«ТРУБОПРОВОДНОЕ ПРАВО Под редакцией И.Г. Ларина Москва 2002 УДК 622.691.4 Перчик А.И. Трубопроводное право. – М.: Нефть и газ, 2002. – 368 с. В книге впервые в систематизированном виде изложены нормы и институты ...»

• регулирование и контроль деятельности субъектов естественных монополий в сфере транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, транспортировки газа по трубопроводам, услуг по передаче электрической и тепловой энергии, включая ценовое регулирование, а также определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, или установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в продукции (услугах), реализуемой субъектом естественной монополии;

• государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию.

ФЭК России в целях реализации возложенных на нее задач и функций в сфере нефти и газа:

• формирует и ведет реестр субъектов естественных монополий в топливноэнергетическом комплексе, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль;

• определяет методы регулирования применительно к конкретному субъекту естественной монополии;

• осуществляет регулирование оптовых цен на природный газ, реализуемый газораспределительными организациями, цен на природный газ, реализуемый непосредственно конечным потребителям, а также сбытовых надбавок к оптовой цене промышленности на природный газ, реализуемый конечным потребителям (кроме населения) газораспределительными организациями (перепродавцами);

• в пределах своей компетенции принимает решения и дает предписания, обязательные для исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, а также организациями независимо от форм собственности и подчиненности;

• контролирует соблюдение требований ФЗ «О естественных монополиях»;

• разрабатывает предложения по совершенствованию действующих и принятию новых федеральных законов и иных нормативных правовых актов в сфере регулирования естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе;

• запрашивает и получает от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, субъектов естественных монополий и других организаций информацию и необходимые материалы по вопросам регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе;

• создает в установленном порядке экспертные и рабочие группы для рассмотрения вопросов, отнесенных к ее компетенции;

• участвует в работе международных организаций по вопросам ценообразования и регулирования деятельности субъектов естественных монополии в топливноэнергетическом комплексе и осуществляет научно-техническое сотрудничество в этой области;

• по представлению органа исполнительной власти субъекта РФ дает согласие на назначение на должность председателя региональной энергетической комиссии;

• информирует через средства массовой информации о своих решениях по вопросам регулирования деятельности субъектов естественных монополий в топливноэнергетическом комплексе и установления цен (тарифов);

• осуществляет другие действия в соответствии с ФЗ «О естественных монополиях»;

• по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ, региональными энергетическими комиссиями может передавать им осуществление своих полномочий;

• может осуществлять часть полномочий региональных энергетических комиссий, передаваемых ими по соглашению с Комиссией и органами государственной власти субъектов РФ;

• рассматривает в установленном порядке вопросы, связанные с доступом организаций к местным газораспределительным сетям.

ФЭК России возглавляет председатель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

При ФЭК России действует Межведомственная коллегия экспертов (консультативный орган). Основными функциями Межведомственной коллегии являются:

• анализ эффективности и разработка рекомендаций по дальнейшему совершенствованию федеральных законов и иных нормативных правовых актов в сфере государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, а также регулирование естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе;

• рассмотрение проектов нормативных правовых актов по вопросам:

• регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий в сфере транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, услуг по передаче электрической и тепловой энергии;

• определения потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, или установления минимального уровня их обеспечения, когда невозможно удовлетворить в полном объеме потребности в продукции (услугах), реализуемой субъектом естественной монополии;

• государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию;

• развития конкуренции на рынках электрической и тепловой энергии, газа, нефти и нефтепродуктов;

• осуществления государственной политики в области энергоснабжения и повышения эффективности использования топлива.

Решением правления ФЭК России (Протокол № 103 от 22.08.97 г.) утверждено Положение о Реестре субъектов естественных монополий в ТЭК, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль; тем самым определено правовое пространство деятельности ФЭК России и субъектов ТЭК.

В связи с разногласиями, возникающими в ходе государственного регулирования тарифов на тепловую энергию в России, утверждены Правила рассмотрения этих разногласий ФЭК России и уплаты сбора за их рассмотрение (Пост. Правительства РФ № 1174 от 15.09.97 г.). Таким образом, ФЭК России приобрела функции арбитража и контроля, что вывело ее как организацию на новые рубежи по обеспечению оптимальной деятельности естественных монополий.

Определенные полномочия в сфере регулирования деятельности субъектов естественных монополий в сфере ТЭК осуществляются ФЭК России совместно с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Для решения задач ценового и тарифного регулирования в магистральном трубопроводном транспорте организуются Региональные энергетические комиссии субъектов РФ (РЭК). Типовое Положение о таких комиссиях было утверждено ФЭК России.

РЭК осуществляет свою деятельность во взаимодействии с ФЭК России на единой нормативно-методической основе, утверждаемой Правительством РФ и ФЭК России, и является независимой к своих решениях в пределах полномочий, предоставленных ей законодательством РФ.

Основными задачами РЭК являются:

• государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию, отпускаемую энергоснабжающими организациями (кроме организаций, находящихся в муниципальной собственности, для которых тарифы устанавливаются органами местного самоуправления) потребителям, расположенным на территории субъекта РФ (за исключением потребителей, выведенных в установленном порядке на федеральный (общероссийский) оптовый рынок электрической энергии (мощности);

• достижение баланса экономических интересов производителей и потребителей топливноэнергетических ресурсов, обеспечивающего доступность для потребителей продукции (услуг), реализуемой субъектами регулирования;

• формирование с участием территориальных органов федерального антимонопольного органа конкурентной среды на потребительском рынке электрической энергии (мощности) субъекта РФ для повышения эффективности его функционирования и минимизации тарифов;

• недопущение установления для потребителей или категорий потребителей льготных тарифов за счет повышения тарифов для других потребителей;

• создание экономических стимулов, обеспечивающих использование энергосберегающих технологий.

Основными функциями РЭК являются:

• государственное регулирование тарифов;

• осуществление полномочий ФЭК России, переданных по соглашению, заключенному в установленном порядке;

• иные функции по ценовому регулированию и контролю в сферах, определенных органом государственной власти субъекта РФ в пределах полномочий, установленных федеральными законами и другими нормативными правовыл42овыми ак320Ф.

Организационная структура комиссии определяется органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

При комиссии действует экспертный совет из представителей органов государственной власти, органов местного самоуправления, ученых и специалистов.

Расходы на содержание комиссии возмещаются за счет отчислений, предусматриваемых в структуре цен (тарифов) на продукцию (услуги) энергоснабжающих организаций в порядке, определяемом субъектом РФ.

Комиссия является юридическим лицом, имеет расчетные счета в кредитных организациях, бланки и печати с указанием своего наименования.

7.4. Правовой режим тарифного регулирования трубопроводного В цене, по которой нефть, газ и нефтепродукты продаются потребителям, трубопроводный тариф составляет достаточно существенную часть. Удельный вес тарифа в среднемировой цене нефти в конце 90-х годов составлял порядка 6–9%. Удельный вес среднего тарифа на перекачку в России нефти на НПЗ и нефтепродуктов потребителям в тот же период составлял порядка 8–10 и более процентов. Следует иметь в виду, что это средние величины. Известны крупные перспективные нефтегазоносные регионы, освоение которых заморожено именно вследствие их значительного удаления от районов потребления и, следовательно, высокой стоимости транспортировки продукции. Другим определяющим условием тарифного регулирования является требование его стабильности и предсказуемости. Нефтяные и газовые проекты обычно разрабатываются на длительный период, исчисляемый несколькими десятилетиями. Инвестор, вкладывая в такие проекты деньги, хочет гарантий стабильности транспортных тарифов.

Безусловно, гарантировать полную стабильность тарифа невозможно. Меняются макроэкономические условия, меняется и тариф. Это объективные факторы, которые входят в систему риска инвестиций. Но тарифная политика может быть подвержена и конъюнктурным факторам. Чтобы уменьшить их влияние, в большинстве стран мира, а также в России вводится система государственного регулирования тарифов. Форма и методы регулирования могут быть самые различные. Однако каждое государство заинтересовано в стабильности развития своей экономики и поэтому, в частности, стремится поддерживать стабильность в области транспортных тарифов, в том числе и в трубопроводном транспорте.

Стоимость транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам складывается из целого ряда составляющих, их которых наиболее важными являются тарифные услуги магистральных трубопроводов, включая налив и перевалку продукции, портовые сборы, операционные сборы за хранение и транзитные тарифы через соседние государства.

Стоимость транспортировки газа складывается, главным образом, из оплаты услуг трубопровода, включая в ряде случаев стоимость подземного хранения газа.

Услуги по транспортировке продукции системами магистрального трубопроводного транспорта (магистральными трубопроводами) оплачиваются поставщиком или потребителем продукции в соответствии с условиями договора.

Оператор системы магистрального трубопроводного транспорта (магистрального трубопровода) обязан заблаговременно передавать потенциальным поставщикам продукции тарифы на транспортировку продукции, которые не должны быть дискриминационными по отношению к любому поставщику продукции.

С целью привлечения инвестиций в строительство магистральных трубопроводов допускается формирование прогнозных тарифов на вновь создаваемые мощности независимо от форм собственности.

Тарифы на услуги по транспортировке продукции системами магистрального трубопроводного транспорта (магистральным трубопроводом) разрабатывает оператор системы магистрального трубопроводного транспорта с учетом спроса и предложения на рынке транспортных услуг, экономически обоснованных затрат, необходимых для обеспечения функционирования и развития системы магистрального трубопроводного транспорта (магистрального трубопровода), и нормативной прибыли.

Нормы тарифов на транспортировку продукции обычно дифференцируются с учетом природных особенностей территорий, по которым осуществляется транспортировка продукции. Периодичность их пересмотра регулируется государством и пересматривается не чаще чем один раз в 6 месяцев.

Тарифы на транспортировку продукции включают затраты:

• на обеспечение надежного и безопасного функционирования магистральных трубопроводов и развития их сети;

• на обязательное страхование риска гражданской ответственности за возможное причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических и юридических лиц в случае чрезвычайной ситуации на магистральном трубопроводе;

• на уплату всех налогов и иных платежей, установленных законодательством, и прибыли.

Дискуссионным является правомерность включения в тариф так называемой инвестиционной составляющей, т. е. затрат на развитие системы.

Тарифы на оказание услуг по транспортировке продукции, а также порядок их пересмотра включаются в условия договора, заключаемого между оператором системы магистрального трубопроводного транспорта (магистрального трубопровода) и поставщиком или потребителем продукции.

Тарифы на услуги по транспортировке продукции по трансграничным магистральным трубопроводам за пределы территории РФ и ее юрисдикции устанавливаются в соответствии с законодательством, если иное не предусмотрено международными договорами.

Особенности государственного регулирования тарифов на транспортировку продукции магистральными трубопроводами, создаваемыми в рамках соглашений о разделе продукции или иных соглашений, стороной которых является государство, определяются федеральными законами о соглашениях о разделе продукции.

Тариф на услуги по транспортировке продукции на экспорт и за транзит продукции может устанавливаться в свободно конвертируемой валюте.

Одним из направлений государственного регулирования в сфере газоснабжения является в соответствии с законом «О газоснабжении» [50] установление принципов формирования цен на газ, добываемый на территории Российской Федерации, и тарифов на услуги по его транспортировке по магистральным газопроводам и газораспределительным сетям [110].

Цена на газ для конечного потребителя на границе раздела газораспределительных сетей и сетей конечного потребителя формируется из регулируемых оптовой цены на газ, тарифов на услуги по его транспортировке по газораспределительным сетям и платы за снабженческо-сбытовые услуги.

«Регулируемая оптовая цена на газ» – утвержденная в установленном порядке цена на газ, по которой он должен реализовываться на выходе из системы магистрального газопроводного транспорта поставщиками газа (газоснабжающими организациями) непосредственно конечным потребителям, использующим газ в качестве топлива и (или) сырья, или организациям для дальнейшей продажи конечным потребителям.

«Регулируемая плата за снабженческо-сбытовые услуги» – утвержденная в установленном порядке плата за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям поставщиками газа (газоснабжающими организациями), взимаемая сверх регулируемой оптовой цены на газ.

Регулируемая оптовая цена на газ и плата за снабженческо-сбытовые услуги не распространяются на газ, добываемый организациями, не являющимися аффилированными лицами акционерных обществ «Газпром», «Якутгазпром», «Норильскгазпром», «Камчатгазпром» и «Роснефть-Сахалинморнефтегаз».

Государственному регулированию на территории Российской Федерации подлежат:

• оптовые цены на газ;

• тарифы на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам для независимых организаций;

• тарифы на услуги по транспортировке газа по газопроводам, принадлежащим независимым газотранспортным организациям;

• тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям;

• размер платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям поставщиками газа (при регулировании оптовых цен на газ);

• розничные цены на газ, реализуемый населению.

Государственное регулирование оптовых цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке по магистральным газопроводам для независимых организаций осуществляется до перехода к государственному регулированию единых для всех поставщиков тарифов на услуги по его транспортировке по магистральным газопроводам на территории Российской Федерации.

Под независимой газотранспортной организацией понимается организация, оказывающая услуги по транспортировке газа по газопроводам, принадлежащим ей на праве собственности или на ином законном основании, а также являющаяся независимой от организаций-собственников систем газоснабжения (Единой системы газоснабжения, региональных систем газоснабжения) и организаций-собственников газораспределительных систем.

Переход от государственного регулирования оптовых цен на газ к государственному регулированию тарифов на услуги по его транспортировке по магистральным газопроводам на территории Российской Федерации должен осуществляться поэтапно.

На первом этапе осуществляется государственное регулирование оптовых цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке по магистральным газопроводам для независимых организаций, разрабатывается методика расчета тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам и ее апробация, организация одной или нескольких газотранспортных компаний, осуществляющих транспортировку газа по магистральным газопроводам, а также введение в сфере услуг по транспортировке газа раздельного учета продукции (услуг) и затрат, относимых на себестоимость продукции (работ, услуг).

На втором этапе должны быть подготовлены обоснования для либерализации цен на газ и ограничения сферы государственного регулирования газовой отрасли за счет установления тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам и газораспределительным сетям.

Органом, на который возложены функции по государственному регулированию цен на газ и тарифов на его перекачку является ФЭК РФ, которая осуществляет государственное регулирование:

• оптовых цен на газ;

• тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам для независимых организаций;

• тарифов на услуги по транспортировке газа по газопроводам, принадлежащим независимым газотранспортным организациям;

• тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям;

• размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям поставщиками газа (при регулировании оптовых цен на газ).

Розничные цены на газ, реализуемый населению, регулируются в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

ФЭК вправе в установленном порядке делегировать региональным энергетическим комиссиям полномочия по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям и размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям поставщиками газа.

Регулирование розничных цен на газ, реализуемый населению, тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, а также размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям поставщиками газа, должно осуществляться в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми ФЭК по согласованию с Минэкономразвития.

В соответствии с [110] государственное регулирование цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке должно осуществляться путем установления фиксированных цен (тарифов) или их предельных уровней, исходя из:

• возмещения организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности, экономически обоснованных затрат, связанных с добычей, транспортировкой, переработкой, хранением, распределением и поставкой (реализацией) газа (при регулировании оптовых цен), а также возмещения экономически обоснованных затрат, связанных с транспортировкой и распределением газа (при регулировании тарифов);

• установления для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, обоснованной нормы прибыли на капитал, используемый в регулируемых видах деятельности (до разработки методики определения размера основных средств, иных материальных и финансовых активов, используемых в регулируемых видах деятельности, учитывается размер прибыли, необходимой для обеспечения указанных организаций средствами на обслуживание привлеченного капитала, развитие производства и финансирование других обоснованных расходов);

• удовлетворения платежеспособного спроса на газ, достижения баланса экономических интересов покупателей и поставщиков газа;

• учета в структуре регулируемых цен (тарифов) всех налогов и иных обязательных платежей в соответствии с законодательством Российской Федерации;

• учета разницы в стоимости услуг по транспортировке и поставке (реализации) газа различным группам потребителей и в различные районы;

• развития внутриотраслевой (в сфере поставок газа) и межотраслевой (между замещающими видами топлива) конкуренции.

Расчет регулируемых цен (тарифов) должен осуществляться на основании методических указаний, утверждаемых ФЭК РФ раздельно по каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности, исходя из принципа раздельного учета продукции (услуг) и затрат на ее производство.

Исходными данными для расчета регулируемых цен (тарифов) являются:

• расчетный объем продукции (услуг) на период регулирования, определяемый исходя из утверждаемого в установленном порядке баланса добычи и реализации газа в Российской Федерации;

• расчетный суммарный объем выручки (за период регулирования), требуемый для компенсации экономически обоснованных затрат, относимых на себестоимость продукции (работ, услуг), и обеспечения организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, прибылью, необходимой для их самофинансирования, а также средствами для уплаты всех налогов и иных обязательных платежей в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При рассмотрении экономических обоснований затрат и прибыли регулирующие органы должны принимать во внимание:

• прогнозируемые цены (тарифы) на продукцию (услуги), потребляемую организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, а также налоги и другие обязательные платежи в соответствии с законодательством Российской Федерации;

• прогнозируемую прибыль от поставок газа на экспорт;

• размер прибыли, необходимой для обеспечения указанных организаций средствами на обслуживание заемного капитала, развитие производства, выплату дивидендов и другие обоснованные расходы;

• планы капитальных вложений указанных организаций и источники их финансирования для учета в структуре цен (тарифов) затрат на привлечение заимствований и других источников финансирования инвестиций, а также отчеты по использованию инвестиционных средств за предыдущие периоды;

• динамику затрат и прибыли в предыдущий период регулирования, а также показатели инфляции за истекший период.

Тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям и размер платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям поставщиками газа, могут дифференцироваться по группам потребителей в зависимости от присоединения последних к сетям различного давления, режимов отбора газа, объемов его потребления и других факторов.

Государственное регулирование цен (тарифов) должно осуществляться в установленном порядке на основании заявления организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и по инициативе регулирующих органов.

Организация, осуществляющая регулируемые виды деятельности, должна представить в регулирующий орган заявление об установлении (изменении) цен (тарифов).

При установлении (изменении) цен (тарифов) по инициативе регулирующих органов последние выдают организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности, предписание о представлении соответствующих предложений об установлении (изменении) цен (тарифов).

Решение об установлении (изменении) цен (тарифов) принимается правлением регулирующего органа в течение 40 рабочих дней с даты получения заявления об установлении (изменении) цен (тарифов).

Решение правления регулирующего органа направляется в организацию, осуществляющую регулируемые виды деятельности, в 5-дневный срок с даты его принятия.

Регулирующий орган в соответствии с законодательством Российской Федерации должен нести ответственность за экономическую обоснованность устанавливаемых цен (тарифов) и своевременность их введения, а также за разглашение сведений, составляющих коммерческую тайну.

Порядок расчетов за природный газ менялся неоднократно. Действующий порядок имеет целью дальнейшее совершенствование системы расчетов российских потребителей за природный газ. Он разработан в соответствии с частью второй статьи 544 ГК РФ и устанавливает правила расчетов за природный газ для газоснабжающих организаций независимо от их организационно-правовой формы и потребителей (юридических лиц) природного газа.

Начиная с 1 апреля 2000 г. оплата потребителями (юридическими лицами, за исключением бюджетных учреждений, деятельность которых финансируется из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов, и казенных предприятий) природного газа осуществляется с применением авансовых платежей или расчетов по аккредитиву в порядке, устанавливаемом соглашением между потребителем и газоснабжающей организацией, если иное не установлено договором газоснабжения.

При авансовых платежах за природный газ в счетах, выставляемых газоснабжающими организациями потребителям за принятое последними количество природного газа, должны учитываться суммы произведенных потребителями авансовых платежей в порядке, определяемом соглашением между потребителем и газоснабжающей организацией.

В 1999 г. ФЭК России утвердила «Общие указания по применению тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным газопроводам», которые применяются при расчетах за услуги по транспортировке газа по распределительным газопроводам всем потребителям газа (кроме населения) [98].

Тарифы применяются при расчетах за услуги по транспортировке газа по распределительным газопроводам от источника газоснабжения (ГРС) до отключающего устройства на вводном газопроводе, обозначенном потребителем транспортных услуг в соответствующем договоре на транспортировку газа, заключенным между газораспределительной организацией (ГРО) и потребителем услуг.

Услуги оказываются ГРО, в собственности которых или на иных законных основаниях находятся распределительные газопроводы (местные газораспределительные сети), всем потребителям услуг, имеющим доступ к распределительным газопроводам (к местным газораспределительным сетям) в соответствии с «Положением об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям» [97].

Тарифы устанавливаются за транспортировку 1000 м3.

В случае если поставщиком газа является ГРО или обязательства по поставкам в соответствии с договором возложены на владельца газа и ГРО, оплата поставленного газа производится по утвержденной в установленном порядке оптовой пене на условиях франкоГРС с надбавкой в размере установленного тарифа на услуги по транспортировке газа по соответствующим распределительным газопроводам.

Порядок оплаты услуг субъектов естественных монополий в сфере транспортировки нефти по магистральным нефтепроводам регулируется ФЭК России. Он неоднократно менялся и уточнялся. Действующий порядок установлен Постановлением ФЭК России от 10.03.2000 г. № 13/7 с изменениями от 22.03.2001 г. Он разработан в целях определения единых условий оплаты услуг субъектов естественных монополий в сфере транспортировки нефти но магистральным нефтепроводам (далее – организации нефтепроводного транспорта) при поставках нефти на нефтеперерабатывающие заводы (НПЗ) Российской Федерации и за пределы таможенной территории Российской Федерации. В соответствии с этим Положением транспортировка нефти по магистральным нефтепроводам осуществляется организациями нефтепроводного транспорта в соответствии с графиками, утвержденными Комиссией по использованию трубопроводов.

Оплата услуг организаций нефтепроводного транспорта за транспортировку нефти по системе магистральных нефтепроводов производится в соответствии с тарифами, утверждаемыми ФЭК России.

Практикуется использование следующих методов по установлению тарифов на услуги магистральных нефтепроводов [3].

По схеме индексирования трубопроводные компании корректируют до уровня справедливых и обоснованных по мере роста инфляционных цен без применения строгого регулирующего контроля над стоимостью индивидуальных услуг трубопроводной компании.

Кроме того, схема индексирования является формой стимулирующего регулирования, так как она делает больший упор на увеличение производительности неконкурентоспособных рынков, чем традиционное регулирование на основе стоимости обслуживания, и обеспечивает тем самым грузоотправителям защиту от увеличения тарифов, превышающих инфляцию.

Однако при использовании системы индексации неизбежны некоторые отклонения между изменениями действительных цен, затрагивающих отдельные компании, и изменениями тарифов, разрешенных индексацией. Это происходит потому, что в основе системы индексирования лежат средние в целом по промышленности цены, а не специфические цены трубопроводных компаний, по которым устанавливается верхний уровень для тарифов. Именно акцент на ценах всей промышленности и делает методологию индексирования упрощенной и улучшенной, так как отпадает необходимость представления доказательств рассмотрения цен каждой индивидуальной трубопроводной компании всякий раз, когда предлагается изменение тарифа в соответствии с установленным верхним уровнем.

Несоответствие между изменениями стоимости, отраженными в индексе, и изменениями стоимости у индивидуальных трубопроводных компаний не является преградой для использования методологии индексирования, так как индекс устанавливает верхний уровень для тарифов, а не сам тариф.

При этом на конкурирующих рынках рост тарифов трубопроводных компаний будет сдерживаться конкуренцией. А на рынках, где трубопроводная компания является монополистом, стоимостная основа индекса сама по себе обеспечит контроль над деятельностью трубопроводных компаний.

2. Методология, основанная на стоимости обслуживания В качестве альтернативы изменению тарифа путем индексирования нефтепроводная компания может в определенных обстоятельствах сделать выбор в пользу открытия стоимости обслуживания, чтобы оправдать тариф, величина которого выше, чем допустимый уровень в системе индексирования. Использовать методологию создания тарифов на основе стоимости обслуживания можно только в тех случаях, когда нефтепроводная компания готова продемонстрировать наличие особых обстоятельств – как непредвиденных, так и неподконтрольных, не позволяющих трубопроводной компании возместить понесенные ею убытки в рамках системы индексирования (увеличение расходов на безопасность, введение новых экономических нормативов и природные катаклизмы, которые могут нарушить функционирование нефтепровода до такой степени, что потребуются непредвиденные дополнительные работы на отдельных участках).

Если нефтепроводная компания представляет доказательства, что она не обладает монополистической властью по транспортировке нефти, то можно разрешить устанавливать цены с ориентацией на рынок. Однако пока государство, в лице ФЭК России,не установит, что магистральные нефтепроводные организации работают в условиях конкуренции, Комиссия будет ограничена в определении тарифов в пределах, установленных в соответствии с методологией индексирования. Государственное регулирование ограничивает тарифы уровнем, достаточным для покрытия текущих расходов транспорта, обеспечения финансовой стабильности всей совокупности предприятий нефтетранспорта и достижения финансовой независимости.

Изменение экономических и социальных условий в стране требует специальных механизмов для своевременного изменения тарифов (в частности, долгосрочные тарифы).

Долгосрочные тарифы устанавливаются для грузоотправителей, представивших гарантии магистральным нефтепроводным компаниям по транспортировке минимальных объемов нефти в качестве гарантийного обеспечения при получении кредита под увеличение трубопроводных мощностей или новое строительство. Стабильные, прозрачные, долгосрочные тарифы полностью соответствуют интересам нефтедобывающих, нефтеперерабатывающих и нефтепроводных компаний, потому что обеспечивают привлечение капитала и резко уменьшают влияние инфляции при транспортировке нефти до экспортных терминалов. Российские магистральные нефтепроводные компании, как правило, расходуют выручку на следующие цели:

• возмещение затрат, включенных в себестоимость;

• прибыль;

• налог на прибыль и налоги, относимые на финансовые результаты;

• капитальные вложения.

В связи с тем, что магистральным нефтепроводным компаниям не хватает собственных средств на финансирование проектов, связанных с увеличением трубопроводной мощности или на новое строительство, разработана методология долгосрочных тарифов. Она обеспечивает получение прибыли на инвестиционный капитал и возмещение кредитов, связанных с инвестиционным капиталом. Существует несколько объективных ситуаций когда грузоотправителям выгодно предоставить гарантии определенных объемов поставок нефти.

В принципе аналогично строятся тарифы и в магистральном транспорте нефтепродуктов, хотя там имеется и определенная специфика.

7.5. Правовое регулирование экономических отношений в Закон «О газоснабжении» [50] установил следующие принципы государственной ценовой политики в области газоснабжения:

• создание благоприятных условий для поиска, разведки и освоения месторождений газа, добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, обеспечения самофинансирования организаций систем газоснабжения;

• предоставление налоговых льгот организациям, осваивающим месторождения газа в отдаленных, труднодоступных районах и районах с особо сложными условиями добычи газа, а также организациям, осуществляющим транспортировку добытого из этих месторождений газа, и организациям, финансирующим и осуществляющим газификацию городов и иных населенных пунктов;

• расширение сфер применения рыночных цен на газ и услуги по газификации жилищнокоммунальною хозяйства, промышленных и иных организаций с учетом стоимости, качества и потребительских свойств альтернативных газу видов энергетических ресурсов в целях формирования рынка энергетических ресурсов;

• контроль за соблюдением регулируемых государством цен и тарифов в области газоснабжения;

• удовлетворение платежеспособного спроса на газ;

• стимулирование использования газа в качестве моторного топлива для транспортных средств в целях уменьшения выбросов вредных веществ в окружающую природную среду и повышения экономической эффективности использования топливных ресурсов;

• обеспечение конкурентоспособности российского газа на мировом энергетическом • возмещение за счет средств соответствующих бюджетов организации-собственнику системы газоснабжения фактических убытков в размере образовавшейся задолженности по оплате газа неотключаемыми потребителями.

Государственное регулирование тарифов на услуги по транспортировке газа, отнесенных Федеральным законом «О естественных монополиях» к сфере деятельности субъектов естественных монополий, осуществляет федеральный орган исполнительной власти по регулированию естественных монополий.

По решению Правительства РФ регулирование тарифов на услуги по транспортировке таза может быть заменено государственным регулированием цен на газ для конечных потребителей, использующих его в качестве топлива и (или) сырья, а также тарифов на услуги по транспортировке газа для независимых организаций в порядке, установленном Правительством РФ. При государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке учитываются экономически обоснованные затраты и прибыль, а также уровень обеспечения организации-собственников систем газоснабжения финансовыми средствами на расширение добычи газа, сети газопроводов и подземных хранилищ газа.

В целях осуществления расчетов между организациями, входящими в состав системы газоснабжения, организация-собственник данной системы определяет внутренние расчетные цены на газ и внутренние расчетные тарифы на услуги по транспортировке газа.

Федеральный орган исполнительной власти по регулированию естественных монополий утверждает тарифы на услуги организаций-собственников газораспределительных систем по транспортировке газа и порядок их применения.

Указанные тарифы могут быть дифференцированы с учетом экономических и социальных условий газоснабжения частей территорий субъектов РФ.

В целях экономической поддержки малоимущих граждан Правительство РФ устанавливает принципы, порядок и механизм возмещения понесенных этой частью населения затрат на приобретение газа в соответствии с законодательством РФ.

На основе договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги. При несоблюдении потребителями условий договоров поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством РФ.

При несоблюдении условий указанных договоров неотключаемыми потребителями, деятельность которых финансируется за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов РФ, ответственность за оплату поставок газа и оказание услуг по газоснабжению возлагается на соответствующего государственного заказчика. Правительство РФ предоставляет гарантии в отношении обязательств государственного заказчика в пределах средств, выделяемых из федерального бюджета.

Глава 8. Договорные отношения в трубопроводом транспорте 8.1. Виды договоров в трубопроводном транспорте В общем виде процесс перемещения товара от одного владельца к другому предусматривает вовлечение в него трех субъектов правоотношений и двух видов возникающих при этом обязательств.

Такими субъектами правоотношений являются: поставщик, покупатель и владелец транспортного средства, а видами обязательств – поставка и перевозка.

По договору поставки поставщик-продавец обязуется передать в определенный срок товары покупателю, по договору перевозки перевозчик обязуется доставить вверенный ему отправителем (поставщиком) груз в пункт назначения и выдать его получателю (покупателю) (ст. ст. 506 и 785 ГК РФ).

Впервые четко систему договорных отношений в трубопроводном транспорте определили еще в 1979 г. Е. Владимиров и И. Ларин [7]. В качестве базовых видов они выделили договоры перевозки и договоры поставки. Первый используется, когда возникает необходимость в «перемещении груза по трубопроводу, т.е. транспортной операции».

Второй – когда речь идет о поставке товара его производителем (поставщиком) получателю, т.е. от промысла на нефтеперерабатывающий завод. На рис.3 приведена упрощенная схема транспортировки нефти, газа и нефтепродуктов.

Теоретически исходя из этой схемы, можно выделить четыре вида договора поставки и по каждому из них соответственно по два вида договора перевозки (транспортировки).

Их правовой статус, а также формулы и типы договорных отношений, главным образом, определяются отношениями собственности: с одной стороны, на перемещаемый товар, а с другой, на средство транспорта.

Здесь возможны два основных варианта:

• первый – нефтедобывающая компания продает свою продукцию транспортирующей компании, которая, в свою очередь, доставляет и продает ее покупателю;

• второй – нефтегазодобывающая компания продает продукцию непосредственно покупателю, а с транспортирующей организацией заключается договор на доставку этого Применительно к схеме, приведенной на рис. 3, возможны теоретически различные варианты договоров, сторонами которых будут выступать те или иные участники рассматриваемого процесса (табл.1).

Варианты структуры договорных связей (условные обозначения на рис. 3) По первому варианту добывающая компания-поставщик (Д) заключает договор поставки с нефтеперерабатывающим заводом (П) или региональной оптовой нефтепродуктоснабжающей организацией [З], имеющей сеть клиентов (аi) – организаций мелкооптовой продажи нефтепродуктов. Для реализации договора поставки в зависимости от конкретной ситуации могут заключаться договора транспортировки между добывающей компанией и транспортирующей компанией (Д–Т), либо между нефтеперерабатывающей и транспортной компанией (П–Т), когда последняя принимает на себя обязательства по транспортировке поставляемой продукции.

Рис. 3. Варианты схем снабжения нефтью, газом и нефтепродуктами Условные обозначения: Д – добывающая компания (поставщик); Т – транспортирующая компания;

П – нефтеперерабатывающий завод; З – региональная компания по снабжению нефтепродуктами (заказчик);

Р – региональная газораспределительная компания; Э – экспорт; а1,2,3 – клиенты (абоненты) – мелкооптовая торговля нефтепродуктами; в1,2,3 – клиенты (абоненты) – потребители газа Аналогично построены схемы по другим вариантам договоров поставки.

В реальной ситуации в рассматриваемом процессе, как правило, задействован еще целый ряд участников, выполняющих самые разнообразные промежуточные функции. Так, в операциях по передаче и доставке могут участвовать субъекты правоотношений, которые берут на себя функции по сопровождению и обслуживанию движения товара.

ГК РФ в составе регламентируемых им видов обязательств, выделяет целый ряд специальных форм договоров.

Помимо базовых типов: договор поставки и договор перевозки, в рассматриваемой сфере деятельности используются в той или иной мере такие типы, как договор поставки товаров для государственных нужд, аренда транспортных средств, возмездное оказание услуг, транспортная экспедиция, хранение, страхование, поручение, комиссия, агентирование.

Отдельно следует отметить договор энергоснабжения, который ГК РФ относит к категории договоров купли-продажи.

ГК РФ содержит нормы, регулирующие предмет договора энергоснабжения, порядок его заключения, продления, изменения и расторжения, количество и качество поставляемой энергии, обязанности покупателя по содержанию и эксплуатации сетей, приборов и оборудования, оплату энергии, ответственность по договору энергоснабжения и др. ГК РФ прямо не указывает, о каком виде энергии идет речь. Подразумевается, очевидно, в первую очередь, электрическая энергия.

В параграфе 6 «Энергоснабжение» главы 30 «Купля-продажа» ГК РФ содержится статья 548 «Применение правил об энергоснабжении к иным договорам», где указано, что все правила, регулирующие энергоснабжение, применяются (не могут применяться, а именно применяются – А.П.) «к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью, нефтепродуктами, водой и другими товарами», если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства, т. е. условий, зафиксированных в договоре.

Единственным общим классификационным признаком, объединяющим, в частности, снабжение электрической энергией со снабжением газом и нефтью, является осуществление «снабжения» через «присоединенную сеть». Однако проведение аналогии между передачей электроэнергии и транспортом нефти, газа и нефтепродуктов нельзя признать удачными.

Термин «присоединенная сеть» заимствован из электроэнергетики, где он означает систему электропередающих объектов (ЛЭП, трансформаторные подстанции и т. п.). В нефтяной и газовой промышленности этот термин не применяется. Но и в электроэнергетике он применяется в отношении электрораспределительных сетей. Электроэнергия от производящих ее электростанций подается в районы потребления по так называемым системообразующим (магистральным) линиям электропередачи и уже от них «через присоединенную сеть» (присоединенную к магистрали – Л.П.) подается потребителю. В соответствии с этой схемой электропроизводящая организация продает энергию электроснабжающей организаций по договору поставки (купли-продажи). Далее, как указано в ГК РФ (ст.539 «Договор энергоснабжения»), «по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию». Таким образом, очевидно, что речь идет об использовании распределительной, а не магистральной сети. На это, к сожалению, не обратили внимание многочисленные комментаторы ГК РФ.

Объединяя в одну группу нефть, газ и нефтепродукты, следует иметь в виду, что все они поставляются в район потребления по магистральным трубопроводам. По системам распределительных трубопроводов в районе потребления транспортируется к клиентам только газ и нефтепродукты. Нефть распределяется лишь после переработки на нефтеперерабатывающем заводе в виде нефтепродуктов.

В целом, оценивая возможности применения положений договора энергоснабжения к поставкам нефти, газа и нефтепродуктов, следует согласится с мнением М.И. Брагинского и В.В. Витрянского о том, что «когда речь идет о возможности применения к соответствующим договорам положений ГК РФ о договоре энергоснабжения при отсутствии специального правового регулирования указанных договоров, если иное не вытекает из существа возникающих из них обязательств, то это является лишь приемом законодательной техники и никак не влияет на квалификацию указанных договоров в качестве договора энергоснабжения либо его разновидностей» [4].

При формулировании существенных условий договоров поставки и транспортировки нефти, газа и нефтепродуктов необходимо учитывать целый ряд специфических характеристик как самих транспортируемых товаров (различное агрегатное состояние – жидкость, газ, разное качество – нефть, нефтепродукты, газ), так и технических средств транспортировки. В данном случае транспортирующее средство (трубопровод) неподвижно, а товар по отношению к нему движется. Во всех других случаях ситуация обратная.

Серьезной особенностью является непрерывность поставки, особенности хранения, сезонная неравномерность загрузки транспортирующего средства и др.

Все это следует отражать в условиях договоров, вырабатывая определенные механизмы, позволяющие обеспечить реализацию и защиту интересов сторон договорг56вора. В сщих разделах, рассматривающих договоры поставки и транспортировки нефти, нефтепродуктов и газа, будет показано, как эти проблемы решаются на практике.

Рассмотрим, какие виды договоров реально используются в системе магистрального трубопроводного транспорта.

В системе магистрального трубопроводного транспорта России выделяется три самостоятельных замкнутых системы, каждая из которых имеет свои достаточно существенные различия. Такими системами являются:

• система магистральных газопроводов, принадлежащая ОАО «Газпром»;

• система магистральных нефтепроводов, принадлежащая ОАО «АК «Транснефть»;

• система магистральных нефтепродуктопроводов, принадлежащих ОАО «АК «Транснефтепродукт».

Кроме того, существуют в силу тех или иных объективных природно-географических и организационно-экономических условий региональные газо-, нефте- и нефтепродуктопроводы, принадлежащие отдельным нефтегазодобывающим, нефтеперерабатывающим и другим компаниям, как правило, не имеющим непосредственной связи с системами магистральных газо- и нефтепроводов ОАО «Газпром», ОАО «АК «Транснефть» и ОАО «АК «Транснефтепродукт».

Функционирование системы магистральных газопроводов ОАО «Газпром»

характеризуется следующими положениями.

1. ОАО «Газпром» самостоятельно или через свои дочерние компании осуществляет весь производственный цикл освоения газовых ресурсов от поиска месторождений и добычи газа, его транспортировки и до реализации газа на внутреннем рынке и поставки его на экспорт.

2. Вся система газопроводов принадлежит ОАО «Газпром». Ее эксплуатацией занимаются региональные дочерние компании (т.н. «Трансгазы»), которые арендуют определенные участки единой системы магистральных газопроводов. Отношения «Трансгазов» и ОАО «Газпром» регулируются договором аренды.

3. Весь добытый газ у дочерних газодобывающих региональных компаний покупается ОАО «Газпром», у него – «Межрегиональной компанией по реализации газа» (ООО «Межрегионгаз»). Отношения между ними регулируются договором поставки.

4. ООО «Межрегионгаз» поставляет газ региональным газораспределительным организациям (например, Мосгаз и т. п.). Отношения между ними регулируются договором поставки. При этом непосредственно перекачкой газа занимаются «Трансгазы», которые заключают с ОАО «Газпром» договоры транспортировки газа.

Поставки газа на экспорт осуществляет по аналогичной системе «Газэкспорт».

На практике встречаются некоторые отклонения от общей схемы, которые не носят принципиального характера и отражают скорее процесс совершенствования договорной системы (прямые договоры 000 «Межрегионгаз» с крупными предприятиями-потребителями газа, трехсторонние договоры поставки газа и др.).

В настоящее время подземные хранилища газа принадлежат «Трансгазам» и их содержание финансируется за счет общего тарифа на транспорт газа. В принципе возможна другая система, когда хранение газа и покрытие пиковой потребности в газе может осуществляться на основе договора хранения газа и специальных «пиковых» тарифов.

Функционирование системы магистральных нефтепроводов ОАО «АК «Транснефть»

характеризуется следующими положениями.

1. Отдельные участки общей системы магистральных нефтепроводов находятся на балансе 10 региональных дочерних транспортных компаний («АК «Транснефть» владеет 100% акций):

ОАО «Верхневолжские магистральные нефтепроводы»;

ОАО «Магистральные нефтепроводы «Дружба»;

ОАО «Приволжские магистральные нефтепроводы»;

ОАО «Северные магистральные нефтепроводы»;

ОАО «Северо-Западные магистральные нефтепроводы»;

ОАО «Сибнефтепровод»;

ОАО «Транссибирские магистральные нефтепроводы»;

ОАО «Уралсибнефтепровод»;

ОАО «Магистральные нефтепроводы Центральной Сибири»;

ОАО «Черноморские магистральные нефтепроводы».

Тарифы на их услуги по перекачке нефти устанавливаются ФЭК России. ОАО «АК «Транснефть» заключает договоры на оказание услуг по транспортировке (поставке) нефти с нефтедобывающими компаниями или компаниями, владеющими нефтью на законных основаниях.

2. Нефтедобывающая компания заключает договор купли-продажи с потребителями нефти (нефтеперерабатывающими заводами, зарубежными компаниями и др.). При этом нефтедобывающие компании и другие владельцы нефти прибегают к услугам так называемых трейдеров, заключая с ними различного типа договоры по оказанию услуг, связанных с реализацией нефти (договоры комиссии, агентский, транспортной экспедиции).

Функционирование системы магистральных нефтепродуктопроводов ОАО «АК «Транснефтепродукт» характеризуется следующими положениями.

1. ОАО «АК «Транснефтепродукт» осуществляет координацию и управление транспортировкой светлых нефтепродуктов (моторных топлив: бензин, керосин, дизельное топливо, газойль и др.) по магистральным нефтепродуктопроводам, поставками их потребителям, подключенным к системе, отгружаемых нефтепродуктов с трубопроводных пунктов налива, а также поставками на экспорт.

2. Отдельные участки общей системы магистральных нефтепродуктопроводов находятся на балансе 9 региональных дочерних транспортных компаний (ОАО АК «Транснефтепродукт» распоряжается 100% акций):

ОАО «Мостранснефтепродукт»;

ОАО «Петербургтранснефтепродукт»;

ОАО «Рязаньтранснефтепродукт»;

ОАО «Сибтранснефтепродукт»;

ОАО «Северо-Кавказский транснефтепродукт»;

ОАО «Средне-Волжский транснефтепродукт»;

ОАО «Телекомнефтепродукт»;

ОАО «Уралтранснефтепродукт»;

ОАО «Юго-Запад транснефтепродукт».

3. Тарифы на их услуги по перечню нефтепродуктов устанавливаются ФЭК России.

4. ОАО «АК «Транснефтепродукт» заключает договоры на оказание услуг по транспортировке (поставке) нефтепродуктов с нефтеперерабатывающими заводами или компаниями, владеющими нефтепродуктами на законных основаниях.

5. Существенным отличием от других трубопроводных компаний является то, что при распаде СССР часть участков системы получила статус транзитных магистральных нефтепродуктопроводов, проходящих по территориям Украины, Белоруссии, Казахстана и Латвии. Протяженность таких участков составляет около 3,5 тыс. км. Это обстоятельство имеет как определенные плюсы (например, отсутствие транзитнотарифного давления), так и отрицательные моменты, в частности, правовые проблемы.

Функционирование локальных нефте-, газонефтепродуктопроводов регулируется теми же видами договоров. Объем перекачки по этим трубопроводам не превышает 5–10% от общего объема транспортируемых продуктов и поэтому специально они не рассматриваются.

Функционирование системы всех видов магистрального транспорта требует его постоянного развития и реконструкции. Эти работы осуществляются в системе ОАО «Газпром», ОАО «АК «Транснефть» и ОАО «АК «Трансфетепродукт» в основном их дочерними специализированными компаниями (Стройтрансгаз, Стройнефть и др.).

Привлекаются также специализированные строительные организации других компаний.

Владельцы трубопроводных систем в этих случаях выступают в качестве заказчиков, а строительные компании в качестве исполнителей. Отношения между ними регулируются договорами подряда.

Таким образом, функционирование всей системы магистральных трубопроводов России и связанных с ними правоотношений осуществляется с использованием следующих видов договоров: купли-продажи; поставки (транспортировки), в том числе поставки для государственных нужд; аренды; хранения; комиссии, агентирования, транспортной экспедиции; подряда (строительного подряда).

В зависимости от вида транспортируемой продукции в системе магистрального трубопроводного транспорта выделяются три главных разновидности договоров:

поставки и транспортировки нефти;

поставки и транспортировки газа;

поставки и транспортировки нефтепродуктов.

Прежде чем переходить к характеристике особенностей конкретных видов договоров, применяемых в системе магистрального трубопроводного транспорта, необходимо рассмотреть установленные ГК РФ общие положения об обязательствах и договорах, в частности, о тех видах договоров, которые используются или могут использоваться в системе магистрального трубопроводного транспорта.

8.2. Основные положения обязательственного права в Нормы и правила ГК РФ в современных условиях развития товарного рынка являются юридической основой регулирования обязательств в трубопроводном транспорте, которые содержатся в разделе III «Общая часть обязательственного права» ГК РФ [39].

В гражданском праве под обязательством понимается правоотношение, в силу которого одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т. п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязательства. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в ГК РФ.

В обязательстве в качестве каждой из его сторон – кредитора или должника – могут участвовать одно или одновременно несколько лиц. Обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон (для третьих лиц). Однако в случаях, предусмотренных законом, иными правовыми актами или соглашением сторон, обязательство может создавать для третьих лиц права в отношении одной или обеих сторон обязательства.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Кредитор вправе не принимать исполнения обязательства по частям, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами, условиями обязательства и не вытекает из обычаев делового оборота или существа обязательства.

Исполнение обязательства может быть возложено должником на третье лицо, если из закона, иных правовых актов, условий обязательства или его существа не вытекает обязанность должника исполнить обязательство лично. В этом случае кредитор обязан принять исполнение, предложенное за должника третьим лицом.

Если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Денежные обязательства должны быть выражены в рублях.

В денежном обязательстве может быть предусмотрено, что оно подлежит оплате в рублях в сумме, эквивалентной определенной сумме в иностранной валюте или в условных денежных единицах («специальных правах заимствования» и др.). В этом случае подлежащая уплате в рублях сумма определяется по официальному курсу соответствующей валюты или условных денежных единиц на день платежа, если иной курс или иная дата его определения не установлены законом или соглашением сторон.

Использование иностранной валюты, а также платежных документов в иностранной валюте при осуществлении расчетов на территории Российской Федерации по обязательствам допускается в случаях, в порядке и на условиях, определенных законом, или в установленном им порядке.

Солидарная обязанность (ответственность) или солидарное требование возникает, если солидарность обязанности или требования предусмотрена договором или установлена законом, в частности, при неделимости предмета обязательства.

При солидарной обязанности должников кредитор вправе требовать исполнения как от всех должников совместно, так и от любого из них в отдельности, притом как полностью, так и в части долга. Кредитор, не получивший полного удовлетворения от одного из солидарных должников, имеет право требовать недополученное от остальных солидарных должников.

Солидарные должники остаются обязанными до тех пор, пока обязательство не исполнено полностью.

В случае солидарной обязанности должник не вправе выдвигать против требования кредитора возражения, основанные на таких отношениях других должников с кредитором, в которых данный должник не участвует.

Исполнение солидарной обязанности полностью одним из должников освобождает остальных должников от исполнения обязательств кредитору. Если иное не вытекает из отношений между солидарными должниками:

должник, исполнивший солидарную обязанность, имеет право регрессного требования к остальным должникам в равных долях за вычетом доли, падающей на него самого;

неуплаченное одним из солидарных должников должнику, исполнившему солидарную обязанность, падает в равной доле на этого должника и на остальных должников.

При солидарности требования любой из солидарных кредиторов вправе предъявить к должнику требование в полном объеме.

До предъявления требования одним из солидарных кредиторов должник вправе исполнять обязательство любому из них по своему усмотрению.

Обязательство прекращается ликвидацией юридического лица (должника или кредитора), кроме случаев, когда законом или иными правовыми актами исполнение обязательства ликвидированного юридического лица возлагается на другое лицо (по требованиям о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, и др.).

Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. К договорам применяются правила о двух- и многосторонних сделках.

К обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах, если иное не предусмотрено ГКРФ.

Действующий ГК РФ содержит новую норму, в соответствии с которой граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Однако тезис о свободе договора не следует понимать как отсутствие законодательного регулирования. Свобода возможна лишь в пределах, установленных или допускаемых законом. В частности, не допускается понуждение к заключению договора, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.

Стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор).

К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

Если условие договора не определено сторонами или диспозитивной нормой, соответствующие условия определяются обычаями делового оборота, применимыми к отношениям сторон.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующими в момент его заключения.

Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Договор, по которому сторона должна получить плату или иное встречное предоставление за исполнение своих обязанностей, является возмездным.

Исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.

В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.

п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

Договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

Стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора.

Законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору.

Окончание срока действия договора не освобождает стороны от ответственности за его нарушение.

Функционирование субъектов естественных монополий и, в частности, деятельность в сфере магистрального газо-, нефте- и нефтепродуктопроводного транспорта регулируется так называемыми публичными договорами.

Публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится. Это, в первую очередь, розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п. Сюда же относятся и услуги магистральных трубопроводов (ст. 426 ГК РФ).

Коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами.

Цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.

Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.

При необоснованном уклонении одной стороны от заключения публичного договора, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В случаях, предусмотренных законом, Правительство РФ может издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении договоров (типовые договоры, положения и т.п.). Условия договора, не соответствующие этим требованиям, ничтожны, т.е.

недействительны.

В договоре может быть предусмотрено, что его отдельные условия определяются примерными условиями, разработанными для договоров соответствующего вида и опубликованными в печати.

Примерные условия могут быть изложены в форме примерного договора или иного документа, содержащего эти условия.

В ряде случаев, особенно при реализации крупных инвестиционных проектов типа Каспийского трубопроводного консорциума, газопровода по дну Черного моря в Турцию и т.

п., могут заключаться так называемые предварительные договоры (договоры о намерении).

По предварительному договору стороны обязуются заключить в будущем договор о передаче имущества, выполнении работ или оказании услуг (основной договор) на условиях, предусмотренных предварительным договором.

Предварительный договор должен содержать условия, позволяющие установить предмет, а также другие существенные условия основного договора. В нем указывается срок, в который стороны обязуются заключить основной договор. Если такой срок в предварительном договоре не определен, основной договор подлежит заключению в течение года с момента заключения предварительного договора. В случаях, когда сторона, заключившая предварительный договор, уклоняется от заключения основного договора, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В газоснабжении достаточно широкое распространение получил договор в пользу третьего лица (ст. 430 ГК РФ).

Договором в пользу третьего лица признается договор, в котором стороны установили, что должник обязан произвести исполнение не кредитору, а указанному или не указанному в договоре третьему лицу, имеющему право требовать от должника исполнения обязательства в свою пользу.

Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, с момента выражения третьим лицом должнику намерения воспользоваться своим правом по договору стороны не могут расторгать или изменять заключенный ими договор без согласия третьего лица.

Чрезвычайно важным и актуальным является положение ГК РФ о толковании договора.

При толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Если эти правила не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи делового оборота, последующее поведение сторон (ст. 431 ГК РФ).

ГК РФ достаточно детально регламентирует общие положения заключения договоров (гл. 28 ГК РФ). Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

Договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.

Если в соответствии с законом для заключения договора необходима также передача имущества, договор считается заключенным с момента передачи соответствующего имущества.

Договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Договор может быть заключен в любой форме, предусмотренной для совершения сделок, если законом для договоров данного вида не установлена определенная форма.

Договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного нами, а также путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору.

Офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение.

Оферта должна содержать существенные условия договора. Оферта связывает направившее ее лицо с момента ее получения адресатом.

Если извещение об отзыве оферты поступило ранее или одновременно с самой офертой, оферта считается не полученной.

Полученная адресатом оферта не может быть отозвана в течение срока, установленного для ее акцепта, если иное не оговорено в самой оферте либо не вытекает из существа предложения или обстановки, в которой оно было сделано.

Акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии. Акцепт должен быть полным и безоговорочным.

Молчание не является акцептом, если иное не вытекает из закона, обычая делового оборота или из прежних деловых отношений сторон.

Совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка товаров, предоставление услуг, выполнение работ, уплата соответствующей суммы и т.п.) считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте.

Если извещение об отзыве акцепта поступило лицу, направившему оферту, ранее акцепта или одновременно с ним, акцепт считается не полученным.

Договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов (ст.ст. 446–449 ГК РФ). Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

В качестве организатора торгов может выступать собственник вещи или обладатель имущественного права либо специализированная организация. Специализированная организация действует на основании договора с собственником вещи или обладателем имущественного права и выступает от их или от своего имени.

В случаях, указанных в ГК РФ или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов.

Торги проводятся в форме аукциона или конкурса.

Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу – лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.

Аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися.

Аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми.

В открытых аукционе и конкурсе может участвовать любое лицо. В закрытых аукционе и конкурсе участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели.

Если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать, во всяком случае, сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

В случае, если предметом торгов является только право на заключение договора, в извещении о предстоящих торгах должен быть указан предоставляемый для этого срок.

Если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, сделавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, а конкурса – не позднее чем за тридцать дней до проведения конкурса.

В случаях, когда организатор открытых торгов отказался от их проведения с нарушением указанных сроков, он обязан возместить участникам понесенный ими реальный ущерб.

Организатор закрытого аукциона или закрытого конкурса обязан возместить приглашенным им участникам реальный ущерб независимо от того, в какой именно срок после направления извещения последовал отказ от торгов.

Лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора. Лицо, выигравшее торги, при уклонении от подписания протокола утрачивает внесенный им задаток. Организатор торгов, уклонившийся от подписания протокола, обязан возвратить задаток в двойном размере, а также возместить лицу, выигравшему торги, убытки, причиненные участием в торгах, в сумме, превышающей задаток.

Если предметом торгов было только право на заключение договора, такой договор должен быть подписан сторонами не позднее двадцати дней или иного указанного в извещении срока после завершения торгов и оформления протокола. В случае уклонения одной из них от заключения договора другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения.

Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

при существенном нарушении договора другой стороной;

в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Законом допускается изменение и расторжение договора в связи с существенным изменением обстоятельств.

Существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

8.3. Правовой статус договора транспортировки нефти и газа Субъектами (сторонами) договора транспортировки являются, как указывалось выше, грузоотправитель или грузополучатель и транспортная организация. В системе магистрального трубопроводного транспорта нефти, газа и нефтепродуктов, как правило, договор транспортировки заключается между владельцем продукции (обычно нефтегазодобывающая компания, НПЗ, компания по реализации газа) и специализированной трубопроводной компанией. Иногда договор транспортировки может заключать потребитель продукции. В этом случае разница состоит, главным образом, в системе расчетов продавца и получателя. В первом случае цена продажи продукции включает затраты на ее транспорт, во втором, цена устанавливается «на скважине», т. е. в точке отгрузки продукции.

Сегодня в России в соответствии с классификацией отраслей народного хозяйства [63] существуют две системы организации трубопроводного транспорта:

система транспортировки общего пользования;

система контрактной транспортировки.

Различаются они по двум основным параметрам:

порядку доступа поставщиков к магистральному трубопроводу;

характеру финансовых обязательств поставщика перед организацией трубопроводного транспорта.

При системе контрактной транспортировки организация трубопроводного транспорта не обязана предоставлять свои услуги или создавать дополнительные мощности кому-либо и для кого-либо, кроме своих контрагентов по договорам.

При системе транспорта общего пользования организация трубопроводного транспорта не вправе отказать любому клиенту в предоставлении услуг. В этом случае договор между грузоотправителем и транспортной организацией классифицируется как публичный договор.

Коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами.

Цена работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей (или групп потребителей), за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.

Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.

При необоснованном уклонении коммерческой организации от заключения публичного договора грузоотправитель вправе обратиться в суд (ст. 426 ГК РФ).

Как указывалось выше, в случаях, предусмотренных законом, Правительство РФ может издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, приложения и т. п.). Правительством РФ были утверждены «Правила поставки газа» [92]. Законом «О естественных монополиях» установлено, что:

«Субъекты естественных монополий не вправе отказываться от заключения договора с отдельными потребителями па производство (реализацию) товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, при наличии у субъекта естественной монополии возможности произвести (реализовать) такие товары».

Исходя из этих положений магистральный трубопроводный транспорт нефти, газа и нефтепродуктов следует относить к системе транспорта общего пользования, а договор на транспортировку классифицировать как публичный договор.

8.4. Права собственности на транспортируемую продукцию Основная обязанность продавца в договоре поставки – передать товар покупателю. Это требует четкого определения места и момента перехода права собственности на поставляемый товар от продавца к покупателю и, соответственно, обязательства несения риска случайной гибели или случайного повреждения (порчи) товара (п. 1 ст. 211 ГК РФ).

В соответствии с ГК РФ (ст. 223) право собственности у приобретателя вещи возникает по договору с момента ее передачи, под которой понимается: вручение вещи приобретателю (при этом вещь считается врученной приобретателю с момента ее фактического поступления во владение приобретателя); сдача перевозчику для отправки приобретателю. К передаче вещи приравнивается передача коносамента или иного товарораспорядительного документа на нее (ст. 224 ГК РФ).

Учитывая это, в договоре поставки продукции необходимо четко зафиксировать точку (обычно перед или после задвижки на трубопроводе) и момент (дату), когда право собственности переходит от продавца к покупателю. Ими могут быть:

• момент передачи нефти или газа нефтегазодобывающей компанией (продавцом) на входе (узле учета) в магистральный трубопровод;

• момент передачи продукции от транспортной компании покупателю (грузополучателю) на конкретном узле учета в конце маршрута транспортировки.

Выбор того или иного варианта зависит от позиций покупателя и продавца и вида перекачиваемой продукции: нефть, газ, нефтепродукты.

В соответствии в ГК РФ для покупателя основными правовыми последствиями перехода права собственности на вещь могут быть следующие ситуации.

Во-первых, переход риска случайной гибели и повреждения товара на покупателя происходит в момент исполнения продавцом своей обязанности по передаче товара покупателю. Однако реально риск случайной гибели в любом случае, даже в случае действия форсмажорных обстоятельств (непреодолимой силы), несет организация трубопроводного транспорта. В такой ситуации ОАО «АК «Транснефть» или ОАО «АК «Транснефтепродукт», перекачивающим по своим системам нефть и нефтепродукты многих собственников, фактически будет невозможно доказать, что в случае действия каких-либо обстоятельств, включая обстоятельства непреодолимой силы, была утрачена продукция конкретного собственника. Следовательно, с точки зрения перехода риска случайной гибели и повреждения оба варианта фиксации момента перехода прав собственности равнозначны.

Во-вторых, ГК РФ предусматривает возможность истребования своего имущества из чужого незаконного владения. Однако представляется, что это положение невозможно применить к нефти, находящейся в системе магистральных нефтепроводов. Если даже ОАО «АК «Транснефть» не выполнит своих обязательств перед продавцом и нефть в определенный договором срок не будет доставлена на узел учета покупателя, он не сможет предъявить виндикационный иск (иск собственника об истребовании из чужого незаконного владения) ОАО «АК «Транснефть».

Этот вывод основывается на том, что «объектом виндикации во всех без исключения случаях является индивидуально-определенная вещь. Невозможно предъявить виндикационный иск в отношении вещей, определенных родовыми признаками»1.

Следовательно, покупатель имеет лишь право предъявить поставщику иск, в связи с невыполнением им своих обязательств по доставке проданного им товара. Этот же самый иск может предъявить и покупатель, не являющийся собственником не переданного товара.

Несколько иначе обстоит дело при последовательной перекачке нефтепродуктов в системе «АК «Транснефтепродукт». Здесь достаточно четко фиксируются параметры конкретных партий и качество нефтепродукта, его количество.

В-третьих, в случае первого варианта перехода права собственности, когда покупатель становится собственником еще до доставки ему продукции (до того, как эта продукция будет им получена на конечном узле учета), у него (уже как собственника) есть возможность распорядиться своим имуществом и продать товар третьему лицу. Но в таком случае он будет нести ответственность за передачу нефти перед третьим лицом, т. е. ответственность за действия транспортной компании, иск к которой сможет предъявить лишь первоначальный Комментарий части первой Гражданского кодекса РФ для предпринимателей / Под ред. Брагинского М.И., М.: 1995.

поставщик.

При магистральном транспорте газа правоотношения собственников добытой продукции и ее покупателей аналогичны транспорту нефти.

Для того, чтобы определить, какое положение о переходе права собственности более выгодно для покупателя, необходимо обратиться к взаимоотношениям поставщика и организации трубопроводного транспорта, которые находят отражение в договоре транспортировки в системе магистральных трубопроводов.

При этом ситуация несколько различна в случае перекачки нефти и нефтепродуктов.

Продавец, сдавая нефть в систему магистральных нефтепроводов для транспортировки, получает от ОАО «АК «Транснефть» маршрутную телеграмму, которая является для продавца и покупателя подтверждением того, что нефть принята к транспортировке. Это положение имеет очень важное значение для покупателя, так как отказ продавца от исполнения маршрутной телеграммы недопустим. В этом случае поставщик юридически оставаясь собственником партии нефти, фактически утрачивает на нее все права. Учитывая, что акт сдачи-приемки нефти в систему составляется на основании маршрутной телеграммы, именно он является серьезной гарантией выполнения обязательства поставщика по передаче нефти. Исходя из этого при заключении договора для покупателя будет выгоднее, чтобы момент перехода права собственности закреплялся после подписания акта сдачи-приемки нефти, а днем исполнения обязательств поставщика по поставке нефти покупателю считался день подписания сторонами акта приема-передачи нефти. Таким образом, представляется, что для покупателя передача нефти как способ приобретения права собственности является наиболее оптимальным.

В рассматриваемом случае необходимо отметить особенность имущества, являющегося объектом сделки. Нефть является вещью, определенной родовыми признаками. Такие вещи индивидуализируются числом, весом, т. е. рассматриваются как известное количество вещей одного и того же рода. Между тем индивидуально определенные вещи отличаются от других однородных вещей конкретными, индивидуальными, т. е. присущими только им характеристиками.

ГК РФ определяет, что «товар не признается готовым к передаче, если он не идентифицирован для целей договора путем маркировки или иным образом» (ст. 458 ГК РФ).

Конвенция ООН «О договорах международной купли-продажи товаров» [69] указывает, что товар не считается предоставленным в распоряжение покупателя, пока он четко не идентифицирован для целей данного договора (п. 30 ст. 69). Идентификация осуществляется посредством предоставления отгрузочных документов (п. 2 ст. 67).

Глава 9. Договоры поставки и транспортировки нефти Поставка нефти как разновидность договора купли-продажи, предусматривающего перемещение продукции от ее владельца, как правило, добывающей компании до потребителя, характеризуется широким спектром разнообразных отношений. Четкая атрибуция их является одним из требований, определяющих форму и содержание договора поставки, его объект и субъектов, условия осуществления доставки продукции и др.

Определяющим фактором классификации является нефть как объект транспортировки.

Помимо нефти, в системе нефтегазового комплекса объектом перекачки является также газовый конденсат, который закачивается в общую систему и далее перекачивается в виде смеси с нефтью.

Все многообразие факторов, определяющих условия договоров поставки нефти, можно классифицировать по пяти основным признакам: вид, тип и категория поставки, направление экспорта, способ транспортировки. Следует отметить, что перечень этих признаков одинаков и для договоров поставки нефтепродуктов, и для договоров поставки газа, хотя в содержании их имеются определенные отличия, обусловленные особенностями менеджмента и технологии транспортировки.

Классификация поставок нефти приведена на рис. 4.

НПЗ – нефтеперерабатывающие заводы; ВИНК – вертикально-интегрированные нефтяные компании;

НИНК – неинтегрированные нефтяные компании; БЗ – ближнее зарубежье; ДЗ – дальнее зарубежье;

МТ – магистральный трубопровод; ЖТ – железнодорожный транспорт; Т – танкеры с морской платформой Поставки нефти подразделяются в зависимости от происхождения продукции на два вида: отечественную, т. е. нефть, добытую на месторождениях, расположенных на территории России, зарубежную, т. е. добытую на месторождениях зарубежных стран, но транспортируемую через территорию России.

Отечественную нефть, по типам поставок, можно подразделить на транспортируемую внутри страны и направляемую на нефтеперерабатывающие заводы, и на направляемую на экспорт.

Зарубежная нефть представлена исключительно продукций стран СНГ. В обозримой перспективе нет серьезных оснований полагать, что круг этих государств может измениться.

Зарубежную нефть также можно подразделить на два типа: транзит и импорт. Под транзитом понимается поток, направляющийся из одного государства в другое через территорию третьего государства. При этом, как минимум, пересекаются две государственные границы.

Таможенное оформление таких потоков имеет определенные особенности.

Регламентируются они чаще всего межгосударственными соглашениями.

В 2000 г. транзит нефти через территорию России осуществлялся в основном из Казахстана в объеме 12,9 млн т, в том числе в так называемые страны дальнего зарубежья – 11,0 млн т и в страны ближнего зарубежья (Белоруссию) – 1,9 млн т.

Вторым типом поставок зарубежной нефти является ее импорт. В настоящее время импорт нефти осуществляется из Казахстана в сравнительно небольшом объеме (0,3 млн т в год). Потенциальными экспортерами могут быть и другие соседние с Россией нефтедобывающие государства.

Поставки нефти можно подразделить также по категориям компаний-поставщиков. Это так называемые вертикально-интегрированные нефтяные компании (ВИНК) и неинтегрированные нефтяные компании (НИНК). Под ВИНК понимаются, как правило, крупные объединения, имеющие в своем составе предприятия различного профиля, соответствующего технологическим переделам освоения нефтяных ресурсов. Такие объединения должны иметь геологоразведочные и нефтедобывающие компании, нефтеперерабатывающие заводы, зарубежных партнеров, а также набор компаний (подразделений), выполняющих разнообразные обслуживающие функции (ремонт, связь, маркетинг, проектирование, наука и др.). ВИНК направляют нефть, добытую на подконтрольных им российских месторождениях, либо на внутренний рынок на переработку, главным образом, на собственные НПЗ, либо в установленных и регулируемых государством объемах на экспорт.

НИНК представлены, главным образом, нефтедобывающими компаниями, в том числе компаниями с участием иностранного капитала (совместные предприятия – СП). По объемам добычи – это мелкие и средние компании, которые направляют свою нефть на переработку внутри страны на независимые НПЗ или НПЗ, входящие в ВИН К, и в объемах установленных квот – на экспорт.

Экспорт нефти осуществляется по двум направлениям: в страны ближнего зарубежья и страны дальнего зарубежья. В настоящее время это страны Западной Европы, а в перспективе и азиатские государства, граничащие с Россией на востоке: Корея, Китай, Япония.

В отдельных случая (НК «Славнефть») компания может направлять свою нефть на экспорт (на Мозырский НПЗ), но с условием ее возврата в виде нефтепродуктов. Происходит это обычно в случае, когда переработка за рубежом осуществляется на НПЗ, контролируемом компанией-экспортером. Возможны и другие варианты.

По способам транспортировки поставки нефти подразделяются на четыре основных вида. Из них три связаны с трубопроводами:

• магистральными нефтепроводами от месторождения до НПЗ или государственной границы;

• магистральными нефтепроводами до морских портов и далее танкерами;

• со стационарных нефтедобывающих морских платформ танкерами через систему безпричального налива.

Кроме того, нефть поставляется цистернами по железной дороге.

9.2.1. Содержание договора поставки нефти Общая структура договора достаточно типична.

В преамбуле договора указываются стороны договора и их полномочия. В качестве одной стороны – «Продавца» – может выступать нефтедобывающая компания или другой собственник нефти, обладающий на законных основаниях правами собственности на транспортируемую продукцию. В качестве другой стороны – «Покупателя» могут выступать:

НПЗ, бюджетные организации – при поставке нефти для государственных нужд, зарубежные компании – при экспорте продукции и др.

Для примера рассмотрим договор между условной Российской независимой нефтедобывающей компанией и зарубежной фирмой, предусматривающий перекачку нефти по магистральному нефтепроводу до морского экспортного терминала.

Договор условно можно подразделить на четыре основных раздела:

• предмет договора;

• условия транспорта и сдачи-приемки товара;

• цена и условия платежей;

• другие разделы договора.