«Естественная монополия как субъект региональной экономики: стратегия и экономические механизмы развития. (на примере ОАО Газпром) ...»

vy vy

из ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ

Гурин, Валерий Петрович

1. Естественная монополия как субъект

региональной экономики

1.1. Российская государственная библиотека

diss.rsl.ru

2003

Гурин, Валерий Петрович

Естественная монополия как субъект

региональной экономики [Электронный ресурс]:

Стратегия и экономические механизмы развития на примере ОАО "Газпром" : Дис.... канд.

экон. наук : 08.00.04.-М.: РГБ, 2003 (Из фондов Российской Государственной библиотеки) Региональная экономика Полный текст:

http://diss.rsl.ru/diss/03/0456/030456041.pdf Текст воспроизводится по экземпляру, находящемуся в фонде РГБ:

Гурин, Валерий Петрович Естественная монополия как субъект региональной экономики Б. м. Российская государственная библиотека, год (электронный текст).

• 99-8U^09-€ Ростовсюги Государственный Университет На нравах рукописи

ГУРИН ВАЛЕРИИ ПЕТРОВИЧ

Естественная монополия как субъект региональной экономики:

стратегия и экономические механизмы развития.

(на примере ОАО «Газпром») 08.00.04. - «Репюнальная экономика»

08.00.30. - «Экономика предпринимательства»

Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук Научные руководители: доктор экономических наук, Профессор Кетова Н.П.

Кандидат экономических наук, доцент Гладкий А.Д.

1999г.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Глава 1. Естественная монополия в рыночной экономике § 1.1. Основные тенденции развития естественной монополии § 1.2. Государственное регулирование предпринимательской деятельности естественной монополии в условиях § 1.3. Механизмы взаимодействия естественной монополии Глава 2. Экономический механизм обеспечения устойчивого развития внутрикорпоративного регионального подразделения сстсстпенпой монополии (фирмы) § 2.1. Рыночные методы управления активами, как инструмент системного решения экономических задач региональным подразделением естественной монополии § 2.2. Финансовые инструменты естественной монополии:

§ 2.3. Нормативно-процедурное регулирование отношений с потребителями услуг - метод финансового оздоровления экономической ситуации в регионе Введение Актуальность темы исследования Современные тенденции развития эко1юмики России отличаются крайней сложностью, противоречивостью и нестабильностью. Переход отечественной экономики к рыночному типу функционирования на основе «идеальных люделей» монетаризма не достиг желаемых результатов по \нюгим причинам, среди которых следует отметить, во-первых, принципиальную невозлюжность построения «реальной» модели, которая бы отразила экономическую ситуацию переходной экономики России во всей ее сложности, во-вторых, переоценка инструментарно-регулирующих функций рынка по отношению к конечной цели реформ, в-третьих, отсутствие должного учета социальных приоритетов и нравственных ценностей в системе ориентиров российского общества.

Но даже в этих сложных условиях возможно решение социальноэкономических задач при умелом использовании рыночных методов хозяйствования.

экономике страны являются естественные монополии, образующие основу производственной инфраструктуры экономики, с которыми российское общество, в значительной мере, связывает надежды на преодоление системного кризиса, оживление и развитие реального сектора экономики.

хозяйствующие субъекты отечественной рыночной экономики переходного периода, подверглись воздействию неблагоприятных факторов, что выразилось в снижении их производственного потенциала и ухудшении финансового положения.

Однако естественные монополии не являются экополшческим монолитом и их экономическое поведение в условиях перехода к рынку в результате восьмилетнего функционирования в новых условиях оказались весьма различными. При этом диапазон различий включает крайности: от сохранения авиакомпа1П1Й. Различны и экономические результаты: ОАО «Газпром» является крупнейшим донором государства, населения России и стран СНГ, многие же другие отраслевые естественные монополии являются фактическими банкротами.

В этой связи представляется теоретически важным и практически актуальным исследование результатов функционирования предприятий сферы естественных люнополий как в целом, так и дифференцировашю по отраслям.

Это обусловлено экономическими и социальными целями государства, интересами населения страны, необходимостью обеспечения для естественных монополий возможности выбора курса развития. Стратегия развития естественных монополий предусматривает их структурную перестройку сопровождающую процесс укрепления их предпринимательской природы и государственного ограничения их монопольной власти.

Стратегия ОАО «Газпром» предусматривает диверсификацию структуры своих предприятий с выводом некоторых из них из-под жесткого и непосредственного государственного регулирования, при сохранении единой системы «Газпром» путем владения центральной компанией контрольными пакетами акций других ее участников.

Исследуемая в работе естественная монополия ОАО «Газпром» -крупнейшая в России и одна из крупнейших в мире - вступила в рыночную экономику имея международных рынках, что обусловило специфику выбора ею экономической стратегии развития, обеспечило позитивные результаты производственной хозяйственной деятельности и потому заслуживает внимания как объект монографического исследования и теоретического осмысления.

Необходилю отметить, что интерес к исследованию естественных монополий экономический анализ их положения в переходной экономике в науч1юй литературе пока еще проводится недостаточно.

Степень разработаппостп проблемы.

Проблемам монополизма, монополистической практики и естественных монополий экономическая теория уделяла достаточное внимание начиная со IIй половины XIX века. В настоящее время во всех классических отечественных посвященные естестве1П1ым монополиям.

Представляя собой сложнейший экономический и хозяйственный организм, естественные монополии могут быть исследованы в различных аспектах. Так, западные ученые посвящают свои работы преимущественно вопросам государственного регулирования естественных монополий, сочетанию методов экономического и административного ограничения их экономической власти, реализации антимонопольного законодательства в сфере естественных монополий в конкретных странах и в определенных исторических условиях (Пезенти А., Самуэльсон П., Фридмен Д., Фишер С.)[127,145,146]. По понятным причинам западные ученые не рассматривают естественные монополии в переходной экономике, а учеными стран Восточной Европы, где переходный период уже заканчивается, пока не созданы сколь-нибудь серьезные научные работы по исследуемой проблеме.

Отечественными учеными с 1992 г., т. е. с начала приватизации в России, а особенно с 1995 г. после принятия Федерального закона «О естественных монополиях»[ 3 ], сделаны определенные шаги в сфере разработки названной тематики. Так, Санкт-Петербургскими учеными обобщен зарубежный опыт США и Северной Европы по государственному регулированию естественных монополий [ 69 ], а в 1997 г. вышла фундаментальная монография «Стратегия развития газовой промышлеьпюсти» под общей редакцией Р.И. Вяхирева, А.А.

Макарова [132], в которой дан глубокий анализ отечественной естественной монополии ОАО «Газпром», сравнительно регуляр1ю публикуются в журналах «Вопросы экономики», систематически выступают Вяхирев Р., Никишин В., Кокорев В., и другие [33В последние годы серьезное развитие получила региональная экономика, в ее структуре наиболее весомым является такое ее направле1ше как предпринимательская деятельность в регионе. Наиболее сушественный вклад в этот раздел науки внесли, на наш взгляд, такие ученые как Кетова Н.П., Лексин В., Андреева Е., Ситников А., Швецов А. [ 65, 80 ]. Наконец, важным позитивным результатом последних лет является относительная доступность получения информации (например, ОАО «Газпром») для анализа экономических явлений и процессов в естественных монополиях.

В то же время вопросы предпри1И1мательства естественных монополий на внутреннем рынке пока еще рассматриваются лишь в постановочном плане в диссертационных работах, практически не исследовано место естественных монополий на региональных рынках, их поведение в условиях реализации политики ограничения экономической власти монополий.

Вне поля зрения зачастую остается деятельность недавно созданных региональных подразделений естественных монополий, которые находятся в стадии становления как субъекты российского предпринимательства: требуют разработки вопросы рационализации выбора форм реструктуризации задолженности потребителей, инвестиционной деятельности монопольных структур в регионе, возможности применения рыночных методов управления активами естественных монополий, наконец, требует научного осмысления использование института банкротства как рыночного метода нормативнопроцедурного регулирования отношений с потребителями услуг и инструмента финансового оздоровления экономической ситуации.

Пока остаются вне поля зрения вопросы возлюжностей использования активов предприятий естественных монополий на региональном уровне. В стадии разработки находятся вопросы выпуска естественными монополиями и обращения различных финансовых инструментов, их использования в качестве платежных средств на региональных рынках. Все это обусловило выбор темы диссертационной работы, поскольку проблемы исследования естественных монополий как субъекты региональных рынков, анализа их стратегии и экономических механизмов развития еще недостаточно исследованы и потому являются чрезвычайно актуальными.

Цель II задачи диссертационной работы Цель диссертащюппого исследования заключается в выявлении тенде1щий развития естественной монополии в переходной отечественной экономике, разработке рьпючной модели экономического механизма обеспечения устойчивого функционирования регионального подразделения естественной монополии и ее использование в предпринимательской деятельности фирмы.

В соответствии с выдвинутой целью в диссертационной работе была предпринята попытка решить следующие этапные исследовательские задачи:

1) выявить основные тенденции развития естественной монополии в формирующейся рыночной экономике России;

2) определить специфику рыночной трансформации ОАО «Газпром» крупнейшей естественной монополии России, в том числе ее места в региональной экономике;

3) обосновать алгоритм изменения соотношения в методах государственного регулирования естествен1юй монополии на разных этапах становления рыночной экономики;

4) показать необходимость становления адекватной структуры естественной монополии в условиях политики ограничения экономической власти развития предпринимательской деятельности ее подразделений;

5) выявить наиболее значимые направления трансформации механизма включения естественной монополии в региональную экономику;

6) дать характеристику ос1ювных, последовательно рыночных элементов экономического механизма, функционирования регионального подразделения естественной монополип;

7) разработать институциональные и инструментальные методы управления активами как следствие системного решения экономических задач развития региональных подразделений естественных монополий;

8) предложить финансовые инструменты естественных монополий для обращения на уровне субъекта Российской Федерации, порядок их эмиссии, размещения и обеспечения государственной поддержки;

9) проанализировать специфику института банкротства в сфере деятельности естествеьпштх монополий и предложить наиболее экономически эффективные и проверенные практикой его варианты.

Объектом исследования в диссертационной работе являются предприятия сферы естественных монополий, в том числе региональные их подразделения, не имеющие статус юридического лица, но являющиеся субъектами региональных рынков.

Предметом исследования являются особенности экономического поведения естественной монополии магистрально-инфраструктурного типа и ее предприятий, субъектов региональных рынков в процессе эволюционной трансформации ее деятельности в современное рыночное пространство России.

Методологическая и теоретическая основы исследования.

Диссертационное исследование базируется на фундаментальных трудах в области экономической теории, в том числе и на работах ученых ее институциональной школы. Использование в диссертационной работе в рамках системно-функционального, субъектно-объектного подходов, частных приемов экономического анализа: динамических рядов, экономико-статистических группировок, прогнозных оценок, сравнительного, графического анализа подчинено обеспечению надежности общего метода исследования проблемы.

Нормативно-правовую базу данной работы составили Законы РФ, Указы и нормативные акты Президента и Правительства Российской Федерации, Постановления, Распоряже1Н1я, Договоры и другие официальные документы ОАО «Газпром», губернатора и правительства Ростовской области.

Элширпческоп базой представленной работы послужили официальные статистические данные, публикуемые Госкомстатом РФ, статистическими органами Северо-Кавказского региона; данные о работе предприятий естественных монополий РФ, ведомственные статистические материалы ОАО «Газпром», 0 0 0 «Межрегионгаз» и его Ростовского филиала. Ростовского территориального Агентства по делам о несостоятельности (банкротстве), материалы региональных профамм, в разработке которых автор принимал непосредственное участие. Они составили информационно-эмпирический массив репрезентативной базы исследования, позволившей обеспечить достоверность его результатов.

теоретических положений, концептуально объединенных научной позицией автора, согласно которой эволюционная трансформация естественной монополии в структурный элемент рыночной экономики является наиболее эффективной для нее самой, государства и общества (населения страны), а территориальная диверсификация компании (относительная структурная демонополизация) закономерно выводит ее па региональный уровень реструктуризации предприятий естественной монополии и их региональной адаптации, который дает возможность использования активов в регионе совместно с субъектом Федерации.

Положения, выносимые на защиту:

1. Экономическая природа естественных монополий порождает специфику адаптации к рыночным условиям и механизмам регулирования их деятельности со стороны государства, при этом эволюционный характер рыночной трансформации естественной монополии магистрально-инфраструктурного уровня в силу ее масштабов и известной инерционности является наиболее эффективным.

2. Структурная диверсификация предприятий естественной монополии в регионе (создание холдинга, владеющего их контрольными пакетами акций), выводит часть непрофильных предприятий из-под прямого государственного регулирования и создает условия для рационального использования активов предприятий естественной монополии на региональном уровне.

3. Относительная демонополизация, выражающаяся в организационноправовом обособлении предприятий при сохранении связи вертикальной методов государствешюго регулирования естественных монополий в сторону превалирования рыночных рычагов воздействия, закономерно выводят их на региональный уровень конструктивного взаимодействия с субфедеральными предпринимательской деятельности в условиях политики ограничения экономической власти монополии.

предпринимательских задач естественномонопольной структуры (фирмы) в экономических и социальных задач регионального развития и степенью ее участия в них, полнотой отражения в ее деятельности интересов широких слоев предоставляемых естественными монополиями услуг.

5. В условиях системного кризиса в стране необходимо создание рыночного механизма, обеспечивающего переход к устойчивому развитию как экономики в целом, так и естественной монополии в ее структуре, а так же и ее региональных подразделений, что требует максимального набора рыночных инструментов для решения задачи повышения экономической эффективности деятельности фирмы.

6. В условиях всеобщего кризиса неплатежей важнейшим элементом предпринимательской деятельности является рационализация выбора форм реструктуризации задолженности потребителей, как условие устойчивого развития фирмы, при этом наиболее перспективным направлением системного решения экономических задач региональных подразделений естественных монополий является применение рыночных методов управления активами, эмиссия финансовых инструментов (акций, облигаций и т.д.) и их использование па региональных рынках.

7. Использование предприятием естественной монополии процедуры банкротства в отношении потребителей-должников является в настоящее время эффективным рыночным методом финансового оздоровления экономической среды в регионе.

8. В условиях переходной экономики эффективная предпринимательская деятельность естественной монополии и ее подразделений практически невозможна без государственного регулирования на муниципальном, региональном и федеральном уровнях.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке концептуальной модели статуса естественной монополии как субъекта региональных рынков, обосновании принципов выработки ее стратегии и экономического механизма развития, и характеризуется следующими элементами реального приращения новационного знания:

- выявлены основные тенденции развития естественной монополии в трансформирующейся российской экономике, заключающиеся в комплексном подходе к стратегии своего развития, к относительной демонополизации и изменении регулирующей роли государства, к выбору актив1юн стратегии формирования спроса на их услуги в конкурентной среде и обеспечение многовариантного выбора экономических решений для потребителей, к необходимости государственной поддержки предпринимательской деятельности естественной монополии на федеральном, региональном н муниципальном уровнях;

- обосновано положение, согласно которому только эволюционная трансформация естественных монополий в институционально-субъектные структуры рыночной среды обеспечивает эластичность их адаптации и эффективного функционирования на базе сохраненного потенциала;

- проанализирована возможность использования методов государствешюго регулирования, применяемых в странах с развитой рыночной экономикой, адаптировано к отечественным условиям, и показаны тенденции измене1Н1я государственного регулирования деятельности естественных монополий в диалектическом процессе освоения и формировать последними российского рыночного пространства;

доказан тезис, согласно которому относительное обособление региональных структур естественных монополий закономерно обусловливает изменение их места и роли в экономике страны и регионов: растет тенденция к формированию конкурентного рынка;

- выявлены модели поведения естественных монополий, обусловленные такими факторами как: решение социально-экономических проблем регионов добычи, транспортировки и переработки основного их продукта, а также в плане учета в их деятельности социальных приоритетов и императивов экологической безопасности населения;

- разработан экономический механизм обеспечения устойчивого развития регионального подразделения естественной монополии (фирмы), базирующейся на использовании последовательно рыночных инструментов, форм и методов хозяйствования: управления активами, эмиссии ценных бумаг, использовании толлинга, применения процедуры банкротства задолженников и др.;

- предложен экономический механизм эмиссии и размещения финансовых инструментов на региональном уровне (субъекта РФ) в виде выпуска купонных облигаций с поставкой продукции в счет выплаты по купону или воз\южности иметь сющку от тарифа, доказана его целесообразность и экономическая эффективность;

- проанализирован и обобщен первый опыт применения института п процедуры банкротства предприятий-должников потребителей услуг естественных монополий путем акционирования долга или обмена его на доли участия в управлении предприятием-должником, а также через продажу бизнеса.

Теоретическая и практическая значимость выполненного исследования определяется актуальностью поставленных задач и достигаутым уровнем разработанности проблемы, выявлением тенденций и оценкой перспектив устойчивого развития региональных подразделений естественных монополий (фирм).

Положения и рекомендации основанные на теоретическом анализе различных концепций, использования репрезентативного статистического материала, могут быть использованы:

в работе государственных органов, регулирующих деятельность естественных монополий, с этой целью подготовлены конкретные предложения в программу развития газификации Ростовской области до 2005 года;

в предпринимательской деятельности естественных монополий и их региональных подразделений;

в системе экономического образования и повышения квалификации руководящих работников естественных монополий;

в системе высшего образования при чтении курсов «Региональная экономика», «Государственное регулирование экономики».

Апробация работы Результаты диссертационного исследования докладывались автором на:

1. Конференции торгово-промышленных палат Юга России, г, Ростов-наДону, май 1998 года.

2. Курсах повышения квалификации руководящих работников ООО «Межрегионгаза», февраль-июнь 1998 года.

3. Семинаре руководящих работников муниципальных образований Северного Кавказа, май 1998 года СКАГС.

4. Семинар арбитражных управляющих. Центр антикризисных технологий, октябрь-ноябрь 1998 года, г. Ростов-на-Дону.

5. Научных семинарах СКНИИЭиСП, 1997, 1998 г.

По результатам исследований опубликовано 3 работы общим объемом 2, печатных листа.

Глава 1. EcTCCTBCiiiiasi монополия в рыночной экономике § 1.1. Основные тенденции развития естественной монополии в переходной экономике.

Вопросы необратимости социально-экономических преобразований, происходящих в нашем государстве, являются предметом присталыюго внимания, как научных кругов, так и всех заинтересованных слоев и групп населения страны. Политический курс на изменение хозяйственной парадигмы достаточно серьезно подкреплен всеми политическими и государственными структурами власти. Однако в оценке необратимости формирования в отечественной экономике рыночных отношений единодушной позиции пока не выработано.

Отечественные и зарубежные экономисты по-разному оценивают степень развития рыночных отношений в нашей экономике.

возможности возврата к прежним формам хозяйствования при изменении политической ситуации в стране. Другие, и таких уже большинство, оценивают названный уровень как достаточно устойчивый в рамках переходной экономики. Наконец, третьи считают невозможность возврата к прежним отношениям уже свершившимся экономическим фактом.

В принципе убедительных примеров, подтверждающих каждую из 3-х названных точек зрения, можно привести достаточное количество. Так, для обоснования первой точки зрения, люжно сказать, что это выражается в весьма скудном притоке иностранных инвестиций в нашу экоьюмику, в попытках снижения рейтинга социально-экономической привлекательности для функциоьшровання иностранного капитала и др. Значительная часть отечественных как руководителей производства, так и рядовых работников, занимают выжидательную позицию и не стремятся работать в соответствии с требованиями рыночной экономики. А наиболее активные работники данной категории предпочитают реалпзовывать свои способности па рынках труда за Но происходит не только "утечка" мозгов и квалифицированных рабочих, но W также и капитала, который производится на российском экономическом пространстве, а переводится в западные страны.

Вторая точка зрения также может быть достаточно серьезно подкреплена дееспособного населения реализует свои способности к предпринимательству или труду в рамках современной трансформируемой экономики переходного Третью точку зрения выражают, на наш взгляд, прежде всего политики и правительственные органы, моделирующие переход к развитым рыночным отношениям, и они также достаточно аргументировано могут обосновать свою точку зрения. Каждая из вышеназванных точек зрения, поскольку она I подтверждается реальной экономической практикой, несет в себе известный ' элемент истины.

I По нашему мнению, о степени развития рыночных отношений в российской I экономике можно судить по степени вовлеченности в рыночные отношения ! зависимости от их отраслевой принадлежности, форм собственности или источников финансирования.

I В самом начале рыночных преобразовании наиболее вовлеченными в них изменившуюся ситуацию в народном хозяйстве и трансформировавшиеся в необычайно широкий спектр новых организационно-хозяйственных форм:

от предпринимателей без права юридического лица до различного рода обществ и товариществ.

Затем в рыночные отношения были вовлечены средние предприятия.

^ Однако это ещё не могло означать невозможность возврата к прежним населения еще была занята на крупных предприятиях, а формирование малого и среднего бизнеса могло произойти только за счет притока трудовых ресурсов и капитала крупных государственных предприятий.

Последними на путь рыночных реформ вступили крупные предприятия, которые были оплотом прежней экономики и их стабильность и устойчивость не люгла, казалось бы, вызывать сомне1П1Й. Поэтому переход к рыночным отноше1Н1ям у большинства из них проходит наиболее болезненно. В то же время именно их вовлеченность в рыночные отношения создает реальную основу для невозможности возврата к старым формам хозяйствования, поскольку они путем своей мучительной трансформации создают устойчивую основу для перехода к новой хозяйственной парадигме.

Крупные предприятия явились реальными источниками пополнения рынка труда квалифицированными предпринимателями нового типа, бизнесменами, фермерам, банкирами и др., которые сумели воспользоваться предоставленной экономической свободой. Именно они сумели интуитивно уловить те направлеьшя переходной экономики, которые объективно вытекают из её содержания и потому поддерживаются на государственном уровне:

либерализация, приватизация, формирование рыночной инфраструктуры, демонополизация экономики и поошрение конкуренции, реструктуризация производства. Перелив капитала и трудовых ресурсов крупных предприятий, в рамках вышеназванных направлений, позволил коренным образом изменить способ распределения ресурсов в обществе, мотивацию экономических субъектов, цели и средства экономического развития. Понятно, что состав, структура и выполняемые производственные функции были и остаются различными для совокупности крупных и крупнейших предприятий страны.

Поэтому одни из них, без государственной поддержки достаточно быстро трансформировались во всевозможного рода акционерные общества, ассоциации и пр. Среди них такие гиганты как Аэрофлот, Речфлот, Морфлот, часть ВПК страны, производители сельскохозяйстве1И10й техники и др.

Другой группе крупных и крупнейших предприятий государство оказывает посильную помощь в виде заказов, субсидий, дотаций, налоговых льгот, а также предоставляя достаточно широкие возлюжности повышения эффективности производства в рамках рыночных отношений. Эти предприятия действителыю изменяют структуру экономики, рынка труда, рынка ресурсов и, в конечном итоге, структуру рынка потребле1П1я.

В составе группы крупнейших предприятий есть ещё один, особый структурный элемент - это естественные монополии. «Если производство любого объема продукции одной фирмой обходится дешевле, или его производство двумя или более фирмами, то говорят, что отрасль является естественной монополией» [145, с. 203]. Существование естественных монополий обусловлено различными причинами, среди которых ведущее место занимает экономия от масштаба. В силу существования в отрасли экономии от масштаба предельные издержки всегда ниже средних издержек. Монополия в данном случае является «естественной» в том смысле, что она представляет собой рыночную структуру, минимизирующую издержки. Вторая причина существования монополии состоит в том, что она одна - единственная может обладать контролем над некоторыми важными ресурсами, например, в виде сырья. Третья состоит в государственном ограничении притока новых фирм в отрасль. Эти три причины, как привило, взаимосвязаны между собой, что позволяет фирме обладать властью над рынком, проводить политику ценовой дискриминации и поэтому естественные монополии были, есть и останутся в рамках достаточно жесткого государственного контроля и регулирования как внутренней, так и впешнеэконолшческой деятельности. Это обусловлено тем, что естественные монополии выполняют не чисто экономические, а социально-экономические функции в национальной экономике. В частности, вместе с государственными органами они формируют систему социальной поддержки, призванную облегчить части населения приспособление к условиям рыночной экономики, в существен1юй мере решают проблемы финансовой стабилизации и т.д.

Однако, как бы не было выгодно, на первый взгляд, государству определить место естественным люнополиям как государственным предприятиям, современная рыночная экономика требует признания системы особых социальных, экономических и политических принципов, без реализации которых она невозможна, В рассматриваемом нами аспекте особое значите имеет процесс распространения коммерческих принципов по "вертикали" и "горизонтали", означающий, что все сферы и все уровни экономики должны быть пронизаны рыночными отношениями и только это способно поставить все экономические субъекты в равное рыночное положение, заставляя всех участников действовать по единым рыночным правилам. По этим же правилам должно действовать и государство, обязанное для создания рыночной экономики поддерживать конкуренцию и проводить политику демонополизации.

В принятом Правительством РФ Постановлении № 1545 от 25 декабря г. «О Межведомственной комиссии по вопросам реструктуризации субъектов естественных монополий» [ 13 ] среди главных задач отмечается «...

координация действий в этой сфере федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации», а среди функций Комиссии в анализируемом нами аспекте необходимо выделить рассмотрение вопросов «... демонополизации, развития конкуренции и приватизации в сферах деятельности естественных монополий, а также организационную структуру и формы собственности субъектов естественных монополий».[13] Таким образом, объективные экономические тенденции в общественном производстве обусловливают необходимость распространения рыночных принципов и на естественные монополии. Они вступают в рыночные отношения практически последними, но это вступление, придаёт рыночным отношениям в отечественной эконолшке необратимый характер.

В общетеоретическом плане отмеченная выше тенденция не противоречит закономерностям переходной экономики, в обоих её вариантах: эволюционного и шокового, более того, она конкретизирует предлагаемые учеными критерии периодизации переходной экономики [24, с. 64 ] Этап формирования рыночных отношений за счет политической воли завершен, а настоящий связан уже с действием комплекса политических, экономических, социальных и других факторов, но на первое место выходят экономические, которые в известной мере можно определить предложенным выше показателем.

Распространение рыночных принципов на естестве1Н1ые монополии придает, па наш взгляд, устойчивость складывающимся отношениям нового типа по следующим причинам:

1. Естественные монополии производят продукты и услуги, занимающие в структуре производства и потребления населения существенное и устойчивое место в течение достаточно длительного периода времени и не подвержены краткосрочным конъюнктурным колебаниям.

2. В связи с вышеназванным обстоятельством возможно долгосрочное прогнозирование совокупного спроса (домохозяйств и фирм) и совокупного предложения со стороны естественной монополии на основе прогнозирования цен потребителей и цен производителей.

3. Цены потребителей, т.е. цены, по которым потребитель готов покупать предлагаемый товар, и цены производителей естественных монополий имеют значительную инерционность и потому формируемые рыночные отношения приобретают особо устойчивый характер, для изменения которых уже недостаточно политической воли.

4. Главная цель естественных монополий кардинально меняется - это преодоление кризисных явлений в экономике и последующее социальноэкономическое развитие страны.

Заявленные выше концептуальные положения в дальнейшем будут аргументироваться нами на примере крупнейшей естественной люнополии России ОАО «Газпром». Поэтому мы лишь в самом общем виде будем сравнивать экономические показатели избранного объекта исследования с другими естественными монополиями и сосредоточим внимание на рыночных преобразованиях в естественной монополии ОАО «Газпром», делая акцент на формах предпринимательской деятельности, в которых наиболее пол1Ю люгут проявляться рыночные отношения.

В связи с поставленной задачей логика дальнейшего анализа предполагает выяснение места и роли ОАО «Газпром" в экономике страны, его взаимоотношения с государством и, наконец, основные тенденции рыночных преобразований внутри самой монополии.

Рассмотрим влияние природного газа и добывающей его отрасли на экономику страны. Поскольку время жизни доминирующего ресурса ограничено, представляется целесообразным выявить хотя бы с известной долей приближенности тот момент, когда природный газ стал именно таковым.

Здесь возможны два варианта:

I - когда его доля в структуре энергоносителей стала преобладать;

II - когда его доля превысила все остальные энергоносители вместе взятые.

На наш взгляд, П-й вариант предпочтительнее. В I варианте это был быстрорастущий энергоресурс, а во втором он становится действительно доминирующим, так как предполагается, что он превысил все другие энергоносители вместе взятые: уголь, нефть, дрова, торф, сланцы и другие, в том числе нетрадиционные источники энергии.

Первый вариант подхода не является бесспорным, поскольку в этом случае необходимо рассматривать газовую промышленность как перспективную и энергоотраслей. Определить время в этом случае несложно - стоит только внимательно проанализировать статистические данные. В России это произошло в конце 70-х- в начале 80-х годов.

председателя ОАО "Газпром" Р.И. Вяхирева перед акционерами в июне 1998г.

"Газпром" обеспечил Россию энергоносителями более чем на 50%.[84, с.12 ] Следовательно, природный газ как доминирующий энергоноситель только сейчас начал свой жизненный цикл и он в ближайшие полстолетия, согласно циклам Н.Д. Кондратьева будет надежно исполнять свои разнообразные функции. В количественном отношении разведанные запасы газа в России позволят ему быть доминантным энергоносителем - 47,8 трлн. м'', а суммарные начисле1П1ые ресурсы - 235,6 трлн, м''. [ 128, с.98 ] ОАО "Газпром" является самой крупной компанией России и крупнейшей в мире: он обеспечивает 25% мировой добычи газа, 38,7% - мировой торговли газом, наконец рыночная капитализация составляет 8,37 млрд. $ в год. [ 132, с.

86] Однако достигнутые результаты деятельности не позволяют не учитывать роль н место в отечественной эко1юмпке конкурентов: угольную и нефтедобывающую промышленность, атомную энергетику, развивающиеся нетрадиционные способы получения энергии. Другое дело, что в современной переходной экономике газовая отрасль оказалась наиболее динамичной и экономически наиболее эффективной, однако достижение 50% уровня в доле энергоресурсов обусловливает необходимость по-иному оценивать экономические и социальные задачи естественной монополии в сравнении с другими крупнейшими компаниями страны, поскольку от её развития, внутримонопольной экономической политики, взаимоотношений с государством и потребителями газа в существенной мере зависит развитие страны, решение многих социальных проблем в обществе.

Характеризуя внутреннюю политику ОАО "Газпром", необходимо отметить, что она исходит из глобальных критериев, стоящих перед мировым сообществом в области энергетики, что предопределено масштабностью монополии и её местом в производстве энергоресурсов в мире. Критерий развития включает в себя три составляющих: высокую энергетическую, экономическую и экологическую эффективность.

Рассмотрим вкратце энергетический и экологический аспекты проблемы и более подробно остановимся на экономическом аспекте, поскольку последний является предметом нашего исследования.

энергобалансе мира к середине XXI века может составить 26-30%, а в России, как мы уже отметили, уже сейчас превышает 50% [ 44, с.14 ] Ресурсная база газовой промышленности России позволяет прогнозировать газ в качестве доминирующего энергоресурса, так как по прогнозам специалистов ОАО «Газпром» в предстоящие 30-40 лет возможно наращивание годовой добычи газа вплоть до 850-900 млр. м^ при добыче в 1995 году - млр.м^ [ 132, с. 16, 213], однако экономический кризис в стране и конкуренция других отраслей ТЭК обусловливает необходимость выработки стратегии и подходов, адекватных рыночным отношениям.

Вовлечение в хозяйственный оборот новых, невосполнимых энергетических ресурсов, как правило, ухудшает экологическую обста1ювку как на региональном, так и на планетарном уровнях. Сложившаяся мировая практика считает охрану окружающей среды ключевым принципом оценки деятельности производственных затрат экологическая составляющая заняла устойчивую тенденцию к росту. Понятно, что это имеет прямое отношение к экономической эффективности деятельности компании.

Природный газ - самое экологически чистое топливо: при производстве электроэнергии выбросы углекислоты при его сжигании примерно на 25-30% ниже, чем при сжигании мазута, и на 40-50% ниже, чем при сжигании угля [128, С.214]. Поэтому широкое использование природного газа в народном хозяйстве России благоприятно влияет на экологическую обстановку как в регионах потребления, так и на глобальном уровне.

Экологическая составляющая в производстве - это условия и качество жизни населения. Так, например, сочетая общемировые тенденции со стратегическими маркетинговыми задачами самой компании, ОАО "Газпром" уже сегодня осуществляет свою программу перевода автотранспорта на газомоторное топливо. В настоящее время в крупных городах построено АГНКС для ежегодного обслуживания 30 тыс. автомобилей и, что особенно важно отметить, что подавляющее большинство из них представляет коммунальные службы городов, т.е. самые "рабочие" автомобили городов. Сам "Газпром" показывает в этом плане пример: он активно переоборудует собственный автомобильный парк для работы на сжатом природном газе.

Таким образом, учитывая общемировые тенденции, ОАО "Газпром" как естественная монополия использует преимущества доминантного энергоресурса для формирования будущего, достаточно емкого рынка внутри России, ведет конкурентную борьбу за потребителей природного газа.

Однако разработка промыслов, эксплуатация газотранспортных систем и газоперерабатывающих предприятий в настоящее время не может не оказывать техногенного воздействия на окружающую среду. В этой связи в ОАО "Газпром" разработана экологическая политика, направленная на минимизацию отрицательных последствий, связанных с функционированием газовой отрасли.

В виде профаммы она утверждена Постановлением Правления 14 апреля г. [132,с.357] и предусматривает производственный экологический мониторинг, отвечающий самым жестким международным требованиям.

Отраслевая система производственного экологического мониторинга является составной частью аналогичной Единой государственной системы.

Возрастание в доле затрат экологической составляющей отражает не только глобальные аспекты, но и внутренние закономерности перехода к рыночной экономике. ОАО "Газпром" перешло к рыночному принципу платного природопользования.

Масштабность хозяйственной и экономической деятельности естественных монополий предполагает всесторонний и глубокий анализ принимаемых решений, так как в противном случае ошибки могут привести к весьма тяжелым последствиям. В этой связи на полное развитие экологического мониторинга в газовой промышленности до 2007г. выделены капитальные вложения в объеме более 550 млрд. руб. в ценах 1995г. [ 132, с. 244 ].

Форлшрующаяся служба отраслевого экологического мониторинга соответствует масштабам ОАО "Газпром": от подвижных наблюдательных постов и станций до аэрокосмической съемки. Предполагается, в конечном счете, на основе космической информации создание автоматизирован1юй системы анализа взаимодействия сооружений газовой промышленности с окружающей средой.

эффективность экологического мониторинга, в том числе будет способствовать повышению экономической эффектив1юсти, предотвращению аварий и т.д.

Однако существуют и биосоциальные проблемы, которые предстоит решать нетрадиционными способами. Это относится к антропоге1Н1ым факторам, к воздействию на человека и его социальную сферу - изменение традиционных условий жизни населения, ухудшение качества среды обитания и т.д.

экологической проблемы лежит в русле основных тенденций развития естественной монополии в переходной экономике, а именно, в кардинальном изменении отношения к населению регионов добычи газа. Если в прежние времена местное население представлялось лишь как источник рабочей силы, экономических и социальных проблем региона.

Сфера основной добычи газа - это субарктические районы Западной Сибири. Как показало время, хрупкая природа Севера включает в себя не только геологическую среду, воды, воздушный бассейн, флору и фауну, но также и коренное население, численность которого повсеместно сокращается.

Однако опыт разработки и добычи газа показал, что в Европейской части России возникает не меньше проблем. В частности, это относится к Астраханскому газовому месторождению.

Разведанные запасы газа показывают, что в Европейской части нашей страны сосредоточено около 8% его общих запасов. В основном это средние и мелкие месторождения, но они являются таковыми по нашей российской классификации, а в абсолютном выражении это свыше 18 трлн.м^ из которых с начала разработки добыто лишь около 2 трлн.м. Для сравнения отметим, что мировое потребление газа в 1997г. было пример1ю таким же - 2,172трлн.м"''.

' Рассчитано нами по данным: Гриценко А.И., Карвасва А.М. Освоение газовых месторождений с небольшими занасамиУ/Газовая промышленность.1998Двг)ст.; Стратепи развитая газовой промышленности России.-М.: Энсргоатомиздат, 1997 С. 87,143.

Эк01юмическая эффективность добычи газа в Европейской части России, безусловно, велика, но и велика ответственность естественной монополии перед местным населе1П1ем данного густонаселенного региона.

Вопросы трансформации места естественной монополии в регионалыюй экономике мы расс\ютрим в последующей части работы, а сейчас отметим, что ОАО "Газпром" разработана стратегия охраны окружающей среды с учетом интересов населения регионов добычи, транспортировки и переработки газа.

Это принщ1пнально новый подход в деятельности естественных монополий, который реализуется через механизм разработки программ социальноэкономического развития регионов. [ 128, с.242-249 ] Проведенный нами краткий анализ энергетической и экологической составляющих триединой задачи естественной монополии ОАО "Газпром" был необходим для доказательства того, что газ стал доминантным энергетическим ресурсом и в ближайшие 30-40 лет будет оставаться таковым, что предопределяет роль естественной монополии как в краткосрочном, так и в долгосрочном периодах.

Каково же поведение крупнейшей естественной монополии России в связи с необходимостью учета вышеназванных тенденций? Одним из серьезных преимуществ рыночной экономики является возможность и необходимость выбора моделей своего развития. Мы полагаем, что переход от жесткого государственного планирования условий и показателей хозяйственной деятельности к многовариантному выбору стратегии развития газовой промышленности России составляет одну из важнейших тенденций трансформации естественной монополии в переходной экономике страны. Так, на рынке сетевого газа ОАО "Газпром" может выбирать между стратегией "газовой экспансии" на внутреннем и внешнем рынках и стратешей "сохранения газа для потомков". Разработанные специалистами "Газпрома" варианты развития имеют не только качественную, но и количественную оценку.

Сценарий производства природного газа ( млрд. м^) /В числителе - максимальный, в знаменателе -пониженный сценарий производства природного газа/.

В приведенных данных, безусловно, учтены многочисленные факторы как внутреннего, так и внешнего характера, однако для нашего исследования важен сам факт наличия вариантов сценария, подтверждающий вариативный характер производственной деятельности естественной монополии в переходной экономике.

Однако при всех вариантах развития топливно-энергетического комплекса России в прогнозных оценках /расчетах/ до 2010 года газовая промышленность останется главным производителем топливно - энергетических ресурсов, обеспечивающим около половины внутреннего энергопотребления страны.

Динамика внутреннего энергопотребления в России /в %/ Приведенные в таблице расчеты сделаны специалистами ОАО "Газпром" на основе имитации рыночных отношений, предполагающих достаточно жесткую конкурентную борьбу со стороны других энергопроизводителей и возможностей адаптации газовой промышленности к условиям рынка. Однако из этих же данных четко прослеживается тенденция: при общем снижении энергопотребления в стране из-за системного кризиса и за счет ввода энергосберегающих технологий, удельный вес газа за представленный 20летний период возрастает на 10 %.

Лидирующая роль газового комплекса страны обусловлена не только экономической эффективностью для народного хозяйства России в целом, но и по социальным показателям. Из всего многообразия социальных эффектов развития газовой промышленности рассмотрим аспект охраны окружающей среды, теснейшим образом связанным, с обеспечением устойчивого развития общества.

Хозяйственная деятельность человека связана с техгюгенным воздействием на природу, в частности, функционирование топливно-энергетического комплекса связано с эмиссией тепличных газов /двуокись углерода, метан, закись азота и др./, что может изменить климат планеты. В этих условиях существенно повышается регулирующая роль государства через разработку и установление жестких экологических стандартов производства, при этом, как правило, национальные стандарты должны соответствовать международным.

Авторитетные международные организации рекомендуют мировому сообществу стабилизировать выбросы двуокиси углерода энергетикой на уровне 1990г. с посильным дальнейшим их снижением. В России этот показатель равнялся 595 млн. т. углерода. Однако, в силу экономического кризиса, энергопотребление в России в 1995г. снизилось на 25%, что, естественно, привело к уменьшению эмиссии двуокиси углерода до 440 млн.т., или на 26,5%. По сценарию максимального производства энергоресурсов эмиссия тепличных газов в 2010г. возрастет на 9% от уровня 1995г., но Россия при любых условиях выдержит международные стандарты, так как к указанному сроку выбросы будут на 17-23% меньше, чем в 1990г. [ 132, с.

82,83] Однако государственное регулирование естественных монополий в условиях демонополизации экономики значительно усложняется в связи с необходимостью учитывать последствия конкурентной борьбы за долю того или иного энергоносителя в структуре ТЭК.

Среди факторов роста доли газа во внутреннем потреблении необходимо отметить не только более высокую его экономическую эффективность, но также государственное регулирование через механизм ужесточения российского законодательства по охране окружающей среды, создание системы контроля за экологической составляющей производственных затрат.

Так, используя самые современные технологии рекультивации ОАО "Газпром" в 1997г. сдал землепользователям свыше 7 тыс. га земли в районе Ямбургского газоконденсатного месторождения. Это потребовало существенных материальных и финансовых ресурсов, в то же время этот пока еще только успешный эксперимент показывает новый тип взаимоотношений «человек-природа». Однако в последние годы можно говорить о системе экономической безопасности в ОАО «Газпром», в которой используются достижения НТП, рыночные методы регулирования экологии. [ 44, с.15 ] Необходимо отметить, что еще в 1951г. в нашей стране были установлены национальные стандарты предельно допустимых концентраций /ПДК/ для десяти наиболее распространенных атмосферных зафязненнй. В настоящее время таких стандартов несколько сотен, что означает формирование более жесткой системы государственного контроля в экологической сфере, а рыночная экономика с её конкурентной борьбой, как мы полагаем, должна обеспечить государству более эффективные рычаги управление названным процессом. Однако сами по себе стандарты ПДК имеют реальный смысл лишь в том случае, когда "допустимая концентрация" означает, что данный элемент загрязнения окружающей среды не оказывает вредного воздействия на здоровье человека, па его естественную среду обитания. При этом необходимо иметь в виду, что экологическая сфера - только одна из сфер жизнедеятельности человека. И если ПДК значительно превышает уста1ювленные стандарты, то в таком случае наблюдается прямая связь состояния окружающей среды с жизнью населения: рождаемостью, смертностью, здоровьем населения и продолжительностью жизни.

Мы располагаем данными о допустимой среднесуточной концентращ1и двуокиси серы: в России она не должна превышать 0,05 мг/м"', в США установлен предел в 0,26мг/м"', во Франции - 0,75мг/м^, а в Японии - 0,1мт/м"'.

Тем не менее в Японии, где ПДК по двуокиси серы выше нашего показателя в два раза, продолжительность жизни самая высокая в мире: у женщин -84 года и 79 лет у мужчин. Показатели продолжительности жизни в России в переходный период к иной хозяйственной парадигме существенно сократились: у женщин с 69 до 64 лет, а у мужчин с 64 до 57 лет. Хотя в это время экологическая обстановка в России улучшилась, в том числе за счет использования экологически более чистого топлива газа, сокращения производства, отклонения сотен проектов, не прошедших экспертизу на экологическую безопасность и т.д.

Не подлежит сомнению факт комплексного воздействия на антропогенную среду, однако снижение ПДК представляется важнейшей функцией государственного регулирования по каждому параметру загрязнения окружающей среды, что позволяет повысить качество жизни населения, значительно улучшить среду проживания.

В определении стратегии развития естественной монополии вопрос численности населения страны представляется весьма актуальным, так как в условиях рыночной экономики этот фактор играет существенную роль в определении как объемов производства газа, так и структуры его продажи на внутреннем и внешний рынках.

По оптимистическому сценарию численность населения России со 147, млн. чел. в 1995г, снизится до 146,0 млн. чел. в 2000г. и практически восстановится к 2010г. - 148,0 млн. чел. По пониженному сценарию параметры 1995г, и 2000г. остаются преж1П1ми, а в 2010г. население России будет составлять 147,3 млн. чел., т.е. уменьшится за 15 лет на 0,6 млн. чел.

В соответствии с контрольными параметрами оптимистического сценария докризисный уровень ВВП будет достигнут в 2007-2008гг., но жизненный уровень населения восстановится в 2000-2001гг., а фонд личного потребления населения к 2010г. возрастет примерно на 40%.

По пониженному сценарию докризисный уровень ВВП будет достигнут только в 2012-2013гг, фонд личного потребления населения восстановится в 2003-2004 гг. Все натуральные показатели этого варианта прогноза будут отставать в среднем на 5 лет, а качества жизни - еще больше. [ 132, с. 53,54] В этих условиях прежние ориентиры на крупномасштабное производству нарашивания энергетических ресурсов уже не отвечает тенденциям движения нашего общества к социально-ориентированной рыночной экономике, а количественная составляющая производства уступает место эффективности энергопотребления и энергосбережения. По нашему мнению, данную тенденцию в развитии естественной монополии необходимо отнести к разряду основных.

Стратегия развития газовой промышленности является частью как общей экономической, так и энергетической политики страны. Последняя определена Указом Президента России "Об основах энергетической политики России" /от мая 1995г., № 472/ и конкретизирована в "Энергетической стратегии Российской Федерации", одобренной Правительством в октябре 1995 г. [ 104, С.418] В рамках общей энергетической стратегии газовая промышленность ставит задачу более бережного использования газа с получением максимального экономического и социального эффекта от каждой его единицы, использованной как внутри страны, так и поданной на экспорт.

Разработка стратегии естественной монополии в условиях переходной экономики существенно отличается от планового этапа в её развитии. И это отличие состоит в том, что выработка стратегии носит комплексный характер.

она опирается на демографические, экологические, социальные и, безусловно, экономические прогнозы развития страны, оставаясь при этом органичной Р частью социально-экономической системы, актив1ю адаптируясь к переходу от административно-командной к рыночной экономике.

Данное обстоятельство позволяет нам выделить комплексный подход к стратегии развития естественной монополии как одну из важнейших тенденций её развития в переходной экономике, так как изолированная, самодостаточная стратегия развития без учета других составляющих развития общества неминуемо привела бы естественную монополию к краху.

Дальнейшая логика исследования обусловливает необходимость выявления тенденций развития естественной монополии непосредственно в сфере внешнеэкономической деятельности компании, её производственная стратегия, воздействие НТП на экономику ОАО "Газпром" и другие важные аспекты I совершенствованию управления этой важнейшей отраслью производства и её Экономические показатели деятельности естественной монополии ОАО "Газпром" свидетельствуют о её высокой рентабельности и существенном вкладе в экономику страны. Так, в газовой отрасли сейчас трудится 0,4% занятых в народном хозяйстве, но они производят около 6% ВВП. Особо впечатляющим является вклад отрасли в социальную сферу, поступления от неё в бюджетную сферу: в 1997г. налоги и акцизы газовой промышленности " составили около 17% доходов федерального бюджета, а экспорт газа дал 16,4% [ 84, С.4 ] всех валютных поступлений страны. С самого начала рыночной финансовым донором населения, отечественных производителей и стран СНГ.

Эта поддержка обеспечивает, в известной мере, социальные нужды общества, позволяет правительству проводить социальную политику, а валютные поступления создают базу для поддержки отечественной промышленности и её адаптации к рыночным условиям, достижению конкурентоспособности на внутреннем и мировом рынках.

Серьезный вклад, на наш взгляд, компания ОАО "Газпром" вносит в решение вопросов социальной стабильности общества, обеспечение его внутренней и внешней безопасности.

Продуманность и взвешенность стратегии перехода естественной монополии ОАО "Газпром" к рыночным отношениям состоит, в частности, и в том, что она отражает потребности общества в целом и явно не всегда отражает интересы правительства, а достижению быстрых экономических результатов за счет экспансии на внутреннем и внешнем газовых рынках отдается предпочтение газификации малых городов, поселков и сельской местности. В данном случае экономический эффект уступает место социальному, который имеет первостепенное значение для коренного улучшения комфортности и в целом уровня жизни населения.

Однако социальный эффект деятельности естественной монополии в целом для общества может послужить толчком в развитии экономики страны. Так, газификация сельского производства и быта является важнейшим условием повышения продуктив1юсти этой отрасли, формирова1ШЯ лшогоукладной экономики, обеспечения страны продукцией сельскохозяйственного происхождения, конкурентоспособности с импортной сельскохозяйственной продукцией. И, как отмечают ведущие специалисты ОАО "Газпрома", "хотя на эти цели расходуется менее 2% добываемого в стране газа, и даже полное удовлетворение потребностей поднимет в перспективе долю сельского хо­ зяйства не выше 5%, социально-экономическое значение газификации села, её вклад в сохранение многоукладности экономики и даже в национальную безопасность страны трудно переоценить" [ 132, с. 4 ] Следовательно, переход к рыночной экономике совсем не исключает, а даже предполагает её социально-экономическую ориентацию. Результатом социальной ориентации деятельности ОАО "Газпром" является безусловная его поддержка подавляющей частью населения страны. Мы полагаем, что ориентация на социальную эффективность в деятельности естественной монополии также может быть отнесена к её основным тенденциям развития в переходной экономике.

В то же время, естественная монополия ОАО "Газпром" является крупнейшей предпринимательской компанией не только России, но и в мире. И её возможности социальной поддержки населения страны, донорские функции в отьюшении отечественной промышленности и сельского хозяйства и даже целых стран (в рамках СНГ), которые зачастую получают невозвратный кредит производственной деятельности, от рационально выстроенной экономической стратегии. Так, в последние годы страны СНГ получают из России 68,7 млрд.

м природного газа, а их задолженность за газ составляет 12,25 млрд. руб.

Основной продукт ОАО "Газпром" - природный газ только в 1998г. получил в стране статус "сырье". Он предназначен для продажи на внутреннем и внешнем рынках. Основными элементами рынка, как известно, являются:

спрос, предложение и цена. В соответствии с классической рыночной концепцией спрос на товар и его цена определяют предложение товара: чем больше спрос и чем выше цена, тем больше предложение товара. Постепенно, эволюционно переходя к рыночной экономике, естественная монополия ОАО "Газпром" функционирует в соответствии с законами рынка: она готова удовлетворить самый высокий спрос потребителей при условии приемлемых для себя цен. Запасы природного газа и производственные мощности, как мы уже отметили, позволяют удовлетворить любой разумный спрос на газ.

Однако низкая платежеспособность населения, кризис в экономике, Рассчитано нхми по: Итога работы MmrrorDiiqaro России:. — М.: Ипфо ТЭК, периодические шдаиия, 1996-1998 гг.

выработки их стратегии формирования внутреннего спроса на газ в этом весьма своеобразном экономическом пространстве. В условиях перехода к рыночной экономике прогнознрованпе платежеспособного спроса па газ является принщшиально новой задачей, методы решения которой находятся на стадии трансформационной экономики, в которой еще не в полной мере действуют методы, используемые в большинстве стран с развитой рыночной экономикой, энергопотребления. Последние названные методы, хотя по ним накоплен огромный опыт, не могут быть использованы в силу их нерыночного характера - они не учитывали цены на энергоносители, платежеспособность потребителей и др. В России прогнозирование спроса на газ осложняется рядом факторов, территориальная протяженность.

На мировом энергетическом рынке основным ценообразующим фактором является нефть, а в России пока еще нет единого энергетического рынка с общими правилами ценообразования. Так, на Дальнем Востоке и в Восточной Сибири ценообразующим фактором является уголь, а в других районах России эту роль делят между собой нефть и газ, которые и определяют конъюнктуру рынка так называемого котельно-печного топлива.

Не менее важным фактором, определяющим экономические показатели деятельности естественной монополии является ценовая и налоговая политика государства, которое имеет возможность почти полностью контролировать ценовую ситуацию в топливно-энергетическом комплексе. Контроль осуществляется двумя способами: прямым и косвенным регулированием цен.

Зачастую пpя^юe установление цен в ТЭК сочетается с косвенным, т.е. через величину акцизов, таможенных пошлин и т.д.

Названные обстоятельства диктуют необходи\юсть выбора ценовой по­ литики естественной монополии, которая фактически сводится к установлению диапазона между нижней границей - это уровень самофинансирования н верхней - это уровень мирового рынка.

Поскольку ценовая политика в рыночной экономике является ключевой, то имен1ю здесь необходим анализ воздействия цен естественной монополии на развитие экономики. Отметим, что в силу значимости проблемы, она явилась предметом исследования многих экономистов и потому существуют различные, в том числе спорные и прямо противоположные точки зрения, однако общепризнанным является факт существенного влияния ценовой политики в энергетике на развитие экономики страны в целом.

Предметом дискуссий настоящего времени является все та же классическая взаимосвязь спроса (Д) и цены (Р) и характер их взаимодействия, причем в их оценках точки зрения авторов разнятся вплоть до противоположных. Так, достаточно представительная группа экономистов и хозяйственников считает, что высокие цены на энергоресурсы угнетают экономику и приводят к обострению экономического кризиса в России [162, с.З]. Среди аргументов этих авторов есть и ссылки на негативный опыт западных стран, переживших энергетический кризис 1973-1975гг. Несмотря на кажущуюся очевидность явления, все же существует и другая точка зре1И1Я. По мнению группы ученыхэкономистов, к воздействию цен на экономику необходимо подходить дифференцированно: для стран нетто-импортеров энергоресурсов действительно высокие цены оказывают негативное воздействие на экономику, а для экспортирующих стран увеличение внутренних цен на энергоресурсы до уровня их соответствия мировым - "это не только стимул повыщения энергоэффективности, а следовательно, и возможностей экспорта, но и дополнительный крупный источник средств для социально-экономического развития, аккумулируемых в виде рентных платежей за пользование природными ресурсами" [141, с. 16]. Впещне парадоксальная вторая точка зрения доказывается авторами на разных моделях межотраслевых связей, в которых подтверждается, что "политика высоких цен на энергоносители оказывает положительное влияние на динамику развития экономики страны" [153, с.П] и потому эта группа авторов связывает оптимистические варианты развития экономики страны с ориентацией внутренних цеп на газ па цены мирового рынка, а медленный экономический рост связывают с удержанием внутренних цеп на уровне самофинансирования газовых предприятий.

Количественное влия1П1е повышения цены газа па рентабельность базовых отраслей промышленности мы приводим в нижеследующей таблице 3:

Влияние повышения цены газа па рентабельность базовых нефтехимическая металлообработка Из приведенных в таблице данных видно, что повышение цены газа даже вдвое не может привести предприятия к банкротству, но может заставить их больше ориентироваться на энергосбережение, прогрессивные технологии и др.

Расчеты показывают, что удвоение цены па газ приводит к росту общего уровня цеп в пределах 8%, а переход от цеп самофинансирования к мировым увеличивает цепы газа на 25-30% [ 132, с. 64 ] Наша точка зрения на эту проблему основывается па анализе "Новой энергетической стратегии России" [104, с.344], реальной хозяйствен1юй практике и состоит в том, что для нашей экономической ситуации в ближайшее десятилетне необходимо ориентироваться па цепы европейского рынка, самофппапсировашш и потому смогут обеспечить развитие как самой газовой компании, так и экономики страны в целом.

Вопросы ценообразования быть люжет и пе предопределяют стратегию формирования внутреннего спроса па газ, однако оказывают на неё существенное воздействие, так как зависимость спроса на газ от его цены является важнейшей совокупной характеристикой и условием эффективного функционирования газовой компании на конкурентном рынке энергоресурсов.

Поэтому как важную тенденцию развития естественной монополии в переходной экономике мы отмечаем такой сугубо рыночный элемент её развития как необходимость борьбы за потребителя в конкурентной среде, что требует выработки активной стратегии формирова1И1Я внутреннего спроса па газ.

Научный аппарат экономической науки позволяет в развитой рыночной экономике достаточно достоверно прогнозировать спрос на товар в зависимости от его качества, поведения потребителей и конкурентов. Однако в переходной экономике России происходит переплетение прежнего отношения к газу как почти бесплатному продукту с современным финансовым состоянием потребителей, платежной дисциплиной, сложившейся системой взаимных неплатежей. Состояние реальных экономических отношений современного периода обусловит необходимость поиска адекватного определения экономически обоснованного спроса на газ, суть которого состоит в следующем: если финансовое состояние энергоемких потребителей позволяет платить по итогам года счета за энергию, то это и является экономически обоснованным спросом и он интерпретируется как платежеспособный спрос. В противном случае потребитель считается банкротом и платежеспособный спрос определяется вычитанием величины его энергопотребления из объема экономически обоснованного спроса. Неплатежи можно интерпретировать как снижение реальной цены соответствующего энергоносителя. Так, реальная цена газа для потребителей при сложившемся уровне неплатежей около 40% составляет не выше 80% официальной цены, а для злостных неплательщиков она снижается даже до 30-40% [132, с.45]. Другими словами, в переходной эко1юмике России реальное потребление газа, технологическая потребность в газе, экономически обоснованный спрос на него и платежеспособность потребителей в реальной хозяйственной практике представляются категориями.

которые далеко не жестко коррелируются между собою. Тем не менее в процессе движения экономики в направлении цивилизованного рынка экономически оправданный спрос на газ будет расти, причем если в промышленности возможны известные колебания газопотребления, то в коммуналыю-бытовом секторе и сельском хозяйстве оно будет неизменно увеличиваться.

Энергетическая стратегия России на предстоящие 10-15 лет предполагает крупномасштаб1юе использование газа не только с целью совершенствования ТЭК страны, но также для преодоления трансформационного кризиса и последующего социально-экономического возрождения России.[104, с. 4-5 ] После преодоления кризиса и обеспечения социально-необходимых темпов экономического роста в стране /предположительно 2010г./ газовая промышленность перейдет к разработанной стратегии "сохранения газа для потомков". Как отмечают ведущие специалисты отрасли "опасно и экономически нецелесообразно длительное время обеспечивать одним энергоресурсом природным газом, половину общих потребностей страны в энергии и более двух третей потребностей в котельно-печном топливе" [132, с. 141]. В разработанной структуре топливно-энергетического баланса России до 2030 года отмечается, что в течении всего этого периода газ сохранит свою роль доминирующего энергоресурса, но если до 2010 года его доля возрастет почти до 70%, то к 2030 году доля газа в общем энергопотреблении уменьшится до 40 -48% за счет роста доли угля и атомной энергии [132, с.

145,146].

Таким образом, в ходе анализа нами выявлены следующие основные тенденции развития естественной монополии в переходной экономике:

1. Естественные кюнополии последними вовлекаются в сферу рыночных от1Юшений и придают необратилюсть осуществляемым преобразованиям в российской экономике переходного периода.

2. Естественные монополии, в частности ОАО «Газпром», в условиях конкурентной борьбы формируют текущий и будущий внутренний рынок энергоресурсов.

3. Возрастание в доле затрат экологической составляющей отражает внутренние закономерности перехода к рыночной экономике, в частности это находит отражение в рыночном принципе платного природопользования.

4. Происходит изменение со стороны естественной монополии к населению регионов добычи, транспортировки и переработки газа, которое выражено в необходимости решения экономических и социальных проблем репюна.

5. Важнейшей тенденцией развития естественной монополии в современной рыночной трансформации является переход от жесткого государственного планирования условий и показателей хозяйственной деятельности к многовариантному выбору стратегии развития.

6. В движении общества к социально-ориентированной рыночной экономике количественные параметры производственной деятельности естественной монополии должны быть существенно дополнены качественными характеристиками.

7. Комплексный системный подход к стратегии развития естественной монополии составляет одну из важнейших тенденций.

8. Ориентация на социальную эффективность в деятельности естественной монополии может быть отнесено к ее основным тенденциям развития в переходной экономике.

9. Тенденция к относительной демонополизации естественных монополий и изменению регулирующей роли государства представляется важнейшим направлением рыноч1юй трансформации.

10. Наконец, практика переходного периода показала несомненные преимущества эволюционной трансформации естественных монополий в рыночную экономику.

Однако в своем анализе мы не касались ещё одной, чрезвычайно важной тенденции как с точки зрения её науч1юй значимости, так и для хозяйственной практики - это тенденция к демонополизации естественных монополий и изменению регулирующей роли государства в условиях переходной экономики.

РОССМИСКАЗ

чему мы и посвятим следующий параграф нашей работы. "^^^*' • § 1.2. Государственное регулирование предпринимательской деятельности сстсствеипой монополии в условиях политики ограничения моиоиольной власти.

Противоречия интересов государства и естественных монополий состоят в том, что продукция (услуги) естественных монополий представляет собой общественные блага, являющиеся товаром неэластичного спроса и потому монополии для повышения своего уровня доходности стремятся использовать наиболее простой и мощный прием предпринимательской деятельности — повышение рыночных цен. Однако повышение цен на продукцию естественных монополий оказывает неоднозначное воздействие не только на экономику народного хозяйства, но и на социальное состояние общества. Более того, и повышение цен не всегда приводит к увеличению доходов самой монополии в силу снижения платежеспособности потребителей и, как следствие, к развитию системы неплатежей.

В этих условиях на первый план выдвигается регулирующая роль государства, научное обоснование роли которого в переходной экономике представляется важнейшей задачей совреме1шой экономической науки.

В настоящее время определились два подхода к проблеме роли государства в переходной экономике: первый представлен концепцией «ограниченной интервенции государства в экономику», а другой исходит из активной роли государства в рыночных преобразованиях.[110, с.5 ] В отношении государственного регулирования естественных монополий, на наш взгляд, наиболее приемлема точка зрения, высказанная С Ю. Глазьевым:

«Усилия государства должны быть сосредоточены на преодолении депрессии через избирательную поддержку конкурентоспособных отраслей, стимулирование спроса и производствешюй активности, резкое снижение тяжести налогообложения».[ 41, с.32 ] Движение к рыночной экономике, безусловно, меняет роль государства в регулировании экономических процессов, однако следует согласиться с мнением тех экономистов, которые считают его совершенно необходимым ибо «регулирова1Н1е справедливо рассматривается как продукт и важный конституирующий элемент современного рынка, нужный и самому бизнесу».

[62, С.74 ] Формирование зрелых рыночных отношений, обеспечивающих стабильное, устойчивое функщюнирование рыночной системы требует, на наш взгляд, минимального вмешательства. Однако мера вмешательства государства должна быть постоянной и достаточно высокой при выполнении им ряда социальных функций, при регулировании побочных эффектов (экстерналий) хозяйственной деятельности рыночных контрагентов, при управлении нерыночным сектором хозяйства путем предоставления населению страны товаров и услуг коллективного пользования. (В последние включается и функционирование единой энергетической системы), В целом необходимо отметить, что сочетание рыночных регуляторов развития производства с государственным регулированием экономики является доказанным положительным фактом экономической истории. И хоть они проявляются в разных вариантах и сочетаниях в зависимости от степени развития рыночных отношений, их нельзя противопоставлять, считать антиподами. Это мнение со всей определенностью высказано П. Самуэльсоном и В. Нордхаузом: «Рыночный механизм определяет цены и производство во многих сферах, в то время как государство регулирует рынок посредством налогообложения. Обе стороны — рьнюк и государство - существенны.

Управлять экономикой в отсутствие того или другого все равно, что пытаться аплодировать одной рукой.» [127, с.111 ] В настоящее время отечественными учеными выделены три формы государственного регулирова1П1я экономики государством как органом власти:

«утверждение единых для всех правил поведения субъектов хозяйствования;

хозяйствующих субъектов; использование индивидуальных административных актов управления.» [110,с.38] Соотношение указанных форм и определяет степень вмешательства государства как органа власти в экономические отношения.

Анализируя научную литературу по вопросу о сферах государственного регулирования, мы полагаем, что они могут быть сведены к следующим:

1. федеральные государственные предприятия;

государственную долю в уставном капитале;

3. земельные отношения;

4. холдинговые компании и финансово-промышленные группы;

5. государственное недвижимое имущество;

6. на региональном уровне органы власти осуществляют управление теми объектами, которые законодательно отнесены к их компетенции.[110, с. 42-44 ] Критериями государственной системы регулирования является обеспечение эффективности и конкурентоспособности предприятий. Роль государства в укреплении совершенной конкуренции составляет одну из главных задач переходного периода. Данная целевая установка экономически обосновывается стремлением сократить общественные издержки и, тем самым, на более качественном уровне формировать рынок общественных благ.

Издержки общества, связанные с ограничением выпуска монополиями, равняются накопленной сумме превышения предельной ценности над предельными издержками при движении от монопольного объема выпуска к конкурентному. [145, с.221]. Антимонопольное законодательство четко определяет роль государства в регулировании деятельности монополий.

Особое значение в российской экономике переходного периода следует уделить естественным монополиям - отраслям, производство определенного количества продукции которых требует меньших общественных издержек, чем производство того же количества продукции несколькими фирмами.

Монополия в данном случае является «естественной» в том смысле, что она представляет собой рыночную структуру, минимизирующую общественные издержки.

Монополия, как доказал мировой и отечественный опыт, является тормозом в развитии рыночных отношений, экономики в целом, она превращает свободную конкуренцию в монополистическую, играющую, в больши1Ютве производственных отношений. Как отмечается в современных исследова1Н1ях, "повсеместное утверждение монопольного рынка означало бы экономическую катастрофу - искусственное взвинчивание цен обогащает монополию, но истощает потребителя; экономика приобретает застойный характер; объем производства сокращается, вызывая безработицу и падение доходов, со всеми вытекающими отсюда социально-политическими последствиями"[108, с.41] К исследуемой нами естественной газовой монополии вышеназванный вывод применим как к любой другой монополии, следовательно, как и другие, естественные монополии в переходный период в нашей экономике должны быть подвергнуты демонополизации. Для экономической науки и хозяйственной практики вопросы демонополизации, ее форм, методов, целей, задач и т.д. являются весьма острыми, хотя в данном направлении накоплен значительный опыт. И все же, этот опыт относится, прежде всего, к обычным монополиям, а естественные монополии - это "монополии при которых создание конкурентной среды на товарном рынке (в том числе путем ввоза продукции на данный рынок) независимо от уровня спроса невозможно или экономически неэффективно при существующем уровне научно-технического прогресса". [ 9] Они имеют свою специфику и требуют соответствующего анализа, так как это не просто крупнейшие предприятия, а целые многоструктурные отрасли "общего пользования", обеспечивающие необходимые условия для эффективного функционирования предприятий в сфере производства н обращения, а также для бесперебойного обслуживания жилищ1Ю-коммунального хозяйства в селах, поселках, городах и т.д. Таким образом, процессы демонополизации в естественных монополиях должны иметь специфический характер, которые, по-нашему мнению, достаточно четко просматриваются в естественной мо1Юполии России - ОАО "Газпром" Учитывая формы, методы, направления и сферы государственного регулирования в трансформируемой экономике России, ОАО «Газпром»

использовал такую форму относительной демонополизации как диверсификация своей структуры, суть которой состоит в образовашт дочерних компаний с целью выхода из сферы государственного ценового регулирования, что должно было позволить увеличить норму прибыли в нерегулируемой сфере деятельности, отделить рискованные сферы бизнеса и повысить стабильность работы основной компании. При этом стратегия ОАО «Газпром» предусматривает эволюционность преобразований в компании при сохранении Единой Системы Газоснабжения (ЕСГ).

В силу вышеназванного обстоятельства, вкратце обратим внимание на мировой опыт демонополизации в целом и остановимся более детально сначала на мировом, а затем и отечественном опыте регулирования естественных монополий, В настоящее время сложилось два типа антимонопольного законодательства - американский и западноевропейский. Критерием их разграничения выступает принципиальное отношение законодательных актов к самому факту существования монополий. Американский тип законодательства отвергает любую форму монополистических союзов, а западноевропейский тип законодательства является более либеральным - в нем объектом противодействия выступают не всякие монополии, а лишь те из них, которые существенно ограничивают возможности соперничества в том или ином секторе рынка.

Реальное применение антилюнопольного законодательства связано с фиксацией предельно допустимой доли монополизации рынка товаров или услуг. Предельно допустимая и абсолютная люнополизация - достаточно размытая количественная характеристика, В США, например, эта доля должна превышать 60%, но по решению суда она может быть ликвидирована лишь в том случае, если она ведет себя агрессивно по отношению к конкурентам.

К сегодняшней экономической ситуации, по нашему мнению, наиболее применим европейский, более либеральный подход, так как исторически сложилась ситуация, когда в советском машиностроении уровень монополизации многих видов изделий составлял 80-90% Изучая экономическую историю США, необходимо отметить, что совсем еще до недавнего времени (по историческим меркам), а именно :с послевоенных лет и до кризиса 1973-1975 г в экономике США происходил мощнейший рост монополизации, роль крупнейших монополий и групп финансового капитала была определяющей в экономике и все это происходило в условиях государственного регулирования экономики.

В реальной хозяйственной политике США только с "рейганомики" начинается действительный процесс поддержки малого и среднего бизнеса, уменьшение роли государства и развитие эффективной конкуренции. С точки зрения экономической теории в середине 70-х г. Кейнсианство в разных его модификациях уступает место монетаристским концепциям развития рыночной экономики. В России, вопреки законам экономического развития, монетаризм был введен директивно с 1 января 1992 г. Результат оказался губительным, особенно для крупнейших монополий. Модельной в этом плане оказалась.

судьба "Аэрофлота", который распался на множество независимых авиа­ компаний. В результате - потеря лидирующего места на международном рынке транспортных услуг, обвальное сокращение внутренних авиаперевозок, "старение" парка машин, снижение уровня безопасности. Та же судьба у "Морфлота", "Речфлота" и др. Тот же результат оказался и для большинства градообразующих предприятий "Атоммаш", "Ростсельмаш" и др.

В силу назваьшых обстоятельств необходимо отметить, что в странах с рыночной экономикой по разному понимают подход к демонополизации естественных монополий и просто крупных монополий.

Мировой опыт показывает, что деятельность фирм, работающих в условиях естественной монополии, должна подвергаться ограничительному п регулирующему воздействий со стороны государства. Государство проводит такую экономическую политику, которая бы сочетала социальноэкономические интересы общества и экономические интересы естественных монополий. В различных странах этот сложный тип взаимодействия решается по разному, но существуют два наиболее общих подхода: первый - создание специальных полномочных орга1Юв регулирования, в сферу компетенции которых входит контроль за деятельностью фир^м, в том числе частных, и второй - регулирование со стороны государства (муниципалитета), как реализация его прав собственника на государственные (муниципальные) предприятия. [ 69, с.23] Рассмотрим опыт государственного регулирования естественных монополий сначала США, а затем в Западной Европе с тем, чтобы иметь возможность анализа отечественной хозяйственной и законодательной практики с точки зрения накопленного мирового опыта В США созданы специальные полномочные органы регулирования, в задачу которых входит обеспечение баланса интересов собственников (инвесторов) и тех, кто обеспечивает доходы компаний, т.е. покупателей. Органы государственного регулирования представлены и региональными уровнями комиссиями штатов, которые в своей деятельности руководствуются принципами необходимости защиты здоровья, безопасности и благосостояния граждан своего штата.

В области природного газа эта же комиссия регулирует сферу оптовой продажи газа, а местные - деятельность компаний, занимающихся локальным распределением газа потребителям.

Важным моментом в деятельности региональных комиссий (штатов) является то, что они регулируют деятельность всех компаний, осуществляющих свою деятельность на соответствующих территориях, независимо от места решстрации комиссии или ее юридического адреса. Для США путь создания специальных органов регулирования безальтернативен, так как в газовой отрасли частный капитал составляет почти 100%.США является импортером газа: в 1996 г. добыча составила 536,54 млрд. м^, а потребление 605,9 млрд.м"' газа, т е. импорт составил 73,02 млрд м"'.[ 132, с. 143 ] Газовые компании оказывают два вида услуг: продажа газа и транспортировка его от продавца к покупателю. Вопрос о возможности Транспортировки газа по газопроводам связан с проводимой политикой демонополизации этой отрасли, согласно независимо от места его покупки. Следует подчеркнуть, что такая страна с классической рыночной экономикой как США, только в середине 80-х годов, т.е. лишь 10 лет назад, отменила в законодательном порядке регулирование неудачных попыток его регулирования. До 1954 г. ценообразование на регулирования федеральными органами, которые, в конечном счете, потерпели неудачу в виду невозможности учесть все многообразие конкретных условий.[ 69, с.25-26 ] В настоящее время рынок газа открыт для конкуренции - транспортировка газа по магистральным газопроводам провозглашена услугой общего доступа и во избежание остро конкурентных действий компаниям - обладателям газопроводов было запрещено производить перепродажу газа, а вопрос о транспортировке природного газа все еще активно обсуждается.

ценообразовании. Так, на Западе и Востоке США, где развита сеть магистральных газопроводов и потребители имеют возможность приобретать газ, добытый на различных месторождениях и доставленный из разных концов ценообразования вполне уместен. Однако в Центре страны магистральных газопроводов немного, и возможности для покупателя выбирать вариант доставки нет, В этой ситуации вопрос регулирования ценообразования не может быть снят.

Что же касается регулирования распределения газа конечным потребителям, то на региональном уровне оно остается бесспорным.

Центральным пунктом регулпровашш является, безусловно, цена на реали­ зуемый товар (услугу). Поскольку регулируемая цена имеет одинаковый вид для любых систем, раскроем ее содержание более подробно:

где RR - регулируемая цена, Е -издержки на производство, Vпервоначальная стоимость основных фондов, D- аммортизация ОПФ, Zкоэффициент (норма) доходности, которая фактически является основным предметом споров сторон при рассмотрении вопросов о тарифах.

Регулируемая цена включает в себя понятие "справедливой" цены, ибо она должна учитывать как интересы потребителей, так и интересы собственников (вкладчиков) в получении разумной прибыли на свои вложения, а также для поддерживания функционирования своих компаний и их развитие.

Регулируемая цена включает в себя и политику разумной прибыли. Как правило, вложения в естественные монополии являются малорискованными, поэтому при расчете тарифов закладывается невысокий процент доходности акций.

Регулирование ценообразования осуществляется по нескольким направлениям: Во-первых, разница в ценах для разных потребителей связывается с реальной разницей в оказываемых услугах. Эта градация определяется следующими факторами: интенсивность и график поставки услуг, от характера контракта: кратко- или долгосрочный и т.д. При этом, важным условием является единство применения тарифов и их систем для всех потребителей Во-вторых, используется косвенный метод стимулирования НТП в естественных монополиях через установление более высоких стандартов обслуживания, что требует приобретения нового оборудования, увеличения мощности и т.д., т.е. регулирование через амортизационную составляющую цепы.

В-третьих, это использование так называемых цен потолка, однако в США он не находит широкого применения в связи с те1щепцией монополий к излишней рыноч1ЮЙ активности - дополнительному приросту потребителей в ущерб качеству обслуживания.

Наконец, четвертое направление ценообразования предполагает разницу цен для старых и новых потребителей. Для хозяйственной практики этот подход является чрезвычайно важным для нашей экономики в особенности.

Однако этот метод находится в стадии обсуждения, экспериментальной проработки.

Анализ составляющих цены на товар или услугу естественной монополии является неотъемлемой частью работы регулирующей комиссии. Актуальность контроля со стороны комиссии за определением издержек и амортизации состоит в том, что эти элементы являются весьма важными для определения справедливой цены. Поэтому запрещается использование дорогостоящей рекламы, регулируется оплата труда, командировочные расходы, оценивается рациональность закупок.

Доходность компании, как это видно из представленной нами формулы (1) регулируемой цены, также является предметом регулирования.

Принципиальный подход в этом аспекте состоит в том, что доходы естественной монополии не должны быть чрезмерными (монопольно высокими), но, с другой стороны, должны обеспечить финансовую стабильность ее деятельности. Здесь также применяется понятие "справедливого дохода", который определяется общей ситуацией на рынке ценных бумаг, рискованности вложеш1Й и т.д. Согласно многолетнему изучению доходности инвестиций, степень рискованности вложений наименьшая в водопроводные компашш, а затем идут газовые и электрические.

В обратной зависимости от степени риска распределяется степень доходности акций (процент на вложенный капитал).

Наконец, еще один аспект регулирования естественной монополии, весьма важный и для нас, это контроль за дополнительной эмиссией акций компаний.

Он осуществляется на федеральном уровне, а если комиссия зарешстрирована на территории штата, то соответственно, комиссией штата.

Таковы общие подходы и пршщипы регулирования естественных монополий в США.

Европейская система регулирования естестве1Н1ых монополий основана на регулировании через отношения собственности. В Европе формирование системы государственного регулирования естественных монополий происходило по другим принципам, нежели в США. Здесь юридической и практической основой, осуществления прямого регулирования является прежде всего общественная собственность, ибо естественные монополии в той или иной форме являются государственными или муниципальными предприятиями.

В силу этого обстоятельства нет необходимости создавать специальные регулирующие органы.

В качестве модельного примера организации национальной системы электрификации в странах Северной Европы можно представить структуры этой отрасли в Финляидии.[ 69, с.28 ] В совокупном объеме производства электроэнергии в стране:

45% - государственный концерн АО "ИБО" 25% - предприятия других отраслей экономики (напр. собственные электростанции лесоперерабатывающих предприятий и др) 20% - муниципальные электростанции 10%- импорт.

В АО "ИБО" государство имеет 90% акций, а остальные акционеры - это муниципалитеты и крупные предприятия. Концерн является оптовым продавцом электроэнергии, продавая ее муниципалитетам и крупным предприятиям.

Для энергосистем, находящихся в конкурентной среде, характерно отсутствие "платы за присоединение", несмотря на большие затраты.

Подключение нового клиента с практически любым уровнем потребления производится более, чем оперативно (не свыше 6 недель). Все издержки, связанные с расширением систем и присоединением новых клиентов окупаются тарифами за используемую энергию. Фактически это маркетинговая система внедрения нового товара на рьпюк, которая широко используется почти во всех областях: важно "закрепить" покупателя, "воспитать" у него новую потребность, за удовлетворение котороГ! он будет платить.

При расчете тарифов на продукцию естественных монополии, как и в США, используется принцип "справедливой цены", которая складывается из "разумных" затрат и прибыли. Так, в структуре цены на электричество, расходы на производство составляют 30%, 4%- расходы на продажу и 34%- расходы на содержание распределительный сетей. Норма прибыли в Финляндии составляет 10%. Распределение прибыли никаких особенностей не имеет, в том числе у естественных монополий нет налоговых льгот.[69,с.36] конкурентной среды и давление общественности. Конкуренция порождает необходимость выработки таких направлений, форм и методов маркетинговой стратегии, которая позволила бы осуществить клиенту свободу выбора Так, в электроэнергетике Финляндии в нормативных актах государственного уровня устанавливается 5 стандартных тарифных сеток, из которых клиент может свободно выбирать наиболее выгодный для себя вариант обслуживания.

промышленных (коммерческих) потребителей в пользу населения, которая совершенно не характерна для США, но в значительной степени наличествует в Северной Европе. Это находит свое выражение в том, что продукция и услуги естественных монополий реализуется, например в Швеции, бытовым потребителям по наиболее низким ценам, нежели предприятиям. Это объясняется двумя факторами: общей социально ориентированной направленностью внутренней политики государства ("Шведский социализм") и прямым воздействием избирателей на законодательные органы, что иногда приводит к популизму в экономической политике государства.

регулирования естественных монополий направлена на дальнейшее формирование конкурентной среды путем обеспечения свободного доступа к магистральным электрическим сетям и газопроводам, разделение производства, продажи и транспортировки своего продукта, сохранение государственной монополии па центральные сети и муниципальной - па региональные сети;

свободу экспорта и импорта и т.д.

Все это должно способствовать повышению экономической и социальной эффективности деятельности естественных монополии, повышению качества жизни населения.

В России в настоящее время в целом построена регулируемая система, опирающаяся на закон РФ "О естественных монополиях"[ 3 ]. На федеральном и региональном уровнях созданы специальные регулирующие комиссии. В рассматриваемом нами аспекте этим органом является Федеральная энергетическая комиссия (ФЭК). Аналогичные комиссии созданы в репюнах.

Поэтому в целом можно сказать, что за образец взят опыт США по регулированию деятельности естественных монополий.