«Залюбовская Татьяна Алексеевна Крестьянское самоуправление в Забайкальской области (вторая половина XIX в. - 1917 г.) Специальность 07.00.02– Отечественная история Диссертация на соискание ученой степени кандидата ...»

Характерными чертами волостных судов в Забайкальской области являлись избрание от 3 до 9 судей на два и три года в отличие от рекомендованных "Положением" от 4 до 12 членов суда на 1 год, отсутствие вознаграждения за исключением Батуринской волости, необходимость судей тратить несколько дней на одно заседание в связи с большими расстояниями между населенными пунктами волости, большая роль в волостном судопроизводстве волостного писаря по причине неграмотности судей. Данные специфичные характеристики волостных судов Забайкалья свидетельствуют о попытке органов крестьянского самоуправления минимизировать людские и финансовые затраты, дать возможность судьям лучше познакомиться с законодательными нормами.

контролировалась волостными и сельскими правлениями и учреждениями по крестьянским делам, которые имели право подвергать неявившихся свидетелей, ответчиков и судей административным взысканиям. Решения суда записывались в книгу приговоров, которая также контролировалась учреждениями по крестьянским делам. При принятии решений судьи руководствовались опытом и обычаями, но в приговорах указывались статьи законов.

Система наказаний, налагаемая волостными судами, была строгой, но справедливой, старалась не только подвергнуть виновного взысканию, но и перевоспитать, не причинить по возможности вред его хозяйству.

Определенные изменения в деятельность волостного суда в Забайкальской области внесли административные реформы начала века, способствовавшие введению детальной регламентации судебного процесса и усложнившие волостное судопроизводство.

Несмотря на вышеприведенные проблемы в устройстве и деятельности волостного суда в Забайкальской области, данные учреждения способствовали разрешению споров и недоразумений среди крестьянского населения на местном уровне.

2 Взаимодействие органов государственной власти и крестьянского 2.1 Законодательные основы крестьянского самоуправления крестьянским делам. Реформы были проведены с целью обеспечения выполнения повинностей со стороны крестьян и поддержания социального, хозяйственного и бытового порядка в стране. Положения 19 февраля 1861 года было только первым вступительным актом, которым развертывался длинный список законов и правительственных мер по решению крестьянского вопроса. В движении законодательства и административной практики по крестьянскому вопросу можно наметить три периода. Первый с 1861 года до начала 1880-х годов - время пассивного отношения правительства к существу крестьянского вопроса. Второй е и начало 90-х годов - время борьбы двух противоположных течений по крестьянскому делу, прогрессивного и реакционного, из которых последнее получило окончательный перевес. Третий - с начала 90-х годов и до 1914 года период попечительных забот о внутреннем устройстве крестьянства на началах, установленных в предшествующем периоде.

Началом процесса контроля и урегулирования государством крестьянского самоуправления является "Положение 19 февраля 1861 года"1. Его прототипом было устройство государственных крестьян по реформам графа Киселева.

Самоуправление было введено для освобожденных от крепостной зависимости крестьян и получило выражение в сельском и волостном сходах, волостном и третейском судах и в выборе должностных лиц. Органы общественного управления должны были служить, по мнению редакционных комиссий, заслоном ПСЗРИ. Собрание второе: Том 36 (1861): часть 1. Закон 36657. СПб., 1863. С. 141-399.

для крестьян от помещиков2. "Положение" и устройство учреждений по крестьянским делам, которым были подчинены крестьяне, задумывались как временная мера. Сельское и волостное управление являлись чисто сословными и замкнутыми. Лица прочих сословий, даже живущие в селениях не допускались к участию в нем. Самые широкие полномочия предоставлялись сходам, которые были органом для решения насущных вопросов крестьянской жизни. При этом законодатели резко отделили организацию по хозяйственным проблемам от организации для суда и управления, предоставив первое ведению сельских обществ, а второе волости. В "Положении" отсутствовали четкое распределение допускавшему чрезвычайное различие по численности. Например, крестьяне, принадлежащие одному помещику, образовывали одно сельское общество, несмотря на то, что являлись только частью деревни. Текст Положения уже сам по себе внес путаницу и поставил под сомнение вопрос о самостоятельности крестьянского самоуправления. В статье 40 допускалось соединение в одно сельское общество нескольких смежных деревень. Упускалось из виду, что у этих деревень существовали разные мелкие личные дела, требующие внутреннего решения. Не оговаривалось в статьях 40 и 41 предельное расстояние для соединения деревень в одно сельское общество. Отдельные деревни не имели права разрешать свои собственные дела вне сельского общества и сельского схода. А никаких иных сходов закон не допускал3. Вне сельского общества отдельное селение не имело ни формы, ни вида, ни прав, ни обязанностей. Таким образом, большинство проблем крестьянского самоуправления были связаны с тем, что сельские общества состояли из нескольких населенных пунктов. Тем не менее самостоятельная юридическая жизнь отдельных селений не была совершенно устранена законом и все же происходила. В Забайкальской области Страховский И.М. Крестьянский вопрос в законодательстве и в законосовещательных комиссиях после 1861 г. // Крестьянский строй. СПб., 1905. С. 376.

ПСЗРИ. Собрание второе: Том 36 (1861): Часть 1. Закон 36657. СПб., 1863. С. 147.

';

отдельные населенные пункты принимали приговоры, касавшиеся решения различных вопросов. Например, сход деревни Усть-Брянская Старо-Брянского сельского общества в 1885 году наложил взыскание в размере 3 рублей на крестьянина Василия Евсюкова за предосудительные поступки4. А сход Душеланского выселка Телятниковского сельского общества принял решение просить настоятеля Сувинской церкви о созыве приходского схода5. Эти факты доказывают, что сельское общество, состоявшее из нескольких населенных пунктов, являлось для крестьян искусственным учреждением, созданным правительством.

Для лучшего управления и суда сельские общества соединялись в волости.

Таким образом, волость являлась административным округом, который был сословным и самоуправляющимся. В каждой волости проживало не менее 300 и не более 2000 ревизских душ мужского пола. Распорядительным органом волости был волостной сход, который составляли выборные депутаты от каждого сельского общества по одному на каждые десять домохозяев. Волостной сход выбирал волостного старшину, волостное правление и волостных судей. По мнению, М.М. Свешникова, законодательство не ограничило участие в волостных делах каким-либо цензом, не желая предоставить одному какому-либо классу деревни преобладающего влияния в волостных делах6. В перечислении дел, поручаемых волостному сходу, преобладали дела административного характера, но в то же время признание волостного управления и волостных властей последовательно во всем "Положении". И волостной сход, и волостной старшина имели право очень часто вести дела, имеющие преимущественно хозяйственный характер. Волость не составляла крестьянского мира, а являлась, как и сельское общество, просто механическим соединением отдельных общин. Наиболее сложные обязанности, регламентированные "Общим положением о крестьянах" и стоящие у волостных правлений на первом плане заключались в сборе податей и ГАРБ. Ф. 35. Оп. 1. Д. 1. Л. 138-140.

ГАРБ. Ф. 242. Оп. 1. Д. 6. Л. 18.

Свешников М.М. Основы и пределы самоуправления. СПб., 1892. С. 98.

повинностей.

Члены волостного суда ежегодно выбирались волостным сходом из своей ответственности. В их компетенцию входил разбор дел по мелким уголовным проступкам и гражданским спорам между крестьянами в пределах 100 рублей.

Споры по искам свыше этой суммы, а также споры между крестьянами и лицами других сословий могли по желанию сторон разбираться либо в волостных судах, либо в общегражданских судебных местах. Очертив пределы компетенции волостного суда, "Общее положение" предоставило ему право выносить решения на основании местных обычаев и правил, принятых в крестьянском быту.

Делопроизводство волостного суда возлагалось на волостного писаря. Была сделана попытка отделения волостной администрации от суда с целью придания последнему большей независимости.

крестьянами и помещиками создавался как временный орган институт мировых посредников. Права и обязанности посредников были определены "Положением о губернских и уездных по крестьянским делам учреждениях", вошедших в комплекс актов реформы 19 февраля 1861 года 7. Представляя тяжесть этой обязанности, законодатели наделили мировых посредников огромной властью и самостоятельностью в решении различных дел. Особое положение посредников начиналось с выборов кандидатов на эти должности. Мировые посредники назначались губернаторами из числа потомственных дворян-помещиков, списки которых составлялись уездными дворянскими собраниями и удовлетворяли определенному образовательному и имущественному цензу. Кандидаты должны были владеть не менее 500 десятинами земли или 250 десятинами для лиц, закончивших высшие учебные заведения.

ПСЗРИ. Собрание второе: Том 36 (1861): Часть 1. Закон 36660. СПб., 1863. С. 202-218.

Посредник не мог быть смещен административным путем, не был прямо и непосредственно подчинен даже мировому съезду и губернскому присутствию.

По многим вопросам закон предоставлял ему право окончательного решения.

Ограниченной была зависимость посредников от министерства внутренних дел, ибо последнее не могло уволить посредника и прямо вмешиваться в его обязанности, а лишь направляло его посредством циркуляров и законодательных актов, разъяснявших "Положение 19 февраля". Это ставило посредников в небольшую зависимость от правительства, но не стесняло их мелочной регламентацией. Абсолютно новым явлением для уездной жизни того времени стала гласность деятельности и публичность заседаний посредников и мировых съездов. Разбор дел и принятие решений происходили не только в присутствии участвовавших в деле сторон, но и посторонних лиц8. Таким образом, должность самостоятельности, отличалась гласностью.

административных, так и судебно-нотариальных. В сферу компетенции мировых посредников входили 4 рода дел: судебные - разрешение исков, споров, жалоб и недоразумений, возникающих из поземельных отношений крестьян и помещиков, а также на крестьян, сельские общества, органы крестьянского общественного управления, дела о потравах и порубках; распорядительные - о размере надела и по составлению уставных грамот и повышение и понижению повинностей и платежей, изымание недоимок, утверждение должностных лиц крестьянского самоуправления, нотариальные - свидетельствование различных актов, дела по аренде земель и найму на сельскохозяйственные работы судебно-полицейские разбирательства по делам, сумма иска которых не превышала 30 рублей 9.

Периодически мировые посредники уезда собирались на уездный мировой Устьянцева Н.Ф. Институт мировых посредников в крестьянской реформе // Великие реформы. СПб., 1992.

С. 173.

Чернуха В.Г. Крестьянский вопрос в правительственной политике России (60-70-е гг. XIX в.). Л., 1972. С. 28.

правительства. Мировой съезд был второй инстанцией рассмотрения спорных дел и жалоб на решения посредника, он занимался рассмотрением и решением ряда вопросов, связанных с утверждением уставных грамот, определением сроков взноса оброков, наймом землемеров.

После 1861 года узаконения и распоряжения по крестьянским делам быстро правительственных мероприятий по отношению к крестьянам и для текущего заведывания крестьянским делом в составе министерства внутренних дел был образован особый департамент под названием земского отдела, который ранее составлял часть центрального статистического комитета того же министерства.

Законосовещательные обязанности по крестьянскому делу возложены были на главный комитет об устройстве сельского состояния, который был преобразован из бывшего главного комитета по крестьянскому делу. Для скорейшего производства крестьянских дел в государственном совете, при государственной канцелярии учреждено было особое отделение по делам об устройстве сельского состояния10. Кроме этого Сенат давал разъяснения по поводу отдельных законопроектов и положений. Министерство внутренних дел со своей стороны проводило следующую политику. Оно стремилось подчинить учреждения по крестьянским делам общему административному режиму и сделать их более послушными орудиями центральной власти, как в области общего надзора за крестьянами и их управлением, так и в деле взыскания недоимок. Главные начала работ редакционных комиссий и основные их стремления не получили никакого развития в дальнейшем крестьянском законодательстве. Крестьянская реформа не пошла не вглубь, ни вперед, а только распространялась по поверхности. Все движение законодательства о крестьянах до 80-х годов заключалось не в разработке основных начал реформы 1861 года, а в одном лишь механическом Страховский И.М. Крестьянский вопрос в законодательстве и в законосовещательных комиссиях после 1861 г. // Крестьянский строй. СПб., 1905. С. 382.

распространении на все разряды крестьянского населения текста положений года о временно-обязанных крестьянах.

Так, по закону 18 января 1866 года были преобразованы на основании постановлений, изложенных в статьях 40-147 "Общего Положения о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости" сельские общества и все общественное управление государственных крестьян, которые передавались из заведования министерства государственных имуществ в ведение общих губернских, уездных и местных по крестьянским делам учреждений11. Состав существующих у крестьян волостей не менялся без действительной надобности. Наличные должностные лица волостного и сельского управления оставались на своих должностях до истечения срока своей службы и сохраняли получаемое ими содержание даже в том случае, если при означенных должностях им было присвоено иное название.

Например, вместо волостного головы и сельского старшины - волостной старшина. Но выборы в новых созданных волостях были проведены в кратчайшие сроки, должности добросовестных и других соответственных им должностных лиц упразднялись12. К обязанностям сельского схода помимо указанных в "Общем положении о крестьянах" было отнесено распределение между домохозяевами количества леса, дозволенного к вырубке из ежегодной лесосеки. Преобразование и устройство сельских и волостных управлений проводилось под контролем губернаторов и губернских по крестьянским делам присутствий особенными комиссиями, составленными из местного мирового посредника, чиновника Преобразование осуществлялось в течение 3-х месяцев со времени распределения селений государственных крестьян между мировыми участками. Комиссия приезжала в село на полный сельский и волостной сходы, зачитывала указ и мнение государственного совета, затем проводились выборы сельских старост и выборных на волостной сход, членов волостного правления. Об этом составлялся акт, на котором ставили подписи члены комиссии. В третьем мировом участке ПСЗРИ. Собрание второе: Том 41 (1866): Часть 1. Закон 42899. СПб., 1868. С. 34-37.

ГАОО. Ф. 947. Оп. 1. Д. 1. Л. 6.

Новосильского уезда Тульской губернии 25 июня 1866 года комиссия посетила сельские сходы, а 26 июня волостные, что составило в общей сложности сходов13. В результате проведенных преобразований учреждения по крестьянским делам уже с 1866 года стали самым обширным ведомством в России по численности подчиненного ему класса14.

государственных крестьян Западной Сибири, а в 1882 году - Восточной15.

Законопроекты включали в себя измененные положения 19 февраля 1861 года и 27 июня 1874 года и были составлены в соответствии с географическими, сословными, национальными и другими особенностями территорий Сибири.

Одной из особенностей реформы 1882 года было предоставление широких полномочий по контролю над крестьянским самоуправлением генералгубернатору. Он устанавливал границы волостей, назначал председателей особых присутствий, утверждал в должности избранных обществами волостных старшин, а также принимал окончательные постановления по их увольнению и преданию суду в случае нарушений. Приказы об утверждении волостных старшин были самоуправления. Например, в январе 1894 года генерал-майор Мациевский разрешил вступить в должность Никольскому, Красноярскому, Коротковскому, Малетинскому, Кульскому волостным старшинам16. Закон предоставлял генералгубернатору право написания циркуляров и инструкций, обязательных для исполнения на территории, как всей Восточной Сибири, так и отдельных ее губерний и областей. Так, 24 августа 1883 года генерал-лейтенант Анучин Дмитрий Гаврилович издал инструкцию для руководства должностным лицам крестьянского самоуправления, в которой говорилось о правилах созывов сходов и других вопросах17. Наблюдение за органами крестьянского самоуправления ГАОО. Ф. 947. Оп. 1. Д. 1. Л. 20-22.

Головин К.Ф. Наше местное управление и местное представительство. СПб., 1884. С. 10.

ПСЗРИ. Собрание второе: Том 54 (1879): Часть 2. Закон 60210. СПб., 1881. С. 258-259; Там же: Том 2 (1882).

Закон 825. СПб., 1886. С. 175-176.

ГАРБ. Ф. 71. Оп. 2. Д. 269. Л. 2-6.

ГАРБ. Ф. 175. Оп. 1. Д. 690. Л. 14.

возлагалось на земских заседателей и особые по крестьянским делам присутствия, которые кроме этого получили функции кассационной инстанции по отношению к волостным судам. В результате перечисленных мер было утверждено законодательство обособило крестьянство от других сословий в области управления путем процесса применения к общественному устройству и управлению всех разрядов сельского населения "Положения 19 февраля".

помещичьими крестьянами общественное устройство, установленное в 1861 году для ближайших целей эмансипации. При этом все многочисленные разряды сельского населения, введенные в зону положений 1861 года, были подчинены ведению мировых посредников, учреждение которых предназначалось почти исключительно для разбора спорных дел между помещиками и крестьянами. В Забайкальской области должности мировых посредников как таковые не вводились из-за отсутствия помещиков и людей, обладающих имущественным и образовательным цензом. Но полномочия мировых посредников по контролю над органами крестьянского самоуправления возлагались законом на земских заседателей, которые получили в документах наименование "исполняющих обязанности мировых посредников". В действительности при недостаточности количества квалифицированных кадров обязанности мировых посредников выполняли не только земские заседатели, но и судебные приставы. Документы 207 фонда Государственного архива республики Бурятия свидетельствуют о наложении взысканий приставами Буреевым и Масковым на должностных лиц Тарбагатайской волости на основании "Положения о губернских и уездных по крестьянским делам учреждениях"18. На территории Российской империи из большого числа отдельных сельских ведомств: помещичьего, удельного, государственного, колонистского было образовано новое, такое же обособленное ГАРБ. Ф. 207. Оп. 1. Д. 1417. Л. 3, 10, 49-55; Д. 1425. Л. 12.

общекрестьянское ведомство, с особой территорией, особым населением, особым управлением и особым законодательством.

территории страны с 1861 по 1882 год и прямо или косвенно затрагивавшие крестьянским делам.

По закону 9 марта 1866 года сельским жителям было разрешено оформлять завещания в волостных правлениях19. О применении данного положения в Забайкальской области свидетельствует предписание крестьянского начальника 2го участка Верхнеудинского уезда Антоневича от 2 ноября 1902 года сельским старостам Кульской волости "не свидетельствовать сделок, подписок, расписок, копий и других документов, так как это в обязанности старост не входит и этим должно ведать волостное правление"20. С одной стороны закон снижал издержки крестьян, ведь им теперь не надо было ехать в город, чтобы оформлять документы. Но с другой стороны, оформление юридической документации все больше увеличивало объем работы волостных правлений, способствовало росту коррупции среди волостных старшин и писарей.

В положении 17 ноября 1869 года о составлении окладных листов указывалось, что при условии составления сельских обществ из селений, имеющих свой особый земельный надел и другие угодья, за податную единицу для составления окладного листа принимается не все общество, а каждое селение отдельно21. Данная мера частично легализировала селенные сходы по земельным вопросам, хотя официальное признание они получили гораздо позже.

Для обеспечения законного состава сельского схода в численном отношении с 1875 года была установлена возможность передачи голоса однообщественнику домохозяином, отлучавшимся из селения более чем на ПСЗРИ. Собрание второе: Том 41 (1866): Часть 1. Закон 43090. СПб., 1868. С. 234.

ГАРБ. Ф. 212. Оп. 1. Д. 55. Л. 18.

ПСЗРИ. Собрание второе: Том 44 (1869): Часть 2. Закон 47687. СПб., 1873. С. 294.

полгода22. В Забайкальской области правом передачи пользовались крестьяне и ссыльнопоселенцы, отправляющиеся на заработки на золотые прииски. Обычно голос передавался родственникам уходившего. Сход в результате принятия данного закона в некоторых селениях состоял из большого количества людей, имевших по два голоса. Причем люди, имеющие два голоса, получали их не по избранию, а по частному уполномочиванию, принимаемому иногда за деньги, составлявшие для доверителя своеобразный налог.

В 1878 году было принято постановление о введении должностей полицейских урядников23. Закон был направлен на усиление положения окружной полиции и осуществление надзора за десятскими и сотскими. Волостные старшины и старосты обязаны были оказывать урядникам содействие, исполнять единоличную власть исправника, который получил возможность при посредстве подведомственных ему многочисленных и вновь введенных чинов полиции влиять на все стороны крестьянского управления и направлять деятельность этого управления, преимущественно на сбор недоимок. При больших расстояниях между населенными пунктами Забайкальской области и их удаленности от городов, где проживали исправники, полицейские урядники обеспечивали выполнение полицейских обязанностей на местах и стали связующим звеном между окружными властями с одной стороны и должностными лицами крестьянского самоуправления и сотскими и десятскими с другой. Данная мера подтверждала наибольшую заботу правительства о взыскании с крестьян денежных податей.

обособленности и административной опеки крестьян ради поддержания их благосостояния. Об этом свидетельствуют принятые в то время постановления, уже прямо распространявшиеся и на Забайкальскую область.

ПСЗРИ. Собрание второе: Том 50 (1875): Часть 2. Закон 55291. СПб., 1877. С. 368.

ПСЗРИ. Собрание второе: Том 53 (1878): Часть 1. Закон 58610. СПб., 1880. С. 398-400.

Изменениям подверглись, прежде всего, высшие органы управления крестьянским делом. Законами 25 мая 1882 года был упразднен главный комитет об устройстве сельского состояния и его обязанности были переданы департаментам Государственного Совета и Сената24. Данные меры были свидетельством укрепившегося в правительстве взгляда, что положение крестьян уже окончательно устроено в главных чертах, и что в дальнейшем требуется только усовершенствование специального крестьянского законодательства вместе с улучшением способов управления крестьянами и попечительства над ними. В результате, разрешение всех вопросов, возникающих из применения специальных узаконений о крестьянах, сосредоточилось в Сенате, в составе которого 24 января 1884 года был образован специальный крестьянский второй департамент25.

Указанного рода вопросы возникали в большом количестве, так как крестьянское законодательство не было первоначально рассчитано на особое правовое бытие крестьян и в нем оказалось много пробелов, которые Сенату пришлось восполнять путем интерпретации. Деятельность Сената в этом направлении, выходя далеко за пределы простого толкования закона, была по существу почти законодательной и соответствовала настроению крестьянского законодательства крестьянским делам. Так, 2 апреля 1885 года Сенат издал постановление, дававшее учреждениям по крестьянским делам право рассматривать решения об опеках, принятых сельскими обществами не только с формальной стороны, но и по существу26. В сенатской практике установились и утвердились понятия о совершенном изъятии крестьян от действия общих наследственных законов и подчинении их в этом отношении либо обычаям, либо существу и свойству прав, принадлежащих им на надельное имущество. В толковании этих прав сенат дошел до отрицания прав крестьян на завещательные распоряжения. Исключительно интерпретацией сената был создан институт крестьянского двора, со всеми вытекающими из этого института ограничениями личных и имущественных прав ПСЗРИ. Собрание третье: Том 2 (1882). Законы 911, 912. СПб., 1886. С. 249-251.

ПСЗРИ. Собрание третье: Том 4 (1884). Закон 1979. СПб., 1887. С. 28.

ГАРБ. Ф. 247. Оп. 1. Д. 37. Л. 49.

членов двора27. Примеры, подтверждавшие огромную власть схода над общественниками и бесправие отдельных крестьян в юридических вопросах, поддерживаемое правительством, встречались и в Забайкальской области. Так, несмотря на завещание отца, сход Троицкого селения Селенгинского округа июня 1885 года, отказал Семену Полозову в наделении землей по причине не законодательная деятельность Сената не всегда способствовала разрешению спорных вопросов, возникающих в связи с пробелами и недостатками положений о крестьянах. И даже столь огромное число сенатских решений не могло затруднения.

Законом 30 апреля 1885 года были введены должности податных инспекторов29. Им было разрешено проводить проверки деятельности сельских и волостных должностных лиц по раскладке, взиманию и расходованию денежных сборов, но не иначе как по поручению местных по крестьянским делам присутствий. В действительности, при ограниченности состава присутствий, бюрократическом характере их деятельности и слабом интересе к крестьянскому податному делу, инспектора действовали вполне самостоятельно, сосредоточив свое особенное внимание на наблюдении за состоянием счетоводства, за порядком хранения общественных сумм и передачею их по принадлежности и, наконец, на производстве учета собранных сельскими старостами и сборщиками с общества казенных сборов и других платежей. В то же время деятельность податной инспекции в рассматриваемом направлении в центральной России была малоуспешной, частью вследствие обременения этих должностных лиц другими крестьянского податного дела и крестьянского управления30. В Забайкальской области податные инспектора осуществляли контроль над хозяйственной и Страховский И.М. Крестьянский вопрос в законодательстве и в законосовещательных комиссиях после 1861 г. // Крестьянский строй. СПб., 1905. С. 439.

ГАРБ. Ф. 400. Оп. 1. Д. 9. Л. 32.

ПСЗРИ. Собрание третье: Том 5 (1885). Закон 2907. СПб., 1887. С. 179-181.

Бржеский Н. Натуральные повинности крестьян и мирские сборы. М., 1906. С. 13.

торговой деятельностью крестьянства, сбором налогов с населения, следили за соблюдением "Положения о промысловом налоге". О плодотворной работе податных инспекторов свидетельствуют постоянные уведомления, разъяснения и напоминания должностным лицам крестьянского управления и простым крестьянам принятых законодательных актов и положений. Так, податной инспектор Баргузинского участка в течение 1903 года отправил только в правление Горячинского общества более 20 писем31. Таким образом, податные инспектора Забайкальской области оказывали влияние на упорядочение сбора налогов и ознакомление крестьянского населения с торговыми законодательными актами.

воздействие положение о разрешении семейных разделов, принятое 18 марта года32. Этот законопроект предписывал безусловное запрещение семейных разделов без разрешительных приговоров сельских сходов. Он предоставлял как сельским сходам, так и учреждениям по крестьянским делам, право входить в обсуждение вопросов о допустимости и желательности предполагаемых разделов и в зависимости от оценки каждого такого случая позволял или запретить раздел, или признать семейства, разделившиеся без установленного дозволения или вопреки запрещению, за нераздельные в податном отношении единицы. Уездные присутствия составляли инструкции обществам и должностным лицам, имевшие целью ограничение семейных разделов. Сход решал вопрос о разделе земли, но не имущества в присутствии главы семьи, членов делящейся семьи, обсуждал повод к разделу и возможность вести самостоятельное хозяйство. В основном деление происходило на две части, но бывали случаи раздела и до пяти частей. Например, в Дмитровском уезде Орловской губернии в 1889 году произошло 19 разделов33. В Забайкальской области семейные разделы были редким явлением по причине тяжелых климатических условий и огромной ценности патриархальных традиций, но все же происходили. Так, по согласию старшего члена семьи отца Ивана ГАРБ. Ф. 175. Оп. 1. Д. 696. Л. 250-272.

ПСЗРИ. Собрание третье: Том 6 (1886). Закон 3578. СПб., 1888. С. 116-117.

ГАОО. Ф. 36. Оп. 1. Д. 276. Л. 8-35.

Быстрова, Хонхолойский сход 20 июня 1904 года произвел семейный раздел и выдачу имущества сыну Андрею Быстрову34. Книги приговоров сельских сходов свидетельствуют об 1-2 семейных разделах в год, при чем не во всех обществах и не каждый год. О незначительности данной информации для учреждений по крестьянским делам Забайкальской области в отличие от губерний Центральной России говорит отсутствие сведений о разделах в отчетах волостных старшин.

Тем не менее, закон 18 марта 1886 года ограничил количество официальных семейных разделов, способствовавших уменьшению числа крупных хозяйств и росту недоимок, и предоставил сельским сходам и учреждениям по крестьянским делам право опеки над отдельными членами обществ.

Большое значение для развития сельского управления имело постановление 24 апреля 1887 года о разделении одного сельского общества на два и более 35.

Малые сельские сходы были санкционированы Сенатом, который им присвоил название селенных сходов и возложил на них ряд формальных прав и обязанностей. О востребованности данного закона на территории Забайкальской присутствие в 1901 году жителя деревни Выезжей Красноярского сельского общества Соснина с просьбой о выделении деревни Выезжей в числе ревизских душ в самостоятельное сельское общество36. Важность данной меры подтверждает появление в книгах приговоров сельских сходов решений отдельных деревень и выселков37. Таким образом, положение 24 апреля 1887 года разрешило путаницу в делах сельского крестьянского управления, где сложные неофициальные сходы, и способствовало более быстрому урегулированию хозяйственных вопросов крестьян.

способствовал закон 1 ноября 1893 года, предоставивший крестьянским ГАРБ. Ф. 55. Оп. 1. Д. 67. Л. 27.

ПСЗРИ. Собрание третье: Том 7 (1887). Закон 4378. СПб., 1889. С. 185-186.

ГАРБ. Ф. 71. Оп. 1. Д. 1. Л. 124.

ГАРБ. Ф. 242. Оп. 1. Д. 6. Л. 18.

учреждениям право определять обязательный размер содержания волостным и сельским должностным лицам в случае, если назначенное сходом жалованье будет признано недостаточным38. В Забайкальской области областное по крестьянским делам присутствие решало вопросы определения вознаграждения.

Так, 25 октября 1903 года была установлена одинаковая такса для всех уездов области для лиц, вызываемых для тушения лесных пожаров, которая составила пешему рабочему 1 рубль 7 копеек, конному 1 рубль 81 копейку39. Данное постановление присутствия было вызвано попытками волостных сходов приостановить рост административных расходов.

Полномочия сельских сходов расширил закон 14 декабря 1893 года о неотчуждаемости крестьянских земель40. По нему в предупреждение отчуждения крестьянских надельных земель были приняты следующие меры: продажа земель сельскими обществами была поставлена в зависимость от разрешения губернских присутствий, если цена отчуждаемого участка не превышала 500 рублей и от разрешения трех министров: внутренних дел, финансов и государственных имуществ, если стоимость участка была выше 500 рублей; выкуп и выдел подворных участков поставлены в зависимость от согласия схода; приобретение подворных участков, отчуждаемых отдельными крестьянами, дозволено только тем покупателям, которые принадлежали или приписывались к соответствующим сельским обществам. Залог надельных земель был запрещен. В Забайкальской области дела о выделе и выкупе участков земли решались сельскими сходами.

Так, Телятниковкий сход 7 апреля 1905 года дал согласие на вечное владение усадебной землей крестьянину Уринского селения Александру Новикову41.

Разрешения на отвод усадебных участков и пашенных и сенокосных земель давались обществами в большом количестве и требовали лишь устного или письменного заявления крестьян. Например, сход Горячинского общества февраля 1903 года наделил усадебной землей крестьян Константина Андреева, ПСЗРИ. Собрание третье: Том 13 (1893). Закон 10011. СПб., 1897. С. 590.

ГАРБ. Ф. 212. Оп. 1. Д. 212. Л. 1.

ПСЗРИ. Собрание третье: Том 13 (1893). Закон 10151. СПб., 1897. С. 653.

ГАРБ. Ф. 242. Оп. 1. Д. 1. Л. 13.

Петра Прокушева и Матвея Шилкина по их словесной просьбе42. Таким образом, закон 14 декабря 1893 года укрепил права схода в отношении распоряжения земельными участками.

Принятое 3 июня 1894 года положение о видах на жительство обременило Крестьяне были поставлены в особые условия получения паспортов, выдача которых для большинства самостоятельных в хозяйственном отношении сельских жителей стала зависеть от решения схода. Волостные правления Забайкальской области в своей работе должны были руководствоваться правилами о выдаче видов на жительство и обязаны были по ним каждые полгода не позднее 10 июля за первое полугодие и не позднее 10 января за второе предоставлять в казначейство сведения об обороте паспортных бланков. Но в действительности органы крестьянского самоуправления по незнанию этих правил и нехватке времени запаздывали с подачей этой информации. Поэтому областное по крестьянским делам присутствие в 1902 году обращалось к крестьянским начальникам с просьбой уведомить волостные правления о необходимости своевременного предоставления данных44. В результате принятия закона волостные правления Забайкальской области должны были строго следить за выдачей видов на жительство крестьянам и ссыльнопоселенцам и регулярно отчитываться о проделанной работе учреждениям по крестьянским делам.

В 1897 году в Сибири была проведена судебная реформа по закону 13 мая 1896 года45. Средоточием для восточно-сибирских судебных установлений стала Иркутская судебная палата. Важнейшие особенности судебного устройства Азиатской России заключались в возложении на мировых судей обязанностей судебных следователей и в отсутствии мировых съездов, которые заменялись Подсудность дел, как гражданских, так и уголовных, была шире, чем в ГАРБ. Ф. 175. Оп. 1. Д. 696. Л. 75.

ПСЗРИ. Собрание третье: Том 14 (1894). Закон 10709. СПб., 1898. С. 347.

ГАРБ. Ф. 175. Оп. 1. Д. 695. Л. 9.

ПСЗРИ. Собрание третье: Том 16 (1896). Закон 12932. СПб., 1899. С. 416-425.

Европейской России и включала в себя иски до 2000 рублей. В Забайкальской области крестьяне обращались к мировым судьям с прошениями и оплачивали копеечный сбор за разбирательство дела. Так, в 1902 году мировому судье Верхнеудинского уезда Кульской волости Мухорталинского селения Филипп Данилов о взыскании с жителя Кульской волости Тынгырыболдокского селения Ефима Белых 26 рублей 73 копеек46. В результате подачи мировым судьям заявлений крестьян волостными правлениями рассылались повестки для вызова сторон и свидетелей, которые в свою очередь отправлялись в сельские правления.

Так, мировой судья III участка Читинского окружного суда послал в Александровское волостное правление повестки на имя Кычакова и Харитонова, а Елизаветинское сельское общество после получения документов и их вручения препровождало обратно расписки в ознакомлении с содержанием повесток опять же через волостную организацию47. Такая же длительная процедура происходила после вынесения мировым судьей решения. Таким образом, несмотря на то, что государственных судебных органах по общероссийским законам, а не обычаям обществ, данный закон увеличил делопроизводство волостных и сельских правлений, которые стали выполнять роль посредника между мировым судьей и крестьянами, вызывая стороны на судебный процесс, передавая исполнительные листы ответчикам и истцам, взыскивая штрафы с неявившихся свидетелей.

В связи с постепенной колонизацией Сибири в конце XIX века последовало издание законодательных актов, определяющих окончательное земельное устройство как переселенцев, так и коренного крестьянского населения сибирских губерний и областей и условия административного заведывания крестьянским населением. 23 мая 1895 года были установлены главные основания поземельного устройства крестьян и инородцев, водворившихся на казенных землях губерний ГАРБ. Ф. 212. Оп. 1. Д. 67. Л. 6.

ГАЗК. Ф. 33. Оп. 1. Д. 1. Л. 78, 401-402.

Тобольской, Томской, Енисейской и Иркутской48. Затем эти положения получили развитие в правилах 4 июня 1898 года49. 31 мая 1899 года было определено поземельное устройство крестьян Алтайского округа на землях кабинета Его Величества50. 5 июня 1900 года утверждены основы поземельного устройства крестьян и инородцев в Забайкальской области51. Согласно перечисленным определенные наделы земли и леса. Наделы эти отводились по сельским обществам и селениям с тем расчетом, чтобы на каждую душу этих обществ, приходилось не более 15 десятин. Отводимые наделы поступали не в собственность, а в пользование крестьян, не только без права отчуждения, но и без права выкупа этих наделов. Поэтому акты поземельного устройства крестьян получили название "отводных записей".

Что касается административного устройства сибирских переселенцев и государственных крестьян, то независимо от соединения их в сельские общества и волости, на них было распространено действие положения о земских начальниках 12 июля 1889 года52. Согласно "Временному положению 2 июня 1898 г." в сибирских губерниях и областях для управления сельскими жителями были учреждены должности крестьянских начальников, объединявшими в себе всех лиц, контролирующих до этого момента крестьянское самоуправление, которые компетенцией, но пользовались теми же прерогативами надзора за крестьянами и крестьянским управлением53. 23 апреля 1901 года действие закона 2 июня года было распространено на Забайкальскую область54. Поводом издания закона было желание оградить крестьян от влияния общегражданских порядков и слияния с другими сословиями. В положении получила признание необходимость посредствующего звена между уездом и крестьянскими самоуправляющимися ПСЗРИ. Собрание третье: Том 15 (1895). Закон 12998. СПб., 1899. С. 503.

ПСЗРИ. Собрание третье: Том 18 (1898). Закон 15539. СПб., 1901. С. 454.

ПСЗРИ. Собрание третье: Том 19 (1899). Закон 16991. СПб., 1902. С. 554-566.

ПСЗРИ. Собрание третье: Том 20 (1900). Закон 18735. СПб., 1902. С. 598.

ПСЗРИ. Собрание третье: Том 9 (1889). Закон 6196. СПб., 1891. С. 508.

ПСЗРИ. Собрание третье: Том 18 (1898). Закон 15503. СПб., 1901. С. 403-416.

ПСЗРИ. Собрание третье: Том 21 (1901). Закон 19984. СПб., 1903. С. 253-260.

единицами в виде участков, состоящих в ведении крестьянских начальников.

Власть чиновников на подведомственной им территории в административной компетенции распространялась и на мещан, а в судебной компетенции на лиц всех состояний. Ряд особенностей был внесен в устройство и порядок действий волостных и сельских учреждений, в том числе и волостного суда. К обязанностям крестьянских начальников были отнесены рассмотрение гражданских дел, превышающих подсудность волостных судов, споров на сумму до двух тысяч рублей, договоров по найму на сельскохозяйственные работы и должности, по отдаче в наем земель и оброчных статей, по пользованию надельными угодьями и по потравам. Таким образом, в должности крестьянского начальника соединялась судебная и административная власть, и был выражен принцип попечительства над крестьянством, сменивший менее резкое и определенное начало устройства особых присутствий по крестьянским делам руководительство. Для реализации данного принципа крестьянским начальникам были предоставлены следующие полномочия: ревизионный надзор за всеми установлениями крестьянского управления; наложение безапелляционных взысканий на всех крестьянских должностных лиц, безапелляционное удаление от должности волостных и сельских писарей, рассмотрение и дополнение списков дел, назначаемых к обсуждению на волостных сходах, непосредственное утверждение некоторых общественных приговоров и представление некоторых других приговоров на утверждение уездного съезда, рассмотрение всех остальных категорий общественных приговоров с правом предоставления в уездный съезд для отмены тех из них, которые приняты несогласно с законами, или клонятся к явному ущербу для общества, или нарушают права его отдельных членов. Таким образом, законоположения 2 июня 1898 года подтвердили существование обособленного крестьянского управления, установили новые особенности крестьянского права в области суда и управления и подчинили весь круг крестьянских судебных и административных учреждений попечительству специальных органов по управлению крестьянами.

С введением в Забайкальской области "Временного Положения о крестьянских начальниках" на сельское население был распространен ряд законов. Один из них от 8 июня 1893 года об утверждении правил о переделах мирской земли55. По нему подвергалось ограничениям пользование надельными землями. Крестьянским начальникам предоставлялось право вмешательства в эту сферу мирских хозяйственных распорядков. Положение 23 июня 1899 года было направлено на урегулирование и упрощение порядка взыскания с крестьян денежных повинностей56. Его несомненными положительными сторонами являлось устранение полиции от взимания окладных сборов, передача данных обязанностей податной инспекции совместно с крестьянскими начальниками, исключение из способов взыскания повинностей - непосредственного, личного наказания недоимщиков арестом или штрафом, технические улучшения в порядке продажи крестьянского имущества на пополнение недоборов и недоимок, сокращение пределов применения круговой поруки, признание селенных сходов крестьян. Государственные органы постоянно контролировали поступление налоговых сборов с сельских жителей. Например, в Забайкальской области осенью 1906 года волостные правления еженедельно сообщали сведения о платежах и недоимщиках крестьянским начальникам, а те пересылали их иркутскому генерал-губернатору57. Но в законе присутствовали и негативные моменты. Было укреплено понятие, что крестьянские окладные сборы лежат не на наделе, а на личности налогоплательщика. За слабое взыскание податей самоуправления. Так, крестьянский начальник 3-го участка Верхнеудинского уезда в 1904 году издал постановление о наложении штрафа в размере 1 рубля на Старо-Брянского старосту Мясникова за плохое взыскание хлебной недоимки58.

Таким образом, органы крестьянского самоуправления были обременены новыми обязанностями по предоставлению сведений о сборе податей и недоимок, а ПСЗРИ. Собрание третье: Том 13 (1893). Закон 9754. СПб., 1897. С. 425.

ПСЗРИ. Собрание третье: Том 19 (1899). Закон 17286. СПб., 1902. С. 804.

ГАРБ. Ф. 73. Оп. 1. Д. 10. Л. 128.

ГАРБ. Ф. 78. Оп. 1. Д. 32. Л. 1.

волостные старшины и старосты за недостаточно усердную работу по "выколачиванию" налогов арестовывались, штрафовались и получали выговоры.

С отменой круговой поруки 12 марта 1903 года дело собирания податей еще более индивидуализировалось, еще более усложнилось, требуя все большего развития фискальной организации и подчинения ей всех исполнительных органов крестьянского управления59. Но с другой стороны принятая мера предоставляла большую свободу крестьянам. Помимо освобождения от уплаты податей за несостоятельных членов общины, упростился процесс выхода крестьян из общества, так как теперь для этого не требовалось согласия схода. В результате распространения данных законов на Забайкальскую область должностные лица обязанностями по взысканию окладных сборов в таких широких пределах, что их деятельность получила почти исключительно фискальный характер.

Законом 11 августа 1904 года были отменены телесные наказания 60. Теперь волостной суд не мог применять к виновным удары розгами, которые до этого времени применялись в качестве крайней меры: при повторном преступлении и при невозможности оплатить штраф. Так, Трофим Алексеев в 1895 году по причине несостоятельности был приговорен к наказанию 20 ударами розг за побои крестьянки Анны Алексеевой61. С 1905 года в Забайкальской области волостные суды использовали вместо ударов розгами арест. Таким образом, крестьяне были не только освобождены от унизительного наказания, но и получили в этом отношении долгожданное равноправие с другими сословиями.

Кроме вышеперечисленных законодательных актов и постановлений генерал-губернатора Восточной Сибири на территории Забайкалья обязательными для исполнения органами крестьянского самоуправления были циркулярные распоряжения губернатора и вице-губернатора области. Так, инструкции января 1883 года и 3 апреля 1885 года разъясняли, что за умерших и выбывших, но не исключенных из оклада крестьян, уплата должна быть разложена на всех ПСЗРИ. Собрание третье: Том 23 (1903). Закон 22627. СПб., 1905. С. 133.

ПСЗРИ. Собрание третье: Том 24 (1904). Закон 25014. СПб., 1907. С. 856-857.

ГАРБ. Ф. 71. Оп. 1. Д. 325. Л. 27.

наличных плательщиков, а не на одних членов семей, у которых произошла убыль. Хотя сельские жители и делали в приговорах ссылку на данные приказы, действовали они нередко на основании принятых в обществе обычаев. Например, Горячинское отдельное сельское общество раскладывало уплату за умерших крестьян на желающих, вознаграждая их за это отводом покосных земель и другими льготами62. Предписания губернатора касались самых различных вопросов крестьянской жизни. В 1885 году генерал-майор Яков Федорович Барабаш издал постановление об устройстве карантинов и мерах по борьбе с чумой среди рогатого скота63. 1 декабря 1897 году военный губернатор Евгений Осипович Мациевский приказал провести осмотр 127 хлебозапасных магазинов области64. Во время первой мировой войны распоряжения губернатора касались помощи раненым, нижним воинским чинам и их семьям. Циркуляр генералмайора Андрея Ивановича Кияшко от 18 марта 1915 года поручал сельским старостам беспрепятственно выдавать междудворные подводы возвращающимся с театра военных действий больным и раненым солдатам, чтобы этой мерой облегчить их участь при передвижении65. Постановления губернатора и вицегубернатора зачитывались на сходах, о чем составлялись приговоры в ознакомлении с ними населения и неукоснительном исполнении. В ноябредекабре 1915 года крестьяне сельских обществ Петровской волости были ознакомлены с приказом губернатора о запрещении картежных и азартных игр 66.

Ознакомление сельских жителей с их правами и обязанностями через чтение на сходах циркуляров помогало бороться с безграмотностью и полным незнанием крестьянами относящихся до них законоположений. Таким образом, предписания губернатора и вице-губернатора Забайкальской области имели большое значение для крестьянского населения, служили руководством для волостных и сельских ГАРБ. Ф. 175. Оп. 1. Д. 690. Л. 14.

ГАРБ. Ф. 247. Оп. 1. Д. 38. Л. 15-33.

ГАРБ. Ф. 400. Оп. 1. Д. 30. Л. 17.

ГАРБ. Ф. 52. Оп. 1. Д. 12. Л. 7.

ГАРБ. Ф. 142. Оп. 1. Д. 2. Л. 1-14.

правительством законодательные акты и содержали пошаговую инструкцию поведения в различных ситуациях, оповещали о происшествиях.

Законодательные акты правительства и постановления губернаторов по крестьянскому вопросу свидетельствуют, что волостное и сельское самоуправление было создано, как даровой орган финансового управления и должно было, прежде всего, удовлетворять государственные повинности.

Правительство прибегало к разным стеснительным мерам, наблюдало за каждым шагом крестьянина, брало его под свою полную опеку для взимания податей.

Положение 19 февраля являлось основным документом, регулировавшим крестьянское самоуправление, но оно не было законченным, согласованным, требовало изменения и развития согласно возникающим потребностям жизни. В статьях не была четко регламентирована деятельность основного органа крестьянского самоуправления - схода, установлена точная основа его комплектования, определена периодичность проведения, отсутствовал детальный список вопросов, входящих в компетенцию схода. Волостная и сельская организации получили законодательное оформление лишь в общих чертах и были введены особняком, без связи с остальным административным и полицейским устройством территориальных единиц и страны в целом. Законы 19 февраля создали целую систему управления, призванную сохранить обособленность крестьянского сословия и изъять его из действия не только общего управления, но и общего суда. Было официально признано обычное право.

крестьянского мирского самоуправления с большими пробелами и искажениями, распространялось на всю территорию Российской империи. В Забайкальской области крестьянское самоуправление было введено с 1882 года и предоставляло значительные полномочия по контролю над сельскими и волостными органами генерал-губернатору Восточной Сибири, военному губернатору, земским заседателям (мировым посредникам) и особым присутствиям.

Принимавшиеся после "Положения 19 февраля" практически каждый год законы несущественно влияли на основы сельской и волостной организации крестьянства, по большей части разъясняли уже принятые законодательные акты и затрагивали вопросы надзора над крестьянскими учреждениями, усиливая и ужесточая опеку и контроль над ними. Учреждения по крестьянским делам были снабжены особыми полномочиями и осуществляли непосредственное всеобъемлющее руководство крестьянским сословием и его делами. С каждым новым постановлением власть контролирующих органов возрастала. Решение многих вопросов было предоставлено на усмотрение административных и полицейских органов. Большое количество поправок в законодательстве о крестьянах свидетельствует о том, что оно во многом являлось плодом кабинетной работы и поэтому немилосердно искажалось жизнью, а предписания губернаторов во многом были направлены на приспособление общероссийских законов к жизни села. Разбросанность законодательных определений о правах и обязанностях крестьян отрицательно сказывалась на деятельности волостных и сельских должностных лиц и чиновников по крестьянским делам, которые не могли самостоятельно разобраться в столь большом количестве постановлений, первые по причине неграмотности, а вторые - отсутствия юридического образования. Таким образом, на территории Забайкальской области отсутствовала единая правовая база, регламентировавшая деятельность органов крестьянского самоуправления, и только отношения волостных и сельских правлений и сходов с государством строились в соответствии с нормами гражданского права.

2.2 Деятельность учреждений по крестьянским делам в Забайкалье (1882 гг.) Начало учреждениям по крестьянским делам было положено "Положениями 19 февраля 1861 года", которые вводили правительственный надзор над органами Стремление участников редакционных комиссий оградить крестьян от власти заведовавших органами волостного и сельского самоуправления и на выработку законов, нормирующих их деятельность. Крестьянское управление создавалось обособленным и изолированным от других групп и сословий населения Российской империи, и контроль над ним поручался мировым посредникам, губернским присутствиям и губернаторам. В Забайкальской области по закону апреля 1882 года наблюдение за сельскими и волостными органами возлагалось на земских заседателей, а в Баргузинском округе на помощника исправника, и особые по крестьянским делам присутствия67.

Земские заседатели и помощник исправника наделялись полномочиями в пределах власти, предоставленной "Положением 19 февраля 1861 года о посредникам и их съездам, которые имели право разрешать жалобы крестьян и обществ на волостные и сельские сходы и должностных лиц, следить за исполнениями старостами и старшинами своих обязанностей, наблюдать за выполнением крестьянами повинностей, утверждать в должности волостных старшин, принимать решения об окончательном увольнении крестьян из обществ, присуждать виновных сельских и волостных должностных лиц к штрафам, выговорам, аресту или увольнению68. В документах земские заседатели Сборник главнейших официальных документов по управлению Восточной Сибирью. Иркутск, 1883. С. 97.

ПСЗРИ. Собрание второе: Том 36 (1861): Часть 1. Закон 36660. СПб., 1863. С. 204-210.

именовались исполняющими обязанности мировых посредников. Крестьяне называли их иногда просто мировыми посредниками, иногда земскими заседателями. Решения сходов не были подчинены контролю чиновников.

Напротив, закон прямо запрещал им вмешиваться в разбор дел, подлежащих разрешению общественных крестьянских учреждений. Они не могли отменять ни решений волостных судов, ни приговоров сходов. Тем не менее, деятельность органов крестьянского самоуправления зависела от характера и порядка надзора и руководства, осуществлявшихся земскими заседателями. Чиновники давали разрешения на созыв волостных сходов, нередко присутствовали на них, утверждали принятые приговоры. Так, мировой посредник Баргузинского округа одобрил отправленный ему Читканским волостным правлением 15 января года приговор Телятниковкого сельского схода об избрании старостой крестьянина Ивана Зверькова69. Таким образом, мировые посредники проверяли соблюдение сельскими и волостными сходами статей 47-57 и 71-80 "Общего Положения о крестьянах". Особому контролю подлежала деятельность сельских и волостных правлений и должностных лиц. Регулярно земские заседатели отправляли им различные предписания, приезжали с ревизиями, проверяли расходы мирских сумм, давали волостным старшинам разрешения на отпуск70.

Так, мировой посредник Глуховцев 25 марта 1898 года провел ревизию Кульского волостного правления и высказал ряд замечаний о том, что старосты не знают своих обязанностей и не докладывают о состоянии села приставу, писари не знакомят безграмотных старост с содержанием приходящих документов и не списывают копии с циркуляров, в двух хлебных магазинах волости существует недоимка, отсутствует наблюдение за чрезмерным накоплением навоза, но волостная канцелярия находится в порядке71. Данные случай не был единичным и сельское делопроизводство в отличие от волостного было неупорядоченно, так как сельские старосты зачастую были неграмотными, а сельские писари с одной стороны не обладали необходимым уровнем знаний, а с другой безответственно ГАРБ. Ф. 71. Оп. 2. Д. 269. Л. 15.

ГАЗК. Ф. 64. Оп. 1. Д. 1. Л. 5.

ГАРБ. Ф. 173. Оп. 1. Д. 602. Л. 11.

относились к своей работе. Для исправления недочетов в волостном и сельском делопроизводстве мировые посредники проводили повторные ревизии через 1- месяца. В свою очередь волостные правления отправляли чиновникам сведения о неоконченных решениях волостных судов. Горячинское управление доносило незавершенных судебных делах за прошлый год 72. Таким образом, земские заседатели осуществляли надзор над деятельностью волостных и сельских правлений, сходов и судов и в их лице сливались воедино судебная и административная власть.

В рамках административно-полицейских полномочий земские заседатели имели право штрафовать должностных лиц крестьянского самоуправления за нарушения до 5 рублей, арестовывать на срок до 7 дней, наказывать розгами до постановления о наложенных взысканиях. Например, исполняющий обязанности мирового посредника пристав 2-го участка Верхнеудинского округа Буреев марта 1898 на основании 30 статьи "Положения о губернских и уездных по крестьянским делам учреждениях" приказал арестовать Верхнежиримского сельского старосту Перепелева за неисполнение предписаний по контролю за хлебозапасным магазином при Тарбагатайском волостном кардоне на 7 суток73.

Часто подвергались взысканиям волостные старшины и старосты за бездействие в деле взыскания казенных и хлебных недоимок. Так, пристав и мировой посредник 2-го участка Верхнеудинского округа Масков 4 февраля 1895 года издал постановление об аресте на пять суток при Куналейском кардоне Тарбагатайского старосты Якова Чебунина74. Кроме этого должностные лица крестьянского самоуправления подвергались взысканиям за несоблюдение порядка в селениях и близлежащих территориях и водоемах. Пестеревский сельский староста и санитарные надзиратели в 1895 году были посажены в Тарбагатайский волостной кардон на 7 суток за невыполнение обязанностей по уборке нечистот по реке ГАРБ. Ф. 175. Оп. 1. Д. 694. Л. 6.

ГАРБ. Ф. 207. Оп. 1. Д. 1425. Л. 12.

ГАРБ. Ф. 207. Оп. 1. Д. 1417. Л. 3.

Куйтунке75. Архивные документы конца XIX века свидетельствуют о широком полномочий. Так, с 1 июня 1893 года по 25 августа 1895 года на должностных лиц Тарбагатайской волости было наложено 100 постановлений о взыскании76. Таким образом, исполняющие обязанности мировых посредников в полной мере использовали свое право по наложению взысканий на должностных лиц крестьянского самоуправления, в особенности на волостных старшин и сельских старост.

Чиновники разрешали своей властью жалобы сельских жителей по ходатайствовали перед земским заседателем об изгнании из Сухлинского селения инородцев, самовольно туда переселившихся. В документе было указано, что кочевые буряты построили юрты на территории крестьянских дач, вылавливали рыбу, их скот портил огороды и покосы местных жителей77. Крестьяне СтароБрянского сельского общества подали мировому посреднику Верхнеудинского округа прошение о списании в расход денег, потраченных без общественных приговоров в 1899 году78. Вышеприведенные примеры свидетельствуют о широте полномочий и огромной власти земских заседателей, простирающейся от проверок действий органов крестьянского самоуправления до контроля над движением населения на подведомственной территории.

Наблюдение за органами крестьянского самоуправления возлагалось по закону 1882 года кроме земских заседателей и на особые присутствия по крестьянским делам. Данные учреждения образовывались на территории Забайкальской области на основе законодательства об уездных присутствиях центральной России. 1 сентября 1884 года начало свою работу особое Верхнеудинское и Баргузинское присутствие79. Оно состояло из председателя, которого назначал генерал-губернатор, окружного исправника, стряпчего и ГАРБ. Ф. 207. Оп. 1. Д. 1417. Л. 10.

ГАРБ. Ф. 207. Оп. 1. Д. 1417. Л. 49-55.

ГАЗК. Ф. 294. Оп. 1. Д. 1. Л. 16.

ГАРБ. Ф. 48. Оп. 1. Д. 6. Л. 12.

ГАРБ. Ф. 71. Оп. 2. Д. 265. Л. 1.

уездного казначея. Данный состав представлял гарантии успешности и правильности действий по осуществлению надзора за действиями органов волостного и сельского самоуправления и усиливал правительственный элемент в системе учреждений по крестьянским делам, так как члены присутствия обладали равными правами, решали все вопросы коллегиально и были представителями различных государственных ведомств. Заседания присутствия проходили 1-2 раза в месяц в 4-5 часов дня. В рассылаемых за несколько дней членам присутствия повестках указывались вопросы для обсуждения на совещании, которое обычно собиралось в здании уездного казначейства. На каждом собрании стряпчий записывал в особый журнал присутствующих членов, рассматриваемые дела и принятые по ним решения.

разносторонний характер и охватывала широкий круг вопросов по контролю над крестьянским самоуправлением. Присутствия осуществляли надзор и руководство над волостными и сельскими правлениями с правом наложения взысканий на должностных лиц и издания инструкций. Согласно описи дел Верхнеудинского и Баргузинского присутствия на заседаниях проходило утверждение приговоров об избрании волостных старшин, разбор прошений разных лиц, увольнение от должности неблагонадежных волостных и сельских писарей, кассирование решений волостных сходов по жалобам потерпевших, назначение сроков собрания волостных сходов, решение вопросов о соединении и разделении сельских обществ, наложение взысканий на должностных лиц крестьянского самоуправления, рассмотрение жалоб на неправильные выборы на общественные должности и приговоров о мирских расходах. Журналы Верхнеудинского и рассматривалось от 14 до 20 дел80. Для сравнения в центральных губерниях России присутствия по крестьянским делам разбирали в течение одного совещания, длящегося 2-3 часа, по 40, 60 и даже 80 дел81.

ГАРБ. Ф. 71. Оп. 1. Д. 199. Л. 1-124.

Билимович А.Д. Крестьянский правопорядок. Киев, 1904. С. 40.

Большую часть рассматриваемых особыми присутствиями дел составляли жалобы крестьян на решения волостных судов. Практически каждый крестьянин не признавал себя виновным, и решение суда вносилось в присутствие проигравшею или недовольною стороною. Но постановление волостного суда подлежало обжалованию только в трех случаях: принятия к разбору неподсудного дела; определения наказания, превышающего предоставленную волостным судам присутствий в этом вопросе являлась небрежность в рассмотрении жалоб на волостные суды. Дела по отмене приговоров решались только по письменным их изложениям, которые составлялись малограмотными писарями. Негативно сказывался на судебной деятельности учреждений тот факт, что особые присутствия состояли из лиц, мало знакомых с крестьянскими обычаями и собирались максимум два раза в месяц83. Как правило, жалобы на решения волостных судов признавались присутствиями несправедливыми, так как в приговорах отсутствовали нарушения форм и обрядов судопроизводства. Но были и исключения. Так, решение Куйтунского волостного суда о краже пшеницы и присутствия от 20 августа 1885 года по причине нарушения коренного юридического правила не привлекать никого к уголовной ответственности без получения объяснений84. 7 декабря 1890 года Верхнеудинское и Баргузинское по крестьянским делам присутствие по жалобе крестьянина Василия Зайцева вновь примирению85. Следовательно, только когда приговоры волостных судов были явно несправедливы и нелепы, присутствия изыскивали поводы к кассации и отменяли такие решения. Но они не могли принять новое решение по существу дела, а должны были, отменив старое, передать дело для нового рассмотрения снова в волостной суд. Таким образом, с одной стороны особые присутствия не Леонтьев А. Волостной суд и юридические обычаи крестьян. СПб., 1895. С. 58.

Головин К.Ф. Наше местное управление и местное представительство. СПб., 1884. С. 37.

ГАРБ. Ф. 71. Оп. 2. Д. 365. Л. 22 об.-23.

ГАРБ. Ф. 71. Оп. 1. Д. 223. Л. 40.

являлись достаточной проверочной инстанцией для волостных судов, а с другой предоставляли самостоятельность крестьянскому населению в решениях своих внутренних споров и проблем, проверяя формальную сторону делопроизводства.

Немногим реже разбирались присутствиями дела о нарушениях и прокурора, судебных приставов, мировых посредников, окружных начальников, волостных правлений, жалоб крестьян. Вот лишь некоторые факты из делопроизводственной документации особого Верхнеудинского и Баргузинского присутствия. В 1898 году чиновник особых поручений при Приамурском генералгубернаторстве коллежский советник Мамин сообщил присутствию о растрате денежных сумм Нижне-Нарымским волостным старшиною Андреевским86.

Прокурор 3-го участка Верхнеудинского округа отправил в присутствие дело о растрате хлеба из Читканского экономического магазина, по которому к суду и следствию были привлечены вахтеры магазина. По решению присутствия был отправлен под суд смотритель и писарь магазина87. Пристав 2-го участка Верхнеудинского округа представил в присутствие дело по обвинению сборщиков податей Минаева и Солодухина в составлении подложных росписей от имени Куналейского волостного старшины Семенова88. Крестьяне обращались в присутствие с жалобами на деятельность должностных лиц крестьянского Верхнеудинское и Баргузинское присутствие жалобу на незаконные действия волостного старшины Казадаева, по приказу которого у него были связаны руки и отобраны часы. Такие случаи были нередким явлением. Журналы особых должностных лиц состояли в несвоевременном выполнении предписаний чиновников, плохом поведении, небрежном отношении к своим обязанностям, а преступления в растратах общественных сумм, получении по поддельным ГАРБ. Ф. 71. Оп. 1. Д. 199. Л. 75 об.

ГАРБ. Ф. 71. Оп. 2. Д. 223. Л. 12 об.

ГАРБ. Ф. 71. Оп. 1. Д. 199. Л. 6.

документам и подписям денежных переводов, налоговых сборов. На основании поступивших жалоб и донесений присутствия проводили разбирательства и в случае подтверждения указанных фактов строго наказывали виновных: делали замечания должностным лицам, налагали взыскания, например, за задержку, допущенную при выдаче повестки суда. За более тяжелые проступки и Верхнеудинское и Баргузинское по крестьянским делам присутствие приняло решение об увольнении Тамирского волостного писаря Качалова за неисполнение требований мирового посредника и нарушения должностных обязанностей89.

утверждение, но его согласие являлось простой формальностью. Дела о преступлениях должностных лиц крестьянского самоуправления присутствия отправляли либо мировому судье для дальнейшего разбирательства, либо приставу для проведения дознания, либо прокурору для вынесения наказания.

Так, дело о растрате Тамирским волостным старшиною 170 рублей, присланных крестьянином Агафоновым с золотых приисков на уплату повинностей, было послано приставу90. Таким образом, присутствия тесно сотрудничали с полицейскими и судебными учреждениями, обменивались информацией и решали совместными усилиями дела о правонарушениях должностных лиц крестьянского самоуправления.

утверждение общественных приговоров о расходах на мирские потребности и об избрании сельских и волостных должностных лиц, которые им отправляли исполняющие обязанности мировых посредников. Например, в 1901 году, Верхнеудинским и Баргузинским присутствием был получен приговор о выборе Куйтунским волостным старшиной крестьянина Ефима Хромых91. В отличие от центральных губерний России, где уездные присутствия заменили собой мировых ГАРБ. Ф. 71. Оп. 2. Д. 365. Л. 8.

ГАРБ. Ф. 71. Оп. 1. Д. 199. Л. 52 об.

ГАРБ. Ф. 71. Оп. 1. Д. 275. Л. 5.

посредников, в Забайкальской области эти два института взаимодействовали друг с другом. Обычно присутствия утверждали всех выбранных на сходах кандидатур, и данная процедура носила формальный характер, но были и случаи отмены приговоров в случае явного противоречия законодательству. Например, мировой посредник 3-го участка предоставил в Верхнеудинское и Баргузинское присутствие в 1890 году приговор Никольского волостного схода о выборе старшиною и кандидатом Лазаря Варфоломеева и Карпа Фечурина, которые были старообрядцами. Присутствие отменило этот приговор, так как по закону должностные лица крестьянского самоуправления не могли быть раскольниками.

Кроме этого присутствия разбирали представленные мировыми посредниками заявления сельских и волостных должностных лиц об увольнении. На основании полученной информации особые присутствия по крестьянским делам делали 1- раза в месяц представления военному губернатору Забайкальской области.

Например, 24 декабря 1893 года Верхнеудинское и Баргузинское по крестьянским делам присутствие отправило донесение генерал-майору Мациевскому об избрании на три года Никольским волостным старшиною Потапа Федосеева92.

Таким образом, губернатор контролировал деятельность органов крестьянского приспособлены к особенностям системы управления Восточной Сибири.

Кроме этого особые присутствия обеспечивали волостные и сельские правления знаками для должностных лиц. Верхнеудинское и Баргузинское по крестьянским делам присутствие опрашивало в феврале 1891 года Красноярское, Мухоршибирское, Бичурское и Мало-Куналейское волостные правления о наличии знаков старшин и старост для проведения централизованного заказа их из Москвы93. Таким образом, особые присутствия осуществляли внешний контроль над состоянием органов крестьянского самоуправления.

различные сведения, например, об исполнении решений волостных судов, списки ГАРБ. Ф. 71. Оп. 2. Д. 269. Л. 2.

ГАРБ. Ф. 71. Оп. 1. Д. 41, Л. 1-15.

призывников. Байхарская волость доносила в Верхнеудинское и Баргузинское по крестьянским делам присутствие 7 апреля 1899 года о 63 призывниках94. К председателю присутствия обращались сельские и волостные должностные лица о разрешения им отпуска. В 1889 году Малетинский волостной старшина Нил Анохов просил 4-х месячный отпуск для поправления дел в хозяйстве с передачей соблюдению законодательства и прав сельского населения.

Особые присутствия отвечали на предложения и запросы различных организаций. Вот один из примеров данного направления их деятельности.

Податной инспектор Верхнеудинско-Баргузинского участка сообщил в особое запутанности в делах волостных и сельских правлений и просил разрешения проводить ревизии"96. Так как основная задача особых присутствий состояла в мерах по улучшению функционирования органов крестьянского самоуправления, податной инспектор получил согласие на выполнение проверок.

Таким образом, крестьянское самоуправление Забайкальской области с законом 1882 года стало совершенно доступным не только влиянию, но и прямому вмешательству исполняющих обязанности мировых посредников и учреждений по крестьянским делам над волостными правлениями, была их большая удаленность от каждого отдельного селения, невозможность следить за тем, что там происходит.

Исправники помимо участия в работе особых по крестьянским делам самоуправления. Старшины ежегодно предоставляли исправнику отчеты о окружному исправнику за 1886 год были поданы сведения о земледелии, ГАРБ. Ф. 71. Оп. 1. Д. 214. Л. 24.

ГАРБ. Ф. 71. Оп. 2. Д. 66. Л. 9.

ГАРБ. Ф. 71. Оп. 1. Д. 214. Л. 33.

скотоводстве, ремесле, отхожих промыслах, торговых и питейных заведениях, натуральных повинностях, раскольниках и православных Брянской волости97.

Окружные исправники отслеживали поступление податей и недоимок с предоставляли им списки поселенцев, паспорта, и другую информацию.

Например, Ундинское правление отправило читинскому окружному исправнику список поселенцев, за которых золотопромышленники обязаны были внести экономический капитал в казначейство и билет на Митрофана Ускова98.

Исправники разрешали жалобы и прошения крестьян и ссыльнопоселенцев. Так, ссыльнопоселенец Леонтий Бердников в 1885 году обратился к читинскому окружному исправнику с просьбой позволить ему получить в Усть-Илимском волостном правлении билеты для отлучки на 10 дней в селение Агу для закупки сала с 3 по 13 декабря и на 14 дней с 22 декабря по 5 января для поездки в город исправников отдавать приказания волостным и сельским должностным лицам распространялось и на прочих чинов уездной полиции. Даже низший полицейский чин - урядник наказывал старшин и старост. Таким образом, исправники имели огромную власть над органами крестьянского самоуправления и отдельными крестьянами, а подчинение чинам полиции крестьянских общественных учреждений и должностных лиц держалось главным образом на налоговой системе.

Судебные приставы не только составляли донесения о нарушениях и преступлениях волостных и сельских должностных лиц для особых по крестьянским делам присутствий, но и выполняли другие обязанности по надзору за порядком в подведомственных им участках. Приставы уведомляли органы приписанных к волости. Так, Тыргитуйское правление было извещено о смерти ноября 1891 года отставного солдата Варфоломея Токовлина на Дарасунских ГАРБ. Ф. 35. Оп. 1. Д. 37. Л. 1-38.

ГАЗК. Ф. 51. Оп. 1. Д. 29. Л. 33, 181.

ГАЗК. Ф. 51. Оп. 1. Д. 29. Л. 191.

приисках100. Крестьянские общества обращались к приставам за разрешением на расход денежных средств. Население Ильинской волости просило пристава 2-го участка Верхнеудинского округа потратить деньги, полученные от продажи вина из общественного питейного заведения, на покупку колокола, ремонт и покраску церкви101. В обязанности приставов входили приведение к присяге сотских и десятских, ознакомление их с полицейскими обязанностями, утверждение отпусков. Так, приставу 2-го стана Читинского уезда было подано прошение от десятского Ивана Мальцева об отпуске с 18 по 28 апреля 1914 года для посева хлеба102. В большинстве случаев приставы шли навстречу крестьянам и давали разрешение на проведение сельскохозяйственных работ. Строго следили приставы за состоянием дорог вверенного им участка. Например, пристав 2-го стана Читинского уезда предписывал Чиронскому волостному правлению "расчистить зимний путь и расставить вехи, пояснив, чтобы на вехи не рубились молодые березы, а употреблялись для этой цели ветки сосновых деревьев"103. Для решения вышеперечисленных задач приставы писали в волостные правления циркуляры, в которых наряду с конкретными мерами предлагали собирать полные сельские сходы, информировать крестьян о происшествиях, разыскивать подозреваемых. Кроме этого должностные лица крестьянского самоуправления выполняли поручения судебного пристава по гражданскому делопроизводству:

наблюдали за исправным исполнением повинностей; арестовывали и штрафовали крестьян, уклоняющихся от выполнения распоряжений начальства; описывали и продавали имущество недоимщиков; объявляли распоряжения правительства;

следили за нераспространением среди сельского населения "вредных для спокойствия" слухов и подложных указов104. Старосты и старшины предоставляли приставам отчетную документацию: приговоры сходов; ежемесячно информацию о приходе, расходе, остатке вина и денег от продажи в питейных заведениях;

сведения о трактах, по которым отправлялась земская и сельская почта и о ГАЗК. Ф. 64. Оп. 1. Д. 1. Л. 192.

ГАРБ. Ф. 48. Оп. 1. Д. 5. Л. 178.

ГАЗК. Ф. 64. Оп. 1. Д. 12. Л. 12.

ГАЗК. Ф. 64. Оп. 1. Д. 1. Л. 188.

Топчий А.Т. Крестьянская реформа на государственных землях Западной Сибири. Томск, 1976. С. 63.

способах ее передвижения, об исправлении дорожных участков105. Таким образом, судебные приставы обладали широкими полномочиями по отношению к органам крестьянского самоуправления как напрямую посредством предписаний должностным лицам волостных и сельских обществ, так и косвенно через донесения особым присутствиям по крестьянским делам.

крестьянскими обществами. Насколько разнообразны и многочисленны в Забайкальской области были обязанности полиции, показывает перечень предметов ведения окружного полицейского управления, куда входили охрана порядка, надзор за ссыльными, обнародование указов, взыскание недоимок, исполнение судебных определений, дела по частной золотопромышленности.

Кроме этого, много функций поручалось полиции специальными уставами. Одной из основных обязанностей полицейских управлений было оповещение волостных и сельских обществ о различных происшествиях и о мерах предосторожности, необходимых в тех или иных ситуациях. Например, неоднократно рассылались предписания о наблюдении за перегоном крупного рогатого скота из Монголии в пределы области во избежание распространения заболевания сибирскою язвою106.

документов ссыльнопоселенцам, приписанным к волостям, а также осуществляли отправку правлениям видов на жительство ссыльным, у которых закончился срок действия билета. Например, Баргузинское управление в 1887 году выслало старшине Горячинского общества билет на поселенца Ивана Скрыженкова 107.

запрещало выдавать поселенцам паспорта без указания надписи ссыльный108.

Органы полиции высылали в волостные правления налоговые сборы, взысканные с преступников и ссыльных. Так, Нерчинское окружное полицейское управление ГАРБ. Ф. 48. Оп. 1. Д. 5. Л. 16-17, 49-50, 88-89; ГАЗК. Ф. 64. Оп. 1. Д. 1. Л. 92, 156; Там же Д. 12. Л. 1.

ГАЗК. Ф. 33. Оп. 1. Д. 3. Л. 44.

ГАРБ. Ф. 175. Оп. 1. Д. 690. Л. 3.

ГАЗК. Ф. 33. Оп. 1. Д. 3. Л. 108.

посылало в 1887 году в Горячинск 3 рубля 3 копейки от поселенца Лейсаха государственного преступника Алексея Щадрина на подати за 1 и 2 половину года109. Для выполнения своей работы полицейские управления собирали сведения о селениях округа, обращались к каждому волостному правлению за подробным списком деревень, входящих в общество. Каждые 4 месяца старшины отправляли в полицейские управления ведомости о прогоне обывательских исполнении подводной повинности от Горячинской волости для контроля над разъездами должностных лиц органов государственного и крестьянского делопроизводственной документации волостными и сельскими правлениями.

Баргузинское полицейское управление 31 января 1901 года просило Горячинского старшину и писаря предоставить список необходимых канцелярских книг на следующий год для заказа в областную типографию111. Внимательно следили органы полиции за старообрядцами. Баргузинское окружное полицейское управление каждые полгода собирало с волостных правлений списки о числе отправляли в полицейские управления ведомости о числе ссыльных по категориям, о количестве оставшегося к середине января хлеба, недоимках по сельским экономическим магазинам, видах на урожай, пробных умолотах и о произрастании хлебов и трав. Особенно строгим был контроль управлений над взысканием податей органами крестьянского самоуправления. Каждое волостное правление обязано было ежемесячно подавать сведения об успехах взыскания недоимок113. В случае не предоставления информации полицейское управление обращалось в волость с напоминанием114. Наблюдению со стороны полиции ГАРБ. Ф. 175. Оп. 1. Д. 690. Л. 35, 45.

ГАРБ. Ф. 175. Оп. 1. Д. 694. Л. 133-142.

ГАРБ. Ф. 175. Оп. 1. Д. 695. Л. 2.

ГАРБ. Ф. 175. Оп. 1. Д. 694. Л. 60.

ГАРБ. Ф. 382. Оп. 2. Д. 21. Л. 12.

ГАЗК. Ф. 33. Оп. 1. Д. 1. Л. 27, 277.

сведения о происшествиях. Горячинское правление уведомляло Баргузинское окружное управление 31 июля 1900 года о падеже лошади и коровы в селе информации, отправляемый волостными правлениями в полицейские управления, свидетельствует о зависимости делопроизводственной документации органов крестьянского самоуправления.

полицейских управлений, по важным вопросам отправляли в волостные правления письма. О частоте и характере обращений окружных начальников к органам крестьянского самоуправления свидетельствуют входящие журналы Горячинскому отдельному сельскому управлению в 1900 году доставить сведения о численности населения; приписанных и выгнанных из общества; проживающих евреях, их занятиях, недвижимом имуществе, находящемся во владении, залоге или аренде; количестве препровождаемых арестантов; о деятельности, уровне благосостояния, улучшениях в материальном и нравственном состоянии ссыльнопоселенцев; учреждениях общественного призрения и благотворительных обществах; используемых волостью десятин луговой и хлебопашенной земли;

засеваемых культурах, поголовье скота; послужной список на старшину Семена Базякина116. Вышеприведенные факты свидетельствуют о постоянном контроле органов полиции над сельским населением и его деятельностью, должностными лицами крестьянского самоуправления. Таким образом, полицейские власти несли на себе настолько сложные и ответственные обязанности и имели такие ГАРБ. Ф. 175. Оп. 1. Д. 694. Л. 78.

ГАРБ. Ф. 175. Оп. 1. Д. 694. Л. 7, 13, 14, 53-55, 90, 118.

деятельность органов крестьянского самоуправления, контролировать выполнение фискальных задач, использовать волостные и сельские правления для предоставления различной информации. В итоге, крестьянское население и соответственно волостные и сельские правления смотрели на органы полиции как на главное и почти единственное начальство. Крестьянские выборные учреждения превращались в низшие полицейские органы, подчиненные уездным полицейским и административным властям.

Органы министерства финансов в лице казенных палат взаимодействовали с волостными и сельскими правлениями. Старосты каждые полгода отправляли в казначейство налоговые сборы, при получении которых выписывались квитанции установленного образца и высылались в общества117. Внимательно следили казенные палаты за оборотом паспортных бланков. Каждое волостное правление должно было составлять раз в полгода отчет. Например, Горячинское правление посылало в Верхнеудинское уездное казначейство ведомости о приходе, расходе и остатке паспортов, бланков и вырученных денег по обществу за первую половину 1900 года118. Таким образом, казенные палаты контролировали с помощью органов крестьянского самоуправления поступление налоговых сборов с сельского населения.

С введением в 1885 году должностей податных инспекторов усилился контроль государства над сбором податей и хозяйственной деятельностью крестьянства. Ежемесячно каждое волостное правление обязано было присылать податным инспекторам ведомости о справочных ценах на пуд ярицы, пшеницы, овса, мяса, сена, поденную оплату 1 пешему и конному рабочему. С 1 мая по сентября 2 раза в месяц предоставлялись сведения о видах на урожай, о влиянии погоды на рост растений, о произрастании озимых и яровых хлебов и трав, о количестве засеянных десятин земли. Кроме этого к 15 июля крестьянские общества сообщали чиновникам об остатке хлеба от урожаев прежних годов. Так как органы крестьянского самоуправления постоянно забывали отправлять ГАРБ. Ф. 48. Оп. 1. Д. 5. Л. 99, 138.

ГАРБ. Ф. 175. Оп. 1. Д. 694. Л. 58-59.

вышеперечисленные данные вовремя, податные инспектора регулярно писали предоставления материалов к определенным числам119. Полученную информацию чиновники обрабатывали и отправляли в департамент окладных сборов.

Податные инспектора в рамках своей деятельности собирали различные сведения о населении. Так, в 1899 году податной инспектор Читинско-Акшинского участка чиновников входило выполнение распоряжений Забайкальской казенной палаты.

предписывал 1 февраля 1900 года Горячинскому управлению провести проверку торговли и промыслов в селениях, указать все торговые лавки и амбары, занятые товаром и доставить журнал осмотра и протоколы нарушений121. Таким образом, к податным инспекторам перешли обязанности полицейских управлений по надзору за хозяйственной деятельностью крестьянских обществ. Энергичная делопроизводственной документации органов крестьянского самоуправления и способствовала еще большей загруженности должностных лиц.

После проведения судебной реформы в Забайкальской области волостные и сельские правления стали выполнять предписания мировых судей. Между должностными лицами крестьянского самоуправления и судьями велась правления повестки в суд для вручения крестьянам, а те в свою очередь посылали расписки в получении122. Кроме этого должностные лица волостных и сельских преступлений. Например, староста Горемыкского селения писал мировому судье 23 участка читинского окружного суда о нанесении ему крестьянином Багаровым ударов, оскорбления и клеветы123. В результате, судебные учреждения в лице ГАРБ. Ф. 175. Оп. 1. Д. 694. Л. 31-38, 40-44, 63-77, 88.

ГАЗК. Ф. 13. Оп. 2. Д. 100. Л. 11.

ГАРБ. Ф. 175. Оп. 1. Д. 694. Л. 9.

ГАЗК. Ф. 33. Оп. 1. Д. 1. Л. 78.

ГАРБ. Ф. 348. Оп. 1. Д. 25. Л. 11.

безвозмездную помощь в выполнении своей деятельности, а должностные лица волостных и сельских обществ еще больше были загружены работой по выполнению поручений правительственных организаций.

Военный губернатор Забайкальской области имел широкие полномочия в отношении учреждений по крестьянским делам и органов крестьянского самоуправления. Канцелярия губернатора постоянно отправляла в волостные и сельские правления различную информацию. Так, в 1899 году были разосланы предписания о мерах борьбы с чумой среди крупного рогатого скота, правила об охране лесов от пожаров124. Полученные органами крестьянского управления циркуляры зачитывались на сходах. Военному губернатору крестьяне подавали жалобы в случае неудовлетворения своих прошений в нижестоящих инстанциях:

волостного старшины, пристава, мирового посредника, особого присутствия. Эти жалобы отправлялись губернатором для разбирательства в соответствующие инстанции и выполнение их тщательно контролировалось. На основании полученной от различных организаций информации военный губернатор принимал постановления. Так, в 1900 году генерал-майор Е.С. Мациевский велел перенести переправу по реке Турке на одну версту вверх и провести туда почтовый тракт, так на существующей переправе, устроенной при самом впадении речки в Байкал, постоянно происходила задержка почты из-за морских ветров, которые мешают вызову перевозчиков125. Таким образом, военный губернатор Забайкальской области контролировал деятельность учреждений по крестьянским делам и органов крестьянского самоуправления.

Кроме государственных органов (учреждений по крестьянским делам, полиции и суда) в волостные и сельские правления постоянно обращались с различными требованиями частные организации. Например, в декабре 1886 года управляющий карийскими золотыми промыслами просил старшину Горячинского общества выслать новый билет на имя ссыльнопоселенца Федора Фролова и ГАЗК. Ф. 13. Оп. 2. Д. 100. Л. 12, 17, 26.

ГАРБ. Ф. 175. Оп. 1. Д. 694. Л. 121.

прилагал к письму документ с окончившимся сроком годности и 20 копеек денег за выписку126. Волостной писарь Н. Астырев в своих мемуарах также писал об огромной веренице бумаг, которая шла в волостное правление 127. В результате, учреждений.

Учреждения по крестьянским делам Забайкальской области сразу после своего возникновения не только помогали крестьянскому населению в решении различных вопросов и дел, но и использовали волостные и сельские правления для выполнения своих обязанностей. Исполняющие обязанности мировых посредников, особые по крестьянским делам присутствия, окружные исправники, судебные приставы, полицейские управления, казенные палаты, податные инспектора и другие организации постоянно обращались в органы крестьянского самоуправления за недостающими сведениями (см. Приложение №2).

Главной функцией учреждений по крестьянским делам был надзор за крестьянскими властями и волостным судом. Это проявлялось в проверках и утверждении приговоров волостных и сельских сходов об избрании должностных лиц и производстве учетов их деятельности, сборах сведений о службе волостных старшин и писарей, проведении ревизий делопроизводства крестьянских обществ.

Разделение обязанностей между административными и полицейскими органами по наблюдению за деятельностью сельского населения и органов крестьянского самоуправления не было строго выдержано и не спасало крестьян от неизбежной запутанности в подчинении. Так, приговоры волостных и сельских обществ проверялись и утверждались земскими заседателями, исправниками, судебными приставами, окружными начальниками, податными инспекторами. В результате малограмотным должностным лицам крестьянского самоуправления выпадала непосильная задача разобраться в потоке огромного количества предписаний, постановлений и циркуляров и выполнить их.

ГАРБ. Ф. 175. Оп. 1. Д. 690. Л. 4.

Астырев Н.В волостных писарях. Очерки крестьянского самоуправления. М., 1886. С. 32.

2.3 Введение института крестьянских начальников и его влияние на В конце XIX - начале XX века государство попыталось создать сильные и надежные местные исполнительные органы, через которые администрация могла бы воздействовать на крестьян. Необходимость контроля над крестьянским управлением была вызвана большим количеством недостатков в нем. Система правительственной опеки над крестьянами была реализована в институте крестьянских начальников. Сельское население, находившееся под контролем особых присутствий, мировых посредников и полиции, по новой реформе укреплялось в своей сословности, существенно ограничивалось в свободе не только общественной, но и частной жизни. Должности крестьянских начальников были введены в 1898 году на основе закона о земских начальниках европейской России для управления сельскими жителями Сибири128. Крестьянские начальники получили административные и судебные функции, которыми ранее обладали земские заседатели, судебные приставы и окружные исправники. Кроме того, к ним перешла значительная часть полномочий особых крестьянских присутствий.

государственных крестьян являлся постоянный рост недоимок129. Поводом издания "Временного положения о крестьянских начальниках" было желание оградить крестьян от влияния общегражданских порядков и не допустить их слияния с другими сословиями. Недостатки крестьянского самоуправления правительство решило устранить наиболее легким способом - усилением вмешательства в его дела. 23 апреля 1901 года действие закона 2 июня 1898 года было распространено на Забайкальскую область130. Штатным расписанием ПСЗРИ. Собрание третье: Том 18 (1898). Закон 15503. СПб., 1901. С. 403-416.

Топчий А.Т. Крестьянская реформа на государственных землях Западной Сибири. Томск, 1976. С. 27-28.

ПСЗРИ. Собрание третье: Том 21 (1901). Закон 19984. СПб., 1903. С. 253-260.

предусматривалось введение девятнадцати новых должностей131. Сословный и имущественный цензы для них не устанавливались, что открывало доступ к этой должности представителям различных слоев населения. Образовательная планка в виде высшего или среднего образования для претендентов была необязательной, и местные власти могли назначать на эту должность лиц, прослуживших не менее трех лет в крестьянских или судебных учреждениях. В результате 96 % крестьянских начальников составляли разночинцы132. Утверждение чиновников в советника и коллежского асеccора133. Крестьянские начальники должны были, по мысли законодателей, представлять собой власть, которая бы обеспечивала порядок и спокойствие, у которой сельское население могло бы искать и находить законную защиту по всем своим делам, вытекающим из ежедневных бытовых отношений134. В ряд первостепенных задач "Положение" ставило "попечение о хозяйственном благоустройстве и нравственном преуспеянии крестьян", а также "надзор за всеми установлениями крестьянского общественного управления, а равно производство ревизий означенных установлений"135. Предметы ведомства крестьянских начальников разделялись на три отрасли: заведывание крестьянским общественным управлением, поземельное устройство сельских обывателей и производство судебных дел по проступкам и гражданским правонарушениям.

Таким образом, крестьянским начальникам были подчинены все дела по совершаемым в пределах их участков маловажным нарушениям различных правил. Сюда относились проступки против порядка управления, народного строительного, пожарного и путей сообщения, а также правил об охоте и Яргаев М.Х. Институт крестьянских начальников в Забайкалье и на Дальнем Востоке (1901-1917 гг.) // Социальные и гуманитарные науки на Дальнем Востоке. 2004. № 2. С. 108.

Дамешек Л.М., Ремнев А.В. и др. Сибирь в составе Российской империи. М., 2007. С. 239.

ГАРБ. Ф. 79. Оп. 1. Д. 1054. Л. 122.

Катаев М.М. Местные крестьянские учреждения 1861, 1874, 1889 гг. СПб., 1911-1912. С. 8.

ПСЗРИ. Собрание третье: Том 18 (1898). Закон 15503. СПб., 1901. С. 407.

повреждения его, потравы полей и лугов, лесные порубки. Наделение административными полномочиями объяснялось тем, что они дополняли друг друга и были тесно связаны между собой, так как власть предупреждать нарушения не имеет силы без права подвергать виновных наказанию. Поэтому собственною властью крестьянские начальники разрешали все жалобы на должностных лиц крестьянского управления, имели право не только налагать на них безапелляционные взыскания, но и временно устранять от должности, составляя представления о полном увольнении и предании суду. Чиновники были правомочны также без согласия схода снимать с должности неблагонадежных волостных и сельских писарей, а также их помощников. В случае неисполнения своих законных распоряжений и за нарушения они могли сделать замечание, выговор, подвергнуть виновных аресту до семи дней и денежному штрафу до рублей136. Крестьянскому начальнику была предоставлена дисциплинарная власть над всеми лицами непривилегированных сословий в пределах подведомственного ему участка.

административный контроль над деятельностью должностных лиц сельского и волостного управления. Каждый чиновник вел по 9 книг, которые отражали обстановку на его участке137. Неотъемлемой частью работы чиновников было проведение ревизий сельских и волостных правлений. Крестьянский начальник 1го участка Читинского уезда Маргойт в ноябре-декабре 1913 года осуществил проверки Казаковского, Ононского и Матусовского сельских обществ. Из протокола видно, что ревизии подвергалось и состояние мирской избы, и делопроизводство. Крестьянский начальник проверил все книги, которые велись в сельских управлениях, указал писарям Сергею Сараеву, Ивану Петрову, Ивану Юринскому на их ошибки при исполнении должностных обязанностей138.

Крестьянский начальник 2-го участка Нерчинско-Заводского уезда Тарасов ПСЗРИ. Собрание третье: Том 18 (1898). Закон 15503. СПб., 1901. С. 409-410.

ГАРБ. Ф. 79. Оп. 1. Д. 1052. Л. 5.

ГАЗК. Ф. 20. Оп. 1. Д. 6023. Л. 1-42.

августа, 13 и 17 сентября 1913 года провел ревизии сельских управлений:

Васильевско-Хуторского Александровской волости139. Поездки крестьянских начальников в волостные и сельские правления положительно сказывались на деятельности должностных лиц крестьянского самоуправления, способствовали упорядочению делопроизводства.