Главная >> Диссертации - все темы

Pages: | 1 | ... | 2 | 3 |

«СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ПРИМЕРЕ СКФО ...»

-- [ Страница 4 ] --

Из сказанного вытекает, что государство, региональные и муниципальные органы власти обладают мощными экономическими рычагами, могут активно влиять на состояние экономики и экономическую безопасность региона. Именно экономические возможности, экономическая привлекательность власти, является основным тайным мотивом необузданного рвения многих людей к государственным должностям, к органам власти всех уровней. Главная проблема сегодня состоит в том, в чьих интересах используются государственная собственность и экономические ресурсы, а также властные полномочия. В интересах отдельных личностей, групп людей, кланов, олигархов, представителей одной какой-то национальности или всего населения данной административно-территориальной общности людей. Еще Аристотель подчеркивал: самое главное при всяком государственном устройстве - устроить дело так, чтобы должностным лицам невозможно было наживаться. Сегодня острейшей и неотложной задачей является обеспечение эффективного использования всеми органами власти и своих властных полномочий, и имеющихся в их распоряжении экономических ресурсов не для обогащения отдельных кланов и личностей, а для подъема народного хозяйства, регулирования экономики региона в интересах всего населения, максимальной его занятости, создания для людей нормальных безопасных условий жизни и деятельности.

Выполнение функций регулирования экономики требует консолидации усилий и координации деятельности как всех органов власти, так и всех хозяйственных звеньев. Между тем, функции государственного регулирования, особенно управления государственной собственностью и государственными предприятиями, государственными пакетами акций АО распылены по многочисленным министерствам и ведомствам, хозяйственным звеньям, действия и решения которых из единого центра не координируются и не контролируются. В результате в таких условиях общей дезорганизации ни органы власти, ни их аппарат не несут ответственности за экономический результат своей деятельности, в том числе и за эффективность использования государственной и муниципальной собственности, за работу государственных и муниципальных предприятий, акционерных обществ с участием государства и муниципальных образований.

В республиках Северного Кавказа, как и в России, остро стоит вопрос о совершенствовании самой структуры органов власти, укреплении вертикали власти, усилении их роли во всех сферах общественной жизни, особенно в экономической. Здесь много назревших проблем. Это и разрастание аппарата государственных органов управления, это и дублирование функций и полномочий, это и распыление функций по многим министерствам и ведомствам при слабой координации их деятельности, это и бюрократизм и коррупция и т.д.

Учитывая острую необходимость совершенствования системы государственного управления и повышения эффективности деятельности органов власти в РФ была начата административная реформа. В результате проведения административной реформы предусматривалось осуществить кардинальную модернизацию государственного управления в стране и во всех субъектах Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003–2004 годах» были определены приоритетные направления реформы. Распоряжением Правительства РФ от октября 2005 г. № 1789-р были одобрены и в последующем распоряжением Правительства РФ от 09.02.2008 г. № Г57-р и Постановлением Правительства РФ от 28.03.2008 г. № 221 уточнены Концепция административной реформы в РФ в 2006–2010 годах (далее Концепция) и План мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006–2010 годах (далее План мероприятий).

Целью административной реформы было решение острейших проблем государственного управления, тормозивших социально-экономическое развитие страны и ее регионов. Для достижения целей реформы в течение 2006– 2010 гг. предусматривалось осуществить комплекс кардинальных инновационных преобразований и решить следующие задачи:

– внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам;

– разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов в органах исполнительной власти;

– реализация единой вертикально интегрированной автоматизированной системы мониторинга результативности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по достижению важнейших показателей социально-экономического развития и исполнения ими своих полномочий;

– создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;

– организация предоставления государственных услуг в электронной форме;

– оптимизация функционирования органов исполнительной власти и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти;

– повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти;

– модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти.

Анализ и оценка итогов административной реформы – это, хотя весьма актуальная, самостоятельная тема для исследования. Однако надо отметить, что по оценке независимых экспертов административная реформа в России зашла в тупик. В целом органы власти функционируют в прежнем дореформенном режиме, основные цели повышения эффективности деятельности власти не достигнуты, ни одна из обозначенных в Плане мероприятий задач до конца не решена, хотя вся программа в стране и ее регионах должна была быть реализована до 2011 года.

К сожалению, в регионах СКФО, так же как и во многих других регионах, сохраняется громоздкая и не приспособленная к современным условиям структура органов исполнительной власти. Так, в Республике Дагестан постановлением Правительства РД от 16 апреля 2008 г. № 115 повторно была принята обширная республиканская целевая программа «Проведение административной реформы в Республике Дагестан в 2008–2010 годах». Согласно этой программы, должна была быть оптимизирована структура органов власти, все органы власти обязаны функционировать по регламентам, оказывать услуги по стандартам, перейти от управления ресурсами к управлению результатами, соответственно иметь показатели оценки и стимулирования результатов и т.д. Ясно, что эти и многие другие очень важные программные мероприятия еще не реализованы. Именно поэтому должно вызывать серьезную тревогу, как результаты административной реформы, так и эффективность деятельности органов власти.

В своем Послании Народному Собранию Республики Дагестан (2010) Президент РД М.М. Магомедов отметил: «Сегодня органы управления далеко не всегда справляются с возложенными на них функциями». Ведь в году должна была быть полностью реализована республиканская целевая программа административной реформы, что исключало вообще возможность функционирования органа власти, который не справляется с возложенными на него функциями. Ключевой проблемой, которую должна была решить административная реформа – это оптимизация структуры органов власти. Согласно Концепции одним из приоритетных направлений административной реформы является организационное разделение функций:

– регулирования экономической деятельности;

– надзора и контроля;

– управления государственным имуществом;

– предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам.

Такое организационное разделение функций предполагает полную модернизацию структуры власти и, на наш взгляд, является важнейшим условием повышения эффективности деятельности государственных органов. Без такого разделения невозможно осуществить все остальные меры административной реформы - оптимизацию структуры органов власти, ликвидацию избыточных и дублирующих функций, внедрение стандартов государственных услуг и административных регламентов, использование принципов и процедур управления по результатам, определение показателей оценки и стимулирования эффективности деятельности как органов власти, так и должностных лиц.

Именно поэтому в соответствии с указом Президента РФ от 9.03.2004 г.

была кардинально изменена структура федеральных органов исполнительной власти с разделением функций и закреплением:

– за федеральными министерствами – функции выработки государственной политики и нормативно-правового регулирования;

– федеральными службами – функции контроля и надзора;

– федеральными агентствами – функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом.

К сожалению, основополагающее положение Концепции административной реформы в РФ об организационном разделении функций органов исполнительной власти не нашло отражение в целевой программе «Проведение административной реформы в Республике Дагестан в 2008–2010 годах». В Республике Дагестан сохраняется громоздкая и не приспособленная к современным условиям структура органов исполнительной власти, где в 14-ти отраслях министерствах сосредоточены практически все функции регулирования, надзора и контроля, предоставления услуг и управления государственным имуществом.

Так, Указом Президента Республики Дагестан от 25 ноября 2010 г. № 283 многие министерства наделены функциями контроля и надзора. Практически все министерства имеют в своем ведении государственные унитарные предприятия и иную собственность. Они же сосредоточили у себя функции предоставления государственных услуг гражданам и юридическим лицам.

Организационное выделение нескольких комитетов (всего 7) и агентств (4) не меняет общей картины, так как они созданы для решения узкой и частной задачи из общего комплекса функций отраслевых министерств.

Закон Республики Дагестан от 8.04.2008 г. № 18 «О государственных должностях Республики Дагестан» устанавливает перечень, правовой статус лиц, замещающих государственные должности, определяет виды и объем предоставляемых им государственных гарантий, регулирует иные вопросы обеспечения их деятельности. Ст. 8 Закона определяет, что лицо, занимающее государственную должность, обязано обеспечивать эффективную работу государственного органа. За эффективное исполнение полномочий предусмотрено материальное и моральное поощрение, а за нарушения законов и за ненадлежащее исполнение обязанностей – ответственность должностных лиц.

Однако закон не определяет ни объем полномочий, ни краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные цели, ни показатели и конечные результаты, ни порядок оценки эффективности деятельности должностных лиц. При этом предусмотренная система поощрения не имеет никакой связи с эффективностью деятельности лиц, замещающих государственные должности.

Это означает, что государственная система на уровне высших должностных лиц не построена по принципу управления по результатам и, естественно, не ориентирует органы власти, включая нижестоящие звенья, на достижение стратегических целей социально-экономического развития.

Учитывая создавшуюся чрезвычайную ситуацию в экономике, остроту проблемы совершенствования государственного управления, представляется необходимым в кратчайшие сроки полностью реализовать Программу административной реформы и прежде всего, провести реструктуризацию республиканских исполнительных органов власти с тем, чтобы существенно усилить систему хозяйственного управления и экономического регулирования.

Экономические функции государства вытекают из объективной реальности современной переходной экономики. Существующая структура республиканской власти не адекватна этим новым реалиям, по существу сохранилась система, структура и методы управления прежней административнокомандной системы. Попытки подогнать и приспособить старую структуру власти под совершенно новые функции бесперспективны. Наоборот, государственную систему и структуру ее органов нужно полностью реконструировать и формировать под новые функции и для новых условий.

Представляется необходимым, прежде всего, осуществить организационное разделение функций органов власти как это предусмотрено Концепцией административной реформы в Российской Федерации. Неотложной задачей, по нашему мнению, является создание при Правительстве в каждом регионе (или наряду с ним) регионального органа управления государственным сектором экономики. Наряду с этим представляется целесообразным разграничить политические и экономические функции региональной исполнительной власти. При этом в рамках общей численности управленческого аппарата следовало бы сформировать специальный правительственный орган для организации и координации деятельности властных структур по регулированию экономической деятельности.

Представляется уже всем очевидным, и это надо особо подчеркнуть, что региональные и муниципальные органы власти смогут выполнять свою экономическую роль лишь при условии глубокого качественного преобразования всей системы власти, преодоления коррупции, безответственности и произвола в институтах власти, резкого повышения доверия к ним хозяйственников, предпринимателей и всего населения, существенного улучшения кадрового состава аппарата, его компетентности. Для восстановления доверия к власти, прежде всего, нужна полная прозрачность ее деятельности, открытость политики, честность аппарата и должностных лиц, единство слова и дела.

Нужна четкая система ответственности властных структур всех уровней и каждого государственного или муниципального служащего за выполнение своих функций, за результаты, экономические и социальные последствия своей служебной деятельности. Такая система, по нашему мнению, должна состоять из нескольких блоков:

1) четкого определения и установления функций каждого органа власти и служебных обязанностей каждого его сотрудника, государственного служащего на основе стандартов государственных услуг и административных регламентов;

2) определения вытекающих из этих функций конкретных целей и задач, количественно измеряемых и учитываемых, для каждого органа власти и сотрудника на определенный период (год, несколько лет, на срок выборных полномочий, срок найма, контракта и т.д.);

3) системы учета и оценки деятельности и ее реального результата;

4) системы стимулирования и ответственности: моральной, экономической, материальной, уголовной.

Всю эту систему следует построить по следующей схеме: законодательно утверждается долгосрочная стратегия социально-экономического развития региона; принимается вытекающая из этой стратегии пятилетняя программа социально-экономического развития; программа должна иметь отраслевой и территориальный разрез; в реализации этой программы определяется роль, место и функции каждого регионального органа власти; в отраслевом и территориальном раскладе программы четко определяются задачи каждого регионального министерства и ведомства, муниципального органа власти.

Выборные и наемные должностные лица региональных и муниципальных органов должны по контракту брать на себя конкретные количественные и качественные обязательства обеспечить реализацию программных мероприятий возлагаемых на данный орган и соответственно на конкретное должностное лицо. Выполнение этого контракта и вытекающего из него обязательств должно выть основным критерием оценки, экономического и материального стимулирования деятельности как органа власти в целом, его руководителя, так и отдельного должностного лица. Постоянно должно осуществляться мониторинг и контроль за выполнением этих конкретных обязательств.

Если орган власти и/или должностное лицо не выполняет взятых на себя по контракту обязательств, то автоматически ставится вопрос о прекращении действия контракта с работником или об отзыве выборного должностного лица.

Наряду с этим осуществляется экономическая оценка результатов деятельности. При этом нанесенный обществу ущерб подлежит возмещению, а достигнутый дополнительный экономический результат – поощряется.

Конечно, такая система, на первый взгляд, представляется сложной и громоздкой, потребует большой исследовательской, законодательной, нормативной и организаторской работы. Но такая работа уже должна была быть осуществлена в результате реализации программ и концепции административной реформы.

Решение такой глобальной задачи, как создание эффективной системы государственного регулирования экономики, требует четкой законодательной, правовой, методической и организационной основы. Надо продолжать формирование целой системы взаимосвязанных и взаимодополняющих законов, нормативных актов, методик, форм и методов государственного регулирования на республиканском и муниципальном уровнях, создать своеобразный Кодекс государственного экономического регулирования и управления хозяйственной деятельностью.

В системе государственного регулирования экономики в центре внимания органов всех уровней должны быть реализация стратегии экономической безопасности, нейтрализация угроз экономической безопасности, достижение и постоянное поддержание уровня развития всей экономики и основных сфер жизнеобеспечения, гарантирующего экономическую самодостаточность региона и стабильность в обществе. На реализацию принятой стратегии экономической безопасности должны быть ориентированы экономическая политика, организационно-хозяйственная деятельность региональных и местных органов власти, субъектов хозяйствования, общественных объединений и организаций. Достижение и реализацию стратегических целей экономической безопасности необходимо принимать в качестве критерия при оценке законодательных и иных нормативно-правовых актов, регионального и муниципальных бюджетов, программ социально-экономического развития, инвестиционных проектов и иных хозяйственных решений.

Обеспечение экономической безопасности и реализация стратегии в такой опасной критической ситуации, в которой находятся республики Северного Кавказа, требуют четкой нормативно-правовой базы, представляющей важную составляющую механизма.

В первую очередь в каждом субъекте СКФО необходимо принятие закона об экономической безопасности, который бы оценивал экономическую безопасность как важнейшее условие и материальную основу самостоятельности, а угрозу экономической безопасности как угрозу государственности региона, соответственно определял бы задачи, функции и ответственность органов власти и конкретных должностных лиц за обеспечение экономической самодостаточности и экономической безопасности региона.

Рыночный механизм стимулирования и саморегулирования экономического развития необходимо в полной мере использовать для достижения целей экономической безопасности. Однако необходимо ясно представлять себе, что рынок сам по себе никак не гарантирует экономической безопасности даже тогда, когда достигается бурный рост экономики. Для экономического роста и экономической безопасности важно, чтобы успешно функционировали все хозяйственные звенья. Но субъекты рынка преследуют свои собственные интересы и не ставят перед собой задачу защиты интересов граждан, общества, государства.

Направить, а если нужно и подчинить деятельность хозяйственных звеньев и субъектов рынка достижению не только собственных, но и общественных интересов – функция государства, реализуемая путем направленного воздействия на экономические процессы, регулирования деятельности хозяйствующих субъектов. Как отмечалось, именно обеспечение экономической безопасности и в целом национальной безопасности – важнейшая функция государства.

Исходя из стратегии экономической безопасности региона и в увязке со стратегией и законодательными актами РФ необходимо разрабатывать политику обеспечения региональной экономической безопасности. Поскольку экономическая безопасность регионов, как выше отмечалось, является условием экономической безопасности Российской Федерации, постольку федеральные органы государственной власти обязаны подключаться к решению экономических проблем регионов. К этому их обязывает и принятая Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения).

Однако надо иметь в виду, что ни один федеральный орган государственной власти не ставит и не решает задачу обеспечения экономической самодостаточности и экономической безопасности отдельного субъекта Федерации. Такая задача не ставится и в упомянутой Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации. В ней справедливо подчеркивается, что возрастание неравномерности социальноэкономического развития регионов представляет серьезную угрозу экономической безопасности Российской Федерации, но не ставится задача устранения этой реальной угрозы и выравнивания уровня развития регионов.

Из сказанного можно сделать вывод: обеспечение экономической безопасности каждого субъекта РФ – это функция именно его органов власти.

Разумеется, при этом в необходимых случаях для решения сложных вопросов совместного ведения и т.д. подключаются соответствующие федеральные органы власти, властные структуры других субъектов Российской Федерации.

Но региональные и муниципальные органы власти должны в полной мере нести всю ответственность за экономическое положение и экономическую безопасность региона, так как это их важнейшая функция. Например, в структуре органов исполнительной власти Республики Дагестан нет органа, координирующего деятельность органов власти по обеспечению экономической безопасности республики. В функцию министерств, комитетов, агентств и других органов и служб не входит прогнозирование развития, мониторинг и оценка состояния подведомственной сферы с позиций экономической безопасности, а также предотвращение и преодоление возможных угроз.

Именно отсутствие компетентного функционального органа, ответственного за объективную оценку состояния и долгосрочных перспектив социально-экономического развития с позиций обеспечения экономической безопасности, является одним из основных факторов депрессивного состояния и отставания экономики и Дагестана, и других субъектов СКФО.

Совет безопасности, созданный и действующий в данных регионах в настоящее время только борется с преступностью и не занимается устранением ее экономических и социальных причин, хотя уже общеизвестно, что экономическая безопасность является основным условием и социальной базой стабильности и национальной безопасности и в стране, и в ее регионах.

Нужен специальный орган, координирующий деятельность всех структур органов власти по обеспечению экономической безопасности. Этот орган, опираясь на региональные органы государственной власти и органы местного самоуправления и с их участием, должен осуществлять деятельность в следующих основных направлениях:

– создание информационной базы состояния экономики региона, осуществление объективного мониторинга и оценки экономических показателей и критериев, выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз экономической безопасности;

– разработка комплекса текущих и долговременных мер по подъему экономики региона до требований экономической безопасности, предотвращению и нейтрализации внутренних и внешних угроз;

– организация и координация деятельности всех звеньев по реализации региональной стратегии экономической безопасности, комплекса намеченных мер по обеспечению экономической безопасности;

Специальный орган координации деятельности по обеспечению экономической безопасности должен выполнять следующее функции:

– определение основных социально-экономических процессов и тенденций, представляющих угрозу экономической безопасности;

– установление основных критериев и показателей, отражающих эти процессы и тенденции, а также их пороговых значений;

– прогнозирование динамики основных показателей и возможных угроз экономической безопасности в среднесрочной и долгосрочной перспективе;

– мониторинг и оценка состояния и динамики основных показателей экономической безопасности в сравнении с пороговыми значениями;

– разработка правовых, организационных, экономических и социальных мер по предупреждению и предотвращению возможных, а также преодолению возникших угроз экономической безопасности;

– информационно-аналитическое сопровождение реализации стратегии и целевых программ по обеспечению экономической безопасности;

– экспертиза принимаемых законодательных и иных нормативноправовых актов, хозяйственных решений, инвестиционных проектов, программ социально-экономического развития и т.д. с позиции региональной экономической безопасности.

Выполнение данных функций требует мобилизации усилий и координации деятельности не только всех органов власти, но и всех хозяйственных звеньев. Для этого необходим профессиональный аппарат, который организовал бы и контролировал реализацию стратегии экономической безопасности. Такое специальное подразделение, на наш взгляд, целесообразно создать при Совете безопасности региона. Наряду с этим при Совете безопасности региона следовало бы сформировать постоянно действующую Межведомственную комиссию по экономической безопасности, утвердить ее состав, определить функции и порядок функционирования. Такая комиссия с широкими полномочиями создана при СБ Российской Федерации.

Одним из важных условий эффективности функционирования предлагаемого механизма является организация мониторинга экономической безопасности региона. Крайне важно обеспечить мониторинг объективного состояния экономики и социальной сферы, наладить достоверный государственный статистический учет по всему кругу показателей экономической безопасности, создать современную информационно-аналитическую систему постоянного наблюдения за динамикой этих показателей и их пороговых значений. Такая налаженная информационно-аналитическая система и мониторинг должны обеспечивать прогнозирование и своевременное выявление отклонений от пороговых значений с тем, чтобы принять адекватные меры для предотвращения и нейтрализации угроз экономической безопасности.

Основными целями мониторинга экономической безопасности являются:

– оперативное обеспечение органов государственной власти РФ и ее субъектов информацией о состоянии угроз экономической безопасности, их характере, возможных последствиях, а также прогнозами в этой области;

– информационное взаимодействие всех органов власти;

– контроль за состоянием угроз экономической безопасности.

Для реализации указанных целей необходимо решение ряда организационных задач, в том числе:

– разработать организационно-методическое обеспечение проведения мониторинга, обеспечивающее сбор и оценку информации с использованием пороговых значений и критериев экономической безопасности;

– разработать механизм получения достоверной информации о состоянии угроз экономической безопасности;

– обеспечить оперативный анализ поступающей информации в целях предупреждения угроз экономической безопасности, а также информацию об обеспечении действий органов власти в целях скорейшего и наиболее эффективного устранения их последствий.

Кроме того, важной в практическом плане является задача определения уровней контроля обеспечения экономической безопасности. По нашему мнению, система мониторинга должна иметь трехуровневую структуру: общий (федеральный), региональный (субъекты федерации), муниципальный, (административные районы и города).

Исходя из этого, можно представить организационную схему мониторинга экономической безопасности региона как систему, включающую взаимосвязь основных процессов, функций органов управления, научнометодического и информационного обеспечения их деятельности (рис. 7).

позиций обеспечения эконо- Совет безопасности региона мической безопасности Рис. 7. Организационная схема мониторинга региональной экономической безопасности Анализ приведенной организационной схемы мониторинга региональной экономической безопасности дает основание для вывода о сложности задачи, связанной с формированием глобальной системы мониторинга экономической безопасности. Это связано с тем, что цели и задачи мониторинга экономической безопасности обусловливают ряд требований к информационно-аналитической системе:

– система должна быть основана на экономически обоснованных, математически корректных и практически реализуемых методах оценки экономической безопасности;

– одним из важных требований к системе является простота и универсальность, ее реализация должна осуществляться с использованием имеющихся в распоряжении органов власти технических средств на основе стандартных программных продуктов;

– исходная информация, используемая в системе должна быть достоверной и доступной;

– учет информации должен осуществляться методами, обеспечивающими адекватность получаемого результата оценки существующей ситуации;

– качество работы системы должно оцениваться на основе экспертного и математического анализа соответствия результатов оценки существующей ситуацией в регионе.

Алгоритм проведения анализа экономической безопасности, на основе которого строится система мониторинга региона, может быть представлен в виде четырех этапов.

Этап 1. Определение перечня показателей экономической безопасности.

Как отмечалось, разработка системы критериев и параметров экономической безопасности базируется на использовании общеметодологических признаков: комплексности, системности, вариантности (альтернативности), безусловного примата экономической безопасности как важного элемента оценки жизнедеятельности населения и экономики в регионе, приемлемого риска.

Этап 2. Определение пороговых значений показателей экономической безопасности региона. Здесь необходимо обратить внимание на два момента.

Во-первых, при определении критического порога следует учитывать не один, а совокупность показателей, так как отклонение от нормы одного-двух параметров далеко не всегда точно характеризует общую ситуацию в экономике.

Во-вторых, политические и социально-экономические особенности каждого региона заставляют с большой осторожностью использовать унифицированные показатели экономической безопасности, разработанные и применяемые за рубежом. Критические точки экономического положения, выход за которые недопустим в одних странах, условно допустим в других условиях.

Этап 3. Расчет интегрального показателя экономической безопасности региона. Осуществлять расчет интегрального показателя экономической безопасности региона необходимо с помощью тех показателей, которые в целом позволяют охватить несколько сфер жизнедеятельности: производственный потенциал, сферу занятости населения, сферу уровня жизни, правопорядок, научно-технический потенциал, экологию, демографическую сферу и др., и следовательно, достаточно полно оценить ситуацию в регионе.

Этап 4. Ранжирование районов и городов, входящих в состав региона, по состоянию экономической безопасности. Известно, что состояние экономической безопасности региона в значительной степени определяется показателями в разрезе входящих в него территорий. Ранжирование районов и городов целесообразно в тех случаях, когда необходимо наглядное выделение территорий с неблагоприятной обстановкой для принятия адекватных мер по стабилизации положения. Более того, ранжирование позволяет выделять районы и города, значение интегрального показателя в которых отличается не существенно. Это помогает определить общие закономерности развития ситуации в данных территориях и сформировать единую концепцию обеспечения экономической безопасности в регионе.

Учитывая особенности экономики субъектов СКФО, необходимо при организации мониторинга устойчивости этих регионов учесть ее специфические особенности: относительно высокий уровень сельского населения, превышающий в несколько раз среднероссийский показатель, что обусловливает наличие избытка трудовых ресурсов населения; высокий показатель демографической нагрузки; нахождение в районе военно-экономического конфликта, обострение пограничных проблем; сложные внешние и внутренние этнические проблемы; обострение социальных проблем (уровень жизни, занятость, трудоустройство). Данные особенности обусловливают необходимость учета их при организации мониторинга устойчивости экономики регионов СКФО, введя в состав отмечавшихся параметров характеристики состояния сельского хозяйства, перелива населения, тенденций трудозанятости и др.

На основе итогов мониторинга и результатов прогнозно-аналитической работы необходимо разработать комплекс мер, направленных на преодоление кризисного состояния и устранение опасных отклонений пороговых значений показателей экономической безопасности. Намечаемую систему мер целесообразно включить в государственную региональную программу обеспечения экономической безопасности.

Разработка и использование на практике предлагаемого механизма, по нашему мнению, позволит преодолеть существующие угрозы экономической безопасности, вывести экономику регионов СКФО на новый уровень, обеспечит их сбалансированное развитие, занятость и повышение качества жизни населения, выравнивание уровня социально-экономического развития районов, городов, территорий, снимет социальную напряженность, а также многие межнациональные противоречия, решит другие социальные проблемы.

При этом в регионе будет обеспечена экономическая безопасность, а республики Северного Кавказа станут полноправными, экономически самодостаточными субъектами Российской Федерации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение настоящей диссертационной работы хотелось бы отметить следующие результаты и выводы.

1. Изучение теоретических аспектов обеспечения экономической безопасности свидетельствует, что в современных условиях экономическая безопасность является материальной основой национальной безопасности, фундаментом, на котором строится вся система безопасности государства, среди которых важнейшее место занимает региональная экономическая безопасность. Региональная экономическая безопасность традиционно рассматривается как качественная важнейшая составляющая экономической системы государства. Понимание ключевых вопросов региональной экономической безопасности позволит не только обеспечить устойчивое развитие народнохозяйственной системы, обеспечить ее ресурсами, но и позволит сформировать устойчивую систему воспроизводства, увеличить уровень и качество жизни населения.

Основная цель оценки уровня состояния экономической безопасности состоит в получении точной своевременной информации, позволяющей не только и несколько управлять угрозами и опасностями, сколько предотвращать их на микро- и макроуровне. Для достижения указанных выше целей, при проведении оценки уровня состояния экономической безопасности региона, необходимо решить ряд задач:

– выявить факторы, способные оказать негативное воздействие на уровень национальной экономической безопасности;

– сделать анализ воздействия негативных факторов на состояние региональной экономической безопасности;

– произвести оценку вероятных кризисных ситуаций в регионе максимально возможному количеству критериев;

– проанализировать возможное негативное влияние региональных угроз на соседние регионы и экономику страны в целом;

– выявить проблемные сферы и приоритеты перспективного развития региона;

– разработать методику предотвращения угроз региональной безопасности.

Состояние экономической безопасности характеризует способность и готовность экономики региона в каждый данный момент и в отдаленной перспективе самостоятельно обеспечивать:

– экономическую самодостаточность региона;

– расширенное воспроизводство, современный уровень и прогрессивное развитие народного хозяйства в целом, а также важнейших его отраслей и сфер жизнеобеспечения;

– противодействие влиянию внутренних и внешних угроз жизненно важным экономическим интересам граждан и общества, социальной стабильности и спокойствию в регионе;

– последовательное, прогрессивное развитие личности, общества и государственности региона;

– уровень и качество жизни населения по современным жизненным стандартам.

2. Для обеспечения экономической безопасности регионов СКФО, предотвращения и преодоления возможных угроз прежде всего необходимо разработать концепцию и стратегию обеспечения экономической безопасности региона.

По нашему мнению, в настоящее время для каждого региона СКФО исключительно важно организовать разработку планомерную и системную реализацию экономической политики по следующим направлениям.

По структурной политике:

– определение приоритетных и перспективных отраслей и сфер производства, обеспечивающих оптимизацию структуры экономики;

– определение «точек роста» и выявление предприятий и организаций, производящих конкурентоспособную продукцию и удовлетворяющих платежеспособный спрос на рынке;

– определение предприятий и организаций, остающихся в государственной или муниципальной собственности или контрольный пакет акций которых должен быть закреплен за государством или муниципальным образованием;

– определение предприятий и организаций, государственная поддержка которых объективно необходима для обеспечения экономической безопасности региона.

По социальной политике:

– выявление и оценка угроз в социальной сфере;

– определение приоритетов социальной политики в стратегии региональной экономической безопасности;

– разработка мер по снижению безработицы и уровня бедности, увеличению реальных денежных доходов, повышению уровня жизни населения региона;

– создание механизма регулирования доходов граждан и ограничения имущественной дифференциации населения.

Повышение уровня жизни населения и на этой основе консолидация общества является не только конечной целью социальной политики, но и основой обеспечения ряда важнейших показателей и пороговых значений региональной экономической безопасности. Выше указывалось на серьезные угрозы, имеющие место в социальной сфере регионов Северного Кавказа.

Активные государственные меры необходимы для резкого повышения общего уровня и качества жизни населения, сведения до минимума дифференциации доходов и заработной платы, снижения безработицы.

Все более актуальным становится усиление стимулирующей функции заработной платы, регулирование межотраслевой дифференциации оплаты труда.

Особо надо подчеркнуть, что государственные органы, в том числе региональные, должны нести всю ответственность за формирование и реализацию социальной политики, следовательно, за нейтрализацию угроз в этой сфере.

Первоочередной задачей, бесспорно, является преодоление значений бедности во всех слоях населения, доведение до пороговых значений среднемесячного размера пенсии к прожиточному минимуму и уровня безработицы.

По инвестиционной политике:

– разработка механизмов повышения инвестиционной привлекательности региона, как для отечественных, так и для иностранных инвесторов;

– расширение практики государственно-частного партнерства, совместного (долевого) государственно-частного финансирования высокоэффективных инвестиционных проектов;

– определение перечня производств и объектов, «закрытых» для иностранных инвесторов с позиции обеспечения региональной экономической безопасности;

– разработка мер по более активному инвестированию в реальную экономику средств предприятий и сбережений населения;

– создание благоприятного инновационного климата в экономике, разработка и использование форм государственного стимулирования инвестиций в освоение современных технологий, а также поддержки производителей наукоемкой и инновационной конкурентоспособной продукции.

Проведенный анализ показал, что именно на прогнозирование и предотвращение угроз экономической безопасности должны быть ориентированы государственные федеральные и региональные текущие, среднесрочные и долгосрочные социально-экономические политики.

3. Анализ сильных и слабых сторон, возможностей и угроз позволил выявить целый ряд проблем в СКФО и разработать мероприятия по повышению региональной экономической безопасности.

В ходе своего исследования автором были выделены следующие угрозы региональной экономической безопасности:

– террористическая угроза (лишь сравнительно небольшая часть Северного Кавказа подвержена террористической опасности, но этого достаточно для формирования негативного рейтинга всего региона);

– межнациональная напряженность (несмотря на многонациональную структуру населения всего Северного Кавказа, возникновение межнациональных конфликтов способно свести на нет всю инвестиционную привлекательность региона);

– неравномерность развития регионов в стране только усиливают межрегиональные барьеры;

– рост туристического потока сопровождается не только притоком денежных средств, но и ухудшением экологической обстановки;

– доступность частных инвестиций крайне затруднена;

– ограниченность региональных бюджетов не позволяет финансировать опережающее развитие;

– усилия федерального центра, в том числе и финансовая поддержка, за последние 10 лет не дали существенного результата;

– предлагаемые региональными центрами бизнес-проекты низкого качества, не позволяют принять решение об их реализации.

Слабые стороны СКФО определены взаимосвязью и взаимозависимостью криминальных факторов с социально-экономическими, что, в свою очередь порождает низкую инвестиционную привлекательность и нежелание инвесторов развивать промышленную, финансовую и сельскохозяйственную сферу. Это ставит регионы Северного Кавказа в сложное положение, отсюда формируется наличие культурных и экономических барьеров между регионами.

Государственное регулирование в области обеспечения региональной экономической безопасности должно быть ориентировано:

– на выявление внутренних и внешних угроз экономической безопасности региона;

– определение основных показателей (индикаторов), характеризующих состояние и уровень социально-экономического развития региона;

– разработку и установление пороговых значений социальноэкономических показателей (индикаторов), позволяющих выявлять и количественно оценивать угрозы экономической безопасности региона;

– разработку и внедрение системы мониторинга динамики социальноэкономических показателей (индикаторов), характеризующих состояние экономической безопасности;

– определение структуры и объемов компенсационных материальнотехнических и финансовых ресурсов;

– разработку мер по предотвращению угроз и выходу из опасных зон экономической безопасности;

– разработку и введение системы государственного регулирования социально-экономического развития, обеспечивающей экономическую безопасность региона;

– определение и четкое разграничение функций, прав и ответственности федеральных, региональных и муниципальных органов власти по обеспечению экономической безопасности региона;

– экспертизу законодательно-правовых актов и хозяйственных решений с позиций обеспечения экономической безопасности;

– разработку системы управления государственным сектором экономики и определение мер по повышению эффективности использования государственной собственности;

– разработку эффективной бюджетной и налоговой политики, принятие мер по уменьшению и поэтапному устранению дотационности регионального бюджета и его зависимости от федерального бюджета;

– определение направлений совершенствования межбюджетных отношений, развития налоговой базы и уменьшения дотационности муниципальных бюджетов;

– проведение жесткой антимонопольной политики, осуществление контроля за деятельностью естественных монополий, четкое регулирование затрат, цен и тарифов на их продукцию и услуги.

Важное место в обеспечении экономической безопасности региона занимает разработка и реализация стратегии долгосрочного социальноэкономического развития, в которой будут определены стратегические цели, приоритеты и ресурсы, необходимые для решения всех острейших проблем в экономике и социальной сфере. Поэтому модернизация всей системы государственного регулирования экономики и ее ориентация на реализацию стратегий долгосрочного социально-экономического развития является и важнейшим фактором обеспечения экономической безопасности всех регионов СКФО.

4. В рамках создания организационно-экономического механизма обеспечения региональной экономической безопасности, предлагаем проведение следующих мероприятий:

– внедрение системы текущих и долгосрочных мероприятий по подъему экономики региона до требований экономической безопасности, предотвращению и нейтрализации внутренних и внешних угроз;

В ходе выполнения исследования автором была разработана институциональная схема организации мониторинга региональной экономической безопасности, связывающая экономическую политику региона и деятельность региональных органов власти по обеспечению высокого уровня экономической безопасности, организации контроля, реализацию мероприятий по недопущению и устранению угроз экономической безопасности.

Специальный орган координации деятельности, предлагаемый автором, по обеспечению региональной экономической безопасности должен выполнять следующее функции:

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Законы, нормативные документы Стратегия национальной безопасности Российской Федерации на период до 2020 года. Указ Президента Российской Федерации № 537 от 12.05.2009. URL: http://www/gov/ru.

Концепция национальной безопасности Российской Федерации.

Указ Президента РФ № 1300 от 17.12.2007 «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации» // Информационный интернет-портал «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. URL:

http://www.consultant.ru.

Концепция социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года. – М. : МЭРТ РФ.

Концепция развития финансового рынка 2020 // Информационный интернет-портал «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. URL:

http://www.consultant.ru.

Закон РФ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» // Информационный интернет-портал «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. URL:

http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=105416.

По материалам сайта Министерства экономического развития России. Основные параметры прогноза социально-экономического развития РФ на период до 2020–2030 годов.

Концепция национальной безопасности РФ. Утверждена указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 (с изм. от 10.01.2000, Указ Президента № 24) Концепция экономической безопасности Российской Федерации.

Основные положения. Экономическая академия при Минэкономики РФ. – М.

: 1994. – 63 с.

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 // Режим доступа URL: http://www.scrf.gov.rul.

10. Послание Президента Российской Федерации Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. – 2009.

– № 5038 (214). – 13 ноября.

11. Конвенция Совета Европы об отмывании, выявлении и конфискации доходов от преступной деятельности от 8 ноября 1990 г. // Действующее международное право : сб. док-в в 3 т. / сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. – М., 1996. – Т. 1.

12. Решение о Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года (Кишинев, 14 ноября 2008 г.).

13. Национальная стратегия противодействия коррупции и Национальный план противодействия коррупции в новой редакции от 14 апреля 2010 года.

14. Национальный план противодействия коррупции, утвержденный Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 г. № Пр-1568, Стенографический отчет о заседании Совета по противодействию коррупции от 6 апреля 2010 года.

15. Устав ООН от 26 июня 1945 г. // Действующее международное право : сб. док-в в 3 т. / сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. – М., 1996. – Т. 1.

16. Закон РФ «О безопасности» № 2446-1 от 05.03.1992.

17. Гражданский Кодекс Российской Федерации № 51-ФЗ от 30.11.1994 // Информационный интернет-портал Консультант Плюс [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/popular/cenbum/ (дата обращения 23.04.2014).

18. Федеральный закон РФ № 39-ФЗ от 22.04.1996 «О рынке ценных бумаг» // Информационный интернет-портал «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/popular/cenbum/.

19. Указ Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 608 «О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения)».

20. Указ Президента РФ № 1034 от 16 сентября 1997 г. «Об обеспечении прав инвесторов и акционеров на ценные бумаги в Российской Федерации».

21. Указ Президента РФ 17 декабря 1997 г. № 1300 «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации».

22. Федеральный закон № 156-ФЗ от 29.11.2001 «Об инвестиционных фондах» // Информационный интернет-портал «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. URL:

http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n= 23. Постановление Правительства РФ № 394 от 7 июня 2002 г. «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности инвестиционных фондов» (с изм. от 3 октября 2002 г.).

24. Постановление Правительства РФ № 317 от 30 июня 2004 г. «Об утверждении Положения о Федеральной службе по финансовым рынкам»

(с изм. от 10 августа 2005 г.).

25. Рекомендации Комитета министров Европейского сообщества от июня 1980 г. № Р/80/10 «Меры против перевода и хранения денежных средств преступного происхождения». Режим доступа URL:

http://www:intertax.ru.

2. Монографии, учебники 26. Абалкин Л.И. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение // Вопросы экономики. – 1994. – № 12. – С. 4–13.

27. Абдулаева З.З. Разработка оптимальной системы экономических показателей безопасности в регионе // Региональные проблемы преобразования экономики. – 2010. – № 4.

28. Алафинов C.B. Прогнозирование и планирование в транснациональной нефтяной компании: принятие стратегических решений в условиях неопределенности. – М. : «Дело», 2010.

29. Аппель Дж. Эффективные инвестиции. Как зарабатывать на росте и падении акций, инфляции, скачках цен на нефти и не только / пер. с англ. / под ред. В. В. Ильина. – СПб. : Питер, 2009. – 416 с.

30. Аралбаева Г.Г., Афанасьев В.Н. Экономическая безопасность и качество жизни в Оренбургской области // Вестник Самарского государственного экономического университета. – 2007. – № 2 (28). – С. 5.

31. Ахмедуев А.Ш., Абдулаева З.З. Стратегическое планирование как основа устойчивого и безопасного развития регионов // Вестник Института экономики РАН. – 2011. – № 2.

32. Барсукова С. «Теневая» экономика и «теневая» политика: взаимные интересы / Светлана Барсукова, Василий Звягинцев // Свободная мысль.

– 2006. – № 7–8. – С. 141–154.

33. Барсукова С.Ю. Теневая занятость: проблемы легализации // Проблемы прогнозирования. – 2003. – № 1. – С. 136–147.

34. Басангова К.М. Обеспечение экономической безопасности и стабильности развития региона в современных условиях : монография. – СПб. :

«Астерион», 2005.

35. Блинов А., Шапкин И.Н., Хестер Я. Управление региональным хозяйством. – М. : Изд-во Хнорус, 2013. – С. 79.

36. Богданов И.Я. Экономическая безопасность России. Теория и практика. – Москва, 2011. – С. 216.

37. Бурцев В.В. Организация эккаунтинга на предприятиях // Консультант бухгалтера. – 2006. – № 7.

38. Быстряков А.Я., Дигилина О.Б., Тесленко И.Б. Развитие сетевого взаимодействия секторов социума – условие модернизации экономики // Вестник РУДН. – 2008. – № 4. – С. 93–100.

39. Виногоров А.В. Экономическая безопасность России и ее регионов / А.В. Виногоров. – Йошкар-Ола : МарГУ, 2008. – 158 с.

40. Виноградов В.В. Теневая экономика / Виноградов В.В. Экономика России. – М., 2001. – С. 199–207.

41. Воробьев С.М. Ставропольский край – регион политических и этносоциальных рисков // Вестник Центра исследований проблем терроризма. – 2007 – № 3.

42. Гичиев Н.С. Внешнеэкономическая интеграция субъектов СевероКавказского федерального округа: эконометрическое моделирование взаимосвязи параметров внешней торговли и инвестиционного потенциала региона // Региональные проблемы преобразования экономики. – 2011. – № 4. – С.

231–239.

43. Глазьев С. Обеспечение экономической безопасности страны // Российский экономический журнал. – 1997. – № 1, 2. – С. 3–10, 3–20.

44. Глазьев С.Ю. Безопасность экономическая : политическая энциклопедия / Сергей Глазьев. – М. : Мысль, 2000. – Т. 1. – 189 с.

45. Глазьев С.Ю. Мировой экономический кризис как процесс смены технологических укладов // Впросы экономики. – 2009. – № 4. – С. 26–38.

46. Государственное регулирование рыночной экономики / под общ.

ред. Кушлина В.И. – М. : РАГС, 2006.

47. Гранберг А.Г., Кулешов В.В., Минакир П.А., Селиверстов В.Е. и др. Воздействие мирового кризиса на стратегию пространственного социально-экономического развития Российской Федерации // Регион: экономика и социология. – 2009. – № 4. – С. 69–101.

Гук С.В., Исаева Л.А. Экономическая безопасность: региональный анализ : монография. – Владивосток: Морск. гос. ун-т, 2008. – 116 с.

Гуськов Н.С., Зенякин В.Е., Крыков В.В. Экономическая безопасность регионов России. – М. : «Алгоритм», 2000.

50. Депозитарий электронных изданий, ФПУП НТЦ «Информрегистр», 2013.

51. Ермоленко А.А. Стратегия интеграции в развитии региональных экономических систем Северного Кавказа // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. – 2010. – № 12 (69).

52. Зубков В.А., Осипов С.К. Международная система противодействия легализации преступных доходов и финансированию терроризма. – М.

: Финансы и статистика, 2008.

53. Зубков В.А., Осипов С.К. Российская Федерация в международной системе противодействия легализации (отмыванию) преступных доходов и финансированию терроризма. – М. : Изд. дом «Городец», 2006.

54. Зубков В.А., Осипов С.К. Российская Федерация в международной системе противодействия легализации (отмыванию) преступных доходов и финансированию терроризма. Изд. 2-е перераб. и доп. – М. : Спец. книга, 2007.

55. Илларионов А. Критерии экономической безопасности // Вопросы экономики. – 1998. – № 10. – С. 35–58.

56. Канцеров Р.А. Траектории развития экономики субъектов СевероКавказского федерального округа // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. – 2010. – № 12 (69).

57. Коблик А.С. Общественно-политическая нестабильность как угроза экономической безопасности регионов Северо-Кавказского федерального округа // Национальные интересы. Приоритеты и безопасность. – 2013. – № 29 (218). – С. 33–39.

58. Коблик А.С. Перспективы развития атомной энергетики в рамках энергетического сотрудничества Россия – Европейский союз // Вестник Российского Университета дружбы народов. Сер. «Экономика». – 2013. – № 5.

59. Коблик А.С. Социально-экономическая безопасность Северного Кавказа: развитие агропромышленного комплекса // Государственная служба – 2013. – № 1 (81).

60. Коблик А.С. Социально-экономические проблемы СевероКавказского федерального округа // Геополитика, Международные отношения, Государственная безопасность, Фундаментальные и прикладные исследования : сб. статей пятой международной научно-практической конференции «Фундаментальные и прикладные проблемы геополитики, геоэкономики и международных отношений. Продвижение НАТО и Евросоюза на Восток – проблемы безопасности стран СНГ, Европы и Азии» 23–24.03.2011, СанктПетербург, Россия / под. ред. А.П. Кудинова. – СПб. : Изд-во Политехн. унта, 2011. – 347с.

61. Косолапов Н. Национальная безопасность в меняющемся мире (К дискуссии о содержании понятия) // Мировая экономика и международные отношения. – 2002. – № 10. – С. 5–19.

62. Криворогов В.В. Экономическая безопасность государства и регионов : учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению «Экономика» / В.В. Криворотов, А.В. Калина, Н.Д. Эриашвили. – М. : Юнити-ДАНА, 2011.

63. Липина С.А. «Стратегические приоритеты социальноэкономического развития Республик Северного Кавказа: пути и методы их достижения (Республика Дагестан, Чеченская Республика, Республика Ингушетия, Республика Северная Осетия – Алания, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Адыгея)». – М. : Изд-во ЛКИ (URSS), 2010.

64. Лукашин В.И. Экономическая безопасность : учеб.-практ. пособие / В.И. Лукашин. – М. : Флинта, 2004. – 210 с.

65. Метелев С.Е. Национальная безопасность и приоритеты развития России: социально-экономические и правовые аспекты : монография. – Москва : ЮНИТИ-ДАНА, 2006. – 223 с.

66. Молчанов C.B., Спектор A.A., Туманов Э.В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» (постатейный). – М. : ЮРКОМПАНИ, 2009.

67. Назаров А.Ю. Экономическая безопасность при импорте и распространении новой техники // Власть. – 2011. – № 9. – С. 49–51.

68. Обзор финансового рынка. Первое полугодие 2012 года. – 2012. – № 2 (73). – 47 с.

69. Олейников Е.А. Экономическая и национальная безопасность [Текст] / Е.А. Олейников. – М. : Экзамен, 2004. – 182 с.

70. Орлова Е.Р., Фролова М.П., Бочарова И.Е. Анализ инвестиционной привлекательности секторов экономики и инвестиционной привлекательности регионов России // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. – 2013. – № 35. – С. 36–43.

71. Паньков В. Экономическая безопасность [Текст] / В. Паньков // Интерлинк. – 2012. – № 3. – С. 114–117.

72. Петросянц В.З. Экономические проблемы и особенности развития Северокавказских республик // Региональные проблемы преобразования экономики. – 2011. – № 4.

73. Пороховский А. Россия и современный мир // Вопросы экономики. – 2005. – № 1. – С. 127–134.

74. Проблемы Северо-Кавказского федерального округа : материалы круглого стола. – М. : Научный эксперт, 2010. – 112 с.

75. Прохожев А.А. Общая теория национальной безопасности : учебник. – М. : Изд-во РАГС, 2010. – С. 90-9.

76. Прохожев А.А., Возженников А.В. Государственное управление и национальная безопасность России. – М. : Изд-во РАГС, 2000. – 46 с.

77. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2012: Р32.

Стат. сб. / Росстат. М., 2012. 990 с.

78. Регионы Северо-Кавказского федерального округа: сравнительный анализ конкурентоспособности и стратегий развития / под научной редакцией д.э.н, проф. Б.С. Жихаревича и к.э.н. А.Б. Крыловского. Сер. «Научные доклады: независимый экономический анализ», № 215. – М. : Московский общественный научный фонд, 2010. – 184 с.

79. Селиверстов В.Е. Региональный мониторинг как информационноуправленческая основа региональной политики и стратегического планирования // Регион: экономика и социология. – 2010. – № 2. – С. 3–40.

Селиверстов В.Е. Эволюция категорий и принципов регионального стратегического планирования // Проблемный анализ и государственноуправленческое проектирование. – 2010. – № 6. – С. 59–79.

81. Сенчагов В.К., Иванов Е.А., Колонвагина Е.В. Критерии и пороговые значения экономической безопасности // Экономические науки. – 2007. – № 7 (32).

82. Сенчагов В.О. О сущности и основаниях стратегии экономической безопасности // Вопросы экономики. – 1995. – № 1. – С. 97–107.

83. Современные инструменты инвестиционного развития регионов / под ред. канд. экон. наук А.П. Сысоева. – М. : Статут, 2007.

84. Соколов Д.В. Интервью компании «РИА Дагестан» от 9 апреля 2010 г. // Режим доступа www.riadagestan.ru.

85. Социально-экономические угрозы безопасности региона / Л.А. Исаева [и др.] / под ред. Л.А. Исаевой. – Владивосток : Морск. гос. ун-т, 2007. – 144 с.

86. Татаркин А.И., Львов Д.С., Куклин А.А. Моделирование устойчивого развития как условие повышения экономической безопасности территории / под. ред. Х.Н. Гизатуллина. – М., 1999.

87. Халидов Д.Ш., Социальная нестабильность на Северном Кавказе.

Модель воспроизводства и исламский фактор / Наука. Культура. Общество. – М., ИСПИ РАН, 2005. – № 2. Режим доступа URL: http://www.ispr.ru/ (сб. ст.

«Центр и регионы…» – М. : ИСПИ РАН, 2005.

88. Хольнова Е.Г. Использование матрицы финансовых стратегий в практике российских банков / Вестник ИНЖЭКОНа. Сер. «Экономика». – 2010. – № 1. – С. 27.

89. Хоперская Л.Л. Факторы социально-политической стабильности и стратегия безопасности на Северном Кавказе. – Ростов-н/Д, 2003.

90. Швецов М.Н. Особенности стратегий компании в условиях финансового кризиса // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. – 2010. – № 9. – С. 160–166.

91. Шешукова Т.Г., Колесень Е.В. Оценка финансового потенциала инновационных предприятий и групп компаний с применением многокритериальной оптимизации / Вестник Пермского университета. Сер.

«Экономика». – 2012. – № 3. – С. 39–49.

92. Эдер JI.B., Мамахатов Т.М. Россия на мировых рынках нефти и нефтепродуктов // Бурение и нефть. – 2011. – № 5.

93. Экономическая безопасность России: Общий курс: учебник / под ред. В.К.Сенчагова. 4-е изд., перераб. и доп. – М.: БИНОМ. Лаборатория знаний, 2013. – 815 с.

94. Экономическая и национальная безопасность : учебник / под ред.

Е.А. Олейникова. – М. : Изд-во «Экзамен», 2005. – 768 с. – С. 128.

95. Экономические стратегии. 2008. № 5–6. – С. 63–64.

96. Этнические проблемы современности : сборник. Вып. 6. Проблемы культуры межнационального общения и межкультурной коммуникации:

Материалы 45-й научно-методической конференции / Университетская наука – региону. – Ставрополь: изд-во СГУ, 2000. – С. 80–88.

97. Юзбеков З.К., Гаджиев А.Г. Этноэкономика и проблемы социального выживания. – М., 2001.

98. Якобсон Л.И. Экономика Общественного сектора: Основы теории государственных финансов: учебник для вузов. – М. : Аспект Пресс, 1996. – 319 с. – С. 11–12.

99. Яковенко H.H. К вопросу о принципах формирования стратегии развития экономики региона // Региональная экономика: теория и практика. – 2006. – 12 (39).

100. Яновский Р. Глобальные изменения и социальная безопасность. – М. : Academia, 1999.

101. Acеvеdo Florеs C.G. Financial intеrmеdiation and еconomic growth within an oligopolistic financial framеwork, 2004.

102. Finkе M.S., Huston S.J. Thе brightеr sidе of financial risk: financial risk tplеrancе and wеalth // Journal of Family and Еconomic Issuеs. – 2003. – Т.

24. – № 3. – С. 233–256.

103. Global Trends in Sustainable Energy Investment? // New Energy Finance Group, 2009.

104. The Modern Grid Initiative: Modern Grid v2.0 Powering Our 21stcentury Economy. United States Department of Energy, National Energy Technology Laboratory, 2007.

105. Vision 2050. The new agenda for business. WBCSD, 2009.

3. Диссертации и авторефераты 106. Безруков Е.Ю. Модернизация промышленности России на основе обеспечения экономической безопасности : дис.... канд. экон. наук : 08.00.05.

– М., 2011.

107. Васильченко А.А. Совершенствование организационноэкономического механизма противодействия рейдерству : дис.... канд. экон.

наук : 08.00.05 / Васильченко Александр Алексеевич; [Место защиты: Ставроп. гос. ун-т]. – Ставрополь, 2011. – 198 с.

108. Красюкова Н.Л. Механизмы и инструменты формирования социально-экономической стратегии макрорегиона (по материалам СевероКавказского Федерального округа) : автореферат дис. д-ра экон. н. – М., 2012.

109. Робертус В.В. Инвестиционная деятельность топливноэнергетического комплекса как фактор обеспечения экономической безопасности Россиийской Федерации : дис. … канд. экон. наук : 08.00.0. – М., 2010.

110. Савин Ю.В. Обеспечение экономической безопасности в бюджетноналоговой системе РФ : дис. … канд. экон. наук : 08.00.05. – М., 2011.

111. Селиверстов В.Е. Региональное стратегическое планирование: методология, практика, инструменты, институты : автореферат дис. … д-ра экон. наук. – М., 2011.

112. Сельянов К.С. Формирование системы мониторинга состояния экономической безопасности РФ : [Электронный ресурс]: дис.... канд. экон.

наук: 08.00.05. – М. : РГБ, 2006.

113. Убушева Э.Э. Бюджетное регулирование в системе обеспечения экономической безопасности депрессивных регионов РФ (на примере Республики Калмыкии) : дис. … канд. экон. наук : 08.00.05. – М., 2012.

114. 4.Интернет-ресурсы 115. Александр Епишов. Доктрина энергетической безопасности России. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL:

http://www.energyland.info/interview-expert-265.

116. Блохин C.B. Понятие экономической безопасности. [Электронный ресурс]. Режим доступа URL: http://oad.rags.ru/.

http://www.wolfsberg-principles.com 118. Веб-сайт ЕАГ. Режим доступа URL: http://www.curoasiangroup.org.

119. Веб-сайт ИМОЛИН: Режим доступа URL: http://www.imolin.org.

120. Веб-сайт МБРР: Режим доступа URL: http://www.amlcit.org.

121. Данные Роскомстата. [Электронный ресурс]. Режим доступа URL:

http://www.gks.ru/bgd/regl/b12_11/IssWWW.exe/Stg/d2/24-12.htm обращения 22.12.2012).

122. Издательский дом Комерсант. [Электронный ресурс]. Режим доступа URL: http://www.kommersant.ru/.

http//www.cfin.ru.

124. Литовкин В. Заказ на оборону // РИА «Новости» : [сайт] URL:

http://www.ria.ru/12.01.2006.

125. Литовкин В. Узкое место ГОЗа // НВО : [сайт] URL:

http://nvo.ng.ru/2012.

126. Луканин М. Оборонка задирает цены // НВО : [сайт] URL:

http://nvo.ng.ru/06.04.2007.

127. Министерство внутренних дел Российской Федерации. [Электронный ресурс]. Режим доступа URL: http://www.mvd.ru/.

http://www.minfin.ru/ru/t.

129. Официальный сайт Администрации Ставропольского края. [Электронный ресурс]. Режим доступа URL: http://www.260310/8652.Ш.

130. Официальный сайт Кабардино-Балкарской республики. [Электронный ресурс]. Режим доступа URL: http://www.nalnet.ru.

131. Официальный сайт Карачаево-Черкесской республики. [Электронный ресурс]. Режим доступа URL: http://www.rchr.info.

132. Официальный сайт Министерства финансов Российской http://www.minfin.ru/ru/.

133. Официальный сайт республики Дагестан [Электронный ресурс].

Режим доступа URL: http://www.e-dag.ru.

http://www.rusnano.com/.

135. Официальный сайт Центрального банка Российской Федерации.

[Электронный ресурс]. Режим доступа URL: http://www.cbr.ru/.

136. Паевые инвестиционные фонды. [Электронный ресурс]. Режим доступа URL: http://www.pif.investfunds.ru.

137. Российская энергетика: в поисках альтернативы. 2008. Электронная версия газеты «Эксперт». [Электронный ресурс]. Режим доступа URL:

http://www.expert.ru.

138. Россия в цифрах. [Электронный ресурс]. Режим доступа URL:

http://www.gks.ru/bgd/regl/b12_11/Main.htm (Дата обращения 22.12.2013).

139. Сайт Всемирной торговой организации. [Электронный ресурс].

Режим доступа URL: http://www.wto.ru/.

140. Транспорт в России. Официальные статистические издания РОССТАТА. 2009. [Электронный ресурс]. Режим доступа URL: http://www.gks.ru.

141. Федеральная налоговая служба РФ. [Электронный ресурс]. Режим доступа URL: http://www.nalog.ru.

142. Федеральная служба государственной статистики (Росстат). [Электронный ресурс]. Режим доступа URL: http://www.gks.ru/.

143. Финансовая информация. Режим доступа URL: http://www.мfd.ru.

144. A Strong Britain in an Age of Uncertainty: The National Security Strategy [Электронный ресурс]. Официальный сайт Министерства Обороны Великобритании. Режим доступа URL: http://www.official-documents.gov.uk.

145. British Petroleum Statistical Review of World Energy. London, 1971–2008;

146. Energy Information Administration EIA – Official Energy Statistics from the U.S. Government. [Электронный ресурс]. Режим доступа URL:

http://www.eia.gov/.

147. Organization of Petroleum Exporting Countries. [Электронный ресурс]. Режим доступа URL: http://www.opec.org.

148. Steve Harris1, Rene van Berke. Fostering Industrial Symbiosis for Regional Sustainable Development Outcomes. 2008. Queen's University Belfast.

Режим доступа URL: http://www.crrconference.org.

149. White Paper on German Security Policy and the Future of the Bundeswehr [Электронный ресурс] / Официальный сайт Федерального Министерства Обороны Германии. Режим доступа URL: http://www http://www.bmvg.de.