«ИННОВАЦИОННОЕ УНРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ РЕСУРСОВ ВУЗОВ ...»

ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ

Феклистов, Иван Федорович

Инновационное управление качеством ресурсов

вузов

Москва

Российская государственная библиотека

diss.rsl.ru

2006

Феклистов, Иван Федорович.

   Инновационное управление качеством ресурсов вузов

[Электронный ресурс] : Дис. ... д­ра экон. наук

 : 08.00.05. ­ СПб.: РГБ, 2006. ­ (Из фондов Российской Государственной Библиотеки).

Культура. Наука. Просвещение ­­ Народное образование.

Педагогические науки ­­ Высшее образование. Педагогика высшей школы ­­ Высшее образование ­­ Российская Федерация ­­ Экономика высшего образования Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности в т. ч.: теория управления экономическими системами макроэкономика экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами управление инновациями региональная экономика логистика экономика труда экономика народонаселения и демография экономика природопользования землеустройство и др. ) Полный текст:

http://diss.rsl.ru/diss/06/0378/060378035.pdf Текст воспроизводится по экземпляру, находящемуся в фонде РГБ:

Феклистов, Иван Федорович Инновационное управление качеством ресурсов вузов СПб.  Российская государственная библиотека, 2006 (электронный текст) 71:06-8/

На правах рукописи

ФЕКЛИСТОВ ИВАИ ФЕДОРОВИЧ

ИННОВАЦИОННОЕ УНРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ

РЕСУРСОВ ВУЗОВ

Специальность 08.00.05. - Экономика и управление народным хозяйством (экономика и управлепие качеством;

управление инновациями и инвестиционной деятельностью) диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук

СОДЕРЖАНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

ИННОВАЦИОННОГО УНРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ РЕСУРСОВ

1.2. ОСНОВОИОЛАГАЮЩИЕ ПРИНЦИИЫ УИРАВЛЕИИЯ КАЧЕСТВОМ

1.3. СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ ИННОВАЦИОННОГО УНРАВЛЕНИЯ

КАЧЕСТВОМ РЕСУРСОВ ВУЗОВ

ГЛАВА 2. ИННОВАЦИОННОЕ УНРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ

РЕСУРСОВ ВУЗОВ: УСЛОВИЯ, ФАКТОРЫ, ТЕНДЕНЦИИ

2.1. МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ СОСТАВЛЯЮЩИЕ ИННОВАЦИОННОГО

УНРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ РЕСУРСОВ

2.2. ОСОБЕНИОСТИ ИННОВАЦИОННЫХ НРЕОБРАЗОВАНИЙ В

УНРАВЛЕНИИ КАЧЕСТВОМ РЕСУРСОВ

БЕНЧМАРКИНГ И ЕГО ВОЗМОЖИОСТИ В

КАЧЕСТВОМ РЕСУРСОВ ВУЗОВ

ГЛАВА 3. СОСТОЯНИЕ И НЕРСНЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

ВЫСШЕГО НРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

3.1. МОДЕРНИЗАЦИЯ РЕСУРСОВ ВУЗОВ КАК ФАКТОР ЭФФЕКТИВИОГО

3.2. ОСОБЕННОСТИ УНРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ РЕСУРСОВ ВУЗОВ В

3.3. СТРУКТУРА ИННОВАЦИОННЫХ МЕХАНИЗМОВ УНРАВЛЕНИЯ

3.4. ОСНОВНЫЕ НОДХОДЫ К НОСТРОЕНИЮ СТАТИСТИЧЕСКОГО

ГЛАВА 4. ИННОВАЦИОННО ИНВЕСТИЦИОННЫЕ СТРАТЕГИИ

УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ РЕСУРСОВ ВУЗОВ

4.1. ИННОВАЦИИ в УПРАВЛЕНИИ ИНВЕСТИЦИОННЫМИ РЕСУРСАМИ

4.2. ИННОВАЦИОННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫМИ СРЕДСТВАМИ

4.3. ИННОВАЦИОННЫЕ МОДЕЛИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

ГЛАВА 5. ПРАКТИКА ПРИМЕНЕНИЯ ИИНОВАЦИОННОГО

УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ РЕСУРСОВ ВУЗОВ

5.1. ИННОВАЦИОННО-ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ МЕТОДЫ И ПОДХОДЫ К

УПРАВЛЕНИЮ КАЧЕСТВОМ РЕСУРСОВ ВУЗОВ

5.2. МЕТОДИКА ФОРМИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ ИННОВАЦИОННОГО

РАЗВИТИЯ ВУЗА И ЕЕ ВЛИЯНИЕ НА КАЧЕСТВО РЕСУРСОВ

5.3. УПРАВЛЕПИЕ КАЧЕСТВОМ РЕСУРСОВ В УПИВЕРСИТЕТСКИХ

5.4. УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ РЕСУРСОВ В СИСТЕМЕ НЕПРЕРЫВПОГО

МНОГОУРОВНЕВОГО ОБРАЗОВАНИЯ НА ОСНОВЕ ИНТЕГРАЦИОННЫХ

БИБЛИОГАФИЧЕСКИЙ СНИСОК

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования во многом вызвана глубоким социальноэкономическим кризисом, повлекшим за собой резкое уменьшение государственного финансирования, моральный и физический износ материальнотехнической базы, снижение качества ресурсов вузов как организаций сферы услуг. В современных рыночных условиях значение образования увеличивается вместе с ростом влияния человеческих ресурсов. Роль знаний в экономическом развитии общества стремительно возрастает, опережая значимость средств производства и природных ресурсов. Физический капитал в современной экономике по оценкам всемирного банка формирует 16% общего объема богатства каждой страны, природный - 20%, а человеческий капитал — 64%. В Японии и Германии доля человеческого капитала составляет до национального богатства. В этих и других развитых странах ценности создаются, в первую очередь, за счет использования нововведений - применения знаний на практике, т.е. инновационного управления качеством ресурсов.

Современная экономика России все больше приобретает черты экономики сервисного типа. Это подтверждается ростом объемов производства услуг и повышением их доли в структуре ВВП. Согласно официальным статистическим данным, в 1990 году 60,5% ВВП приходилось на производство товаров, в то время как на производство услуг — 32,6%. В 1995 г. производство услуг в структуре ВВП стало преобладающим (51,4%); за период 1995 -2003 гг. оно увеличилось до 53%, а производство товаров сократилось с 41,0% до 35,1%.

Увеличение потребностей в обслуживании, которое имеет место как со стороны корпоративных клиентов, включая государственные институты, так и со стороны частных лиц - вместе они предстают носителями спроса и потребителями услуг, - объективно смещает акценты управления в сторону сферы услуг, куда входит высшее образование. При этом система высшего образования перестала соответствовать структурным изменениям в экономике, все чаще не в состоянии качественно и полностью удовлетворить ее спрос на кадры высшей квалификации.

Учреждения высшего образования, инновационный потенциал которых наиболее высок, должны осуществлять подготовку руководителей и специалистов с повышающимся уровнем необходимых сегодня и в перспективе знаний, способных быстро адаптироваться к сложным и постоянно меняющимся условиям рынка, владеющих навыками эффективного руководства.

Это требует по-новому организовать работу системы образования, поскольку вузы входят в сферу услуг, где тоже активизируется инновационное управление качеством вузовских ресурсов.

Актуальность исследования инновационного управления качеством ресурсов вузов вызвана:

- постоянно обновляющейся номенклатурой стандартов образовательных услуг;

- возрастанием роли информационных и интеллектуальных ресурсов (программ и учебных планов), сопровождающих образовательные услуги и имеющих собственное инновационное значение;

- необходимостью непрерывной модернизации ресурсов вузов (особенно в сфере информатизации);

- ежегодным обновлением стандартов качества при подготовке специалистов и отбором профессорско-преподавательского состава;

- появлением новых видов инновационных методов и систем управления вузом, сопутствующих усилению его рыночной конкурентоспособности;

- изменением физических границ экономических систем образования, глобализацией и международной стандартизацией программ, обменом опытом и студентами между вузами разных стран, что в Европе обозначено качественными ориентирами Болонского процесса.

Степень разработанности проблемы. Инновационное управление качеством ресурсов в российских вузах чрезвычайно расширенная и многосторонняя проблема, объединяющая в себе ряд направлений и аспектов исследований на стыке различных наук: экономики, управления, инноватики, сиетемного подхода и др. Этим проблемам в современной литературе, как зарубежной, так и отечественной уделяется значительное внимание.

Степень разработанности проблемы по ряду аспектов достаточно основательна. Первыми крупнейшими теоретиками инновационных процессов чаще признаются И. Шумпетер и П.Д. Кондратьев, хотя можно выявить немало инновационных моментов и в трудах более ранних экономистов. По Й. Шумпетеру, норма здоровой экономики - в динамическом неравновесии, вызванном деятельностью новатора-предпринимателя и цель инновации - повысить отдачу на вложенные ресурсы. По П.Д. Кондратьеву, динамика экономической структуры общества чутко реагирует на базовые нововведения (ключевые изобретения), влекущие за собой реализацию вторичных, модернизирующих экономику социально-экономических нововведений. Вопросы инновационного управления качеством ресурсов за рубежом изучаются весьма глубоко и обстоятельно, как в теоретическом, так и в конкретно-экономических аспектах. Эти проблемы исследуются в трудах Х.Г. Барнетта, Д. Бернала, С. Винтера, Р. Данкана, Д. Доси, П.Ф. Друкера, М. Кастельса, А. Кляйна, К. Левина, Г. Меньша, Р. Пельсона, К, Паврпта, Э.М. Роджерса, П. Розенберга, Б. Твисса, Р. Фостера. К. Фримена, Д. Хейга и др.

Стимулами, движущими силами для инновационного развития качества ресурсов современного вуза могут стать:

- усиление адаптации к изменениям целевых потребностей людей (как потребителей услуг вузов);

- курс на лидерство в выборе новых направлений развития раньще своих конкурентов;

- высвобождение предпринимательского потенциала сотрудников, активизация индивидуальной инициативы преподавателей и студентов;

- рациональное (и во многом инновационное) руководство для соединения различных подходов в единую стратегию (и ее концепцию), по сути для инновационного управления качеством ресурсов вузов.

Методологические и методические аспекты управления инновациями в системе высшего образования исследованы такими российскими учеными как А.В.Алферов, Г.А. Балыхин, Н.В. Войтоловский, А.А. Воронин, Т.В. Габай, В.В. Глухов, Е.А. Горбашко, А.П. Ефремов, В.Г. Кинелев, Ю.В. Кузнецов, Е.Б. Куркин, О.П. Литовка, А.П. Лунев, В.Р. Окороков, В.В. Окрепилов, А.Н. Петров, Е.И. Рыбнов, А.Я. Савельев, В.П. Соловьев, А.И. Субетто, В.А.

Садовничий, Л.С. Тарасевич, А.П. Тихонов, В.М. Филиппов, В.Е. Шукшунов и др. Именно инновационному управлению качеством ресурсов вузов посвящается все больше фундаментальных исследований.

Цель исследования состоит в решении крупной научно-хозяйственной проблемы - разработки теоретико-методологических и методических основ научно-обоснованного инновационного управления качеством ресурсов вузов, как организаций сферы услуг с выходом на конкретные методические рекомендации по организации такого управления рациональным использованием собственных ресурсов и вовлечение их в процесс оказания образовательных услуг.

В соответствии с целью, избранным предметом и объектом исследования решались следующие задачи:

- определение методологии, раскрытие цели, сущности и принципов - исследование экономических категорий и основополагающих принципов управления качеством ресурсов;

- обоснование современных тенденций, макроэкономических составляющих и особенностей инновационных преобразований в управлении качеством ресурсов вузов;

- обоснование необходимости и возможности использования бенчмаркинга в управлении качеством ресурсов вузов;

- определение необходимости модернизации ресурсов вузов как фактора эффективного развития сферы услуг;

- выявление объективных и субъективных особенностей в управлении качеством ресурсов вузов в условиях рыночной экономики;

- обоснование структуры инновационных механизмов унравления качеством ресурсов вузов;

- разработка основных нодходов к построению статистического учета ресурсов вуза;

- разработка инновационных стратегий унравления инвестиционными ресурсами и внебюджетными средствами вузов;

- создание инновационных моделей предпринимательства образовательных учреждений;

- разработка инновационно-организационных методов и подходов к управлению качеством ресурсов вузов;

- разработка методики формирования Программы инновационного развития вуза, управления качеством ресурсов университетских комплексов и в системе непрерывного многоуровневого образования.

Предметом исследования определены экономические отношения, возникающие в процессе инновационного управления качеством ресурсов вузов.

Объектом исследования выбраны ресурсы вузов.

Методологическая и теоретическая основа научного исследования включает в себя фундаментальные научные труды ведущих отечественных и зарубежных ученых и специалистов, посвященные различным аспектам инновационного управления в сфере услуг высшего образования.

Статистическую и документальную базу исследования составили данные Государственного комитета по статистике и Министерства образования и науки РФ, данные субъектов РФ и муниципальных образований, обзорные, аналитические и справочные материалы, а также авторские целевые исследования.

Работа опирается на законы логики и закономерности, обоснованные общенаучными и экономическими теориями, анпарат математических теорий игр, исследования операций, статистики, системный подход.

Для проверки теоретических результатов было проведено научнопрактическое исследование состояния управления инновациями в отечественных вузах. Методами исследования были: анкетирование, интервью и анализ договоров на предоставление качественных образовательных услуг. В основе исследования - анализ авторской статистической обработки данных по ведущим вузам Санкт-Петербурга и всего Северо-Западного федерального округа России.

Научная новизна исследования состоит в разработке теоретикометодологических основ формирования методов и технологий инновационного управления качеством ресурсов вузов как организации сферы услуг.

В диссертации впервые разработаны или получили дальнейшее развитие следующие положения:

- разработаны и обоснованы теоретико-методологические и концептуальные основы инновационного управления качеством ресурсов вузов, базирующиеся на следующих принципах: необходимости постоянного инновационного развития вуза, институцианальности и совершенствования структуры управления ресурсами с использованием современных образовательных технологий и научных исследований;

- обоснованы теоретические положения категории «ресурсы», дано систематизированное понятие «ресурсного потенциала» - как совокупных возможностей общества формировать и максимально удовлетворять потребности в товарах и услугах в процессе социально-экономических отношений. «Ресурсный потенциал» применительно к отдельному вузу характеризует его интегральные способности максимально удовлетворять потребности потребителей, рационально используя при этом ресурсы. Представлена авторская классификация ресурсов, используемых в вузе, по блокам, группам и подгруппам, в зависимости от их роли, материального представления и особенностей воздействия на процесс функционирования вуза. Показано, что каждый ресурс из выделенных групп функционирует в вузе, меняясь во времени, и взаимодействуя друг с другом. Отдельный вид ресурса — локальный объект для управления. Раскрыта необходимость его вовлечения в деятельность вуза, контроля через параметры текущего состояния и направление в динамике развития;

- на основе установленного хронологического ряда терминов по общности понятий о качестве ресурсов: характеристика-свойства-качество, дано определение качества ресурсов вуза. Это комплексное понятие всех сторон деятельности вуза, направленных на удовлетворение различных потребностей, количественно оцениваемых группой технико-экономических показателей, отличающих вузовский ресурс от другого, аналогичного назначения, определяющих степень спроса в процессе предоставления образовательных услуг при общественно необходимых затратах и формируемых рынком ценах;

- предложена и обоснована модель вертикали управления качеством ресурсов вузов, позволяющая приравнять качество к удовлетворенности потребителя вузовских услуг, исходя из его потребностей и решения проблем, стоимости покупки и использования услуги. Современный вуз, занимаясь управлением качества ресурсов и предоставляемых услуг, использует в той или иной степени методы, разработанные на всех стадиях развития философии качества;

- даны авторские определения «инновация» и «инновационное управление качеством ресурсов вузов»: Инновация — результат процесса внедрения новшества в учебную, научно-исследовательскую, методическую, производственную, финансовую, социальную или в какую либо другую деятельность, обеспечивающий получение необходимого эффекта. Инновационное унравление качеством ресурсов вузов - это управление, направленное на повышение качества образовательных услуг, на основе внедрения новшеств в методы планирования, организации, мотивации и координации инновационной деятельности профессорско-преподавательского состава вуза;

- дано авторское обоснование применения реинжиринга бизнес-процессов (Business Process Reengineering-BPR) в образовании, как средства инновационного управления качеством ресурсов, направленное на становление учебных заведений в условиях жесткой конкурентной борьбы. Аргументировано его применение, позволяющее учебным заведениям перестроить свою деятельность и выполнить инновационное конструирование управления качеством ресурсов на основе концепции интеграционных стратегий роста, управления по процессам и в соответствии с достижениями современных информационных технологий;

- установлена связь между качеством ресурсов и уровнем инновационности экономической среды, зависящей от накопленного интеллектуального потенциала, соответствующей нормативно-законодательной базы и институциональной основы, наличия инвестиционных ресурсов венчурного типа. Предложен комплекс мер по совершенствованию системы бюджетного инвестирования затрат на исследования, разработки и активизацию инновационной деятельности;

- обоснована специфическая роль бенчмаркинга в вузовской практике как метода совершенствования качества по всем направлениям деятельности вуза, создающего межвузовские сети для обмена опытом и информацией в системе инновационного управления качеством ресурсов вузов. Показано, что, бенчмаркинг - это способ сравнить процессы и технические характеристики ресурсов и услуг с аналогичными процессами и характеристиками ресурсов и услуг других вузов. Это дает возможность определить цели и установить приоритеты для разработки мероприятий, направленных на повышение качества ресурсов вузов;

- разработана авторская классификация возможных параметров и ограничений, имеющих место при расширении бюджетного финансирования вузов, как повышение его доли в ВВП, планирование расходов в рамках модели двухсекторного бюджета, преимущества в финансировании вузов, имеющих «инновационный заказ» государства в НИОКР, структурный маневр ресурсами, расчленение по видам субсидиарной ответственности, создание стимулов для нижестоящих бюджетов и т.д.;

- определена взаимосвязь инновационного управления качеством ресурсов и решения комплекса задач и проблем, выдвинутых перед статистикой образования, как необходимости совершенствования всей системы показателей статистики, методов сбора и обработки статистической информации, создание единого информационного пространства, обеспечения открытой информационно-аналитической поддержки модернизации высшего образования;

- дано авторское обоснование создания на федеральном, региональном и муниципальном уровнях негосударственных некоммерческих организаций — фондов поддержки образования, как гарантов от имени всей системы образования выполнения обязательств страховых компаний по приему в вузы абитуриентов, оплативших в полном объеме страховые полисы. Дана авторская трактовка расширения ресурсной базы вузов в значительной степени за счет частных финансовых средств, что позволит бизнесу при должном стимулировании обеспечить практически весь прирост на научноисследовательские и опытно-конструкторские работы в вузе;

- разработаны методические положения по формированию и совершенствованию инновационно-организационного механизма управления качеством ресурсов вузов, предполагающего решение сложных и разнообразных задач, достижение целей инновационного развития, создание в вузе целостной системы управления организационными, экономическими и технологическими инновациями;

- разработаны методические основы Программы инновационного развития вуза и ее влияние на качество ресурсов в условиях возросшей роли вуза в реализации инновационных проектов в образовательном процессе и научных исследованиях. Определены особенности внедрения инновационных методов управления качеством ресурсов, разработки механизмов управления инновационными проектами, выстроенными с целью реализации новых моделей в образовании. Предложена система многоуровневой оплаты труда как элемент стимулирования инновационного поведения работников вуза. В Программе дана систематизация инновационных проектов, введено в научный оборот новое понятие «Инноваццентр»;

- сформулированы объективные условия и необходимость создания университетских комплексов, разработана методика управления качеством ресурсов в них, показана возможность комплексного решения вопросов на основе интеграционных усилий, объединяющих в едином комплексе образовательные учреждения различного уровня, а также научно-производственные структуры.

Такая интеграция позволяет эффективнее использовать материальные и кадровые ресурсы, обеспечить быструю и гибкую адаптацию системы профессионального образования к изменениям рынка труда, реализацию крупных научнотехнических проектов и профамм регионального и федерального уровня;

- определена взаимосвязь инновационного управления качеством ресурсов и развития системы непрерывного многоуровневого образования на основе интеграционных технологий. Показано, что в процессе интеграционных связей различных учебных заведений потребности их субъектов зависят один от другого: учащихся (потребителей-клиентов), их родителей (потребителей-покупателей), школ, профессиональных училищ, лицеев, колледжей, техникумов, вузов. Аргументирована заинтересованность вуза в вовлечении в собственную орбиту как можно большего количества потенциальных абитуриентов, что побуждает рыночно-ориентированный вуз создавать маркетинговые структуры, изучающие спрос, коммерческие предложения и обеспечивающие их продвижение на рынке образовательных услуг.

Разработанные методологические, методические и организационные положения представляют в совокупности целостную научную концепцию совершенствования инновационного управления качеством ресурсов вузов, т. е.

способствуют решению важной народнохозяйственной проблемы.

В результатах, выносимых на защиту, представлены:

1. Разработанные теоретико-методологические основы инновационного управления качеством ресурсов вузов в современных рыночных условиях;

2. Разработанные экономические категории и основополагающие принципы управления качеством ресурсов вузов;

3. Обоснование современных тенденций, макроэкономических составляющих и особенности инновационных преобразований в управлении качеством ресурсов вузов;

4. Обоснование необходимости и возможности использования бенчмаркинга в управлении качеством ресурсов вузов;

5. Определение необходимости модернизации ресурсов вузов как фактора эффективного развития сферы услуг;

6. Выявленные объективные и субъективные особенности в управлении качеством ресурсов вузов в условиях рыночной экономики;

7. Обоснование структур инновационных механизмов управления качеством ресурсов вузов;

8. Разработанные основные подходы к построению статистического учета ресурсов вуза;

9. Инновационные стратегии управления инвестиционными ресурсами и внебюджетными средствами вузов;

10. Инновационные модели предпринимательства образовательных учреждений;

11. Авторские инновационно-организационные методы и подходы к управлению качеством ресурсов вузов;

12. Авторские методики формирования Программы инновационного развития вуза, управления качеством ресурсов университетских комплексов и в системе непрерывного многоуровневого образования.

Теоретическая значимость исследования состоит в развитии методологических и прикладных аспектов теории инновационного управления качеством ресурсов вузов как организаций сферы услуг.

Практическая значимость работы заключается в том, что предлагаемые в ней решения методологических и методических проблем позволяют образовательным учреждениям обеспечивать научно-обоснованное и эффективное инновационное управление качеством ресурсов. Широкое внедрение результатов исследования отечественными вузами способно повысить эффективность и конкурентоспособность экономики регионов страны, выдерживать конкуренцию на международных рынках образования.

Обоснованность разработанных в диссертации методических подходов и принципов подтверждается тем, что многие ее положения доведены до стадии внедрения и нашли практическое применение в работе региональных органов управления, на предприятиях и в образовательных учреждениях.

Результаты исследования прошли апробацию в ряде вузов СанктПетербурга и Северо-Западного региона РФ. Разработанная методика оценки практически применялась в учреждениях высшего образования нескольких областей Северо-Запада Российской Федерации. Полученные автором результаты прикладного характера использовались также специалистами Комитета по науке и высшей школы администрации Санкт-Петербурга. Они учтены при разработке Концепции модернизации высшего образования в России.

Различные разделы диссертации могут быть использованы в качестве методических пособий для подготовки циклов лекций по дисциплинам менеджмент, стратегический менеджмент, инновационный менеджмент, образовательный менеджмент, стратегия инновационной деятельности, управление качеством, управление персоналом для студентов высших учебных заведений и слушателей институтов и курсов повышения квалификации, готовящах кадры управления. Основные результаты данного исследования на всех стадиях его проведения докладывались на международных и региональных научно-практических конференциях, симпозиумах и семинарах.

Научные разработки, выводы и рекомендации, а также технология и конкретные методы, содержащиеся в диссертации, могут служить основой для дальнейших исследований в области инновационного управления качеством ресурсов вузов.

Диссертация выполнена в соответствии с планом научноисследовательских работ СПбГАСЭ по темам: «Инновационное развитие вуза: качество ресурсов, образовательный процесс», «Университетский комплекс: качество ресурсов, непрерывное образование». Концепции, основные положения разработанных Программ инновационного развития вуза и Университетского комплекса академии рассматривались Ученым Советом СанктПетербургской государственной академии сервиса и экономики, одобрены им и рекомендованы к выполнению на кафедрах, в филиалах и представительствах данного университетского комплекса в регионах России, Белоруссии, Казахстана.

Апробация работы осуществлена:

- на Международных научно-практических конференциях: «Эффективное управление региональной экономикой и ее роль в становлении развитого экономического пространства» (Киров 2003), «Возрождение сферы сервиса России» (В.Новгород 2004), «Современные проблемы развития туризма и туристского сервиса» (Санкт-Петербург 2004), «Возрождение сервиса России:

инновации и качество» (Санкт-Петербург 2004);

- на Всероссийских научно-практических конференциях и симпозиумах: «Человек в информационной экономике» (Санкт-Петербург 2002), «Бытовые машины и приборы: подготовка кадров, производство, сервис» (СанктПетербург 2002), «Актуальные проблемы труда и развития человеческого потенциала» (Санкт-Петербург 2003), «Инновационные подходы к развитию сферы сервиса: научные исследования, подготовка кадров, предпринимательство» (Санкт-Петербург 2003), «Актуальные проблемы труда и развития человеческого потенциала» (Санкт-Петербург 2003), «Социальная сфера общества: региональные особенности, тенденции развития, подготовка кадров»

(Санкт-Петербург 2004), «Управление качеством образования» (СанктПетербург 2005).

Публикации Основные положения и результаты исследования изложены в 63 публикациях автора по теме диссертации, в том числе: 7 монофафиях и 6 учебниках, учебных и учебно-методических пособиях общим объемом 125,45 авторских П.Л.

Объем и структура работъ1. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения и списка литературы из 429 источников. Она изложена на страницах машинописного текста, включает 36 таблиц и 16 рисунков, в которых отражены необходимые для анализа и расчетов информационные данные, а также пользователи, полученные в процессе самого диссертационного исследования.

Глава 1. Теоретико-методологические осиовы ииновационного управления качеством ресурсов вузов 1.1. Экономические категории ресурсов вузов Трансформация социально-экономической и политической ситуации в стране в последние годы повлекла за собой существенные изменения в отечественной системе высшего образования, которые потребовали в свою очередь изменений в управлении качеством ресурсов вузов, которое является основой подготовки специалистов, отвечающих современным требованиям.

Традиционная система управления качеством ресурсов вузов не в состоянии сегодня каким-либо эффективным образом обеспечить не только сохранение, но и качественный рост интеллектуального потенциала выпускаемых специалистов. Более того, вузы в большей части оказались не готовы переориентировать систему образования на качественное изменение форм и методов развития вузовских ресурсов.

Тенденции изменения системы качества ресурсов вузов в современном обществе предполагают корректировку ориентации получения образования и развития науки, поскольку изменение самих принципов управления качеством ресурсов вузов основано на современных образовательных технологиях.

Именно это позволит найти пути решения важнейших социальноэкономических проблем, в частности, связанных с обеспечением качественного образования, сохранением и развитием перспективных научных направлений и, в конечном итоге, ростом интеллектуального потенциала страны.

Последнее рассматривается в качестве важнейшего фактора социальноэкономического развития, решения глобальных проблем, связанных с прогрессивным развитием того или иного общества и относится к приоритетной области в политике любого цивилизованного государства.

Приоритетность и опережающее развитие образования, его глобализация делают необходимой создание концептуально проработанной стратегии управления качеством ресурсов вузов, обеспечивающей качество образования, соответствующей мировым тенденциям. Ориентация на международные стандарты качества высшего образования выступает детерминантом формирования качества ресурсов вузов на уровне мировых норм.

Высшее учебное заведение, как любая организация, осуществляющая ту или иную деятельность, в процессе создания услуг и иных ценностей использует ресурсы. Необходимо отметить, что ресурсы вуза - недостаточно изученная с точки зрения теоретического и практического менеджмента категория.

Для раскрытия экономических принципов и категорий ресурсов вузов сначала определим, что означает понятие ресурсы. Большой экономический словарь [52. С. 852] определяет ресурсы [фр. resources от resource - вспомогательное средство] - как денежные средства, ценности, запасы, возможности, источники средств, доходов.

Природа, природные ресурсы и некоторые особенности их воспроизводства в экономических теориях различных направлений исследовались давно, но не определялись однозначно как общественные блага, имея ввиду, в наиболее общем смысле блага, чья полезность или вред достается большому числу граждан, которые не могут быть исключены из числа потребителей, даже если отказываются платить или пользоваться благом. Так природа и природные ресурсы, являющиеся базой добывающей промышленности, трактовались, в частности, К. Марксом как "бесплатный дар"'. "Естественные силы, как пар, вода и т.д., применяемые к производительным процессам, тоже ничего не стоят"^. К. Маркс подчеркивал, что "земледелие представляет собой способ производства sui generis (особого рода), так как к механическому и химическому процессу здесь присоединяется органический процесс, а естественный процесс воспроизводства надо лишь контролировать и направлять. Точно так же добывающая промышленность (здесь важнее всего горная промышленность) есть промышленность sui generis, потому что в ней не происходит никакого ' Маркс К. Капитал. Соч. 2-е изд. Т. 23, с. 57- ^ Там же.

процесса воспроизводства, по крайней мере, никакого известного нам или контролируемого нами процесса воспроизводства"'. По Марксу, при капитализме природу подчиняют человеческим потребностям либо в качестве предмета потребления, либо в качестве средства производства^, что "подрывает в то же самое время источники всякого богатства: землю и рабочего"^.

Тем не менее, К, Маркс уделял большое внимание проблемам общественной (государственной) собственности, акцентируя внимание на их обусловленности развитием производительных сил. В примитивных общинах с неразвитыми средствами производства, где человек мог существовать и воспроизводить себя только как член коллектива, "общий продукт которого непосредственно удовлетворяет жизненные потребности каждого члена общины, каждого производителя, и общественный характер продукта... заложен здесь в его общем характере""*. "К земле люди относятся с наивной непосредственностью как к собственности коллектива... Каждый отдельный человек является собственником или владельцем только в качестве звена этого количества, в качестве его члена"^.

Однако, чем меньше человек зависит от сил природы, чем быстрее развиваются производительные силы, что сопровождается захватом земель, "где энергия каждого отдельного человека получает большее развитие... тем больше имеется условий для того, чтобы отдельный человек стал частным собственником земли особой парцеллы, обособленная обработка которой предоставляется ему и его семье"^. На этом этапе частным является участок земли, но он предоставляется индивиду в результате его принадлежности к общине; эта же принадлежность позволяет ему, как и всем членам общины, пользоваться общественной землей, правом на защиту, общей славой, долей в общей добыче и т.д. Таким образом, эти блага можно уподобить общественным, но отМаркс К. Капитал. Соч. 2-е изд. Т. 23, С. 93- ^ Там же.

' Там же.

" Там же.

^ Маркс К. Экономические рукописи 1857-1861 гг. Соч., 2-е изд. Т. 46. Ч.1, 2.

* Там же.

метить, что из их потребления автоматически исключаются не принадлежащие к общине индивиды. "Изолированный индивид совершенно так же не мог бы иметь собственность на землю, как он не мог бы и говорить"'.

Вместе с тем частная собственность работника на основное средство производства — землю, по сути являющуюся "бесплатным даром природы", но потребляемую частным образом отдельным индивидом, представляется Марксу основой для общественного производства, что опять же опирается на развитие производительных сил. Оно ведет к кооперации, концентрации и централизации^. Одним из производителей благ, важных для всего населения, становится государство. Но "там, где государство само капиталистический производитель, как при эксплуатации рудников, лесов, и т.д., его продукт есть "товар" (кавычки Маркса. — И.Ф.) и обладает поэтому специфическим характером всякого другого товара"^. "С наукой дело обстоит так же, как с естественными силами""*.

Наконец, общественный характер производства начинает противоречить частнособственническому характеру его присвоения, и по логике Маркса должно произойти "превращение земли и других средств производства в общественно эксплуатируемые и, следовательно, общие средства производства"^ посредством "экспроприации экспроприаторов". Природные ресурсы, наука и т.п. предоставляются для производства "бесплатно", но в дальнейшем приобретают свойства товара.

Вместе с тем феномен общественного блага, предполагающего его "бесплатный" характер, затрагивает проблему обеспечения армии, судебной и правоохранительной систем, дорог и т.п. Этой стороне общественных благ уделял внимание, в частности, А. Смит. Он отмечал, что "существуют такие общественные учреждения или общественные работы (например, оборона государства, отправление правосудия, хорошие дороги, мосты, судоходные ' Маркс К. Замечания на книгу А. Вагнера "Учебник нолитической экономни". Соч. 2-е изд. Т. 19. С. 369-415.

^ Там же.

• Там же.

'^ Там же.

^ Там же.

каналы, гавани и т.п.), которые, будучи, может быть, в самой высокой степени полезными для общества в целом, не могут, однако, своей прибылью возместить расходы отдельного человека или небольшой группы людей; поэтому нельзя ожидать, чтобы частное лицо или небольшая группа частных лиц основывала их и содержала. Выполнение этих обязанностей требует весьма больших различных расходов"', которые "в большей части приходится покрывать налогами того или иного рода"^.

Дж. Ст. Милль, продолжая и развивая традиции Смита, отмечал, что природа некоторых благ требует общественного наблюдения. Полагая первой из обязанностей государства защиту интересов личности и собственности^, он внес важный вклад в экономическую теорию, сформулировав логическое обоснование расширения экономической роли государства за счет принуждения к обеспечению общественных благ. Согласно Дж. Ст. Миллю, "в обязанности правительства входят строительство и содержание маяков, установка буев и многое другое, что обеспечивает безопасность навигации;

невозможно заставить судно, которому свет маяка принес пользу, платить пошлину за то, что оно получило эту пользу. По этой причине никто не стал бы сооружать маяка для личной выгоды, если бы не получал вознаграждения за счет принудительного сбора, устанавливаемого государством""*.

Таким образом, были выделены продукты, подпадающие под определения общественных благ. Эти продукты-явления разделялись по принципу предоставляющего агента (либо как "бесплатный дар природы", либо как предоставляемые государством посредством налогообложения различных обьектов и субьектов). Был рассмотрен случай, где рыночная система laissez-faire не стимулирует отдельного индивида к обеспечению блага, приносящего пользу всему обществу (пример Дж. Ст. Милля о маяке), получивСмит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. В 2-х т. М., 1935. С. 73Там же.

^ Милль Дж. Ст. Основы политической экономии. М.: Прогресс, 1981. С. 39-47.

" Там же.

ший позже название "нроблемы бесплатного проезда". Тем самым было положено начало изучению несовершенств рыночного механизма, с развитием капиталистического общества проявлявшихся все шире и шире, и механизмов их преодоления [28. С. 11].

В настоящее время экономика общественного сектора развивается через изучение и оценку воздействия государства на экономику как с позитивной, так и с нормативной точки зрения. В рамках этой науки изучается, почему государство в лице своих институтов ведет себя тем или иным образом, как экономическое поведение государственных институтов влияет на поведение частных фирм и домашних хозяйств и как изменения в поведении этих экономических агентов отражаются на благосостоянии как общества в целом, так и отдельных индивидов. Р. Масгрейвом в его труде "Теория общественных финансов" [28, С. 13] были представлены основания для государственного вмешательства в экономику, которое признавалось необходимым в следующих случаях:

- размещение ресурсов в ситуациях, когда несовершенство рыночного механизма распределения этих ресурсов ведет к неэффективности их использования;

- распределение ресурсов в ситуациях, когда результаты на отдельных рынках оставляют некоторых людей с неприемлемо низкой долей доходов от продукта экономики в целом;

- стабилизация рыночного равновесия, когда в результате действий на частных рынках некоторые ресурсы недо- или перепроизводятся, причем издержки могут ложиться на третьих лиц, а выгоды — потребляться теми, для кого они не предназначены и кем они не оплачиваются.

Таким образом, государственное регулирование потребления общественных благ (ресурсов) является важной проблематикой исследования экономики общественной сферы, экономики общественного благосостояния и ряда других теорий, появившихся во второй половине XX в. и начале XXI в.

Ресурсы выступают предпосылкой производства товаров и услуг, его началом. Организация ресурсов есть процесс организации, подготовки производства товаров, услуг. Таким образом, ресурсы, в своем конкретном выражении, есть материальная основа начала производства как материального, так и нематериального. Земля, полезные ископаемые, сырье, машины, механизмы, капитал, люди и т.д. - это все то, что дает возможность организовать производство, без чего производство материальных благ или услуг просто не может состояться, и в этом своем значении категория «ресурсы» констатирует наличие всех ресурсов общества, т.е. отражает состояние возможностей воспроизводственного процесса [283. С.7].

В данном случае, мы основываемся на теоретических положениях экономической науки, согласно которым категория «ресурсы» выражает материально-энергетические условия производственного процесса до его начала, т.е. до момента их вовлечения в производственный процесс. Выступая причиной и исходным началом производства, ресурсы входят в процесс производства во всем своем многообразии, сочетаясь в разных комбинациях, и как таковые уже в процессе производства они становятся его факторами. А как факторы производства, ресурсы обеспечивают реализацию цели, получение конечного результата.

Одно и то же сочетание природных условий и ресурсов на разных этапах развития человеческого общества имело разное значение. В зависимости от характера производственного процесса и его технологических особенностей, ресурсы могут обеспечить получение разных конечных результатов труда, с разными качественными характеристиками. Такой подход к категории «ресурсы», послужил основанием для многих ученых-экономистов отнести их к расходной (затратной) части процесса производства. Они характеризуют лишь то, что может быть использовано, но не то, что может быть получено в результате осуществления производственного процесса. Иными словами ресурсы представляют собой диалектическую противоположность результатам производства, находятся с ними в неразрывном единстве, но не тождественны им [283. С.8].

В экономике ресурсы можно разделить на четыре группы [352. С. 3]:

1.Природные — естественные силы и вещества, потенциально пригодные для применения в производственном процессе. Среди них различают исчерпаемые и неисчерпаемые природные ресурсы.

2.Материальные — все созданные человеком средства производства.

3.Трудовые — все население в трудоспособном возрасте, которое обычно оценивают по социально-демографическому, профессиональноквалификационному и культурно-образовательному параметрам.

4.Финансовые — денежные средства, выделяемые на организацию производства продукции (работ, услуг).

Поясним каждую из групп ресурсов:

1. Природные ресурсы - это естественные, имеющиеся в природе экономические, производственные ресурсы в виде земли и земельных угодий, водных богатств, воздушного бассейна, полезных ископаемых, лесов, растительного и животного мира.

2. Материальные ресурсы - предметы труда: сырье, основные и вспомогательные материалы, полуфабрикаты, топливо, незавершенное производство и отходы производства, а также запасные части машин, предназначенные для ремонта оборудования, тара и тарные материалы.

К материальным ресурсам отнесем и ресурсы информационные — определенный объем научно-технической информации (книги, журналы, описания изобретений и другие материалы), которыми располагает конкретное государство, район, отрасль народного хозяйства, предприятие и т.д. Они являются составной частью национального богатства. В отличие от большинства материально-вещественных относятся к числу возобновляемых благ, имеют способность к тиражированию в зависимости от общественной потребности.

в процессе производства продукции и услуг материальные ресурсы напрямую включаются в себестоимость и оцениваются (без учета налога на добавленную стоимость):

а) собственного производства прошлых лет - по стоимости, числящейся на балансе на начало года, а текущего года - по плановой (фактической) себестоимости;

б) покупные - исходя из цен приобретения.

К материальным отнесем и ресурсы вторичные - материалы и изделия, которые после первоначального использования могут применяться повторно в производстве как исходное сырье или изделие, они являются источником дополнительных материально-технических ресурсов. Основными источниками вторичных материальных ресурсов служат отходы производства и потребления продукции.

3. Третья группа ресурсов - трудовые ресурсы - часть населения страны, располагающая совокупностью физических и духовных способностей, которая может принять участие в процессе труда. Трудовые ресурсы характеризуют численность трудоспособного населения и являются важным элементом экономического потенциала страны. По методике, принятой в России, основными критериями отнесения к трудовым ресурсам являются следующие границы трудоспособного возраста: 16-59 лет для мужчин, 16- года для женщин. В трудовые ресурсы страны включаются население в указанных границах трудоспособного возраста, а также лица старше и моложе трудоспособного возраста, фактически занятые в народном хозяйстве (работающие школьники, пенсионеры). Трудовые ресурсы делятся на активные, включающие лиц, непосредственно занятых в общественном производстве, и потенциальные, включающие учащихся с отрывом от производства и занятых в домашнем хозяйстве. Численность трудовых ресурсов определяется на конкретную дату, но ее можно рассчитывать и как среднюю за какойлибо промежуток времени. Трудовые ресурсы России составляют около 50% от общей численности населения страны. В западной экономической науке нет единого подхода к определению трудовых ресурсов, поэтому в национальных статистических изданиях стран с рыночной экономикой, а также в международной статистике встречаются различные понятия, имеющие отношение к характеристике данной категории [52. С. 853].

4. Четвертая группа ресурсов - финансовые ресурсы. Это совокупность фондов денежных средств, находящихся в распоряжении государства, предприятия, организации; создаются в процессе распределения и перераспределения совокупного общественного продукта и национального дохода.

К группе финансовых ресурсов отнесем и бюджетные ресурсы - денежные средства, поступающие в бюджеты всех уровней (федеральный, региональные, местные) в качестве доходов. Бюджетные ресурсы являются важнейшей составной частью финансовых ресурсов страны, на их долю приходится в разных странах и в отдельные периоды от 40% до 70% финансовых поступлений. Централизация значительной части финансовых ресурсов в бюджетах разного уровня дает возможность проводить единую финансовую политику, обеспечивать необходимое перераспределение средств между отраслями экономики и территориями страны, удовлетворять примерно в одинаковых пределах социальные потребности, гарантируемые Конституцией страны, и т.п. Бюджетные ресурсы используются для финансирования государственных целевых комплексных программ, принимаемых на федеральном и региональном уровнях, осуществления общегосударственных мероприятий по стабилизации экономики, проведения научных исследований фундаментального характера, обеспечения функционирования социальной сферы, выполнения международных соглашений, погашения государственного внутреннего и внешнего долга, охраны государственных границ и содержания вооруженных сил. Все источники бюджетных ресурсов делятся на внутренние и внешние. К первым относятся национальный доход и национальное богатство, создаваемые внутри страны и используемые государством для выполнения его функций, ко вторым - национальный доход (а в исключительных случаях - национальное богатство) других стран, если он используется для предоставления государственных займов или выплаты репарационных платежей, К финансовым ресурсам относятся также и валютные ресурсы - запасы иностранной конвертируемой валюты и источники ее поступления.

Природные, материальные и трудовые ресурсы можно отнести к базовым, а финансовые ресурсы являются производными от них, так как возникли вместе с рынком.

Необходимо подчеркнуть, что по мере развития общества и перехода от одной ступени развития к другой, более прогрессивной изменялась и значимость отдельных видов ресурсов.

В доиндустриальное время обществом отдавался приоритет трудовым и природным ресурсам, в индустриальное — материальным, в настоящее время - важное значение имеют интеллектуальные и информационные ресурсы.

Следует отметить, что сегодня в экономических науках вместо понятия «производственные ресурсы» используется термин «факторы производства».

Полагаем это вполне допустимо, однако считаем, что факторы производства — это экономическая категория, обозначающая реально вовлеченные в процесс производства ресурсы. Таким образом, получается, что «ресурсы» — понятие более широкое, чем «факторы», т.е. факторы производства — это производящие ресурсы [352. С. 4]. В экономической теории выделяют три основных фактора производства:

- землю (все используемые в процессе производства естественные ресурсы);

- капитал (совокупность материальных и финансовых ресурсов);

- труд (часть общества, непосредственно занятая в процессе производства).

Фактор «труд» включает и термин «предпринимательство». В западной экономической науке это понятие выделили в специальный фактор производства — «предпринимательство».

Каждый фактор производства в отдельности приносит своему владельцу доход: «труд» — «заработную плату», «капитал» — «процент», «земля» — «ренту». Вступая в производственный процесс, совокупность этих факторов определяет успех производства, а значит, и развитие организации [352. С. 4].

В экономической науке факторы производства определяются как диалектическое единство ресурсов и технологий их использования. В результате взаимодействия факторов в пространстве и во времени и осуществлении различных по природе, сложнейших производственных процессов, формируется определенный эффект (результат), состояш,ий в формировании потребительных стоимостей. Величина эффекта, как правило, определяется количеством и качеством полученных продуктов и их соответствием общественным потребностям, а производственный эффект считается единственно возможной формой выражения задействованного производственного потенциала.

Поскольку мы определили, что факторы производства - это производящие ресурсы в организации, поэтому определимся, что такое ресурсный потенциал организации. За последние годы вышло много публикаций по различным аспектам понятия «ресурсный потенциал». В большинстве работ отмечается важность изучения проблем оценки ресурсного потенциала и указывается на значительные различия в определении понятия ресурсного потенциала, его сущности, состава и соотношения с другими категориями.

Для раскрытия экономического содержания ресурсного потенциала национальной экономики сначала следует определиться, что означает понятие «ресурсный потенциал». Прежде всего, отметим, что термин потенциал (лат. potentia - возможность, мощь) означает запас энергии тела, степень мощности (скрытых возможностей), наличие материальных и людских резервов, могущих быть пущенными в действие [52. С. 705].

В Большой Советской Энциклопедии приводится определение термина «потенциал» как средства, запасы, источники, имеющиеся в наличии и могущие быть мобилизованы, приведены в действие, использованы для достижения определенных целей, осуществления плана; решения какой-либо задачи;

возможности отдельного лица, общества, государства в определенной области.

Под ресурсным потенциалом, на наш взгляд, понимаются совокупные возможности общества формировать и максимально удовлетворять потребности в товарах и услугах в процессе социально-экономических отношений по поводу оптимального использования имеюшихся в наличии ресурсов.

Понятие «ресурсный потенциал» охватывает материальные, финансовые и людские ресурсы. Их количественные оценки носят констатирующий характер и не соотносятся с возможными масштабами их использования и восстановления в настоящем и будущем, а только дается оценка их наличия и значимости для воспроизводства. Таким образом, через категорию «ресурсный потенциал» оцениваются вещественно-энергетические и информационные возможные масштабы реализации процессов общественного воспроизводства.

На наш взгляд, в настоящее время еще недостаточное внимание уделяется исследованию ресурсного потенциала организации, но оно важно, потому что ресурсный потенциал общества характеризует лишь общее состояние, общие закономерности развития, не раскрывая при этом характер процессов, протекающих непосредственно на предприятиях.

Оба понятия - ресурсы и ресурсный потенциал - включают различные виды вещественно-энергетических и информационных компонентов:

- одни из них (вода, почва, солнечная энергия, минеральные вещества и т.д.) формируются естественно-природным путем, - другие (машины, механизмы, удобрения, финансы и т.д.) создаются человеком;

- одни существуют независимо от человека;

- другие принадлежат человеку, он выступает носителем знаний опыта, духовных и моральных качеств;

- одни существуют независимо от общества (сырье, земные богатства);

- другие принадлежат обществу и существуют только в обществе (формы общественной организации производства, связи между людьми и т.д.).

Таким образом, ресурсный потенциал экономики представляет собой совокупность материальных и энергетических источников, средств, запасов, опыта, знаний, духовных качеств людей, вовлеченных в процесс труда, форм организации и взаимодействия работников в воспроизводственном процессе, технологических процессов, организованных во времени и пространстве, которые могут быть приведены в действие в объемах, комбинациях и сроки, определяемые потребностями общества.

Ресурсный потенциал существует вне сферы производства, но может в ней участвовать. Он формируется из всего наличия ресурсов не только в определенных объемах, но и в определенной комбинации, которые соответствуют потребностям предстоящего производственного процесса. Понятие «ресурсы» не может совпадать с понятием «ресурсный потенциал». Как только ресурсный потенциал включается посредством различных технологий и организационных форм в процессы производства и начинает функционировать в производстве, тогда в производстве функционирует уже не ресурсный потенциал, а производственный.

Разграничение категорий «производственный потенциал» и «ресурсный потенциал» позволяет производственный потенциал рассматривать со стороны результативной части процесса воспроизводства, а ресурсный - со стороны подготовительной. Производственный потенциал - это часть ресурсного потенциала, участвующая в воспроизводственном процессе, по существу это функционирующий потенциал и получающий свое выражение в производственном эффекте. Это и отражается в различии экономических отношений, которые данные категории выражают. Если экономическая категория «производственный потенциал» выражает отношения между субъектами хозяйствования в экономике по поводу получения эффекта (результата) от задействованного объема ресурсов возможно более эффективным способом, то экономическая категория «ресурсный потенциал» выражает отношения между субъектами хозяйствования по поводу формирования, накопления и возможных объемов использования ресурсов в будущем в воспроизводственном процессе [283. С. 10].

Вместе с тем, категории ресурсы, ресурсный потенциал, факторы производства, производственный потенциал, как справедливо считают многие ученые-экономисты, связаны процессом движения материально-вещественных условий воспроизводства, самим процессом воспроизводства, логикой и условиями формирования предпосылок производства, его процесса осуществления и результатами. В совокупности это есть ресурсные условия организации, ее ресурсно-производственный потенциал. Именно ресурсно-производственный потенциал отражает обеспеченность бесконечного кругооборота воспроизводства ресурсными условиями от его начала - ресурсы до конца - эффекта (результата) в диалектическом единстве и целостности его совершения. С точки зрения характера существования ресурсные условия национальной экономики, обозначенные термином ресурсно-производственный потенциал, можно представить как запасы (ресурсы) и поток (ресурсный потенциал - факторы производства - производственный потенциал). Ресурсы, представляющие собой запасы, становятся потоковой величиной, когда в форме ресурсного потенциала формируются в виде затрат производственного процесса и далее в форме факторов производства совершают свое движение вплоть до конечного результата - эффекта. Таким образом, бесконечный кругооборот: запасы - поток - эффект дает представление о существующих ресурсных условиях организации на всем протяжении ее воспроизводственного процесса'.

Таким образом, ресурсно-производственный потенциал организации есть материально-вещественная основа производственного процесса, опосредованная отношениями собственности и совершающая динамическое движение по уровням функционирования: ресурсы - ресурсный потенциал - факторы производства - производственный потенциал, направленное на обеспечение единства и целостности кругооборота: запасы, поток, эффект, в совокупности выступающие как ресурсные условия, и обеспечивающие в целом эффективное воспроизводство.

' Калашникова Н.И., Ванин Д.С. Ресурсно-нроизводственный потенциал региона //Тенденции развития национальной экономики. Саратов, 2002. С.54-56.

Калашникова Н.И., Ванин Д.С. Ресурсно-нроизводственный нотенциал региона //Тенденции развития национальной экономики. Саратов, 2002.С. 56-57.

Следует подчеркнуть, что решение многих практических вопросов, связанных с формированием и использованием ресурсного потенциала организации невозможно без методологического и теоретического осмысления присутствия государства в этих процессах, понимания сути и содержания государственного регулирования ресурсного потенциала, возможностей осуществления этого регулирования. В этой связи, стоит задача теоретического анализа понятия «государственного регулирования ресурсного потенциала национальной экономики», раскрытие его содержания с учетом переходных процессов в России. При этом следует учитывать, что в экономике страны процессы производства общественных благ протекают в непрерывном потоке их возобновления и не могут быть нерегулируемыми. Реальные возможности экономического развития любой страны, в том числе и России, в значительной степени связаны с реализуемой стратегией макрорегулирования.

Государственное регулирование ресурсного потенциала есть процедура воздействия государственных институтов на ресурсные условия страны с целью их более эффективного задействования. Экономическое содержание этой процедуры воздействия всегда определяется параметрами воспроизводства, уровнем государственной собственности и экономическим ростом. Именно «динамика основных экономических параметров процесса воспроизводства в их взаимосвязи выступает результативной стороной проведения в жизнь той или иной концепции макрорегулирования экономики, основанной на понимании проблем воспроизводства»'.

Государственное регулирование ресурсного потенциала реализуется в виде особой системы, включающей субъектов, выполняющих функции воздействия от лица государства, и субъектов, испытывающих это воздействие и в зависимости от этого строящие свое бытие. При этом объектом регулирования выступает объем и состояние ресурсов, их запасов, возможности их ' Селезнев Л. О макрорегулировании экономики в свете положений теории роста // Экономист. 2002. № 11. С. 6.

присвоения и включения в производство, реализации эффекта их использования в воспроизводственном процессе.

С научных позиций предназначение системы государственного регулирования ресурсного потенциала в национальной экономике, как представляется, состоит:

- в создании условий для экономического роста, как на уровне всей системы хозяйствования, так и на уровне отдельных организаций;

- в реализации общественных интересов с учетом интересов регионов и их хозяйственных агентов через обеспечение упорядоченного, равновесного функционирования экономики без сбоев и потрясений;

- в изменении экономической ситуации в заданном режиме на основе воздействия бюджетной, налоговой, инвестиционной, экспортно-импортной политики [283. С. 15].

Государственное регулирование ресурсного потенциала есть особый экономический процесс, представляющий собой осуществление упорядоченности системы хозяйствования в ходе формирования и использования ресурсов. Регулирующий эффект возникает в результате реализации заинтересованности и ответственности государства и организаций при владении, пользовании и распоряжении ресурсами, через согласование интересов участвующих субъектов, когда формируется равновесное состояние экономической и социальной сферы в стране. Осуществляя регулирование этого кругооборота, государство реализует себя как субъект хозяйствования, проявляет свои интересы как субъект реального сектора экономики, функционирует как пользователь ресурсов, осуществляет взаимодействие с субъектами хозяйствования по поводу обеспечения организации воспроизводства. Социально-экономической формой государственного регулирования ресурсного потенциала страны выступают воспроизводственные отнощения, обеспечивающие функционирование реального сектора экономики.

Материальной основой этих отношений являются национальные ресурсы.

Активным самостоятельным началом государственного регулирования ресурсного потенциала должно выступать государство. Оно через финансовую, бюджетную, инвестиционную, налоговую, экспортно-импортную политику воздействует на субъекты на всех уровнях хозяйствования. Наличие субъектов с различными приоритетными целями и различными возможностями реализации социальных функций есть основа возникновения отношений государственного регулирования, исходный пункт формирования их структуры, признак установления степени возможной упорядоченной организованности [283. С. 17].

Необходимо подчеркнуть, что государственное регулирование ресурсов происходит в непростых условиях. Само поле регулирующего воздействия государства довольно ограничено, что объясняется резким сокращением после 1992 г. государственного сектора в экономике. Так в результате разгосударствления и приватизации в 2003 г. из общего числа - 3845 тыс. предприятий и организаций 157 тыс. - 4,1% предприятий с государственной формой собственности, 239 тыс. - 6,2% предприятий с муниципальной и 2957 тыс. - 76,9% предприятий и организаций с частной формой собственности. Кроме того, тыс. - 6,4% собственность общественных и религиозных организаций и тыс. - 6,4% прочие формы собственности, включая смешанную российскую, иностранную, совместную российскую и иностранную [287. С.315].

Для построения прогнозов, составления планов, принятия эффективных решений использования ресурсов и ресурсного потенциала в вузах необходимо располагать объективной информацией о возможностях организации в достижении определенных целей в различных направлениях деятельности.

Наиболее важным является обладание совокупной, интегральной оценкой, которая бы включала все возможности и учитывала бы все ограничения.

Таким образом, термин «ресурсный потенциал» применительно к отдельному вузу должен характеризовать его интегральные способности максимально удовлетворять потребности потребителей, рационально используя при этом ресурсы [352. С. 5].

Таким образом, ресурсный потенциал вуза - это максимально возможный экономический результат, который может быть получен при наиболее Эффективном использовании ресурсов, их качества, при имеющемся уровне техники и технологий.

Поскольку вуз - это сложный, многофункциональный организм, его ресурсы несколько отличаются от их представления, принятого для других организаций. Ресурсы, используемые в вузе, можно классифицировать несколькими блоками - их всего 5, группами - 12 и подгруппами - более (рис. 1.1.), в зависимости от их роли, материального представления и особенностей воздействия на процесс функционирования вуза [58. С. 90-94].

Особое место в классификации ресурсов занимает преподаватель ключевая фигура вуза. Квалификация преподавателя, его педагогическая компетентность, условия труда и жизни, человеческие и моральные качества, общая культура решающим образом сказываются на подготовке студентов [58. С. 92]. Труд преподавателя наиболее сложный, поскольку именно он влияет на ускорение прогресса знаний и техники, преподаватель, по сути, сам как ресурс непосредственно создает продукт, используя в свою очередь другие ресурсы. Использование информационных технологий для ведения преподавательской и научной деятельности заставляет преподавателя постоянно повышать свой качественный уровень. Участие преподавателей в разработке политики и содержания программ вуза, в принятии решений необходимо не только для ее нормального функционирования, но и для ее качественного преобразования. Важнейшими аспектами политики вуза, как и высшей школы в целом, должны быть начальная подготовка и постоянное повышение квалификации преподавателя, его служебный рост, условия труда и жизни.

Каждый ресурс из выделенных групп функционирует в вузе, меняясь во времени, и взаимодействуя друг с другом. Отдельный вид ресурса — это локальный объект для управления. Его необходимо вовлечь в деятельность вуза, контролировать через параметры текущего состояния, направлять в динамике развития.

в конечном итоге все виды деятельности отдельного преподавателя или коллектива кафедры направлены на прирост знаний у отдельного человека или группы людей. В этом состоит главное предназначение вуза — наращивание знаний в обществе.

Основным объектом воздействия всех ресурсов вуза являются обучаемые граждане. На них ориентирована большая часть ресурсных потоков.

В зависимости от масштаба и типа вуза можно выделить несколько групп обучаемых. Они отличаются сроком и режимом обучения, составом получаемых образовательных услуг, численностью. В первую очередь это основная группа учащихся вуза — студенты, затем выделяются аспиранты, докторанты, специалисты, повышающие квалификацию, учащиеся курсов.

Студент — это переходное состояние от выпускника школы к специалисту. Студент как объект обучения и одновременно ресурс вуза оценивается с позиций четырех потребителей. Ими являются государство, оценивающее через выпускников работу вуза, вуз, для которого выпускник является результатом деятельности, сам выпускник, предприятие, привлекающее выпускника вуза на работу.

Общественная ценность выпускников вуза может оцениваться различными показателями. В частности, это может быть количество выпускников, получивших работу в ведущих компаниях страны, занявших наиболее высокие должности в своей области профессиональной подготовки, получивших наиболее высокие должностные оклады.

С позиций вуза характеризовать группу учащихся можно набором количественных показателей [58. С. 95]:

- уровень знаний по конкретной дисциплине (области знаний);

- средний уровень фундаментальной подготовки;

- средний уровень общепрофессиональной подготовки;

- средний уровень специальной подготовки;

- уровень знаний смежных и общекультурных областей знаний;

- уровень практических навыков (по областям деятельности).

Качествами студента являются способность анализировать сложные ситуации, умение мыслить творчески, инициативность, дух предпринимательства, чувство ответственности, широта культуры, прочные знания по основным предметам в выбранной области, максимально широкая квалификация. Для того, чтобы обрести самостоятельность, студенту необходимы активная гражданская позиция и чувство человеческой солидарности.

Подобные показатели определяют отдельного человека и группу учащихся в целом. Однако эти показатели являются оценкой обучаемого со стороны вуза.

Сам обучаемый может оценивать себя другими показателями. Его представления о задачах обучения могут не совпадать с точкой зрения вуза. Учащийся часто имеет свою «модель образования» и оценивает себя по ее параметрам.

Свой набор оценочных параметров формирует предприятие, привлекающее обучаемого на работу после окончания вуза. Здесь оценивается, в первую очередь, возможность человека выполнять конкретные обязанности, способность осваивать новое оборудование, стремление улучшать свою деятельность и результативность предприятия. У конкретного предприятия требования к выпускнику будут существенно отличаться от требований вуза. Это объективная ситуация. Бывают случаи, когда предприятие очень положительно оценивает общую подготовку выпускника вуза и одновременно сразу же организует ему дополнительное обучение (до 1 года) по конкретной области знаний и навыков [58. С. 96].

Значительная часть ресурсов вузов может быть объединена в единую группу - материально-технические ресурсы. Эти ресурсы в системе оценок функционирования вузов и определения их рейтинга являются важнейшей составляющей, поскольку они учитываются при их лицензировании, аттестации и аккредитации.

Мы рассматриваем эти ресурсы как важнейший фактор, влияющий на все виды деятельности вузов. Так, учебные и учебно-вспомогательные площади необходимы для организации учебного процесса, проведения научноисследовательской работы, осуществления мероприятий воспитательного характера, создания нормальных условий труда профессорскопреподавательского. При нехватке аудиторного фонда, технических средств обучения, компьютерной техники, библиотечного фонда невозможно осуществить новации в учебном процессе. Также невозможно реализовывать новшества и в организации научно-исследовательской работы, для проведения которой нужны не только площади, но и приборы, и оборудование. Таким образом, материально-технические ресурсы любого образовательного учреждения характеризуется тремя составляющими:

-материально-техническими ресурсами учебных подразделений;

-материально- техническими ресурсами научных подразделений;

-материально- техническими ресурсами вспомогательных и обслуживающих подразделений.

В свою очередь, материально- технические ресурсы учебных подразделений зависят не только от контингента студентов, но и от реализуемых образовательных программ.

Например, Санкт-Петербургская государственная академия сервиса и экономики осуществляет подготовку специалистов по более чем 30 специальностям и направлениям, из которых треть экономического профиля. Для эффективной реализации образовательных программ по экономическим специальностям требуются, помимо оборудованных помещений, компьютерные классы. Материально-техническое обеспечение технических специальностей сопряжено с большими финансовыми затратами на приобретение дорогостоящих учебных классов, тренажеров, автомастерских, учебных стендов, швейных цехов, лабораторного оборудования, аппаратов, компьютеров и т.п.

Материально-технические ресурсы научных подразделений зависят от численности научных сотрудников и студентов, принимающих участие в НИР и инновационной деятельности.

Материально-технические ресурсы вспомогательных и обслуживающих служб необходимы для обеспечения учебного процесса и создания нормальных условий функционирования вуза. Их содержание зависит от размеров, профиля, размещения и других параметров образовательных структур.

Внедрение информационных технологий в процесс обучения и управления обуславливает необходимость постоянного обновления лабораторнотехнических ресурсов. Создание и развитие материально-технических ресурсов сдерживается отсутствием должного финансирования вузов. Следует отметить, что в последние годы, когда государственным вузам было разрешено осуществлять платные образовательные услуги, у вузов появились возможности компьютеризации учебных процессов, пополнения библиотечных фондов и оснащения учебных помещений современным оборудованием. Правда, проведенные нами исследования показывают, что государственные вузы опережают в развитии материально-технических ресурсов негосударственные вузы.

В процессе лицензирования вузов предъявляются особые требования относительно соответствия площадей предельному контингенту студентов. Надо отметить, что в 70-80-х гг. средняя норма общих площадей составляла 17 кв. м на одного студента. В настоящее время она значительно снижена. Нормы учебных площадей колеблются в зависимости от реализации образовательных программ. Так при подготовке специалистов по экономике лицензионными требованиями предусмотрены нормы 9,5 кв. м на одного студента, при подготовке специалистов по информационным технологиям - 13,5 кв. м. Мы считаем такую дифференциацию обоснованной, поскольку она обусловлена разными условиями технического оснащения учебного процесса.

Исследования показали, что один из важнейших материальных ресурсов вуза - библиотеки, не всегда оснащены достаточным количеством современной, научной, справочной и периодической литературы, что особенно характерно для периферийных вузов. В их деятельности недостаточно используются компьютерные технологии, множительная техника, что не способствует рациональной организации работы библиотек и качественному обслуживанию студентов. В силу этих причин библиотеки еще не стали учебнонаучным информационным центром вуза

ГОСУДАРСТВЕННАЯ

Как М уже подчеркивали, материально-технические ресурсы напряЫ мую влияют на процесс обучения. Основные фонды непосредственно воздействуют на реализацию образовательных профамм, составляют активную их часть. К пассивной части относятся основные фонды, обеспечивающие социальную инфраструктуру, и здания учебно-вспомогательных, лабораторных и научно-исследовательских подразделений.

При выборе варианта развития ресурсов необходимо сопоставить потребности и финансовые возможности вуза. В настоящее время снижение инвестиций является сдерживающим фактором развития ресурсов. В связи с этим при офаничении финансовых ресурсов выбирают мероприятия по совершенствованию ресурсов менее трудо- и материалоемкие, но максимально воздействующие на качество обучения. Так, вместо нового строительства наращивают учебные площади за счет использования внутрипроизводственных резервов - перепланировки помещений; библиотечный фонд пополняется за счет увеличения учебно-методических материалов, разработанных ППС; компьютерная оргтехника обновляется за счет абфейта и т.д., т.е. дорогостоящее инновационное развитие подменяется эффективными мероприятиями обновления ресурсов.

Проведенные нами исследования показали, что основанием для разработки комплексной профаммы совершенствования ресурсов должны быть заявки выпускающих кафедр, отвечающих за реализацию образовательных профамм.

После сбора заявок от кафедр проводится их строгая экспертиза, выполняются расчеты по определению необходимых затрат, устанавливаются сроки и ответственные исполнители осуществления проекта развития ресурсов.

Определяется экономическая эффективность затрат на совершенствование ресурсов. Такой подход позволит вузу, например, ежегодно пополнять и обновлять библиотечный фонд.

Как уже отмечалось выше, на развитие материально-технических ресурсов учебных подразделений оказывает влияние не только контингент студентов, но и количество, и трудоемкость реализуемых образовательных профамм.

Развитие материально-технических ресурсов научных подразделений обусловлено профилем вуза, тематикой и объемом научных исследований, составом и численностью ППС, принимаюших участие в исследованиях.

Формирование и развитие материально-технических ресурсов вузов отраслевой принадлежности зависит от перспектив развития отрасли, ее потребности в специалистах.

В настоящее время отсутствует система распределения выпускников и фактор развития отрасли практически не находит применения.

Эффективное использование ресурсов вузами зависит от того, находятся ли они в собственности вузов. Отношения собственности ресурсов за вузами в системе высшего и послевузовского профессионального образования в Российской Федерации регламентированы Законами Российской Федерации: Законом РФ «Об образовании» - № 12-ФЗ от 13.01.1996 г. (статья 39 «Отношения собственности в системе образования»; статья 41 «Финансирование образовательных учреждений»; статья 42 «Особенности экономики среднего профессионального и высшего профессионального образования»; статья 43 «Материальнотехническая база образовательного учреждения»); Законом РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» - № 125-ФЗ от 22.08.1996 г. (статья 27 «Отношения собственности в системе высшего и послевузовского профессионального образования»; статья 28 «Финансирование высших учебных заведений»; статья 29 «Платная деятельность высшего учебного заведения»).

Ресурсы вуза: здания, сооружения, имущественные комплексы, оборудование, а также иное необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения в целях обеспечения деятельности, предусмотренной уставом вуза, закрепляются за высшим учебным заведением на праве оперативного управлениям.

Вузу принадлежат на праве собственности следующие ресурсы:

- денежные средства, имущество и иные объекты собственности, переданные физическими и юридическими лицами в форме дара, пожертвования или по завещанию;

- продукты интеллектуального и творческого труда, являющиеся результатом деятельности высшего учебного заведения;

- доходы от собственной деятельности и приобретенные на эти доходы объекты собственности.

Земельные участки за государственным и муниципальным высшим учебным заведением закрепляются в бессрочное безвозмездное пользование.

Высшее учебное заведение вправе выступать в качестве арендатора и (или) арендодателя ресурсов. Сдача в аренду государственным, муниципальным высшим учебным заведением закрепленных за ним объектов собственности, а также земельных ресурсов осуществляется без права выкупа с согласия ученого совета высшего учебного заведения по ценам, которые не могут быть ниже цен, сложившихся в данном регионе.

Ресурсы, полученные высшим учебным заведением в качестве арендной платы, используются на обеспечение и развитие образовательного процесса.

Полномочия собственников по распоряжению государственными ресурсами системы высшего и послевузовского профессионального образования в отношении объектов федеральной собственности закрепляются за федеральным (центральным) органом управления высшим профессиональным образованием, осуш;ествляющим эти полномочия совместно с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся высшие учебные заведения.

Государственные, муниципальные высшие учебные заведения, закрепленные за ними на правах оперативного управления либо находящиеся в их собственности или в самостоятельном распоряжении объекты производственной и социальной инфраструктуры.

Финансирование образовательной деятельности государственных высших учебных заведений за счет средств федерального бюджета осуществляется федеральным (центральным) органом управления высшим профессиональным образованием или органами исполнительной власти, в ведении которых находятся эти учреждения, в соответствии с государственными заданиями (контрольными цифрами) на подготовку специалистов, переподготовку и повышение квалификации работников, исходя из установленных государственных, в том числе ведомственных, нормативов финансирования.

Научные исследования, проводимые государственными высшими учебными заведениями, финансируются федеральным (центральным) органом управления высшим профессиональным образованием и (или) органами исполнительной власти, в ведении которых находятся эти высшие учебные заведения, независимо от финансирования образовательной деятельности.

Государственные высшие учебные заведения самостоятельно определяют направления и порядок использования ресурсов, полученных ими за счет бюджета и иных источников, в том числе ресурсов, направляемых на оплату труда и материальное стимулирование своих работников.

Высшее учебное заведение в соответствии со своим уставом может осуществлять платную деятельность в области образования и в других областях, если это не идет в ущерб его основной деятельности.

Платная образовательная деятельность высшего учебного заведения не может быть осуществлена взамен и в рамках образовательной деятельности, финансируемой за счет средств бюджета. В противном случае средства, заработанные в результате такой деятельности, изымаются учредителем (учредителями) высшего учебного заведения.

Государственное или муниципальное высшее учебное заведение вправе в пределах, установленных лицензией, осуществлять сверх финансируемых за счет средств федерального бюджета государственных заданий (контрольных цифр) по приему студентов подготовку специалистов по соответствующим договорам с оплатой стоимости обучения физическими и (или) юридическими лицами в объеме, согласованном с органом исполнительной власти, органом местного самоуправления, в ведении которого это высшее учебное заведение находится.

Для конкретизации разработки комплексной программы развития материально-технических ресурсов вуза необходима соответствующая нормативная база, которая в настоящее время либо отсутствует, либо ее применение недостаточно аргументировано. Так, многие нормативы носят агрегированный характер, потому что не учитывают профиль вуза, количество подготовленных специалистов, тематику и объем научно-исследовательских работ.

Комплексный подход к планированию материально-технических ресурсов обуславливает необходимость разработки системы нормативных показателей и отказа от действующих нормативов, не имеющих функциональной нагрузки. Мы считаем, что такие показатели, как стоимость пассивной или активной части основных фондов на одного студента, удельный вес стоимости активной части основных фондов, стоимость учебных приборов и оборудования на единицу комплект-группы и другие им подобные показатели не имеют право на использование, потому что стоимость в условиях рыночной экономики - далеко не совершенный показатель, особенно в условиях инфляционных процессов. Наличие дорогого оборудования в вузе еще не подтверждает качественного его воздействия на результаты обучения.

В приложении к приказу Минобразования РФ от 26.02.2001 г. № представлены критерии для оценки рейтинга вузов, где предлагается оценка материально-технических ресурсов но следующим показателям:

-общая стоимость основных фондов по состоянию на 01.01. следующего за отчетным года;

-общая стоимость машин и оборудования;

-общая площадь учебно-материальной базы;

-общее количество персональных компьютеров в вузе;

-общее количество терминалов в системах коллективного пользования.

Эти показатели будут выполнять свои функции только в сравнении с базовым периодом или с нормативами, и почти все они нуждаются в детализации. Например, показатель «общая стоимость машин и оборудования» будет нести функциональную нагрузку, если при этом учитывается стоимость машин и оборудования, обеспечивающих учебный процесс по соответствующей (основной) образовательной программе. Увеличение их стоимости в сопоставимых цепах характеризует рост технического оснащения и совершенствования материально-технических ресурсов.

При разработке комплексной программы развития материальнотехнических ресурсов необходимо обратить внимание па создание научно обоснованной нормативной базы, обеспеченности реализуемых образовательных программ. Это могут быть нормативы на 1-го студента, на группу или поток. Например, нереально считать количество компьютеров на 1-го студента, потому что за одним компьютером в день может работать от 3 до 6 человек, а в неделю до 30 человек, поэтому необходимо разработать норматив в часах использования компьютерного времени для изучения дисциплин по циклам соответствующих образовательных программ. Этот показатель трудоемок на стадии разработки, но весьма конкретен и легко контролируем. Технические средства обучения также надо рассчитывать не на человека, а на поток. Все вышеизложенное предопределяет сложность и многосторонность работ по созданию норм и нормативов развития и обновления материальнотехнических ресурсов образовательных учреждений. Необходимо создавать систему нормативов на основе всестороннего анализа закономерностей развития материально-технической базы по каждому слагаемому и составляющим элементам. Создание нормативной базы развития и оценки материальнотехнического оснащения выходит за рамки одного учебного заведения и должно рассматриваться на уровне отрасли - Минобразования и науки РФ, при этом нормативы должны определяться дифференцированно по однородным группам вузов. Определение нормативов и создание нормативной базы необходимы не только для оценки состояния материально-технических ресурсов вузов, но и для планирования бюджетного обеспечения вузов, определения реальной стоимости обучения студента, обоснования расходов на обновление и совершенствование материально-технических ресурсов учебных заведений.

1.2. Основополагающие принципы управления качеством ресурсов вузов В условиях трансформации внешней среды, когда растет количество вузов и нарастает конкуренция за ограниченные ресурсы между вузами, важным фактором является повышение качества ресурсов вуза, его управления.

Прежде чем определить принципы управления качеством ресурсов вуза дадим понятие самого качества и сопутствующих терминов.

Следует отметить, что понятие качества прошло эволюционный путь развития и имеет различные трактовки.

Известно, что качество — это философская категория. В III в. до н.э.

она впервые была подвергнута анализу Аристотелем. В XIX в. Гегель определил данную категорию следующим образом: «Качество есть, в первую очередь, тождественная с бытием определенность, так что нечто перестает быть тем, чем оно есть, когда оно теряет свое качество» [247. С. 14]. В настоящее время имеются аналогичные современные философские определения этой категории.

Отметим, что категория качества отражает важную сторону объективной действительности ресурса (объекта) — определенность. Качество ресурса, как правило, не сводится к отдельным его свойствам, а связано с ним как с целым, охватывая его полностью, и неотделимо от него, поэтому понятие качества связывается с бытием предмета.

Вместе с тем, качество, являясь инструментом идентификации ресурсов, позволяет объединять их на основании имеющейся у них общности или выделять множества (системы) из окружающего сообщества.

В отличие от качества как тождественной с бытием определенности, количество — это внешняя безразличная определенность бытия, не изменяющая самого бытия.

Гегель писал: «Из сравнения качества с количеством легко видеть, что по своей природе качество есть первое» [247. С. 15]. Качество выступает как единичное количество.

Философское определение качества, по Гегелю, является базовым для любых попыток иного определения качества.

Любой объект, в том числе и ресурсы, не могут не иметь качества, т.е.

если нет качества объекта, не существует и самого объекта. Многие ученые связывают термин «качество» с понятием «хороший» («качественные ресурсы» и т.п.). Но ведь понятие качества должно распространяться на любой объект, даже если он кому-то не нравится или кого-то не устраивает.

Выражение «повышение качества» имеет ограниченное применение и заменено в международных стандартах на термин «улучшение качества».

Действительно, как правило, часть характеристик нуждается в повышении их количественных показателей, а другая — в понижении.

Для выражения превосходной степени и количественных характеристик при проведении технических оценок термин «качество» не используется изолированно. Чтобы выразить эти значения, должно применяться качественное прилагательное или обобщенная мера потребительской стоимости.

Например, могут использоваться следующие термины:

- относительное качество, когда объекты классифицируются в зависимости от их степени превосходства или в сравнительном смысле;

- уровень качества в количественном смысле и мера качества, когда проводятся точные технические оценки. В некоторых экономических источниках качество обозначается как «пригодность для использования», или «соответствие цели», или «удовлетворение нужд потребителя», или «соответствие требованиям». Все это представляет собой только некоторые стороны качества, определенного выше [247. С. 14].

Широкое применение в недавнем прошлом получила практика совмещения (сложения, умножения и т.п.) индивидуальных показателей характеристик качества. Каждый из способов совмещения имел итоговое наименование показателя качества — комплексный, групповой, обобщенный, интегральный. Различие при этом в размерности характеристик преодолевалось использованием безразмерных относительных (по отношению к объектам, взятым за базу) их значений. Относительная значимость характеристик учитывалась коэффициентами весомости. Однако характеристики несли в формулах свою физическую сущность и приводили к нелепостям, когда, например, при одинаковых комплексных показателях качества один из сравниваемых автомобилей не мог двигаться, но имел более высокие показатели других характеристик [247. С. 15].

В прошлое ушли аналитические попытки сравнения качества объекта с мировым уровнем качества аналогичных объектов или аттестации объектов по уровням качества с присвоением Знака качества. Были попытки объединения показателей качества и количества — кваливал (так значение качества выражалось через влияние на его количество; например, степень совершенствования каких-то ресурсов оценивалась по возможному снижению их количества для выполнения прежней работы) [247].

В различных отечественных и зарубежных источниках показано разнообразие формулировок понятий качества. Однако для совместной деятельности людей терминология требует стандартизации.

В 1986 г. Международной организацией по стандартизации (ИСО) были сформулированы термины по качеству для всех отраслей бизнеса и промышленности.

Следует отметить, что при уточнении термина «качество» в 1994 г. из его предыдущих определений был исключен термин «свойства». Если расположить термины по общности понятий о качестве, то получим ряд: характеристика-свойства-качество.

Характеристика — это взаимосвязь между зависимыми и независимыми переменными, выраженными в виде текста, таблицы, математической формулы, графика.

В табл. 1.1. нами дается хронология разнообразных понятий качества на основании данных различных источников [215. С. 9-11, 247. С. 17-18].

Аристотель (III в. до н.э.) Различие между предметами. Дифференциация по Гегель (XIX в. н.э.) Китайская версия Иероглиф, обозначающий качество, состоит из двух элементов — «равновесия» и «денег» (качество = равновесие + деньги), следовательно, качество тождественно понятию «высококлассный», Шухарт(1931 г.) Качество имеет два аспекта: