«ФЕДЕРАЛИЗМ: ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ И ОПЫТ РОССИИ ...»

В соответствии с конституционными положениями в субъектах Федерации созданы и функционируют представительства (подразделения) федеральных министерств и ведомств. Разобщенность в деятельности этих структур, фактическая зависимость от исполнительной власти субъектов Федерации поставили задачу восстановления и укрепления "вертикали" федеральной исполнительной власти и в этом отношении. Эффективным средством решения этой важнейшей задачи является обеспечение координации деятельности федеральных органов исполнительной власти; со стороны полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах.

Результатом этой работы должна быть ориентация федеральных структур исполнительной власти на отстаивание федеральных интересов в субъектах Федерации. Для обеспечения координации деятельности в федеральных округах, повьшхения эффективности управления столь сложным государством, как Российская Федерация, созданы окружные структуры федеральной государственной власти.

Президент Российской Федерации в своем Послании Федеральному Собранию в 2002 году сказал: «В прошедшем году в целом завершилось организационное становление федеральных округов. Полагаю, что настало время перевести на окружной уровень исполнения некоторых федеральных функций, приблизить к территориям. А именно, в сферах финансового подразделениях федеральных ведомств, о количестве которых тоже нужно Федерации в федеральных округах включена организация "взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами государственной ' ^ России надо быть «иьной и конкурентоспособной. Послание Президента Российской Федеращш Федера1ьному собранию 18 апреля 2002 г. // Российская газета, 19 апреля 2002 года.

власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями". Для координащш деятельности различных отраслевых министерств и ведомств, взаимодействия с исполнительной властью субъектов Федерации полномочные представители Президента в федеральных округах создают советы, комиссии, эффективность работы которых требует отдельного анализа.

Развитие федеративных отношений на современном этапе предполагает приближение федеральной власти к регионам, и в этом отношении передача ряда существенных полномочий федеральной исполнительной власти федеральным округам позволяет создать лучшие условия взаимодействия Федерации и ее субъектов и субъектов Федерации между собой.

Как отмечает В.Лысенко, "федерализм (как впрочем и демократическое общество) не может существовать без горизонтальных связей". Такие связи между субъектами Федерации должны обеспечивать решение многих практических проблем без вмешательства федеральной государственной власти (естественно, в рамках своих полномочий) и, с другой стороны, могут препятствовать стремлениям государственной власти к голишней централизации. Полномочные представители Президента Российской Федерации должны оказывать содействие в развитии горизонтальных связей между субъектами федерации в рамках своих федеральных округов.

Безусловно, есть определенные опасения в том, что введение института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, реализация указанных выше целей и задач этого института могут привести к существенному ограничению самостоятельности субъектов Российской Федерации.

Появление нового контролирующего ршститута, усиление федеральных структур исполнительной власти, концентрация бюджетных средств в руках полномочных представителей Президента в федеральных округах - все это является мощным рычагом воздействия на субъекты Российской Федерации. У федерации появился правовой институт, непосредственно и постоянно занимающийся контролем соответствия Конституции Российской Федерации и федеральным законам нормативно-правовых актов субъектов Федерации.

Как указано выше, возможности федерального воздействия на субъекты Федерации на правовой основе расширены за счет принятия Федерального Закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти законодательных (представительных) органов! государственной власти субъектов федерации и досрочное прекращение полномочий руководителей высших органов исполнительной власти субъектов! федерации в случае противоречащих Констрпуции и федеральным законам, а также в случае негфинятия мер по приведению в соответствие конституций (уставов) субъектов федерации и региональных законов Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Однако, неопределенность прав полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах и, следовательно, стремление ответственности, что и вызывает определенные, на наш взгляд, в чем-то справедливые опасения у руководителей высших органов исполнительной власти субъектов федерации.

С другой стороны, положение "над субъектами федерации" полномочных представителей Президергга в федеральных округах, каждый из которых объединяет несколько субъектов федерации, может обеспечить эффективное решение проблем совершенствования территориального устройства Российской Федерации.

Реализация конституционных приноципов разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, Президента Российской Федерации в федеральных округах, который может сл50«ить как ршструмент непосредственного воздействия на субъекты федерации - все это направлено на усиление централизации государственной власти Федерации, определенное ограничение самостоятельности субъектов Российской Федерации на данном историческом этапе. На наш взгляд, это не противоречит положениям об основах конституционного строя России, которая является демократическим федеративным правовым государством.

Содержание и рамки самостоятельности могут существенно изменяться в соответствии с политическим и экономическим положением федерации.

Однако с теоретико-правовых позиций с точки зрения теории федерализма необходимо стремиться к максимально возможной в данных конкретных условиях самостоятельности субъектов федерации.

Президент Российской Федерации на заседании Совета законодателей России 18 февраля 2003 года заявил о недопустимости выхолащивания конституционных прав субъектов Российской Федерации. Он отметил: "Нет у нас цели строительства страны по советскому образцу. Суперцентрализация это неэффективно и работать не будет, особенно в условиях рыночного хозяйства. И если такие опасения есть, если есть намеки на это в законе, то нужно обратртгь на это внимание"'^^.

опиралось на критерий относительной равнозначности территорий, в частности, по количеству населения. Население губерний составляло примерно 300- тысяч человек, уездов - 30-40 тысяч человек. Иерархическая управленческая структура включала в себя генерал-губернаторство - губернию (или область) Цит. по: Парламентская газета. 19 февраля 2003 года.

уезд - волость. При этом города - губернские центры были примерно равновелики и располагались равномерно по территории страны'^"*.

Декабристы Н.Муравьев, П.Пестель, разрабатывая основы устройства российского государства, исходили из деления территории на ограниченное ( - 1 5 ) количество более или менее равнозначных регионов, не связывая это предложил деление России на 7-10 крупных губерний.

В Российской Федерации сложилась сложная неоднородная структура субъектов Федерации, образованных по национально-территориальному и территориальному принципам. С точки зрения теории управления при большом управления, В сложном федеративном государстве следует, по нашему мнению, говорить о трехуровневой системе управления, т.е. о введении промежуточного управленческого звена между уровнем федерации и уровнем субъектов федерации. Элементы трехуровневой системы управления были реализованы в Российской империи в виде генерал-губернаторств, объединяющих несколько смежных губерний и областей.

Идеи межрегиональной интеграции субъектов Российской Федерации активно разрабатьгеались, начиная с середины 90-х годов XX века. Примерами этому являются региональные ассоциации экономического сотрудничества (взаимодействия). Было создано 8 таких ассоциаций: "Центральная Россия", "Северо-Запад", "Большая Волга", "Черноземье", "Большой Урал", "Северный Кавказ", "Сибирское соглашение", "Дальний Восток и Забайкалье". Каждая из Федерации, В ассоциацию "Сибирское соглашение" входит 19 субъектов Федерации. Такое количество объектов управления вполне допустимо с точки "^ Алаев Э.Б. Федеральные округа - новация в xeppinxipiia-ibHOM стат>'се России // Федералюм. 2000. № 4.

С. 169-182.

сотрудничества могли бы послужить основой для изменения структуры системы государственного управления, структуры государственной власти и ш государственного устройства Российской Федерации.

Ранее, в Советском Союзе, был (во многом неудачный) опыт образования региональных (территориальных) экономических объединений - совнархозов.

Заметим, что в Конституции Федеративной Республики Бразилии (ст.43) предусмотрено образование региональных объединений: "В административных целях Союз может организовывать свои действия в одном и том же геоэкономическом и социальном комплексе для того, чтобы содействовать его развитию и сокращать региональные неравенства" '^^.

Российской Федерации, в основном совпадает с составом межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия, однако образовано 7 федеральных округов вместо восьми, что нарушает сложившуюся структуру. Отклонения от уже существующей структуры и состава ассоциаций объясняются, поврщимому, военными, политическими и другими причинами.

Упомянутым Указом Президент Российской Федерации ввел по сути и содержанию новый институт государственного управления в федеративном государстве - институт полномочного представителя Президента Российской Федерации в соответствзоощем федеральном округе, состоящем из нескольких реализацию конституционных полномочий главы государства. Конституция Российской Федерации (ч.2 ст.80) устанавливает, что Президент Российской Федерации является гарантом Конституции, принимает меры по охране согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти и согласно ч.1 ст.85 может использовать согласительные процедуры для ' " Конституции зар>'бежных государств / Сост. Проф. Маклаков В.В. М.: Изд-во БЕК, 2002. С.439.

разрешения разногласии между органами государственной власти различных уровней, а в случае недостижения согласованного решения он вправе передать разрешение спора на рассмотрение соответствуюшего суда. Представитель согласительных процедур.

В свою очередь, Указом Президента Российской Федерации от 1 сентября 2000 года № 1602 "О Государственном совете Российской Федерации" предусмотрено образование для содействия в реализации полномочий главы государства совещательного органа - Государственного совета по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти всех уровней, в состав которого входят, на сменяемой исполнительной власти) субъектов Российской Федерации. Одной из основных задач Государственного совета является обсуждение вопросов исполнения (соблюдения) Конституции Российской Федерации федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов укрепления основ федерализма. На рассмотрение Государственного совета допустимо выносить проблемы существующих конституционтьос коллизий для того, чтобы четко обозначить позицию федеральной власти по данному вопросу и побудить органы государственной власти субъектов Федерации к приведению конституций, уставов и других нормативно-правовых актов субъектов Федерации в соответствие с федеральной Конституцией.

федеративного государства и проблемы совершенствования территориального устройства Российской Федерации стимулируют поиск механизмов их '** СЗ РФ. 2000. N 36. Ст. 3633.

необходимостью решения ряда важнейших проблем в сфере государственного строительства и права^*^:

• обеспечение в Российской Федерации единой правовой системы и единой системы безопасности;

• организация функционирования единой системы органов исполнительной власти и их взаимодействия с органами местного самоуправления;

• обеспечение единства экономического пространства;

• обеспечение выравнивания субъектов Российской Федерации по уровню социально-экономического развития и бюджетньг?с возможностей;

• осуществление единой государственной политики в области образования, науки, социального и культурного развития;

• обеспечение единой системы социальной защиты населения;

• обеспечение внешнеэкономических и культурных связей субъектов Российской Федерации.

федеративных основ российского государства было бы внесение поправок в действующей Конституции с принятием новой Конституции Российской Федерации'^^.

Однако нельзя не согласиться с Д.Козаком в том, что ресурсы Конституции Российской Федерации далеко не исчерпаны. Конституция совершенствования и повышения эффективности федеративных отношений.

187 Хурсевич С.Н. Роль федеральных округов в развитии российского федерализма // Федерализм. 2000. № 4.

С. 183-192.

' Золотарева М.В. Модернизация федерализма: необходимость и возможность // Федерализм. 2000. № 3.

укрепления государственной власти'^'.

Создание института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах и образование федеральных округов Указом Президента является причиной определенной правовой коллизии, поскольку можно утверждать, что тем самым существенным образом реально изменилась соответствующей правовой основы. Однако проведенный анализ показывает, что этот Указ не противоречит Конституции Российской Федерации (ч.З ст.90) и федеральным законам, поскольку Конститзщией Российской Федерации (ст.83) Президенту дано право назначать и освобождать полномочных представителей Президента Российской Федерации.

Федеральные округа являются весьма перспективной основой для эволюционного развития государственного устройства Российской Федерации в рамках действующей Конституции.

Глава администрации (губернатор) Новгородской области М.Прусак говорит: "Я считаю, что Президент правильно делает, что ищет оптимальную форму террртгориального устройства страны, потому что нам от советского времени досталось в наследство административно-территориальное деление по выражается в реальной асимметрии Российской Федерации, в реальном неравноправии и неравнозначности субъектов Федерации, в противоречащем основам федерализма вхождении одних субъектов (автономных национальных образований) в состав других субъектов Федерации, в преобладании в Нельзя не вспомнить, что еще в Послании Президента Федеральному собранию Российской Федерации в феврале 1994 года было сказано: "Множество '*^ Козак Д.Н. Проблемы разграничешы полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти суСъектов Российской Федеращи! // Ж>'рнал poccinicKoro права. 2002. № '^'' Прусак М.М. Интервью // "Московский комсомолец". 15 июля 2002 года.

национальных проблем порождено противоречивостью двух изначально заложенных в основу государственного устройства Российской Федерации В этом отношении образование федеральных округов представляется очень разумным, своевременным и логичным. Анализ тенденций развития федеративных отношений и путей совершенствования территориального устройства федеративного российского государства с позиций теории права и государства, теории федерализма, с позиций теории управления сложными системами с учетом созданных федеральных округов и деятельности полномочных представителей Президента в федеральных округах представляет большой научный и практический интерес.

Введение института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах и образование 7 федеральных округов, включающих в себя все субъекты Федерации, существенно повлияло на структуру исполнительной власти. С одной стороны, федеральная власть оказалась приближенной к региональному уровню. С другой стороны, законотворческую и законодательную деятельность субъектов федерации с целью обеспеченрта соответствия нормативно-правовых актов субъектов Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

сепаратистских настроений, представляют собой серьезную угрозу основам федеративного устройства страны.

' " Российская газета, 25 февраля 1994 года.

федеральных округов, активно обсуждаются российскими политиками, юристами, экономистами. Однако взаимосвязи этих проблем с проблемами территориального устройства государства уделяется недостаточно внимания.

территориальных границ субъектов Российской Федерации, а об изменении их государственной власти.

Можно предположить, что образование федеральных округов является первым шагом на пути коренного изменения территориального устройства формирование на базе федеральных округов новых однородных субъектов Российской Федерации путем укрупнения (объединения) существующих субъектов. Возможно, для России это было бы лучшей перспективой, что позволило бы создать мощное федеративное государство. Такой путь обеспечил федеративного государства. Например, А.Керимов, связывая с образованием предполагает, что в перспективе федеральные округа заменят существующее территориальное устройство России'^^.

При этом следует учесть справедливое замечание А.Керимова: "Осознавая важность, сложность и вместе с тем особую деликатность (в силу непосредственной связи с национальным вопросом) проблем государственного устройства, трудно настаивать на немедленном осуществлении предлагаемых нововведений. Напротив, мояшо с уверенностью сказать, что здесь необходимы чрезвычайная осторожность, взвешенность и постепенность".

совершенствование структуры государственной власти, модернизация системы т Керимов А.Д. Форма государственного устройства Россш1ской Федеращш // Гражданин и право. 2001. № 12.

государственного управления, не затрагивая основ федеративного устройства государства, в частности, путем постепенной передачи в федеральные округа функций различных федеральных министерств и ведомств.

Очевидно, целесообразно разработать и нормативно закрепить статус федеральных округов и полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, определить их место в системе государственной власти, круг органов исполнительной власти, которые могут создаваться в федеральных округах, и их полномочия.

Представляется, что федеральные округа следует рассматривать как управляющий и контролирующий правовой институт, призванный укрепить систему государственной власти. Создание правового института над субъектами Российской Федерации, построенного по принципу сложного унитарного государства, является, по нашему мнению, эффективным средством укрепления федеративных основ государства, сохранения целостности федерации именно в сложивщихся условиях и на современном историческом этапе разврггия российской государственности.

/1умается, что в условиях России одним из путей совершенствования федеративного устройства государства и системы государственного управления, как указано выше, является изменение территориального устройства государства не путем изменения epanutf действующих субъектов, но путем их объединения в более крупные структуры по территориальному признаку. При этом все права и обязанности действующих субъектов Федерации, установленные Конституцией Российской Федерации, могут быть сохранены, однако должен быть создан аппарат управления, координирующий жизнедеятельность субъектов. Этой цели отвечают образованные по Указу Президента семь федеральных округов.

Российская Федерация - многонациональное государство. Поэтому для России особенно острым является вопрос связи территориального устройства и распределения населения по национальному составу. Исторический анализ государственного устройства различных стран, включая дореволюционную государстве складывается, если территориальная структура не связывается с национальной принадлежностью населения. В противном слу^тае, когда территории закрепляются за какими-либо национальностями, терррп-ориальных и иных конфликтов на национальной почве избежать практически невозможно, особенно если учесть религиозные отличия групп населения'^^. Наглядными примерами этому являются Кавказ и Югославия.

Модернизация, совершенствование структуры Российской Федерации должно происходить на территориальной основе. Так, М.Золотарева пишет:

"Все вопросы, связанные с самоопределением народов (этносов) и реализацией территориями их традиционного (и нетрадиционного) проживания"'^'*. Но нужно подчеркнуть еще раз, что изменение существующего национальнотерриториального устройства является наиболее болезненной проблемой, которая должна решаться не путем изменения epanuif, а путем постепенного изменения государственного устройства Российской Федерации и системы государственной власти при сохранении и развитии культурно-национальных автономий. Создание федеральных округов представляется одним из наиболее эффективных путей решения этих важнейших проблем.

Основная цель создания федеральных округов - усиление регулирующей предотвращение возможностей его распада, более успешное проведение экономических реформ. Представляется, что на современном этапе в России без ' " См.ст. «Федералшм» / Слоюрь Брокгауза и Ефрона. М.: 1904.

"^ Золотарева М.В. Модернизация федералгома: необходимость и возможность // Федералгом. 2000. № 3.

С.137-160.

усиления регулирующей функции федерального уровня государственной власти невозможно развитие в указанных направлениях, однако это должно сочетаться с процессами демократизации общества.

Образование федеральных округов явилось естественным стремлением к централизации власти, которое отражает неблагоприятную ситуацию в государстве, зачастую возникающую в переходный период из-за нечетких государственной власти в федеративном государстве.

Поскольку Указом Президента определены в основном контролирующие и координирзоощие функции полномочных представителей в федеральных округах, постольку и аппарат полномочных представителей развивается в соответствующем направлении.

Одной из важнейших задач является создание и развитие системы федеральных ведомств (МВД ФСБ и др.), органов прокуратуры в рамках Федерации от 5 июня 2000 года "Об образовании управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах" и назначение заместителей Генерального прокурора в федеральных округах поставил перед органами прокуратуры задачу организации деятельности в новых условиях.

Система органов судебной власти также должна быть "привязана" к округов" ^^^. Имеется опыт функционирования окружных арбитражных судов, под юрисдикцию каждого из которых попадают несколько субъектов Федерации. Не менее важно обеспечить функционирование в федеральных округах казначейств; призванных управлять потоками бюджетных средств и ' " Капитонова Ю.В. Федеральный овфуг: координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью // Журнал российского права. 2002. №1. С.66-69.

"* Границы субъектов Российской Федерации и их изменение («Кругльй! стол») // Государство и право. 2002.

№2.С.109- контролировать их использование.

Очевидно, создание указанных институтов права должно осуществляться постепенно. Требуется обеспечить постепенное устранение дублирования функций органов федеральной государственной власти на федеральном уровне, в федеральных округах и в субъектах Федерации. Как отмечает Р. Абдулатипов, "в деле государственного строительства вредны революционные реформы. Это работа веков. И каждое поколение политиков призвано прежде всего действовать по принципу "не навредить". А принцип все разрушить "до основанья" совершенно тут не подходит. Более того, он действительно вреден и разрушителен для государства, для человека"'^'.

Целями создания новой системы исполнительной власти является устранение или смягчение "центробежных" тенденций в федеративном эффективности системы государственного управления.

Следует заметить, что наряду с полезной и эффективной деятельностью по укреплению федерализма и государственной власти в Российской Федерации, федеральных округах в органы управления экономикой субъектов Федерации и чиновников - это естественный процесс. Но для реального укрепления федеративных отношений на основе демократического развития субъектов Федерации и Федерации в целом этот процесс очень опасен. По существу, этот процесс может привести к образованию семи государственных формирований унитарного характера с ущемлением прав существующих субъектов Федерации и отходом от демократических пр1шципов развития общества. В упомянутом выше интервью губернатор Новгородской области М.Прусак говорит, что ' Абдулатипов Р.Г. Национальный вопрос и государствегшое устройство. М : Славянский диалог. 2000. - С.33.

"каждый представитель Президента чувствует себя президентом в своем округе. Он считает, что ему должна подчршяться вся экономика, все граждане как будто он полз^ил приписные души, он должен всем управлять и распоряжаться деньгами... Если в блгокашпее время по этому институту представителей Президента или по этим семи округам не принять решение, которое лишит права вмешиваться в экономику и финансы, я думаю - мы лишимся российского государства в его границах" ''^.

По нашему мнению, - это крайне резкая позиция. Существует и обратная тенденция: чрезмерная самостоятельность и бесконтрольность субъектов федерации и руководителей высших органов исполнительной власти субъектов Федерации приводит к противоречиям с Конституцией Российской Федерации, полномочиями, развитию сепаратистских тенденций, разрушению экономики субъектов Федерации и обнищанию народонаселения. Практика показывает, что такие тенденции имеют место. Губернатор Омской области Л.Полежаев считает, что "у округа, я имею в виду руководство, должны быть определенные регулирующие функции... Нужно, чтобы округ все-таки был наделен возможностью не совещательного органа, а имел возможность влиять на процессы, особенно на деятельность федеральных структур на территории регионов" ^^^. Роль полномочных представителей Презрадента Российской Федерации в федеральных округах должна заключаться и в необходимом контроле, и в помощи субъектам Федерации. Нельзя рассматривать аппарат полномочных представителей Президента в федеральных округах только как рычаг воздействия на субъекты Федерации. Властные структуры, создаваемые в федеральных округах, должны бьггь направлены на помощь субъектам Федерации как в формировании необходимого правового поля, так и в "* Пр>'сак М.М. Интервью // "Московский комсомолец". 15 июля 2002 года.

' " Полежаев Л. Интервью // Российская газета. 19 февраля 2002 года.

экономическом развитии регионов.

Предотвратить возможные негативные последствия деятельности полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах можно путем разработки и утверждения Указами Президента (поскольку институт полномочных представителей создан Указом Президента и по сути является президентским) положений, регламентирующих эту деятельность в рамках Конституции Российской Федерации.

Важной проблемой в укреплении российского государства является проблема исполнения нормативно-правовых актов Российской Федерации, регулирующих гражданские, трудовые, уголовные отношения в обществе. В этой связи назначение заместителей Генерального прокурора в федеральных округах, создание аппарата управления Генеральной прокуратуры по федеральным округам представляется чрезвычайно важным и, по нашему мнению, не ущемляет права субъектов Российской Федерации и не препятствует процессам демократизации. Вообще говоря, привязка границ военных округов к границам федеральных округов была бы правильной и эффективной с точки зрения процессов управления мерой. То же относится и к реорганизации системы судебной ветви государственной власти.

Следует, однако, отметить, что существует и противоположная точка зрения: федеральные органы государственной власти - органы прокуратуры, суды, военные округа должны иметь межрегиональное устройство, т.е. границьг их юрисдикции не должны совпадать с административными границами отдельных субъектов федерации и, в частности, с границами федеральных округов. Это должно обеспечивать большую независимость этих структур и устраняет тенденции к сепаратизму, которые могут возникнуть. По нашему мнению, это более правильный подход к регионализму, особенно если учесть сложные процессы внутри Российской Федерации.

В рамках действующего законодательства политика Президента Российской Федерации в федеральных округах может эффективно проводиться на основе взаимодействия общественных формирований при полномочных государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в федеральный округ), и на основе создания окружных органов федеральной государственной власти, таких как Главное управление налоговой полиции в округе, Главное управление Министерства внутренних дел в округе, окружное Управление Таможенного комитета. По словам полномочного представителя Президента в Центральном федеральном округе Г.Полтавченко "многие люди стремятся представить нас начальниками над губернаторами. Это не так. Во всех наших функциях написано "содействует", "способствует", "участвует" и так далее. Мы - партнеры губернаторов в решении многих вопросов, и прежде всего связанных с повьшхением благосостояния населения. И в то же время осуществляем контроль над процессами, которые ищут в регионах, чтобы надрегиональные структуры, в том числе правоохранительные, могли вовремя вмешаться и абсолютно легитимными методами выправить ситуацию "^°°.

Таким образом, образование федеральных округов имеет следующее значение:

Во-первых, созданный Указом Президента институт представителей промежуточным, по сути третьим уровнем государственного управления в Российской Федерации, который призван обеспечить укрепление федерации и "вертикали" исполнительной государственной власти на основе действующей Конституции Российской Федерации;

Во-вторых, образование Указом Президента федеральных округов, объединяющих каждый несколько субъектов Российской Федерации, должно способствовать выравниванию субъектов Федерации в экономртческом и * Полтавченко Г.С. Интервью // Российская газета. 18 июля 2002 года.

правовом отношении;

В-третыа, появилась возможность переноса центра тяжести в отношениях Российской Федерации и субъектов Федерации, в отношениях между субъектами Федерации на такой уровень, который фактически ближе к субъектам Федерации, и тем самым облегчить принятие соответствующих решений и повысить их эффективность;

В-четвертых, федеральные округа могут послужить (например, при подготовке новой редакщш Конституции Российской Федерации) прообразом будущего терриггориального устройства Российской Федерации.

Для реализации указанных достоинств и перспектив деятельность полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах должна быть надлежащим образом более четко регламентирована.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

в настоящее время наибольший интерес представляют те теоретические и практические исследования в области федерализма, которые направлены на разрешение объективных проблем, противоречий и трудностей, и которые способствуют эффективному развитию федеративного государства, обеспечению прав и свобод граждан и повышению уровня благосостояния народов на основе укрепленрпо федеративных отношений.

В диссертационной работе проведено исследование общетеоретических прршципов и основных понятий федерализма и федеративных отношений.

Вьшолнен анализ существующих концепций федерализма и моделей образования федеративных государств, анализ конституционньпс основ федеративного устройства некоторых зарубежных федеративных государств.

Сделан вьгоод о предпочтительности модели кооперативного федерализма в современных условиях.

Идеи федерализма многократно высказывались российскими учеными, философами, правоведами, но в практической области они частично нашли реализацию в Советском Союзе лишь в виде декларированного Конституциями СССР и РСФСР, но во многом фиктивного, федерализма в форме национальнотерриториальных образований, в виде национальной автономии. По существу на всех этапах исторического развития России были присущи черты империи.

Действительно федеративное устройство государства реализовано в России после принятия Конституции Российской Федерации 1993 года.

Значительное внимание в диссертационном исследовании уделено теоретико-правовым представлениям; о суверенитете в федеративном государстве. Проведен анализ понимания "ограниченного", "внутреннего", "внешнего" суверенитета, "суверенитета" субъектов федеративного государства. Утверждается, что в федеративном государстве существует только государственный суверенитет федерации, и применять перечисленные понятия по отношению к субъектам федеративного государства неправомерно. Эти вопросы по-прежнему актуальны для Российской Федерации.

Принципиальными для теории федерализма являются представления о равноправии субъектов федерации, которые увязывается с конституционным статусом субъектов федерации. Вьшолнен анализ понимания «симметрии» и «асимметрии» федеративного государства. Обоснован вьшод, что асимметрия обусловлена различным конституционным статусом субъектов федерации.

Следствием различного конституционного статуса является фактическое неравноправие субъектов федерации. Различия в территории, экономическом развитии, географическом положении и пр. связываются с понятием неравнозначности субъектов федерации. Сделан вывод о конституционном характере Российской Федерации.

Исследованы теоретические представления и модели разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти федерации и органами государственной власти субъектов федерации на основе конституций федеративных государств и договоров. Основное внимание уделено принципам разграничения компетенции федерации и субъектов федерации в сфере предметов совместного ведения. Проведен анализ роли договорных отношений в развитии российского федералиЗхма. Показано, что договорные отношения на практике приводят к нарушению принципа равноправия субъектов федерации.

Основополагающим принципом федеративного устройства государства является самостоятельность субъектов федерации, пределы которой определяются федеральной конституцией и нормативно-правовыми актами федерального уровня. Исследование взаимосвязи понятий целостности государства, самостоятельности субъектов федеративного государства, принципа самоопределения наций показало, что реализация, принципов самостоятельности субъектов федерации и самоопределения наций не должна приводить к нарушению целостности федеративного государства и наруше1шю принципа равноправия субъектов федерации. Анализ процессов централизации и децентрализации государственной власти в федеративном государстве приводит к выводу об объективной необходимости усиления федеральной государственной власти в условиях перехода российского государства к реальному федеративному устройству.

В федеративном государстве государственная власть, образующая единую систему, разделена по вертикали на власть федеральную и власть субъектов федерации. Их взаимодействие должно обеспечивать полную реализацию конституционных основ федеративного государства. Анализ федеративных отношений в Российской Федерации показывает недостаточную эффективность системы государственного управления, что обусловлено сложным государственным устройством, большим числом субъектов управления (субъектов Федерации), недостаточным контролем за исполнением Конституции и федеральных законов.

Анализ политико-территориальной структуры федеративных государств показал, что большей устойчивостью обладают федерации, построенные по территориальному принципу, по сравнению с федеративными государствами, содержащими этнические субъекты, созданные по национальнотерриториальному принципу. Сложный неоднородный состав субъектов Российской Федерации, национально-территориальная основа ряда субъектов, реальное неравноправие и неравнозначность субъектов Российской Федерации приводят к выводу об актуальности проблем совершенствования политикотерриториальной структуры российского государства. Сделан анализ правовьис основ возможного изменения территориального устройства Российской Федерации, сокращения количества субъектов Федерации путем их объединения, преобразования структуры к однородному составу Федерации.

На- основе рассмотренных теоретических положений, касающихся современных представлений о федерализме, предложены пути развития и совершенствования федеративных отношений в Российской Федерации.

Сделана попытка обосновать целесообразность сокращения количества субъектов Российской Федерации, и рассмотрена правовая основа реализации этого процесса. В диссертационной работе исследована роль в этом процессе образованного Указом Президента Российской Федерации института полномочных представителей Президента в федеральных округах и образования собственно федеральных округов. По суш;еству изменилась система государственной власти за счет создания многоуровневой системы государственного управления, что способствует укрепленрпо "вертикали" исполнительной государственной власти на современном этапе, приближению органов исполнительной власти федерации к субъектам федерации. В своем послании Федеральному собра1шю от 18 апреля 2002 года Президент указал, что "настало время перенести на окружной уровень исполнение некоторых федеральных функций, приблизить их к территориям. Прежде всего - в части контрольной и кадровой работы".

Вьшолненные исследования позволяют сделать вывод, что оптимальной моделью федерализма в Российской Федерации на современном этапе является эффективное сочетание централизации и децентрализации, т.е. сочетание принципов федерализма, развития самостоятельности субъектов Российской Федерации, и принципов унитаризма - усиления государственной власти Федерации и укрепления целостности государства, с постепенным выравниванием правового и экономического статуса субъектов Российской Федерации. Другими словами, модель российского федерализма на современном этапе представляет собой эффективное сочетание дальнейшего развития самостоятельности субъектов федерации с сильной федеральной государственной властью в рамках сильного федеративного государства.

Следствием реализации этой модели федерализма, по нашему мнению, может быть реформирование политико-территориальной структуры Российской Федерации.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

НОРМАТИВНЫЕ ИСТОЧНИКИ

1. Конституция Российской Федеращш // Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.

2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 200 Г г. № 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" // СЗ РФ. 2001. № 52 (1ч.).

3. Федеральный закон от 6 октября 1999 года №184-ФЗ "Об общих принципах органгоации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // СЗ РФ.

1999. №42. Ст.5005. В ред.2000 года- СЗ РФ. 2000. №31. Ст.3205.

4. Федеральный закон от 28 августа 1995 года №154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. №35. Ст.3506 // СЗ РФ. 1996. №17. Ст. 1917.

5. Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 119-ФЗ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" // СЗ РФ.

6. Федеральный закон от 17 июня 1966 года № 74-ФЗ "О национальнокультурной автономии" // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст.2965.

7. Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 года № 849 "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе" // СЗ РФ.2000. №20. Ст.2112.

8. Указ Президента Российской Федерации от 1 сентября 2000 года № "О Государственном совете Российской Федерации" // СЗ РФ. 2000. N 9. Определение Конституционного Суда РФ от 27 июня 2000 года № 92- «По запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке соответствия Конституции Российской Федерации отдельных положений Конституции Республики Адьп'ея, Республики Башкортостан, Республики Ингушетия, Республики Коми, Республики Северная Осетия - Алания, и Республики Татарстан» // СЗ РФ. 2000.

№29. Ст.3117.

10. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от апреля 2002 г, № 8-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Российская газета. 17 апреля 2002 года.

11. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от апреля 2002 г. № 9-П по делу о проверке конституционности положений статей 13 и 14 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" 12. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от июля 2002 г. № 12-П по делу о проверке конституционности положений пункта 5 статьи 30.1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительньгх) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" 13. Постановление Констртгуционного суда Российской Федерации от декабря 1996 года №21-П по делу о проверке конституционности Закона Московской области от 28 апреля 1995 года "О порядке отзьгеа депутата Московской областной Думы" в связи с запросом Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации // СЗ РФ.

•) 14. Постановление Конституционного суда РФ от 7 июня 2000 года №10-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона "Об общих принципах организации законодательньгх (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // СЗ РФ.

16. Абаринов В. Вся губернаторская власть // Регион - Центр. 2001.

Сентябрь. С. 112-115.

17. Абашидзе А.Х. О некоторых аспектах федерализма // Вестник РУДН.

Серия: Юридические науки. 1998. № 11.

18. Абдулатипов Р.Г. О концепции федеративных отношений // www/abdulatipov.ni 19. Абдулатипов Р.Г. Национальный вопрос и государственное устройство.

М.: Славянский диалог, 2000. - 656 с.

20. Абдулатипов Р.Г. Он стал для страны спасательным кругом // Российская газета. 30 марта 2002 года.

21. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф. Россия, в чем суть твоего бытия? М., 22. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф. Опыты федерализма. М.:

23. Абдулатипов Р.Г. Парадоксы суверенитета: перспективы человека, нации, государства. М.: 1995.

24. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерапизм в истории России [в 3 кн.]. М.: Республика, 1992.

25. Агабеков Г.Б. Жан Боден - основоположник концепции государственного суверенитета. М.; 1990.

26. Айбазов Р.У. Политико-правовой анализ государственного управления в России. Дисс.канд.юр.наук. М.: РАГС, 2003.

27. Алаев Э.Б. Федеральные округа - новация в территориальном статусе России// Федерализм. 2000. №4. С. 169-182.

28. Алферова Е.В. Судьба России - федерализм: Обзор // Современный федерализм: состояние и тенденции развития / Отв.ред.О.Е.Кутафрш. М.: 1999. С.бб.

29. Аринин А.Н. Проблемы развития российской государственности в конце XX века // В сб.: "Федерализм власти и власть федерализма". М.: ТОО "ИнгелТех", 1997. С.93-107.

30. Аринин А.Н. Российская государственность и проблемы федерализма. М.: 1997.

31. Аринин А.Н. Российский федерализм: истоки, проблемы и перспективы развития. М.: 1999, 32. Асогаков А., Умнова И. От Договора к Конституции // Российская Федерация. 1995. №12.

33. Бабурин С.Н. Территориальное, социально-экономическое, политикоправовое едашство и перспективы развития российского федерализма // В сб.: "Федерализм власти и власть федерализма". М.: ТОО "ИнтелТех", 1997. С. 194-209.

34. Баглай М.В. Конституционализм и политическая система в современной России//Журнал российского права. 2003. № 11. С. 10-19.

35. Баглай М.В. Конститзщионное право Российской Федерации. - М.:

Норма, 1998.

36. Барциц И.Н. Договорное регулирование федеративных отношений // Законодательство. 2001, № 6.

37. Барциц И.Н. Институт федерального вмешательства: потребность в разработке и система мер // Государство и право. 2001, № 5. С,21-30.

38. Барциц И.Н. Конституционно-правовое пространство Российской Федерации.

Автореферат докт.юр.наук. М.: РАГС, 2001.

39. Вельский К.С, О реформе губернаторской должности // Государство и право. 2001. №1.С.5-13.

40. Биджева СЮ. Особенности конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации. Автореферат канд.юр.наук. М.:

РАГС, 2003.

41. Бусыгина И., Захаров А. Федерализм // Общая тетрадь (Вестник Московской школы политических исследований). 2002. № 4(23). С.96Бухвальд Е. Российский федерализм: стартовая проблема нового тысячелетия // Федерализм. 2000. № 1.

43. Брокгауз Ф.А., Ефрон И.А. Энциклопедический словарь. СПб.: 1893.

44. Валентей С.Д. Три вызова России // Федерализм. 2000. № 4.

45. Валентей С.Д. Что сменит российский псевдофедерализм // Федералгом.

46. Варламова Н,В. Современный российский федерализм: конституционная динамика. - М.: 2001.

47. Васильев А.В. Россия: от империи к империи // Национальные интересы.

2002. № 3(20). С.2-5.

48. Васильев А.В. Теория права и государства. Изд.З-е. М.: Изд-во РАГС, 2003. -407с.

49. Васильев А.В. Многонациональная российская государственность:

история и проблемы современности // Период.изд, Научн.труды кафедры гос.стр-ва и права РАГС. 2004. Вьш. l(VII). С.5-12.

50. Васильев В.И., Павлушкин А.В., Постников А.Е. Законодательные органы субъектов Российской Федерации. Правовые вопросы формирования, компетенции и организации работы. - М.: 2001. - 288 с.

51. Выступление Президента Российской Федерации на заседании Совета законодателей России 18 февраля 2003 года. Парламентская газета. февраля 2003 года.

52. Гегель Г.Ф, Философия гфава. Сочинения, т.7. М., 1990.

53. Глигич-Золотарева М.В. Укрупнение субъектов Федерации; pro et contra // Федерализм. 2002. № 1.

54. Глигич-Золотарева М.В. Законодательная база федеративных отношений: перспективы совершенствования // Журнал российского права. 2002. №7. С.50-51.

55. Глигич-Золотарева М.В. Разграничение предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти: зарубежный опыт // Журнал российского права. 2003. № 4. С.76-84.

56. Голик Ю.В., Ермаков В.Г. Проблемы российского федерализма: задание на завтра//Журнал российского права, 2002. № 4, С. 167-173, 57. Гончар Н.И., Перегляд В.П. Бюджетный федерализм: реалии и перспективы // Этнополис. 1995. № 2.

58. Горбачев М.С. О национальной политике партии в современных условиях / Доклад на Пленуме ЦК КПСС 19-20 сентября 1989 года, М,, 59. Государственное право Германии, Т,2, М,, 1994, 60. Гошуляк В.В, Теоретические проблемы единства системы конституционного законодательства российской Федерации // Журнал российского права. 2001, №. 9.

61. Границы субъектов Российской Федерации и их изменение («Круглый стол» 26 июня 2001 г,) // Государство и право. 2002. №2. С. 109-113.

62. Гранкин И.В. О принципах формирования деятельности законодательной власти субъектов федерации // Журнал российского права. 1998. №4-5.

63. Гроций Г. О праве войны и мира. М., 1956.

64. Губогло М.Н. Федерализм власти и власть федерализма // В сб.:

"Федерализм власти и власть федерализма". М.: ТОО "ИнтелТех", 1997.

С.108-148.

65. Де Токквиль А. Демократия в Америке. М.: Прогресс, (De Tocqueville А. De la democratic en Ameriquie. Paris: Laffont, 1986).

66. Дегтев Г.В. Российский федерализм: правовые основы и пути развития / учеб.пособие. М.: ИГУ МГИМО(У), 2000.- 77с.

67. Дегтев Г.В, Современный российский федерализм: особенности правового статуса и основные направления его совершенствования.

Автореферат дисс.канд.юр.наук. М.: МГИМО(У), 2001.

68. Держнев Э.П. Федерализм в России (теоретико-правовой аспект).

Дисс.канд.юрид.наук-М.: 1997.

69. Дзалшба Ф.З. Федерализм: современная теория и политическая практика. Саратов, 1999.

70. Добрынин Н.М. Российский федерализм: проблемы и перспективы // Государство и право.2003. № 11. С.85-89.

71. Драчевский в Эвенкии // Российская газета. 10 августа 2002 года.

72. Дурденевский В.Н. Автономные республики и области в системе советской федерации//Советский федерализм. М.-Л., 1930.

73. Дурденевский В.Н. На пути к русскому федеральному праву // Советское право. 1923. № 1(4).

74. Елисеев А.В. Разграничение предметов ведения и полномочий Российской Федерации и ее субъектов: конституционно-правовое исследование. Автореферат дисс.канд.юр.наук. М.: РАГС, 2001.

75. Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб.: 1903.

76. Енгибарян Р.В., Тадевосян Э.В. Конституционное право: Учеб.для вузов.

М.: Юристь, 2002.- 554с.

77. Енгибарян Р.В., Козлов Ю.К. Теория государства и права: Учеб.пособие.

М.: Юристь, 1999,-271с.

78. Енгибарян В.Р. Понятия и теоретические основы федерализма / Учеб.пособие. М.: МГИМО(У), 1999.- 54с.

79. Енгибарян В.Р, Федерализм в современном мире: правовой статус и основные черты. Автореферат дисс.канд.юр.наук. М.: РАГС, 2000.

80. Жученко А.А. Способы обеспечения соответствия конституций республик федеральной конституции // Государственная власть и местное самоуправление. 2001. № 1.

81. Золотарева М.В. Федерация в России: проблемы и перспективы. - М.:

82. Золоторева М.В. Модернизация федерализма: необходимость и возможность // Федерализм. 2000. № 3. С. 137-160, 83. Иванов В.В. К вопросу о концепции территориального образования // Государство и право. 2003, № 11, С.44-52.

84. Иванов В,Н, Успехи и трудности на пути российского федерализма (материалы «Круглого стола» 9 апреля 2002 г,) // Российская газета. апреля 2002 года 85. Иванов В.Н., Яровой О,А. Российский федерализм: становление и развитие, - М,: 2000, 86. Иванов П. Каким быть завтра федерализму а России // Федерализм.

87. Избранные социально-политические и философские произведения декабристов. М., 1951 (в 7 томах).

88. Исаев И.А. История государства и права России. М., 1993.

89. Кант И. Метафизика нравов. Критика практического разума. СПб:

Наука, 1995.

90. Капитонова Ю.В. Федеральный округ: координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью // Журнал российского права. 2002. №1. С.66-69.

91. Карапетян Л.М. Вопросы федератршных отношений в решениях Конституционного суда // Российская юстиция. 2001. № 10.

92. Карапетян Л.М. Федеративное устройство Российского государства. М.: Норма, 2001.-334 с.

93. Карасев М.Н. Институт совместного ведения Российской Федерации и субъектов федерации: необходимы серьезные изменения // Журнал российского права. 2001, № 9.

94. Кастель Е.Р. Германский федерализм: историко-правовое исследование.

Екатеринбург, 1994.

95. Керимов А.Д. Форма государственного устройства Российской Федерации // Гражданин и право. 2001. № 12;

96. Киселева А.В. Принципы федерализма в Российской Конституции:

Дисс.канд.юрид.наук. — Ростов-на-Дону, 1996.

97. Козак Д.Н. Проблемы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. 2002. № 5. С.3-11.

98. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. - М.: Юристъ, 1996.

99. Колибаб К.Е. Договоры Российской Федерации с ее субъектами о разграничении предметов веденпЕм и полномочий: необходимо участие законодателей//Журнал российского права. 1998. № 8.

100. Конституции республик в составе Российской Федерации (сборник документов), М., 1995.

101. Конституции зарубежных государств /Сост. проф В.В.Маклаков. М.:

БЕК, 2002.

102. Конституции зарубежных стран: Сборник. - М.: Юрлитршформ, 2001.

103. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть. Изд.З-е / Под ред. Б.А.Страшуна. - М.: 1999.

104. Конституционное право / Под ред. В.В.Лазарева. - М.: 1999.

105. Концепция развития российского законодательства в целях обеспечения единого правового пространства в России // Журнал российского права.

106. Королев В.А., Явич Л.С. Общая теория государства и права. Л., 1987, 107. Королева-Коноплева Г.И. Идея федерализма в политических программах декабристов и анархистов // Федерализм. 2002. № 1.

108. Костомаров Н.И. Собр.соч. в 7 кн. СПб., 1903.

109. Красных О.В. Правовой статус полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах.- В сб.:

Административно-правовая реформа в системе государственной власти в России. М.: Социум, 2001.

ПО. Красных О.В. Институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в контексте развития федеративных отношений.

Автореферат дисс.кавд.юр.наук. М.: РАГС, 2001.

111. Краюшкин И.А. Развитие федеративных отношений в современной России: состояние и перспективы. Автореферат дисс.канд.полит.наук.

М.: МГОПУ, 2003.

112. Кремянская Е.А. Развитие федерализма на современном этапе: опыт Канады и Российской Федерации // Журнал российского права. 2003. № 4. С.93-99.

113. Крылов Б.С., Ильинский И.П. и др. Проблемы суверенитета в Российской Федерации. - М.: 1994.

114. Крылов СБ. Исторический процесс развития Советского федерализма// Советское право. 1924. № 5.

115. Курашвили К.Т. Федеративная организация Российского государства. М.: "Компания Спутник+", 2000. - 172 с.

116. Лагутенко Б. Россия нуждается в административно-территориальной реформе // Федерация. 2000. № 4.

117. Левакин И.В. Российская Федерация; проблемы государственного единства. М.: "Эдель-М", 2002.

118. Левакин И.В. Современная российская государственность: проблемы переходного периода// Государство и право. 2003. № 1. С.5-12.

119. Лепеппсин А.И. Советский федерализм. М., 1977.

120. Лысенко В.Н. Развитие федеральных округов и будущее федеративного устройства России// Представительная власть. 2002. № 4. С.5-10.

121. Лысенко В.Н. Разделение власти и опыт Российской Федерации // В сб.:

"Федерализм власти и власть федерализма". М.: ТОО "ИнтелТех", 1997.

С.166-193.

122. Лысенко В.Н. Развитие федеративных отношений в совремергаой России. М., 1995.

123. Лысенко В.Н. От Татарстана до Чечни (становление нового российского федерализма). М., 1995.

124. Любимцев Ю. Экономический федерализм: российская модель // Этнополис. 1995. № 3.

125. Марку Ж. Распределение властных полномочий в Российской Федерации в свете существующей практики федеративных государств членов Совета Европы // Журнал российского права. 2002. № 9, 10.

126. Михалева Н.А. Правовые аспекты современного российского федерализма: Обзор // Федеративное устройство России: История и современность, - М.: 1995. С.81.

127. Митю ков М.А. Конституция РФ и проблемы совершенствования федеративных отношений // В сб.: Проблемы федеративных отношений в Конституции РФ. М.: Академия труда и социальных отношений, 2000.

С.12-19.

128. Мухаметшин Ф.Х. Российский федерализм: проблемы формирования отношений нового типа (политико-правовые аспекты) // Государство и право. 1994, № 3.

129. Основы теории и практики федерализма. Институт европейской политики Католического университета г.Лейвена. 1999.

130. Остром В. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество? М.: 1993.

131. Ошеров С.Я. Союзная республика в социалистической федерации. М., 132. Палиенко Н.И. Суверенитет: историческое развитие идеи суверенитета и его правовое значение. Ярославль, 1903.

133. Пиголкин А.С., Рахманова Т.Н. Суверенитет России и верховенство федерального законодательства // Право и экономика. 1998. № 2.

134. Полежаев Л. Интервью // Российская газета. 19 февраля 2002 года.

135. Полтавченко Г.С. Интервью // Российская газета. 18 июля 2002 года.

136. Поляков М.Е. Конституционно-правовые основы федерализма в Российской Федерации. Автореферат дисс.канд.юр.наук. М.: РАГС, 137. Полянский И.А., Комарова В.В. Реализация принципа разделения властей в Российской Федерации // Государственная власть и местное само5шравления. 2001. № 1.

138. Послание Президента России Владимира Владимировича Путина Федеральному Собранию Российской Федерации. Российская газета. мая 2003 года, 139. Правовые основы изменения состава субъектов Российской Федерации (материалы «круглого стола» 18 апреля 2000 г.) // Государство и право.

2001.№1.С.91-96.

140. Проблемы и перспективы развития российского федерализма // Материалы научно-практической конференции / Совет Федерации Федерального Собрания РФ. М., 1998.

141. Проблемы исполнения федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации решений Конституционного Суда Российской Федерации и Конституционных (Уставных) Судов субъектов Российской Федерации (материалы Всероссийского совещания 22 марта 2001 г.) // Государство и право. 2001. № 9. С.92-98.

142. Проблемы общей теории права и государства / Учебник для вузов под ред.проф.В.С.Нерсесянца. М.: НОРМА—ИНФРА-М, 1999. - 832 с.

143. Прокопьев А.Е. Становление теории федерализма и федеративных государств // Юридические науки. 2003. № 2. С.23-45.

144. Прокопьев А.Е. Федерализм: анализ правовых теорий и опыта.

Автореферат дисс.канд.юр.наук. М.: РАГС, 2003.

145. Протест прокурора Звягинцева// Российская газета. 28 сентября 146. Прусак М.М. Интервью / Московский комсомолец. 15 июля 2002 года.

147. России надо быть сильной и конкурентоспособной. Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию 18 апреля 2002 г. // Российская газета, 19 апреля 2002 года.

148. Радченко В.И. Конституционные основы государственной целостности Российской Федерации. Автореферат дисс.канд.юр.наук. М.:

МГИМО(У), 2003.

149. Российский федерализм: опыт становления и стратегия перспектив / Под ред. Р,Г,Абдулатипова и др, М,, 1998, 150. Руденко В.Н. Институты "отзыва" и "роспуска" в современном российском законодательстве: практика реализации и проблемы правового регулирования // Журнал российского права. 2002. №4. С.44Саленко А.В. Россия - унитарная федерация: парадокс или реальность // Правоведение. 2001. № 2.

152. СарычеваИ. "Расползание" правовой" системы - угроза конституционной безопасности России// Федерализм. 1997. № 4.

153. Смирнягин Л.В. Российский федерализм: парадоксы, противоречия, предрассудки, М., 1998.

154. Солженицьш А.И, В сб.: Проблемы развития российского федерализма// "Круглый стол" Совета Федерации. Вып.2. 4 июня 1996 года (изткие Совета Федерации РФ).

155. Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации / Колл.авт.;

Отв.ред.Т.Я.Хабриева. М.: Оолита, 2003.- 776с.

156. Столяров Б., ЕвтигнееваЕ. Как уволить губернатора// Ведомости. октября 2002 года.

157. Столяров М.В. Развитие российского федерализма в сопоставлении с зарубежными федеративными моделями: проблемы переходности.

Автореферат дисс.докт.полит.наук. М.: РАГС, 1999, 158. Строев В,С, В сб,: Проблемы развития российского федерализма// "Круглый стол" Совета Федерации. Вып.2. 4 июня 1996 года (издание Совета Федерации РФ).

159. Тадевосян Э.В. В.И.Ленин о государственной федерации // Вопросы истории КПСС. 1961. № 2.

160. Тадевосян Э.В. К вопросу о характере государственной власти субъекта федерации // Государство и право. 2002. № 3. С. 17-26.

161. Тадевосян Э.В. О моделировании в теории федерализма и проблеме асимметричных федераций// Государство и право. 1997. №8.

162. Тихомиров Ю.А. Государствершо-правовые аспекты федерализма // Федерализм. 1999. № 2.

163. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции // Журнал российского права.

164. Тэпс Д. Концептуальные основы федерализма. СПб.: Изд-во "Юридический центр Пресс", 2002.

165. Умнова И.А, Как обеспечить едошство законодательной и исполнительной власти в условиях федерации // Журнал российского права. 1998. №4-5.

166. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма / Дисс.докт.юрид.наук. М., 1997.

167. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма: Учебное пособие. - М.: 1998.

168. Умнова И.А. Совместное ведение Российской Федерации и ее субъектов как предмет конституционного регулирования // Журнал российского права. 1999. № П.

169. Умнова И.А. Современная российская модель разграничения власти между федерацией и ее субъектами (Актуальные правовые проблемы). М.: 1996.

170. Умнова И.А. Современный Российский федерализм: состояние и тенденции развития // Современный федерализм: состояние и тенденции развития. - М. 1999. №4. С.50.

171. Умнова И.А. Современный российский федерализм: Состояние и тенденции развития // Федерализм, региональное управление и местное самоуправление. М., 1999. С.36, 172. Умнова И.А. Эволюция правового статуса края, области как субъекта РФ // Государство и право. 1994. №8-9. С.43-51.

173. Устинов А.А. Современный российский федерализм: конституционноправовое регулирование. Автореферат дисс.канд.юр.наук. М.: РАГС, 174. Устинов В.В. Доклад на заседании распгаренной коллегии Генеральной прокуратуры 11 февраля 2002 года// Российская газета. 14 февраля 175. Федералист: политическое эссе АГамильтона, Дж.Мэдисона и Дж.Джея / Под ред.Н.Н.Яковлева. М., 1993.

176. Федерализм в истории России/Под ред.Р.Г.Абдулатипова. Т. 1. М., 1992, 177. Федерализм. Теория и практика развития. Отв.ред. М.Н.Марченко. М.:

178. Федерализм: Энциклопедический словарь, - М.: 1997.

179. Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительное правовое исследование) / Отв.ред, Б,Н.Топорнин. М.: Юристь, 2001.

180. Федеративное устройство России: история и современность / Сб.обзоров статей (Глав.ред. Н.АМихалева). М.: 1995.

181. Федерация в зарубежных странах/ Под ред. Д.Ковачева. М.: Юрид.Лит., 182. Хабриева Т.Я. Правовые и организационные основы национальнокультурной автономии в Российской Федерации // Журнал российского права. 2003. №7. С.З-19.

183. Хабриева Т.Я., Сивицкий В.А. Федеральное Собрание в 2003 году: вклад законодателей в развитие российского федерализма и местного самоуправления//Журнал российского права. 2003. № 12. С.7-16.

184. Хурсевич С.Н. Роль федеральных округов в развитии российского федерализма// Федерализм. 2000. №4. С. 183-192.

185. Черепанов В.А. Договор в конституционном праве Российской Федерации// Государство и право. 2003. № 8. С. 19-26.

186. Черепанов В.А. О принципах разделения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами // Журнал российского права.

2003. № 9. С.32-39.

187. Чиркин В.Е. Государственная власть субъекта федерации // Государство и право. 2000. № 10.

188. Чиркин В.Е. Государственное управление. М,: Юристъ, 2001. - 320 с.

189. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М,: Юристъ, 190. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. - М.:

Зерцало, 1998.

191. Чиркин В.Е. Модели совремеьшого федерализма: сравнительный анализ // Государство и право. 1994. № 8-9. С. 150-158.

192. Чиркин В.Е. Предметы ведения федерации и ее субъектов:

разграничение, сотрудничество, субсидиарность // Государство и право.

2002.№5.С.5-12.

193. Чиркин В.Е. О сущности субъекта федерации: традиции и реалии // Государство и право. 2003. № 7. С,5-9.

194. Чиркин В.Е. Российский федерализм и международный опыт // Журнал российского права. 1997. № 4. С.71-81.

195. Чрфкин В.Е. Современное федеративное государство: Учебное пособие.

196. Чистяков О.И. Становление Российской Федерации. М., 1966.

197. Шаров Ю.Л. Российский федерализм: начаты структурные изменения // Федерализм. 2000. № 3.

198. Шахрай СМ. Роль договорных процессов в укреплении и развитии российского федерализма// В сб.: "Федерализм власти и власть федерализма". М.: ТОО "ИнтелТех", 1997. С. 149-165.

199. Шахрай СМ. Актуальные проблемы Российского федерализма// Власть.

200. Шахрай СМ. Федерализм и конституционное правосудие (проблемы теории, методологии, практики). Автореферат дисс.докт.юр.наук. СПб.:

Санкт-Петербургский ун-т МВД России, 2001.

201. Шрам В.П. О кризисе федерализма в Югославии // Журнал российского права. 2003. № 6. С. 132-137.

202. Штелер-Май А. Основы конституционного строя Федеративной Республики Германии / Черноголовка, Москва: ИПХ РАН, 2001.- 100с.

203. Штелер-Май А. Сущность основ конституционного строя Российской Федерации и Федеративной Республики Германии. Автореферат дисс.кацд.юр.наук. М.: МГИМО(У). 2002.

204. Эбзев Б., Карапетян Л. Российский федерализм: равноправие и асимметрия конституционного статуса субъектов // Государство и право.

205. Ященко А.С Теория федерализма: опыт синтетической теории права и государства. Юрьев, 1912.

206. Elazar D. J. Federal Systems of the World. London: Longman, 1991.

207. Elazar D.J. Federalism and The way to piece. Ontario: 1994.

208. Jellinek G. Allgemeine Staatslehre. Berlin: Springer, 1922.

209. Kelsen H. Hauptprobleme der Staatsrechtslehre. Tubengen: Mohr, 1923.

210. King P. FederaUsm and Federation. Baltimore: 1982.

211. Laband P. Deutsches Reichsstaatsrecht. Tubingen: Mohr, 1919.

212. Smith A.D. National Identity. London: 1991.

213. Where K. Federal Government. 4-th ed. London: 1964.