«СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ПРИМЕРЕ СКФО ...»

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Российская академия народного хозяйства и государственной службы

при Президенте Российской Федерации

Международный институт государственной службы и управления

Кафедра экономики и финансов общественного сектора

На правах рукописи

Коблик Андрей Сергеевич

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

НА ПРИМЕРЕ СКФО

Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность) Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Быстряков Александр Яковлевич Москва – Содержание

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

1.1. Региональная экономическая безопасность в системе национальной безопасности страны 1.2. Методы оценки состояния региональной экономической безопасности

ГЛАВА 2. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО

ПОЛОЖЕНИЯ И УГРОЗ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

СУБЪЕКТОВ СКФО

2.1. Сравнительный анализ уровня социально-экономического развития субъектов СКФО 2.2. Оценка рисков и угроз экономической безопасности субъектов СКФО 2.3. Общественно-политическая нестабильность как угроза экономической безопасности субъектов СКФО

ГЛАВА 3. ФАКТОРЫ СНИЖЕНИЯ УГРОЗ РЕГИОНАЛЬНОЙ

ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

3.1. Разработка организационно-экономических и правовых основ обеспечения региональной экономической безопасности 3.2. Создание факторов развития системы государственного регулирования экономики региона СКФО ЗАКЛЮЧЕНИЕ СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В условиях усиления влияния процессов глобализации на национальные социально-экономические системы и формирования региональных геополитических и экономических интеграционных союзов экономическая безопасность территорий имеет определяющее значение для обеспечения общественно-политической стабильности, целостности и национальной безопасности современной России.

В России и ее регионах продолжаются процессы радикальных преобразований политической, экономической и социальной систем, что нередко сопровождается неравномерным развитием отдельных регионов страны и кризисными явлениями в ряде областей. Это ставит перед страной и ее отдельными регионами новые задачи стратегического развития, связанные с обеспечением экономической безопасности и создания условий устойчивого развития.

Создание Северо-Кавказского федерального округа (СКФО) связано с особой остротой накопившихся здесь социально-экономических и общественно-политических проблем. Хроническое социально-экономическое отставание субъектов Округа представляет реальную угрозу не только экономической безопасности, но и общественно-политической стабильности Российской Федерации. Именно поэтому объективная оценка социальноэкономического положения субъектов СКФО, научное обоснование направлений преодоления отставания и обеспечения их экономической безопасности является весьма актуальной научной и практической задачей.

Степень разработанности проблемы. Проблему региональной экономической безопасности следует охарактеризовать как недостаточно разработанную. В первую очередь это связано с тем, что понятие экономическая безопасность является многоуровневым, т.е. в нем существует глобальный, национальный, международный, региональный, частный и личностный уровень обеспечения. Однако региональные аспекты экономической безопасности на сегодняшний день наименее проработаны.

В современной зарубежной литературе концептуальные взгляды на экономическую безопасность рассматриваются, прежде всего, через призму глобального, внешнеэкономического и международного аспекта. Вопросы экономической безопасности на региональном и внутригосударственном уровне практически не исследуются.

Основные проблемы экономической безопасности, касающиеся ее основ, доктрины и путей реализации также нашли отражение в исследованиях отечественных ученых: Л.И. Абалкина, А.И. Бабашкина, И.Н. Барцица, И.Я. Богданова, В.А. Богомолова, А.Я. Быстрякова, В.К. Буторина, А.В. Возженикова, М.Г. Делягина, Р.В. Илюхиной, Н.П. Купрещенко, Д.С. Львова, В.А. Литвинова, Р.К. Максутова, B.C. Пирумова, Б.Н. Порфирьева, С.А. Проскурина, А.А. Прохожева, Н.М. Римашевской, В.В. Серебрянникова, В.Л. Смирнова, А.Г. Хабибулина и др.

Раскрытием сущности и значения факторов дестабилизации, а также анализом основных угроз экономической безопасности занимались А.И. Архипов, Е.М. Бухвальд, Н.Г. Гловацкая, Б.А. Михайлов, А.Н. Нестеренко, Е.А. Олейников, К.Ф. Самсонов, В.Л. Тамбовцев и др. Оценке национальной экономической безопасности в Российской Федерации посвящены работы А.Н. Илларионова, В.С. Медведева, А.И. Татаркина и др. Отдельно необходимо выделить научную школу ИЭ РАН, под руководством академика РАЕН В.К. Сенчагова, которая внесла значительный вклад в анализ проблем, сущность и значение экономической безопасности на региональном и федеральном уровне.

Экономическую безопасность на региональном уровне выделяли в своих исследованиях Л. Абалкин, Б. Губин, А. Логвина, Ю. Любимцев, А.

Куклин, О. Романова, А. Татаркин, В. Яковлев. Анализу и оценке экономической безопасности ряда субъектов нашей станы посвящены труды А. Жандарова, Ф. Шиллера др.

Тем не менее проблемы обеспечения региональной экономической безопасности и анализ ее современного состояния требуют дополнительного рассмотрения. Так, до сих пор полностью не систематизированы основные показатели экономической безопасности, которые бы позволяли оперативно и достоверно оценивать состояние экономики и социальной сферы региона, не определены ключевые границы значения индикаторов экономической безопасности. Имеющиеся стратегии обеспечения региональной экономической безопасности нуждаются в новых инструментах, методах и механизмах, применительно к современным экономическим реалиям. Все вышеперечисленное и определило выбор цели и задач исследования.

Целью диссертационного исследования является разработка научно обоснованного механизма обеспечения экономической безопасности в регионах Северо-Кавказского федерального округа.

В соответствии с поставленной целью исследования в диссертационной работе определены и решены следующие взаимосвязанные задачи:

– уточнение экономического и социального значения «региональной экономической безопасности»;

– выделение факторов и показателей устойчивого развития региона;

– проведение инструментальных методов регулирования уровня социально-экономического развития регионов СКФО;

– выявление ключевых проблем и угроз экономической безопасности субъектов СКФО;

– определение организационно-экономических и правовых аспектов обеспечения региональной экономической безопасности субъектов СКФО;

– разработка направлений государственного регулирования экономики как основы устойчивого и безопасного развития регионов СКФО.

Объектом исследования является социально-экономическая система регионов СКФО как комплекс элементов разного характера и уровня.

Предметом исследования выступает совокупность организационных, экономических, правовых, социальных, политических и иных отношений органов государственной и муниципальной власти с целью обеспечения экономической безопасности регионов Северо-Кавказского федерального округа.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов, посвященные анализу, оценке и управлению экономической безопасностью региона, проблемам региональной экономики, методам долгосрочного планирования и развития региона.

Теоретические, методические и практические аспекты диссертационной работы определили использование таких методов научного познания, как анализ, синтез, аналогия, а также методов институционального, системного, сравнительного, структурного и факторного анализа. PEST-анализ позволил произвести оценку экономической безопасности СКФО на основе разработки шкалы критериальных границ уровня экономической безопасности. Использование SWOT-анализа в оценке экономики районов СКФО позволило выявить вероятности как угроз устойчивости и безопасности развития, так и благоприятных возможностей, что позволило оценить сильные и слабые стороны экономики региона, выявить опасности и определить степень их влияния на возможности развития региона, определить уровень защиты от угроз и опасностей при формировании и реализации стратегии развития региона.

Информационной базой исследования являются нормативные акты федерального, регионального и муниципального уровней, документы, статистические и отчетные материалы, характеризующие практику организации малого предпринимательства и налогообложения его субъектов, Госкомстата России, Министерства финансов и Федеральной налоговой службы России, региональных ведомств, Интернет-ресурсы.

Научная новизна состоит в исследовании, обосновании и разработке механизма обеспечения региональной экономической безопасности на примере Северо-Кавказского федерального округа, позволяющего преодолеть существующие угрозы экономической безопасности. К важнейшим результатам, обусловливающим научную новизну данного диссертационного исследования, относится следующее.

1. Обоснованы методы расчета интегрального показателя экономической безопасности, и на примере Северо-Кавказского федерального округа произведен SWOT и PEST расчет, что позволило выявить основные угрозы экономическим интересам северокавказских регионов по степени их сформированности, характеру, масштабам их возможного действия и оценить уровень экономической безопасности как кризисный, то есть характеризующийся таким состоянием, когда опасности экономической безопасности приобретают немаловажное значение, что необходимо учитывать в управленческих процессах.

2. Разработан комплекс организационно-экономических мер и институциональных мероприятий по снижению напряженности и повышению социально-экономической и политической стабильности как основы обеспечения региональной экономической безопасности субъектов СКФО.

3. Предложен механизм внедрения принципов комплексного стратегического планирования в систему государственного регулирования, позволяющий отслеживать вероятность усиления влияния различных негативных факторов (угроз) на состояние экономической безопасности территорий и направленный на создание условий непрерывного устойчивого развития субъектов в рамках федеральных округов.

4. Разработан механизм формирования экономической политики субъекта СКФО с учетом требований региональной экономической безопасности, позволяющий прогнозировать и производить сравнительную оценку последствий различных вариантов экономической политики.

5. Предложена институциональная схема организации мониторинга региональной экономической безопасности, позволяющая оперативно обеспечивать органы государственной власти информацией о состоянии угроз и опасностей экономической безопасности, определить их характер, возможные негативные последствия, а также составлять прогнозы в этой области, включающие в себя взаимосвязь основных функций и процессов органов управления, научно-методическое и информационное обеспечение их деятельности.

6. Разработан организационно-экономический механизм обеспечения экономический безопасности субъектов СКФО, предполагающий создание информационной базы, проведение комплекса оперативных, тактических и долгосрочных мероприятий по предотвращению внутренних и внешних опасностей, нейтрализации угроз, формирование специальных органов, координирующих деятельность по обеспечению региональной экономической безопасности.

Теоретическая и практическая значимость работы определяется комплексом рекомендаций по разработке механизма обеспечения региональной экономической безопасности на примере Северо-Кавказского федерального округа. Положения и выводы, содержащиеся в работе, могут быть использованы в деятельности Федеральных и региональных органов власти при разработке соответствующих мер по обеспечению экономической безопасности. Результаты данного научного исследования могут быть использованы также в учебном процессе при подготовке бакалавров, магистров и повышении квалификации специалистов в сфере обеспечения экономической безопасности, в преподавании отдельных тем по дисциплинам «Мировая экономика и международные экономические отношения», «Налоги и налогообложение», «Управление финансами общественного сектора» и ряде других.

Апробация работы. Основные положения и результаты работы докладывались на научно-практических конференциях, научно-методических семинарах кафедры экономики и финансов общественного сектора Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, в том числе и на международных научнопрактических конференциях. По теме диссертации опубликовано 4 работы в научных изданиях общим объемом 2,1 п.л., в т.ч. 3 статьи в журналах, включенных в перечень изданий, рекомендованных ВАК Минобразования России.

Структура диссертации определяется общей целью и задачами исследования, она включает введение, три главы, заключение, список использованных источников и литературы, приложение.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

1.1. Региональная экономическая безопасность В современных условиях, в связи с расширением тенденции глобализации мировой экономики, многие бывшие проблемы локального значения стали относиться к числу генеральных проблем, касающихся фундаментальных интересов национальной безопасности. Вместе с традиционными компонентами национальной безопасности (военной, экономической, продовольственной, экологической) появились и другие. Так, например, борьба с международными криминальными группировками уже не считается только прерогативой правоохранительных органов, а рассматривается как средство поддержания национальной безопасности, политической стабильности и экономического благосостояния тех стран, где она присутствует. Большинство государств, в том числе и Россия, разрабатывают методологию, концепции и стратегии своей национальной экономической безопасности.

Анализируя имеющуюся научную литературу, можно утверждать, что изучение проблем экономической и национальной безопасности было начато по инициативе Совета Безопасности России1. Более того, именно Комитет по безопасности и вопросам геополитики Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации и коллектив авторов подготовили проект «Концепции национальной безопасности России в 1995 году»2, в котором произведена попытка осознания теоретических концепций национальной безопасности, определения способов ее обеспечения, а также разработка методики ее реализации.

Параллельно велись мероприятия по обоснованию концептуальных основ экономической безопасности. Здесь необходимо выделить следующие документы. Прежде всего необходимо отдельно выделить «Концепцию экономичеСамсонов К. Элементы концепции экономической безопасности // Вопросы экономики. – 1994. – № 12. – С. 14–25; Сенчагов В.К. О сущности и основаниях стратегии экономической безопасности // Вопросы экономики. – 1995. – № 1. – С. 97–107.

Концепция национальной безопасности РФ (одобрена на совещании членов Совета Безопасности РФ 5 октября 1999 г.) ской безопасности РФ»3, разработанную Экономической академией Министерства экономики РФ и Научным советом при Совете Безопасности Российской Федерации, а также «Основные положения государственной стратегии в области обеспечения экономической безопасности Российской Федерации»4, составленные Министерством экономики Российской Федерации в декабре года. В данных трудах были предприняты попытки сформулировать понятие экономической безопасности в современных условиях, определить основные опасности, угрозы и методы повышения экономической безопасности страны.

Указом Президента РФ № 608 от 29 апреля 1996 г. была принята Стратегия экономической безопасности5, позволившая уточнить, дополнить и конкретизировать категорию «экономическая безопасность» с учетом существующих национальных, политических и экономических интересов Российской Федерации.

В 1997 году Указом Президента РФ6 была одобрена Концепция национальной безопасности Российской Федерации, которая, хотя и носила декларативный характер, но все же являлась основным политическим документом, воспроизводящим совокупность официально «принятых воззрений на цели и государственную стратегию в области обеспечения безопасности государства, общества и личности от внешних и внутренних угроз политического, экономического, социального, военного, техногенного, экологического, информационного и иного характера с учетом имеющихся ресурсов и возможностей». Более того, данный документ впервые позволил концептуально систематизировать основные государственные цели, интересы и задачи в области реализации национальной экономической безопасности.

Однако все эти нормативно-правовые акты, представляющие собой официально принятую точку зрения на эту проблематику, перестали быть акКонцепция экономической безопасности Российской Федерации. Основные положения. Экономическая академия при Минэкономики РФ. – М., 1994. – 63 с.

Указ Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 608 «О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения)»

. Там же.

Указ Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации».

туальными, т.к. коренным образом изменилась как экономическая, так и политическая ситуация в государстве. В современных условиях стали обоснованными риски, связанные с расширением НАТО, вступлением России в ВТО. Более того, с точки зрения защиты отечественного производителя, появилась необходимость модернизации экономической системы, обеспечения модификации экономики с топливно-сырьевой направленности на инновационный путь развития, ухудшилась демографическая ситуация, значительно увеличился разрыв в доходах между различными слоями населения в России.

Все это предопределило необходимость выработки обновленной концепции Национальной безопасности РФ и разработке новых методов обеспечения экономической безопасности.

Категория «национальная безопасность» по-разному описывается различными исследователями. Так, анализируя сущность и значение понятия «национальная безопасность», Н. Косолапов7 определяет национальную безопасность как концепцию, ориентированную прежде всего как принципы, способные обеспечить существование государства в пределах национальных горизонтов. При этом мера обеспеченности национальной безопасности складывается не только с могуществом внутренней охраны и военной мощью, но, прежде всего, с такими категориями, как предсказуемость, стабильность, законность и законопослушность всех. Включая самих лидеров государства, эволюционность жизни и гибкость к изменяющимся условиям, наличие четко выработанных политических приемов, заранее разработанных на случай негативного внешнего воздействия, наступления угроз и опасностей.

Исследуя особенности Российской Федерации, некоторые ученые расставляют объекты национальной безопасности в соответствии приоритетности их обеспечения: общество, личность и государство, и именно поэтому они подменяют категорию национальной безопасности на общественную.

Под общественной безопасностью некоторые исследователи понимают Косолапов Н.А. «Национальная безопасность в меняющемся мире» // Мировая экономика и международные отношения. – 2007. – № 10. – С. 5–18.

институционально-гарантированную способность социума вовремя выявить и оценить все классы опасностей, угроз и принять необходимые меры воздействия к оптимальному их уменьшению и/или отражению с учетом имеющегося потенциала государства и стратегических горизонтов развития, а также взаимодействия в этих целях с другими странами и народами. Поэтому официально закрепленным8 и общепринятым понятием в России является категория национальной безопасности, а подмена ее на общественную безопасность привносит некоторый беспорядок.

Категория «национальная безопасность» подробно описывается В. Медведевым9. Под «экономической безопасностью» ученый понимает состояние, способное обеспечить, при необходимости, ликвидацию или нейтрализацию опасностей основным национально-государственным горизонтам и самому существованию страны. Подобные опасности возникают в самых различных сферах и областях жизнедеятельности государства в силу различных внутренних и внешних факторов. По мнению исследователя, в понятии национальной безопасности присутствует определенная специфика. Во-первых, данная категория обладает конкретно-историческим содержанием. Здесь, как нигде, присутствует «конкретный анализ конкретных обстоятельств», способствующий выявлению очагов возникновения опасности для государства, определению степени их остроты, взаимосвязи между ними и т.д.

Во-вторых, данная категория имеет предельный характер. Как правило, характер и уровень национальной безопасности характеризуются обратными величинами, то есть теми или иными социальными параметрами, угрозами, которые в соизмерении со своими пороговыми показателями являются своего рода аварийными сигналами, определяющими необходимость реализации срочных мер в соответствующих диапазонах.

Концепция национальной безопасности РФ. Утверждена указом Президента РФ № 1300 от 17 декабря г. (с изм. от 10.01.2000 г. – Указ Президента № 24).

Медведев В. Проблемы экономической безопасности России // Вопросы экономики. – 1997. – № 3. – С.

111–127.

В-третьих, значимость и актуальность проблем национальной безопасности возрастают на поворотных границах развития отдельных государств, регионов и мирового сообщества в целом.

В-четвертых, при всем многообразии параметров и критериев национальной безопасности, их специфики для различных государств они, в конечном счете, взаимоувязаны с общими направлениями социального и экономического развития всего человечества, внесены в контекст мировых экономических и политических взаимоотношений. Необходимо отметить, что на содержание категории «национальная безопасность» влияет «национальная идея» и «национально-государственные интересы».

Как отмечалось выше, воззрение на национальную безопасность представлено множеством мнений, причина кроется в структуре национальной безопасности, включающей в себя геополитическую, военно-промышленную, социальную, научную, экономическую и другие сферы. Однако мы вынуждены обратить особое внимание на то, что в полемике по проблемам государственной безопасности ведущую роль играет именно экономическая составляющая. Поскольку именно экономика интегрирует основные процессы воспроизводства в государстве, отвечает за военную, культурную, социальную и прочие сферы жизнедеятельности общества.

Исследованию проблем экономической безопасности посвящены исследования Архипова А., Абалкина Л., Медведева В. Городецкого А. Илларионова А., Михайлова Б., Самсонова К., Сенчагова В. и многих других авторов10.

Однако на сегодняшний момент мы не можем выделить целостного и общеустановленного определения категории «экономическая безопасность», ее важности в жизни государства, региона, социума. В нашей стране данная проблематика стала широко обсуждаться лишь с середины 90-х годов двадцатого века, и к настоящему времени пока не сложилось единого ее понимания.

Абалкин Л.И. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение // Вопросы экономики. – 1994. – № 12. – С. 4–13; Архипов А., Городецкий А., Михайлов Б. Экономическая безопасность: Оценки, проблемы, способы обеспечения // Вопросы экономики. – 2008. – № 12. – С. 23–27; Илларионов А. Критерии экономической безопасности // Вопросы экономики. – 2008. – № 10. – С. 49; Медведев В. Проблемы экономической безопасности России // Вопросы экономики. – 1997. – № 3.– С. 111–127; Самсонов К. Элементы концепции экономической безопасности // Вопросы экономики. – 1994. – № 12. – С. 14–24; Сенчагов В. О сущности и основах стратегии экономической безопасности России // Вопросы экономики. – 1995. – № 1. – С. 97–106.

В «Основных положениях государственной стратегии в области обеспечения экономической безопасности РФ»11 национальная безопасность трактуется как необходимость и готовность экономической системы страны предоставить необходимые условия для жизни и развития человека, способность государства предотвратить внутренние и внешние угрозы, обеспечить социально-экономическую и военно-политическую стабильность.

Профессор В. Тамбовцева12 под категорией «экономическая безопасность» понимает такое состояние производственной системы, в которой совокупность элементов обеспечивает целостность системы и возможность достижения поставленных целей. Более того исследователь справедливо обозначает, что экономическая безопасность не зависит от уровней объектов имеющихся у нее. А для мирового сообщества, как и для индивида, необходимо определение верхних и нижних границ в политических, социальных и экономических системах. Несмотря на многообразие, широту и универсальность представленных выше определений экономической безопасности, их сложно считать оптимальными и совершенными, так как, по нашему мнению, они не воспроизводят всей сущности и значимости аспектов анализируемой категории и, более того, концентрируются только на производстве.

Академик А. Абалкин13 рассматривал категорию «экономическая безопасность страны» через призму взаимосвязи ситуаций и факторов, способствующих достижению стабильности и устойчивого развития экономики страны, ее независимости, способности к самосовершенствованию и к постоянному обновлению. Выделял при этом четыре ее центральных элемента: постоянство национальной экономики, устойчивость к негативному воздействию внешних факторов, способность к прогрессу и самосовершенствованию, экономическая независимость. При этом важно отметить, что экономиОсновные положения государственной стратегии в области обеспечения экономической безопасности РФ, утвержденные решением Межведомственной комиссии Совета Безопасности РФ по экономической безопасности от 13 января 1995 г. // Общество и экономика. – 1995. – № 3. – С. 15–128.

Тамбовцева В. Экономическая безопасность хозяйственных систем: структура, проблемы // Вестник МГУ.

Сер. 6 «Экономика». – 2005. – № 3. – С. 3–9.

Абалкин Л.И. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение // Вопросы экономики. – 1994.

– № 12. – С. 4–13.

ческая суверенность в современном мире (в условиях глобализации и международного разделения труда) не может быть полной, что на практике доказывает Европейский экономический союз, где экономическая система каждого вошедшего государства в союз стран экономически интегрирована в единую организацию. Устойчивость и стабильность развития национальной экономики страны предопределяет защиту национального достояния во всех ее проявлениях. Это и организация условий, предоставление гарантий для малого, среднего и крупного бизнеса. Экономическая безопасность включает в себя также и сдерживание угроз, которые могут привнести негативные последствия (криминализация экономики, большое расслоение общества и т.д.).

Способность к саморазвитию и прогрессу предполагает наличие подходящего климата для инноваций и инвестиций, постоянную модернизацию основных производственных фондов, повышение интеллектуального, профессионального и общекультурного уровня сотрудников.

По мнению ряда авторитетных ученых: Архипова А., Большакова А., Нестеренко А.,14 под экономической безопасностью в современных условиях следует понимать экономическое состояние, способствующее достижению стабильного экономического роста, когда достигается необходимое удовлетворение потребностей общества, результативное управление, защита экономических интересов отечественных производителей на региональном, внутригосударственном и мировом уровнях. Важно выделить, что упомянутые выше исследователи одни из немногих, кто в определении экономической безопасности выделяет необходимость результативного управления состоянием экономической безопасности. Экономическую безопасность, по мнению авторов, можно обеспечить практически на любом уровне на базе организации эффективной и результативной концепции управления.

Городецкий А.15 в своих исследованиях отмечает, что экономическая безопасность – это фундаментальная и обеспеченная всеми необходимыми Экономика : учебник / под ред. А.И. Архипова, А.Н. Нестеренко, А.К. Большакова. Изд. 4-е перераб. и доп. – М. : ПБОЮЛ М.А. Захаров, 2011. – 784с.

Городецкий А. Вопросы безопасности экономики России // Экономист. – 2011 – № 10. – С. 46.

государственными институтами (включающими в себя все силовые структуры и спецслужбы), средствами и инструментами, защищенность государственных приоритетов в экономической сфере от внешних и внутренних угроз, экономических, и прямых, и косвенных материальных ущербов. Анализ состояния экономической безопасности государства оценивается беспристрастными системными параметрами, критериями и индикаторами, которые определяют верхние и нижние границы функционирования экономики страны. За пределами указанных критериев система лишается возможности динамичного саморазвития, теряет конкурентные преимущества на внутреннем и внешнем рынках и становится объектом экспансии иностранного капитала.

Сенчагов В.16, в своих работах выделял состояние экономики, институтов власти и экономическую безопасность. Ученый справедливо отмечал, что при достижении экономической безопасности обеспечиваются гарантированная защита государственных интересов. В свою очередь экономическая безопасность способствует социальному развитию страны в целом, обеспечивается достаточный оборонный потенциал. Экономическая безопасность – это готовность и способность государственных институтов власти создавать конкретные механизмы защиты и реализации национальных интересов развития отечественной экономики, развития системы воспроизводства, поддержания социально-политического постоянства социума. Необходимо отметить, что создаваемые институтами государственной власти механизмы и методы обеспечения экономической безопасности могут быть реализованы только при наличии эффективной системы государственного управления социально-экономическими процессами.

Близкое определение экономической безопасности предлагает коллектив исследователей под руководством Олейникова Е.17, который определяет экономическую безопасность государства как такое взаимодействие институСенчагов В. О сущности и основах стратегии экономической безопасности России // Вопросы экономики. – 1995. – № 1. – С. 97–106; Экономическая безопасность: Производство – Финансы – Банки / Под ред. В.К.

Сенчагова. – М. : ЗАО «Финстатинформ», 1998. – 621с.

Основы экономической безопасности (Государство, регион, предприятие, личность) / Под ред. Е.А. Олейникова. – М. : ЗАО «Бизнес-школа «Интел-Синтез», 1997. – 288 с.

тов власти и экономики, при котором достигается гарантированная защита интересов нации, сбалансированное и социально направленное развитие государства, необходимый оборонный и экономический потенциал. Причем данное гармоничное взаимодействие достигается даже при наиболее неблагоприятных вариациях развития внешних и внутренних процессов. В данном варианте определения справедливо выделяется взаимосвязь экономического потенциала и экономической безопасности. Анализируя идеи исследователей, необходимо отметить, что сегодня имеется перспективная и достигнутая степень экономического потенциала, а текущее состояние экономической безопасности воспроизводит, насколько реально используются имеющиеся экономические возможности и перспективы.

В свою очередь отечественные ученые Бухвальд Е., Гловацкая Н. и Лазуренко С.18 раскрывают экономическую безопасность как базис строительства экономической системы государства. Экономическая безопасность определяет способность экономической системы поддерживать качественные условия общества, стабильное снабжение факторами производства отраслей народно-хозяйственного комплекса, а также одновременную реализацию национально-государственных и политически-экономических интересов Российской Федерации.

Важным, на наш взгляд, представляется определение коллектива исследователей Института экономического анализа под руководством Илларионова А.19 Ученые под экономической безопасностью государства понимают сочетание как правовых условий, так и экономической политики, способствующей устойчивому в долгосрочной перспективе производству максимально возможного количества экономических ресурсов на душу населения наиболее действенными приемами. Однако в данном случае не раскрывается сущность функционирования экономики в современных рыночных условиях, и это больше подходит для командной, плановой экономической системы.

Бухвальд Е., Гловацкая Н., Лазуренко С. Макроаспекты экономической безопасности: Факторы, критерии и показатели // Вопросы экономики. – 1994. – № 12. – С. 25–35.

Илларионов А. Критерии экономической безопасности // Вопросы экономики. – 2008. – № 10. – С. 49.

Современные – рыночные – условия определяют необходимость ориентации не на создание максимально возможного количества экономических ресурсов, а на формирование конкурентоспособной системы воспроизводства на внутреннем и мировом рынках производства, а также на удовлетворение потребностей общества.

В ряде публикаций зарубежных авторов большое внимание уделяется внешнеэкономическим и международным аспектам экономической безопасности государства. Экономическая безопасность рассматривается как проблема конкурентоспособности государства и его места в торговых и инвестиционных связях с другими странами, а также доступа к рынкам сырья и сбыта20.

Зарубежные ученые главной характеристикой экономической безопасности считают экономическую независимость. Так, H. Mfchovsku считает, что экономическая безопасность обеспечивается высокой степенью независимости по жизненно важным экономическим параметрам, а H. Maull – отсутствием внешней угрозы минимальному уровню основных ценностей, которые для нации первостепенно необходимы. C. Murdoch считает, что угроза экономической безопасности возникает при изменениях в объемах и распределении доходов и богатств, в уровне занятости, инфляции, доступе на рынок, обеспеченности сырьем21.

Мировая экономика сегодня – это самостоятельный субъект, действующий на поле различных национальных государств, поэтому государству необходимо учитывать все возрастающее значение внешних факторов для поддержания благосостояния нации и осуществлять ту политику, которая обеспечивала бы оптимальное международное положение для национальной экономики22.

В контексте данного исследования предлагается под экономической безопасностью понимать вероятность и готовность экономической системы на базе действенного управления обеспечить постоянство и стабильное экономическое развитие, удовлетворение потребностей населения и защиту CableV. What is international economic cesuriti? // international Affairs. – 1995, April. Vol. 71, № 3. Р. 305–324.

Криворотов В.В., Калина А.В., Эриашвили Н.Д. Экономическая безопасность государства и регионов. М. :

Изд. ЮНИТИ, 2011. С. 15–16.

Жан Карло, Савона Паоло. Геоэкономика. – М.: «Ad Marginem», 2013. С. 30.

национальных интересов во всевозможных сферах от внешних и внутренних угроз. В данном контексте экономическая безопасность является материальной основой национальной безопасности, фундаментом, на котором строится вся система безопасности государства. Державная мощь государства «проявляется не столько в военной силе, сколько, в частности, в умении надежно охранять свою безопасность и отстаивать свои интересы на международной арене»23. Практически каждый структурный элемент национальной безопасности несет в себе определенное экономическое содержание.

Необходимо также подчеркнуть связь категорий «экономическая безопасность», «экономическая стабильность» и «экономическое развитие». Если отсутствует стабильный рост, развитие экономической системы, то неминуемо резкое снижение возможностей выживания экономической системы, сокращается сопротивляемость к внутренним и внешним угрозам. Устойчивость является фундаментальной характеристикой экономической системы. Она характеризуется прочностью и основательностью ее составляющих, наличием взаимосвязанных элементов внутри системы, способностью переносить негативные факторы, т.е. уметь противостоять внутренним и внешним опасностям.

Изучение мнений различных авторов позволяет сделать вывод – безусловно, имеется обратная связь между экономической безопасностью страны и ее национальной безопасностью в целом. Более того, на основании изученного материала мы вправе утверждать, что существует тесная взаимосвязь и взаимозависимость между категориями «экономическая безопасность» и «национальная безопасность»: каждая из разновидностей национальной безопасности способна проявляться в контексте действия другой. Тем не менее, не возвеличивая актуальности решения проблем национальной безопасности во всех сферах жизнедеятельности государства (политической, оборонной, социальной, общественной, финансовой, энергетической, демографической, продовольственной, экологической, и т.д.), необходимо выделить роль и значение решения проблем экономической безопасности в Российской ФедераПутин В.В. Россия на рубеже тысячелетия // Российская газета. – 1999. – 31 декабря. – С. 4.

ции.

Экономическая безопасность в современных условиях оказывает существенное влияние на развитие общественно-политической системы государства, ее готовности и способности противостоять действиям разрушающих сил и факторов. Сегодня стало очевидным, что без развития и укрепления экономического потенциала страны невозможно обеспечивать и реализовывать деятельность политических, правовых и силовых структур. Основная задача государства состоит в способности успешно защищать политические, экономические, экологические и другие интересы страны. При этом экономический потенциал становится опорой для развития науки, образования и культуры.

Таким образом, экономическая составляющая представляется нам базисом, основой национальной безопасности, ведущим стержнем, обеспечивающим функционирование всех элементов системы. Любые угрозы, как показала практика, национальной безопасности возникают в странах с неразвитой либо развивающейся экономикой. Страна, не способная решать внутренние социально-экономические проблемы, вряд ли способна адекватно отвечать на внешние угрозы. Так, например, практически любому развивающемуся государству другие более развитые страны позволяют диктовать несправедливые политические и экономические требования, угрожая применением экономических санкций. Практика показала, что очаги международного терроризма также зарождаются и развиваются в странах с неразвитой экономикой, низким уровнем жизни, так как лишенного работы и образования человека легко можно превратить в послушную марионетку, действующую на стороне определенных политических сил. Как правило, межэтнические конфликты являются следствием как ослабления экономической безопасности, так и внутренней борьбы различных групп. Отдельный интерес представляют экологические катастрофы (радиоактивные заражения, выбросы ядовитых веществ). Как правило, это является побочным следствием экономической деятельности общества. Технологические риски чаще всего вызваны с износом основных производственных фондов либо отсутствием средств на профилактические меры. Развитие основных качественных показателей (образование, здравоохранение и т.д.) способствует увеличению рождаемости населения, причем ведущую роль играет не абсолютный уровень жизни, а устойчивость его роста. Стихийные бедствия, чрезвычайные ситуации и другие структурные изменения неизменно сопровождаются немалыми экономическими потерями, а следовательно, и повышением экономических угроз.

Страна, имеющая развитую экономику, способна стремительнее восстановиться от этих утрат. Таким образом, первоочередное обеспечение экономической безопасности необходимо как для предотвращения угроз неэкономического характера, так и для смягчения последствий непредвиденных ситуаций во всех сферах.

Сегодня проблема экономической безопасности является актуальной для нашей страны. В результате радикальных политических, экономических и социальных трансформаций Россия вступила в новую эру своего развития. Становление нового облика страны сопровождается острыми политическими и социальными проблемами, обусловленными, прежде всего, экономическим хаосом. Будущее России, ее целостность и, в конечном счете, национальная безопасность определяются состоянием экономики и экономической безопасностью.

Экономическая концепция национальной безопасности выделяет:

– достижение наименьшего уровня неблагоприятных внешних и внутренних воздействий на экономику страны в условиях ее интеграции в мировое хозяйство и мирового разделения труда;

– развитие политической и социально-экономической стабильности в государстве;

– устойчивость функционирования всех секторов народного хозяйства, целостность внутриэкономического пространства с целью повышения уровня и качества жизни населения.

Существование различных уровней экономической безопасности обусловили наличие существенных взаимосвязей. Так, например, национальная экономическая безопасность государства определяется безопасностью каждого отдельного региона. В Российской Федерации выделение регионального уровня экономической безопасности определяется федеративным устройством государства. В современной России регионы – это целые огромные территории с особенным географическим положением, природно-ресурсным потенциалом, специфическими федеральными функциями (в первую очередь оборонная, а также транзитная, внешнеэкономическая), обусловливающими значительные различия в транспортных издержках, стоимости электроэнергии и затратах на воспроизводство рабочей силы. Поэтому не всегда возможно реализовать крупные макроэкономические реформы на уровне страны, поэтому макроэкономическая политика строится с учетом региональных особенностей каждого субъекта.

Однако, анализируя имеющиеся научные труды, мы отмечаем, что региональные аспекты экономической безопасности на сегодняшний день менее проработаны и исследованы в отличие от национальных вопросов экономической безопасности. Более того, в экономической литературе региональной экономической безопасности не всегда уделяют достаточного внимания. Основополагающая причина этого – в недостаточной проработке вопросов экономической безопасности в целом и сложности в определении общих для региональной безопасности методов, критериев и принципов. Следует отметить, что даже в такую категорию, как регион, авторы вкладывают различный смысл. Неудивительно, что в настоящее время идет работа по укреплению экономической и национальной безопасности, методы приобрели более целенаправленный и планомерный характер, учитывается специфика отдельных регионов.

В этой связи особый интерес представляет рассмотрение различных аспектов региональной экономической безопасности.

На основании вышеизложенного мы вправе полагать, что в концепции национальной безопасности любого государства особое место занимают вопросы экономической безопасности, а также аспекты, связанные с устойчивым развитием отдельных регионов. Так, академик Абалкин Л.И. справедливо отмечает важность инициации интересов населения и субъектов Федерации с целью обеспечения необходимого уровня экономической безопасности.

Академик отдельно отмечает, что вопросы экономической безопасности могут выступать как высшие ценности лишь при условии, что они гарантируют стабильность и устойчивость роста в каждом регионе»24. Однако, к сожалению, проведенный анализ показал, что сложившееся в ряде регионов кризисное положение представляет угрозу экономической безопасности и целостности России, это особенно актуально по отношению к регионам СКФО.

Отдельно можно выделить труды отечественных ученых: Татаркина А.И., Романовой О.А., Куклина А.А., Яковлевой В.И., Чукановой В.Н. и Козицина А.А., Басанговой К.М., Гук С.В., Исаевой Л.А. и др.25 которые уделили достаточно большое внимание сложностям и проблемам региональной экономической безопасности.

Аралбаева Г.Г. и Афанасьев В.Н отмечают, что в современных условиях экономическая безопасность на региональном уровне является существенной качественной характеристикой состояния экономики, которая предопределяет ее способность и возможность поддерживать необходимые условия существования общества, стабильное обеспечение факторами производства народно-хозяйственного комплекса страны, а также последовательную реализацию национально-государственных интересов26.

Другие специалисты справедливо полагают, что «…экономическая безопасность регионального хозяйства – это состояние защищенности жизненно важных приоритетов региона в экономической сфере»27. В основе понятия «региональная экономическая безопасность», считает К.М. Басангова, лежит более широкое понятие – безопасность как фундаментальная основа Абалкин Л.И. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение // Вопросы экономики. – 1994.

– № 12. – С. 4–13.

Татаркин А.И., Романова О.А., Куклин А.А., Яковлев В.И. Экономическая безопасность как объект регионального исследования // Вопросы экономики. – 1996. – № 6. – С. 78–89; Татаркин Л.И., Куклин А.А., Романова О.А., Чуканов В.Н., Яковлев В.И., Козицин А.А. Экономическая безопасность региона: единство теории, методологии исследования и практики. – Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та. – 1997. – 240 с.; Басангова К.М. Обеспечение экономической безопасности и стабильности развития региона в современных условиях :

монография. – СПб.: «Астерион», 2005. – 166 с.; Гук С.В., Исаева Л.А. Экономическая безопасность: региональный анализ : монография. – Владивосток: Морской гос. ун-т, 2008. – 116 с.

Аралбаева Г.Г., Афанасьев В.Н. Экономическая безопасность и качество жизни в Оренбургской области // Вестник Самарского государственного экономического университета. – 2007. – № 2 (28). – С. 5.

Блинов А., Шапкин И.Н., Хестер Я. Управление региональным хозяйством. – М.: Изд-во Хнорус, 2009. – С. 366.

развития защищенности жизненно важных интересов социума и его структур от внутренних и внешних угроз. Вместе с тем она отмечает, что большинство ученых считают безопасность идеально возможной в перспективе, но нереальной в прежних и нынешних конкретно-исторических условиях, ибо в точном смысле она означает отсутствие опасностей и угроз28.

Таким образом, по мнению большинства авторов, под региональной экономической безопасностью понимается совокупность условий и факторов, характеризующих стабильность, устойчивость и планомерность развития экономической системы региона, страны. Планомерность и устойчивость развития выражаются в следующих проявлениях:

– в наличии потенциала проведения собственной, внешне независимой экономической политики в рамках и в увязке с федеральной политикой;

– способности позитивно и безболезненно реагировать на изменения во внешней среде;

– возможности реализовать (или начать осуществление) крупных экономических проектов (не ожидая помощи от федерального центра) по преодолению социально-взрывных ситуаций, связанных с региональными экономическими просчетами (ошибками);

– способности при необходимости оказывать помощь соседним областям, республикам и регионам, где имеется неблагоприятная экономическая ситуация, что в свою очередь способно отрицательно отразиться на региональных политических, социальных и экономических интересах;

– наличии потенциала для поддержания и роста уровня жизни населения, сокращения безработицы и решения других важнейших социальноэкономических проблем.

Региональная экономическая безопасность определяется способностью региона существовать и функционировать в режиме расширенного воспроизводства. В современных условиях региональная экономическая безопасность призвана обеспечить устойчивое экономическое развитие, приемлемые услоБасангова К.М. Обеспечение экономической безопасности и стабильного развития региона в современных условиях. – СПб.: «Астерион», 2005. – С. 86–87.

вия жизни и развития человека, всех слоев общества данной территории. Более того, современная независимость экономики на региональном уровне определяется возможностью экономической системы противостоять негативному влиянию внешних и внутренних политико-экономических факторов.

В данном случае появляется возможность сокращения угроз для остальных сегментов экономической системы, а также максимальной независимости внешней среды региона от соседей, европейского и мирового сообщества.

Рекомендуется на уровне региона выделять следующие базисные элементы экономической безопасности, в каждом из которых функционирует специфический механизм в рамках общего механизма обеспечения экономической безопасности:

– национальное производство, характеризующееся наличием факторов производств, ситуациями, способствующими развитию интеграционных процессов, сложившейся системе воспроизводства с учетом природноклиматических особенностей региона, неизменным (эффективным) функционированием отдельных экономических субъектов, расположенных на территории региона, вне зависимости от их рода занятия и формы собственности;

– общественные финансы, определяемые устойчивостью финансовой системы и, прежде всего, бюджетной системы региона, возможностью бюджетной системы обеспечить политическую, экономическую и социальную стабильность и варианты развития субъекта, а также благополучное противодействие различным угрозам;

– инновационные и научно-технические аспекты, характеризующие степень внедрения новых технологий в социально-экономическую сферу уровнем модернизации производства, степенью квалификации сотрудников, занятых научно-практическими исследованиями и разработками. Практика показала, что неразвитость научно-исследовательской деятельности ведет к ухудшению научно-технического потенциала, недостаточное финансирование приводит к «утечке интеллектуального капитала» в другие страны, регионы или сферы деятельности;

– энергетика, возможность стабильного существования энергетической сети региона, страны, а также возможность обеспечить регион необходимыми ресурсами;

– информация – в современных условиях это важнейшая составляющая, обеспечивающая защищенность информации и информационных ресурсов от опасностей, мешающих результативному применению информации государственными органами управления, гражданами и обществом в целом.

Здесь государственные органы власти должны обеспечить возможность доступа социума к информационным ресурсам, прежде всего к информации о финансово-хозяйственной деятельности экономических субъектов (не нарушая коммерческую тайну);

– уровень социальной напряженности, обусловливаемый степенью расслоения доходов в обществе, уровнем занятости, рождаемости, доступностью школьных и дошкольных учреждений, сферы досуга, медицинских услуг, жилья, услуг связи и других общественных услуг;

– общественная безопасность, определяемая уровнем преступности, криминализации, роста коррупции и теневой экономики, наличие конфликтов на национальной и религиозной почве;

– продовольственная безопасность, качество продуктов питания, их доступность, способность бесперебойного обеспечения региона продуктами питания, наличие продовольственных резервов (например, в случае неурожая), способность взаимодействия с другими регионами в целях бесперебойного обеспечения региона продуктами питания;

– экологическая безопасность, определяемая степенью загрязнения ноосферы, необходимостью ликвидации негативных последствий техногенных катастроф, степенью развитости экосистемы;

– инфраструктура с позиции постоянного и устойчивого функционирования воспроизводственной системы, отраслей народного хозяйства, формирующих необходимую инфраструктуру;

– сырьевая безопасность – определяется не только наличием природных ресурсов, но и нерациональным использованием имеющейся минерально-сырьевой базы, а также недостаточным вниманием к геологоразведочным работам.

Таким образом, на состояние региональной экономической безопасности влияет огромное количество внутренних и внешних различных угроз, они же в свою очередь препятствуют либо способствуют достижению национальной безопасности. В случае неумелого или несвоевременного ответа на возникающие угрозы происходит переход из сравнительно управляемого состояния в новое, разрушающее и зачастую непрогнозируемое состояние, которое рассматривается как угроза существования региона, страны. Следовательно, каждый негативный фактор, способный оказать воздействие на экономическую безопасность, который не был своевременно выявлен, урегулирован или неподдающийся управленческому воздействию, автоматически перерастает в угрозу национальной безопасности.

Под угрозами экономической безопасности региона (региональная экономическая безопасность) предлагается понимать процессы или явления, происходящие во внутренней и внешней среде объекта, способствующие появлению нежелательных изменений системы экономической безопасности, т.е. создающие угрозы или опасности жизненно важным аспектам существования региона, препятствующие планомерному развитию социально-экономических процессов в регионе, способствующие нарастанию социальной напряженности и препятствующие развитию национального воспроизводства. Грамотное управление факторами и угрозами экономической безопасности должно приводить к недопущению появления кризисных ситуаций в регионе (государстве). Если же речь идет о неэффективном управлении угрозами экономической безопасности, то полезно сосредоточить внимание на минимизации вероятных потерь.

Единственным порядком действий по обеспечению региональной экономической безопасности является следующее:

1) раскрытие, контроль и классификация угроз, оказывающих влияние на состояние региональной (государственной) экономической безопасности;

2) идентификация опасности, факторов, вышедших из-под контроля, определение критериев воздействия на угрозы;

3) разработка механизмов преодоления кризисных ситуаций и, наконец, внедрение на практике данных методик.

Современная стратегия обеспечения экономической безопасности должна формироваться с учетом многовариантности опасностей и дестабилизирующих факторов. Контроль за состоянием экономической безопасности прежде всего необходимо сосредоточить на классификации всех возможных угроз экономической безопасности.

Современному исследователю сегодня доступно множество вариантов определения и трактовок экономических угроз и опасностей, что достаточно подробно описано в официальных документах и научной литературе. При этом каждый исследователь предлагает собственное видение факторов и угроз экономической безопасности29, но практически все схожи во мнении, что рассматривать угрозы экономической безопасности необходимо на уровне государства. Одни исследователи предлагают достаточно простой перечень угроз национальной экономической безопасности, другие30 выделяют отдельные элементы, воздействующие на экономическую безопасность страны.

Интересным, на наш взгляд, представляется подход коллектива авторов из Уральского отделения РАН31. Рассматривая экономическую безопасность как целостную систему, они отдельно выделяют не только региональный уровень экономической безопасности, но и анализируют причины развития кризисных Архипов А., Городецкий А., Михайлов Б. Экономическая безопасность: Оценки, проблемы, способы обеспечения // Вопросы экономики. – 2008. – № 12. – С. 23–27; Бухвальд Е., Гловацкая Н., Лазуренко С. Макроаспекты экономической безопасности: Факторы, критерии и показатели // Вопросы экономики. – 1994. – № 12.

– С. 25–30; Болва Н.В. Влияние теневой экономики на экономическую безопасность региона : дис. … канд.

эконом. наук. – Новосибирск, 1998; Медведев В. Проблемы экономической безопасности России // Вопросы экономики. – 1997. – № 3. – С. 127; Основные положения государственной стратегии в области обеспечения экономической безопасности РФ, утвержденные решением Межведомственной комиссии Совета Безопасности РФ по экономической безопасности от 13 января 1995 г. // Общество и экономика. – 1995. – № 3. – С. 15– 128; Татаркин А., Романова О., Куклин А., Яковлев В. Экономическая безопасность как объект регионального исследования // Вопросы экономики. – 1996. – № 6. – С. 78–89.

Богачева О. Бюджетные механизмы в мировой практике развития депрессивных и отсталых регионов // Вопросы экономики. – 1996. – № 6. – С. 100–112; Основные положения государственной стратегии в области обеспечения экономической безопасности РФ, утвержденные решением Межведомственной комиссии Совета Безопасности РФ по экономической безопасности от 13 января 1995 г. // Общество и экономика. – 1995. – № 3. – С. 15–128; Экономика : учебник / под ред. А.И. Архипова, А.Н. Нестеренко, А.К. Большакова. – М. : «Проспект», 1998. – 792 с. – С. 750–778.

Татаркин А.И., Куклин А.А., Романова О.А., Чуканов В.Н., Яковлев В.И., Козицин А.А. Экономическая безопасность региона: единство теории, методологии исследования и практики. – Екатеринбург: Изд-во Урал. унта, 1997. – 240 с.

ситуаций в регионе, отдельно описывают угрозы экономической безопасности государства. Они разработали комплексную методику оценки воздействия негативных факторов и угроз на состояние экономической безопасности, в том числе:

– сокращение производственных мощностей;

– прекращение, снижение научно-исследовательских работ;

– доминирование сырьевых отраслей, свертывание обрабатывающей и перерабатывающей промышленности;

– потеря рынков сбыта собственной продукции;

– утрата продовольственной независимости;

– сокращение доли наукоемкой продукции;

– рост безработицы, социальная дифференциация населения;

– криминализация экономики и рост теневой экономики.

Несмотря на большое количество и разнообразие факторов и угроз, воздействующих на региональный уровень экономической безопасности, предлагается угрозы классифицировать по внутренним и внешним признакам. Внутренние угрозы обусловлены состоянием собственной экономики и социальной сферы, деятельностью или бездеятельностью региональных и муниципальных органов власти, деформацией экономических отношений внутри региона.

Иными словами, факторы внутренней среды являются управляемыми, и, воздействуя на них, можно управлять безопасностью региональной социальноэкономической системы. Внешние угрозы экономической безопасности региона могут быть связаны с отрицательным влиянием на его экономику внешних факторов, обусловленных экономическим кризисом и политической нестабильностью в России и в отдельных ее регионах, неопределенностью и несовершенством федеративных отношений, недостатками в деятельности центральных органов власти РФ и действующей системы государственного регулирования экономики и т.д. На них регион не может оказывать прямого воздействия, а значит, должен к ним адаптироваться.

Более того, предлагается отдельно выделить потенциальные факторы угрозы экономической безопасности, а также уделить особое внимание конкретизации причин возникновения угроз экономической безопасности.

Н. Косолапов32 в своих исследованиях предложил разделить все факторы на постоянно действующие и те, которые сложно спрогнозировать. Последние могут быть результатом вовремя нераспознанных процессов: экономических, социальных, экологических и других. Анализ сложно прогнозируемых факторов показал, что они являются следствием недооценки или переоценки каких-либо элементов. Несмотря на кажущуюся простоту в определении закономерности, они представляются достаточно сложными и опасными, так как являются следствием несовершенства общественных, политических и управляющих структур.

Так же, по мнению ряда исследователей, предлагается классифицировать негативные факторы по признаку цикличности, т.е. все угрозы распределить по признакам периодичности и постоянства и появляющиеся через определенные временные лаги.

В современных условиях ряд угроз экономической безопасности в нашей стране имеет региональную направленность. Зачастую доля негативных воздействий резко дифференцирована даже по административным районам внутри субъектов Российской Федерации. Это объясняется множеством факторов: административно-территориальным устройством страны, многонациональностью, рядом экономических проблем.

Аналогичную ситуацию наглядно иллюстрируют данные и по регионам СКФО. На уровне каждого региона действует множество социальных, экологических, производственных и других факторов дестабилизации экономической безопасности. Многие из них можно устранить эффективными мероприятиями в сфере управлении политическими, экономическими и социальными преобразованиями на микро- и макроуровне.

Вполне разумеется, что региональная экономическая безопасность зависит не только от местных (региональных) властей, но, прежде всего, определяется федеральным центром. Именно от политики центра зависит уровень Косолапов Н. Национальная безопасность в меняющемся мире (К дискуссии о содержании понятия) // Мировая экономика и международные отношения. – 2002. – № 10. – С. 5–19.

инфляции, безработицы и т.п. Данные внутренние угрозы в свою очередь способны активизировать внешние факторы экономической безопасности.

Однако именно на региональном уровне возможно нейтрализовать ряд дестабилизирующих факторов. В данном контексте вопросы региональной экономической безопасности, управления социально-экономическими процессами на региональном уровне приобретают особое значение, при этом речь не идет о децентрализации власти, во главу угла ставится особенный региональный подход обеспечения экономической безопасности с учетом индивидуальных особенностей каждого региона.

С учетом вышеизложенного, можно дать следующее определение региональной экономической безопасности – это состояние экономики, обеспечивающее экономическую самостоятельность и самодостаточность региона, достойные условия жизни и развития личности, защищенность ее государственности, жизненно важных экономических интересов граждан и общества от внутренних и внешних угроз.

В настоящее время вопрос об экономической безопасности республик Северного Кавказа стоит чрезвычайно остро. Каждая из них, согласно Конституции, является единым демократическим правовым государством в составе Российской Федерации и как таковое должно обеспечивать свою экономическую безопасность. В современную эпоху глобальных и динамичных политических, а также мирохозяйственных процессов каждый народ, любое государственное образование не только вправе, но и обязано гарантировать свою национальную и экономическую безопасность, как на каждый данный момент, так и на ближайшую, а также отдаленную перспективу.

Национальная и экономическая безопасность регионов СКФО предполагает:

– гарантии политического статуса демократического правового государства в составе Российской Федерации, экономической самодостаточности и независимости от других субъектов Федерации;

– обеспеченность территориальной целостности и неизменности ее границ;

– сохранение внутреннего единства всех народов;

– защищенность национальных интересов во взаимоотношениях с Российской Федерацией, ее субъектами и зарубежными странами;

– устойчивое прогрессивное развитие и стабильное социальноэкономическое положение СКФО в целом и каждой ее территории (региона, республики);

– наличие необходимых условий и предпосылок для нормальной жизнедеятельности, приемлемого уровня жизни, обеспечение занятости и социальных гарантий для граждан.

Вхождение в Российскую Федерацию обеспечивает для республик Северного Кавказа защиту статуса единого демократического правового государства (как это оговорено в Конституциях РФ и регионов) и территориальной целостности от внешней угрозы. Затраты на это не ложатся тяжелым бременем на экономику этих регионов, чем существенно облегчается задача обеспечения экономической безопасности.

Если Российская Федерация ограждает территориальную целостность республик СКФО от внешней угрозы, то все остальные условия национальной и экономической безопасности эти республики должны создавать и гарантировать самостоятельно, будучи каждая единым демократическим правовым государством в составе Российской Федерации.

Статус единого демократического правового государства предполагает в первую очередь экономическую самодостаточность и ограниченную независимость. Экономическая зависимость может сопровождаться политическими ограничениями, жесткой финансовой зависимостью, превращением в сырьевой придаток, недостаточной обеспеченностью в какой-либо жизненно важной сфере. Во всех случаях это будет означать, что субъект не обладает экономической безопасностью.

Содержание и структура национальной безопасности регионов СКФО в значительной мере корреспондируется с концепцией и стратегией национальной безопасности Российской Федерации. Как отмечалось, определенные функции обеспечения национальной безопасности каждый субъект Федерации делегирует Российской Федерации. Но экономическая безопасность – компетенция, право и обязанность каждой республики Северного Кавказа, как и любого другого субъекта Федерации. Равенство прав, обязанностей и ответственности субъектов – это условие реального, жизнеспособного федерализма.

Равенства не может быть в федерации, где один субъект находится на иждивении других субъектов или федерации в целом. Такую федерацию постоянно будут раздирать внутренние противоречия. Каждый субъект должен входить в федерацию с обеспеченной экономической безопасностью и самостоятельно поддерживать ее. Разумеется, при этом используется помощь других субъектов и федерации в целом. Но недопустимо перекладывать данную функцию на других, так как это может поставить под угрозу целостность всей федерации.

Наконец, экономическую безопасность каждого региона СКФО, как и любого другого субъекта Федерации, необходимо рассматривать как одно из условий экономической и национальной безопасности Российской Федерации.

Отставание экономического и социального развития, низкий жизненный уровень населения, необеспеченность отдельными сферами жизнеобеспечения порождают очаг социальной напряженности в регионе и противоречия в межрегиональных отношениях, что, в конечном счете, угрожает безопасности России.

Состояние экономической безопасности характеризует способность и готовность экономики региона в каждый данный момент и в отдаленной перспективе самостоятельно обеспечивать:

– экономическую самодостаточность региона;

– расширенное воспроизводство, современный уровень и прогрессивное развитие народного хозяйства в целом, а также важнейших его отраслей и сфер жизнеобеспечения;

– противодействие влиянию внутренних и внешних угроз жизненно важным экономическим интересам граждан и общества, социальной стабильности и спокойствию в регионе;

– последовательное, прогрессивное развитие личности, общества и государственности региона;

– уровень и качество жизни населения по современным жизненным стандартам.

Экономическая самодостаточность и ограниченная самостоятельность означают ориентацию прежде всего на собственные ресурсы и максимальное их использование для выхода из кризиса и подъема экономики, а также привлечение материально-технических и финансовых ресурсов со стороны (из других регионов России и зарубежных стран) на рыночной основе, минимизацию и в последующем отказ от безвозмездной помощи Федерального Центра, ставящего экономику региона в зависимое положение.

Экономическая самодостаточность и ограниченная самостоятельность – не самоизоляция. Речь не идет об автаркии, экономическом обособлении, тем более об отрыве экономик республик Северного Кавказа от единого российского экономического и рыночного пространства. Наоборот, самостоятельность и ограниченная независимость экономики требуют более тесной ее интеграции в российскую и мировую экономику. Но выступать при этом каждый регион должен как равноправный партнер экономических отношений.

Исходя из вышесказанного и рассматривая сущность влияния региональной экономической безопасности на стабильность функционирования национальной экономики, предлагается выделить следующие фундаментальные моменты:

– потеря воспроизводственной функции приводит к нарастанию угроз экономической безопасности, поскольку теряется взаимосвязь между экономической воспроизводственной системой страны и ее региональной подсистемой. Следовательно, увеличение негативных факторов экономической безопасности отдельных территорий становится условием изменчивости национальной экономической системы;

– региональная экономическая безопасность является важнейшим элементом стратегии долгосрочного развития страны, является залогом экономической независимости и благополучия государства;

– экономическая безопасность региона является фактором устойчивого развития страны, важнейшим элементом организационных, юридических, технологических, институциональных преобразований, базисом эффективного использования факторов производства.

региональной экономической безопасности Проведенное в предыдущем параграфе исследование оценки особенностей проблем и угроз экономической безопасности на региональном и федеральном уровне определило необходимость разработки методологии анализа и определения оценочных критериев региональной экономической безопасности.

Принято считать, что методология исследования, анализа и оценки любого явления или объекта – это совокупность методик и последовательность этапов анализа, которые способствуют достижению конечной цели исследования. Методология региональной экономической безопасности включает в себя следующие элементы: перечень задач рассмотрения, постановку целей анализа; дифференциацию объектов анализа; разработку системы критериев и показателей для изучения предмета анализа; советы по порядку и периодичности проведения аналитического исследования;

разработку критериев исследования анализируемых объектов; создание информационно-аналитической базы; разработку рекомендаций по организации и порядку проведения анализа; определение критериев для документации, в которой будут отражены результаты проведенного анализа; определение круга получателей результатов анализа. Таким образом, цель оценки уровня экономической безопасности состоит в получении своевременной и точной информации о наличии внутренних и внешних угроз, а также о текущем состоянии уровня безопасности объекта анализа.

Нами предлагается при анализе и оценке региональной экономической безопасности решать следующие задачи:

– выявлять факторы, влияющие на уровень стабильности (устойчивости) экономической безопасности;

– производить оценку состояния региональной экономической безопасности на наличие внутренних и внешних угроз;

– отдельно выделять факторы дестабилизации, способных перерасти в угрозу безопасности;

– отдельно выделять различные аспекты экономической безопасности, способствующие появлению и развитию кризисных ситуаций;

– производить регулярный анализ социально-экономического положения в соседних регионах способного повлиять и на состояние национальной безопасности в целом;

– ставить во главу угла проблемные сферы и приоритетные направления развития регионов.

Предметом изучения состояния региональной экономической безопасности выступают все особенности и перспективы развития региона, которые соответствуют существующим элементам экономической безопасности.

Методика анализа текущего состояния экономической безопасности и использование полученных результатов в государственном управлении должна быть подчинена определенным правилам и строгой последовательности при проведении анализа. Методология оценки уровня экономической безопасности в регионе проводится на основании следующих концепций:

– комплексность, т.е. возможность рассмотрения и учета всех сильных и слабых сторон объекта исследования, определение всех факторов влияния на структуру воспроизводства, политическую, социальную и экономическую составляющую;

– системность, т.е. учет максимального количества взаимосвязей между всеми элементами анализируемого объекта: взаимоувязка внешних и внутренних факторов;

– научность, т.е. учет потребностей основных экономических законов, использование современных мировых достижений, новейших методик экономических изысканий;

– действенность, объективность, конкретность, точность, т.е. анализ должен организовываться на точной, проверенной информации;

– многовариантность и гибкость, способность выходить из кризисной ситуации в условиях изменяющейся внешней среды;

– соответствие государственной стратегии развития и учету социальноэкономических особенностей регионов, корреспонденция законодательной и социальной политики региона и центра;

– эффективность и результативность проводимых исследований, т.е.

расходы на организацию анализа должны не только окупаться, но и давать неоднократный эффект;

– демократия, обеспечение участия в организации анализа максимального круга специалистов и обоснованное распределение обязанностей по проведению аналитических мероприятий между различными экспертами;

– постоянство и периодичность – эффективность экономической безопасности, как на региональном, так и на федеральном уровне, определяется системностью и комплексностью проводимых мероприятий.

Базисом для проведения анализа и определения факторов реальных и потенциальных экономических угроз безопасности региона, страны в современных условиях являются методы обеспечения экономической безопасности, которые реализуются посредством анализа совокупности ряда взаимосвязанных элементов-показателей.

Данные показатели экономической безопасности впервые были сформулированы в «Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения)», одобренной Указом Президента России № 608 от 29 апреля 1996 г.

Под критериями экономической безопасности понимается система качественных показателей. С их помощью эксперты способны произвести оценку состояния экономической системы, а также соответствия процессов, происходящих в этих сферах, национальным интересам России и ее экономической безопасности33.

Параметры индикаторов и пороговых значений дают этим качественным признакам количественную оценку, фиксируют пределы экономических и социальных процессов, которые определяют уровень безопасности основСенчагов В.К., Иванов Е.А., Колонвагина Е.В. Критерии и пороговые значения экономической безопасности // Экономические науки. – 2007. – № 7 (32).

ных сфер жизнедеятельности общества.

Можно назвать следующие критерии экономической безопасности, на основе которых производится конкретизация национальных интересов в отдельных сферах экономики и оценка их соответствия задачам обеспечения безопасности.

Это качественный и количественный рост экономики, уровень и качество жизни населения, уровень инновационной и инвестиционной активности, степень обеспечения продовольствием, степень устойчивости финансовой системы, дифференциация Российской Федерации, масштабы криминализации экономики.

На основе критериев экономической безопасности конкретизируются национальные интересы в сфере экономики с учетом ее современного состояния. Они формулируются в виде следующих задач обеспечения экономической безопасности.

1. Достижение в ближайшие 5–7 лет такого объема ВВП, который обеспечил бы России экономически значимое место в мире и повысил бы ее конкурентоспособность.

2. Диверсификация производства и экспорта, гарантирующая независимость экономики страны от конъюнктуры на внешнем рынке топливных и сырьевых товаров, переход к экономике инноваций и инвестиций.

3. Преодоление чрезмерной зависимости производства и состояния внутреннего рынка от импорта товаров и услуг, обеспечение продовольственной безопасности.

4. Высокие темпы роста уровня жизни населения, особенно малоимущих его слоев, существенное увеличение доли «среднего класса», полная реализация национальных проектов в области здравоохранения, образования и жилищного обеспечения;

5. Усиление устойчивости финансовой и банковской системы, повышение их конкурентоспособности и роли как значимых факторов экономического роста.

6. Преодоление неоправданной дифференциации в социальноэкономическом развитии отдельных регионов и укрепление на этой основе единого экономического пространства.

7. Преодоление криминализации экономики во всех сферах государственной, хозяйственной и финансовой деятельности.

8. Усиление роли государства в активном и позитивном воздействии рыночными методами на консолидацию финансовых и кредитных ресурсов на обеспечение национальных интересов страны.

Вследствие того что региональная экономическая безопасность рассматривается в рамках экономической безопасности всей страны, за основу безопасности на региональном уровне необходимо принять аналогичные критерии и приоритетные направления, используемые в Российской Федерации. Так, к основным критериям оценки региональной экономической безопасности можно отнести следующее:

1. Способность экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства. Внешнее воздействие максимально не должно отражаться на процессе воспроизводства, все отрасли народно-хозяйственного комплекса, обеспечивающие жизнедеятельность региона, должны функционировать независимо от негативного внешнего воздействия.

2. Стабильность функционирования финансовой системы, как правило, определяется эффективностью хозяйственной деятельности экономических субъектов, размещенных на территории региона, существование необходимых привлекательных условий для расширения инвестиционной деятельности, уровень дефицита бюджета, и т.д.

3. Состояние и развитость научно-технического потенциала региона, наличие научных традиций, системы воспроизводства высококвалифицированных специалистов.

4. Максимальная продовольственная и товарная независимость от импорта товаров из других стран, способность организации в регионе импортозамещающей продукции.

5. Организация эффективной системы взаимодействия региона с внешним окружением.

6. Социально-экономическая стабильность общества. Возможность сокращения уровня безработицы, помощь в трудоустройстве, в том числе и молодым специалистам, поддержка малообеспеченных категорий граждан, сокращение социальной дифференциации в обществе и т.п.

7. Уровень образования как дошкольного, так и послевузовского, степень медицинского и социального обслуживания, доступность жилья, развитость услуг в сфере ЖКХ и прочих общественных благ.

8. Сокращение криминализации во всех сферах общественной и финансово-хозяйственной деятельности, в том числе и в государственных органах власти.

9. Обеспечение экологической безопасности на региональном уровне, сокращение факторов, способных подорвать социально-экономическую стабильность в регионе.

Перечисленные критерии предопределили основной курс исследований по оценке и анализу состояния региональной экономической безопасности.

Под количественной характеристикой состояния экономической безопасности региона предлагается понимать систему показателей адекватно характеризующих состояние экономической безопасности при конкретных условиях в определенное время и в определенном месте.

В современных условиях при оценке уровня экономической безопасности необходимо выделять не только перечисленные выше показатели, но и их пороговые значения. Под пороговыми значениями мы будем понимать предельные величины, превышение которых способно привести как к экономическому кризису в целом, так и обострению политической и социальноэкономической ситуации, данные условия способствуют нарастанию негативных тенденций в области экономической безопасности. Логичным представляется разделение всего спектра показателей на следующие группы:

– первая группа показателей определяет значение безопасного состояния объекта, т.е. показатели не должны быть ниже установленного значения, другими словами, это критерии, желательное значение коих стремится к повышению (рис. 1а);

– вторая группа показателей анализирует критерии, для которых достижение безопасного состояния объекта не должно быть выше определенного значения, т.е. это показатели, желательное значение которых устремляется к снижению (рис. 1б);

– третья группа показателей – здесь критерии неопасного уровня состояния объекта не должны быть выше установленного значения, и быть не ниже другого (минимального) значения, т.е. нахождение в назначенном промежутке (рис. 1в).

Рис. 1. Пороговые значения экономической безопасности Образцом критериев показателей первой группы является такой качественный показатель, как уровень ВВП (валовый внутренний продукт) на душу населения. Следовательно, высокое значение данного показателя, его динамика свидетельствуют о темпах его роста, следовательно, мы можем утверждать об экономическом росте и развитии рассматриваемого объекта.

К сожалению, в настоящее время отечественная наука не может похвастаться проработанностью минимальных пороговых значений «верхних» и «нижних»

границ ни в абсолютных единицах, ни в динамике их снижения (роста).

Ко второй группе показателей можно отнести ту часть населения, у которых доходы ниже прожиточного минимума. Так, высокое значение данных показателей свидетельствует о сложной социальной обстановке в исследуемом регионе. Следует отдельно выделить показатели второй группы, поскольку при проведении оценки экономической безопасности на показатели данной группы обращают особое внимание и прилагают максимум усилий для снижения значения данных показателей.

К третьей группе предлагаем отнести долю наукоемких отраслей в структуре народно-хозяйственного комплекса региона. Увеличение наукоемких отраслей свидетельствует об интенсивном развитии экономики. Однако данный показатель также имеет и верхние пределы, поскольку ввиду ограниченности ресурсов ни одно современное государство не способно развивать только наукоемкие отрасли.

Анализ вышеперечисленных критериев свидетельствует, что значение указанных показателей должно находиться в определенных пределах. В случае анализа первой и второй группы показателей всплывает потребность выработки еще одного или нескольких пороговых показателей, показывающих кризисную и предкризисную зоны. Когда анализируется третья группа показателей, возникает потребность разработки промежуточных значений, характеризующих безопасную зону, т.е. определение комбинации пороговых значений.

Верхние и нижние значения показателей региональной экономической безопасности не могут быть постоянными и универсальными, они определяются уровнем развития экономической системы, сложившимся народнохозяйственным укладом, протекающей политической ситуации и комбинации перечисленных ситуаций. Необходимо отметить, что максимальная степень экономической безопасности достигается при условии, что все показатели не превышают свои максимальные (минимальные) значения, а пороговые значения одного показателя достигаются при неизменности остальных.

Ввиду обширности и сложности анализа угроз и факторов, влияющих на экономическую безопасность региона (страны), представляется невозможным произвести оценку уровня экономической безопасности, используя один показатель (критерий), не выделяя отдельный уровень и значение, также непозволительно отделенное применение отдельных значений (критериев) и показателей оценки экономической безопасности. Анализ экономической безопасности возможен только при комплексном использовании всех факторов и критериев.

Невозможно анализировать показатели, используя только одномоментные измерения, необходимо применять непрерывные динамические ряды, непозволительно исследовать параметры экономической безопасности без анализа настоящего экономического содержания результатов его изменений.

При разработке концепции оценки уровня состояния и анализе угроз экономической безопасности рекомендуется их классифицировать по ряду признаков: c точки зрения территориальной расположенности; количественной или качественной характеристики; степени влияния на экономику страны. Следовательно, при анализе уровней состояния экономической безопасности необходима, в свою очередь, своя система критериев и показателей, при этом ряд показателей может использоваться для характеристики различных объектов экономической безопасности (универсальные или общие критерии), а некоторые показатели могут характеризовать только один конкретный, специфический уровень.

Как уже отмечалось выше, комплексное исследование состояния экономической безопасности региона должно комплексно оценивать взаимосвязь качественных и количественных показателей стабильности и развития территории, а также учитывать политические, социально-экономические и научно-технические факторы. Предлагается учитывать следующие факторы и требования при формировании системы показателей региональной экономической безопасности.

1. Критерии должны быть согласованными и взаимоувязанными как на федеральном, так и на региональном уровнях, причем разработка критериев ведется на федеральном уровне с учетом региональных особенностей.

2. Критерии должны соответствовать перечню базисных факторов, воздействующих на уровень экономической безопасности, любой показатель должен быть связан с определенной сферой экономической и социальной концепцией безопасности региона.

3. Перечень критериев должен быть понятен, разумен и достаточно минимален и должен корреспондировать с системой учета, анализа статистики и прогнозирования.

4. Критерии должны обладать достаточной степенью конкретности и определенности, что позволит более точно определить фактическое состояние экономической системы, разработать, при необходимости, точные и конкретные рекомендации выхода из кризиса.

5. Итоги анализа должны быть объективными, точными, простыми в проверке.

6. Исключить из системы индикаторов количественно неопределяемые, двойственные критерии.

Качественный учет системы критериев региональной экономической безопасности прежде всего обязан базироваться на основе анализа показателей, характеризующих социально экономическую жизнь в регионе.

Исходя из вышесказанного, предлагается следующая организация блоков показателей для анализа и оценки региональной экономической безопасности:

– макроэкономическое состояние экономики региона;

– производственная безопасность;

– научно-технический потенциал региона;

– продовольственная безопасность и независимость;

– финансовая безопасность;

– возможность диверсификации и изменения структуры регионального рынка труда;

– показатели общественной стабильности: уровень жизни населения, демографическая ситуация, национальные, религиозные конфликты;

– экологическая безопасность;

– общественная безопасность (криминогенная ситуация в регионе).

Методология оценки уровня экономической безопасности позволяет реализовать комплекс мероприятий, в ходе которых производится также количественная оценка степени.

В зависимости от сложности поставленных вопросов, в современной науке для анализа уровня экономической безопасности применяется два основных подхода:

1) в основе первого лежит аналоговый или сравнительный метод анализа (процесс переноса свойств известного явления на неизвестное);

2) второй подход основан на методе систематизации, частным случаем которого представляется ранжирование.

Сравнительный метод – это самый простой, доступный и распространенный метод анализа, который применяется практически во многих других методах. Как правило, он используется при решении множества простых и сложных задач иногда как основной, а иногда вспомогательный способ.

Обычно под сравнительным методом познания понимается такой научный метод познания, который помогает сопоставлять неизвестные явления, предметы, объекты с уже изученными, ранее известными, с целью дефиниции общих свойств, признаков либо различий между ними34. На основе аналогового метода определяются общие и специфические особенности в экономических процессах, анализируется стабильность исследуемых объектов, тенденции и случайности их развития. Аналоговый метод в значительной степени экономит время и упрощает работу исследователя, более того позволяет сопоставлять факты при одинаковых внешних воздействиях.

Для оценки состояния региональной экономической безопасности предлагается выделять следующие виды аналогии.

1. Сравнение реальных экономических показателей, характеризующих состояние анализируемого объекта с некоторыми установленными критериями. Многие исследователи советуют выделять несколько видов максимальных и минимальных значений экономической безопасности: докризисного, Савицкая Г.В. Анализ хозяйственной деятельности предприятия. 4-е изд., перераб. и доп. – Мн. : МП «Экоперспектива», 2012. – 498 с.

кризисного и посткризисного. Так, исследуя степень экономической безопасности некоторого объекта, возможно произвести оценку, в какой зоне находились характеризующие его показатели:

– в докризисной области (базисной);

– в предкризисном состоянии;

– в области кризиса;

– в посткризисной области (текущей).

2. Сопоставление достигнутых значений с показателями предыдущих периодов, таким образом можно выявить тенденции и закономерности протекания экономических процессов. В указанном случае рассчитывают динамику темпов изменения анализируемых показателей, следовательно, если заданные значения показателя увеличиваются в исследуемом временном интервале, мы говорим о темпе роста (его значение больше единицы), таким образом, наблюдается положительные изменения.

Ярким примером таких показателей, желательное значение которых должно увеличиваться, может служить объем производства валового внутреннего/национального продукта. Случай сокращения объемов производства является неблагоприятной тенденцией, следовательно, темп роста будет меньше единицы. Если анализируется уровень безработицы или уровень преступности (показатель, желаемое значение которого должно уменьшаться) и значение данного коэффициента сокращается, то необходимо делать прямо противоположные выводы.

3. Обычно перенос полученных результатов анализируемого объекта на объекты со средними значениями позволяет выявить общие тенденции и закономерности его функционирования. Однако при анализе региональной экономической безопасности необходимо учитывать и специфические факторы.

Так, средние значения, рассчитанные по всей стране, нельзя переносить на конкретный регион, это объясняется природно-климатическими и культурными особенностями региона. Не возможно также показатели одного региона переносить на другой. Так, например, не следует сравнивать значение показателя Республики Дагестан со средними значениями показателей для СКФО.

4. Эффективным способом поиска резервов является сопоставление показателей анализируемого объекта (региона) с лучшими объектами (регионами). Обычно важнейшие показатели экономической безопасности региона противопоставляют с лучшими показателями других, более успешных в данном вопросе, регионов.

5. Для возможного прогнозирования темпов изменения и взаимозависимости одних показателей от других предлагается анализировать взаимосвязь и взаимозависимость параллельных и динамических рядов.