«СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ (ТЕОРИЯ, МЕТОДИКА, ПРАКТИКА) ...»

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Государственный университет по землеустройству»

На правах рукописи

Колмыков Андрей Васильевич

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

(ТЕОРИЯ, МЕТОДИКА, ПРАКТИКА) 08.00.05 – «Экономика и управление народным хозяйством»

(землеустройство) Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук

Научный консультант:

С.Н. Волков, академик РАН, доктор экономических наук, профессор Москва –

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение……………………………………………………………….…………….. Глава 1 Теоретические основы современного землеустройства сельскохозяйственных организаций…………………..……………................. 1.1 Теоретические положения и методологические принципы современного землеустройства……….………………………………

1.2 Эволюция и современное состояние сельскохозяйственного землепользования в агропромышленном комплексе Республики Беларусь. 1.3 Концептуальные положения оценки экономической эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения при землеустройстве………………………………………………………………... 1.4 Организационно-экономический механизм регулирования сельскохозяйственного землепользования в системе землеустройства………. Глава 2 Системно-энергетический подход при землеустройстве сельскохозяйственных организаций…..………

2.1 Биоэнергетический подход при землеустройстве сельскохозяйственных организаций в условиях глобализации экономики……………....... 2.2 Оценка влияния территориальных условий и производительных свойств земли на энергозатраты в земледелии…………………………. 2.3 Обоснование размера энергозатрат по основным технологическим операциям и технологиям возделывания сельскохозяйственных культур……………………………………………………………………. 2.4 Способы и методы повышения энергетической эффективности возделывания сельскохозяйственных культур………………………………... Глава 3 Оценка состояния и перспективы использования земель сельскохозяйственного назначения в агропромышленном комплексе Республики Беларусь.………………………………………………….. 3.1 Ретроспективный анализ и перспективы использования земель сельскохозяйственного назначения в республике…………………….......... 3.2 Эколого-хозяйственное зонирование территории республики для целей землеустройства…….....…………………….……………………… 3.3 Обоснование оптимального соотношения размеров землепользования и производства коллективных сельскохозяйственных организаций в различных эколого-хозяйственных зонах республики………….. Глава 4 Основные направления повышения эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения на основе экологизации землепользования…………………………………………….. 4.1 Экологизация землепользования как направление повышения эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения………………………………………………………………………… 4.2 Методические подходы к совершенствованию использования земель и организации территории сельскохозяйственных организаций в условиях экологизации землепользования…………………………….. 4.3 Севообороты как организационно-территориальная основа повышения эффективности использования пахотных земель………………..... 4.4 Организация эколого-технологических энергетически (экономически) эффективных севооборотов

Глава 5 Совершенствование землеустройства крестьянских (фермерских) хозяйств…………………………………………………………………… 5.1 Социально-экономические основы и методы образования землепользований крестьянских (фермерских) хозяйств…………………………. 5.2 Содержание, принципы и требования землеустройства крестьянских (фермерских) хозяйств………………………………………………......... 5.3 Обоснование размеров и структуры крестьянских (фермерских) хозяйств различной специализации………………………………………… 5.4 Экономическое обоснование размещения землепользований крестьянских (фермерских) хозяйств по эколого-хозяйственным зонам республики…………………………………………………………………….. Глава 6 Совершенствование внутрихозяйственного землеустройства в современных условиях сельскохозяйственного землепользования….. 6.1 Роль и значение внутрихозяйственной организации территории сельскохозяйственной организации в сельскохозяйственном производстве 6.2 Совершенствование содержания и методов внутрихозяйственного землеустройства в современных условиях хозяйствования….……....... 6.3 Оценка экономической эффективности внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных организаций……………….……....... Заключение…………………………………………………………………………… Список литературы……………..…………………………………………………… Значения показателей по административным районам респубПриложение А лики………………………………………………………………… Распределение административных районов по экологоПриложение Б хозяйственным зонам республики

Характеристика типичных районов эколого-хозяйственных Приложение В зон республики…………………………………………………… Проекты внутрихозяйственного землеустройства сельскохоПриложение Г зяйственных организаций……

Технико-экономические коэффициенты задачи по оптимизаПриложение Д ции размера и структуры крестьянского хозяйства……………. Матрица экономико-математической модели по установлению Приложение Е оптимальной структуры производства крестьянского (фермерского) хозяйства молочной специализации…………………….... Приложение Ж Варианты размещения земель фонда перераспределения…….. Характеристика вариантов размещения фонда перераспредеПриложение И ления и крестьянских хозяйств…………………………….......... Экономическая оценка вариантов размещения фонда перерасПриложение К пределения и крестьянских хозяйств…………………….……...

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Одной из важнейших стратегических задач аграрно-промышленного комплекса Республики Беларусь является обеспечение продовольственной безопасности страны, продуктами питания – населения, перерабатывающей промышленности – сельскохозяйственным сырьем. Если учесть, что площадь сельскохозяйственных земель в расчете на одного жителя республики постоянно сокращается, то для достижения поставленной цели повышение эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения путем совершенствования землеустройства сельскохозяйственных организаций становится актуальной задачей.

Принятая Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года включает несколько этапов социальноэкономического развития страны. Согласно данной стратегии (НСУР-2020) целью развития агропромышленного комплекса является формирование эффективного конкурентоспособного устойчивого и экологически безопасного сельскохозяйственного производства, которое должно соответствовать мировому уровню и обеспечивать продовольственную безопасность республики [13].

В рамках этой стратегии разработаны Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы [22], Государственная программа устойчивого развития села на 2011-2015 годы [3] и другие программные и нормативные документы.

Важнейшими целями этих программ является возрождение и устойчивое социально-экономическое развитие села на основе укрепления аграрной экономики, повышение экономической эффективности агропромышленного комплекса, наращивание экспортного потенциала сельского хозяйства, повышение доходов сельского населения, достижение престижности проживания в сельской местности, улучшение жизни, труда и быта сельского населения.

Государственная программа устойчивого развития села на 2011-2015 годы предусматривает совершенствование специализации и развития сельскохозяйственного производства, повышение эффективности использования и охраны земель в сложившихся сельскохозяйственных организациях. Согласно этой программе в республике получат дальнейшее развитие крупнотоварные сельскохозяйственные организации различных организационно-правовых форм, а также крестьянские (фермерские) хозяйства.

Выполнение утвержденных программ предполагает повышение эффективности использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения путем принятия ряда организационно-хозяйственных мер по повышению эффективности сельскохозяйственного землепользования.

Важную роль в решении этих вопросов призвано сыграть землеустройство, в процессе которого осуществляется взаимоприспособление производства и территории сельскохозяйственных организаций, создаются организационно-территориальные основы эффективного использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, обеспечивается повышение экологической стабильности землепользования и энергосбережение в сельскохозяйственном производстве, достигается оптимальное соотношение размеров производства и территории сельскохозяйственных организаций, рационализация размещения устойчивых материальных элементов организации производства, сельскохозяйственных земель и устройство их территории.

Теоретические вопросы землеустройства разработаны в трудах экономистоваграрников, однако в них недостаточно внимания акцентировано на научные и методологические основы совершенствования землеустройства сельскохозяйственных организаций вообще, повышение эффективности использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения в частности.

В настоящее время в условиях перехода Республики Беларусь к рыночной экономике, сопровождающейся изменением конъюнктуры рынка, диспаритетом цен на сельскохозяйственную продукцию и материально-технические ресурсы, повышением техногенного характера сельского хозяйства и увеличением энергопотребления, усилением эксплуатации природной среды и увеличением её экологической напряженности, встает необходимость совершенствования научных и методологических основ землеустройства сельскохозяйственных организаций. Поэтому тема диссертационной работы «Совершенствование землеустройства сельскохозяйственных организаций Республики Беларусь (теория, методика, практика)» является актуальной.

Степень разработанности проблемы. Основоположниками теории и методики землеустройства советского периода явились П. Н. Першин, К. Н. Сазонов, С. А. Удачин, В. В. Редькин, Г. И. Горохов, Н. Н. Бурихин, Н. И. Прокуронов, Н. В. Бочков, Ф. К. Куропатенко, М. А. Гендельман, Я. М. Цфасман, А. Д. Шулейкин, В. А. Кирсанов, М. И. Лопырев, Г. В. Чешихин, А. П. Асташкин, В. Я. Заплетин, В. Д. Кирюхин, В. П. Троицкий, А. П. Вервейко, Г. А. Кузнецов, М. О. Лоцмер, В. С. Шаманаев, В. К. Кильчевский, А. З. Родин, Л. И. Подольский и др.

Важный вклад в развитие современного землеустройства вносят С. Н. Волков, А. А. Варламов, В. Г. Гусаков, Н. В. Комов, В. Н. Хлыстун, П. Ф. Лойко, А. П. Огарков, М. А. Сулин, М. И. Лопырев, Г. П. Березенко, Я. И. Лютый, М. А. Мицай, В. В. Косинский, Н. А. Кузнецов, Г. И. Кузнецов, Н. Г. Конокотин, В. Ф. Колмыков, Д. С. Добряк, В. Д. Постолов, Ю. М. Рогатнев, В. Х. Улюкаев, В. В. Вершинин, Т. А. Емельянова, О. Б. Леппке, В. В. Пименов, С. И. Носов, В. Н. Семочкин, А. В. Донцов, В. В. Пронин, Е. М. Чупурин, М. П. Шубич, Т. В. Папаскири и другие экономисты-аграрники, а также практики землеустроительного производства.

Отмечая большую ценность выполненных ранее научных разработок в области землеустройства, организации использования и охраны земель, следует отметить, что многие из них носят региональный характер, приурочены к плановой экономике, не учитывают особенности сельскохозяйственного производства в современных экономических условиях, не в полной мере акцентируют внимание на организационнотерриториальных, экономических и эколого-энергетических основах повышения эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения, научных и методологических положениях совершенствования землеустройства сельскохозяйственных организаций.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационных научных исследований является совершенствование землеустройства сельскохозяйственных организаций Республики Беларусь.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- развить теоретические и методологические основы землеустройства сельскохозяйственных организаций, включающие организационно-территориальные, экономические и эколого-энергетические положения повышения эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения;

- раскрыть методологические положения системно-энергетического подхода при землеустройстве сельскохозяйственных организаций;

- выполнить оценку состояния и определить перспективы использования земель сельскохозяйственного назначения в агропромышленном комплексе республики;

- произвести эколого-хозяйственное зонирование территории для целей землеустройства на республиканском уровне;

- разработать основные направления повышения эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения на основе экологизации землепользования и ресурсосбережения;

- разработать предложения по совершенствованию землеустройства крестьянских (фермерских) хозяйств;

- определить основные пути совершенствования внутрихозяйственного землеустройства в современных условиях сельскохозяйственного землепользования.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования явились земли сельскохозяйственных организаций, расположенные в различных эколого-хозяйственных зонах республики.

Предметом исследования выступают научные и методологические основы землеустройства сельскохозяйственных организаций.

Научная новизна диссертации. Научная новизна и практическая значимость диссертационной работы состоит в следующем:

1. Развиты научные и методологические основы землеустройства сельскохозяйственных организаций, определяющие закономерности, цели, задачи, методологические принципы и содержание его проведения, организационно-экономический механизм регулирования сельскохозяйственного землепользования в системе землеустройства, позволяющие научно обоснованно повышать эффективность сельскохозяйственного производства и использования земель сельскохозяйственного назначения, улучшать территориальные условия и экологическое состояние землепользования.

2. Впервые в землеустройстве предложен биоэнергетический подход к оценке экономической эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения, позволяющий исключить влияние диспаритета цен и инфляции на результаты этой оценки. Раскрыты методологические основы системно-энергетического подхода при землеустройстве сельскохозяйственных организаций и обосновании землеустроительных решений.

3. Определены эмпирические зависимости для расчета энергозатрат на внутриполевые механизированные работы по основным технологическим операциям и технологиям возделывания сельскохозяйственных культур с учетом технологических характеристик участков обрабатываемых земель.

Разработаны способы и методы повышения энергетической эффективности возделывания сельскохозяйственных культур, путем рационализации организации территории, использования и охраны земель, размещения основных территориальных элементов производства в проектах внутрихозяйственного землеустройства.

4. Выполнена оценка состояния и определены перспективы использования земель сельскохозяйственного назначения, даны предложения по уменьшению сокращения площади земель данной категории и повышению эффективности их использования.

5. Проведено эколого-хозяйственное зонирование территории Республики Беларусь для целей землеустройства по основным зонообразующим факторам, влияющим на эффективность сельскохозяйственного производства и использование земель, позволяющее разрабатывать схемы и проекты землеустройства с учетом зональных особенностей использования земель сельскохозяйственного назначения.

6. Установлены оптимальные размеры землепользований сельскохозяйственных организаций в выделенных эколого-хозяйственных зонах республики.

7. Сформулировано понятие и раскрыто содержание экологизации землепользования, которая включает оптимизацию, агроэкологическое зонирование территории сельскохозяйственной организации и установление режима использования земель в выделенных зонах, введение эколого-технологических, энергетически эффективных севооборотов, позволяющих повысить экологическую стабильность территории и эффективность использования земель сельскохозяйственного назначения.

8. Разработана методика организации эколого-технологических энергетически эффективных севооборотов с ежегодным размещением посевов сельскохозяйственных культур по экологическим агротехнически однородным рабочим участкам, позволяющая сельскохозяйственным организациям оперативно реагировать на изменение конъюнктуры рынка и внутрихозяйственный спрос на сельскохозяйственную продукцию и повысить эффективность использования пахотных земель.

9. Предложена методика совершенствования землеустройства крестьянских (фермерских) хозяйств, включающая социально-экономические основы и методы образования землепользований, установление размеров землепользований крестьянских (фермерских) хозяйств различной специализации, размещение их на территории сельскохозяйственных организаций.

Сформулированы содержание, принципы и требования землеустройства крестьянских (фермерских) хозяйств, позволяющие научно обоснованно решать вопросы их организации.

10. Даны предложения по совершенствованию содержания внутрихозяйственного землеустройства в современных условиях развития сельскохозяйственного землепользования, включающие организации сельскохозяйственных земель и севооборотов на основе экологизации землепользования, введения в сельскохозяйственных организациях в условиях мелкой контурности и пёстрого почвенного покрова эколого-технологических энергетически эффективных севооборотов.

Названные выше новации диссертационной работы, а также опубликованные автором научные статьи формируют научные и методологические основы землеустройства сельскохозяйственных организаций, адекватные современным требованиям развития агропромышленного комплекса Республики Беларусь.

Теоретическая и практическая значимость работы. Тема диссертационной работы связана с Государственной программой устойчивого развития села на 2011- годы и госбюджетной научной темой кафедры землеустройства УО «Белорусская государственная сельскохозяйственная академия» «Разработка научных и методических основ землеустройства сельскохозяйственных организаций в условиях рыночной экономики».

Диссертация содержит научные и методологические положения совершенствования землеустройства сельскохозяйственных организаций, включающие разработку организационно-территориальных, экономических и эколого-энергетических основ повышения эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения, которые могут использоваться для научного обоснования мероприятий по организации устойчивого развития сельского хозяйства республики.

Применение разработанных в диссертации научных и методологических положений совершенствования землеустройства сельскохозяйственных организаций в практике землеустройства обеспечит научную обоснованность проведения земельных преобразований, позволит создать организационно-территориальные, экономические и экологоэнергетические основы ведения эффективного сельскохозяйственного производства, использования земель сельскохозяйственного назначения.

Использование разработанного организационно-экономического механизма регулирования землепользования при землеустройстве позволит совершенствовать земельные отношения, обоснованно решать вопросы повышения эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения.

Предложенный системно-энергетический подход к организации рационального использования и охране земель сельскохозяйственного назначения, учитывающий влияние пространственных факторов землепользования на энергозатраты в земледелии, при оценке проектных решений исключит негативное влияние нестабильности и диспаритета цен, характерных для рыночной экономики, на объективность экономической оценки принимаемых решений по организации территории и использованию земель.

Результаты оценки сложившегося состояния и выполненный прогноз перспектив использования земель сельскохозяйственного назначения в республике позволяют разработать меры по сокращению изъятия земель сельскохозяйственного назначения для несельскохозяйственных нужд.

Выполненное эколого-хозяйственное зонирование территории республики дает возможность дифференцировать подходы к организации сельскохозяйственного производства и использованию земель в коллективных сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах с учетом природно-климатических, почвенных, социально-экономических, экологических и других условий и особенностей выделенных зон.

Предложенная методика и модель обоснования рационального соотношения производства и территории сельскохозяйственных организаций позволяют установить оптимальные размеры их землепользований с учетом местных условий хозяйствования.

Внедрение приведенных в работе методических подходов и алгоритма по экологизации землепользования в разработку проектов и схем землеустройства обеспечит улучшение экологического состояния территорий сельскохозяйственных организаций, повысит эффективность использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения и экологическую обоснованность землеустроительных решений.

Введение в сельскохозяйственных организациях с мелкой контурностью и пестрым почвенным покровом эколого-технологических энергетически эффективных севооборотов с ежегодным размещением посевов сельскохозяйственных культур по агротехнически однородным рабочим участкам позволит повысить экономическую (энергетическую) эффективность использования пахотных земель, оперативно реагировать на изменение конъюнктуры рынка и внутрихозяйственный спрос на сельскохозяйственную продукцию.

Разработанные теоретические и методические подходы по совершенствованию землеустройства крестьянских (фермерских) хозяйств позволяют экономически обоснованно решать вопросы их образования, установления размеров и территориального размещения.

Внедрение в практику землеустройства предложений по совершенствованию содержания внутрихозяйственного землеустройства, а также по оценке экономической эффективности территориальной организации сельскохозяйственного производства позволяют повысить научную обоснованность принимаемых землеустроительных решений по организации производства, использованию и охране земель сельскохозяйственного назначения, повысить их экологическую направленность.

Использование в сельском хозяйстве разработанных в диссертации организационно-территориальных, экономических и эколого-энергетических основ повышения эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения позволит за счет совершенствования организации территории, экологизации землепользования, роста урожайности сельскохозяйственных культур и снижения энергозатрат в земледелии сохранить плодородие почв, повысить эффективность производства, использования и охраны земель в сельскохозяйственных организациях.

Теоретические и методологические разработки диссертационной работы расширяют и углубляют научные основы и содержание современного землеустройства.

Основные положения диссертации могут использоваться в проектных землеустроительных предприятиях, подведомственных Государственному комитету по имуществу Республики Беларусь, при разработке проектов внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных организаций и схем землеустройства административных районов, в землеустроительных службах районных и областных исполнительных комитетов при организации землепользований крестьянских (фермерских) хозяйств, в Министерстве сельского хозяйства и продовольствия при планировании развития производства в сельскохозяйственных организациях, в Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды – для разработки мероприятий по повышению экологической стабильности сельских территорий, в сельскохозяйственных организациях республики при организации территории, использовании и охране земель.

Теоретические и методические основы диссертационной работы предлагается использовать в учебном процессе при подготовке высококвалифицированных кадров по специальностям «Землеустройство», «Земельный кадастр», «Геодезическое обеспечение кадастра и землеустройства», а также научными работниками, преподавателями и студентами аграрных вузов.

Методология и методы исследования. Теоретической и методологической основой проведенных исследований явились диалектический метод, учение о земле как главном средстве производства в сельском хозяйстве, научные труды отечественных и зарубежных ученых по аграрной экономике и землеустройству, законодательные акты и нормативы, рекомендации по организации сельскохозяйственного производства, использованию и охране земель, личные наблюдения автора.

В процессе исследования при решении конкретных задач применялись абстрактнологический, исторический, монографический, расчетно-конструктивный, статистикоэкономический, социологический, экономико-математический, балансовый, экспериментальный, нормативный, экспертные оценки, математическое моделирование и другие научные методы.

При обработке статистической информации, решении экономико-математических задач, разработке проектных решений по организации использования и охране земель применялись соответствующее современное программное обеспечение и компьютерная техника.

Исследование проводилось на основе анализа информации первичной статистической отчетности о работе сельскохозяйственных организаций Республики Беларусь, земельно-учетных данных, материалов кадастровой оценки сельскохозяйственных земель сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств, плановокартографических материалов, почвенных, геоботанических, землеустроительных и других обследований и изысканий, проектов внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных организаций, схем землеустройства административных районов, результатов социологических исследований (анкетного опроса) и других данных.

Положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Развитые теоретические и методологические положения совершенствования землеустройства сельскохозяйственных организаций, включающие организационнотерриториальные, экономические и эколого-энергетические основы повышения эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения.

2. Разработанные методологические основы системно-энергетического подхода к организации использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения.

3. Результаты анализа динамики и прогноза площадей земель сельскохозяйственного назначения на перспективу.

4. Результаты эколого-хозяйственного зонирования для целей землеустройства на республиканском уровне.

5. Основные направления повышения эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения, включающие экологизацию землепользования, организацию эколого-технологических энергетически (экономически) эффективных севооборотов.

6. Методические положения по совершенствованию землеустройства крестьянских (фермерских) хозяйств.

7. Предложения по совершенствованию внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных организаций.

Степень достоверности и апробация результатов. Основные положения диссертационной работы включены в методические рекомендации «Землеустроительные основы организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения» и использованы в РУП «Проектный институт Белгипрозем», РУП «Проектный институт Могилевгипрозем» при разработке схем и проектов внутрихозяйственного землеустройства, в РУП «Институт системных исследований в АПК НАН Беларуси» при подготовке методических рекомендаций по совершенствованию производственной структуры и специализации субъектов хозяйствования в зависимости от наличия и качества земельных ресурсов, выполненных в соответствии с заданием 1.04 «Разработать систему научных рекомендаций и мер по совершенствованию организационноэкономических, имущественных и земельных отношений, кооперации и интеграции в агропромышленном комплексе в условиях инновационной экономики» (№ госрегистрации 20111688), включенного в ГНТП «Агрокомплекс – устойчивое развитие АПК» на 2011–2015 гг., раздел «Экономика АПК».

Предложенные автором методики экономического обоснования размеров и размещения землепользований крестьянских хозяйств включены в рекомендации «Специализация, размеры, размещение и организация территории крестьянских (фермерских) хозяйств», утвержденные Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, приняты к использованию в землеустроительном производстве РУП «Проектный институт Белгипрозем», внедрены в учебный процесс землеустроительного факультета УО «Белорусская государственная сельскохозяйственная академия» при изучении курсов «Межхозяйственное землеустройство», «Внутрихозяйственное землеустройство», «Прогнозирование и планирование использования земельных ресурсов», «Землеустройство крестьянских хозяйств».

Основные теоретические и практические положения диссертации представлялись автором на Международных научно-практических и научно-производственных конференциях (Москва, ГУЗ, 1998 г., 2010, 2011 г.), (Рязань, 2010 г., 2011 г.), (Минск, БГУ, 1995 г., 2012 г., 2013 г.), (Горки, БГСХА, 1995 – 2001 гг., 2003, 2005, 2006, 2008, 2010 г.), (Витебск, ВГАВМ, 1999 г.), (Гродно, ГГАУ, 2002 г.), Всероссийской научнопрактической конференции (Москва, ГУЗ 2006 г.), Всероссийской научной конференции с международным участием (Великий Новгород, НГУ им. Я. Мудрого, 2007 г., 2008 г.), Пятом Балтийском образовательном форуме (Калининград, БФУ им. И. Канта, 2011 г.), Республиканской научно-практической конференции (Брест, БГТУ, 2005 г.), Международном научно-практическом форуме (Москва, ГУЗ, 2014 г.), а также на международных, республиканских и региональных конференциях и семинарах, проводимых на землеустроительном факультете УО БГСХА в 2009 – 2014 годах.

Основные положения диссертации опубликованы в 89 научных работах, в том числе в изданиях, признаваемых ВАК Российской Федерации, –15; в изданиях ВАК Республики Беларусь – 24; в зарубежных научных изданиях – 8; в единоличных монографиях: «Организация землепользований крестьянских хозяйств» (Горки: БГСХА, 2004 г., 9,5 печ. л.), «Землеустроительное обеспечение организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения» (Горки: БГСХА, 2013 г., 22,2 печ. л.), «Научные и методологические основы совершенствования землеустройства сельскохозяйственных организаций Республики Беларусь» (Москва: ГУЗ, 2014, 17,3 печ. л.); в рекомендациях «Специализация, размеры, размещение и организация территории крестьянских (фермерских) хозяйств» (Минск: БелНИИЭИ АПК, 1992 г.), утвержденных Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь; в методических рекомендациях «Землеустроительные основы организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения», утвержденных техническим советом РУП «Проектный институт Белгипрозем» (Горки: БГСХА, 2013 г.); в учебном пособии «Прогнозирование использования земельных ресурсов» (Минск: ИВЦ Минфина, 2009 г., 13,5 печ.л.).

Общий объем опубликованных работ составляет 82,5 печатных листа.

Объем и структура диссертации. Содержание диссертационной работы изложено на 420 страницах печатного текста, включающего 27 рисунков, 16 таблиц.

Диссертационная работа состоит из введения, шести глав, выводов и предложений, списка литературы из 445 наименований и 9 приложений.

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, рассматривается состояние изученности проблемы, приводятся цели и задачи, объект и предмет, методология и методы исследования, указываются научная новизна диссертации и положения, выносимые на защиту, отмечается практическая значимость работы, приводится апробация результатов исследования, объем и структура диссертации.

В первой главе «Теоретические основы современного землеустройства сельскохозяйственных организаций» рассматриваются теоретические положения и методологические принципы современного землеустройства, эволюция и современное состояние сельскохозяйственного землепользования в агропромышленном комплексе Республики Беларусь, концептуальные положения оценки экономической эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения при землеустройстве, организационноэкономический механизм регулирования сельскохозяйственного землепользования в системе землеустройства.

Во второй главе «Системно-энергетический подход при землеустройстве сельскохозяйственных организаций» раскрыт биоэнергетический подход при землеустройстве сельскохозяйственных организаций в условиях глобализации экономики, рассмотрено влияние территориальных условий и производительных свойств земли на энергозатраты в земледелии, выполнено обоснование размера энергозатрат по основным технологическим операциям и технологиям возделывания сельскохозяйственных культур, освещены способы и методы повышения энергетической эффективности возделывания сельскохозяйственных культур.

В третьей главе «Оценка состояния и перспективы использования земель сельскохозяйственного назначения в агропромышленном комплексе Республики Беларусь»

приведен ретроспективный анализ и определены перспективы использования земель сельскохозяйственного назначения в республике, выполнено эколого-хозяйственное зонирование ее территории для целей землеустройства, дано обоснование оптимального соотношения размеров землепользования и производства коллективных сельскохозяйственных организаций в различных эколого-хозяйственных зонах республики.

В четвертой главе «Основные направления повышения эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения на основе экологизации землепользования» раскрыта экологизация землепользования как направление повышения эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения, изложены методические подходы к совершенствованию использования земель и организации территории сельскохозяйственных организаций в условиях экологизации землепользования, рассмотрены севообороты как организационно-территориальная основа повышения эффективности использования пахотных земель, приведена методика организации экологотехнологических энергетически (экономически) эффективных севооборотов.

В пятой главе «Совершенствование землеустройства крестьянских (фермерских) хозяйств» раскрыты социально-экономические основы и методы образования землепользований крестьянских (фермерских) хозяйств, приведено содержание, принципы и требования их землеустройства, дано обоснование размеров и структуры крестьянских (фермерских) хозяйств различной специализации, изложена методика и даны примеры экономического обоснования размещения землепользований крестьянских (фермерских) хозяйств по эколого-хозяйственным зонам республики.

В шестой главе «Совершенствование внутрихозяйственного землеустройства в современных условиях сельскохозяйственного землепользования» раскрыты роль и значение внутрихозяйственной организации территории сельскохозяйственных организаций в сельскохозяйственном производстве, предложено совершенствование содержания и методов внутрихозяйственного землеустройства в современных условиях хозяйствования, освещена методика оценки экономической эффективности внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных организаций.

Таким образом, содержание работы позволяет раскрыть научные и методологические основы совершенствования землеустройства сельскохозяйственных организаций Республики Беларусь.

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОВРЕМЕННОГО

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

1.1 Теоретические положения и методологические принципы В условиях проводимой аграрной реформы в Республике Беларусь землеустройство остается важнейшей составной частью ее хозяйственного механизма. С помощью землеустройства широко осуществляются государственное управление земельными ресурсами, перераспределение земель между отраслями народного хозяйства, реформирование земельных отношений, внедрение новых форм хозяйствования на земле, образование землепользований, организация эффективного использования и охрана земель, внутрихозяйственное устройство территории сельскохозяйственных организаций.

В специальной литературе под землеустройством понимается система юридических, экономических и технических мероприятий, направленных на регулирование и совершенствование земельных отношений, повышение эффективности использования и охраны земель, сохранение и улучшение окружающей среды [367, с. 87].

По определению С. Н. Волкова, «землеустройство – это определенный законом процесс по техническому, экономическому и юридическому оформлению представления и изъятия земель, образованию новых, упорядочению существующих и определению границ специальных земельных фондов, землевладений и землепользований, внутреннему устройству их территории, призванный привести использование земли в соответствие с существующим земельным строем» [60, с. 75].

Современное землеустройство как социально-экономическое явление имеет глубокие исторические корни. Еще в ХVII веке оно решало межевые, статистические, картографические, земельно-учетные и другие задачи [421]. Несмотря на социальноэкономические изменения условий жизни общества, решение этих вопросов оставалось актуальным.

В настоящее время при переходе народного хозяйства к рыночной экономике роль землеустройства в государстве возрастает. Решение новых землеустроительных задач требует совершенствования научных подходов, рассмотрения теоретических аспектов и методологических принципов современного землеустройства.

Отдельные теоретические положения современного землеустройства в последние годы раскрывались в работах С. Н. Волкова [60, 66, 68], А. А. Варламова [49], Н. В. Комова [204], В. В. Косинского [211], В. Ф. Колмыкова [200], В. Д. Постолова [320], М. А. Сулина [380], В. Н. Хлыстуна и Ф. И. Пальчикова [398] и других авторов.

Однако ряд рассмотренных в них вопросов нуждается в дополнении, обусловленном особенностями земельной реформы в Республике Беларусь.

Начало современной земельной реформы в Беларуси положено Постановлением Верховного Совета Белорусской ССР «О проведении земельной реформы в республике», принятом 18 февраля 1991 г. [19]. Правовые основы регулирования земельных отношений и проводимого в связи с реформой землеустройства заложили Закон Белорусской ССР « О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (1991 г.) [5], «Основные положения землеустройства в Белорусской ССР» (1991 г.) [296], «Кодекс Республики Беларусь о земле» (1999 г. и 2008 г.) [10, 11], которые дополнены Указом Президента Республики Беларусь № 667 от 27 декабря 2007 г. «Об изъятии и предоставлении земельных участков» [23], Законом Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Беларусь о земле» [14] и другими нормативными документами. В них сформулированы в общем виде содержание и порядок проведения землеустроительных работ. Действенным механизмом реализации земельной реформы остается землеустройство, хотя специального закона о землеустройстве в республике пока еще не принято.

Важнейшим концептуальным положением, которым руководствуются при регулировании земельных отношений и осуществлении сделок с землей, является статья Конституции Республики Беларусь, где указано, что «...недра, воды, леса составляют исключительную собственность государства. Земли сельскохозяйственного назначения находятся в собственности государства» [12, с. 51].

Изучение особенностей землеустройства в различных социально-экономических формациях показало, что на всех этапах изменения земельных отношений землеустройство Беларуси развивалось, с одной стороны, как научное направление, изучающее закономерности функционирования и организации землепользования, а с другой, как практическая отрасль. Оно всегда защищало существующий в государстве земельный строй и являлось важным инструментом регулирования земельных отношений. Источником и побуждающим мотивом его совершенствования служили социальноэкономические потребности, развитие производительных сил и научно-технический прогресс общества.

Общие успехи землеустройства в выполнении его основной роли в управлении земельными ресурсами, регулировании земельных отношений, организации использования и охраны земель обеспечивались соответствующими законодательными актами и техническими инструкциями, поддерживались надежным финансированием.

Выявлено, что в историческом плане развития землеустройства наблюдаются определенные закономерности, которые состоят в следующем:

1. Соответствие землеустройства уровню развития производительных сил и общественных социально-экономических отношений.

2. Максимальный учет при организации использования и устройстве земель социально-экономических и природных условий, сложившегося расселения, размещения хозяйственных центров, магистральных дорог и других объектов инженерного оборудования территории.

3. Непрерывность землеустройства. Поскольку социально-экономические отношения, определяющие условия хозяйствования на земле, постоянно меняются, постольку и землеустройство как планомерное переустройство земельных отношений и организации использования земель всегда изменяется, т. е. находится в постоянном движении, никогда не окончится и не прекратится. Непрерывность землеустройства вообще и внутрихозяйственного землеустройства в частности достигается тем, что в связи с изменением социально-экономических условий развития сельскохозяйственного производства в его проекты через определенный период вносятся необходимые изменения и уточнения.

4. Комплексность землеустройства. Землеустройство не только организует использование и охрану земель, создает территориальные условия для ведения эффективного сельскохозяйственного производства, внедрения передовых систем и методов хозяйствования, но и устраивает людей на территории, создавая благоприятные условия труда, жизни и быта сельского населения.

5. Унаследованность и преемственность землеустройства. Вновь проводимое землеустройство не отвергает ранее сложившихся материальных форм устройства и инженерного оборудования территории, а также расселения, а, напротив, стремится унаследовать и приспособить все ценное для использования в новых социально-экономических условиях. С точки зрения диалектики это и естественно, поскольку, как бы ни было отлично будущее от настоящего и прошлого, оно всегда с ним связано, формируется из уже известных элементов, хотя в иных соотношениях, в системе иных связей.

Исходя из целей проводимой в республике земельной реформы, можно сформулировать задачи современного землеустройства:

осуществление государственной политики в области земельных отношений, организации использования и охраны земель;

поддержание правового порядка в области землепользования;

проведение мероприятий, направленных на превышение эффективности использования и охраны земель;

обеспечение целевого использования земель, формирования и размещения экономически и экологически обоснованных землепользований;

создание территориальных условий для эффективного ведения сельскохозяйственного производства;

сохранение устойчивых природных ландшафтов и охрана окружающей среды;

обновление планово-картографических материалов, инвентаризация земель и поддержание достоверного качественного и количественного их учета;

использование геоинформационных технологий при выполнении землеустроительных работ;

развитие теории и практики землеустройства и методическое обеспечение его проведения;

научное обоснование земельных преобразований и прогнозирование последствий перераспределения земель;

установление (восстановление) и закрепление границ объектов землеустройства.

Решение поставленных задач обеспечивается землеустроительными действиями, предусмотренными Кодексом Республики Беларусь о земле [11, ст. 78], которые включают:

– «разработку проектов региональных схем использования и охраны земельных ресурсов, схем землеустройства административно-территориальных и территориальных единиц, территорий особого государственного регулирования;

– разработку проектов межхозяйственного землеустройства, в том числе проектов отвода земельных участков, оформление технической документации и установление (восстановление) на местности границ объектов землеустройства;

– разработку проектов внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных организаций, в том числе крестьянских (фермерских хозяйств), проектов организации и устройства территории населенных пунктов, садоводческих товариществ дачных кооперативов, особо охраняемых природных территорий и иных территориальных единиц;

– разработку рабочих проектов по рекультивации земель, земельных контуров, защиту почв от эрозии и иных вредных воздействий, сохранению и повышению плодородия почв и иных полезных свойств земель, а также других проектов, связанных с охраной и улучшением земель;

– проведение инвентаризации земель, систематическое выявление неиспользуемых или используемых не по целевому назначению земель;

– проведение геодезических и картографических работ, почвенных, геоботанических и иных обследований и изысканий, осуществляемых для целей землеустройства, составление кадастровых и иных тематических карт (планов) и атласов состояния и использования земельных ресурсов;

– авторский надзор за реализацией схем и проектов землеустройства;

– осуществление землеустроительных мероприятий при проведении мониторинга земель, ведении государственного земельного кадастра, в том числе при проведении кадастровой оценки земель, земельных участков, осуществлении государственного контроля за использованием и охраной земель;

– выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, а также разработку и модернизацию аппаратно-программного комплекса (программного обеспечения), необходимых для осуществления землеустроительных мероприятий;

– подготовку землеустроительных материалов по решению земельных споров».

Организация землеустройства осуществляется Государственным комитетом по имуществу Республики Беларусь.

Если исходить из того, что землеустройство представляет собой «комплекс мероприятий по инвентаризации земель, планированию землепользования, установлению (восстановлению) и закреплению границ объектов землеустройства, проведению других землеустроительных мероприятий, направленных на повышение эффективности использования и охраны земель» [11, с. 6], и включает в свое содержание соответствующие предплановые, предпроектные и проектные разработки по организации использования и охраны земель, а также обобщив существующие теоретические разработки и многолетний опыт проведения землеустройства, то можно сформулировать следующие его основные методологические принципы:

– общегосударственный характер землеустройства;

общественная необходимость землеустройства как части хозяйственного механизма республики по наведению порядка на земле, регулированию земельных отношений, организации и устройству территории;

обеспечение законности при проведении земельных преобразований;

учет общественных интересов и интересов землепользователей при проведении землеустроительных мероприятий;

учет природных, экономических и социальных условий;

приоритет природоохранного и сельскохозяйственного землепользования при перераспределении земель;

комплексный характер организации территории и производства;

обеспечение устойчивости землепользования;

создание максимально благоприятных условий для жизни, труда и быта сельского населения;

реорганизация землепользования и переустройство территории сельскохозяйственных организаций должны осуществляться на основе схем и проектов землеустройства;

землеустройство должно увязывать земельные преобразования с механизмом экономического стимулирования эффективного использования и охраны земель;

экономическая, экологическая и социальная эффективность землеустроительных мероприятий.

Все перечисленные выше принципы должны соблюдаться комплексно.

Важной составляющей теоретических положений современного землеустройства являются организационно-территориальные, экономические и эколого-энергетические основы повышения эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения в агропромышленном комплексе республики.

Организационно-территориальные основы предполагают оптимизацию землепользования сельскохозяйственной организации, устранение его территориальных недостатков, установление оптимального размера и рационализацию размещения на землепользовании хозяйственных и производственных центров, других элементов инженерного оборудования территории, определение оптимального состава и соотношения сельскохозяйственных земель и севооборотов, устройства их территории, обоснование оптимального соотношения размеров территории и производства сельскохозяйственной организации.

Экономические основы повышения эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения включают оптимизацию специализации сельскохозяйственного производства, мероприятия по повышению плодородия земель и урожайности сельскохозяйственных культур, снижению затрат на их производство путем улучшения организационно-территориальных условий использования земель.

Эколого-энергетические основы содержат решение вопросов экологизации землепользования при организации земель и севооборотов и введении экологотехнологических энергетически эффективных севооборотов.

Более подробно вопросы организационно-территориальных, экономических и эколого-энергетических основ повышения эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения рассматриваются в следующих разделах монографии.

Проводимая в настоящее время в республике земельная реформа выступает составной частью экономической реформы, которая осуществляется в связи с переходом народного хозяйства к рыночной экономике. Задача земельной реформы заключается в перераспределении земель с целью создания условий равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, формирования многоукладной экономики в аграрном секторе и достижения на этой основе стабильного наращивания производства сельскохозяйственной продукции. Реформа коснулась в основном земель сельскохозяйственного назначения.

Последнее десятилетие большое внимание в республике было обращено на образование новых землепользований, закрепление их границ на местности и их правовое оформление, создание информационной базы данных о земле (ЗИС), оптимизацию землепользований, а также учет и кадастровую оценку земель.

Не отрицая важности проведения указанных землеустроительных работ, следует отметить, что по хозяйственной значимости они уступают действиям, связанным с оптимизацией землепользования, территориальной организацией сельскохозяйственного производства и охраной земель.

В ходе земельной реформы на землях бывших колхозов и совхозов появилось много посторонних землепользований, размещение которых производилось зачастую спонтанно, без должного экономического обоснования. Это привело к возникновению таких территориальных недостатков в использовании земель, как вкрапливание, вклинивание, чересполосица, дальноземелье, изломанность границ и других неудобств, которые негативно сказываются на эффективности сельскохозяйственного производства. Вопросам же внутрихозяйственного землеустройства, создающего организационнотерриториальные, экономические и эколого-энергетические основы повышения эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения и их охраны, внедрения прогрессивных систем хозяйствования, в истекший период не уделялось должного внимания.

Существовавшая в доперестроечный период строгая система прогнозных предплановых, предпроектных и проектных разработок в области использования и охраны земельных ресурсов практически была разрушена.

В связи с этим на первом этапе земельная реформа в республике проводилась без должного научного обоснования и учета перспективного развития земельных отношений, землепользования и землеустройства. Отсутствие прогнозных разработок создавало большие трудности в решении конкретных землеустроительных и хозяйственных задач.

Очевидно, что современное землеустройство в целом должно базироваться на четко разработанной стратегии земельных преобразований и иметь научно обоснованную концепцию своего развития, быть действенным инструментом государства в управлении земельными ресурсами, регулировании земельных отношений, реформировании сельского хозяйства, решении комплекса экологических, социальных, экономических и других вопросов и выполняться в плановом порядке с использованием новейших картографических материалов, данных почвенных, геоботанических и других изысканий, кадастровой оценки земель и геоинформационных технологий.

Важную роль в организации рационального использования и охраны земель, повышении эффективности сельскохозяйственного производства должно сыграть внутрихозяйственное землеустройство, в процессе которого создаются территориальные условия рационального ведения хозяйства, энерго- и ресурсосбережения, экологизации землепользования, улучшения жизни, труда и быта сельского населения.

Практически каждая сельскохозяйственная организация должна иметь современные проектные разработки по внутрихозяйственному землеустройству, которые в большинстве случаев в настоящее время отсутствуют.

Внутрихозяйственное землеустройство обеспечивает приведение пространственной организации территории сельскохозяйственных организаций в соответствие с их ресурсным потенциалом, охрану земель, предотвращение деградации и нарушения природных ландшафтов. Оно обосновывает рациональное размещение производственных подразделений, хозяйственных центров, внутрихозяйственных дорог, других объектов инженерного оборудования территории, сельскохозяйственных земель и севооборотов, создает благоприятные условия для внедрения прогрессивных систем земледелия и решения других общехозяйственных задач.

Для совершенствования землеустройства сельскохозяйственных организаций республики, организации рационального использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения необходимо восстановить в обновленном виде существовавшую ранее систему землеустроительных разработок с включением в них вопросов экологизации землепользования и биоэнергетических подходов к организации использования земель, которые позволят исключить негативное влияние на результаты оценки землеустроительных решений конъюнктуры рынка и диспаритета цен на сельскохозяйственную продукцию и материально-технические ресурсы, потребляемые в сельском хозяйстве.

В целом систему землеустроительных прогнозных и проектных разработок можно представить в следующем виде (рисунок 1.1).

Методологической основой построения такой системы должны стать Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития республики, Комплексный прогноз научно-технического прогресса на долгосрочную перспективу, Государственные программы в области использования и охраны земель и другие прогнознопредплановые документы.

Представленная система землеустроительных разработок обеспечит обоснованное решение как общих, так и частных задач современного землеустройства и его совершенствование.

Схема землеустройства административного района Генеральный план организации использования и охраны земель Проекты межхозяйственного землеустройства Проекты внутрихозяйственного землеустройства Рабочие проекты, связанные с использованием и охраной земель Рисунок 1.1 – Система прогнозных и проектных землеустроительных Основные направления использования земельных ресурсов республики должны отражать главные цели и задачи Национальной стратегии устойчивого социальноэкономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года, касающиеся использования и охраны земель, и рассматривать следующие вопросы: характеристика земельного фонда республики; анализ и оценка современного использования земель;

определение перспективной потребности в земельных ресурсах отраслей народного хозяйства; установление потенциальных резервов земель для вовлечения их в хозяйственное использование; повышение уровня использования земель и плодородия почв; комплексная охрана и улучшение земельных ресурсов; перспективная межотраслевая структура земель; региональные проблемы организации рационального использования и охраны земельных ресурсов; реализация и эффективность намеченных мероприятий.

Генеральная схема использования земельных ресурсов является одним из основных предплановых документов, обеспечивающих научную разработку перспективных планов рационального использования и охраны земель, предусмотренных земельным законодательством республики. Это своеобразный государственный план рационального и эффективного использования и охраны земель на длительную перспективу во всех отраслях народного хозяйства.

В основу Генеральной схемы должны быть положены научно обоснованные вариантные расчеты намечаемых в долгосрочной перспективе уровней и темпов экономического и социального развития республики, прогнозы роста населения, потребностей народного хозяйства в земельных ресурсах с учетом научно-технического прогресса.

Генеральная схема разрабатывается в целях организации рационального и планомерного использования и охраны земель во всех отраслях народного хозяйства, выявления их резерва для сельскохозяйственного и иного народно-хозяйственного освоения, упорядочения всей системы землепользования и внедрения научно обоснованных мероприятий, обеспечивающих создание оптимальных условий для развития и размещения производительных сил. Она предназначена для решения вопросов повышения продуктивности земель; усиления контроля за их использованием, охраной и улучшением, эффективного освоения капитальных вложений, выделяемых на эти цели.

Главной задачей Генеральной схемы является разработка мероприятий и предложений, направленных на решение следующих вопросов:

1. Дальнейшее повышение уровня интенсивности использования земель и плодородия почв.

2. Обоснование перспективной потребности в земельных ресурсах сельского хозяйства и других отраслей народного хозяйства в соответствии с прогнозами их развития и размещения, охраны и использования природных ресурсов.

3. Организация использования продуктивных земель – главного средства производства в сельском хозяйстве с учетом его специализации, концентрации и рационального размещения.

4. Выявление резервов земель, пригодных для использования в сельскохозяйственном производстве и других отраслях народного хозяйства.

5. Целесообразное выделение земель для размещения населенных пунктов, промышленности, транспорта и других государственных нужд в соответствии со схемами их развития и размещения.

6. Совершенствование системы землепользования и организации территории.

7. Комплексная охрана и улучшение земельных ресурсов, т.е. мелиорация земель и защита почв от эрозии, рекультивация нарушенных земель, формирование культурных ландшафтов, организация урбанизированных и охраняемых территорий.

8. Определение объемов и стоимости, эффективности и очередности осуществления намеченных Генсхемой предложений.

9. Постановка и решение проблемных задач организации оптимального использования и охраны земельных ресурсов республики и отдельных ее регионов, поэтапная их реализация.

Генеральная схема может разрабатываться на территорию республики, а по специальному решению директивных органов – на территорию крупных регионов или экономических районов. Объектом Генеральной схемы являются земельные ресурсы республики.

Основные направления использования земельных ресурсов области представляют собой долгосрочный прогноз использования земель для нужд всего народного хозяйства и, прежде всего, для его сельскохозяйственной отрасли.

В процессе разработки основных направлений выявляются земли, пригодные для вовлечения в сельскохозяйственный оборот. Такое изыскание ведется по землям всех категорий. Устанавливаются площади земель, требующие различных мероприятий по их улучшению. Определяются дополнительные потребности в территории для несельскохозяйственных нужд и внутрихозяйственного строительства с учетом перспектив развития отраслей народного хозяйства. Рассчитываются капиталовложения на освоение резервов земель. Устанавливается экономическая эффективность предусмотренных мероприятий.

Схема землеустройства – это прогнозная инженерно-экономическая разработка по организации использования земель и производства, расселения и инженерного оборудования территории области или административного района. Она представляет собой комплекс текстовых и графических материалов, имеющих юридическое, техническое, экономическое содержание и научное обоснование решений по рассматриваемым проблемам.

Согласно Кодексу Республики Беларусь о земле схема землеустройства – это «документ планирования землепользования, определяющий перспективы использования и охраны земель административно-территориальной единицы» [11, с. 8].

Схема землеустройства служит своеобразным инструментом государственного управления земельными ресурсами и регулирования земельных отношений.

Объектами схем землеустройства являются все земли в административных границах областей и районов, независимо от целевого назначения, характера использования и форм собственности на землю.

В схемах землеустройства комплексно, взаимоувязано решаются основные вопросы, связанные с использованием земель всех категорий и их перераспределением, с учетом адаптации сельскохозяйственного и несельскохозяйственного производства к современным земельным отношениям и рыночной экономике.

В условиях проходящих в республике социально-экономических преобразований, осуществления реформирования сельскохозяйственных организаций главной целью схем землеустройства является повышение эффективности использования и охраны земель, сохранение и улучшение природной среды и жизнедеятельности населения, комплексное развитие территории, регулирование земельных отношений, совершенствование механизма государственного управления земельными ресурсами, популяризация принципов устойчивого землепользования.

Исходя из названной цели, в схеме землеустройства области важно решить следующие задачи:

- совершенствование межотраслевого распределения земель в соответствии с перспективами развития отдельных отраслей народного хозяйства;

- разработка предложений по освоению новых земель для народно-хозяйственного использования;

- улучшение мелиоративного состояния почв;

- совершенствование размещения, углубление специализации и повышение концентрации сельскохозяйственного производства, а также разработка предложений по межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции сельскохозяйственных организаций;

- совершенствование структуры посевных площадей и внедрение прогрессивных систем земледелия;

- разработка мероприятий по охране земель, включающих определение объемов работ по защите почв от эрозии, мелиорации и рекультивации, культуртехнике, выявление источников антропогенного загрязнения земель и разработку мероприятий по предотвращению его отрицательных последствий;

- определение экономической эффективности и очередности осуществления намеченных мероприятий.

Ранее составленные схемы землеустройства областей разрабатывались на основании анализа и обобщения материалов схем землеустройства районов.

Схема землеустройства административного района является предплановым и предпроектным документом, выступает связующим звеном между планированием, организацией использования и охраны земель на уровне области и района. Она служит основой для дальнейшего составления землеустроительных и других проектов.

В схеме с учетом природных, экономических и социальных условий района разрабатывается комплекс взаимоувязанных мероприятий по рациональному использованию земельных ресурсов, территориальной организации районного агропромышленного комплекса, установлению инфраструктуры, соответствующей потребностям развития района. Одновременно в схеме выделяются земли для ведения личного подсобного хозяйства, крестьянских (фермерских) хозяйств, коллективного садоводства и дачного строительства, развития агропромышленного комплекса, лесного хозяйства, городских и сельских поселений, а также промышленности, транспорта и других отраслей в целом по району.

В качестве предпроектного документа схема землеустройства административного района является технико-экономической основой для межотраслевого и межхозяйственного перераспределения земель; совершенствования системы землепользований; сельского расселения и разработки предложений по организации территории района в целом и отдельных сельскохозяйственных организаций; развития и размещения предприятий АПК; мелиорации, охране земель и других природных объектов; проектирования дорожной сети, объектов капитального строительства и других элементов социальнопроизводственной инфраструктуры.

Содержание вновь составляемых схем несколько отличается от ранее разработанных. В этих схемах предусматривается решение следующих вопросов [312]:

- обобщить и систематизировать информацию, документы и материалы о состоянии и использовании земель;

- оценить природные, экономические, экологические, демографические условия, характер расселения и использования ресурсов, а также земельно-ресурсный потенциал;

- проанализировать и оценить сложившиеся землепользования;

- установить тенденции динамики состояния и структуры распределения земельных ресурсов;

- определить ограничения хозяйственной деятельности, допустимой интенсивности и направлений использования земель;

- разработать концепцию и стратегию использования земельных ресурсов;

- определить эффективность использования земель, отдельных территорий и земельных массивов на основе проведения функционально-хозяйственного зонирования территории района с установлением структурного соотношения земель в разрезе внутрихозяйственных территориальных комплексов, первичных административнотерриториальных единиц, различных зон и землепользователей;

- разработать предложения по совершенствованию границ административнотерриториальных и территориальных единиц;

- обосновать предложения и мероприятия, направленные на повышение эффективности использования сельскохозяйственных земель, совершенствование лесохозяйственного землепользования, охрану и восстановление природных комплексов, территориальное развитие населенных пунктов и инфраструктуры всех видов;

- определить объемы перераспределения земель с их функциональной дифференциацией, объекты и объемы трансформации для улучшения и охраны земель;

- установить эффективность предложений схемы.

Таким образом, обобщая вышеизложенное, можно отметить:

1. В условиях проводимой в республике аграрной реформы землеустройство является действенным механизмом осуществления государственной политики в области управления земельными ресурсами, регулирования земельных отношений, организации использования и охраны земель.

2. На всех этапах изменения земельных отношений землеустройство развивалось как научное направление и как практическое действие по распределению, организации использования и охране земель.

3. В историческом аспекте развитие землеустройства происходит, сообразуясь с развитием производительных сил и земельных отношений, а также нормативнозаконодательной базы, в соответствии с приведенными выше закономерностями.

4. Современное землеустройство, базирующееся на государственной стратегии земельных преобразований, должно иметь концепцию своего развития, основанную на приведенных выше закономерностях, учитывать задачи и методологические принципы его осуществления.

5. Для успешного решения задач, стоящих перед современным землеустройством, важно возродить в усовершенствованном виде существовавшую ранее систему прогнозных и проектных землеустроительных разработок.

6. Использование обновленной системы прогнозных и проектных землеустроительных разработок будет способствовать совершенствованию землеустройства сельскохозяйственных организаций Республики Беларусь.

1.2 Эволюция и современное состояние сельскохозяйственного землепользования в агропромышленном комплексе Республики Беларусь Организация рационального использования земель является непреходящей проблемой сельского хозяйства. Эффективность сельскохозяйственного землепользования предопределяется природно-экономическими, социальными, организационнохозяйственными, экологическими, пространственно-территориальными условиями, уровнем интенсификации производства, ресурсным потенциалом, расселением, развитием инфраструктуры и другими местными факторами, а также организационноправовыми формами использования земель.

Вопросам организации использования сельскохозяйственных земель в различных аспектах посвящены научные разработки многих авторов, однако организационноправовые формы землепользования и их влияние на эффективность использования земель в историческом аспекте глубоко не рассматривались. Поэтому изучение развития организационно-правовых форм использования земель и их влияния на эффективность землепользования в республике остается актуальным.

Из многочисленных научных работ, посвященных вопросам организации использования земель, наибольший интерес представляют исследования С. Н. Волкова, А. А.

Варламова [49], В. Я. Заплетина [106], М. А. Сулина и А. Я. Мордвинцева [383], А. З.

Родина, М. П. Сигаева, Е. И. Тананакина [346], П. И. Краснихина, Н. К. Неприкова [216], Н. В. Комова [204], В. С. Шаманаева [417], В. Г. Гусакова и В. Ф. Бондарчука [225], В. Ф. Колмыкова [200] и других экономистов-аграрников.

В работах названных авторов рассматриваются пути повышения эффективности использования земель в условиях научно-технического прогресса, рациональной организации территории сельскохозяйственных организаций, развития многообразия форм владения и пользования землёй; приводятся методики установления оптимального соотношения размеров производства и территории, оценки проектных решений по территориальной организации производства сельскохозяйственных организаций, оценки эффективности использования земли; освещаются вопросы организации рационального использования и охраны земель, повышения плодородия почв в условиях специализации и концентрации сельскохозяйственного производства; анализируется состояние использования земельных ресурсов; развиваются теоретические и методологические положения землеустройства как организационно-территориальной основы рационального землепользования в современных условиях.

Вместе с тем вопросы установления наиболее эффективных организационноправовых форм использования земель остаются пока не разработанными и требуют более детального научного исследования.

Изучение эволюции организационно-правовых форм использования земель в Беларуси в историческом аспекте показало, что формы землепользования на всех этапах развития сельского хозяйства определяются и регулируются государством, сообразуясь со сложившимися социально-экономическими условиями развития сельского хозяйства, путем принятия соответствующих законодательных актов.

Так, еще после Октябрьской революции 1917 года в Декрете «О земле» указывалось, что «все недра земли, руда, нефть, уголь, соль и т.д., а также леса и воды, имеющие общегосударственное значение, переходят в исключительное пользование государства. Все мелкие реки, озера, леса и пр. переходят в пользование общин, при условии заведования ими местными органами самоуправления» [15, с.5].

В Декрете отмечалось, что «формы пользования землёю должны быть совершенно свободны: подворная, хуторская, общинная, артельная, как решено будет в отдельных селениях и поселках» [15, с.6].

Как указывал академик П.Н. Першин, в тот период выход на хутор или отруб был заветной мечтой каждого крестьянина, поэтому организация хуторских и отрубных хозяйств продолжалась и после Октябрьской революции вплоть до начала активной коллективизации сельского хозяйства [306]. В результате на октябрь 1929 года количество землепользований хуторского типа на белорусских землях составило 56645 хозяйств [406], однако такие формы хозяйствования в послереволюционный период не поощрялись государством, и их землеустройство проводилось в последнюю очередь. В связи с этим в «Общих началах землепользования и землеустройства», принятых в 1928 году, отмечалось, что землеустройство для надобностей государственных учреждений и предприятий, а также для организации земельной площади коллективных хозяйств производится вне очереди. По заявкам прочих землепользователей землеустройство, в первую очередь, выполняется для тех из них, которые переходят к формам землепользования, наиболее благоприятствующим кооперированию, коллективизации и поднятию технического уровня сельского хозяйства [280, с.16].

Допуская свободу выбора форм землепользования в законодательных актах того времени, вместе с тем подчеркивалась предпочтительность общественной обработки земли. Декрет о Земле наряду с другими формами землепользования давал «…прямое преимущество коммунам и товариществам», поставив их на первое место для проведения землеустройства [15, с.6].

Законодательство того времени ориентировало крестьянство на коллективные формы землепользования – на создание сельскохозяйственных коммун, артелей, товариществ по совместной обработке земли и других простейших форм сельскохозяйственной кооперации.

В результате такой государственной политики в шести уездах Минской области, составлявших в 1921 г. территорию республики, были организованы и землеустроены 188 совхозов на площади 117 тыс. дес., 35 коллективных хозяйств – 3,1 тыс. дес. и единоличных хозяйств на площади 425,6 тыс. дес. земли [298].

Введенный в действие в 1925 г. Земельный Кодекс Белорусской ССР признавал участково-подворный порядок землепользования с твердыми нормами представления земель [9]. Он предусматривал наряду со свободным выбором форм землепользования предпочтение коллективным.

В результате землеустройства, проведенного с 1922 по 1925 гг., на землях государственного земельного фонда республики было образовано свыше 500 совхозов и колхозов с общей земельной площадью 120 тыс. дес. [405].

К 1929 году на территории БССР функционировали 133 коммуны, 1513 артелей и 87 товариществ по совместной обработке земли. Средний размер данных хозяйств составлял 196 га, а численность совхозов – 243, со средней площадью 615 га [299, 300].

В этот период наиболее активно образовывались сельскохозяйственные артели, которые к началу сплошной коллективизации стали основной организационно-правовой формой коллективных хозяйств, составив в 1929 г. – 88,5%, против 69% в 1925 г. от их общего числа. Широкое развитие получила сельскохозяйственная кооперация как форма организации использования земли, охватившая к 1929 г. 69 % крестьянских хозяйств и включавшая 3348 товариществ [96].

К 1937 г. в состав колхозов вошли около 87,5% крестьянских хозяйств и 96 % посевной площади республики [266]. Хотя основные организационно-правовые формы использования земель оставались прежними, однако в связи с реорганизацией совхозов их количество уменьшилось с 248 – в 1928 г. до 95 – в 1940 г., а средний их размер по земельной площади за данный период возрос с 460 га до 2020 га. В связи с укрупнением мелких колхозов с 1935 по 1937 гг. их численность по республике сократилась с до 9642 хозяйств, а общая площадь составила более 6,9 млн. га земель [406].

По состоянию на 1.01.1941 г. общая площадь земель колхозов достигла 8503,6 тыс.

га, совхозов – 191,8 и единоличных хозяйств – 5666,7 тыс. га, наделов рабочих и служащих – 8,5 тыс. га. Средний размер совхоза составил 2020 га, а колхоза – 850 га [334].

После Великой Отечественной войны на территории республики на 1.01.1950 г. основными организационно-правовыми формами использования земель были колхозы, численность которых составляла 14574, а средняя площадь землепользования – 700 га, в том числе 350 га пахотных земель. Организованные в довоенный период артели и коммуны в послевоенный период вошли в состав колхозов и совхозов как организационноправовые формы использования земель [266].

По мере развития производительных сил в сельском хозяйстве республики в 50 – 60 годах активно проводилось укрупнение колхозов и перевод экономически слабых колхозов в совхозы. В результате этого численность колхозов к 1965 году составила 2350, а средняя их площадь возросла до 4060 га, в том числе 1650 га пахотных земель [95].

В этот же период на базе экономически слабых колхозов и реорганизуемых МТС, а таже путем укрупнения существующих совхозов были созданы новые крупные совхозы.

Общее число таких хозяйств в республике в 1965 году составило 629, а их земельная площадь 3871,5 тыс. га, или 28,5 % площади земель сельскохозяйственного назначения [95].

Наряду с коллективными формами хозяйствования в республике значительные площади занимали приусадебные землепользования, размеры которых зачастую превышали установленные в то время законом нормы. Проведенная в 1964 году массовая проверка этих земелепользований, охватившая 576 тыс. дворов, более чем в 80% колхозов и совхозов республики выявила около 53 тыс. случаев нарушения закона о приусадебном землепользовании. В итоге свыше 4 тыс. га земли было возвращено в общественный фонд колхозов и совхозов [385].

В земельном Кодексе Белорусской ССР, введенном в действие 1 июля 1971 года, подтверждалось, что «в соответствии с Конституцией Белорусской ССР земля является государственной собственностью, т.е. всенародным достоянием.... и предоставляется сельскохозяйственного назначения предоставлялись в бессрочное пользование колхозам, совхозам, другим сельскохозяйственным предприятиям; кооперативным, общественым предприятиям и организациям для ведения сельского хозяйства; научноисследовательским, учебным учреждениям и другим сельскохозяйственым организациям для проведения полевых исследований и производственых целей;

несельскохозяйственным предприятиям, организациям и учреждениям для ведения подсобного сельского хозяйства; гражданам для ведения личного подсобного хозяйства [8, с. 82, 94].

Земельным кодексом предусматривались в отдельных районах БССР землепользования единоличных крестьянских хозяйств, использующих предоставленные им «…участки полевой и приусадебной земли» для ведения сельского хозяйства в порядке и в пределах норм, установленных Советом Министров БССР.

В соответствии с этим же Кодексом в 70 и 80 годы продолжалась реорганизация существующих сельскохозяйственных предприятий и образование новых землепользований. В результате к началу земельной реформы 1990 года основными организационно-правовыми формами использования земель в республике остались колхозы, совхозы, а также приусадебные землепользования сельского населения. В 1990 году численность колхозов в республике составила 1644, со средней площадью сельскохозяйственных земель – 3409 га, совхозов – 871, со средней площадью землепользования – 6488 га.

Таким образом, основными организационно-правовыми формами использования земель в канун новой земельной реформы были совхозы (государственная собственность), колхозы (коллективная собственность), подсобные хозяйства, земли граждан (приусадебные землепользования, коллективные сады и огороды, служебные наделы).

Начатая в республике в 1991 году земельная реформа явилась составной частью общей экономической реформы, связанной с переходом народного хозяйства на работу в условиях рыночной экономики. Она предусматривала перераспределение земель с целью создания условий равноправного развития различных организационно-правовых форм хозяйствования на ней, формирования многоукладной экономики в аграрном секторе и достижения на этой основе стабильного роста производства сельскохозяйственной продукции [19].

Объектом земельной реформы явились все земли республики. Правовой основой организации использования земель в новых условиях хозяйствования служат Конституция Республики Беларусь [12], Кодекс Республики Беларусь о земле [11], Гражданский кодекс Республики Беларусь [4], Закон Республики Беларусь о крестьянском (фермерском) хозяйстве [6], другие нормативно-правовые акты.

В частности, в статье 13 Конституции Республики Беларусь отмечается, что «земли сельскохозяйственного назначения находятся в собственности государства» [12, с.51].

В соответствии с Кодексом Республики Беларусь о земле в настоящее время собственность на землю выступает в государственной и частной формах. «Земля может принадлежать на праве общей (долевой или совместной) собственности нескольким собственникам независимо от форм собственности» [11, с. 16].

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения выделяются «сельскохозяйственным организациям, в том числе крестьянским (фермерским) хозяйствам, иным организациям для ведения сельского хозяйства, научным организациям, учреждениям образования, для исследовательских или учебных целей в области сельского либо лесного хозяйства по их выбору в постоянное или временное пользование либо в аренду, а также гражданам Республики Беларусь – в пожизненное наследуемое владение либо аренду, а иностранным гражданам и лицам без гражданства – в аренду для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» [11, ст.37].

В ходе исследования установлено, что в настоящее время в Республике Беларусь путем реформирования ранее существующих колхозов и совхозов образованы и функционируют различные организационно-правовые формы использования сельскохозяйственных земель. При этом под организационно-правовой формой субъектов, использующих сельскохозяйственные земли, понимается совокупность их имущественных и организационных отличий, способов формирования материально-технической базы [4].

Современные условия хозяйствования предполагают многоукладность форм собственности и организационно-правовых форм субъектов, хозяйствующих на землях сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с Гражданским кодексом Республики Беларусь и в зависимости от форм собственности на средства производства организационно-правовые формы использования сельскохозяйственных земель имеют определенные различия [4]. Так, государственная собственность представлена в виде республиканских сельскохозяйственных унитарных предприятий (РСУП), частная – сельскохозяйственных производственных кооперативов (СПК); хозяйственных товариществ и хозяйственных обществ (ООО, ОДО); акционерных обществ (ЗАО, ОАО); сельскохозяйственных производственных кооперативов (СПК, ПСП); крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств граждан; коллективными садоводством и огородничеством.

К государственным предприятиям, использующим сельскохозяйственные земли, относятся: опытно-конструкторские хозяйства, племзаводы, экспериментальные базы, конезаводы, подсобные и другие государственные сельскохозяйственные предприятия.

Все организационно-правовые формы хозяйствования по использованию сельскохозяйственных земель, согласно Гражданскому кодексу [4, ст. 46], можно подразделить на два вида: коммерческие и некоммерческие организации.

Целью коммерческих организаций является получение прибыли от сельскохозяйственной деятельности и (или) распределение её между участниками организации, а некоммерческие организации не имеют целью извлечение прибыли.

Коммерческие сельскохозяйственные организации могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, унитарных предприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств [4].

Некоммерческие организации, связанные с использованием земель, создаются для удовлетворения материальных потребностей граждан и представлены в виде садоводческих и огороднических кооперативов, сельскохозяйственных подсобных хозяйств промышленных и других организаций и предприятий [4].

Согласно статье 63 Гражданского кодекса при организации использования сельскохозяйственных земель могут создаваться хозяйственные товарищества и общества.

Хозяйственные товарищества создаются в форме полного и коммандитного товарищества. Участниками полных товариществ и полных товариществ в коммандитных товариществах могут быть индивидуальные предприниматели и коммерческие организации.

В аграрном секторе республики функционируют хозяйствующие субъекты различных организационно-правовых форм коммерческих и некоммерческих организаций, связанных с использованием сельскохозяйственных земель.

Определенные законодательными актами различные организационно-правовые формы использования земель можно систематизировать и представить в следующем виде (рисунок 1.2.).

Согласно земельному кадастру все земли различных организационно-правовых форм использования подразделяются по видам и категориям землепользователей.

Рисунок 1.2 – Организационно-правовые формы использования сельскохозяйственных земель В частности, выделяются земли сельскохозяйственных организаций, крестьянские (фермерские) хозяйства, земли граждан. При этом земли, предоставленные гражданам с целью ведения некоммерческого сельскохозяйственного производства, включают земли личных подсобных хозяйств, коллективного садоводства и дачного строительства, огородничества и другие.

Наиболее крупными землепользователями в агропромышленном комплексе республики являются сельскохозяйственные организации. Их общая численность на 1.01.2014 г. составляет 2257 хозяйств, а занимаемая ими площадь – 8949,6 тыс. га, в том числе сельскохозяйственных – 7569,5 тыс. га, из них пахотных земель – 4782,4 тыс. га.

Средняя площадь хозяйства достигает 3965 га, в том числе 3354 – сельскохозяйственных и 2119 га пахотных земель [340].

В ходе проведения земельной реформы появилась новая организационно-правовая форма использования сельскохозяйственных земель – крестьянские (фермерские) хозяйства.

Организация землепользований первых крестьянских (фермерских) хозяйств произошла в начале 90-х годов прошлого века. В последующие годы процесс их образования протекал весьма неравномерно, менялись как численность хозяйств, так и средние размеры земельной площади. Наряду с появлением новых хозяйств часть ранее созданных по различным причинам прекратила своё функционирование.

Начиная с 1991 г. по настоящее время в республике было организовано более 6 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств, из них около 4 тыс. прекратили свою деятельность. По данным Реестра земельных ресурсов Республики Беларусь (на 01.01.2014 г.) организовано 2531 крестьянское (фермерское) хозяйство на общей площади 164,9 тыс. гектаров, включающей 146,0 тыс. гектаров сельскохозяйственных земель, из них 105,7 тыс. гектаров пахотных. Средняя площадь крестьянского (фермерского) хозяйства достигла 65,1 га, в том числе 41,7 га пахотных земель [340].

Земли, предоставленные гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, занимают 393,8 тыс. га, а численность землепользователей данной категории составляет 796142. Средняя площадь личного подсобного хозяйства равняется 0,49 га.

Земли, предоставленные гражданам как субъектам хозяйствования для ведения садоводства и дачного строительства, составляют 40,4 тыс. га, а количество землепользователей насчитывает здесь 507944 чел. Средний размер данного вида землепользования – 0,079 га.

Для ведения коллективного огородничества предоставлены земли 120634 землепользователям. Общая площадь их достигает 14,5 тыс. га, а средний размер земельного надела составляет 0,12 га.

Уровень использования земель и эффективность производства имеют существенные отличия как при различных организационно-правовых формах использования земли, так и между отдельными предприятиями одной организационно-правовой формы землепользования.

На основании статистических данных Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь по сельскохозяйственным организациям различных организационно-правовых форм нами выполнен анализ эффективности их сельскохозяйственного производства. При этом принято, что основными показателями, характеризующими эффективность производства и использование земель в рассматриваемых хозяйствах, являются валовая продукция и прибыль, приходящиеся на 100 млн. руб. основных фондов, на 100 балло-гектаров сельскохозяйственных земель и на одного среднегодового работника (таблица.1.1).

Выполненные исследования показали, что наибольший средний размер по общей площади и по площади сельскохозяйственных земель имеют открытые акционерные общества – 5250 га и 4455 га, а наименьший – хозяйственные товарищества – 2827 и 2376 га соответственно. Лучшее качество земель отмечается в акционерных обществах – балл плодородия сельскохозяйственных и пахотных земель здесь составляет 30,1 и 32,4.

Менее плодородные земли имеют частные унитарные предприятия – балл их сельскохозяйственных и пахотных земель соответственно составляет 24,8 и 27,1. Наиболее эффективное использование сельскохозяйственных земель наблюдается в республиканских унитарных предприятиях и открытых акционерных обществах, где на 100 баллогектаров сельскохозяйственных земель приходится 6,7 и 5,9 млн. руб. валовой продукции, а также 0,95 и 1,02 млн. руб. прибыли.

Менее эффективно используются земли в хозяйственных товариществах и коммунальных унитарных сельскохозяйственных предприятиях, в которых выход валовой продукции на 100 балло-гектаров составляет 2,7 млн. руб., а прибыль – 0,44 и 0,36 млн.

руб. соответственно.

Таблица 1.1 – Показатели производственной деятельности коммерческих сельскохозяйственных организаций дитные товарищества Продолжение таблицы 1. тарные сельскохозяйственные предприятия (КСУП, УКАП, КУПСП, УКСП, предприятия (ЧУП) тарные предприятия (РУСП, РСУП) производственные кооперативы (СПК, СКП) Основные фонды наиболее эффективно используются в частных унитарных предприятиях, где на 100 млн. руб. основных фондов производится 41,2 млн. руб. валовой продукции и получается 5,1 млн. руб. прибыли. С меньшей отдачей они используются в хозяйственных товариществах, в которых названные показатели соответственно составляют – 20,0 и 0,44 млн. руб. на 100 млн. руб. основных фондов.

Таким образом, из 1547 исследуемых сельскохозяйственных организаций различных организационно-правовых форм наиболее эффективное использование земель наблюдается в республиканских унитарных предприятиях и открытых акционерных обществах, менее эффективное – в хозяйственных товариществах и коммунальных унитарных сельскохозяйственных предприятиях.

В принятой Государственной программе устойчивого развития села на 2010- годы предусматриваетя наряду с развитием крупнотоварных сельскохозяйственных организаций дальнейшее организация малых форм хозяйствования – крестьянских (фермерских) хозяйств как одной из перспективных организационно-правовых форм хозяйствования на земле [3, с.44].

В настоящее время крестьянские (фермерские) хозяйства, занимая 1,3% посевных площадей сельскохозяйственных организаций всех категорий, производят 1,4% зерна, 2,0 – картофеля, 6,1% – овощей от общего объема этих видов продукции, производимой в хозяйствах всех категорий [338]. Это свидетельствует об эффективности производства данной организационно-правовой формы хозяйствования и целесообразности дальнейшего её развития.

Согласно Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г. удельный вес крестьянских (фермерских) хозяйств в общем землепользовании сельскохозяйственных организаций возрастет до 10% [13].

Обобщая результаты проведенных исследований, можно сделать следующие выводы:

1. На всех этапах развития сельского хозяйства организационно-правовые формы использования земель определяются государством, путем принятия соответствующих законодательных актов и контролированием их исполнения.

2. Организационно-правовые формы использования земли находятся в постоянной эволюции, изменяются виды, количество и площади землепользований. Наблюдается общая тенденция укрупнения размеров сельскохозяйственных организаций.

3. В настоящее время организационно-правовые формы использования сельскохозяйственных земель представлены коммерческими и некоммерческими сельскохозяйственными организациями, которые, в свою очередь, подразделяются на различные виды в зависимости от организационно-правовой формы и распределения прибыли.

4. Наиболее высокие показатели эффективности сельскохозяйственного производства и использования земель имеют коммерческие сельскохозяйственные организации, представленные открытыми акционерными обществами и республиканскими унитарными предприятиями. Наряду с крупными сельскохозяйствеными организациями получат дальнейшее развитие крестьянские (фермерские) хозяйства.