«СИНТЕЗ МОДЕЛИ ПРОЦЕССА УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫМИ И ЭКОНОМИЧЕСКИМИ СИСТЕМАМИ НА ОСНОВЕ ТЕОРИИ РАДИКАЛОВ ...»

в процессе создания формальных моделей конфликтов СиЭСР и методов их разрешения в теории радикалов;

при оценивании эффективности выполнения задач СиЭСР.

Научная новизна подтверждается:

- использованием достижений фундаментальных наук, строгими математическими доказательствами полученных результатов;

- новыми оригинальными аналитическими методами исследования СиЭСР;

- новым методом управления СиЭСР на основе теории радикалов;

- новым методом гарантированного выполнения задач в условиях изменения обстановки СиЭСР.

Научная новизна обоснована решением сформулированной проблемы на основе разработанной методологии синтеза модели процесса управления социальными и экономическими системами региона с использованием теории радикалов.

Практическая ценность определяется возможностями методологии синтеза модели процесса управления СиЭСР и заключается в том, что полученные методы и модели на основе теории радикалов позволяют: вырабатывать концепцию управления СиЭСР, действующих в интересах обеспечения жизнедеятельности региона на основе синтеза; разрабатывать сценарии тренировок коллективов органов управления;

формировать исходные данные для выработки ЛПР замысла планов действия и порядка принятия решений; разрабатывать системы поддержки принятия решения СиЭСР;

реализовать технологию интегрированной платформы управления жизнедеятельностью СиЭСР; предотвращать конфликты использования общих ресурсов в процессе функционирования СиЭСР; повышать оперативность управления СиЭСР; повышать качество принимаемых решений по оперативному и организационно-техническому управлению СиЭСР; организовать учебный процесс по подготовке и переподготовки специалистов СиЭСР. Полученные результаты доведены до уровня программной реализации в распределённой интегрированной платформе «Ароганит» управления социальными и экономическими системами жизнедеятельности региона, реализованной в четырех регионах РФ.

Достоверность результатов диссертационной работы обеспечена:

- использование апробированных научных положений и методов исследования в корректном применении математического аппарата, согласованности новых результатов с известными теоретическими положениями.

- корректностью постановок задач и применением математических методов их решения;

функционального разграничения доступа ИУС государственного управления;

- общностью и полнотой представленных моделей и методов функционального разграничения доступа на основе среды радикалов ИУС государственного управления, позволяющих выявлять конфликты доступа в реальном времени;

- проверкой адекватности разработанных математических моделей, а также непротиворечивостью предлагаемых решений известным результатам, полученным другими способами.

Публикации. По результатам исследований опубликованы более 160 –научных трудов, из которых 4 монографии, 77 статей в журналах и научно-технических сборниках (из них 16 статей – в научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК РФ для опубликования основных результатов диссертаций на соискание ученой степени доктора наук), в материалах 18 международных, всероссийских научно-технических конференций и нашли отражение в 5 изобретениях, 3 грантах, 3 ОКР и 8 НИР.

Реализация. Теоретические и практические результаты, полученные в диссертационной работе, использованы при проведении ряда научно-исследовательских работ:

– исследования по проекту 00-06-25 ЮНЦ РАН 2002-2005 «Угрозы безопасности на Северном Кавказе» в рамках программы фундаментальных исследований по Югу России «Анализ и моделирование геополитических, социальных и экономических процессов полиэтническом макрорегионе» 2006-2008;

– «Разработка методологии оценки функциональной безопасности критических социотехнических систем на основе теории радикалов для повышения безопасности информационных систем государственного управления» в рамках аналитической ведомственной целевой программы «Развитие научного потенциала высшей школы (2009-2010 годы)», ГК №2.1.2/4196;

– «Разработка технологий проектирования эволюционирующих информационных систем на основе моделирования регламентов в специальных средах» в рамках федеральной целевой программы «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009-2013 годы, ГК №02.740.11.0832;

– «Разработка методики оценки функциональной безопасности динамических социотехнических информационных систем на основе модели функционально-ролевого управления доступом» в рамках федеральной целевой программы «Научные и научнопедагогические кадры инновационной России» на 2009-2013 годы, ГК №2010-1.3.2-214Разработка программного комплекса «Объединенная система оперативного управления Ароганит», договор на выполнение НИОКР №10/10-1 от 22.10.2010 ООО «НПО Инженерные системы».

– ОКБ «ИКАР»; ЗАО «Стилсофт»; НПО «Инженерные системы»; ООО «ИССОФТ»; МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг г. Ставрополь;

ООО «СГУ-Инфоком»; ООО «Инфоком-С», а также внедрены в учебный процесс Института информационных технологий и телекоммуникаций Северо- Кавказского федерального университета, Санкт-Петербургского государственного политехнического университета, учебного центра «ЦБИ» г. Москва.

Апробация. Результаты диссертационной работы докладывались и обсуждались на 6 Международной конференции (СтУ г. Ставрополь, 1998), Всероссийского симпозиума «Математическое моделирование и компьютерные технологии» (г.

Кисловодск, 1998), Международная НПК «Информационная безопасность» (ТРТУ, г.

Таганрог, 2002), Межведомственной НТК (ФРВИ РВ, г. Ставрополь, 2003-2010), Международной конференции (г. Самара. 2004), 2 Международной НПК «Информатизация и глобализация социально-экономических процессов» (г. Москва, 2007), Всероссийской НПК «Управление региональными системами» (г. Волгоград, 2008), III Международной НТК «Инфокоммуникационные технологии в науке, производстве и образовании» (СевКавГТУ, г. Ставрополь, 2008), Всероссийская НТК «Проблемы информатизации общества» (КБНЦ РАН, г. Нальчик, 2008), III Международной (НИЭУП, г. Невинномысск, 2010), НТК 4 ЦНИИ МО «Новые информационно-телекоммуникационные технологии и их применение при решении специальных задач» (г. Молодежный, 2008-2010), Международная конференция «Автоматизация управления и интеллектуальные системы и среды» (ИИПРУ КБНЦ РАН, г. Нальчик, 2011), 3 Международная НПК «Измерения в современном мире СПбГПУ, 2011), НПО «Инженерные системы» (2004-2012), ВА им.

Дзержинского (2003-2012), Институт проблем управления РАН (2009-2012), механикоматематический факультет МГУ (2011), ВАС им. Буденного (2011, 2012), Академия ГПС МЧС России (2010-2012).

Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, шести глав, заключения, списка литературы и четырех приложений. Диссертация изложена на 399 страницах машинописного текста, содержит 95 рисунков, 21 таблицу и список литературы из 239 наименований.

II. КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Первая глава «Научно-технические аспекты обеспечения процесса управления социальными и экономическими системами региона» состоит из разделов. В главе приводится анализ особенностей построения и функционирования систем управления, анализ международных стандартов к системам управления СиЭСР.

Выделены факторы, определяющие актуальность научной проблемы, и выполнена ее декомпозиция на частные научные задачи.

Обосновывается возрастающая роль необходимости использования условий обеспечения требуемого уровня эффективности функционирования СиЭСР, которые предъявляют дополнительные требования по управлению в реальном масштабе времени.

Вторая глава «Разработка методологии синтеза модели процесса управления социальными и экономическими системами» состоит из 6 разделов и посвящена изложению методологии синтеза модели процесса управления СиЭСР и подхода управления СиЭСР, включающей: системообразующие основы моделирования СиЭСР;

синтез облика и способов применения СиЭСР; систему понятий, фиксирующую терминологический аппарат, используемый в работе, концептуальную модель и формальную модель управления в СиЭСР; формализацию современных СиЭСР на основе приоритета задачи систем управления; формализацию функций СиЭСР в субъектном подходе на основе среды радикалов.

Третья глава «Принципы, методы и модели формирования автоматической обратной связи при управлении социальными и экономическими системами региона на основе теории радикалов» состоит из 6 разделов.

В главе разработана структура формирования условий автоматической реализации адекватного управленческого решения, которая позволила разработать подход синтеза модели по формированию условий перехода из настоящего состояния СиЭСР в требуемое, а так же принципы организации среды радикалов. Проведено построение модели социальной и экономической системы управления регионом на основе среды радикалов, проведена разработка этапов нормализации управления социальной и экономической системы региона в среде радикалов и подхода исключения конфликта управления на основе среды радикалов. Разработана модель предупреждения конфликтов управления в среде радикалов и методика формирования условий двунаправленного исключения конфликтов управления в социальных и экономических системах региона.

Четвертая глава «Разработка метода фазирования компонентов социальных и экономических систем в условиях функционирования региона на основе среды радикалов» состоит из 8 разделов. Метод фазирования компонентов социальных и экономических систем в условиях функционирования региона разработан на основе модели фазирования функционирования компонентов в среде радикалов, который включает функционально-дискреционную, функционально-ролевую модели управления и активатора на основе среды радикалов.

Пятая глава «Разработка метода гарантированного выполнения задач социальных и экономических систем региона на основе модели гарантирующего упорядоченного действиЯ» состоит из 5 разделов.

Глава посвящена разработке концепции метода гарантированного выполнения задач социальных и экономических систем региона на основе модели гарантирующего упорядоченного действия, исследованию информационно-логической взаимосвязи задач ИУС, разработке математической модели оценки оперативности функционирования ИУС, методике определения рациональной степени автоматизации управленческой деятельности должностных лиц, методике оптимизации структуры комплекса информационно-технических средств (КИТС) ИУС в реальном масштабе времени и методике оценки безопасного выполнения коллективных информационных задач ИУС системы государственного управления.

Проведено исследование информационно-логической взаимосвязи задач ИУС и разработана математическая модель оценки оперативности функционирования государственного управления.

Шестая глава «Разработка технологии реализации интегрированной платформы «ароганит» управления социальными и экономическими системами жизнедеятельности региона» состоит из 4 разделов.

Рассматриваются технология реализации интегрированной платформы «Ароганит»

на основе разработки политики безопасности, разработки структуры информационных ресурсов и информационных объектов, принципов формирования унитарных и коллективных задач. Проведена разработка специальной интегрированной платформы «Ароганит» на основе теории радикалов.

1 НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОЦЕССА

УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫМИ И ЭКОНОМИЧЕСКИМИ СИСТЕМАМИ

РЕГИОНА

Исходной категорией является «регион», изучение которого имеет важное значение для четкого определения предмета исследования. Слово «регион» — латинского происхождения (от корня regio), в переводе означает страна, край, область [31].

Регион является сложнейшим функциональным образованием и исследуется в настоящее время в следующих направлениях:

- географическом, рассматривающим регион с точки зрения влияния территории, количества населения, расположения (Б.А. Райсберг [32], В.И. Рощин [33, с.5] и др.);

- социологическом, определяющим регион как элемент социальной организации общества, жизнеобеспечения человека (Н.В. Розенберг [34] и др.);

- административно-территориальным, трактующим регион как часть территории РФ, обладающей общностью природных, социально-экономических, национальнокультурных и иных условий (А. А. Сергунин [35] и др.);

-политическом, выражающем отличительную политическую самобытность в разнообразных формах, и представленном в Декларации о регионализме в Европе, принятой Ассамблеей регионов Европы 04.12.96 г.[36] Многообразие трактовок понятия «регион» является следствием множества направлений и методологических концепций в современных исследованиях.

В экономической теории существуют два подхода к понятию «регион»: регион только как экономическая система и регион как социально-экономическая система [37].

Экономический подход был сформирован в 20-30 гг. XX века и предполагал развитие в регионе отраслей производства с целью получения экономического эффекта в масштабах всего народного хозяйства, причем без учета уровня развития в самом регионе социальной сферы и безопасности производства.

Социально-экономический подход к региону появился в 70-х годах XX века, но не был реализован.

Предложенное Н.Н. Некрасовым направление исследования региона как «… территориального развития производственных сил и производственных отношений, что позволяет рассматривать территориальное образование с позиций его экономической и социальной природы» [38, с.13] до сих пор является основой для определения сущности региона в экономике.

По мнению В. Н. Лексина и А. Н. Швецова, «...наиболее очевидный и до сих пор наименее учитываемый признак территориального развития - социально-экономическая ориентация, т. е. оценка вектора и количественных параметров региональных ситуаций, прежде всего по тому, как они влияют на уровень и качество жизни населения...» [39].

Надо согласиться с позицией, в соответствии с которой социально-экономический подход более полно отражает требования, предъявляемые человеческим сообществом к решению организационных, управленческих и других проблем. А. Маршалова и А.

Новоселов считают, что «… регион является не только подсистемой социальноэкономического комплекса страны, но и относительно самостоятельной его частью с законченным циклом воспроизводства, особыми формами проявления стадий воспроизводства и специфическими особенностями протекания социальных и экономических процессов» [40].

Некоторые авторы понятие «регион» отождествляют с термином - «субъект федерации». Особенно характерно это для периода формирования субъектов Российской Федерации как относительно самостоятельных административнотерриториальных образований в 1990-х - 2000-х годах. Об этом можно судить, в частности, по работам А. Гранберга, А.А. Джаримова, В. Лексина, А. Швецова, И. Е.

Рисина, Б. Штульберга и др. [3; 41; 8; 42; 43].

Также возможно понимание региона как целостность этнических, культурноисторических, конфессиональных, социальных и хозяйственных процессов [44].

Таким образом, регион - территориальное образование, имеющее четко очерченные административные границы, в пределах которых воспроизводятся экономические и социальные процессы обеспечения жизни населения, обусловленные местом региона в системе территориального и общественного разделения труда.

Внутреннюю среду региона, по мнению авторов [6], составляют такие элементы, как: природные ресурсы; население; экономика, в том числе отрасли экономики и межотраслевые комплексы, финансы; социальная сфера, в том числе здравоохранение, наука и образование, культура и спорт; инфраструктура, в том числе: жилищнокоммунальное хозяйство, водоснабжение, транспорт, связь; система управления.

По мнению исследователей [45], в территориальных системах, в качестве которых он рассматривает государства, территории и города, можно выделить три подсистемы общественную, обеспечения и экологическую.

На наш взгляд, представленные подходы не противоречат тому, что в структуре региона можно выделить две системы: экономическую (природные ресурсы; отрасли экономики и межотраслевые комплексы, финансы) и социальную (население, здравоохранение, наука и образование, культура и спорт, жилищно-коммунальное хозяйство, водоснабжение, транспорт, связь; система управления).

Социальная система региона — это целостная совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих социальных институтов (субъектов) региона и социальных отношений по поводу распределения и потребления материальных и нематериальных ресурсов.

Экономическая система региона (ЭСР) как категория изучается на основе следующих подходов:

- воспроизводственного, определяющим ЭСР как часть экономики страны, характеризующейся единством и целостностью воспроизводственного процесса (предложена Р.И. Шнипером и Б.П. Орловым в 1968 г [46], А.И. Добрынин [47], А.С.

Маршалова [48], В.Я. Феодоритов [49], О.С. Пчелинцев [10]);

- рыночного, трактующим ЭСР как систему взаимосвязанных региональных рынков (А.О. Блинов, В.Я. Захаров [50], А.С. Новоселов [51]);

- корпоративного, рассматривающим ЭСР как корпоративную структуру (Г.Г.

Господарчук [52], Ю.К. Перский, [53], И.П. Данилов [54]);

институциональных субъектов экономики региона (О.А. Осодоева [55], О.В. Кузнецова [56], Н.И. Ларина [57]).

На основе анализа рассмотренных подходов под экономической системой региона (ЭСР) будем понимать целостная совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих экономических институтов и отношений по поводу производства, распределения, обмена и потребления, которая основана на территориальной сбалансированности рыночного механизма воспроизводственного цикла. Важным показателем состояния ЭСР является Валовой региональный продукт (ВРП).

Внешней средой для региона выступают другие регионы федерального округа, Российской Федерации, регионы зарубежных стран, также иностранные государства, их союзы и т. д.

Итак, регион, с одной стороны, является сложной системой, внутреннюю среду которой составляют экономическая и социальная подсистемы, а с другой - подсистемой более высокого иерархического уровня.

Наиболее сложным и малоисследованным является региональный уровень управления. Отраслевой метод управления, господствовавший в России многие десятилетия, подавлял территориальные органы управления.

В самом общем виде управление СиЭСР — это регулирование поведения управляемого объекта региональными органами, организациями, должностными лицами в целях, определяемых государством и регионом, направление деятельности объекта путем применения самых различных средств: экономических, административных, правовых.

административное воздействие на все или отдельные элементы СиЭСР со стороны субъекта управления, осуществляемое с целью обеспечения функционирования и развития СиЭСР, решения стоящих перед регионом задач, развития СиЭСР, достижения регионом желаемого состояния. В данной работе рассматривается управление функционированием СиЭСР.

Специализация управления в особый вид деятельности выражается, прежде всего, в формировании системы управления, то есть системы, в которой реализуются функции и задачи управления.

По мнению В.И. Мухина, под системой управления понимаются «системы, в которых протекают процессы управления» [58, c. 21]. Система управления формируется в результате взаимодействия двух элементов: управляющей части системы - субъекта управления и управляемой части системы - объекта управления и информации, циркулирующей между ними и внешней средой и системой в целом. Такое взаимодействие образует контур управления.

Субъект управления - это совокупность различных органов управления (организаций, подразделений, групп лиц, руководителей и отдельных работников), которые осуществляют целенаправленное воздействие на управляемую подсистему (объект управления). Конкретными субъектами управления в регионе являются федеральные, региональные и муниципальные органы власти, отраслевые министерства и ведомства как федерального, так и регионального уровня, крупные субъекты хозяйствования, особенно корпоративные структуры, оказывающие существенное влияние на экономику региона.

Объект управления представляет собой совокупность различных элементов, объектов, систем, процессов, обеспечивающих создание материальных и нематериальных ценностей, условий жизнедеятельности населения.

Система регионального управления представляет собой взаимосвязанную совокупность многих систем управления, обеспечивающих реализацию поставленных целей и задач и образующих организационную структуру регионального управления.

Система управления СиЭСР — это сложная совокупность компонентов, включающая органы управления, целевые установки, принципы, функции, структуры, ресурсы, методы, технологии и инструменты, тесно взаимосвязанных между собой, образующих интеграционную целостность и формирующих механизм воздействия на региональное хозяйство, социально- экономические процессы, условия жизнедеятельности населения.

В процессе функционирования современная система управления СиЭСР, обеспечивая качественные условия жизнедеятельности регионального сообщества и устойчивый ход воспроизводственных циклов, практически постоянно имеет дело с быстрой сменой состояний, свойств, характеристик социально-экономических процессов.

Это обусловливает всесторонний учет требований внутренней и внешней среды и своевременную перестройку деятельности адекватно складывающейся или изменяющейся экономической ситуации либо общественно-политической обстановки.

Обновление управления жизнедеятельностью региона, по мнению группы исследователей, связано с переходом от рационалистической концепции управления к неформальной. «Суть этой неформальной концепции состоит в том, что если рационалистическая концепция связана с использованием факторов, определяющих положение регионов как «закрытой системы», т. е. ориентацией на поиск внутрирегиональных резервов, то новая концепция исходит из открытости, предполагающей поиск успеха вне самого региона. Результативность функционирования связывается с тем, насколько оно удачно вписывается в природно-экологическую, экономическую, научнотехническую и социально- политическую среду» [58, c. 92].

Целями управления СиЭСР в современных условиях являются безопасность, жизнеобеспечение, целостность и упорядоченность экономической и социальной системы.

Стабильность системы управления СиЭСР важное, но не доминирующее ее качество. Главное — это адаптация управленческого механизма к изменению условий управления, динамике общества, региона, потребностей людей.

Важнейшей материальной базой регионального управления являются ресурсы управления: наличие соответствующих органов управления; наличие кадров;

финансовые возможности; укомплектованность управленческой техникой и др.

Система управления СиЭСР представляет собой множество взаимосвязанных элементов (звеньев), составляющих единое целое и реализующих процесс регионального управления для достижения поставленных целей.

К концепциям управления относятся научные модели менеджмента (идеи, школы, учения, парадигмы). Наиболее значительными концепциями XX в. являются:

научное управление трудом и классическая административная школа (1910—1930);

школы человеческих отношений и поведенческих наук (1930—1950);

теория принятия решений и количественный подход (1950— 1960);

системный и ситуационный подход к управлению (1950— 1960);

теория стратегий, инноваций и лидерства (1970—1980);

теория устойчивого развития и глобального «менеджмента без границ» (1980— 1990).

Принципы управления — основные исходные положения теории управления, применение которых позволяет осуществлять эффективное управление и достигать результатов при минимальных затратах ресурсов. К основным принципам управления СиЭСР относят следующие: децентрализация, партнерство, субсидиарность, мобильность и адаптивность, принцип выделенной компетенции.

последовательность операций управления, результатом которых является принятое и реализованное решение. Технология управления моделируется с помощью сетевого графика процесса управления, оперограмм и органиграмм решения задач и технологических карт процесса управления.

Функции управления — особый вид управленческой деятельности, продукт процесса разделения и систематизации труда, представляющий собой часть процесса управления, выделенный по определенному признаку. Различают основные (прогнозирование, планирование, нормирование, учет, контроль, анализ, регулирование или координация) и конкретные (предметные) функции (например, управление персоналом).

Система управления имеет иерархическую структуру: в соответствии с «вертикальным» разделением труда выделяются отдельные уровни управления, такие как высшее руководство, средний и низший уровни.

Структура управления — структура объекта управления, построенная с учетом требований наилучшего функционирования системы [59].

Методы управления — способы осуществления управленческих воздействий на персонал для достижения цели управления регионом. Существуют административные, экономические, социально-психологические методы, которые различаются способом воздействия на людей.

Управленческое решение — это логическое взаимоотношение уровней управления и функциональных областей, построенное в такой форме, которая позволяет наиболее эффективно достигать поставленные цели, или — это акт деятельности менеджера, ведущий к разрешению проблемы, а тем самым определяющий нормальное функционирование или развитие региона как системы.

Процесс принятия решения включает: постановку цели; сбор и обработку информации; подготовку проектов решения; согласование; принятие решения; контроль [60].

Регламенты управления — определенная совокупность правил, устанавливающих порядок деятельности регионального органа, предприятия, учреждения и организации.

Существующие регламенты разделяются на общесистемные (устав, договор, правила внутреннего распорядка и т. д.) и элементные (персонал, информация, техника, процесс и др.) и представляют собой комплекс нормативных документов по регулированию отдельных направлений региональной деятельности.

Закономерности управления — повторяющиеся существенные связи явлений в системе регионального управления, неразрывно связанные с деятельностью персонала и проявляющиеся в виде тенденций, определяющих основную стратегию развития региона.

Можно сформулировать следующие закономерности современного регионального управления: системность в осуществлении анализа, проработок, решений, действий;

взаимообусловленность процессов управления и изменение совместных интересов региональных субъектов; эффективность регионального управления определяет уровень реализации социально-экономического потенциала региона; результативность регионального управления определяется конкурентоспособностью региона.

Информация управления — совокупность сведений, используемых персоналом для выработки управленческого решения. Техника управления — взаимосвязанный комплекс технических средств (сбора и регистрации, передачи, ввода, накопления, обработки, вывода, отображения и размножения информации), предназначенных для механизации и автоматизации информационных процессов в системе управления регионом с целью выработки рациональных решений [61, c. 28].

На современном уровне развития науки и техники ИУС, являющиеся продуктом объединения традиционных информационных и телекоммуникационных систем, становятся главным фактором, определяющим эффективное функционирование систем управления.

Огромную роль ИУС играют для ЛПР, так как с их помощью удается в сжатые сроки осуществлять сбор информации о динамично меняющейся внешней обстановке, хранение данной информации, ее передачу, анализ и обработку в интересах выработки вариантов и выбора решений, которые доводятся до исполнителей с высокими требованиями по оперативности и достоверности.

Следует отметить, что в развитых иностранных государствах планируется уже не создание в государственных ведомствах ИУС, а внедрение в их структуру таких «информационная война», «сетецентрическая война» и других, использование которых направлено на достижение информационного превосходства.

протекающий в ИУС государственных органов, является необходимость обеспечения повышенных требований по управлению ресурсами для обеспечения жизнедеятельности СиЭСР. Это определяется, с одной стороны, оперативностью изменения обстановки в регионе и информации ЛПР в ИУС государственного управления, а с другой – наличием достаточно большого количества негативных тенденций в функционировании СиЭСР [62].

функционировании СиЭСР в регионе со временем постоянно возрастает, что политической жизни страны, а также появлением новых форм и средств программного и информационного воздействия, принципы, которых основаны на новейших научных достижениях [63].

К числу основных факторов, определяющих уязвимость ИУС государственного управления от деструктивного воздействия и повышающих значимость проблемы управления ресурсами региона, следует отнести:

информационным и сетевым ресурсам, обусловленный появлением в ИУС новых задач, средств и технологий обработки информации;

обрабатываемой оперативной информации;

принятие оперативных управленческих решений в реальном масштабе времени;

значительная территориальная разнесенность СиЭСР друг от друга и возможное взаимодействие их через сети общего пользования.

Немалую опасность в ИУС государственного управления таят в себе угрозы безопасности информации, исходящие от ЛПР, доля которых, по имеющимся оценкам, достигает 70 процентов.

Вместе с тем, современные информационные технологии, все глубже проникая во все сферы общественной жизни, генерируют не только новые возможности, но и принципиально новые и вызовы и угрозы. Без должного внимания к проблеме обеспечения жизнедеятельности СиЭСР использование современных информационных технологий (ИТ) может оказаться неэффективным.

жизнедеятельности СиЭСР может быть достигнуто не только технологическими мерами и правовым регулированием, но и путем выработки соответствующих методологий, методов и технологий управления СиЭСР [64].

Декларируется необходимость защиты государственных информационных ресурсов (ИР) от утечки важной политической, экономической, научно-технической и военной информации [65].

В качестве важнейших задач обеспечения национальной безопасности РФ в информационной сфере определены [66]:

- совершенствование информационной инфраструктуры, ускорение развития новых информационных технологий и их широкое распространение, унификация средств обработки информации с учетом вхождения России в глобальную информационную структуру;

- установление необходимого баланса между потребностью в свободном обмене информацией и допустимыми ограничениями ее распространения;

- развитие отечественной индустрии телекоммуникационных и информационных средств, их приоритетное по сравнению с зарубежными аналогами распространение на внутреннем рынке;

- разработка соответствующих нормативно-правовых документов;

- защита государственных информационных ресурсов федеральных органов государственной власти.

Учитывая важность возрастающей роли ИУС в развитии информационных процессов в стране (20 октября 2010 г. распоряжением Правительства Российской Федерации № 1815-р была принята государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011 - 2020 годы)») уделено особое внимание развитию информационных и телекоммуникационных технологий за счет обеспечения равноправного доступа к информационным ресурсам, развития цифрового контента, применения инновационных технологий, радикального повышения эффективности систем государственного управления, что в значительной степени повышает требования по обеспечению информационно-системной безопасности в информационном обществе [64].

Поставленные задачи направлены на повышение качества управления процессами в социотехнических системах и особенно в системах государственного управления которые включают развитие государственных информационно-управляющих систем.

Однако выявлено большое количество противоречий и недостатков в развитии систем государственного управления:

существуют значительные различия между органами государственной власти по использованию информационных технологий в своей деятельности;

органы государственной власти субъектов Российской Федерации серьезно отстают от федеральных органов государственной власти по уровню информационнотехнологического обеспечения административно-управленческих процессов, а также развития информационно-технологической инфраструктуры и государственных информационных систем;

незначительное количество органов государственной власти использует комплексные системы электронного документооборота;

не автоматизированы процедуры сбора и обработки информации, необходимой для планирования и определения целевых показателей деятельности органов государственной власти, а также не создана единая информационная система контроля достижения плановых значений показателей;

наблюдается неконтролируемый рост объемов информации о гражданах, об организациях и объектах хозяйственного оборота, содержащейся в государственных информационных системах, что в условиях отсутствия эффективных механизмов контроля ее использования создает также угрозу нарушения прав граждан.

Данные недостатки порождают увеличение деструктивных факторов, возросла их социальная и экономическая направленность, а также наносимый материальный ущерб, увеличилось количество преступлений.

Условием перехода общества в состояние развитого информационного общества является обеспечение необходимого и достаточного уровня безопасности. Поэтому большое внимание уделяется вопросам противодействия использованию потенциала информационных и телекоммуникационных технологий в целях угрозы национальным интересам Российской Федерации на основе внедрения новых подходов для реализации систем разграничения доступа.

Для современного этапа развития теории ИУС государственного управления характерна парадоксальная ситуация: с одной стороны, усиленное внимание к безопасности систем управления, существенное повышение требований по оперативности управления, принятие международных стандартов в области менеджмента, постоянно растущие расходы на обеспечение автоматизации управления, с другой – столь же неуклонно растущий ущерб, причиняемый СиЭСР.

К числу основных факторов, определяющих ущерб от воздействия деструктивных условий обстановки и повышающих значимость проблемы обеспечения жизнедеятельности СиЭСР, следует отнести:

повышение оперативности работы, присущая информационным и сетевым системам, обусловленная появлением в ИУС государственного управления новых критичных функций и задач, а также новых средств и технологий обработки информации;

высокая текучесть кадров в ИУС государственного управления, что приводит к значительному увеличению работы недостаточно квалифицированных пользователей;

территориальная разнесенность ИУС государственного управления друг от друга и возможное взаимодействие их через сети общего пользования;

построение системы безопасности на моделях и политиках, не учитывающих процессный подход ИУС в реальном времени.

Для решения данных недостатков правительство Российской Федерации приняло постановление от 25 декабря 2009 г. № 1088 о единой вертикально интегрированной Государственной автоматизированной информационной системе «Управление» [1].

Система «Управление» представляет собой комплекс информационных систем и информационных ресурсов, включающий центральную информационную систему, ведомственные информационные системы, информационные ресурсы которых предназначены для принятия управленческих решений в сфере государственного управления, а также информационные ресурсы иных информационных систем (в том числе региональных), необходимость интеграции которых в систему «Управление»

определяется функциональными требованиями к ней и создается с целью повышения эффективности государственного управления.

Система «Управление» предназначена для решения следующих задач:

обеспечение информационно-аналитической поддержки принятия высшими органами государственной власти решений в сфере государственного управления, а также при планировании деятельности этих органов;

осуществление мониторинга, анализа и контроля исполнения, принятых указанными органами решений, реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации, выполнения приоритетных национальных проектов, реализации мероприятий по оздоровлению российской экономики, процессов, происходящих в реальном секторе экономики, финансово-банковской и социальной сферах, социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Система «Управление» обеспечивает систематизацию и анализ:

а) информации об уровне социально-экономического развития Российской Федерации и ее субъектов, в том числе в сопоставлении с мировой статистикой;

б) информации об эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) информации о ходе реализации программ, проектов, комплексов мероприятий, реализуемых за счет средств федерального бюджета;

г) информации о бюджетных проектировках и об исполнении федерального бюджета, включая информацию о кассовом исполнении федерального бюджета и бюджетную отчетность главных распорядителей средств федерального бюджета;

д) государственной официальной статистической информации, собираемой в соответствии с федеральным планом статистических работ;

е) картографической информации и связанных с ней данных об объектах и ресурсах на территории РФ;

информационных системах;

з) иной информации, требующейся пользователям системы «Управление».

Основными принципами, на основе которых формируется и функционирует система «Управление», являются:

а) полнота, актуальность и достоверность информационных ресурсов центральной информационной системы;

требованиям пользователей;

в) открытость для интеграции существующих и создаваемых государственных и иных информационных ресурсов, а также включения в систему «Управление»

ведомственных и межведомственных информационных систем;

г) единство используемых терминов, нормативно-справочной информации, информационных ресурсов);

д) единство стандартов технологий, форматов, протоколов взаимодействия участников создания и эксплуатации системы «Управление»;

е) комплексная безопасность информационных ресурсов.

Система «Управление» имеет трехуровневую структуру:

информации, поступающей со второго и третьего уровней системы «Управление»;

б) второй уровень (ведомственный) - входящие в систему «Управление»

информационные ресурсы которых предназначены для принятия управленческих решений в сфере государственного управления, и информационные ресурсы иных информационных систем, необходимость интеграции которых в систему «Управление»

определяется функциональными требованиями к ней;

в) третий уровень (региональный) - информационные ресурсы информационных необходимость интеграции которых в систему «Управление» определяется функциональными требованиями к ней.

Реализация единой вертикально интегрированной Государственной автоматизированной информационной системе «Управление» позволит решить задачи обеспечения процесса управления ресурсами СиЭСР в интересах обеспечения жизнедеятельности регионов РФ.

1.2 Анализ реализации процессного подхода в управлении социальными и экономическими системами региона Важнейшей задачей управления СиЭСР является повышение эффективности и качества осуществления функций системы управления на основе их стандартизации и регламентации. Таким образом, регламент становится ключевым элементов системы управления СиЭСР, от эффективности выполнения которого зависит эффективность всей системы управления. Поэтому одной из основных задач обеспечения устойчивого функционирования является поддержка процесса управления СиЭСР, исключающая разрушение процесса обеспечения жизнедеятельности СиЭСР, и информационная поддержка принятия решения лицом принимающим решение (ЛПР) на основе анализа выполнимости регламентов системы. Для этого необходимо реализовать подход, позволяющий контролировать процесс управления СиЭСР при выполнении регламентов.

Современная система государственного управления на региональном уровне является критической социотехнической системой, неэффективная работа которой ухудшает социальное и экономическое развитие региона. В сфере управления бизнесом решение таких проблем достаточно отработаны. Это касается внедрения международных стандартов менеджмента качества серии ISO, которые описывают организацию деятельности в производящих системах.

С принятием международных стандартов менеджмента качества ISO серии 9000:2000 дало серьезный импульс к развитию методик процессного управления [17, 4].

Система менеджмента качества (СМК) – часть системы внутриорганизационного управления. Она позволяет контролировать и координировать процессы планирования, обеспечения и улучшения качества.

Международные стандарты менеджмента качества на основе процессного подхода представлены в таблице 1.1.

Таблица 1.1 - Международные стандарты менеджмента качества на основе процессного подхода Международные стандарты Российский аналог Содержание стандартов ISO 9000: «Quality management менеджмента качества. Основные терминах и определениях systems – Fundamentals and положения и словарь» [70] СМК.

vocabulary» [67] ISO 9001:2008 «Quality ГОСТ ISO 9001-2011 Направлен на обеспечение management system – «Системы менеджмента качества. качества продукции и for the sustained success of ISO 9004an organization – A quality 2010 «Менеджмент для потребностей всех management approach» [69] достижения заинтересованных сторон, Основной мотив для внедрения системы менеджмента качества – стремление повысить эффективность операций и добиться улучшения качества продукции.

Соответствие стандарту ISO 9001:2008 «Quality management system – Requirements»

(«Системы менеджмента качества. Требования») означает, что достигнутый уровень менеджмента отвечает минимальному набору стандартизованных требований, гарантирующих производство продукции предсказуемого качества, а это определяет конкурентоспособность бизнес-системы.

В соответствии со стандартом ISO 9001:2008 организация должна разработать, документировать, внедрить и поддерживать в рабочем состоянии систему менеджмента качества, постоянно улучшать ее результативность на основе требований процессного подхода.

В органах государственного управления регионом можно найти аналогии основным функциям управления типичной компании, такие как целеполагание, стратегическое планирование, организация структур для различных целей, управление бизнес-процессами, управление персоналом [18]. Поэтому методика автоматизации разработки и контроля выполнения регламента в управлении СиЭСР должна соответствовать требованиям стандарта ISO 9001.

Управленческие процессы в органах власти регионов недостаточно организованы и эффективны. Качество этих процессов может быть улучшено путем их модернизации за счет составления стандартов и регламентов [73].

Процессный подход дает возможность в условиях ограниченности средств и ресурсов достигать требуемых результатов с минимальными затратами [74].

Идея процессного подхода появилась в конце 80-х годов ХХ века в США. Майкл Хаммер (Michael Hammer) и Джеймс Чампи (James Champy), изучая систему управления штаба НАТО, описывавшего свои регламенты в терминах процессов по нотации IDEF (Integrated Definition), а так же изучая систему управления крупных компаний, обнаружили, что система их управления характеризуется: сложной иерархией, централизацией, а так же «функциональностью» структур организаций. М. Хаммера и Д. Чампи в работе «Реинжиниринг корпорации» видели ключ к оптимизации деятельности предприятия в создании новых процессов «с чистого листа» [75].

В основе процессного подхода лежит теория вариабельности Уолтера Шухарта, который в 1924 г. указывал, что все процессы производства продукции/услуг в организации подвержены отклонениям (вариациям) от заданных значений [76].

Причинами вариаций могут быть общие (внутренне присущие процессу) и специальные (внешние по отношению к процессу) причины [77].

По мнению У. Шухарта снизить вариации производства продукции по необходимым критериям можно было путем применения в управлении концепции PDCA (планируй (Plan), делай (Do), проверяй (Check), воздействуй (Act)), предложенной в книге «Статистические методы с точки зрения управления качеством» в 1939 г. [78]. Э. Деминг, развивая данную концепцию, предложил модификацию цикла PDCA - цикл PDSA («Study» - изучать).

В цикле Деминга-Шухарта PDC(S)A результативность процессов обеспечивается управляющей обратной связью по установленному критерию [16]. Управление процессами деятельности направлено на эффективное достижение желаемых результатов с заданной точностью [79].

Основными элементами цикла PDCA являются:

- Р - определение целей и принятие решения о необходимых переменах (разработка плана);

- D - осуществление перемен (реализация плана);

- С - измерение и анализ результатов (контроль выполнения плана);

- А - проведение необходимых действий, если результаты не отвечают первоначально запланированным, или стандартизация действий в случае успеха (исправление плана).

Далее следует повторение цикла, но с учетом полученных данных и результатов осуществленных перемен [75].

Применение цикла PDCA установлено международным стандартом ISO 9001:2008 (таблица 1.2).

Таблица 1.2 - Цикл Деминга-Шухарта PDCA Наименование этапа цикла Содержание этапа цикла PDCA Графическое Do (реализация) осуществление, внедрение Check (проверка) проверка постоянные контроль и Study (изучение) измерение процессов и Act (исправление) действие, принятие действий по Планирование деятельности и контроль ее результатов являются важнейшими составляющими управленческого цикла или, так называемого, «контура управления», для которого характерно наличие ряда периодически следующих друг за другом составляющих - этапов. Контур управления отражает непрерывность (цикличность) процесса управления [80].

Применение процессного подхода в управлении СиЭСР позволит отслеживать ход управления на каждом из этапов и, как следствие, повысит его эффективность и результативность.

идентификация процессов и управление ими (прежде всего обеспечение их взаимодействия) [68]. При этом идентификация основных процессов, по мнению Т.

Давенпорта [81], представляет собой не только их перечисление, но и определение границ, стратегической значимости каждого процесса, а также анализ потребности в их оптимизации.

последовательности и взаимодействия указанных процессов [67].

В терминах международного стандарта ISO 9000 «Процесс — совокупность взаимосвязанных или взаимодействующих видов деятельности, преобразующая «входы» в «выходы»» [70]. Схему процесса в виде модели «черного ящика», в котором есть вход и выход, впервые предложил известный кибернетик Н. Винер в середине ХХ века. Однако модель черного ящика в отличии от цикла Шухарта-Деминга не учитывала обратной связи.

Процесс управления СиЭСР - это определенная совокупность управленческих действий, направленная на достижение целей путем преобразования ресурсов на «входе» (финансовые, материально-технические и кадровые) в требуемый результат обеспечения жизнедеятельности СиЭСР на «выходе» системы.

Выход процесса (продукт) обладает ценностью для потребителя [18, c.11]. М.

Портер в 1980 г. ввел понятие «процессная ориентация», считал основным принципом деятельности организации - взаимодействие между звеньями цепи, в которой создается ценность. Благодаря модели цепочки создания ценности (Value Chain) М. Портера, принято подразделять процессы организации на основные (добавляющие ценность для потребителя) и вспомогательные (с точки зрения потребителя, не добавляющие ценности) [82, c. 2-3].

Внутри процесса происходит использование и переработка материальных или финансовых потоков, информации в иные потоки или услуги.

взаимосвязанных процессов, направленных на достижение глобальной цели обеспечения жизнедеятельности СиЭСР. Анализ и улучшение проводятся по отношению к процессу в целом для выполнения цели в сложившихся условиях.

Процессный подход основан на следующих принципах.

Деятельность компании рассматривается как совокупность процессов.

Выполнение процессов подлежит обязательному документированию и формальному описанию.

У каждого процесса есть потребитель (внутренний или внешний), определяющий требования к процессу и к его результатам, которые формируют цель процесса.

У каждого процесса есть лицо, отвечающее за его функционирование и результат.

описывающими его исполнение, результат или влияние на итог деятельности организации в целом.

последовательности выполняемых операций [83]. Й. Беккер отмечает, что организация процессов - это инструмент для контроля выполнения задач, а также координации временных и пространственных аспектов их выполнения [82].

эффективного управления СиЭСР обусловливает актуальность проблемы его использования в целях оптимизации регионального управления. Применение процессного подхода в управлении СиЭСР требует некоторых дополнений и корректировок с учётом сложности, иерархичности и масштабности СиЭСР.

Аналогом бизнес-систем в системе государственного управления регионом будем государственного управления в регионе можно считать достигнутый результат процесса обеспечения жизнедеятельности СиЭСР.

Аналогом бизнес-процесса в системе государственного управления регионом понимается устойчивая, целенаправленная совокупность взаимосвязанных или взаимодействующих видов деятельности, служащая осуществлению основных целей обеспечения жизнедеятельности СиЭСР и преобразовывающая входные элементы (политика, ресурсы, потребности и ожидания населения) в выходы (результаты, представляющие ценность для обеспечения жизнедеятельности СиЭСР). Вход в процесс, операция, результат являются этапами процесса. Содержание данных этапов должно определяться владельцами процесса в соответствии со стратегическими целями развития региона. Владельцы процесса выполняют большую часть работ по процессу, и, вследствие этого, его контролируют.

В рамках системы процессного управления должны рассматриваться все процессы, причем реальные процессы, а не искусственно обособленные от деятельности по обеспечению жизнедеятельности СиЭСР. «Реальность» процессов достигается путем привязки сети (системы) процессов к функциональным подразделениям.

Противопоставление «функциональной» и «процессной» организации является некорректным. Каждый этап процесса управления осуществляется посредством реализации определенного набора функций управления. Функции управления - формы осуществления определенной структурированности, внутренней упорядоченности, согласованности взаимодействия автономных частей в системном объекте [84, с. 46].

Функциональный подход к управлению сформировался в начале XVIII в. Впервые состав функций был сформулирован А. Файолем: планирование, организовывание, распоряжение, координирование и контроль.

Суть функционального подхода заключалась в том, что каждая функция рассматривалась отдельно вне связи с другими, что привело к разрыву единой цепочки процесса управления. Б. Андерсен [13] указывал, что увеличение специализации привело к обособлению функциональных подразделений и ограничению межфункциональных связей. Каждое функциональное подразделение стало оптимизировать деятельность в области своей ответственности, что, в конечном счете, сказалось в подмене стратегической цели целевыми функциями подразделений и стало тормозить их развитие.

Стремление теоретиков и практиков менеджмента интегрировать все виды деятельности по решению управленческих проблем в единую цепочку породило процессный подход к управлению, представляющий его как динамически изменяющиеся в пространстве и во времени, связанные между собою управленческие функции, целью которых является решение проблем и задач организации.

Необходимость в управлении целенаправленного выбора определенного варианта поведения из множества возможных альтернативных вариантов в конкретной ситуации, решения проблем нередко приводит к искаженному представлению процесса управления как последовательности действий по разработке и принятия решений. Такое представление процесса управления сужает и обедняет его содержание, поскольку выполнение функций управления всегда требует определенных затрат времени и сил, в результате которых объект приводится в заданное или желаемое состояние.

последовательность работ, объединенных в этапы, каждый из которых имеет четко определенную цель. Этапы могут выделяться по функциям управления (основным или конкретным) либо по специфике содержания работ (целеполагание, оценка ситуации, выявление проблемы, решение, его реализация). В то же время - это функция сознательной и целесообразной деятельности субъектов управления по выбору и осуществлению целенаправленных действий, обеспечивающих в условиях непрерывно изменяющейся среды поддержание в заданном режиме отношений.

С другой стороны, управлению вообще свойственна цикличность, поэтому управление как процесс представляет собой взаимосвязанную совокупность циклически повторяющихся действий.

Каждый цикл управления связан: со сбором информации об объекте управления;

регистрацией ее в структурированных определенным образом документах (электронных или бумажных носителях); передачей информации по коммуникационным каналам на обработку; анализом информации лицом, принимающим решение (ЛПР), по критериям полноты, достоверности, релевантности и пр.; в случае несоответствия критериям возвратом информации на обработку, а при полном соответствии передачей ее для выработки альтернативных вариантов управленческих решений (УР); выбором оптимального решения; принятием решения и оформлением соответствующих документов; реализацией УР на объекте управления. Затем цикл возобновляется вновь.

Процесс принятия управленческих решений носит циклический характер, начинается с обнаружения несоответствия фактических значений параметров плановым или нормативным и заканчивается принятием решений по устранению этих несоответствий. Такой же точки зрения придерживаются и многие другие авторы [85;

86; 87; 88; 89; 90; 91 и др.].

Таким образом, существует взаимопроникновение функционального и процессного подходов, проявляющееся в том, что каждый этап процесса управления осуществляется посредством реализации определенного набора функций управления.

Процессный подход заключается в разделении процесса управления на подпроцессы и вмешательство в каждый из подпроцессов с целью обеспечения качества управления. Процессы как элемент объекта системы управления представляют собой совокупность действий (операций), которыми субъект системы управления воздействует на ее объект в целях получения запланированных результатов. Процессы системы управления, ориентированной на результаты, разнообразны и имеют различное предназначение.

Процессный подход позволяет диагностировать проблемы, как реального состояния СиЭСР, так и взаимодействия различных ее подразделений при выполнении общей задачи управления СиЭСР. Именно выделение в качестве основного объекта управления «сквозных» процессов и формирование института их владельцев позволяет гибко реагировать на информацию, причем сигнал, полученный на «входе» в виде заказа по обеспечению жизнедеятельности СиЭСР, тут же обрабатывается всей системой.

Существуют различные уровни процессов: некоторые из них охватывают всю организацию, но включают в себя довольно много мелких операций. В. В. Репин и В. Г.

Елиферов в своей книге «Процессный подход к управлению» предложили следующий способ описания процессов по уровням: верхнего уровня; детальные; элементарные (операции, не требующие более детального описания) [18].

Используя данный подход, можно постепенно разложить всю совокупность деятельности по обеспечению жизнедеятельности СиЭСР на самые простые, элементарные процессы, но при этом особо актуально, какой уровень детализации необходим при решении конкретных задач. Процессы верхних уровней будут включать в себя другие процессы, менее масштабные. При этом выход одного процесса часто служит входом для другого.

Таким образом, исходной точкой для применения процессного подхода к управлению СиЭСР является выявление основных ее процессов. При определении процесса и владельца процесса необходимо четко регламентировать взаимодействие владельца с руководителями функциональных подразделений (владельцами ресурсов).

формирование деревьев процессов и деревьев процессов высшего руководства по ГОСТ ИСО 9001.

Таблица 1.3 - Формирование деревьев процессов и деревьев процессов высшего руководства по ГОСТ ИСО процессов Процессы 1.Определение общих требований к СМК управления качеством 2.Определение требований к документации 2.1 Установление требований к Процессы 1. Принятие руководством обязательств по высшего разработке, внедрению СМК и руководства постоянному улучшению ее 2. Обеспечение определения и выполнения 5.Определение ответственности, 5.1. Определение ответственности и Второй этап - анализ «стандартных» деревьев процессов и их «наложение» на функции для того, чтобы отобрать те ключевые процессы, которые обеспечивают достижение целей фирмы в области качества.

Процессный подход позволяет понять, что конечный продукт деятельности компании является результатом совместной работы всех без исключения ее сотрудников, кроме того, он позволяет устранить разрывы на стыке процессов, восстанавливая связь между ними. Процессный подход не отвергает существующей в компании системы управления, а определяет пути ее улучшения и качественной модификации. Процессный подход позволяет диагностировать проблемы, как реального состояния СиЭСР, так и взаимодействия различных ее подразделений при выполнении общей задачи управления СиЭСР.

В настоящее время существуют различные методики по разработке и автоматизации выполнимости регламента. Методики разработки административных регламентов обычно сводятся к описанию основных этапов создания регламентов и носят, как правило, рекомендательный характер. В общем и целом большинство из них соответствуют основным требованиям стандарта ISO 9001.

Однако методики не позволяют учесть влияние и взаимосвязь процессов друг на друга, а также не имеют математической основы, позволяющей описывать регламент при его выполнении.

Это нарушает основное требование ISO 9001 по реализации процессного подхода.

Одна из таких методик, приведенная в [68] предлагает ведение перечней процедур, результатов, работ, лиц их выполняющих и т.п.

1.3 Анализ функционирования информационно-управляющих систем государственного управления региона Информационно-управляющие системы государственного управления относятся к классу сложных динамических систем, которые функционируют в условиях непрерывных изменений внутренней и внешней среды. Управление такими системами заключается в целесообразной реакции на эти изменения, т.е. в своевременной и эффективной перестройке системы в соответствии с изменяющимися условиями. Поэтому процесс управления с точки зрения содержания управления как вида деятельности есть не что иное, как упорядочение системы. Упорядочивающее воздействие управления сводится к установлению соответствия системы объективным закономерностям и тенденциям развития, характеризующим качественную определенность среды, в которой функционирует данная система. При этом каждый раз решается основная задача управления – сохранение функциональной и структурной устойчивости системы [92].

Реализация процесса управления в системе государственного управления осуществляется через его функции. В настоящее время еще не сложилось единого мнения в отношении определения функции управления, а следовательно, и относительно ее содержания и состава. Многие исследователи считают, что функции составляют содержание управления. Одни из них [93] понимают под функцией управления виды управленческой деятельности, другие [94; 95] cчитают, что функции управления соответствуют стадиям, этапам процесса управления, третьи характеризуют функции управления и как содержание, и как стадии процесса управления [96].

Последняя точка зрения представляется наиболее предпочтительной, т.к. отражает двойственную природу функций управления. В соответствии с этим подходом функции управления раскрывают содержание управления и его стадии, т.е. последовательность реализации функций в рамках единого управленческого цикла.

Поэтому в работе под функцией управления будем понимать некоторую часть общего процесса управления, которая имеет свои самостоятельные цели, задачи и технологии их выполнения, т.е. будем рассматривать ее как субпроцесс или подпроцесс.

Исходя из этого, практическая реализация процессов управления заключается в выполнении функций управления по организации, планированию, руководству и контролю качества.

Организация управления ИУС заключается в целенаправленном сборе, накоплении и систематизации данных о фактическом и требуемом состоянии процессов управления и в упорядочивающих воздействиях на них. В ходе организации создается совокупность таких отношений в системе управления, которые обеспечивают ее целостность и целенаправленность. Управление СиЭСР можно рассматривать как деятельность должностных лиц (ДЛ), занятых в сфере управления, по руководству подчиненными им людьми, коллективами, организованными структурами [95].

Управленческая деятельность (УД) ДЛ ИУС имеет прикладной характер, т.к. она призвана обслуживать реализацию целей и функций управления, обеспечивать подготовку и проведение в жизнь управленческих решений и действий.

Управленческая деятельность проявляется в основных, относительно самостоятельных видах деятельности должностных лиц ИУС. В зависимости от степени управленческой деятельности: эвристическую, административную и операторную (рисунок 1.1).

Виды управленческой деятельности ДЛ СУС Подготовка Поскольку ИУС выполняет функции по обеспечению процессов управления то, как правило, по содержанию элементов УД соответствует содержанию управленческих процессов. При этом важное место в общем процессе организации УД занимают технологии выполнения управленческих работ. В общем случае технология представляет собой совокупность способов и последовательность преобразования чеголибо для получения желаемых результатов [93]. Применительно к ДЛ ИУС технология – совокупность способов и последовательность действий по упорядочиванию УД на основе выбранного метода для достижения заданного уровня ее эффективности.

Внедрение и реализация технологий в УД является непременным условием эффективности и рационализации УД [97].

инфокоммуникационные технологии (ИКТ), используемые в ИУС. В настоящее время существует достаточно много подходов к определению ИКТ.

Так, например, под ИКТ понимается определенный комплекс научных и инженерных знаний, воплощенных в способах, приемах труда для создания и применения информационных ресурсов в деятельности человека. В то же время ИКТ рассматривается и как система методов и способов сбора, передачи, накопления, обработки, представления и использования информации на основе применения технических средств [95]. Этот список определений ИКТ можно продолжить. В настоящей работе под ИКТ будем понимать способы и методы преобразования информации на всех этапах ее жизненного цикла.

В то же время определенный способ достижения поставленных целей, состоящий в последовательном пооперационном осуществлении УД представляет собой управленческую технологию [98]. В широком смысле управленческая технология – это распределение, специализация, сочленение и реализация различных процедур и операций в процессе управления. В узком смысле управленческая технология - это элемент организации УД. Она расчленяется на последовательные взаимосвязанные процедуры и операции. Здесь управленческая операция рассматривается в качестве основного элемента процесса УД (рисунок 1.2).

Управленческая операция (работа) является частью, элементом функции управления или управленческой деятельности [99]. При определении содержания УД исходят из того, что процесс управления складывается из выполнения разнообразных функций управления, каждая из которых включает различные по технологическому содержанию виды работ, которые состоят из различных операций. Таким образом, содержание процессов УД можно определить только в результате последовательного выделения из каждой функции управления входящих в нее работ, операций и их элементов. А это, в свою очередь, позволяет наилучшим образом организовать УД в части, касающейся средств управления, способов и последовательности действий ДЛ ИУС в процессах управления, т.е. определить организационно-техническое содержание управленческой технологии.

Процессы государственного управления Структура управленческой деятельности Рисунок 1.2 - Взаимосвязи основных элементов В целом деятельность ДЛ ИУС носит самый разнообразный характер. Несмотря на это, с точки зрения обработки информации она может быть представлена в виде четырех основных этапов: прием информации, оценка и переработка информации, принятие решения и реализация принятого решения (рисунок 1.3).

Воздействие внешней среды, индивидуальные характеристики ДЛ, особенности организации и формы взаимодействия внутри ИУС Рисунок 1.3 - Структурная модель деятельности должностных лиц ИУС На этапе приема информации осуществляется восприятие поступающей информации об объектах управления и тех свойствах окружающей среды, которые важны для решения поставленной задачи. На этой основе формируется информационная модель некоторой «умственной картины» управляемого процесса и условий, в которых он протекает. Такую умственную картину в инженерной психологии принято называть концептуальной моделью.

Она дает возможность ДЛ ИУС соотнести в единое целое различные части управляемого процесса и затем на основе принятого решения осуществить эффективные управляющие действия, т.е. правильно реализовать полученную информацию.

Прием информации рассматривается как процесс перцептивного (чувственного) образа. Под ним понимается субъективное отражение в сознании человека свойств действующего на него объекта. Исследования, проведенные в психологии, показывают, что формирование перцептивного образа является фазным процессом. Оно включает несколько стадий: обнаружение, различение и опознание [100]. Длительность этих стадий зависит от сложности принимаемой информации. Физиологической основой формирования перцептивного образа является работа соответствующих анализаторов, посредством которых человек воспринимает информацию.

Существуют определенные требования к информационным сигналам: их интенсивность должна соответствовать средним значениям чувствительности анализаторов, что обеспечивает оптимальные условия для приема и переработки информации; перепады между сигналами не должны значительно превышать оперативный порог, т.к. при больших перепадах возникает утомление; должно быть обеспечено различие между сигналами, превышающее оперативный порог различения.

На этапе оценки и переработки информации производится сопоставление заданных и текущих (реальных) режимов работы управляемых объектов, производится анализ и обобщение информации, выделяются критические объекты и ситуации и на основе заранее известных (нормативных) критериев важности и срочности определяется очередность обработки информации. При этом часто возникают проблемные ситуации, которые необходимо осмыслить, выявить задачу и найти пути ее решения. ДЛ, как правило, ограничены во времени: опоздание с решением равносильно ошибке и может привести к еще большему усложнению проблемной ситуации, а иногда и к частичному или полному нарушению работы всей ИУС.

Этап принятия решения осуществляется на основе проведенного анализа и оценки информации, а также на основе других известных сведений о целях и условиях работы ИУС, возможных способах действий, последствиях правильных и ошибочных решений и т.п. Время принятия решения существенно зависит от энтропии множества решений.

Процедура принятия решения является центральной на всех уровнях приема и обработки информации. В самом общем виде процедура принятия решения включает формирование последовательности целесообразных действий для достижения цели на основе преобразования некоторой исходной информации. К объективным и субъективным условиям, определяющим реализацию процессов решения в ИУС, можно отнести: наличие дефицита информации и времени; «неопределенность ситуаций», вызывающих борьбу мотивов у субъектов, принимающих решения; осуществление волевого акта, обуславливающего преодоление неопределенности; выбор гипотезы, принятие на себя той или иной ответственности. В общем виде подготовка решения связана с функционированием механизмов информационного и информационноэвристического поиска. В целом процессы принятия решения имеют детерминированностохастическую природу.

На этапе исполнения принятого решения выполняются определенные действия или соответствующие решения. В целом же, осуществление всего комплекса действий ДЛ ИУС сопровождается обработкой разнообразных по характеру и содержанию потоков информации.

Проведенный анализ функционирования информационно-управляющих систем государственного управления показывает, что в настоящее время роль ДЛ ИУС достаточно велика и при реализации процессного подхода требует обязательного учета при функционировании систем в реальном масштабе времени.

В теории активных систем подчеркивается, что эффективность любой системы управления зависит, прежде всего, от степени адекватности отражения в ней объекта управления. Каждый шаг, расширяющий и уточняющий знания об объекте, повышающий его адекватность модели, неизбежно приводит к росту эффективности управления.

Следовательно, определение путей дальнейшего развития и совершенствования действующих систем управления будет связано с совершенствованием процесса построения знания об объектах управления, развитии мыслительных технологий критического анализа управленческих воздействий, более сущностном понимании управленческой деятельности и критериев ее эффективности. В более широком смысле эта закономерность доказана в кибернетике У. Р. Эшби [98] как закон соответствия управляющей среды (регулятора по Эшби) разнообразию управляемого объекта. Этот закон устанавливает, что разнообразие (неопределенность) в поведении управляемого объекта уменьшается за счет учета процессов в управлении.