«ТУРКИНА ОЛЬГА ВАЛЕНТИНОВНА МЕТОДЫ ОЦЕНКИ И МЕХАНИЗМЫ СГЛАЖИВАНИЯ ПРОСТРАНСТВЕННЫХ ДИСПРОПОРЦИЙ В СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ РЕГИОНОВ (НА ПРИМЕРЕ РЕГИОНОВ ЮГА РОССИИ) Специальность 08.00.05 - Экономика и управление ...»

Некоторые центры притяжения могут стать фокусами, которыми мы считаем ареалы концентрации производств. Наличие одного центра притяжения уже является элементом ядра. В ядре может быть сосредоточено несколько фокусов, но вполне вероятно, что они не будут одинаковыми по содержанию и интенсивности.

Ядра, в свою очередь, не могут претендовать на равновеликость и равномерность распределения; по существу, в структуре объекта (региона) всегда есть одно, выделяющееся ядро. Неравномерность образования ядер, зависящая от неравномерности ритма появления структурных составляющих ядра, их положительная или отрицательная направленность и длительность периода образования могут приводить к диспропорциям развития.

В целом складывается картина, характерная для любого региона, которая выглядит, как противостояние ядра и периферии. Поскольку темпы разнонаправленными и разноскоростными, то они и являются причиной диспропорции, в результате чего диспропорционально выглядит и структура видов деятельности в регионе.

Процесс формирования очагов и фокусов предложен на рис.1.2.

Исходя из вышеизложенного можно выделить следующие факторы, влияющие на развитие диспропорций в региональном развитии:

видах деятельности;

проводимая социально-экономическая политика;

различные масштабы государственной поддержки отдельных уровень достигнутого экономического развития;

темпы роста валового регионального продукта;

демографические показатели (в т.ч. уровень миграции);

уровень занятости населения в базовых и обслуживающих видах деятельности;

уровень развития отдельных производств и их размещение.

Развитие межрегиональных связей по видам деятельности является фактором сглаживания диспропорций. Возникновение таких связей есть результат взаимодействия регионов или их фокусов. Данный процесс можно представить следующей схемой (рис.1.3):

*Номера элементов структуры региона соответствуют легенде рис.1.1.

Рисунок 1.3. Формирование межрегиональных связей в процессе взаимодействия Диверсификация специализации видов деятельности, если таковая возможна, также способствует сглаживанию диспропорций развития.

В то же время углубляющаяся специализация, которая может повысить конкурентоспособность в данном виде деятельности, может стать в то же время причиной повышения степени неравномерности развития.

В то же время неравномерность в видах деятельности может являться фактором развития, если при этом проводится работа по улучшению социально-экономических условий для населения с целью предотвращения оттока трудовых ресурсов. Для этого можно расширять до необходимого предела обслуживающие производства, улучшать социальную и культурную сферу.

Успех социально-экономического развития, зависит от эффективности осуществления региональной политики, правильного определения приоритетов в ней. Составляющие региональной политики многообразны:

это экономическая, фискальная, социальная, демографическая, экистическая, экологическая, инвестиционная, инновационная политика, политика развития научно-технического потенциала.

Выделение центров, очагов и фокусов должно быть подчинено целям социально-экономической политики. Регионы с высокими социальноэкономическими показателями по секторам экономики могут оказывать поддержку регионам с низкими темпами развития, используя инструменты взаимодействия и сглаживания диспропорций по видам деятельности. В результате регионального взаимодействия происходит развитие и наращивание ядер, очагов, центров, точек в регионе, что, в свою очередь, приводит к улучшению социально-экономических показателей и созданию конкурентоспособности региона.

Горшенина Е.В. в своей монографии «Региональные экономические исследования: теория и практика» отмечает, что многочисленные публикации, касающиеся типологии регионов России, представляют собой пструю картину. Исследователь насчитала одиннадцать подходов к типологии регионов. Подходы к типологии, представленные в них, в значительной степени отличаются друг от друга.

В отечественной экономической литературе существует несколько подходов к определению понятия «проблемный регион». Проблемными регионами называют те регионы, которые не могут решить самостоятельно проблемы на пути своего развития. Наиболее проблемные среди них уже характеризуются как отсталые. Отличительная особенность таких регионов в том, что проблемы в них носят долговременный характер.

По нашему мнению, наиболее верным можно считать подход академика А.Г.Гранберга. Согласно этому подходу, регионы можно разграничить по степени остроты их важнейших проблем. По мнению А.Г.Гранберга, есть два основных типа проблемных регионов – отсталые (слаборазвитые) и депрессивные. Проблемные регионы, в свою очередь, А.Г.

Гранберг подразделяет на кризисные и отсталые.

На территории современной России имеется целый ряд проблемных регионов (Ингушетия, Калмыкия и др.).

К кризисным регионам А.Г. Гранберг относит те, которые подверглись разрушительным воздействиям катастроф, конфликтов, что вызвало или может вызвать необратимые социальные и политические деформации.

Отсталый регион характеризуется как регион, имеющий традиционно низкий уровень жизни по сравнению с основной массой регионов.

депрессивные, состояние которых ухудшилось после проведения рыночных реформ, и новые депрессивные, которые до реформ имели относительно высокие показатели, но в настоящее время находятся в кризисе и не имеют возможности выйти из него самостоятельно.

В основе второго подхода лежит типологизация по основным экономические, политические и другие, а также их сочетания.

Иную типологию проблемных регионов предложили В.Е.Селиверстов, М.К. Бандман и С.С. Гузнер. Они сгруппировали все субъекты Российской Федерации по следующим типам: традиционно-отсталые, депрессивные, традиционно-развитые и программно-развивающиеся[90,с. 6.]. В 90-е годы в Программе Правительства РФ «Реформы и развитие российской экономики»

предпринята попытка идентифицировать различные типы проблемных Соответственно, выделялись следующие типы: отстающие, депрессивные, кризисные, а также регионы особого стратегического значения. Указанные регионы могут не совпадать с административно-территориальными единицами [98].

По мнению А.Г. Гранберга, к регионам проблемного типа следует относить также те части территории страны, где необходимы реформы развития и в которых осуществляются федеральные целевые программы.

Например, это программа развития Дальнего Востока и Забайкалья, программа ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и т.п. Другим примером проблемных экономических территорий является выделение зоны Севера.

Окраинные территории на всех уровнях региональной иерархии объективно имеют худшие условия и показатели воспроизводства, чем территории центральные. Таковы своего рода пространственные закономерности. Подобные диспропорции в развитии наблюдаются не только в Российской Федерации, но и в других странах мира. В Великобритании, например, показатели социально-экономического развития Шотландии хуже, чем в Англии.

Разумное использование преимуществ приграничного положения позволяет дать мощный импульс для развития даже самых, казалось бы, неперспективных приграничных регионов.

политики, для целей выработки и проведения мер по государственному регулированию экономики. Важным является четкое определение однородных групп регионов и разработка типологических классификаций регионов России по различным критериям[37,с.71].

Одной из основных характеристик региона является принадлежность его к тому или иному типу развития. Типология регионов должна быть основой региональной политики, выработки и проведения мер по государственному регулированию экономики.

Для целей нашего исследования были выделены типы регионов в зависимости от степени выраженности пространственных диспропорций в экономике и тенденций развития, проявившихся в анализируемом периоде.

Наиболее распространенные типы регионов по указанным критериям представлены в табл. 1.1.

Типы регионов по степени пропорциональности и характеру динамики 1.Развивающиеся Равномерная положительная динамика пропорционально показателей по большинству видов деятельности.

2.Регионы со слабо Умеренные темпы развития. Незначительные выраженными диспропорциями различия показателей по видам деятельности развития 3.Диспропорционально Регионы, где показатели развития по развивающиеся регионы большинству видов деятельности резко 4. Регионы с отрицательной Нет постоянной положительной динамики динамикой показателей показателей за длительный период времени.

5.Регионы приоритетные со «Любимчики», регионы-доноры, постоянная диспропорциями 6. Вновь образованные регионы Будущее еще не определено, потенциал 1. Пропорционально развивающиеся регионы. Следует, однако, заметить, что идеальная модель равномерной пространственной организации не может быть полностью воплощена, так как в реальности всегда имеются факторы противодействия (внешние и внутренние). В своей социальноэкономической политике государство стремится к пропорциональному развитию регионов, однако в силу цикличности экономического развития и в этих благополучных регионах можно ожидать возникновения диспропорций, связанных либо с быстрым экономическим ростом, либо с исчерпанием прежних ресурсов, отсутствием инноваций.

Регионы со слабо выраженной диспропорциями развития могут развиваться как в сторону увеличения диспропорции, так и в сторону сглаживания их, в зависимости от направлений региональной политики и экономической активности хозяйствующих субъектов.

Диспропорционально развивающиеся регионы. Как правило, в них определенный вид (виды) деятельности резко преобладает и может быть базой для положительного роста, завоевания лидирующего положения на рынке, так и оказывать угнетающее влияние на развитие других видов деятельности, что может усугубить диспропорциональность развития.

Регионы с отрицательной динамикой показателей, требующие специальных программ развития. Нет постоянной положительной динамики показателей за длительный период времени. Характеризуются нарастанием диспропорций.

5. Приоритетные регионы. Здесь чаще всего совпадают интересы бизнеса и государства. Набор факторов производства позитивен. Выгодное экономикогеографическое положение (располагаются на важных транспортных артериях или обладают высокоэффективными природными ресурсами).

Значительный административный, финансовый и инвестиционный потенциал позволяет достаточно пропорционально развивать экономическую базу и инфраструктуру, поддерживать занятость. Отличаются от депрессивных территорий приоритетного развития, где стоит задача создания зон экономической активности.

6.Регионы, образовавшиеся в результате административных реформ. Могут «наследовать» проблемы, если региональная политика не будет учитывать специфику их возникновения и развития.

Продолжая классификацию регионов, следует учесть существование так называемых международных регионов. Они формируются в ходе активно развивающегося международного сотрудничества. Различают транснациональные и трансграничные регионы [98,с.3]. Взаимодействие разных стран обусловливает возникновение транснациональных регионов, а развитие взаимных связей регионов соседних стран ведут к формированию трансграничных регионов. Международные регионы часто образуются на транснациональном уровне (в ходе экономической интеграции государств на основе международных договоров), и включают в свой состав две или более стран.

особенности. Статистическое бюро ЕС (Евростат) применяет многоуровневое деление Евросоюза на регионы. Кроме того, в Европе в административноэкономических целях выделяются так называемые еврорегионы, то есть, внутренние микрорегионы, включающие территории сопредельных государств. Например, еврорегион "Сарлотлюкс" включает Саар (ФРГ), Лотарингию (Франция) и государство Люксембург. Подобные регионы относятся к транграничным.

В администрировании еврорегионов есть свои особенности - они имеют свои органы управления и права, частично выходящие за рамки юриспруденции государств, особенно в ЕС.

Процесс формирования внутреннего регионального деления начался с образования Бельгийско-Люксембургского экономического союза (БЛЭС в 1921 году и продолжается в настоящее время. Хронологию образования международных региональных организаций отразим в таблице 1.2.

Международные региональные организации № Наименование международной региональной организации Год образов.

Бельгийско-Люксембургский экономический союз (БЛЭС) Организация стран экспортеров нефти(ОПЕК) Ассоциация государств Юго-Восточной Азии(АСЕАН) Карибское сообщество(КАРИКОМ) Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС) Южно-Американский рынок( МЕРКОСУР) Североамериканская зона свободной торговли (НАФТА) Организация черноморского экономическогосотрудничества(ОЧЕС) Шанхайская организация сотрудничества(ШОС) На территории России в настоящее время также существуют международные региональные организации, среди которых крупнейшая – Содружество Независимых Государств.

Исследовав процессы, причины и цели образования международных региональных организаций, можно сделать следующие выводы.

В ХХ веке региональная политика и деятельность по развитию регионов получила новое развитие уже на международном уровне. Лидером в региональных программах развития стали страны Европейского Союза.

Следует отметить, что Европейский Союз не единственный регион, активизировавший региональную политику, в мире существует множество регионально-государственных иерархий. Но поскольку в большинстве стран, за исключением предельно централизованных и тоталитарных, регионы являются открытыми системами и могут контактировать с другими регионами не только внутри страны (по иерархической вертикали и по горизонтали), то выстраивается система горизонтальных и горизонтальновертикальных взаимодействий между регионами разных стран.

международного сотрудничества городов-побратимов, регионов одного ранга (например, области Российской Федерации и земли ФРГ) и даже региона — субъекта федерации и другого государства (например, Белоруссии).

В результате расширения и либерализации национальных рынков, глобализации и расширения информационной сферы развитие регионов мира движется по пути формирования транснациональных регионов.

Как некогда заметил академик Гранберг А.Г., современный мир превращается в мир регионов.

1.2. Тенденции развития современной региональной политики Региональной политикой называют сферу деятельности государств по управлению политическим, экономическим, социальным и экологическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте и отражающую как взаимоотношения между государством и регионами, так и регионов между собой. Ключевые значения при формировании региональной политики имеет определение целей, принципов и приоритетов деятельности государства в сфере регионального развития. Структурирование региональной политики может производиться в зависимости от критерия, положенного в его основу. Можно использовать следующий принцип классификации:

по целям (политика выравнивания уровней развития регионов, максимальное использование местных ресурсов и т. д.);

по механизму осуществления (по спецпрограммам, целевая, по конкретным регионам);

по средствам (финансовая помощь, льготы, штрафы и т. п.;

административная (разрешения и запреты);

инфраструктурная (сооружение дорог и т.д.);

по адресату (региональные власти, фирмы и организации, отдельные граждане).

В целях нашего исследования необходимо региональную политику классифицировать по следующим направлениям: экономическая политика, социальная политика, демографическая политика, экистическая политика, экологическая политика, научно-техническая, бюджетно-налоговая политика.

Бюджетно-налоговая политика - направление финансовой политики, включающее согласованную постановку и реализацию целей и инструментов государственного регулирования развития бюджетной и налоговой системы, что позволяет увязать формирование расходной и доходной частей бюджетов разных уровней и максимально увеличить бюджетно-налоговый потенциал региона[45,с.87]. Бюджетно-налоговая политика представляет собой также важнейший регулятор социально – экономического развития региона.

прогнозирование, программирование и планирование. Региональное прогнозирование – научное предвидение предполагаемых направлений и важных проблем. Региональное планирование означает установление конкретных задач, мероприятий и целевых индикаторов на планируемый период с указанием сроков, источников финансирования и исполнителей.

Целью экономической политики в зависимости от уровня развития экономики данной страны может быть развитие отстающих регионов или развитие каких-либо приоритетных территорий.

Общие цели региональной политики всех современных стран состоят в следующем:

1) создание и упрочение единого экономического пространства и обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ государственности;

относительное выравнивание условий социально-экономического развития регионов;

приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное значение для государства;

особенностей регионов;

предотвращение загрязнения окружающей среды, комплексная экологическая защита регионов и др.

Основные направления региональной политики западноевропейских государств, преимущественно, связываются с судьбой так называемых проблемных регионов: депрессивных старопромышленных, слаборазвитых (аграрно-индустриальных или с экстремальными природными условиями), чрезмерной концентрацией населения и хозяйства и кризисных территории в пределах крупнейших агломераций и т.п.

Рассмотрим цели, поставленные в политике международных региональных объединений (Приложение 1).

АСЕАН (табл.1.3) - ускорение экономического развития, социального и культурного прогресса стран Юго-Восточной Азии (ЮВА); укрепление мира и региональной стабильности; расширение активного сотрудничества и взаимопомощи в области экономики, культуры, науки, техники и подготовки кадров; приоритетным является экономическое направление политики.

Страны-члены межправительственного форума АСЕАН за период с 1967 по Сингапур;

Таиланд;

Филиппины АТЭС (табл.1.4) – повышение экономического роста и процветания в регионе, укрепление азиатско-тихоокеанского сообщества. Стратегическая цель – создание к 2020 г. системы свободной и открытой торговли и либерального инвестиционного режима.

Страны-члены межправительственного форума АТЭС Корея; Малайзия Гонконг Новая Зеландия Китай Филиппины; Сингапур; КНР Тайланд; США КАРИКОМ (табл.1.5) - содействие экономической интеграции и сотрудничества, чтобы гарантировать, что выгоды от интеграции справедливо распределяются для координации внешней политики.

Экономическое направление политики приоритетно.

Страны-члены межправительственного форума КАРИКОМ за период с взаимной торговли и эффективного использования инвестиций, а также повышение международной конкуренции.

Члены межправительственного форума МЕРКОСУР за период с 1986 по НАФТА(табл.1.7) – снятие барьеров в торговле и содействие свободному движению товаров и услуг между странами. Установление справедливых условий конкуренции в рамках зоны свободной торговли.

Значительное увеличение возможностей инвестирования в странах – членах соглашения.

Члены межправительственного форума НАФТА за период с 1994 по ОЧЭС (табл.1.8) - более тесное экономическое сотрудничество странучастниц, свободное передвижение товаров, капиталов, услуг и рабочей силы и интеграция экономик этих стран в мировую экономическую систему.

Члены межправительственного форума ОЧЭС за период с 1999 по Республика Азербайджан Республика Молдова ШОС (Шанхайская организация сотрудничества) - укрепление между государствами-членами взаимного доверия, дружбы и добрососедства;

развитие многопрофильного сотрудничества в целях поддержания и укрепления мира, безопасности и стабильности в регионе, содействия построению нового демократического, справедливого и рационального политического и экономического международного порядка. Приоритетны политические цели.

СНГ (Союз независимых государств) основан на началах суверенного равенства всех его участников, поэтому все государства-участники являются самостоятельными субъектами международного права. Основными целями организации является сотрудничество в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях [98].

Обобщая деятельность международных региональных организаций, следует сделать вывод, что подавляющее большинство государствучастников подобных организаций ставят перед собой экономические цели – развитие, интеграция, сотрудничество в экономический области, снятие барьеров в торговле, что и является приоритетными целями регионального развития.

Задачи регионального развития требуют совершенствования механизмов их решения. Главная роль принадлежит исполнительной ветви власти. Все ее действия основываются на законодательной базе, создаваемой парламентами (в их рамках в подавляющем большинстве стран действуют специальные комитеты, комиссии, парламентские группы по региональному развитию). Так, например, с 1985 действует Ассамблея европейских регионов (англ. Assembly of European Regions, AER),также принимающая участие в координации деятельности еврорегиональных образований[99].

Эффективная региональная политика проводится в значительной мере на основе применения финансовых инструментов. Финансовые инструменты могут быть следующие:

- финансирование из федерального бюджета (полностью);

- софинансирование;

- направление на региональные программы средств внебюджетных фондов;

- создание целевых фондов по программам и подпрограммам.

Среди современных стран, занимающихся развитием регионов, наибольшим опытом обладают экономически развитые страны. Среди них, прежде всего, Германия, Франция и Европейский Союз, который стал самой большой международной региональной организацией. В опыте Европейского Союза следует особо отметить существование большого количества конкретных программ, направленных на те или иные аспекты регионального развития. Для финансирования программ был создан Европейский фонд регионального развития. Программы можно представить обобщенно в виде таблицы (Приложение 2).

По мнению некоторых исследователей, например, А.И.Чистобаева, в РФ для применения механизмов воплощения региональной политики может быть полезным опыт федеративных западных стран.

Наиболее эффективным механизмом считается бюджетная помощь – как прямая, так и косвенная. Во Франции, например, есть общая дотация - на общее функционирование муниципалитетов, есть прямая помощь в виде субсидий (на увеличение числа рабочих мест) и косвенная помощь льготное налогообложение деятельности школ, дошкольных учреждений, организаций, занимающихся обустройством районов промышленного и кустарного производства.

Региональная политика России, ее методы и механизмы развивались с использованием результатов зарубежного опыта. Процесс создания программ региональной политики в РФ начался с Указа Президента от 1996г., где утверждаются основные положения региональной политики. В 2005г. было создано Министерство регионального развития с 13 департаментами, и межрегиональным управлением по Северо-Кавказскому федеральному округу. Затем последовали Концепция совершенствования региональной политики на период до 2020г., созданная Институтом РАН, и отдельные региональные программы.

Современное состояние процесса развития программно-целевого управления в регионах РФ характеризуется выполнением следующих программ, принятых в последнее десятилетие.

Федеральные целевые программы развития регионов России Программа "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008 - 2012 годы" Программа "Юг России (2008 - 2013 годы)" Программа развития Калининградской области на период до 2015 года Программа "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010 - 2016 годы" Программа "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007-2015 годы" Программа "Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских ненцев на 2008 - 2012 годы" К региональным программам стратегического назначения следует отнести программу развития Дальнего Востока, в которую входят ряд подпрограмм.

В основу механизма реализации программ заложены следующие принципы, обеспечивающие обоснованный выбор мероприятий Программы и сбалансированное решение основных задач: консолидация средств для реализации приоритетных направлений развития; комплексный подход к решению первоочередных задач в рамках программ; привлечение частных инвестиций для реализации проектов на основе государственно-частного партнерства; эффективное целевое использование средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств внебюджетных источников в соответствии с установленными приоритетами для достижения целевых индикаторов и показателей программ.

Таким образом, можно сделать вывод, что современное государство располагает разнообразными механизмами стимулирования развития регионов и воздействия на территориальную структуру экономики. Их реализация зависит от наличия политической воли и необходимых ресурсов.

Для более эффективного осуществления региональной политики в РФ необходимо внедрить единую систему государственного стратегического планирования, увязывающую систему территориального планирования с системой планирования регионального развития.

1.3. Неравномерность социально-экономических процессов и проблемы преодоления диспропорций в региональном развитии Диспропорции в социально-экономическом развитии регионов как таковые – явление обычное и распространенное. В каждой стране есть относительно процветающие и, безусловно, отсталые регионы. Естественная диспропорция социально-экономического развития регионов даже полезна, поскольку именно она вносит динамизм в экономическое и социально оправданное размещение мест приложения труда, в структуру поселений, различную норму прибыли. Задачей любого государства является недопущение особо острых кризисных социальных, экономических, экологических и иных ситуаций в отдельных регионах как повода к появлению аномально высокой региональной диспропорции, нежелательной ни в одном нормально функционирующем государстве.

И.И.Елисеева определяет асимметрию регионального развития в формально-логическом плане как отклонение (или отличие) свойств и параметров данного объекта (объектов) от некоего "стандарта", "нормы", "нормального" или "типичного" состояния свойств и параметров для подобного рода систем [29, с. 9].

Диспропорция - есть синоним асимметрии. Диспропорциональным развитием называют такое развитие, при котором регионы, имеющие относительное преимущество за определенный период или отставание по тому или иному социально-экономическому показателю в начале периода от средних значений по округу, в дальнейшем его усугубляют. При пропорциональном развитии относительное отставание регионов сокращается.

По нашему мнению, диспропорции могут иметь определенное позитивное значение в случае, например, преобладающего развития предприятий определенной сферы деятельности, которые стимулируют положительную динамику развития региона.

Важным следствием данного понимания диспропорции социальноэкономического развития регионов, на наш взгляд, является то, что тип регионального развития будет зависеть от рассматриваемых показателей социально-экономического развития. Работы многих авторов посвящены проблемам смягчения асимметрии социально-экономического развития регионов. Так, например (А. Леш, Д. Смит, А. Предель) причиной асимметрии считают неравномерное размещение производственных единиц, их тяготение к рынкам сбыта, источникам, зонам льготного налогообложения. Другие авторы (Дж. Бортс, Х. Зиберт, Г. Мюрдаль и Д.

Кейнс) указывают на такие преобладающие причины, как неравномерное распределение по регионам таких факторов производства как труд, капитал, земля и технологии.

Особенность подходов вышеуказанных авторов к объяснению феномена диспропорциональности развития состоит, на наш взгляд, в осознании ими необходимости государственного регулирования социальноэкономического развития регионов. Это впоследствии дало мощный толчок к разработке инструментов региональной экономической политики С.Р.

Дениссоном и Э. Гувером [35,с.25].

Проблема выравнивания уровня экономического развития регионов является предметом дискуссии уже долгое время. И сближения позиций противоположных сторон не происходит. Главный вопрос – что является главным приоритетом. Повышение эффективности экономического развития или решение социальных вопросов. Если рассматривать этот вопрос в отрыве от проблем территориальной организации общества, то ответ очевиден. В масштабах государства рост эффективности национальной экономики ведет к положительному решению социальных проблем. Однако, это требует постоянного перемещения населения в меняющиеся центры экономической активности. Но расселение - инерционная система. Оно меняется в течение длительных периодов. И синхронное движение населения к рабочим местам в больших масштабах становиться невозможным.

Экономические проблемы во все большей мере решаются за счет привлечения мобильной малоквалифицированной рабочей силы из отсталых регионов мира. Это усугубляет противоречие между тенденциями размещения современного производства и расселением населения, обостряет социальные проблемы. Поэтому критерий экономической эффективности при размещении производства не может быть единственным и решающим.

Нужно учитывать необходимость сохранения рабочих мест в ареалах традиционного расселения.

Экономическая эффективность при этом может снизиться, возрастут издержки. Однако суммарные общественные затраты при этом будут меньше, чем при диспропорциональном территориальном развитии экономической базы, потому что неизбежно возникнут масштабные социальные расходы на помощь регионам, откуда «уходит» экономика. Это в конце концов отзовется и на производителях, вынудит государство повысить налоги на бизнес.

Задача выравнивания финансовой обеспеченности регионов закреплена в ряде нормативных документах по региональной политике. Согласно определению, данному в «Основных положениях региональной политики в Российской Федерации», утвержденных Указом Президента РФ от 3 июля 1996 года, под региональной политикой понимается система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, принципы и механизм их реализации, система приоритетов в региональном развитии. В документе в общей постановке определены ключевые меры первоочередного характера. При этом среди наиболее важных из них, как третья по значимости идет «выравнивание условий социально-экономического развития регионов».

Цель общегосударственной региональной политики так или иначе компенсировать резкие различия в условиях деятельности хозяйствующих субъектов. Основная задача здесь – не допустить массового исхода бизнеса из депрессивных территорий. Это потребует применения разнообразных форм прямой и косвенно государственной поддержки, субсидирования издержек. Проблему может решить создание в Российской Федерации рентноориентированной экономики, когда на предприятия, находящиеся в заведомо благоприятных природно-экономических условиях будет налагаться своего рода общественная рента, которая затем будет передаваться в регионы, имеющие особо неблагоприятные условия развития.

Если предприятия будут находиться в примерно равных условиях, то тогда возможно будет конкуренция, когда не особо благоприятные условия,а эффективный труд будет ее главным содержанием и мерилом.

Ведущие экономисты Совета по изучению производительных сил (СОПС) РФ считают выравнивание регионального развития основным на сегодняшний день направлением региональной политики, придавая основное значение планированию дотаций регионам.

Зарубежные экономисты придают термину «выравнивание» еще более глобальное значение. «Выравнивание» подразумевает всю совокупность финансовых отношений между центром, субнациональным уровнем, местными сообществами. По мнению известного германского специалиста в области финансов О. Геске, политика выравнивания является ядром социально-экономических взаимоотношений федеративного государства.

Таким образом, прежде всего, обсуждается распределение финансовых поступлений между территориальными объединениями разного уровня, а затем компенсация финансовых различий между ними. Согласно неоклассической концепции, свободный нерегулируемый рынок естественным образом приведет к устранению неравенства между регионами и, следовательно, не нужно ограничивать стихийное действие рыночных сил.

Сторонники кейнсианской и посткейнсианской концепции отводят существенное место преодолению диспропорций в развитии регионов.

Основное значение они придают стимулированию притока государственных и частных инвестиций в депрессивные регионы, поддержке спроса на этих территориях, увеличению занятости. В периоды кризисов рекомендуется широкое развитие общественных работ. Постоянной практикой в политике правительств, придерживающихся вышеуказанных концепций, является инициирование и реализация региональных и муниципальных программ развития, различных инвестиционных проектов, направленных на формирование современной территориальной инфраструктуры.

Стимулируется развитие в регионах территориальных кластеров по приоритетным сферам экономики. Применяется дифференцированная по территориям поддержка сельскохозяйственных производителей, поддержка малого и среднего бизнеса.

Последователи неоклассического подхода придерживаются теории свободного функционирования рынка без существенного государственного регулирования и поддержки. Политика в отношении малоразвитых регионов ориентирована, прежде всего, не на их экономический рост, а на социальные программы, экологические вопросы, стимулирование перемещения рабочей силы в центры экономической активности, в те регионы, куда устремляются инвестиции и предпринимательство.

Политика социального государства придает большее значение регулированию регионального развития, чем сторонники неоклассического подхода. Особенно это касается стимулирования создания новых рабочих мест на депрессивных территориях, развития общественной и социальной инфраструктуры.

Изложив сущность основных современных подходов к проблеме выравнивания социально-экономического развития территорий, было бы логичным привести собственную точку зрения по данному вопросу.

Учет типов регионов – важнейший принцип формирования и реализации региональной политики. При этом ключевой проблемой при реализации региональной политики является определение эффективных поддерживается в Основных положениях региональной политики Российской Федерации, где выделяется как приоритетная задача «сокращения чрезмерно глубоких различий в уровне социально экономического развития регионов».

Диспропорциональным развитием называют такое развитие, при котором регионы, имеющие относительное преимущество за определенный период или отставание по тому или иному социально-экономическому показателю в начале периода от средних значений по округу в дальнейшем его усугубляют. При пропорциональном развитии относительное отставание регионов сокращается.

По нашему мнению, диспропорции могут иметь и определенное позитивное значение, в случае, например, преобладающего развития предприятий определенной сферы деятельности, которые стимулируют положительную динамику развития региона.

экономической активизации территорий в достаточной мере отработаны в зарубежной практике регионального управления. Они включают такие составляющие как дифференцированная налоговая, бюджетная и кредитная политика, создание зон с особым экономическим режимом и плюсов роста, предоставление общих и целевых грантов территориям, реализацию, региональных целевых программ и проектов. Во все большей мере эти механизмы применяются и в России. В частности, в ряде регионов Юга России образованы зоны территориального развития для стимулирования экономического роста.

В практике региональной политики России, в качестве основного инструмента, используемого для уменьшения различий в социальноэкономическом развитии территорий используется централизованная финансовая помощь. В меньшей степени используется коррекция нормативно-правовых условий деятельности инвесторов и хозяйствующих субъектов, применительно к территориям различных типов.

Вместе с тем, именно сочетание различных инструментов позволит достичь наиболее существенных результатов в осуществлении политики выравнивания социально-экономического развития территорий. В числе этих инструментов можно, помимо вышеуказанных, назвать такие как:

выравнивание расходных показателей субнациональных бюджетов;

выравнивание их доходных показателей; выравнивание разницы между ними.

экономической активизации территорий и преодолении пространственных диспропорций в социально-экономическом развитии такие инструменты как дифференциация кредитной политики и налогообложения экономических и финансовых нормативов по типам территорий, хозяйствующих субъектов и инвесторов, применение рентного налогообложения, государственно-частное партнерство.

Региональная политика государства представляет собой цели, принципы и приоритеты деятельности государства в сфере регионального развития. В числе ее важнейших целей на одно из первых мест следует поставить создание приемлемых условий экономической деятельности в каждом регионе страны. Сохранение бизнеса и рабочих мест в ареалах расселения населения имеет первостепенное значение и является главным условием решения проблем выравнивания уровней социального развития регионов. Не должен иметь места, как основной, тезис о том, что население должно стремиться к местам активизации производства. Определенные постепенные перемещения населения могут иметь место, но главная задача – это развитие экономики в местах традиционного проживания населения.

Система расселения очень инерционна и просто не может изменяться одинаковыми темпами с изменениями в размещении экономики. Отсутствие регулирования размещения экономики со стороны государства может в итоге привести к обезлюдению многих территорий, резкому снижению присутствия там государства. Меры чисто социального выравнивания фактически будут означать содержание бедных и фактически мало работающих регионов за счет регионов – доноров, приведут к определенной социально – экономической деградации населения.

Рост собственной экономической базы в регионах конечно потребует существенной государственной поддержки. Однако, эти экономический затраты будут намного меньшими, чем затраты социального характера, которые государству нужно будет осуществить для решения многообразных проблем существования регионов (содержание неработающего населения, трансферты бюджетам, огромные затраты на перемещение рабочей силы в другие регионы и др.). Поэтому политика выравнивания, осуществляемая за счет социальных бюджетных трансфертов может иметь лишь временное значение, и должна рассматриваться прежде всего как подготовка к проведению мер по экономической активизации регионов. Интересы бизнеса и государства имеют здесь разные векторы. Бизнесу не выгодно оставаться в регионах, где у него будет низкая норма прибыли. Поэтому задача государства – создать условия для деятельности бизнеса в менее развитых регионах, проводить соответствующую экономическую, инвестиционную, финансовую, налоговую, кредитную политику.

Финансовая помощь со стороны центральных правительств в большинстве стран является фактически единственным инструментом реализации политики выравнивания. В странах с развитой рыночной экономикой в пользу регионов с малой экономической активностью перераспределяется от 20 до 40 процентов бюджетных средств. В России территориальные трансферты составляли в отдельные годы до 30 % расходов федерального бюджета. Можно сказать, что география сбора налогов и география распределения налогов существенно различны и формируются под влиянием разных факторов.

Социальные бюджетные трансферты занимают главное место в структуре финансовой помощи регионам. В России их доля превышает процентов от общей величины финансовой помощи. И лишь около процентов приходится на такие формы финансовой поддержки территорий как бюджетные кредиты, инвестиционные налоговые кредиты, государственные гарантии. Такая ситуация характерна и для других стран.

Государство с нежеланием идет на предоставление вышеуказанных форм финансовой поддержки, так как не рассчитывает на возврат средств. Тем не менее, кредит всегда лучше прямого финансирования, даже если возникают трудности с его возвратом.

Среди видов трансфертов наиболее предпочтительным являются субсидии, которые предоставляются на условиях софинансирования и, так или иначе, ориентируют регионы на поиск собственных ресурсов для решения важных задач социального развития. Однако, субсидий экономического назначения значительно меньше (они предоставляются, прежде всего, в рамках целевых программ). Следует отметить, что общий объем субсидий растет значительно медленнее, чем величина дотаций и субвенций, снижается доля экономических субсидий. Этот процесс следует отметить как негативный, не способствующий решению фундаментальных задач экономической активизации регионов и сглаживанию диспропорций в их развитии. Налицо явление бюрократизации трансфертов. Позиция центра склоняется к получению финансовой власти, контролю за финансовыми потоками, идущими в регионы. Центральным ведомствам удобно иметь такой, фактически жестко административный, инструмент управления и они стоят за увеличение трансфертов. Регионы же занимают пассивно – выжидательную позицию. Их главная задача – обосновать размер запрашиваемых трансфертов, отчитаться об их использовании. Ведь на это нужно будет потратить значительно меньше управленческих ресурсов, своих нервов, труда конкретных чиновников, чем на решение вопросов привлечения инвестиций и развития экономики регионов. Тем более, что налоги от новых экономических объектов могут уйти в другие регионы, в центр, там, где располагаются штаб-квартиры компаний.

Специфическим вопросом является проблема горизонтальных межбюджетных отношений, то есть отношений между соседними регионами, муниципальными образованиями. Действующее законодательство фактически их запрещает. Но без этого возможности межрегионального взаимодействия существенно ограничиваются, реализация совместных проектов становится крайне трудным делом.

Подводя итог, можно сделать следующий вывод. Эффект в политике выравнивания может быть достигнут только при системном применении всех форм и методов воздействия на экономическое и социальное развитие регионов. Главное значение должно иметь регулирование деятельности хозяйствующих субъектов, создания для них необходимых условий эффективной экономической деятельности. В составе трансфертов необходимо повышать долю экономических субсидий, с тем чтобы они в итоге заняли главное место.

II. ИССЛЕДОВАНИЕ ОСОБЕНОСТЕЙ ПРОСТРАНСТВЕННОГО

РАЗВИТИЯ ЭКНОМИКИ И СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ В РЕГИОНАХ

ЮГА РОССИИ

В основном влияние на состояние экономики и социальной сферы регионов округа оказывают те виды деятельности, которые вносят наибольший вклад в формирование валового регионального продукта (ВРП).

пространственном распределении валового регионального продукта (Приложение 3).

В исследуемый период обозначилось повышение удельного веса сельского хозяйства в Адыгее, Дагестане, Карачаево-Черкесии, КабардиноБалкарии и Калмыкии. Увеличилась доля добывающей промышленности в ВРП Чеченской Республики и Волгоградской области.

отмечалась в Волгоградской и Астраханской областях В тоже время в Ростовской области удельный вес обрабатывающей промышленности существенно снизился Производство и распределение электроэнергии, газа и воды увеличили свою долю в Ставропольском крае, но существенно уменьшило ее в Карачаево-Черкесской Республике.

Удельный вес строительства значительно снизился во всех регионах, области[40,с.372]; [41,с.357]; [47,с.57].

Оптовая и розничная имеет значительную долю в ВРП, однако почти везде произошло ее существенное снижение, что связано с вытеснением из этой сферы малого бизнеса сетевыми структурами. Исключение составила Ростовская область, как наиболее урбанизированная, с большим количеством крупных торговых предприятий.

Высок и имеет достаточно устойчивую положительную динамику Краснодарского края.

Государственное управление, здравоохранение, образование, то есть, наибольший удельный вес в ВРП, особенно в Ингушетии, Чеченской Республике, Калмыкии.

Изменения в территориальной структуре экономики Юга России по видам деятельности в значительной мере были обусловлены географическим и отраслевым распределением инвестиций. Особенно быстрый рост инвестиций был отмечен в Краснодарском крае, Адыгее, Калмыкии.

Консолидированные бюджеты исполнялись в большинстве регионов Юга России с дефицитом. При этом росла задолженность по налогам и сборам в бюджетную систему. Среди отстающих по уплате налогов транспортная сфера, топливно-энергетический комплекс и виноделие.

Проблемы в отдельных секторах экономики отрицательно сказывались на социальном развитии. Количество безработных показывало негативную динамику, несмотря на реализацию программ по снижению напряженности на рынке труда. В среднем, по регионам Юга России исследуемом периоде составила около 10% от экономически активного населения против 8% в 2007г. Особенно это характерно для Ингушетии, Чеченской Республики, Калмыкии. Причина – отставание ввода рабочих мест от прироста населения, последствия кризиса, учета количества безработных.

Региональными органами власти осуществляется целый комплекс мер, направленных на снижение негативных процессов. Принимались меры поддержки реального сектора экономики, промышленности, сельского хозяйства, строительства. В 2010 году была предусмотрена значительная государственная поддержка региональной экономики в рамках реализации приоритетных нацпроектов и госпрограммы АПК, федеральной целевой программы «Юг России» в (2008-2012гг.). Общий объем финансирования федеральной целевой программы «Юг России» 2008-2012г.г. рассчитанный в ценах соответствующих лет и составил почти 150 млрд. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 52 млрд. рублей, средства бюджетов субъектов Российской Федерации – 12 млрд. рублей, средства внебюджетных источников – 82 млрд. рублей. Основой достижения целей Программы являлось участие частного капитала в создании экономического потенциала республик Юга России,. Привлечение внебюджетных инвестиций в предусмотренных Программой объемах обеспечивалось путем реализации механизмов государственно-частного партнерства[10].

Кризис лишний раз подтвердил, что наибольшим запасом прочности обладают виды деятельности, обеспечивающие первостепенные потребности экономики и общества, Прежде всего это базовые (или первичные) виды деятельности, то есть те, которые связаны с местным и региональным рынком, потребностями региона, его ресурсами, имеют стабильный спрос, мало подвержены внешней конъюнктуре. В их числе сельское хозяйство и пищевая промышленность, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, добыча и переработка полезных ископаемых. Напротив, виды деятельности, ориентированные на инвестиционный и внешний спрос (производство строительных материалов, металлов и транспортных средств), оказались менее востребованными и устойчивыми.

Анализ современного экономического положения в регионах Юга России показывает, что последствия финансового кризиса привели к значительному спаду производственной деятельности предприятий. Так, например, в январе–ноябре 2009 года удельный вес убыточных организаций в Ростовской области составил 30,4 % против 21,3% в январе–ноябре года.

Убытки крупных и средних организаций за январь–ноябрь 2009 года возросли к уровню соответствующего периода 2008года в 2,1 раза. Доля убыточных организаций в обрабатывающих производствах выросла на 12%, убытки – в 2,6 раза, в оптовой и розничной торговле удельный вес убыточных организаций увеличился на 9,8%, убытки – в 2,5 раза, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды, соответственно, на 5,3 процента, убытки – в 3,1 раза [47,с.59-68].

В начале 2009 года обозначилась тенденция сокращения прибыли организаций к соответствующим периодам 2008 года, при этом разрыв с уровнем 2007 года ежемесячно увеличивается, достигнув в январе–ноябре 2009 года 20 процентов.

В перспективе регионы Юга России по-прежнему будут выделяться в многоотраслевом сельском хозяйством, развитым транспортным и энергетическим машиностроением, пищевой, химической и легкой промышленностью, уникальным курортно-рекреационным комплексом.

Принципиальным условием качественного совершенствования развития производительных сил является использование преимуществ природного и социально-экономического характера и на этой основе приоритетное развитие тех отраслей и производств, которые не имеют подобных предпосылок и возможностей в других регионах или развитие которых там менее эффективно. В условиях региона особенно возрастает значение АПК, курортно-рекреационного комплекса, транспорта и связи (табл.2.1.) Приоритетные направления развития регионов Юга России Наименование отрасли Меры по совершенствованию и развитию отрасли Агропромышленный Ускоренное строительство хранилищ, холодильников, комплекс перерабатывающих предприятий туристические общероссийского назначения. Перераспределение Транспорт и связь Модернизация инфраструктуры (реконструкция объектов Статистические данные подтверждают неравномерность развития регионов. В результате исследования с использованием статистических показателей ВРП регионы Юга России по степени пропорциональности развития могут быть сгруппированы, в отдельные типы, как представлено в приложении 63.

В ходе исследования выявлены диспропорции в развитии отдельных видов экономической деятельности. В некоторых регионах наиболее развиты только один-два базовых вида деятельности, обслуживающие виды, за исключением оптовой и розничной торговли, здравоохранения и образования развиты не везде. Так, во всех регионах менее развитым является такой вид деятельности как гостиничное хозяйство, связь. Требуют дальнейшего развития курортные и туристические комплексы, инфраструктура региона (транспортные артерии, связь). В агропромышленном комплексе имеется потенциал для увеличения объема собственной продукции хозяйств, но реализован он может быть только при наличии достаточного количества сервисных предприятий – холодильников и перерабатывающих производств, хранилищ, средств доставки.

2.2. Процессы региональной дифференциации и их особенности в Проведенная оценка тенденций социально-экономического развития регионов Юга России показывает, что в каждом из них имеются неблагополучные территории в экономическом отношении. Результатом развития в новых рыночных условиях при значительном уменьшении объемов государственной поддержки явилась неравномерная адаптация регионов к рынку.

Спад экономической активности в регионах в период кризиса сопровождался ростом безработицы. К 2009 году она составила 12%. Для сравнения - в Центральном федеральном округе уровень безработицы достиг следующих значений: в 2007 году - 3,1%, в 2008 году - 3,6%, в 2009 годуВ целом по России спад занятости населения составил к 2009 году - 8, % [137]. Следствие кризиса - усиление региональной диспропорции по большинству социально-экономических показателей. В результате регионы были вынуждены вносить изменения в бюджеты, пересматривать стратегии развития.

Исследуя процессы региональной дифференциации в ЮФО по видам деятельности, выявляем следующие закономерности.

Сельскохозяйственное производство, спрос на продукцию которого достаточно устойчив, оказалось наименее подвержено кризисным явлениям в экономике юга России. В отличие от крав и областей, во всех республиках за период с 2007 по 2009 гг., за исключением Калмыкии и Чеченской республик, производство сельхозпродукции увеличилось.

Показатели изменения удельного веса отрасли в общем объеме ВРП приведены в табл.2.2.

Алгоритм расчета показателей по видам деятельности с применением программы EXEL:

где УД – изменение удельного веса по виду деятельности региона Юга России, по отношению: знач.2007/знач.2008,в %.

где УД - изменение удельного веса по виду деятельности региона Юга России, по отношению: знач.2008/знач.2009, в %.

где УД – изменение удельного веса по виду деятельности региона Юга России по отношению: знач.2007/знач.2009, в %.

Изменение удельного веса в ВРП вида деятельности «Сельское хозяйство, Карачаево-Черкеская Из таблицы 2.2 видно, что сельское хозяйство наиболее развито в Калмыкии и Дагестане показатели и наименее - в Астраханской области и Чеченской республике. Однако за годы кризиса самое значительное ухудшение претерпела Чеченская республика.

Анализируя отдельные направления сельского хозяйства, можно наблюдать следующую картину: вследствие значительного снижения урожайности большинства сельхозкультур по сравнению с удачным годом валовая продукция аграрного сектора ЮФО в сопоставимых ценах уменьшилась на 5,2%.

В ключевых субъектах – Краснодарском крае, Ростовской области, Ставропольском крае и Волгоградской области, которыми в сумме произведено 75 % сельхозпродукции округа, из-за потерь в растениеводстве сокращение валовой продукции составило от 5,8 % (Краснодарский край) до 12,4 %(Ростовская область)[ 46,с.21,22]. Вследствие засухи, в 2009 году урожай уменьшился на 22 %.

В секторе обрабатывающих отраслей индекс промышленного производства в целом по стране составил 84%, в Южном федеральном округе он оказался существенно выше - 90%. Основная часть продукции обрабатывающих отраслей в ЮФО создатся в трх регионах Волгоградской и Ростовской областях, Краснодарском крае (78,6%). Самый низкий индекс производства - 82% сложился в Волгоградской области.

Для республик с малыми объмами и слабой диверсификацией производства характерно то, что даже незначительные колебания выпуска в ту или иную сторону существенно влияют на общие показатели динамики.

промышленности является производство стройматериалов, индекс снизился до 51,4 %.

Ещ в большей степени, чем производство, сократилась отгрузка товаров (в действующих ценах). В целом сокращение составило 15,4%. Это означает, что многие из предприятий работали на склад. Так, в Астраханской области объмы реализации по сравнению 2008 годом упали почти на 50%, в Северной Осетии отгрузка была сокращена на 30 %, в Волгоградской области продукции обрабатывающих производств было реализовано на 20% меньше.

По объму реализации товаров собственного производства в секторе обрабатывающих производств на первом месте находится производство пищевых продуктов, включая напитки и табачные изделия.

Это объясняется аграрной специализацией большинства территорий, обеспечивающих предприятия АПК сырьм, а также тем, что пищевая промышленность в отличие от других видов обрабатывающих производств в той или иной степени представлена во всех регионах округа.

На фоне снижения спроса в других сегментах обрабатывающего сектора доля пищевых продуктов в структуре отгруженной продукции по сравнению с 2008 годом увеличилась и составила 32%. Региональная локализация отрасли такова: в Краснодарском крае произведено 40 % пищевых продуктов, в Ростовской области – 23%, в Волгоградской области и Ставропольском крае соответственно – 11% и 12% [47,с.10,11].

В условиях экономического кризиса пищевая промышленность в большинстве регионов показала наибольшую устойчивость.

Небольшое снижение отмечено только в Волгоградской области и Северной Осетии (на 1,6 % и 0,6 % соответственно).

В нескольких республиках зафиксирован двузначный прирост, в том числе в Адыгее – на 34,4%, в Кабардино-Балкарии – на 24,6%, в Ингушетии – на 46,5%) [46,с.12,13]; [47,с.10,11].

обрабатывающей промышленности при сохранении диспропорции (Табл. 2.3) [40];[41];[42].

Изменение удельного веса в ВРП регионов вида деятельности Карачаево-Черкеская Из табл.2.3 видно, что основные потери за период с 2007-2009гг.

понесли наиболее развитые в экономическом отношении, в промышленности которых преобладает обрабатывающий сектор. Это Волгоградская, Астраханская, Ростовская области и Краснодарский край.

Рис. 2.2.Динамика темпов прироста обрабатывающей промышленности по Из рис. 2.2 видно, что обрабатывающая промышленность лидирует в Ингушетии и в Чеченской республике. Положительная динамика наблюдается так же в Калмыкии и Краснодарском крае.

На рис.2.3.отражена общая динамика развития отрасли по регионам Юга России Рис. 2.3 Динамика развития обрабатывающей промышленности по регионам Юга В целом, приведенные графики наглядно отражают региональные различия в динамике развития обрабатывающей промышленности по регионам Юга России.

Добыча полезных ископаемых на Юге России в наибольших масштабах осуществляется в трх областях и в Краснодарском крае. Этими регионами в совокупности отгружается более 80% добытого сырья. Из республик в значимых количествах добыча нефти, газового конденсата и природного газа ведтся только в Чеченской Республике и в Дагестане.

Динамика развития добывающего сектора, значительная часть продукции которого экспортируется, зависит как от внешнеэкономической конъюнктуры, так и от масштабов и эффективности инвестиций в разведку и освоение новых месторождений. В 2008 году объмы добычи полезных ископаемых в России увеличились всего лишь на 0,2%, а в Южном федеральном округе произошло максимальное снижение среди округов - на 6,4 %. В 2009 году добыча полезных ископаемых в России в связи с уменьшением экспорта сократилась на 1,2%, в Южном федеральном округе произошло снижение на 13,3 % [46,с.20].

В 2008 году добыча каменного угля в Ростовской области в связи с закрытием старых лав, ремонтными работами сократилась на 4,2%, а обогащение (производство угольного концентрата) из-за снижения добычи и отсутствия давальческого сырья – на 15,3%. В 2009 году на 39,1 % упал объм добычи в Ростовской области, в том числе добыча каменного угля уменьшилась на 30,6%, обогащение (производство угольного концентрата) – на 41,2 %[46,с.20];[ 47,с.20].

Две трети объема производства газа и почти треть нефти (газового конденсата) в ЮФО извлекаются из недр Астраханской области. Их добыча сократилась здесь на 0,4-0,5%. Помимо того, это один из немногих регионов РФ, где добываются соль и сера. Добыча серы также уменьшилась на 1,3%.

В период 2008 г.добыча природного газа сократилась на 14,4%, нефти, включая газовый конденсат, – на 12,8%. Более 60 % добытого газа и 30 % нефти (газового конденсата) извлечено из недр Астраханской области. По сравнению с предшествующим 2007 годом добыча углеводородного сырья сократилась здесь более, чем на 20%. Добыча серы также уменьшилась на 20,6 %[47,с.20].

Третье место после Астраханской и Волгоградской областей по объмам нефтедобычи, осуществляемой здесь преимущественно фонтанным способом, занимала Чеченская Республика. По сравнению с 2007 годом добыча нефти в Чеченской Республике сократилась на 10,1%, однако на 19, % увеличилась добыча природного газа. По сравнению с 2008 годом добыча нефти и природного газа в Чеченской Республике сократилась, соответственно, на 17,9% и 5,3 %[46,с.20];[ 47,с.20].

В связи со снижением спроса со стороны строительного комплекса на 25,4 % в округе уменьшилась добыча нерудных строительных материалов (песка, щебня и пр).

Данные по добыче полезных ископаемых за период с 2007 по 2009гг.

представим в виде таблицы 2.4.

Изменение удельного веса в ВРП регионов вида деятельности Карачаево-Черкеская Из таблицы 2.4. видно, что среди регионов по добыче полезных ископаемых лидирует Чеченская республика (за период с 2007 по 2009 гг.

показатели увеличились на 1,7%). Наименьшую долю среди субъектов по добыче полезных ископаемых занимает Республика Кабардино – Балкария (в 2009 году показатели снизились до 0%). Для наглядности данные о региональных диспропорциях в отношении добычи полезных ископаемых изобразим в виде рис. 2.4.

Рис. 2.4. Динамика прироста добычи полезных ископаемых по регионам Юга Худшее положение по добыче полезных ископаемых существует в Кабардино-Балкарии и в республике Северная Осетия-Алания. Эти республики также претерпели значительное ухудшение (большее, чем у всех остальных рассматриваемых субъектов) ситуации по данному виду деятельности.

Рис. 2.5 Динамика развития отрасли «Добыча полезных ископаемых» по регионам В целом, приведенные графики наглядно отражают региональные различия в динамике добычи полезных ископаемых.

На основе изложенного материала можно сделать вывод, что диспропорциональность в развитии данного вида деятельности по регионам усугублялась, чем больше диспропорциональное развитие данного вида деятельности. Причиной ухудшения показателей по субъектам, безусловно, явились кризисные явления в экономике периода 2008-2009гг.

Для повышения кризисоустойчивости областям и республикам с наибольшей диспропорцией в видах деятельности может быть рекомендован определенный уровень диверсификации и специализации в наиболее развитых и доходных производствах. Особенно важно сохранить те виды деятельности, в которых регион лидирует или является участником локального рынка.

2.3. Оценка региональных диспропорций на основе показателей Одним из ключевых показателей, характеризующих диспропорции в развития видов деятельности является уровень занятости населения. Для исследования занятости населения по видам деятельности в ЮФО используется метод горизонтального и вертикального анализа, подробно описанный у следующих авторов: М.И., Баканов, А.Д. Шеремет, В.В.

Ковалев, В.В. Бочаров, А.В. Донцова, Н.А. Никифоров, и др.

В анализе деятельности региона базой исследования обычно являются виды деятельности, которые подразделяются на базовые и обслуживающие.

Используя для расчета статистические данные, проведем анализ занятости в видах деятельности, который отражает динамику развития секторов экономики за исследуемый период в субъектах Южного федерального округа (Приложение 4).

Для нахождения значений используем следующий алгоритм расчета:

где откл.зан.в.д –отклонение в видах деятельности;

знач.период-значение за определенный период.

Удельный вес занятых в видах деятельности находим по формуле:

где уд. вес зан.в.д - удельный вес занятых в видах деятельности например, знач.периода- значение показателей периода.

Темп роста занятости в видах деятельности определяется по следующей формуле:

где темп роста зан.в.д.-темп роста занятости по видам деятельности.

Темп прироста занятости в видах деятельности определяется по следующей формуле:

где темп прироста зан.в.д.- темп прироста занятости по видам деятельности.

Рассматривая базовые сферы деятельности в регионах Юга России, можно сделать следующие выводы. В сфере сельского и лесного хозяйств, рыболовства и рыбоводства произошло снижение занятости примерно на 3%.

В сфере обрабатывающих производств отрицательная тенденция в динамике занятости проявилась еще в большей мере. Снижение составило почти 6%за три года, а именно: произошло уменьшение численности занятых с 1206,6 до 1138,2 тыс.чел.[40,с.106]; [41,с.110]; [42,с.106].

В сфере добычи полезных ископаемых также наблюдалось снижение численности занятых – на 5%. В сфере строительства в 2008 году произошел значительный рост занятости, однако в 2009 году наблюдалось некоторое снижение численности занятых. Также как и во всех видах деятельности, в сфере производства и распределения электроэнергии, воды и газа происходит снижение показателя в 2008 году и последующее увеличение в 2009 году.

То же самое характерно для оптовой и розничной торговли, а также ремонта автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования, в сфере гостиничного и ресторанного бизнеса.

Положительную тенденцию в занятости можно наблюдать в сфере транспорта и связи, операциями с недвижимым имуществом и аренды, образования и здравоохранения, сфера предоставления коммунальных и персональных услуг.

Далее проведем вертикальный анализ занятости в видах деятельности по регионам Юга России в общем.

Значительную долю во всех сферах производства занимает сельское и лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство. На них приходится 43% занятых. Далее следуют обрабатывающие производства (30%), строительство(около 20%).Доля занятых в этих сферах за три года практически не изменилась. В сфере производства и распределения электроэнергии доля осталась неизменной за три года на уровне 6% [40,с.106]; [41,с.110]; [42,с.106].

Далее проведем анализ обслуживающих видов деятельности. На протяжении трех лет первое место здесь занимала оптовая и розничная торговля, а также ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования. Их доля не менялась составляла 30%.

Неизменными также остались сфера предоставления коммунальных, социальных и персональных услуг (6%), и сфера операций с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг - 8%. Доля занятых в сфере транспорта и связи, а так же в образовании имеет тенденцию к небольшому снижению.

ресторанного бизнеса. В 2007 году составляла 2%, а в 2009 году она увеличилась до 4%. В здравоохранении наблюдался спад, доля занятых уменьшилась на 1% и составила 12%(Приложение 4) [41,с.111]; [42,с.107].

По результатам проведенного исследования занятости населения в Республике Адыгея (Приложение 5) видно, что наибольшее значение в году имели сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство, рыболовство, рыбоводство –(47 %) и обрабатывающие производства –(30%). Наименьшая доля занятых в добыче полезных ископаемых – около 1%. В 2008г. на первое место по численности занятых вышло строительство - 30%, что свидетельствует о наличии финансовых ресурсов в республике Адыгея. Но уже в 2009г. на первое место вышли обрабатывающие производства- 45%.

Таким образом, наблюдается резкая неравномерность в развитии отраслей то снижение численности, то увеличение, что показывает экономическую нестабильность развития экономики в регионе. [40,с.106]; [41,с.110];

[42,с.106].

Рассматривая обслуживающие виды деятельности в Республике Адыгея, мы наблюдаем наибольшее увеличение занятости в оптовой и розничной торговле, ремонте автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования На втором месте образование. Значительная часть населения занята в других видах деятельности. Наименьшее значение в обслуживающих видах деятельности имеют гостиницы и рестораны 2% - это свидетельствует о слабом развитии туристических услуг. Также население в данной республике наименее занято в операциях с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг, однако за последние годы в этой сфере наблюдался рост.

Таким образом, мы видим, что показатели как базовых так и обслуживающих видов деятельности в Адыгее имеют положительную динамику – это связано с тем, что на данные сектора экономики финансовый кризис существенно не повлиял. На протяжении анализируемого периода с наибольшая занятость населения в республике наблюдалась, в основном, в сельском хозяйстве, оптовой и розничной торговле и образовании, а менее всего в секторе добычи полезных ископаемых и в секторе гостиничных услуг (Приложение 5).

Горизонтальный анализ показателей занятости по видам деятельности в Республике Дагестан (Приложение 6) за исследуемый период показал, что в целом численность занятого населения значительно увеличилась. Самое большое увеличение было в сфере здравоохранения, а также в сфере гостиничного и ресторанного бизнеса, в строительстве.

Анализ занятости в Республике Дагестан показывает, что в целом показатели занятости в базовых видах деятельности уменьшились, а занятость в обслуживающих видах деятельности увеличилась. Скорее всего, это связано с финансовым кризисом, так как одним из значительных последствий явилось сокращение рабочей силы в базовых видах деятельности. Самое большое уменьшение произошло в сфере обрабатывающего производства, а вот показатель занятости в добыче полезных ископаемых остался неизменным. Можно отметить, что относительное значение таких видов деятельности, как производство и распределение электроэнергии, воды и газа, строительство, оптовая и розничная торговля, стабильно увеличивались (Приложение 6).

Далее проведен вертикальный анализ данных показателей занятости населения в Дагестане в отдельных видах деятельности. Он показывает, что наибольший удельный вес по занятости населения в базовых видах деятельности занимает сельское хозяйство, охота, лесное хозяйство и рыболовство - 63,6%. На протяжении всего периода наблюдается снижение удельного веса. Наименьший удельный вес в занятости населения в базовых видах деятельности составляет добыча полезных ископаемых от 1 до 2%.

В обслуживающих видах деятельности Республики Дагестан в среднем за исследуемый период удельный вес занятых в образовании составил - 23%, в оптовой и розничной торговле – 23%, в транспорте и связи - 13%, в здравоохранении и предоставлении социальных услуг - 11 % [42,с.107].

Наименьший удельный вес в занятости населения в обслуживающих видах деятельности принадлежит гостиницам и ресторанам, а так же операциям с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг.

В Республике Ингушетия (Приложение 7) наибольшая занятость в базовых видах занятых приходится на 2008г. Занятость в сельском хозяйстве характеризуется в целом ростом, но достаточно неравномерным.

Отрицательная динамика наблюдается в сфере добычи полезных ископаемых – занятость снизилась почти в 1,5 раза.

Иная ситуация наблюдается в сфере обрабатывающих производств.

Здесь отмечается положительная стабильная динамика. Прирост составил более 25% В сфере производства и распределения электроэнергии, воды и газа наоборот наблюдалось резкое падение численности занятых с 1,5тыс.чел. до 1,1тыс. чел., т.е. примерно 25-27%.

Несмотря на активизацию строительства, количество занятых людей в строительстве в Республике Ингушетия имеет отрицательную динамику:

произошло снижение за исследуемый период почти на 20%. Она обусловлена влиянием финансового кризиса на экономику данного сектора.

Далее проведем анализ по обслуживающим видам деятельности. В оптовой и розничной торговле в динамике наблюдался спад. В отмечен достаточно высокий показатель -12,7 тыс. чел., а в 2009г. он до уменьшился на 9,8тыс.чел., т.е 22 %. Снижение наблюдается в сфере гостиничного и ресторанного бизнеса- также примерно на 10% в. Эта сфера оказалась более привлекательной и имеющей стабильный спрос [42,с.107].