льгот и компенсаций работникам, занятым во вредных условиях труда по результатам проведения АРМ.

Нерешенность данных вопросов порождает ряд негативных последствий, от которых напрямую зависит реализация конституционных прав работников на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда, закрепленных также в ст. 219 Трудового кодекса Российской Федерации, а именно права на:

- рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда;

- получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов;

- компенсации, установленные в соответствии с Трудовым Кодексом Российской Федерации, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, если он занят на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Проблема установления компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда стоит особенно остро, так как в соответствии с Трудовым кодексом и постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2008 № 870 установление сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда проводится по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда.

Как уже было сказано выше, охват процедурой аттестации рабочих мест в целом по Российской Федерации остается крайне низким. Вместе с тем, количество работников, получающих те или иные компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, в целом по Российской Федерации превышает 40%, для большинства Северных территорий данный показатель превышает 50%.

Сведения об удельном весе работников, имеющих хотя бы один вид компенсаций за работы во вредных и опасных условиях труда, в общей численности работников в разрезе субъектов Российской Федерации, полностью отнесенных к северным районам за 2004-2007 годы (по данным Росстата) представлены на диаграмме 7.

Для проведения комплекса мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях требуется затрачивать немалые материальные ресурсы, в соответствии со ст. 226 Трудового кодекса Российской Федерации работодатели обязаны осуществлять финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда (за исключением государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений) в размере не менее 0,2 процента от суммы затрат на производство продукции (работ, услуг). Показатели финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда зависят как от финансового положения работодателей, их социальной ответственности, так и от системы управления охраной труда в регионе, системы контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства.

Длительное время, вплоть до принятия приказа Минздравсоцразвития России от 01.03.2012 №181н «Об утверждении Типового перечня ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков»,88 существовала проблема отнесения тех или иных мероприятий, осуществляемых в организациях, к мероприятиям по улучшению условий и охраны труда, в связи с тем, что не было четкого перечня данных мероприятий.

После принятия вышеуказанного приказа осталась нерешенной проблема построения системы мониторинга за исполнением нормы ст. 226 Трудового кодекса Российской Федерации, а, следовательно, в настоящее время отсутствует механизм привлечения к ответственности за ее нарушение.

Сведения о расходах организаций на мероприятия по охране труда, в расчете на 1 работника (руб.), по субъектам Российской Федерации, полностью отнесенным к северным районам за 2004-2012 годы (по данным Росстата) представлены на диаграмме 8.

Разработана автором.

Российская газета. 2012. 28 марта. № 67.

Как следует из диаграммы, наибольшие расходы организаций на мероприятия по охране труда, в расчете на 1 работника в 2012 году составляли в Чукотском автономном округе – 31170 руб., Ямало-Ненецком автономном округе – 19212 руб., Республике Коми – 19570 руб., Ханты-Мансийском автономном округе – Югре – 16139 руб., наименьшие показатели составляли в Республике Тыва – 2943 руб., Магаданской области – 6083 руб., Камчатском крае – 8578 руб.

Главными критериями оценки или конечными результатами проводимой работы по управлению охраной труда в субъектах Российской Федерации можно гигиеническим нормам.

В нашей стране для оценки состояния и динамики производственного травматизма наиболее часто используют коэффициенты частоты и тяжести несчастных случаев90.

Разработана автором.

Учебное пособие для членов комитетов (комиссий) по охране труда организаций и уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов или иных уполномоченных работниками представительных органов / Овсянкин А.Д., Файнбург Г.З. ; под ред. проф. Г.З. Файнбурга. Изд. 8-е, испр. и дополн. Владивосток, 2007. С. 46.

Коэффициент частоты травматизма Кч определяет число несчастных случаев, приходящихся на 1000 среднесписочных работающих за определенный календарный период (месяц, квартал, год): Кч = 1000 х (Т/Р), где Т – число травм (несчастные случаи) за определенный (как правило, отчетный) период; Р – среднесписочное число работающих за тот же период91.

Численность пострадавших с утратой трудоспособности на один рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих, (Кч) в разрезе субъектов Российской Федерации полностью отнесенных к Северным районам за 2004-2012 годы представлена на диаграмме 9.

Как следует из диаграммы, наибольшие показатели Кч за 2012 год составляют в Республике Тыва – 3,5; Архангельской обл. – 3,1; Республике Карелия – 3,1. Наименьшие показатели зафиксированы в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре – 1,1; Чукотском автономном округе – 1,6;

Сахалинской области – 1,7; Ямало-Ненецком автономном округе – 1,7.

Учебное пособие для членов комитетов (комиссий) по охране труда организаций и уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов или иных уполномоченных работниками представительных органов / Овсянкин А.Д., Файнбург Г.З.; Под ред. проф. Г.З. Файнбурга. Изд. 8-е, испр. и дополн. Владивосток., 2007. С. 46.

Разработана автором.

Как видно из диаграммы, за период с 2004 по 2012 год произошло резкое снижение Кч, практически в два раза как в целом по Российской Федерации, так и в Северных субъектах Российской Федерации. Основной причиной чего можно назвать, по нашему мнению, не улучшение условий труда и профилактику производственного травматизма, а принятие приказа Минздравсоцразвития России от 24.02.2005 № 160 «Об определении степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве»93 в соответствии, с которым сокращены признаки отнесения случаев производственного травматизма к категории «тяжелых», по сравнению с ранее действовавшим приказом Минздрава России от 17.08.1999 № 322 «Об утверждении схемы определения тяжести несчастных случаев на производстве»94.

В результате чего сократилось количество случаев производственного травматизма с тяжелым исходом. В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации данные случаи должны расследоваться в обязательном порядке с участием представителей Государственной инспекции труда, при легких несчастных случаях участие представителей Государственной инспекции труда не требуется, и, как правило, работодатели легкие несчастные случаи стараются сокрыть.

Поэтому сравнение показателей травматизма за рассматриваемый период можно назвать субъективным, так как показатели за период до 2005 года и после невозможно объективно сравнить между собой.

длительность нетрудоспособности, приходящуюся на один несчастный случай: Кт = Д/Т, где Д – суммарное число рабочих дней нетрудоспособности по всем травмам (несчастные случаи) за определенный (как правило, отчетный) период, исчисляемое по листкам нетрудоспособности; Т – число травм (несчастные случаи) за тот же период. Заметим, что коэффициент тяжести не полностью характеризует реальную «тяжесть» травматизма, ибо не учитывает смертельный Российская газета. 2005. 04 апреля. № 76.

Охрана труда и социальное страхование. 1999. № 12. С. 84.

травматизм и множество микротравм. Для лучшего учета доли смертельного травматизма можно, как это делается в ряде случаев в западных странах, ряд специалистов предлагает условно считать, что смертельная травма эквивалентна потере 35 лет трудоспособности95.

Количество дней нетрудоспособности в расчете на 1 несчастный случай на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом (Кт), в разрезе субъектов Российской Федерации полностью отнесенных к Северным районам за 2004-2012 годы представлено на диаграмме 10.

Как следует из диаграммы, наибольшие показатели Кт за 2012 год составляют в Республике Коми – 57,2; Ханты-Мансийском автономном округе – Югре – 55,5. Наименьшие показатели зафиксированы в Республике Тыва – 31,7;

Архангельской обл. – 33,6; Ненецком автономном округе – 37,3.

Учебное пособие для членов комитетов (комиссий) по охране труда организаций и уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов или иных уполномоченных работниками представительных органов / Овсянкин А.Д., Файнбург Г.З.; Под ред. проф. Г.З. Файнбурга. Изд. 8-е, испр. и дополн. Владивосток, 2007. С. 47.

Разработана автором.

Предположение о сокрытии легких несчастных случаев на производстве подтверждаются показателями Кт, который за рассматриваемый период вырос как в целом по Российской Федерации, так и по Северным субъектам Российской Федерации практически в два раза, а в Ненецком автономном округе в 5 раз.

Заметим, что коэффициент тяжести не полностью характеризует реальную «тяжесть» травматизма, ибо не учитывает смертельный травматизм и множество микротравм.

Перемножив коэффициенты частоты и тяжести травматизма, получим еще нетрудоспособности: Кн=Кч х Кт = 1000 (Д/Р)97 где Д – общее количество рабочих дней, потерянных в результате несчастных случаев за отчетный период; Р – нетрудоспособности учитывает число рабочих дней, потерянных в результате несчастных случаев, приходящихся на 1000 работающих.

URL: http://www.ilo.org/public/russian/region/eurpro/moscow/info/publ/rr.pdf. С. 30-31.

Разработана автором.

Как следует из диаграммы 11, наибольшие показатели Кн за 2012 год составляют в Республике Карелия – 122,4; Республике Коми – 131,5; Камчатском крае – 113,2. Наименьшие показатели зафиксированы в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре – 61,0; Чукотском автономном округе – 68,6;

Магаданской области – 83,5; Ямало-Ненецком автономном округе – 85,0.

управленческих решений в регионе требуются не только обобщенные данные по проведению обучения и аттестации рабочих мест по условиям труда, показателях производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, которая собирается различными ведомствами, но, что еще более важно, необходима информация в каких конкретно организациях нарушают законодательство по охране труда, в каких организациях отсутствует служба охраны труда, работники не проходили в установленном порядке обучение по охране труда и т.д.

Вместе с тем, сплошного мониторинга по многим актуальным вопросам охраны труда не ведется, следовательно, субъекты управления охраной труда лишены возможности сопоставлять результаты после принятия тех или иных управленческих решений, и соответственно управлять происходящими процессами на данном этапе в системе управления охраной труда региона происходит сбой функции контроля.

Проведенный анализ основных показателей в сфере охраны труда Северных субъектов Российской Федерации, таких как: обучение по охране труда, аттестация рабочих мест по условиям труда, затраты работодателей на охрану труда, показатели производственного травматизма выявил прямую закономерность данных показателей от состояния государственного управления охраной труда в данных субъектах Российской Федерации: наличия региональных структур управления охраной труда, законодательного распределения полномочий между органами власти, наделение в установленном порядке полномочиями органов местного самоуправления муниципальных образований, наличия региональных программ и мероприятий по улучшению условий труда, наличия региональных Координационных советов и Межведомственных комиссий по рассмотрению актуальных проблем в сфере охраны труда и др.

На основе проведенного анализа системы управления охраной труда в Северных субъектах Российской Федерации, с учетом Руководства по системам управления охраной труда МОТ-СУОТ 2001/ILO-OSH-200199 предлагается следующая модель системы управления охраной труда на региональном уровне, представленная на рисунке 4.

К функциям системы управления охраной труда в Северных субъектах Российской Федерации, в дополнение к функциям указанным в руководстве МОТ, добавлены мотивация и координация, разделяя мнение ряда авторов100, которые относят данные функции к жизненно важным для любой организации в современной теории управления.

Рис. 4. Основные элементы системы управления охраной труда на региональном уровне URL:http://www.ilo.org/public/russian/region/eurpro/moscow/info/publ/control_sys_osh.pdf.

Вершигора Е.Е. Менеджмент : учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2006. С. 54.

Данные о соответствии Северных субъектов Российской Федерации по наличию элементов в системе управления охраной труда на региональном уровне представлены в таблице 4.

Таблица соответствия Северных субъектов РФ по наличию элементов в системе управления охраной труда на региональном уровне (на основе данных табл. 2) Элементы системы управления охраной Наличие НПА в субъектах РФ регулирующих Концепция (политика) – наличие Соответствуют 0 субъектов РФ региональных актов утверждающих концепцию и стратегию в сфере охраны труда Организация (создание региональных 1. Создание региональных структур управления структур управления охраной труда; охраной труда: соответствуют все кроме законодательное распределение Чукотского а.о.

полномочий между органами власти, 2. Законодательное распределение полномочий наделение в установленном порядке между органами власти соответствуют все полномочиями органов местного кроме Магаданской области, Сахалинской самоуправления муниципальных области, Чукотского а.о.

Планирование (принятие региональных Соответствуют 6 субъектов РФ из 13:

программ и мероприятий по улучшению Архангельская обл., ХМАО – Югра; ЯНАО;

Мотивация - внедрение механизмов Наличие смотров конкурсов по охране труда экономического и морального соответствуют 9 субъектов РФ из 13:

стимулирования улучшения условий и Архангельская обл., Камчатский край;

охраны труда (проведение региональных Мурманская обл., Магаданская обл., ХМАО – смотров конкурсов на лучшую Югра, Республика Карелия, Республика Коми, организацию работы по охране труда, Сахалинская обл., ЯНАО.

включение условий по охране труда при Включение условий по охране труда при проведении тендеров и конкурсов на проведении тендеров – нет данных.

выполнение работ, оказание услуг) организациями в рамках сбора мониторинга показателей в сфере охраны труда информации и межвед. взаимодействия с соответствуют 3 субъектов РФ из 13:

органами госуд. контроля и надзора) Республика Коми, ХМАО – Югра; ЯНАО.

системы по законодательству России Консультант Плюс (Дата обращения 01.01.2013.) Координация – создание и деятельность Соответствуют 10 субъектов РФ из 13:

рассмотрению актуальных проблем в Саха, Республика Карелия, Республика Коми, системы управления охраной труда.

Анализ данных таблицы показывает, что Ханты-Мансийский автономный округ – Югра и Ямало-Ненецкий автономный округ наиболее соответствуют требованиям, предъявляемым к современным системам управления охраной труда на региональном уровне в соответствии с МОТ-СУОТ 2001/ILO-OSH-2001.

Эффективность работы системы в указанных субъектах Российской Федерации подтверждается тем, что, несмотря на лидирующие позиции ХМАО-Югры и ЯНАО по валовому региональному продукту 1 и 2 место соответственно, как следует из «Рейтинга социально-экономического положения субъектов РФ. Итоги интегрированный показатель производственного травматизма (Кн – Коэффициент нетрудоспособности учитывающий число рабочих дней, потерянных в результате несчастных случаев, приходящихся на 1000 работающих см. диаграмму 11) в них наблюдается на одном из самых низких уровней среди Северных субъектов Российской Федерации.

URL: http://vid1.rian.ru/ig/ratings/rating_regions_2013.pdf.

2.2. Проблемы правового сопровождения государственного управления охраной труда в условиях правоприменительной практики Как уже было отмечено в первой главе данной работы, нормативноправовое регулирование играет ключевую роль в мероприятиях, составляющих систему сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, так как от него зависит осуществление мероприятий по другим направлениям в сфере охраны труда.

Для решения выявленных проблем и противоречий необходим детальный анализ нормативно-правовой базы в сфере управления охраной труда с целью разработки предложений по ее совершенствованию.

В соответствии со ст. 5 Трудового кодекса Российской Федерации Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется: федеральным и региональным законодательством, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статьей 6 Трудового кодекса Российской Федерации разграничены полномочия по нормативно-правовому регулированию между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Статьей 216 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что государственное управление охраной труда на территориях субъектов Российской Федерации осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда в пределах их полномочий. Отдельные полномочия по государственному управлению охраной труда могут быть переданы органам местного самоуправления в порядке и на условиях, которые определяются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В соответствии с данной статьей, также разграничены полномочия между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.

Проведенный в предыдущем параграфе анализ системы управления охраной труда в Северных субъектах Российской Федерации выявил следующие недостатки (ограничения) функционирования системы, касающиеся нормативного правового обеспечения как регионального, так и федерального уровня.

На федеральном уровне отсутствуют нормативные правовые акты, устанавливающие требования по определению структуры и численности органов исполнительной власти по охране труда в субъектах Российской Федерации. В результате чего, наблюдается разнородность органов исполнительной власти в области охраны труда, которая не способствует реализации единой государственной политики в области охраны труда, а в некоторых субъектах Российской Федерации данные органы не созданы или упразднены, либо законодательством, тем самым ущемляя права сторон социально-трудовых отношений.

На федеральном уровне отсутствуют единые подходы (стандарты) по осуществлению государственной экспертизы условий труда, которыми бы устанавливался перечень документов и материалов, представляемых на государственную экспертизу условий труда, критерии оценки и т.д., с целью единообразия осуществления государственной экспертизы условий труда, в субъектах Российской Федерации.

В соответствии со ст. 216 Трудового кодекса Российской Федерации к государственной экспертизы условий труда. При этом Правительство Российской Федерации, уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливают порядок осуществления государственной экспертизы условий труда. В настоящее время проведение государственной экспертизы условий труда регулируется лишь ст. 216.1. Трудового кодекса Российской Федерации в связи с отменой Положения о проведении государственной экспертизы условий труда в Российской Федерации от 25.04.2003 г. № 244103.

Пунктом 3 данного постановления предусматривалось, что перечень документации и материалов, представляемых на государственную экспертизу условий труда, определяется Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (в настоящее время Минтруда Российской Федерации) в зависимости от объекта экспертизы. Следует отметить, что до настоящего времени перечень документации и материалов не утвержден. Кроме того, отсутствуют иные актуализированные подзаконные и методические акты по сложившейся ситуации органы по труду субъектов Российской Федерации вынуждены самостоятельно решать данные вопросы на своем уровне.

Кроме того, в отношении осуществления Государственной экспертизы условий труда существует ряд неурегулированных вопросов:

- отсутствие федерального органа осуществляющего организационнометодическую работу по вопросам Государственной экспертизы условий труда;

- противоречие ст. 216_1 Трудового кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодекса Российской Федерации в части проведения Собрание законодательства Российской Федерации. 05.05.2003. № 18. Ст. 1716.

реконструкции, технического переоснащения производственных объектов на соответствие государственным нормативным требованиям охраны труда;

- нерешенность вопроса оснащения измерительными лабораториями Государственной экспертизы условий труда. Создание четырех лабораторий на базе ФГУ ВНИИ «Охраны и экономики труда Минтруда России» в Москве и трех его филиалах в Саратове, Екатеринбурге и Челябинске не решают данного вопроса, так как не способны охватить замерами все субъекты Российской Федерации;

- постановление Минтруда России от 16.07.1993 № 139 «Об утверждении Типового положения об исследовательской лаборатории государственной экспертизы условий труда»104 требует пересмотра с учетом существующих реалий в законодательстве.

Кроме того, следует отметить, что создание и содержание измерительной лаборатории при Государственной экспертизе условий труда в субъектах Российской Федерации требует выделения значительных финансовых ресурсов.

Если данные лаборатории будут производить замеры исключительно в целях осуществления государственной экспертизы условий труда, то содержание такой лаборатории будет экономически неэффективно при незначительном объеме производимых замеров и существенно скажется на бюджете субъекта Российской Федерации.