«СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ПРИМЕРЕ СКФО ...»

евыми водами, термальными водами и лечебной грязью). По богатству, 5. Показатели качества жизни остаются низкими. Высокая доля разнообразию, количеству, а также бальнеологической ценности мине- теневых компонентов экономики ральных вод и лечебных грязей территория СКФО не имеет аналогов 6. Резкое сокращение доли русскоязычного, в том числе русского на евро-азиатском континенте. СКФО обладает запасами цинка, свин- населения ца, нефти, газа, золота, титана, меди имеет возможность для развития 7. Изменение структуры населения регионов СКФО, что позволяет цветной металлургии. некоторым экспертам говорить об этих республиках как о моноэтУникальность природно-климатические условия СКФО является ничных. Эта негативная тенденция ведет к резкому ухудшению горная система Большого Кавказа, которая занимает около 40% всей межэтнических отношений и снижению конкурентоспособности территории округа. В горах Большого Кавказа велика продолжитель- регионов с точки зрения наличия квалифицированной рабочей синость горнолыжного сезона, а количество солнечных дней в году до- лы, что требует комплексных мер, учитывающих как социальностигает 300. Многие горные районы обладают уникальными лечебны- экономические, так и общественно-политические и межэтнические ми свойствами благодаря природным особенностям местности - высоте аспекты данной проблемы.

над уровнем моря, благоприятному микроклимату, специфическому 8. «Проблемность» молодежи его профессиональная невостребосоставу флоры, наличию минеральных источников. Разнообразие, эсте- ванность социализация которой начиналась в период глубокого тическую привлекательность и рекреационную ценность горным ланд- социально-экономического кризиса, парада местных суверенитешафтам добавляют многочисленные высокогорные озера и водопады. тов, стремительного подъема этнонационалистических идей и реОкруг богат памятниками истории и культуры федерального значе- лигиозного радикализма ния, значительным этническим разнообразием и богатой нематериаль- 9. Низкий уровень развития социальной инфраструктуры и услуг.

ной культурой (народными художественными промыслами, многове- 10. Развитие системы здравоохранения и уровень медицинских ковыми ремесленными и кулинарными традициями, фольклором и др.). услуг в субъектах СКФО очень низок: в подавляющем большинстве 11. Отток квалифицированных кадров из системы здравоохранения в другие сферы, в тоже время наблюдается низкий уровень подготовки специалистов.

12. Высокий уровень младенческой смертности 13. Невысокий образовательный уровень экономически активного населения. Низкий уровень развития образовательного комплекса в целом по СКФО. Острая нехватка педагогических кадров. проблема в качестве подготовки специалистов.

14. Устаревшая материально-техническая база. Крайне мала обеспеченность средними профессиональными учреждениями в СКФО.

15. Отсутствие эффективной системы привлечения и удержания талантов усугубляет кадровый дефицит и снижает результативность политики и расходов регионов СКФО на образование.

16. Низкая обеспеченность жильем. Высокая доля ветхого и аварийного жилья. Низкий показатель обеспеченности водопроводом.

Дефицит жилых площадей. Невысокие темпы жилищного строительства.

17. Темпы роста ввода жилья отстают от средних показателей по РФ в следствии низкой платежеспособности населения и неразвитости рынка кредитования, По объему кредитования в расчете на одного человека СКФО занимает одно из последних мест в России).

18. Высокая стоимость возведения жилья (Основная причина – высокая стоимость строительных материалов, а также низкая обеспеченность строительных компаний специализированной техникой).

19. Низкая обеспеченность учреждениями культуры. Сокращение количества библиотек, театров и концертных организаций.

20. Низкий уровень развития промышленности. Низкая конкурентоспособность всех промышленных секторов. Опережающие темпы роста импорта над экспортом промышленной продукции и незначительная доля округа во внешнеэкономической деятельности.

21. Высоко изношенные основные фонды промышленных предприятий СКФО требующая скорейшего обновления.

22. Недостаточный уровень развития перерабатывающей промышленности.

23. Преобладание доли личных подсобных хозяйств в общем объеме производимой сельскохозяйственной продукции, особенно в секторе животноводства 24. Проблемы развития АПК: ограниченный доступ к рынкам сбыта (в том числе и из-за отсутствия необходимой логистической инфраструктуры и отсутствия бренда продукции Северного Кавказа);

отставание в технологиях; низкая инвестиционная привлекательность и ограниченный доступ к финансовым ресурсам; недостаток перерабатывающих мощностей и неудовлетворительное техническое состояние систем мелиорации (преимущественно, оросительной); неэффективное использование государственных ресурсов в части выработки политики поддержки сектора; высокая доля разрозненных малых форм хозяйствования.

25. Несмотря на наличие значимых конкурентных преимуществ для развития туристической отрасли и возможности дальнейшего развития туристического сектора, регионы СКФО характеризуются слабым уровнем развития индустрии туризма. Формирование современного туристического комплекса СКФО сдерживается отсутствием качественной туристской инфраструктуры и невысоким уровнем сервиса, недостаточно развитой транспортной инфраструктурой, отрицательным имиджем СКФО, слабым уровнем обеспечения безопасности и охраны окружающей среды и природных ресурсов, наличием ограниченного, регламентированного режима посещения территории части субъектов СКФО для иностранных граждан.

Малая доля туристической отрасли в экономике регионов СКФО связана как с недостаточным объемом туристического потока, так и низкими расходами туристов в регионе, а также высокой долей неконтролируемого государством сектора. Практически нереализованным остается потенциал привлечения туристов в отдельных республиках. Так, например, поток туристов в республику Северную Осетию - Аланию и республику Дагестан, обладающих уникальным сочетанием туристических ресурсов, в 10 раз ниже, чем в

ВОЗМОЖНОСТИ УГРОЗЫ

1. Целенаправленной политики государства, в том числе принятия мер Развитие перспективных отраслей промышленности в СКФО для обеспечения занятости населения региона. сдерживается низкой инвестиционной привлекательностью региоКлючевые направления мероприятий в области развития рынка труда нов, прежде всего, для внешних инвесторов (высокие риски ведедолжны включать: ния бизнеса), а также целым рядом проблем, связанных с инфрастимулирование создания новых рабочих мест, в т.ч. в сфере малого структурным комплексом (недостаточное развитие транспортной и - создание условий, способствующих повышению качества рабочей электросетям, высокие тарифы на электроэнергию), недостаточсилы (образовательные программы профессиональной подготовки и ным доступом к рынкам сбыта и финансированию (доступные крепереподготовки кадров, поддержка трудоустройства и стажировок для диты, лизинговые механизмы), нехваткой квалифицированных - создание условий для развития территориальной мобильности граж- Из перечисленных факторов невысокое качество туристической дан, проживающих в республиках Северного Кавказа (создание воз- инфраструктуры и недостаточный уровень сервиса является одной можностей для трудоустройства жителей СКФО в других регионах из ключевых проблем развития отрасли в СКФО РФ); Основными факторами, ограничивающими инвестиционный поповышение эффективности функционирования институтов на рынке ток, являются высокие региональные риски, связанные с угрозой труда (развитие центров занятости и ресурсных центров в регионах безопасности (что негативно влияет на спрос), проблемы трансСКФО, улучшение координации с центрами занятости в других регио- портной доступности и сообщения с целевыми рынками, низкая - объективные предпосылки для дальнейшего развития промышленно- организаций (29% в частной собственности), а также нерешенные сти и повышения ее доли в экономике. вопросы собственности на рекреационные ресурсы и земельные регионов СКФО. С одной стороны - это имеющиеся преимущества ре- участки.

гионов округа, среди которых: удачное географическое расположение по отношению к крупным рынкам, наличие природных ресурсов Из-за особенностей рельефа и климата территория округа характенефть, руды, строительное сырье), опыт и традиции промышленного ризуется повышенным уровнем риска чрезвычайных природных производства в ряде секторов, наличие недозагруженных мощностей явлений (селей, лавин, камнепадов), поэтому недостаточное в (производственных площадок, на базе которых можно наращивать настоящее время обеспечение безопасности туристических зон явпроизводство, относительно развитая транспортная сеть (ЖД и автодо- ляется фактором повышенного риска для любителей горнолыжнороги). С другой - растущий спрос на промышленную продукцию, как в го, спортивного, экологического и экстремального отдыха.

регионах РФ, так и близлежащих зарубежных странах.

- СКФО обладает всеми необходимыми предпосылками для развития туризма: благоприятными природно-климатическими условиями, разнообразными туристическими ресурсами, благополучной экологической ситуацией, выгодным географическим положением.

Приоритетными видами туризма в СКФО являются лечебнооздоровительный и горнолыжный туризм, которые являются наиболее привлекательными с точки зрения объема потенциального спроса и наличия конкурентных преимуществ для их развития на территории округа. При этом важно отметить, что такие массовые направления туризма как горнолыжный и лечебно-оздоровительный будут стимулировать развитие смежных направлений: делового, культурнопознавательного, экологического, спортивного, этнического и других видов туризма.

2.3. Общественно-политическая нестабильность как угроза экономической безопасности субъектов СКФО Северный Кавказ является стратегическим геополитическим регионом России. В то же время это одна из самых сложных в России территорий, с точки зрения ее конфессионального и этнического устройства. В разные исторические периоды эти территории зачастую были нестабильны в политическом, социальном и экономическом отношениях, что во многом было обусловлено малой изученностью перспектив и последствий применяемых методов управления. Соответственно большая часть современных проблем регулирования социальной, экономической, политической и культурной сфер Северного Кавказа, как и многих других территорий России, сформирована вследствие неэффективной организации развития территории. Сегодня нужно с большей ответственностью подходить к избираемым направлениям действия в развитии регионов, повышая качество стратегического планирования и всестороннего обоснования принимаемых решений. К этому же выводу пришли в ходе последнего исследования эксперты проекта «Фронтир»:

«Здесь нет простых и бесконфликтных решений. Практически любое несет в себе угрозу конфликта. Причем отсутствие решения тоже несет в себе угрозу.

Любой шаг должен быть предельно выверенным»47.

Ситуация, сложившаяся на Северном Кавказе, в Послании Президента России Д.А. Медведева Федеральному Собранию в 2009 году названа одной из самых серьезных внутриполитических проблем страны. «Ситуация на Северном Кавказе не была бы настолько острой, если бы социальноэкономическое развитие здесь было бы по-настоящему результативным.

Очевидно, что истоки многих проблем прежде всего в экономической отсталости и отсутствии у большинства живущих в этом регионе людей нормальных жизненных перспектив. Скажем откровенно, уровень коррупции, насилия, клановости в северокавказских республиках беспрецедентен. Поэтому Соколов Д.В. Интервью компании «РИА Дагестан» от 9 апреля 2010 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа URL: http://www.riadagestan.ru.

решению социально-экономических проблем граждан мы будем уделять первоочередное внимание», – заявил Президент48.

Вместе с тем происходящие глобальные внутрироссийские и региональные процессы усугубляют положение республик СКФО и обостряют имеющиеся проблемы и противоречия. Сегодня активно действуют нижеследующие факторы обострения создавшейся ситуации.

1. Одним из определяющих долговременных факторов является объективная необходимость наращивания экономического потенциала темпами, обеспечивающими занятость и современный уровень и качество жизни с учетом стабильного роста численности населения республик СКФО. Только за последние 20 лет (1991–2010 гг.) численность населения, например в Республике Дагестан, увеличилась на 45%. С учетом того, что примерно каждые лет численность населения удваивается, при неизменном природном капитале обеспечить достойный уровень жизни нынешним и будущим поколениям можно только благодаря прорывному наращиванию производства на основе новых высоких технологий. Такую стратегическую задачу может решить только полная модернизация имеющегося и наращивание нового производственного потенциала на основе инновационных технологий и вместе с тем формирование соответствующего современного человеческого капитала.

При имеющихся природных ресурсах и ограничений федеральной помощи у северокавказских регионов есть выбор только между сценарием прорывного инновационного развития и многовековым отставанием, обрекающим растущее население на выживание. Этот выбор надо сделать сегодня, хотя надо было сделать еще в 70-е годы прошлого века.

2. Происходят сложнейшие и глобальные процессы передела сфер влияния (скрытая «война» экономик). В этих условиях отстающие в социальноэкономическом развитии страны и регионы становятся сырьевым придатком – источником ресурсов для развитых стран или регионов внутри страны. Такая миссия – реальная угроза развитию и вообще целостности республик СКФО.

Послание Президента Российской Федерации Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета – 2009. – № 5038 (214). – 13 ноября.

3. Глобализация ускоряет и углубляет интеграционные процессы. Российский рынок, в т.ч. региональные рынки, особенно при вступлении России в ВТО, станут сегментом мирового рынка, и, следовательно, им придется конкурировать на мировом рынке. Обеспечение глобальной конкурентоспособности – это принципиально новый вызов регионам СКФО в современных условиях.

4. Идет сложный и интенсивный процесс смены технологических укладов, в связи с чем понятия «постиндустриальная цивилизация», «информационное общество», «экономика знаний» и другие необходимо наполнить реальным содержанием, что требует полной модернизации не только экономики, но и всего общественного уклада – социальной сферы, политических и социально-культурных отношений, мировоззрения, идеологии, этнических и правовых норм и т.д.

5. Неопределенность региональной политики отдельных федеральных органов власти, исходящих в своей деятельности из концепции стратегии социально-экономического развития регионов, предполагающей отказ от выравнивания уровня регионального развития и фокусировку финансовых, административно-управленческих, человеческих и других ресурсов в 6–9 «опорных регионах» («полюсах», «локомотивах» роста) Российской Федерации. В число таких «опорных регионов», естественно, не попадает ни один регион СКФО, что и далее обрекает северокавказские республики на отставание.

6. Серьезным фактором осложнения общественно-политической ситуации на Северном Кавказе, усиления идеологических позиций сепаратистов и ваххабитов стало отделение от Грузии Абхазии и Южной Осетии и образование в них суверенных государств. Этот международный политический акт имеет прямое отношение прежде всего к Северному Кавказу, его последствия сразу же отразились на положении регионов, входящих в состав СКФО, и особенно Республике Дагестан.

К этому времени идеи сепаратизма и экстремизма в Республике Дагестан были ослаблены, и в 2007 г. практически не было серьезных преступлений террористической направленности. Начиная с 2008 г. произошел всплеск активности экстремистов. Такая тенденция продолжается и в настоящее время. Это, по нашему мнению, во многом связано с тем, что в признании Россией суверенитета Абхазии и Южной Осетии ваххабиты и сепаратисты обрели исключительно серьезный аргумент для распространения своей экстремистской идеологии сепаратизма и подрывной деятельности.

Между тем Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденная Указом Президента России от 12 мая 2009 г., называет экстремизм в числе основных источников угроз в сфере государственной и общественной безопасности. Экстремистская деятельность националистических, религиозных, этнических и иных организаций и структур определяется в Стратегии как направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране и ее регионах49.

7. Сложившаяся общественно-политическая ситуация крайне отрицательно влияет на социально-экономическое положение республик Северного Кавказа, резко снижает инвестиционную привлекательность, тормозит в целом прогрессивное развитие всех сфер жизнедеятельности общества. Это совершенно новый вызов не только экономике, но и целостности регионов СКФО как субъектов Российской Федерации.

Основным фактором общественно-политической напряженности в субъектах Северного Кавказа, в частности Республике Дагестан, выступает распространяющийся и в последнее время набирающий силу исламский фундаментализм, приверженцы которого выступают с идеями отделения Дагестана от России и создания исламского государства.

Причины возникновения и распространения исламского фундаментализма все еще не раскрыты. Угроза исламского фундаментализма разрастается во всех регионах Северного Кавказа, по нашему мнению, потому, что:

во-первых, ни органам власти, ни общественности не ясны фундаментальные причины, истоки, питательная среда и последствия его возрождения Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. Утверждена Указом Президента России от 12 мая 2009 г.

и широкого распространения;

во-вторых, до конца не ясны и не раскрыты сущность и конечные цели сторонников так называемого «чистого ислама»;

в-третьих, принимаемые органами власти меры ориентированы не на устранение объективных причин идеологической и социальноэкономической базы, а на борьбу с внешними конфликтными проявлениями, с отдельными вылазками экстремистов, боевиков и террористов. Такой подход, по нашему мнению, стратегически ошибочен и бесперспективен.

Ислам – это не только религия, но и уникальный уклад жизни, мировоззрение, правовые и нравственные нормы и т.д. Есть и исламская экономика, своеобразные рыночные социально-экономические отношения. Исламская цивилизация – одна из древнейших цивилизаций человечества – переживала взлеты и послабления. Сейчас она находится на подъеме, и ни в России, ни тем более в отдельно взятом ее регионе противиться этому бесполезно. С этим надо считаться, осмыслить этот глобальный процесс и определить в нем свое место.

Принципиальная несовместимость «чистого ислама» и принятого в Дагестане традиционалистского ислама, как отмечают специалисты в этой области, состоит в том, что последний адаптирован к современной светской жизни и сосредоточен лишь на религиозных канонах, избегая политической и социальной конфликтности. Привлекательность для молодежи «чистого ислама», проповедуемого ваххабитами, по мнению А.О. Булатова состоит именно в неприятии окружающей действительности с социальной, мировоззренческой стороны и поиске социальной справедливости. Как подчеркивает автор, если говорить о толковании ваххабитами Корана, то все сводится к очень простым четырем положениям:

1) мусульманин не должен жить в социально несправедливом государстве;

2) он не должен находиться под властью кафиров (очень часто в последние годы между этими двумя положениями ставится равенство, потому что государство воспринимается как социально-несправедливое);

3) он должен бороться с социальной несправедливостью, вступая на путь джихада (джихад – не всегда война, но действующие сейчас на Северном Кавказе сторонники радикального ислама понимают его именно как войну);

4) смерть на пути джихада – прямая дорога в рай50.

Автор цитируемых положений справедливо отмечает, что ни органы власти, ни духовные лидеры традиционного ислама этим простейшим понятиям ваххабитов реально ничего не могут противопоставить, кроме принуждения и насилия.

Идеи ваххабитов о непримиримой борьбе с несправедливостью вполне понятны и могут получить широкое распространение, особенно среди радикально настроенной молодежи Дагестана и других республик Северного Кавказа. Из классической марксистской теории известно, что идеи, овладевшие массами, становятся материальной силой. Истребить ставшими массовыми идеи можно, только истребив эти самые массы. В этом и состоит масштаб и глубина опасности ваххабитских идей. Не видеть этой опасности само по себе опасно, так как дезориентирует и власти, и граждан.

Ясно, что без социально-политической стабильности с обозначенными выше вызовами регионам Северного Кавказа не удастся справиться. Это однозначно. А социальная несправедливость – постоянный генератор противоречий и напряженности. Еще Конфуций подчеркивал, что поводом для смуты чаще всего служит даже не нужда, а несправедливость. Особенно остро несправедливость воспринимается на Северном Кавказе. Граждане России последние два десятилетия, как говорится, на каждом шагу и повседневно сталкивались и продолжают сталкиваться с несправедливостью, когда начиная с 1990-х годов под предлогом приватизации, залоговых аукционов, ваучеризации и т.д. достояние, накопленное трудом нескольких поколений, было практически безвозмездно присвоено партийно-номенклатурной элитой. Подавляющее большинство граждан России приватизацию считают не только несправедливой и аморальной, но и узаконенным преступлением ХХ века. Дело ЮКОСа-Ходорковского – Проблемы Северо-Кавказского федерального округа : материалы круглого стола. – М. : Научный эксперт, 2010. – С. 85-86.

образец и полноценный аналог всей приватизации государственной собственности или в терминах политической экономии – экспроприации собственности населения России. Процесс этот продолжается до сего времени.

Государство во время денежных реформ неоднократно «грабило» население России путем полного обесценения их трудовых сбережений. Эти сбережения населения были вложены в те или иные государственные активы и подлежали полной компенсации. Но государство ушло от ответственности.

Население нещадно грабили бесчисленные мошенники, организованные под вывесками банков, фондов и иных преступных групп по типу финансовой пирамиды МММ. Государство не защитило граждан и от этих мошенников.

Практически постоянной действующей системой грабежа населения стала коррупция в органах власти и других сферах жизнедеятельности страны. Открыто и на глазах всего населения при прямом попустительстве властных структур хищнически расхищаются природные богатства, принадлежащие всему народу. Только один пример: все граждане Дагестана видят, что от Сулака до Самура побережье Каспия застроено незаконно. Таким же образом в интересах избранных лиц используется имущественный комплекс государственных и муниципальных унитарных предприятий и другая государственная и муниципальная собственность.

Особо следует сказать об оплате труда работников бюджетной сферы.

Здесь органы власти выступают работодателями, и в оценке этого высококвалифицированного, крайне ответственного и ценного для общества труда царит полный произвол. О социальной справедливости говорить не приходится, когда в регионах СКФО среднемесячная номинальная заработная плата в образовании ниже в 1,5 раза, чем в среднем по стране, в сфере государственного управления – в 1,9 раза, в финансовой деятельности – в 3,7 раза.

Органы власти, пользуясь монопольным положением на рынке труда так называемой бюджетной сферы, недоплачивают цену труда работникам образования, здравоохранения, культуры и др., насаждая тем самым в этой сфере коррупцию и падение нравственности, снижая качество и результативность труда.

Перераспределение национального богатства в пользу олигархов продолжается постоянно. Например, в кризисном 2009 г. реальные денежные доходы населения страны практически не росли, реальная начисленная заработная плата снизилась на 3,5%, 18,7 млн. россиян находились ниже черты бедности и выживали как могли, а число российских долларовых миллиардеров только за один год удвоилось. Как объяснить населению этот российский феномен?

Дело еще в том, что лица, разбогатевшие в результате приватизации народной собственности и благодаря неправедной деятельности, не обрели еще культуру потребления, т.е. демонстративно возводят дворцы, строят роскошные яхты, покупают в стране и за рубежом недвижимость и земельные наделы, включая даже целые острова, ездят на дорогом транспорте в сопровождении свиты охраны, устраивают отдых в дорогих зарубежных курортах и т.д. При этом эти лица зачастую ведут себя так, будто нравственные нормы, законы и даже правила уличного движения на них не распространяются. Создается впечатление, что они хорошо освоили высказывание древнегреческого мудреца и законодателя Солона, утверждавшего, что законы подобны паутине: если в них попадется бессильный и легкий, они выдержат, если большой и мощный – он разорвет их и вырвется.

Реакция населения и социальные последствия появления российских олигархов и формирования в стране класса капиталистов, конечно, не однозначные. Возникновение и возрастание капитала – это закономерное явление и необходимое условие развития рыночной экономики. Накопление богатства, рост капитала и вообще экономический интерес – это тот мощный стимул созидания и развития рыночной экономики, следовательно, повышения благосостояния общества. Как подчеркивал А. Смит, сложение корыстных интересов дает общее благо. Но эти закономерности и правила справедливы и действуют только в нормальной рыночной экономике. А нормальная рыночная экономика – это когда честность становится выгодным экономически, а капитал возрастает только благодаря созиданию новых благ, новой стоимости. Накопление капитала и обогащение за счет перераспределения (отъема) созданного другими – не только противозаконно и аморально, но и разрушает, а в лучшем случае деформирует законы рынка и тормозит развитие экономики.

Очевидно, что многие из этих проблем особенно остро воспринимаются в регионах Северного Кавказа в силу их экономической отсталости, отсутствия у большинства живущих в этом регионе людей нормальных жизненных перспектив, беспрецедентно высокого уровня коррупции, насилия и клановости в северокавказских республиках.

Сформировавшаяся в стране модель социально-экономического устройства не соответствует социально ориентированной рыночной экономике, а на таком экономическом фундаменте не может возникнуть и функционировать, как того требует Конституция Российской Федерации, справедливое социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В российском обществе в условиях сформировавшихся экономического базиса и элитно-олигархической надстройки обеспечить социальную справедливость чрезвычайно сложно, если вообще возможно. Еще сложнее это сделать в республиках Северного Кавказа. Для этого придется осуществить революционные преобразования в экономическом базисе, коренным образом перестроить и очистить от прошлого и нынешнего криминала отношения собственности, создать социально-ориентированную народную экономику, построить систему социальной защиты и социальных гарантий населению, ограничить имущественную поляризацию граждан, преодолеть раскол общества на противостоящие классы, элиты, кланы, группы интересов и т.д. Здесь нужны политическая воля и осознанные программные меры власти или революционные действия народных масс. Власти должны делать выбор между этими сценариями развития событий, сознавая, что третьего не дано.

Если органы власти выбирают первый сценарий и намерены решить накопившиеся проблемы, нужно прежде всего создать эффективный целостный механизм долгосрочного социально-экономического развития и обеспечения экономической безопасности страны и каждого субъекта Российской Федерации.

ГЛАВА 3. ФАКТОРЫ СНИЖЕНИЯ УГРОЗ

РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

3.1. Разработка организационно-экономических и правовых основ обеспечения региональной экономической безопасности Наметившаяся в последние годы позитивная тенденция свидетельствует о наступлении фазы оздоровления экономики регионов СКФО. Однако начавшееся оживление экономической активности в некоторых отраслях и такие темпы роста, даже если они будут закреплены, не позволят экономике этих регионов в ближайшее время преодолеть отставание и угрозы экономической безопасности. С учетом этого надо ставить стратегическую задачу не о стабилизации на достигнутом низком уровне, а о прорыве в развитии основных базовых отраслей экономики и социальной сферы.

Необходимо в рамках каждого региона СКФО создать комплексный механизм прорыва, использующий в полной мере российский и региональный экономический и научно-технический потенциал, программно-целевое планирование, механизм рынка, режим особой экономической зоны, активное государственное регулирование.

Разработку и формирование такого механизма, по нашему мнению, следует производить в следующих направлениях:

– разработка долгосрочного (на 20–25 лет) и среднесрочного (на 5– лет) прогнозов социально-экономического развития региона;

– разработка долгосрочной доктрины, концепции и стратегии социально-экономического развития региона;

– разработка стратегии экономической безопасности региона и механизма ее реализации;

– разработка комплексных программ социально-экономического развития регионов на пять лет и придание им статуса федеральных целевых программ;

– поэтапное создание в регионах особых экономических зон;

– разработка и использование механизма государственного регулирования экономики и системы управления государственным сектором.

Разработка прогнозов, концепций, стратегий, программ социальноэкономического развития и механизма их реализации назрела давно, но сейчас это стало неотложной задачей. Такая работа, прежде всего, вынудит органы власти и общество оценить прошлое и настоящее, главное – осмыслить будущее экономики республик Северного Кавказа. Широкое обсуждение, принятие и освещение таких работ в средствах массовой информации позволят подготовить общество к активной деятельности для успешной их реализации, осознать свою ответственность за судьбу и будущее региона. Принципиально важно полностью отказаться от философии выживания и иждивенчества, и под лозунгом «Опора на собственные силы» в максимальной степени интенсивно и рационально использовать собственный производственный, природный и человеческий капитал.

При разработке и реализации программных документов исходными должны быть следующие основные положения:

– соблюдение конституций и законодательства Российской Федерации и регионов;

– сохранение региона как неотъемлемой части единого российского экономического пространства и единого российского рынка;

– четкое разграничение полномочий и функций Федерального центра, региональных органов власти и органов местного самоуправления, их ресурсное обеспечение на каждом уровне;

– завершение разграничения объектов общественной собственности на территории каждого региона на федеральную, республиканскую и муниципальную собственность, законодательное закрепление права собственности каждого уровня;

– определение и законодательное закрепление стабильных взаимоотношений между федеральным и республиканскими, а также республиканскими и муниципальными бюджетами;

– достижение и последующее обеспечение экономической самодостаточности и экономической безопасности республик Северного Кавказа;

– достижение и поддержание уровня экономического и социального развития республик не ниже средних показателей по России в целом;

– экономическая обоснованность, обеспеченность ресурсами и реальность намечаемых задач, этапов и конкретных мер.

Динамичное и устойчивое социально-экономическое развитие, обеспечение экономической безопасности, достигается наличием качественно разработанной и реализованной долгосрочной стратегии, грамотном нахождении и определении общих целей и приоритетов, путей и методов их реализации. Именно для решения такой задачи рассчитана Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, разрабатываются долгосрочные стратегии развития отраслей экономики, федеральных округов и субъектов Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. утверждены Основы стратегического планирования в Российской Федерации (далее Основы), которые устанавливают четкий порядок стратегического планирования долгосрочного развития в стране и субъектах Российской Федерации. При этом под стратегическом планированием понимается определение основных направлений, способов и средств достижения стратегических целей устойчивого развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности. Вместе с тем устойчивое развитие – это гармоничные позитивные изменения в важнейших сферах жизнедеятельности личности, общества и государства, обеспечивающие за счет системы целенаправленных и долгосрочных социальноэкономических мер способность Российской Федерации противодействовать внутренним и внешним угрозам национальной безопасности государства.

Принципиальное значение имеет то, что принятые Основы стратегического планирования базируются на фундаментальном положении о взаимосвязи и взаимозависимости устойчивого социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности государства. Впервые официально признано, что устойчивое развитие является основным условием национальной безопасности, а отставание в развитии экономики и социальной сферы представляет собой реальную угрозу национальной безопасности.

В соответствии с Основами стратегическое планирование осуществляется путем разработки концепций, доктрин, стратегий, программ, проектов (планов) устойчивого развития Российской Федерации с учетом задач обеспечения национальной безопасности.

Основными документами стратегического планирования на региональном уровне являются стратегии (концепции) развития федеральных округов, стратегии (комплексные программы) социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.

Основы определяют, что одной из основных задач стратегического планирования является разработка стратегий и комплексных программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации. Предусматривается стратегическое планирование на долгосрочную (10–12 лет), среднесрочную (5–10 лет) и краткосрочную (3–5 лет) перспективу на федеральном, региональном (федеральный округ, субъект РФ), межрегиональном (межрегиональные территориально-производственные комплексы), межотраслевом и отраслевом уровне. Указом Президента РФ создана прочная правовая основа для разработки и реализации стратегий долгосрочного развития субъектов Российской Федерации, следовательно, и стратегий социальноэкономического развития субъектов Северо-Кавказского федерального округа.

Таким образом, в итоге реализации Указа Президента в России должна быть сформирована единая и взаимоувязанная система стратегического планирования и управления на всех уровнях: федеральном, федеральных округов, субъектов федерации, муниципальных образований. Крайне важно осуществлять стратегическое планирование как в территориальном, так и отраслевом разрезе. В результате возродится всеобъемлющая система планового управления социально-экономическим развитием, альтернативная советской системе государственного планирования. Только на принципиально иной основе индикативного планирования, а не директивного.

В создавшейся ситуации в стране, и особенно в регионах СКФО, особую роль стратегическому планированию придает то, что согласно Указу Президента РФ общее руководство стратегическим планированием в стране осуществляет лично Президент Российской Федерации в рамках работы Совета Безопасности РФ. В каждом субъекте РФ соответственно на высшее должностное лицо (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) возлагается организация решения вопросов стратегического планирования с учетом Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (КДР).

Основы стратегического планирования устанавливают также, что стратегии (как и комплексные программы) социально-экономического развития субъектов РФ утверждаются Правительством Российской Федерации, что в корне меняет статус стратегий субъектов РФ, усиливает требования к качеству и ответственность за их реализацию. Это, естественно, относится и к стратегиям субъектов СКФО.

При разработке (доработке) стратегии каждого субъекта СКФО крайне важно принимать во внимание общемировые тенденции развития постиндустриальной цивилизации и гражданского общества, глобализации мирохозяйственных процессов, формирования новой «экономики знании» и ее социализации. Надо учитывать макроэкономическую ситуацию в России, основные положения КДР-2020 и задачи комплексной модернизации всех сфер жизнедеятельности в стране.

Прежде всего, необходимо на основе стратегии долгосрочного (до года) развития СКФО скорректировать стратегии социально-экономического развития всех регионов округа. Главными долгосрочными стратегическими целями для регионов СКФО являются: подъем экономики, сокращение отставания до 2025 года, а в перспективе до 2030 года – преодоление отставания от среднероссийского уровня макроэкономических показателей; обеспечение конкурентоспособности и переход к инновационной модели развития экономики; повышение качества жизни и формирование современного человеческого капитала.

Главной стратегической целью и важнейшим приоритетом на данном этапе является преодоление хронического отставания социальноэкономического развития регионов Северо-Кавказского федерального округа. Именно достижение этой цели можно считать основным условием политической стабильности, целостности и национальной безопасности и России, и субъектов СКФО.

Хроническое отставание развития не имеет ни системных оснований, ни объективных причин, не заложено в «генетическом коде» северокавказских народов, а является результатом отсутствия у власти стратегического мышления и долгосрочных целеустановок в управлении и организации жизнедеятельности общества. Только этим можно объяснить то, что при высоких темпах роста численности населения не создавался адекватный экономический потенциал, а инвестиции в социально-экономическое развитие республик Северного Кавказа в расчете на душу населения были в 2,0–3,0 раза, а в отдельные годы в 4,5–5 раз меньше, чем в среднем по стране. Такая региональная политика, обрекавшая республик Северного Кавказа в отсталые регионы России, продолжается и в настоящее время. В 2010 году инвестиции в основной капитал на душу населения во всех регионах СКФО были ниже среднероссийского показателя от 2,0 до 5,7 раза, а в целом по округу – меньше в 2,4 раза. В результате такой инвестиционной политики основные фонды (по полной учетной стоимости) в экономике СКФО в расчете на душу населения в 2,6 раза меньше, а в расчете на одного занятого в экономике – в 1, раза меньше, чем в среднем по стране.

Именно поэтому в республиках СКФО ниже макроэкономические показатели и уровень жизни, а безработица выше. Экономика регионов Северного Кавказа страдает не только от нехватки производственного потенциала, но и от физического и морального износа основных фондов, устаревания технологических процессов.

Во всех регионах СКФО удельный вес организаций, осуществляющих технологические инновации в общем числе организаций меньше, чем в целом по стране от 2,8 раза (Северная Осетия – Алания) до 1,1 раз (Республика Дагестан), а в Республике Ингушетия и Чеченской Республике таких организаций в 2010 году вообще не было. Поэтому вполне закономерно, что объем инновационных товаров (работ, услуг) в общем объеме товаров в КабардиноБалкарской Республике в 2010 году составлял всего 1,4%, в Республике Дагестан – 3,2%, а в Республике Ингушетия и Республике Северная Осетия – Алания таких товаров вообще не производилось. Это характеризует состояние конкурентоспособности и остроту проблемы модернизации экономики субъектов СКФО.

При этом у регионов СКФО имеется мощный потенциал для развития:

уникальные природно-климатические условия; значительные запасы нефти и газа (Ставропольский Край, Чеченская Республика, Республика Ингушетия, Республика Дагестан), цветных металлов (Кабардино-Балкарская Республика, Республика Дагестан, Северная Осетия – Алания, Карачаево-Черкесская Республика, Ставропольский край), строительного сырья (практически все регионы); возможности для развития сельского хозяйства, особенно животноводства, садоводства и виноградарства; туристско-рекреационный комплекс; геополитическое и геоэкономическое расположение, близость к густонаселенным и экономически развитым территориям России и зарубежных стран.

Развитие регионов СКФО и достижение их главных стратегических целей должно обеспечиваться прежде всего благодаря эффективному и рациональному использованию собственных природных, трудовых, производственных, финансовых, инновационных, интеллектуальных и других ресурсов, а также помощи федерального центра, создавая вместе с тем условия для привлечения инвестиций и инноваций из других регионов России и из-за рубежа.

Социально-экономический прогресс регионов должен определяться господствующими в мире мегатрендами, технологическими и экологическими императивами, ценностями, которые будут определяющими в XXI веке, что предполагает полную модернизацию всех отраслей и сфер жизнедеятельности, перевод экономики и социальной сферы на инновационную модель развития, формирование современной «экономики знаний». Отсюда вся сложность и серьезность этого вызова и проблемы конкурентоспособности.

В стратегическом осмыслении и оптимизации нуждаются отраслевая структура экономики, хозяйственные связи и кооперация, использование природных ресурсов. Особенно четкой долгосрочной ориентации требует подготовка востребованных народным хозяйством кадров, формирование человеческого капитала, способного созидать и поднять регионы СКФО не только на среднероссийский, но и на мировой уровень развития. Но для этого органам власти нужно иметь стратегическое мышление, способность предвидения, обостренное чувство ответственности перед будущими поколениями.

Настало время, когда органы власти, предпринимательские структуры, все слои общества должны осознать, что в современных условиях отставание в развитии и низкий уровень жизни обостряет старые и порождает новые противоречия в обществе и, в конечном счете, представляет угрозу целостности и национальной безопасности и республик Северного Кавказа, и России. Становится все более очевидным, что преодоление отставания и повышение качества жизни населения, является условием обеспечения национальной безопасности как республик Северного Кавказа, так и Российского государства.

Стратегические ориентиры и амбициозные цели объективно требуют глубоких и масштабных институциональных преобразований, кардинальную модернизацию органов власти всех уровней, формирования и развития социально ориентированной смешанной рыночной экономики, создания благоприятного инвестиционного климата и современной открытой предпринимательской среды. «Смешанная экономика – это, по сути, такая экономическая система, к специфике которой относится осуществление воспроизводственного процесса на основе системного подхода, объединяющего интересы государства и бизнеса, обеспечивая при этом и социальную устойчивость»51.

Непременным условием устойчивого развития и достижения стратегических целей является консолидация всего общества, формирование гражЗельднер А.Г. Партнерские отношения государства, бизнеса и общества в условиях смешанной экономики. – М. : Экономические науки, 2010.

данского общества и активизация деятельности его структур, установление и углубление партнерских отношений органов власти предпринимательских структур и работников.

Основы стратегического планирования предусматривают создание эффективной системы управления реализацией стратегий, осуществление жесткого контроля за достижением намеченных стратегических целей и эффективностью использования направляемых на это ресурсов.

Для оперативного контроля и объективной оценки хода реализации стратегии и достижения стратегических целей необходимо определить критерии и показатели (стратегические ориентиры) эффективности деятельности органов государственной власти каждого субъекта СКФО. Для каждого субъекта СКФО эти критерии и показатели следует устанавливать исходя из стратегических ориентиров, заложенных в его стратегии социальноэкономического развития.

Для стратегического управления и реализации стратегии развития региона необходимо создать комплексный механизм с использованием всех имеющихся в распоряжении органов власти механизмов – государственную политику, административный механизм, рыночный механизм, правовой механизм, целевые и комплексные программы, индикативное планирование и др.

После принятия стратегии развития региона прежде всего следует провести инвентаризацию действующего законодательства и в необходимых случаях скорректировать законодательные и нормативные акты с учетом новых условий формирования и реализации стратегии.

Вместе с тем мы считаем возможным и крайне важным дальнейшую детализацию стратегий субъектов Федерации в отраслевом, территориальном и институциональном разрезе. Дальнейшую детализацию стратегических целеустановок следует осуществлять в стратегиях долгосрочного развития отраслей и муниципальных образований. На основе и исходя из стратегии субъекта РФ необходимо разработать стратегии развития основных отраслей экономики и социальной сферы, а также всех муниципальных образований. Стратегии долгосрочного развития должны иметь и крупные хозяйственные звенья – предприятия, организации, их объединения и т.д. Эту работу следует по единой методологии развернуть во всех министерствах, ведомствах, муниципальных образованиях и хозяйственных звеньях каждого региона СКФО.

В итоге такой работы должна сложиться единая взаимоувязанная и стройная система комплексного долгосрочного планирования и стратегического развития как в целом субъекта Российской Федерации, так и отраслей, сфер, звеньев экономики и социальной сферы, территорий. Только тогда можно рассчитывать, что будут охвачены и успешно решены все стратегические проблемы долгосрочного развития, а реализация стратегий станет общенациональной идеей и первоочередной задачей органов власти и всего общества каждого субъекта СКФО, что позволит преодолеть отставание и обеспечить экономическую безопасность республик Северного Кавказа.

Таким образом, стратегическое планирование регионального социально-экономического развития – это систематический процесс, с помощью которого региональные сообщества формируют картину своего будущего и определяют этапы его достижения, исходя из ресурсов самого региона. Оно включает в себя:

– согласование групповых интересов внутри сообщества;

– инвентаризацию реальных ресурсов, ограничений и благоприятных факторов;

– определение реально осуществимых задач и целей;

– формирование программ и планов действий.

Отсутствие общественно одобренной и принятой властями стратегии развития региона снижает качество управления, наносит ущерб внешнему и внутреннему имиджу региона, а также его руководству.

При этом процедура стратегического планирования не допускает абсолютно единообразного подхода, поскольку регионы, даже входящие в один административный округ, отличаются друг от друга по следующим характеристикам: уровню экономической активности в регионе; географическим характеристикам и природным ресурсам региона; экономическим условиям, характеристикам и результатам деятельности агентов экономической активности;

социальной организации жизнедеятельности населения в регионе; политическим условиям и эффективности деятельности органов власти региона.

Каждый регион, сталкиваясь со своими собственными проблемами, решает их по-своему. Однако общие подходы и способы решения оказываются схожими между собой. Главный вопрос, на который отвечает стратегический план регионального развития, – это то, как выйти из кризиса, повысить уровень благосостояния жителей и заложить прочные основы для его устойчивого развития в будущем.

Проведенный выше анализ показывает сложность и чрезвычайную актуальность формирования в регионах СКФО эффективного механизма обеспечения экономической безопасности. Экономическую безопасность на региональном уровне может обеспечить лишь действенный механизм, позволяющий своевременно выявлять и предотвращать внешние и внутренние угрозы в различных сферах жизни региона: социально-экономической, экологической, информационной, общественной и других.

Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения) и Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года предусматривают, что меры и механизмы, направленные на предотвращение внутренних и внешних угроз экономической безопасности, должны разрабатываться и реализовываться на федеральном и региональном уровнях. Предлагается разрабатывать и определять критерии и количественные параметры (пороговые значения) экономической безопасности не только для страны в целом, но и для каждого ее региона.

Это вполне логично, так как большинство параметров и показателей состояния экономики и социальной сферы страны определяют регионы. При этом предполагается, что состав критериев и показателей экономической безопасности Российской Федерации по регионам должен корреспондировать с соответствующим составом критериев и параметров в части, касающейся экономики и национальных интересов России в целом.

Однако необходимо учитывать, что каждый регион, с одной стороны, оказывает свое позитивное или негативное влияние на экономическую безопасность России в целом, а с другой – имеет свои специфические проблемы собственной экономической безопасности. Именно поэтому становится все более актуальной разработка теоретико-методологических и практических вопросов экономической безопасности регионов России. При этом необходимо, прежде всего, исходить из взаимозависимости экономической безопасности как отдельного региона, так и всех регионов вместе взятых и экономической безопасности Российской Федерации.

Для обеспечения экономической безопасности регионов СКФО, предотвращения и преодоления возможных угроз прежде всего необходимо разработать концепцию и стратегию обеспечения экономической безопасности региона. Концепция и стратегия обеспечения экономической безопасности должны определять решение конкретных задач и направления работ по созданию целостной региональной системы экономической безопасности.

Эта система в зависимости от состояния и уровня развития экономики и социальной сферы должна предусматривать мероприятия по основным направлениям и сферам жизнедеятельности, определяющим экономическую безопасность региона. В ней должна быть дана объективная оценка экономического состояния региона, раскрыты ключевые проблемы и угрозы, определены основные цели и направления вывода его из опасной зоны, показатели и их пороговые значения критической зависимости как всей экономики, так и по отдельным отраслям и сферам жизнеобеспечения.

Для реализации стратегии экономической безопасности в рамках общего механизма долгосрочного социально-экономического развития нужно задействовать комплексный механизм обеспечения экономической безопасности. Комплексный механизм обеспечения экономической безопасности должен содержать элементы и рычаги, четко ориентированные на мониторинг, прогнозирование, выявление и предупреждение возможных, а также нейтрализацию возникших угроз в каждом из сфер жизнедеятельности республики.

С целью полного и эффективного использования конкурентных преимуществ и имеющегося экономического потенциала для обеспечения экономической безопасности, прежде всего необходимо задействовать и в полной мере использовать общий хозяйственный механизм социальноэкономического развития, оптимально сочетающий рыночное и государственное регулирование.

Одним из важных условий устойчивого развития региона и обеспечения ее экономической безопасности является дальнейшее развитие рыночного механизма. Рыночные механизмы саморегулирования следует развивать и совершенствовать в следующих направлениях:

– дальнейшее углубление институциональных реформ и формирование современной субъектной основы рыночной экономики;

– создание правовой и организационной основы для формирования и полноценного функционирования рынков товаров, труда, финансов, ценных бумаг и др.;

– создание единого экономического пространства и конкурентной среды;

– создание свободной предпринимательской среды и благоприятных условий для предпринимательской деятельности.

Обеспечение экономической безопасности является одной из важнейших функций государства, которые непосредственно реализуются во всех регионах страны. Это подчеркивают все исследователи проблем обеспечения экономической безопасности. Поэтому основную роль в развитии республик Северного Кавказа и обеспечении их экономической безопасности должно играть государственное регулирование. Система государственного регулирования строится и функционирует на двух уровнях экономического пространства: на федеральном и региональном. Методы и рычаги государственного регулирования на том и другом уровне отличаются не существенно. Они могут быть сведены в три группы:

1) рычаги административного воздействия, включая законодательные и нормативно-правовые акты, система законов и указов Президента, постановления правительств РФ, стратегии долгосрочного социально-экономического развития, федеральные и региональные программы социальноэкономического развития, государственные заказы, межгосударственные и межрегиональные контракты и договоры и т.д.

2) методы прямого экономического воздействия, к которым относятся государственные инвестиции на создание и развитие предприятий, организаций, производственной и социальной инфраструктуры, на реализацию мероприятий федеральных и региональных программ, финансовая помощь (дотации, субвенции, трансферты и др.) депрессивным и отсталым регионам, финансирование из государственных целевых фондов, лицензирование, квотирование и др.

3) рычаги косвенного экономического регулирования, включающие систему федеральных, республиканских и муниципальных налогов, платежи за использование природных ресурсов, регулирование цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий, льготные государственные кредиты, таможенные льготы, штрафы и санкции и др.

Государственное регулирование с использованием всех указанных выше рычагов с учетом нынешнего состояния экономики и социальной сферы регионов Северного Кавказа играет особую роль. Именно госрегулирование на данном этапе является решающим фактором вывода северокавказских республик из этого состояния и обеспечения их экономической безопасности.

Наряду с этим в рамках общего хозяйственного механизма крайне важно формировать и задействовать особый механизм обеспечения региональной экономической безопасности. Такой механизм должен представлять собой систему правовых, экономических и организационных мер государственного воздействия на социально-экономические процессы с целью предотвращения или нейтрализации угроз экономической безопасности.

Общая схема организационно-экономического механизма обеспечения экономической безопасности регионов СКФО представлена на рис. 5.

мическая политика Россубъекта СКФО сийской Федерации Угрозы экономической безопасности мической безопасности субъекта СКФО Рис. 5. Организационно-экономический механизм обеспечения экономический безопасности субъектов СКФО Представленный механизм обеспечения региональной экономической безопасности предполагает проведение масштабной работы в следующих основных направлениях:

– создание информационной базы, обеспечивающей объективный и всесторонний мониторинг экономики и общества с целью выявления и прогнозирования внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам регионов СКФО;

– проведение комплекса оперативных и долговременных мер по предотвращению и нейтрализации внутренних и внешних угроз, анализа и оценки результатов их осуществления;

– формирование организационно-экономических структур – специальных органов и других субъектов, организующих и координирующих деятельность по обеспечению региональной экономической безопасности и по реализации намеченного комплекса государственных мер.

Крайне важно в существующих условиях обеспечить мониторинг объективного состояния экономики и социальной сферы, наладить достоверный государственный статистический учет по всему кругу показателей экономической безопасности, создать современную информационно-аналитическую систему постоянного наблюдения за динамикой этих показателей и их пороговых значений. Такая налаженная информационно-аналитическая система и мониторинг должны обеспечивать прогнозирование и своевременное выявление отклонений от пороговых значений с тем, чтобы своевременно принять адекватные меры для предотвращения и нейтрализации угроз экономической безопасности региона.

На основе итогов мониторинга и результатов прогнозно-аналитической работы необходимо разработать комплекс мер, направленных на преодоление кризисного состояния и устранение опасных отклонений пороговых значений показателей экономической безопасности. Намечаемую систему мер целесообразно принять как государственную региональную (республиканскую) программу обеспечения экономической безопасности. В зависимости от состояния экономики и сложности задач предотвращения или преодоления угроз программы обеспечения экономической безопасности могут быть оперативными, среднесрочными и долгосрочными. При этом важно, чтобы программы экономической безопасности и намечаемые в них меры обеспечивали реализацию региональной стратегии и концепции экономической безопасности.

Для преодоления существующих и предотвращения возможных угроз прежде всего необходимо разрабатывать и реализовать социальноэкономическую политику, направленную на защиту экономики и социальной сферы региона от постоянных колебаний конъюнктуры рынка и негативных последствий рыночной стихии. Однако, как показывает мировой и отечественный опыт, этого явно недостаточно в современных условиях глобализации, усиления конкуренции и модернизации всех сфер жизнедеятельности.

Необходимо проводить политику управляемого устойчивого развития, ориентированную на долгосрочные цели и приоритеты, поиск и реализацию новых направлений и высоких технологий в экономике и социальной сфере.

Именно на прогнозирование и предотвращение угроз экономической безопасности должны быть ориентированы государственные федеральные и региональные текущие, среднесрочные и долгосрочные социальноэкономические политики, и прежде всего такие, как структурная, промышленная, энергетическая, аграрная, инвестиционная, инновационная, социальная, финансово-кредитная, бюджетная, территориальная, внешнеэкономическая, экологическая и др.

При этом исключительно важно при формировании и реализации экономической политики учитывать решение проблем обеспечения региональной экономической безопасности. Общая схема и технология формирования экономической политики республик СКФО с учетом требований обеспечения региональной экономической безопасности представлена в работе (рис. 6).

Корректировка и оптимизация выбранного варианта Рис. 6. Механизм формирования экономической политики субъекта СКФО с учетом требований региональной экономической безопасности По нашему мнению, в настоящее время для каждого региона СКФО исключительно важно организовать разработку, планомерную и системную реализацию экономической политики по следующим направлениям.

По структурной политике:

– определение приоритетных и перспективных отраслей и сфер производства, обеспечивающих оптимизацию структуры экономики;

– определение «точек роста» и выявление предприятий и организаций, производящих конкурентоспособную продукцию и удовлетворяющих платежеспособный спрос на рынке;

– определение предприятий и организаций, остающихся в государственной или муниципальной собственности, или контрольный пакет акций которых должен быть закреплен за государством или муниципальным образованием;

– определение предприятий и организаций, государственная поддержка которых объективно необходима для обеспечения экономической безопасности региона.

Стабилизация и сбалансированное развитие экономики невозможно без четкой научно обоснованной структурной политики. В ходе осуществления структурной политики в регионе необходимо решать задачи сбалансированного развития всех отраслей и сфер экономики, формирования благоприятного инвестиционного климата и предпринимательской среды, перелива финансовых, природных и производственных ресурсов от нежизнеспособных и бесперспективных предприятий, а также стагнирующих отраслей к эффективным товаропроизводителям и перспективным отраслям.

Всю хозяйственную деятельность в регионах нужно развивать в направлении постепенного устранения структурных диспропорций. В стратегии региональной экономической безопасности необходимо предусмотреть достижение рациональных пропорций между разведанными и используемыми запасами полезных ископаемых, производством сельскохозяйственной продукции и ее переработкой, развитием производства и его инфраструктуры и т.д. Приоритетным, видимо, должно быть развитие топливноэнергетического и агропромышленного комплексов с целью наиболее полного использования природных ресурсов и обеспечения энергетической и продовольственной безопасности региона. С позиций более полной занятости населения представляется чрезвычайно актуальным развитие традиционных для каждого региона отраслей экономики, например, для Дагестана – это развитие легкой промышленности и народных промыслов. С этих же позиций следует подойти к сохранению и дальнейшему развитию трудоемких и наукоемких отраслей машиностроения.

По социальной политике:

– выявление и оценка угроз в социальной сфере;

– определение приоритетов социальной политики в стратегии региональной экономической безопасности;

– разработка мер по снижению безработицы и уровня бедности, увеличению реальных денежных доходов, повышению уровня жизни населения региона;

– создание механизма регулирования доходов граждан и ограничения имущественной дифференциации населения.

Повышение уровня жизни населения и на этой основе консолидация общества является не только конечной целью социальной политики, но и основой обеспечения ряда важнейших показателей и пороговых значений региональной экономической безопасности. Выше указывалось на серьезные угрозы, имеющие место в социальной сфере регионов Северного Кавказа.

Активные государственные меры необходимы для резкого повышения общего уровня и качества жизни населения, сведения до минимума дифференциации доходов и заработной платы, снижения безработицы.

Все более актуальной становится усиление стимулирующей функции заработной платы, регулирование межотраслевой дифференциации оплаты труда.

Особо надо подчеркнуть, что государственные органы, в том числе региональные, должны нести всю ответственность за формирование и реализацию социальной политики, следовательно, за нейтрализацию угроз в этой сфере.

Первоочередной задачей, бесспорно, является преодоление значений бедности во всех слоях населения, доведение до пороговых значений среднемесячного размера пенсии к прожиточному минимуму и уровня безработицы.

По инвестиционной политике:

– создание благоприятной среды, способствующей повышению инвестиционной активности, привлечению отечественных и иностранных инвестиций для развития региона;

– расширение практики государственно-частного партнерства, совместного (долевого) государственно-частного финансирования высокоэффективных инвестиционных проектов;

– определение перечня производств и объектов, «закрытых» для иностранных инвесторов с позиции обеспечения региональной экономической безопасности;

– разработка мер по более активному инвестированию в реальную экономику средств предприятий и сбережений населения;

– создание благоприятного инновационного климата в экономике, разработка и использование форм государственного стимулирования инвестиций в освоение современных технологий, а также поддержки производителей наукоемкой и инновационной конкурентоспособной продукции.

По нашему мнению, с целью улучшения инвестиционного климата и активизации инвестиционной деятельности в настоящее время для регионов СКФО принципиально важно в дополнение к действующим рыночным механизмам использовать механизмы особых экономических зон, предусматривающие более активное вовлечение северокавказских республик в международные хозяйственные связи и инвестиционные процессы, дополнительные финансовые, налоговые и таможенные преференции предприятиям и хозяйственным организациям.

Для создания в этих республиках особых экономических зон имеются все объективные предпосылки: непосредственные границы с несколькими зарубежными странами, экономические и транспортные (сухопутные, морские и воздушные) связи с ними и другими государствами, масштабные потенциальные запасы нефти, газа, меди, цинка, энергетических ресурсов и т.д.

Весомым фактором инвестиционной привлекательности являются большие резервы квалифицированной дешевой рабочей силы, проектных институтов и вузов, благоприятная и разнообразная природная среда.

Вместе с тем есть факторы, существенно затрудняющие использование преимуществ особых экономических зон. Решающие из них: социальная нестабильность; высокие преступность и риски; отсутствие законности и правового порядка в хозяйственных взаимоотношениях; слабость государственной власти и недоверие к ней. К этому следует добавить недостаточную развитость социальной, производственной и рыночной инфраструктуры, незавершенность экономических реформ.

Из сказанного ясно, что подготовка и формирование особых экономических зон требуют большой организаторской, экономической, правовой и идеологической работы. Но какой бы большой и сложной она ни была, эта работа оправдана и крайне важна для прорыва экономики регионов СКФО и нейтрализации экономических угроз. Как показывает мировой опыт, в условиях экономического кризиса, когда Российский федеральный бюджет не в состоянии оказывать достаточную помощь и у регионов мало своих инвестиционных ресурсов, создание особых экономических зон является реальной возможностью вывести экономику на современный уровень развития.

3.2. Создание факторов развития системы государственного регулирования экономики региона СКФО Достижение пороговых значений экономической безопасности и вообще успешное функционирование экономики возможны только при компетентном государственном регулировании всей хозяйственной деятельности в каждом регионе. Оно должно стать одним из важнейших элементов комплексного механизма обеспечения экономической безопасности.

Целенаправленное регулирование развития экономики для обеспечения национальных интересов и приоритетов в реализации экономической политики является одним из ключевых условий экономической безопасности страны и ее регионов. Особое значение проблема управляемости экономикой приобретает для России, которая находится на этапе формирования рыночных отношений, при котором объективно существует многоукладная система хозяйствования; рыночные механизмы не отлажены и не заработали в полную силу, а высокомонополизированная структура экономики препятствует адекватной реакции хозяйственных структур на рыночные сигналы; когда приходится одновременно решать сложные задачи, как реформирование механизмов экономического регулирования, так и выработки и реализации экономической политики в общепринятом значении. Решение этих задач осложняется и тем, что федеративные отношения все еще не совершенны, местное самоуправление функционирует не эффективно, выполнение законов и система государственного регулирования и деятельность государственных органов власти нуждаются в коренной модернизации.

Государственное регулирование в области обеспечения региональной экономической безопасности должно быть ориентировано:

– на выявление внутренних и внешних угроз экономической безопасности региона;

– определение основных показателей (индикаторов), характеризующих состояние и уровень социально-экономического развития региона;

– разработку и установление пороговых значений социальноэкономических показателей (индикаторов), позволяющих выявлять и количественно оценивать угрозы экономической безопасности региона;

– разработку и внедрение системы мониторинга динамики социальноэкономических показателей (индикаторов), характеризующих состояние экономической безопасности;

– определение структуры и объемов компенсационных материальнотехнических и финансовых ресурсов;

– разработку мер по предотвращению угроз и выходу из опасных зон экономической безопасности;

– разработку и введение системы государственного регулирования социально-экономического развития, обеспечивающей экономическую безопасность региона;

– определение и четкое разграничение функций, прав и ответственности федеральных, региональных и муниципальных органов власти по обеспечению экономической безопасности региона;

– экспертизу законодательно-правовых актов и хозяйственных решений с позиций обеспечения экономической безопасности;

– разработку системы управления государственным сектором экономики и определение мер по повышению эффективности использования государственной собственности;

– разработку эффективной бюджетной и налоговой политики, принятие мер по уменьшению и поэтапному устранению дотационности регионального бюджета и его зависимости от федерального бюджета;

– определение направлений совершенствования межбюджетных отношений, развития налоговой базы и уменьшения дотационности муниципальных бюджетов;

– проведение жесткой антимонопольной политики, осуществление контроля за деятельностью естественных монополий, четкое регулирование затрат, цен и тарифов на их продукцию и услуги.

Решающее значение для обеспечения экономической безопасности региона имеет разработка и реализация стратегии долгосрочного социальноэкономического развития, в которой будут определены стратегические цели, приоритеты и ресурсы, необходимые для решения всех острейших проблем в экономике и социальной сфере. Поэтому модернизация всей системы государственного регулирования экономики и ее ориентация на реализацию стратегий долгосрочного социально-экономического развития является и важнейшим фактором обеспечения экономической безопасности всех регионов СКФО.

Именно всенародно одобренная стратегия долгосрочного развития должна составлять основу организации хозяйственной деятельности общества, органов власти всех уровней. На реализацию принятой стратегии должна быть ориентирована экономическая политика, в том числе промышленная и аграрная, бюджетная и финансово-кредитная, инвестиционная и научнотехническая, налоговая и ценовая политики и т.д.

Вместе с тем на основе долгосрочной экономической стратегии, а также краткосрочных и долгосрочных прогнозов необходимо разрабатывать комплексную программу социально-экономического развития региона на каждое предстоящее пятилетие. Региональная комплексная программа социально-экономического развития должна представлять собой увязанный по ресурсам, источникам финансирования, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-технических, производственных, социальноэкономических и организационных мероприятий, обеспечивающих рациональное размещение производства по региону, выравнивание ее экономического и социального развития, занятость населения, преодоление кризиса в отдельных отраслях, стабилизацию и резкий подъем всех отраслей народного хозяйства и уровня жизни населения.

Такая комплексная программа, кроме общих сводных показателейЁ должна четко определять приоритеты иметь и отраслевой, и территориальный срез для конкретизации функций и задач отдельных министерств (ведомств) и муниципальных органов власти по реализации программ.

Одной из важнейших функций любой стратегии является обоснование и определение оптимальных долгосрочных целей и параметров социальноэкономического развития с учетом рационального использования имеющихся ресурсных возможностей. Поскольку ресурсы, как правило, всегда ограничены, при стратегировании необходимо обосновать и выделить приоритетные направления, сферы и отрасли, которые дают наибольший социальноэкономический эффект и на развитие которых в первоочередном порядке направляются имеющиеся ресурсы.

Могут использоваться различные критерии выбора стратегических приоритетов в зависимости от общей концепции развития и особенностей объекта стратегирования. При определении приоритетов Стратегии социально-экономического развития СКФО до 2025 года, на наш взгляд, следовало бы исходить из следующих критериев:

– обеспечение экономического прорыва и преодоление отставания общего уровня социально-экономического развития от среднероссийских показателей;

– повышение качества жизни населения, создание инновационной социальной инфраструктуры, обеспечивающей формирование современного человеческого капитала;

– оптимальное использование природного, производственного, человеческого и геоэкономического потенциала;

– учет необходимости и возможности интеграции с другими регионами России, емкости региональных и общероссийского рынков;

– учет закономерностей и вызовов глобализации мирохозяйственных процессов, необходимости интеграции в мировое экономическое пространство, экспортной ориентации производства, обеспечения конкурентоспособности на мировом рынке.

В Стратегии СКФО-2025 четко не определены долгосрочные приоритеты до 2025 года. В разделе «Анализ социально-экономической ситуации в СКФО» без какого-либо обоснования выделены отдельные приоритетные отрасли промышленности и виды производства. Однако, раскрывая потенциал АПК, туризма, электроэнергетики, транспорта и др., в Стратегии СКФО- ничего не сказано о приоритетах в этих сферах. Здесь же обозначены приоритетные отрасли экономики по субъектам СКФО (табл. 14). Однако и здесь далеко не все бесспорно. Например, машиностроение как приоритетная отрасль предлагается только для Ставропольского края, а пищевая промышленность – лишь для Республики Дагестан и Чеченской Республики. На наш взгляд, эти отрасли по всем критериям являются приоритетными и для остальных субъектов СКФО. Вместе с тем в Стратегии СКФО-2025 вообще не выделены приоритетные направления развития социальной и инновационной сфер субъектов СКФО.

Приоритетные отрасли экономики по Стратегии социальноэкономического развития СКФО до 2025 года по субъектам СКФО Республика Дагестан - пищевая промышленность;

Республика Ингушетия - топливная промышленность;

Кабардино-Балкарская Республика - добыча минералов и руд;

Карачаево-Черкесская Республика - добыча минералов и руд;

Северная Осетия-Алания - легкая промышленность;

Чеченская Республика - топливная промышленность;

При определении долгосрочных стратегических приоритетов СКФО, на наш взгляд, следует исходить из изложенных выше критериев. Первоочередными приоритетами должны быть отрасли и сферы, которые играют роль локомотивов и обеспечивают в срок до 2025 г. прорывное развитие всей экономики, преодоление отставания от среднероссийских макроэкономических показателей и уровня качества жизни населения.

Решающее значение для преодоления отставания регионов СКФО имеет прорыв в развитии реального сектора экономики. В отраслях реального сектора экономики СКФО в настоящее время производится около 45% добавленной стоимости.

Если исходить из принятых критериев выбора приоритетов, следует подчеркнуть особую роль промышленности в прорывном развитии и преобразовании экономики регионов СКФО. Хотя доля промышленности в производстве добавленной стоимости в последние годы имеет тенденцию к снижению, в ней создается в целом по СКФО свыше 13,3% ВРП, функционирует 16,9% основных фондов, занято 13,8% работающих.

В годы системного кризиса в регионах СКФО, как и по всей стране, произошла деиндустриализация экономики. Многие отрасли промышленности до сего времени не преодолели кризис, производственные мощности полностью не используются, основные фонды физически и морально устарели, требуют модернизации. По состоянию на 2010 г. общий объем продукции промышленности, например, в Республике Дагестан составил менее 45% объема 1990 г. В таком же состоянии находится промышленность в других регионах СКФО.

Помимо не используемых мощностей, в регионах СКФО для прорывного развития добывающих и обрабатывающих отраслей промышленности имеются природные и сырьевые ресурсы, неограниченные возможности подготовки кадров и привлечения трудовых ресурсов. К этому следует добавить, что форсированное развитие промышленности в субъектах СКФО объективно необходимо прежде всего для обеспечения занятости постоянно растущего городского населения.

За последние 20 лет (1991–2010 гг.) численность населения, в том числе городского, снижалась практически во всех федеральных округах кроме центрального, СКФО и ЮФО (табл. 15). При этом за этот период общая численность населения по СКФО в целом выросла на 25,4 %, а городского населения – на 19,3 %. Хотя в отдельных субъектах СКФО не увеличивалась численность городского населения, тенденция миграции сельского населения в города закономерна и урбанизация в регионах будет усиливаться. Именно из этих объективных императивов надо исходить при определении приоритетов промышленности и ее отраслей. Регионы Северного Кавказа обречены развивать промышленность высокими темпами, ориентируясь прежде всего на производство конкурентоспособной, инновационной, трудоемкой импортозамещающей и экспортоориентированной продукции.

Численность населения по федеральным округам Российской Федерации и субъектам СКФО на конец года, тыс. чел.

Сельское хозяйство во всех субъектах СКФО является одной из основных и приоритетных отраслей экономики. В ней производится 13,9% ВРП, сосредоточено 8,5 % основных фондов, работают 20,4% занятых в экономике СКФО. Историческая миссия Северного Кавказа – стать аграрным цехом страны. Как отмечено в Стратегии, аграрники СКФО производят 45% винограда, более 10% зерна, плодов, ягод и овощей, более 5% сахарной свеклы в стране.

Не меньше вклад СКФО в производство мясомолочной продукции в стране: здесь производится 7 % молока и свыше 44% шерсти, содержится 11% поголовья крупного рогатого скота и около 41% поголовья овец и коз.

Однако потенциал сельского хозяйства в субъектах СКФО в полной мере не используется. Большинство из них не обеспечивает собственные потребности в основных видах продовольствия. Импорт по многим видам продовольственных товаров многократно превышает порог продовольственной безопасности. В сельском хозяйстве и в целом в аграрной сфере преобладает примитивная организация личных подсобных хозяйств, низок уровень механизации, не используются современные инновационные агротехнологии, не растет урожайность сельхозкультур и продуктивность скота и т.д. Все эти и другие проблемы требуют неотложных мер с тем, чтобы сельское хозяйство заняло подобающее ему место не только в экономике субъектов СКФО, но и страны в целом.

Роль и значение сельского хозяйства для социально – экономического развития субъектов СКФО определяется многими объективными факторами, в частности:

– наличием богатого природного потенциала, благоприятных природно-климатических условий, позволяющих развивать современную и эффективную многоотраслевую аграрную экономику;

– преобладанием сельского населения (в целом по СКФО около 51%, а в субъектах – от 43% в Ставропольском крае до 65% в Чеченской Республике) и необходимостью обеспечения занятости, современного уровня дохода и в целом качества жизни сельских жителей не ниже, чем в городах;

– необходимостью обеспечения продовольственной безопасности как каждого субъекта СКФО, так и Российской Федерации, импортозамещения и насыщения региональных и российского продовольственных рынков высококачественными экологически чистыми продуктами питания;

– наличием неограниченного российского и зарубежного рынка сбыта конкурентоспособных продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья.

Сказанное подводит к выводу, что прорывное развитие сельского хозяйства для субъектов СКФО является первоочередной задачей и стратегическим приоритетом на долгосрочную перспективу.

Одним из самых перспективных отраслей экономики субъектов России, входящих в СКФО, является туристско-рекреационный и лечебнооздоровительный комплексы. Для практически неограниченного развития всех видов туризма, рекреации и санаторно-курортного лечения в регионе Северного Кавказа имеются благоприятные природно-климатические условия, а также социально-экономические, историко-этнографические и национально-культурные предпосылки.

Однако имеющийся в субъектах СКФО туристско-рекреационный и оздоровительный потенциал все еще используется не полностью. Дело не только в том, что доля туризма, как отмечено в Стратегии, в ВРП СКФО составляет лишь 2 %, а еще в том, что имеющиеся реальные возможности не используются для масштабного оздоровления и отдыха российских граждан, которые остро в этом нуждаются после того как лишились туристскорекреационных зон черноморского побережья, Крыма, Прибалтики и др. Ничем, кроме как застоем в этой сфере, невозможно объяснить, что доля СКФО в туристической отрасли России составляет лишь около 6%.

В Стратегии СКФО до 2025 года раскрыты факторы торможения развития этой отрасли и определены виды, зоны и конкретные перспективные проекты формирования туристско-рекреационных кластеров и т.д. Однако предлагаемые меры не адекватны значимости прорывного развития этой сферы, превращения всего этого региона в круглогодичную туристскорекреационную и оздоровительную зону для населения России. Более того, в Стратегии отмечено: «В рамках существующего потока инвестиций обеспечить обновление и создание новых объектов туристической инфраструктуры не представляется возможным».

С этим невозможно согласиться: если проблема повышения качества жизни и оздоровления населения России актуальна, то создание на Юге России туристско-рекреационной и оздоровительной зоны, очевидно, следует считать приоритетной стратегической задачей. Одной из важнейших функций стратегирования и заключается в поиске средств, в том числе инвестиционных, для решения такой приоритетной задачи. Одним из возможных путей ее решения было бы разработка и реализация специальной федеральной целевой программы формирования всероссийской здравницы на Юге России с охватом территории субъектов, входящих в СКФО.

Транспортно-логистический комплекс один из важнейших инфраструктурных составляющих экономики, обеспечивающий бесперебойные материально-вещественные потоки, хозяйственные связи, миграционные процессы и условия жизнедеятельности людей. Транспорт, как кровеносные сосуды, снабжает хозяйственный организм и обеспечивает жизнеспособность экономики. Без адекватного развития транспорта не возможен рост экономики и тем более повышение ее эффективности.

Отрасли транспорта и связи играют существенную роль в экономике субъектов СКФО: здесь производится 9,4% ВРП, функционирует 27,40% основных фондов, занято 7,1% работающих. Значение и миссия транспорта в СКФО этим не исчерпывается. Северный Кавказ – самый южный регион России, через территорию которого проходят жизненно важные для всей страны автомобильные, железнодорожные, водные и воздушные маршруты не только межрегионального и федерального, но и международного значения. Поэтому развитие транспортно-логистического комплекса СКФО имеет не только социально-экономическое, но и геополитическое и стратегическое значение для России.

СКФО, являясь самым южным регионом России, занимает весьма благоприятное для развития транспорта географическое и геополитическое положение, имеет транспортные связи с экономически развитыми регионами страны, граничит по суше и морю с зарубежными странами. Через территории субъектов, входящих в СКФО, проходит возрождаемый «Великий шелковый путь», международный транспортный коридор «Север-Юг».

С учетом этих объективных обстоятельств, предполагаемого прорывного развития экономики страны и СКФО, глобализации хозяйственных процессов и интенсификации транспортных потоков, развитие в этом регионе транспортно-логистического комплекса становится острейшей проблемой и стратегическим приоритетом не только регионального, но и федерального значения.

В современных условиях глобализации конкурентоспособной может быть лишь инновационная экономика, основанная на современных научных достижениях, открытиях, изобретениях, передовых технологиях. Модернизация всех отраслей и сфер экономики и переход на инновационный путь развития – единственно приемлемый путь интеграции в мировое экономическое пространство и обеспечения конкурентоспособности страны и ее регионов. По мере интеграции России в ВТО российские и региональные рынки также станут сегментами мирового рынка, где конкурентоспособной будет только инновационная продукция. Поэтому модернизация на инновационной основе всех отраслей экономики и социальной сферы становится одной из важнейших стратегических приоритетов для субъектов СКФО, как и для всей страны.

В настоящее время состояние инновационной деятельности в субъектах РФ, входящих в СКФО, далеко не благополучное. За период с 2000 по 2010 гг. в СКФО было создано 83 передовых производственных технологий (в том числе в Республике Дагестан – 54, Кабардино-Балкарской Республике – 24, Ставропольском крае – 5), что составляет лишь 1% к общему числу созданных в России передовых производственных технологий. Таким же образом в субъектах СКФО число используемых передовых производственных технологий в 2010г. составлял около 1,6% общего числа используемых передовых производственных технологий в стране.

Во всех регионах СКФО в 2010г. удельный вес организаций осуществляющих технологические инновации, в общем числе организаций меньше, чем в целом по стране от 11,9 раза (Чеченская Республика) до 1,1 раза (Республика Дагестан), а в Республике Ингушетия таких организаций в этом году вообще не было. Приведенные данные характеризуют состояние конкурентоспособности и остроту проблемы модернизации экономики субъектов СКФО.

Реальный выход из порочного круга видится в разработке и реализации федеральных целевых программ социально-экономического развития каждого региона СКФО по аналогии программ развития Чеченской Республики и Республики Ингушетия. Разработка таких программ предусмотрена в Стратегии социально-экономического развития СКФО, однако решение по этому вопросу все еще не принято. Например, инициатива Республики Дагестан о принятии такой программы не находит поддержки в федеральных органах власти.

В то же время, реализация таких целевых программ и использование для этого потенциала на основе современных достижений науки и техники позволит поднять всю экономику на новый уровень, существенно повысить благосостояние населения, укрепить налоговую базу и снизить дотационность региональных бюджетов субъектов СКФО. Все это создаст фундамент для их дальнейшего устойчивого социально-экономического развития, в определенной перспективе преодолеть отставание от средних показателей России и обеспечить экономическую безопасность.

В целевой программе социально-экономического развития должны быть определены как общие ориентиры (показатели), так и приоритетные направления развития отраслей и сфер экономики, в отраслевых подпрограммах - полный перечень намечаемых к строительству или реконструкции объемов с указанием проектной мощности, сметной стоимости, сроков строительства (реконструкции), объемов капитальных вложений по этапам и источникам финансирования, сроков окупаемости.

Механизм управления целевой программой должен обеспечить проведение комплекса мер по этапам:

– поиск и обоснование актуальности проблемы для программной разработки;

– прогнозирование основных количественных индикаторов и разработка целевой программы, ее формирование;

– широкое обсуждение, экспертиза и оценка целевой программы;

– определение правового статуса и утверждение целевой программы;

– формирование механизма реализации и органа управления целевой программой;

– мониторинг и контроль за ходом реализации целевой программы.

Механизм реализации целевой или комплексной программы – это совокупность правовых норм, экономических и административных форм и методов воздействия, а также институциональных структур, формирующая взаимоувязанную комплексную систему управления, обеспечивающая выполнение намеченных мероприятий и достижение поставленных программных целей.

Долговременные экономические стратегии и программы социальноэкономического развития позволят проводить четкую и целенаправленную работу всех региональных и муниципальных органов власти вокруг их реализации в полной мере и в намеченные сроки. Вместе с тем, наличие таких стратегий и одобренных программ существенно облегчит вовлечение в необходимых случаях федеральных органов власти для решения сложных экономических и социальных проблем республик, вопросов совместного ведения, обоснование необходимой финансовой и иной помощи.

В то же время все имеющиеся региональные и муниципальные, а также выделяемые из Федерального центра ресурсы целевым назначением должны направляться на реализацию стратегий и осуществление программных мероприятий. Следовательно, стратегии и программы составляют основу не только организации экономической деятельности органов власти, но и государственного регулирования распределения и использования имеющихся в регионе ресурсов.

Наряду с этим, чтобы реализовать долгосрочную стратегию и программы социально-экономического развития нужно коренным образом пересмотреть инвестиционную политику. Во-первых, прежде всего нужно имеющиеся собственные ресурсы предприятий, региональной и местных бюджетов в большей мере переориентировать на накопление и на инвестирование в основной капитал. Во-вторых, следует аргументированно просить финансовую помощь у федерального центра, в первую очередь, на развитие производства, а не только на текущее потребление. В-третьих, необходимо активнее привлекать региональных, российских и иностранных инвесторов для освоения и использования природных и производственных ресурсов на льготных условиях. В-четвертых, надо развивать банковскую систему региона, экономически заинтересовать региональные, российские и иностранные банки в прямых банковских инвестициях, а также в долгосрочном кредитовании инвестиций в развитие производства и сферы услуг. В пятых, необходимо создать правовые, экономические и организационные условия использования сбережений населения для развития экономики.

Развитие инвестиционной деятельности и наращивание производственного потенциала является основным условием не только реализации программ и приоритетов, преодоления отставания, но и устранения опасных макроэкономических диспропорций, прежде всего диспропорции между численностью населения и потенциалом экономики, числом рабочих мест и численностью экономически активного населения и потенциалом экономики, числом рабочих мест и численностью экономически активного населения.