«ТРУБОПРОВОДНОЕ ПРАВО Под редакцией И.Г. Ларина Москва 2002 УДК 622.691.4 Перчик А.И. Трубопроводное право. – М.: Нефть и газ, 2002. – 368 с. В книге впервые в систематизированном виде изложены нормы и институты ...»

Главой 7 «Административные правонарушения в области охраны собственности»

предусмотрено наложение административного штрафа на граждан, должностных и юридических лиц за самовольное подключение к нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно самовольное (безучетное) использование нефти, газа или нефтепродуктов (статья 7.19).

Главой 11 «Административные правонарушения на транспорте» предусмотрено наложение административного штрафа на граждан, должностных и юридических лиц за нарушение правил безопасности при строительстве, эксплуатации и ремонте магистральных трубопроводов, а равно пуск их в эксплуатацию с техническими неисправностями.

Помимо норм, прямо связанных с регулированием деятельности на магистральных трубопроводах, Кодекс предусматривает наказания за нарушения, которые в той или иной мере также связаны с этой деятельностью: отвод и использование земель, загрязнение окружающей среды и др.

Конституцией РФ уголовное законодательство отнесено к компетенции федерации, в отличие от административного, которое отнесено к совместному ведению РФ и субъектов РФ.

Уголовным преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние. Не является преступлением действие, равно и бездействие, хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного УК РФ, но в силу своей малозначительности не представляющие общественной опасности. Именно общественная опасность является критерием, с помощью которого законодатель дифференцирует деликты (проступки) на преступления, административные и гражданско-правовые правонарушения и дисциплинарные проступки.

УК РФ предусматривает следующие виды наказания [58]:

• штраф;

• лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

• лишение специального воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград;

• обязательные работы;

• исправительные работы;

• ограничения по воинской службе;

• конфискация имущества;

• ограничение свободы;

• арест;

• содержание в дисциплинарной воинской части;

• лишение свободы на определенный срок;

• пожизненное лишение свободы;

• смертная казнь.

Главой 27 «Преступления против безопасности движения и эксплуатации транспорта»

предусмотрено наказание за нарушение правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов, если это деяние повлекло по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека либо причинение крупного ущерба. Виновный наказывается ограничением свободы на срок до четырех лет либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, – наказывается лишением свободы на срок до пяти лет.

Деяние, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц, – наказывается лишением свободы на срок от четырех до десяти лет (статья 269).

Объектом преступления является безопасность функционирования магистрального трубопровода.

Предметом преступления – магистральный трубопровод, комплекс технических средств для транспортировки нефти, газа и нефтепродуктов.

Объективная сторона преступления складывается из нарушения правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте трубопроводов, возникновения преступных последствий и причинной связи между деянием и наступлением предусмотренного законом вреда.

Комментируемая норма относится к числу бланкетных. Правила безопасности содержатся в ведомственных нормативных актах, регламентирующих строительство, эксплуатацию и ремонт магистральных трубопроводов. К ним, в частности, относятся:

Строительство магистральных и промысловых трубопроводов (ВСН 011-88 и ВСН 012-88), СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы», Правила технической эксплуатации магистральных трубопроводов от 22 марта 1988 г., Правила охраны магистральных трубопроводов от 29 апреля 1992 г. и др.

При определении сферы действия данной нормы следует иметь в виду, что понятие строительство магистрального трубопровода включает не только его сооружение, но и проектирование, а также испытание на прочность и проверку на герметичность в соответствии с рабочим проектом.

Эксплуатация трубопровода – это использование его по назначению. Законом одинаково охраняется как эксплуатация в целом магистрального трубопровода, так и его составляющих систем.

Необходимо иметь в виду, что правила безопасности являются обязательными для исполнения не только предприятиями трубопроводного транспорта, но и местными органами власти и управления, а также другими предприятиями, организациями и гражданами, производящими работы или какие-либо действия в районе прохождения трубопроводов.

Преступление может быть совершено как путем действия, так и путем бездействия.

Так, бездействует лицо, которое вопреки существующим требованиям не обозначает сигнальными знаками места пересечения трубопроводов с судоходными и сплавными реками, каналами.

Для исключения возможности повреждения трубопроводов устанавливаются охранные зоны. Предприятия, организации и граждане, получившие письменное разрешение на ведение в них работ, обязаны выполнять их и нести ответственность за повреждение последних.

Преступление имеет материальный состав и считается оконченным с момента наступления преступного последствия. Их содержание, по существу, идентично содержанию последствий других транспортных преступлений.

Нарушение правил безопасности может привести к повреждению или разрушению трубопровода, технических объектов сооружений, автоматики и т.д., к уничтожению ценного сырья и топлива, гибели флоры и фауны, загрязнению водной и воздушной среды и дезорганизации нормальной работы промышленных предприятий и предприятий жизнеобеспечения городов и других населенных пунктов.

С субъективной стороны преступление предусматривает неосторожную форму вины в виде как легкомыслия, так и небрежности. Мотивы нарушения правил должны учитываться при назначении виновному меры наказания.

Субъектом преступления может быть лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Помимо приведенной выше нормы, прямо связанной с регулированием деятельности на магистральных трубопроводах, УК РФ предусматривает наказания за преступления против общественной безопасности, экологические и другие преступления, которые могут совершаться в связи с обеспечением функционирования магистральных трубопроводов.

16.4. Разрешение споров и возмещение причиненного вреда В процессе сооружения, эксплуатации и ликвидации магистральных трубопроводов объективно могут возникать споры между субъектами трубопроводного права:

государственными органами, органами местного самоуправления, собственниками трубопроводов, покупателями и потребителями транспортируемой продукции.

Наиболее характерными видами споров в сфере отношений трубопроводного транспорта являются споры, связанные с нарушением сроков поставки, транспортировки и т.

п., своевременности оплаты услуг, доступа к транспортным мощностям и др.

В общем, рассмотрению в суде или арбитражном суде подлежат:

• финансовые, имущественные и иные споры, связанные с использованием трубопроводов;

• обжалование решений органов государственной власти, противоречащих законодательству;

• обжалование действий и решений должностных лиц и органов, противоречащих законодательству;

• обжалование противоречащих законодательству технологических, экологических и других стандартов (норм, правил).

Возмещение вреда окружающей среде и убытков физическим и юридическим лицам, причиненных в результате строительства, эксплуатации или ликвидации магистральных трубопроводов, осуществляется добровольно или в судебном порядке.

Вред окружающей среде, а также ущерб физическим и юридическим лицам, причиненный в результате создания и функционирования магистральных трубопроводов, должен быть возмещен собственником магистрального трубопровода в полном объеме в соответствии с законодательством.

Возмещение вреда окружающей среде не освобождает виновных лиц от административной или уголовной ответственности.

В заключение следует отметить, что разрешение споров и возмещение причиненного вреда в процессе функционирования магистральных трубопроводов осуществляется в общем порядке, предусмотренном для особо опасных производственных объектов, и не имеет каких-либо существенных особенностей.

Глава 17. Регулирование магистрального трубопроводного 17.1. Основные виды и направления межгосударственных отношений магистрального трубопроводного транспорта В сфере межгосударственных отношений магистрального трубопроводного транспорта выделяются три главных организационно-правовых проблемы:

• регулирование экспортных и импортных потоков, т. е. перекачка из одной страны в другую;

• регулирование транзитных потоков, т. е. перекачка из одной страны в другую через территорию третьей страны (территории третьих стран);

• гармонизация отечественного законодательства в сфере магистрального трубопроводного транспорта с законодательством сопредельных государств и нормами международного Первой попыткой решения этих проблем на межгосударственном уровне была принятая в 1921 г. Барселонская Конвенция о свободе транзита. Она была ратифицирована почти всеми государствами Европы. Конвенция заложила основы системы и провозгласила основополагающие принципы правового регулирования транзита, которые сохранили свое значение и в настоящее время. Ими, в первую очередь, являются принципы бездискриминационного доступа и государственного регулирования тарифов на перекачку продукции.

Решение перечисленных проблем в настоящее время решается в рамках разработки Договора к Энергетической Хартии, а также научно-технического и экономического сотрудничества стран СНГ.

В 1947 г. Генеральное Соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ), развивая положения Барселонской Конвенции, ввело норму о применении, в частности, к транзиту нефти и газа по магистральным трубопроводам, режима наибольшего благоприятствования и освобождения перекачиваемой продукции от таможенных пошлин. Дальнейшее развитие законодательного регулирования транзита осуществляется в рамках Договора к Энергетической Хартии. Для обеспечения эффективного осуществления транзита в рамках международного права, в первую очередь, необходимо разработать и принять на международном уровне нормы, унифицирующие и регулирующие:

• доступ к созданным и вновь создаваемым системам;

• невмешательство в потоки энергоносителей, пересекающих национальные территории;

• тарифную и договорную политику;

• процедуры и механизмы разрешения споров;

• технические, технологические и управленческие стандарты, нормы и правила проектирования, строительства, эксплуатации и ликвидации транзитных систем.

В 1999 г. Советом глав СНГ была утверждена Межгосударственная программа «Высоконадежный трубопроводный транспорт», целью которой является модернизация сети магистральных трубопроводов, а также реализация связанных с ней экономических, экологических и юридических задач. Одной из таких задач была разработка модельного закона «О магистральном трубопроводном транспорте», который должен обеспечить решение проблемы унификации законодательства в этой сфере.

17.2. Модельный закон стран СНГ «О трубопроводном транспорте»

Текст модельного закона СНГ «О трубопроводном транспорте» (Далее – Модельный закон) был принят в 2001 г. на XVII пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ [118].

Модельный закон по своему юридическому статусу представляет собой законодательный акт типового характера, содержащий нормативные рекомендации. Иногда они могут быть представлены в форме вариантов возможных правовых решений с их анализом и пояснениями.

Использование модельных законов практикуется в США при формировании законодательства отдельных штатов, а также в СНГ в целях гармонизации законодательной базы государств-участников.

Модельный закон состоит из преамбулы и 37 статей. Сферой его регулирования являются правовые, экономические и организационные основы функционирования систем трубопроводного транспорта государств-участников СНГ. К нему отнесены все виды трубопроводов, предназначенных для транспортировки газообразной, жидкой и иной продукции по трубам. Трубопроводы подразделяются на магистральные, трансграничные магистральные и промышленные.

В первую очередь, с точки зрения практической унификации законодательства интерес представляют определения терминов.

В законе определены 17 терминов, которые употребляются в следующем значении:

«трубопроводный транспорт» – вид транспорта, предназначенный для транспортировки газообразной, жидкой и иной продукции по трубам;

«магистральные трубопроводы» – единый производственно-технологический комплекс трубопроводов с подземными, подводными, наземными и надземными сооружениями, предназначенный для транспортировки продукции от пунктов приемки грузоотправителей до пунктов сдачи ее грузополучателям, технологического хранения или перевалки на другой вид транспорта;

«система магистральных трубопроводов» – совокупность магистральных трубопроводов, технологически связанных между собой и управляемых из единого центра;

«трансграничные магистральные трубопроводы» – магистральные трубопроводы, проходящие по территории двух и более государств;

«промышленные трубопроводы» – все другие немагистральные трубопроводы в пределах производств, а также нефтебазовые, внутри-промысловые нефте-, газо-, продукта про воды, городские газопроводы и т. п.;

«объект трубопроводного транспорта» – технологический комплекс (часть магистрального трубопровода), включающий трубопроводы, здания, основное и вспомогательное оборудование, установки и другие устройства, обеспечивающие его безопасную и надежную эксплуатацию;

«терминал» – начальный и конечный пункт магистрального трубопровода с необходимыми техническими устройствами, предназначенный для сдачи продукции грузополучателям или перевалки ее на другой вид транспорта;

«транспортировка» – деятельность по перемещению продукции по магистральным и промышленным трубопроводам от пунктов приемки от грузоотправителей до пунктов сдачи ее грузополучателям;

«транспортируемая продукция» – нефть, углеводородный природный газ, нефтяной (попутный) газ, стабильный газовый конденсат, широкая фракция легких углеводородов, другие углеводороды, нефтепродукты и иная жидкая и газообразная продукция, подготовленная к транспортировке согласно действующим стандартам и техническим условиям;

«технический коридор» – территория, по которой проходит магистральный трубопровод или система параллельно проложенных магистральных трубопроводов с системой коммуникаций, ограниченная с двух сторон охранными зонами;

«охранная зон» – территория с особыми условиями землепользования, прилегающая к объектам трубопроводного транспорта, устанавливаемая с целью обеспечения нормальных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения объектов трубопроводного транспорта;

«грузоотправитель» – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, сдающий в систему магистральных трубопроводов для транспортировки продукцию, приобретенную на законных основаниях;

«грузополучатель» – юридическое или физическое лицо, принимающее из системы магистральных трубопроводов транспортируемую продукцию, приобретенную на законных основаниях;

«оператор магистральных трубопроводов» – собственник магистральных трубопроводов или специализированная организация, оказывающие услуги по транспортировке продукции по магистральным трубопроводам и, если это определено законодательством государства, имеющие лицензию на осуществление указанной деятельности;

«ликвидация» – комплекс действий по демонтажу оборудования, сносу или перепрофилированию зданий и сооружений и рекультивации территорий объектов трубопроводного транспорта;

«чрезвычайная ситуация» – обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, причинение вреда здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей;

«собственник магистральных трубопроводов»– государство, юридическое или физическое лицо, имеющие право владения, пользования и распоряжения магистральным и или, промышленным трубопроводом и/или их частью.

Сферу действия законодательства о магистральных трубопроводах Модельный закон определяет как основы правовых, экономических и организационных отношений, возникающих в процессе проектирования, строительства, эксплуатации, технической ликвидации и обеспечения безопасности объектов трубопроводного транспорта на территории государства. Эти положения должны распространяться на все органы исполнительной власти субъектов государства, органы местного самоуправления, собственников и операторов магистральных трубопроводов, а также на организации независимо от их организационно-правовой формы и вида собственности, осуществляющие свою деятельность в области проектирования, строительства, консервации, ликвидации, эксплуатации и ремонта магистральных трубопроводов, а также транспортирования продукции по магистральным трубопроводам.

Объектами отношений в области трубопроводного транспорта в соответствии с Модельным законом являются права пользования одним или несколькими технологическими, организационно и экономически взаимосвязанными и централизованно управляемыми трубопроводами (системами магистральных трубопроводов) и объектами трубопроводного транспорта с целью обеспечения эффективной и безопасной транспортировки продукции по трубопроводам.

В качестве основных принципов государственной политики в области трубопроводного транспорта рекомендуется:

• обеспечение надежного и безопасного функционирования трубопроводного транспорта;

• обеспечение выполнения первоочередных задач, направленных на поддержание национальной безопасности государства;

• координация научно-исследовательских, поисковых, проектно-конструкторских, экспертных, иных инженерных работ и услуг в области трубопроводного транспорта;

• содействие в реконструкции и модернизации действующих объектов трубопроводного транспорта, терминалов, оснащении их современным эффективным оборудованием, автоматизированными системами учета и контроля;

• разработка и утверждение требований экологической безопасности трубопроводного транспорта;

• обеспечение качественных и безопасных услуг при транспортировке энергоносителей и химических продуктов через территорию государства;

• содействие рациональной транспортировке углеводородов, химических продуктов, иных продуктов и веществ;

• содействие международному сотрудничеству в области трубопроводного транспорта.

Модельным законом рекомендуется возлагать на исполнительные органы государственной власти, представительные органы и органы местного самоуправления осуществление следующих полномочий:

• согласование размещения сооружений, терминалов и других объектов трубопроводного транспорта на землях, предоставленных в пользование предприятиям трубопроводного транспорта согласно законодательству государства;

• принимать меры по обеспечению безопасности эксплуатации объектов трубопроводного транспорта;

• участвовать в составлении и согласовании планов защиты персонала и населения, общих мероприятий по выполнению работ в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;

• обеспечивать оповещение и информирование населения о мерах защиты и правилах поведения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также при эксплуатации объектов трубопроводного транспорта с привлечением к этой работе специалистов предприятий трубопроводного транспорта;

• принимать от организаций трубопроводного транспорта материалы исполнительной съемки и предоставлять их другим предприятиям, учреждениям и организациям в установленном порядке.

В качестве мер правовой защиты действий операторов магистральных трубопроводов рекомендуется ввести в законодательство нормы, прямо запрещающие вмешательство органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, а также общественных и иных организаций в их деятельность, связанную с процессом транспортировки и хранения транспортируемой продукции, взимание в любой форме субъектами государства «платы за транзит» сверх взаимосогласованных платежей.

Модельный закон дает определение:

• законодательства о трубопроводном транспорте;

• собственности на магистральные трубопроводы;

• субъектов правового регулирования отношений в области трубопроводного транспорта;

• основных принципов государственной политики и управления в области трубопроводного транспорта, государственного регулирования тарифов на транспортные услуги;

• порядка развития и использования систем магистральных трубопроводов;

• порядка лицензирования, контроля и надзора, страхования в сфере трубопроводного транспорта, требований по обеспечению безопасности при создании, функционировании и ликвидации трубопроводов;

• ответственности за нарушение законодательства и возмещения ущерба и расходов и др.

Модельный закон как методический акт при определении норм, регулирующих отношения в сфере трубопроводного транспорта и, в частности, трансграничных трубопроводов, рекомендует основываться на нормах национального законодательства, учитывая при этом нормы международного права.

17.3. Законодательство о трубопроводном транспорте стран Практически все страны ближнего зарубежья имеют законодательные акты, в той или иной мере регулирующие магистральный трубопроводный транспорт. Их можно подразделить на три группы:

• специальные законы о магистральном трубопроводном транспорте (Молдавия, Украина, Белоруссия);

Раздел написан совместно с Д. Е. Чупровым • законы о естественных монополиях, к которым так же, как и в России, отнесен магистральный трубопроводный транспорт (Узбекистан, Казахстан и др.);

• законы о нефти и газе или об энергетике, которые содержат специальные разделы (главы), посвященные магистральному трубопроводному транспорту (законы о нефти и газе в Казахстане, Киргизии, об энергетике и энергоресурсах в Азербайджане и Киргизии).

Рассмотрим подробнее некоторые из них.

На территории бывшего СССР была создана уникальная по протяженности и производительности система магистральных трубопроводов для транспортировки природного газа, нефти и продуктов их переработки. Эта трубопроводная система –одно из самых крупных инженерных сооружений XX века. Общая протяженность сети магистральных трубопроводов в СНГ составляет более 300 000 км. В частности:

• крупнейшая в мире сеть магистральных газопроводов среднего диаметра с общей протяженностью 220 000 км;

• сеть магистральных нефтепроводов –66 500 км;

• сеть магистральных нефтепродуктопроводов –20 000 км.

Эксплуатируются около 1000 компрессорных и насосных станций, резервуарные парки объемом более 20 млн м3, подземные хранилища емкостью около 50 млрд м3.

Основную часть этой системы составляют российские магистрали. Их функционирование и направления их развития тесно связаны с системами всех стран СНГ, большинства европейских государств, а также со всеми сопредельными ближневосточными и азиатскими странами. Изучаются предложения об участии российских компаний в строительстве и эксплуатации магистральных трубопроводов в других регионах Азии, Африки, Латинской Америки. Развиваются внешнеэкономические и научно-технические связи со странами Северной Америки.

Все это обуславливает необходимость изучения и учета зарубежного опыта законодательного регулирования деятельности трубопроводного транспорта, а также разработки в рамках отечественного законодательства блока норм, правил и институтов, обеспечивающих организационно-правовое регулирование, в первую очередь, экспорта, импорта и транзита нефти, газа и нефтепродуктов.

Среди стран СНГ законодательные акты о трубопроводном транспорте приняты в Казахстане, Молдавии, Украине, Белоруссии.

Первым законодательным актом, регулирующим магистральный трубопроводный транспорт, был Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, «О нефти», в котором содержится специальная глава «Магистральный трубопроводный транспорт» [114].

Указ содержит определение магистрального трубопровода как инженерного сооружения, состоящего из линейной части и сопряженных с ней наземных объектов, коммуникаций, телеуправления и связи, предназначенного для транспортировки нефти от мест добычи (переработки) до мест перевалки на другой вид транспорта, переработки или потребления. К магистральным трубопроводам не относится трубопровод, работающий в режиме сборного коллектора.

В соответствии с Указом магистральный трубопровод может находиться как в государственной, так и в иной собственности и управляться его собственником. Местные представительные и исполнительные органы не вправе вмешиваться в оперативную производственную (только производственную – А.П.) деятельность магистрального трубопровода, связанную с процессами перекачки, хранения и распределения нефти.

При имеющемся резерве пропускной способности магистрального трубопровода его владелец не вправе отказать грузоотправителю в транспортировке нефти. При этом грузоотправители имеют равные права на получение транспортных услуг по одинаковым тарифам.

В 1998 г. был принят Закон Республики Казахстан «О естественных монополиях», в соответствии с которым транспортировка нефти по магистральным трубопроводам отнесена к деятельности в сфере естественных монополий. Под естественной монополией в законе понимается состояние рынка товаров и услуг, при котором создание конкурентных условий для удовлетворения спроса на определенный вид товаров и услуг невозможно или экономически нецелесообразно в силу технологических особенностей производства и предоставления данного вида товаром и услуг.

Предприятия, оказывающие такого рода услуги, включаются в Государственный регистр субъектов естественной монополии. Для деятельности таких предприятий установлены ограничения и специальные условия хозяйствования, в том числе:

• тарифное регулирование на услуги со стороны государственных органов;

• запрет оказания услуг, не относящихся к основной деятельности;

• запрет на наличие в собственности имущества, не связанного с основной деятельностью;

• ограничения на участие в иных организациях, в том числе по владению ценными бумагами иных юридических лиц.

Первый специальный Закон «О магистральном трубопроводном транспорте» был принят в Республике Молдова в сентябре 1995 г. [115]. Учитывая отсутствие в республике развитой нефтедобычи, сферой действия закона были определены только «трубопроводы, предназначенные для транспортировки природного, нефтяного, искусственного углеводородного газа и нефтепродуктов».

В законе, имеющем достаточно много правовых норм общего характера, был закреплен ряд принципиальных положений, а именно:

• трубопроводный транспорт находится в государственной собственности;

• строительство новых трубопроводов может производиться только за счет средств государственного бюджета путем государственного заказа, наряду с привлечением средств предприятий трубопроводного транспорта;

• установлен перечень обстоятельств, за которые несут ответственность строительномонтажные организации при строительстве трубопроводов;

• определены требования к эксплуатации и диагностике трубопроводов, проведению работ в охранных зонах и аварийных работ.

В основном нормы закона регулируют технические вопросы строительства и эксплуатации трубопроводов и не устанавливают порядка взаимоотношений между организациями транспорта и их контрагентами, а также не содержат каких-либо норм о естественном монополизме и государственном тарифном регулировании.

В 1996 г. Закон «О трубопроводном транспорте» был принят в Украине [116]. Закон регулировал систему трубопроводного транспорта, которая включала не только магистральный, но и промышленный трубопроводный транспорт (трубопроводы в пределах производств, городские газопроводы, водопроводы, теплопроводы, канализационные сети, мелиоративные системы и т. п.).

Законом установлено, что «Магистральный трубопроводный транспорт имеет важное народно-хозяйственное и оборонное значение и является государственной собственностью Украины.

Приватизация, а также изменение собственности государственных предприятий магистрального трубопроводного транспорта запрещается» (статья 7).

В качестве субъектов правового регулирования отношений в области трубопроводного транспорта названы юридические и физические лица, деятельность которых непосредственно касается:

• обороны государства;

• научно-исследовательских, поисковых, проектно-конструкторских, экспертных и иных инженерных работ и услуг в этой отрасли;

• строительных, строительно-монтажных, специализированных монтажных, ремонтных, наладочных, пусковых и иных работ и услуг в этой отрасли;

• эксплуатации трубопроводов;

• производства и поставок строительных и конструкционных материалов, оборудования, машин, механизмов, контрольно-измерительных приборов и другого оборудования для предприятий, их объединений и организаций, деятельность которых связана с проектированием, строительством, комплектацией и эксплуатацией объектов трубопроводного транспорта;

• обеспечения защиты персонала и населения, а также окружающей природной среды при строительстве, эксплуатации, капитальном ремонте и реконструкции объектов трубопроводного транспорта;

• обеспечения безопасности на трубопроводном транспорте;

• внешнеэкономических отношений в сфере трубопроводного транспорта;

• государственного надзора и контроля за строительством и эксплуатацией объектов трубопроводного транспорта.

Следует отметить, что эта формулировка была дословно повторена в принятом в 2001 г.

Модельном законе стран СНГ «О трубопроводном транспорте» [118].

Закон содержит нормы, регламентирующие организационно-правовые отношения в сфере управления трубопроводным транспортом, хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций трубопроводного транспорта. В законе ничего не говорится о проблемах доступа к трубопроводам различных категорий потребителей, а также государственном регулирования тарифной политики.

В 2002 г. Закон «О магистральном трубопроводном транспорте» был принят в Республике Беларусь [117].

Как следует из названия, закон распространяется только на магистральный трубопроводный транспорт. Он лишь в незначительной мере использует положения Модельного закона стран СНГ «О трубопроводном транспорте».

Закон устанавливает, что магистральные трубопроводы и их системы могут находиться в государственной или частной собственности.

Государственное регулирование магистрального трубопроводного транспорта в соответствии с этим законом включает:

• разработку и реализацию государственной политики в области магистрального трубопроводного транспорта;

• разработку, утверждение и обеспечение реализации государственных программ развития магистрального трубопроводного транспорта;

• осуществление государственного контроля и надзора за безопасностью объектов магистрального трубопровода;

• стандартизацию, сертификацию, метрологическое обеспечение и лицензирование в области магистрального трубопроводного транспорта;

• определение порядка предоставления услуг по транспортировке продукции магистральными трубопроводами;

• установление требований по обеспечению промышленной, пожарной и экологической безопасности при создании, эксплуатации, консервации и ликвидации магистрального трубопровода и его объектов;

• формирование ценовой политики на услуги по транспортировке продукции;

• определение порядка ликвидации чрезвычайных ситуаций при авариях на магистральных трубопроводах;

• установление порядка предоставления информации о промышленной, пожарной и экологической безопасности магистральных трубопроводов;

• организацию международного сотрудничества в области магистрального трубопроводного транспорта;

• иные формы и методы государственного регулирования.

Значительное место в законе уделено достаточно детальной регламентации:

• организации и обеспечения деятельности магистрального трубопроводного транспорта (нормативное обеспечение, стандартизация и сертификация, лицензирование, государственный надзор и контроль);

• обеспечения безопасности магистральных трубопроводов и производственного мониторинга при создании, эксплуатации, выводе из эксплуатации, консервации и ликвидации;

• создания, эксплуатации, консервации и ликвидации магистральных трубопроводов;

• функционирования магистральных трубопроводов (управление, подсоединение новых трубопроводов к действующим, предоставление и оплата услуг по транспортировке продукции, условия транспортировки и др.);

• отводу и использованию земель магистрального трубопроводного транспорта;

• ответственности за нарушение законодательства и разрешение споров;

• отношений международного сотрудничества.

Регламентируя порядок оказания услуг по транспортировке продукции магистральными трубопроводами, закон установил, что они должны предоставляться поставщикам продукции с учетом их пропускной способности и фактической загрузки трубопроводов исходя из принципа равнодоступности и недискриминационности. Услуги по транспортировке продукции предоставляются поставщикам продукции по маршрутам с учетом технических возможностей магистральных трубопроводов и направления движения продукции.

В случае если пропускная способность магистрального трубопровода не обеспечивает возможности транспортировки всего заявленного объема продукции, каждый поставщик получает право на транспортировку одинаковой доли от заявленной им потребности транспортируемой продукции, равной отношению пропускной способности магистрального трубопровода по одному направлению к общей сумме потребности по транспортировке продукции в этом направлении, заявленной всеми поставщиками транспортируемой продукции.

Оператор магистрального трубопровода, построенного с целевым назначением, вправе отдавать приоритет по транспортировке той продукции, которая предназначалась для транспортировки при создании трубопровода.

Услуги по транспортировке продукции предоставляются поставщикам продукции в сроки и порядке, которые установлены договором на оказание услуг по транспортировке продукции между оператором и поставщиками продукции.

Оператор вправе отказать поставщикам продукции в ее транспортировке в случаях:

• предоставления поставщиком продукции заявки на поставку продукции с нарушением порядка и срока, установленных договором на оказание услуг по транспортировке продукции;

• отсутствия сертификата на транспортируемую продукцию и документов, подтверждающих право собственности на нее, либо на ином законном основании;

• несовместимости продукции, предлагаемой поставщиком, и продукции, транспортируемой магистральным трубопроводом, по качеству и другим характеристикам, установленным договором на оказание услуг по транспортировке продукции;

• в иных случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь.

Оператор вправе расторгнуть в одностороннем порядке договор об оказании услуг по транспортировке продукции только в случае наступления форсмажорных обстоятельств.

17.4. Законодательство о трубопроводном транспорте в США и За рубежом наиболее развит магистральный транспорт нефти и газа в США и Европе.

Во всех странах он рассматривается как важный фактор энергообеспечения народного хозяйства. Магистральные трубопроводы в США и Европе объединены в крупные системы, которые приводят к формированию естественных монополий. Поэтому государство берет на себя функции регулирования в сфере сооружения и эксплуатации магистральных трубопроводов. При этом в качестве общих задач, решаемых законодательством в части снижения монопольного влияния трубопроводных компаний на рынок и потребителей, в первую очередь, являются:

• введение государственного регулирования тарифов на перекачку продукции;

• обеспечение свободного недискриминационного доступа всех потребителей к системам магистральных трубопроводов.

В зарубежных странах эти проблемы решаются по-разному ввиду различия политических систем, уровня и состояния национальной экономики, социальных факторов.

Это или полный контроль государства за сооружением и эксплуатацией магистральных трубопроводов, или только регламентация отдельных технологических решений и техники безопасности. В последнее время проблема защиты окружающей среды стала приобретать все большую роль и вызвала появление дополнительных и более жестких законов.

В США первый закон о регулировании магистральных трубопроводов был принят в 1906 г. Он был направлен на защиту потребителей от монопольного влияния этой отрасли экономики, тесно связанной с интересами общества.

Наряду с федеральным законом, регулирующим межштатные потоки, во многих штатах приняты свои законы и нормативные правовые акты.

В 1977 г. была создана специальная Федеральная комиссия, в функции которой входило регулирование условий функционирования трубопроводов и регистрация тарифов на перекачку. Разработка тарифов должна была осуществляться на базе методики, установленной этой комиссией. Методика исходит из необходимости поддержания конкурентоспособности магистрального транспорта, обеспечения трубопроводным компаниям нормальной прибыли и эффективного функционирования магистральных трубопроводов. Комиссия следит за тем, чтобы всем грузоотправителям был обеспечен недискриминационный доступ к трубопроводам. В свою очередь, все грузоотправители должны выполнять установленные требования к качеству, объему и срокам поставки нефти или газа, предъявляемые при транспортировке их по трубопроводам. Федеральная комиссия регулирует организационно-экономическую деятельность магистральных трубопроводов.

Все вопросы, связанные с техникой безопасности, контролируются Управлением технической безопасности трубопроводов Министерства транспорта.

Во Франции первый законодательный акт о трубопроводах был принят в 1949 г. Он представлял собой специальное положение, регламентирующее функционирование первого в стране нефтепровода Гавр – Париж. В 1959 г. был принят закон о магистральном трубопроводном транспорте, который регламентировал порядок сооружения и эксплуатации трубопроводов.

В Австрии федеральный закон о трубопроводах был принят в 1976 г. В соответствии с этим законом для строительства магистрального трубопровода необходимо получить концессию. Срок ее практически не ограничен, но в принципе возможно ограничение, если это диктуется национальными интересами. Закон устанавливает определенные требования, регламентирующие порядок отвода земель для строительства трубопроводов, а также требования для обеспечения безопасности функционирования трубопроводов.

Регламентированы условия ликвидации трубопроводов после окончания срока концессии.

Власти могут требовать демонтировать трубопровод, если это разумно и необходимо в общественных интересах. Если трубопровод не демонтируется, то он должен быть продут инертным газом или воздухом и законсервирован.

В Англии первый закон о трубопроводах был принят в 1962 г. Его целью было создание правовых основ их сооружения и эксплуатации. Акцент в законодательстве делается на описание процедур, которые необходимо соблюдать при сооружении трубопроводов, а также на требования безопасности при их сооружении и эксплуатации. В частности, министерство энергетики имеет право и должно обеспечить, чтобы трубопроводы имели достаточную производительность с учетом будущих потребностей и расширения. Оно имеет право в случае необходимости привлекать третьих лиц для решения таких задач. На все трубопроводы распространяется порядок обязательного страхования.

В Бельгии в 1965 г. был принят закон о газопроводах, а в 1967 г. его распространили на нефтепроводы. Для строительства и эксплуатации трубопровода требуется получение специальной лицензии. При этом трубопроводные компании получают право на изъятие в случае необходимости частных земель (с компенсацией их владельцам). Основное внимание в законе уделено вопросам техники безопасности.

В Италии специальное законодательство о трубопроводах отсутствует, хотя государство поощряет любые действия в этом направлении. В последние годы делаются попытки разработки и принятия специального закона.

Анализ законодательства о трубопроводах разных европейских государств показывает, что в нем существует достаточно много различий. Однако можно ожидать, что в связи с проведением политики формирования единого внутреннего европейского рынка различные законы и уставы о трубопроводах в Европе будут приведены к единым нормам.

В практике зарубежного законодательства в сфере магистрального трубопроводного транспорта актуальной является проблема страхования трубопроводов. Она также решается по-разному. Главным критерием, которым руководствуются страховые компании, становится вопрос – являются ли трубопроводы сооружениями, представляющими особую опасность. В разных странах, например таких, как Швейцария, Австрия и Германия, существуют законы, согласно которым владелец трубопровода несет полную ответственность независимо от причины аварии. Некоторые форсмажор-ные случаи, например, непредвиденные стихийные бедствия, война, террористические акты и т. п.

являются исключением из этой ответственности. В некоторых странах (Австрия, Германия и др.) существуют финансовые границы для такой ответственности. Не во всех странах требуется гарантия такой ответственности. Например, в Швейцарии и Австрии такая гарантия требуется, а в Германии, Англии и др. законодательно она не установлена.

17.5. Договор поставки и транспортировки нефти и газа за Структура, содержание и основные положения договоров поставки и транспортировки нефти и газа в странах континентальной Европы определяются нормами гражданского права и в ряде случаев нормами специального законодательства. В этом их сходство с российской практикой. Вместе с тем в различных странах применительно к нефти или газу действуют специальные положения, учитывающие конкретные технико-экономические и организационно-правовые традиции национальной предпринимательской деятельности.

Достаточно представительным объектом, позволяющим получить общее представление о регламентации договорных отношений в сфере магистрального транспорта, является система, сложившаяся в сфере поставок и транспортировки газа в Германии. При этом технические и коммерческие особенности транспорта газа и нефти не столь принципиальны и не меняют общей схемы. Более того, газоснабжение с точки зрения правового регулирования является более сложным и многоплановым процессом, чем нефтеснабжение, исключая, естественно, нефтепродуктообеспечение.

Как и большинство стран континентальной Европы, Германия практически не имеет собственных газовых месторождений, и обеспечение потребностей народного хозяйства в газе удовлетворяется за счет его импорта по магистральным трубопроводам в основном из месторождений Северного моря и России. В этом плане Германия является достаточно типичной для стран Западной Европы.

В Германии, по существу, отсутствует специальное законодательство, и газоснабжение регулируется нормами национального гражданского законодательства. Однако имеется Раздел написан по материалам д-ра К. Зауэрвальда (компания Винтерсхалл АГ).

достаточно богатая практика в области договорных отношений в сфере газоснабжения, которая и представляет интерес.

В соответствии с германским законодательством, что достаточно типично для континентального права, в отношении договоров на закупку, поставку, транспортировку и хранение газа действует так называемый принцип частной автономии. В соответствии с ним стороны договора обладают правами:

• свободы определения содержания договора;

• свободы заключения сделок.

В сфере функционирования системы магистрального трубопроводного транспорта можно выделить четыре основных типа договоров:

• закупки газа;

• поставки (продажи) газа;

• транспортировки газа;

• хранения газа в подземных хранилищах газа (ПХГ).

Два первых типа относятся к договорам купли-продажи с особыми элементами оказания сервисных услуг. Два других – договоры на оказание сервисных услуг.

Все эти договоры имеют общие для всех разделы, регламентируемые положениями Гражданского кодекса, и специальные, отражающие организационно-правовые особенности каждого типа договора.

В соответствии с германским гражданским законодательством общими элементами любого договора являются:

• наименование сторон, заключающих договор;

• предмет договора;

• указание объема (количества) выполняемых работ или услуг;

• порядок платежей;

• срок действия договора.

Помимо этого, взаимному урегулированию подлежат следующие положения:

• исключение законных правовых последствий;

• ситуации, не предусмотренные законами;

• дополнительные обязанности по договору;

• ограничение или исключение ответственности;

• форсмажорные обстоятельства;

• конфиденциальность;

• исключение общесудебного порядка;

• соглашение о подсудности;

• выбор национального права.

Помимо общих положений, каждый из перечисленных выше типов договоров имеет и свои особенности.

Договор на закупку газа. Как правило, это международный договор, предусматривающий закупку газа в других странах. В связи с этим возникают проблемы установления в договоре национального права и арбитражных процедур.

При определении объемов закупаемого газа решаются следующие вопросы:

• бесперебойность поставки;

• установление сезонных колебаний количества закупаемого газа;

• гибкость условий, ориентированная на условия сбыта;

• обязательство отбора минимальных количеств (take-or-pay);

• право на дополнительные количества (make-up).

Важное место в договоре отводится регламентации установления цен на закупаемый газ. Дается формула цены, характеристика ее составляющих и условия сопоставимости параметров (единиц измерения количества, пересчет валют и др.).

Устанавливается порядок определения качества закупаемого газа, а также юридических последствий при отклонении его от нормы.

С целью учета в контрактной цене транспортных расходов четко определяются координаты пунктов закупки и поставки.

Достаточно типичным является положение о том, что партнеры по договору освобождаются от выполнения своих обязанностей в той мере и на тот период, насколько им препятствуют в исполнении обязанности непреодолимые силы (включаются законные или ведомственные мероприятия) или обстоятельства, за которые они не несут ответственности и предотвращение которых несоразмерно отдаче, например, перебои с поставками и закупками, вызванные забастовкой, локаутом, правовыми законодательными нормами, ведомственными мероприятиями, производственными неполадками, а также необходимыми ремонтными работами. Затронутая сторона обязана сразу проинформировать партнера по договору. Она обязана всеми технически возможными и экономически реальными средствами стремиться восстановить предпосылки для исполнения договора.

В договоре предусматривается, что если при поставке или получении газа имеет место законная или договорная ответственность, то она в обоих случаях ограничивается компенсацией непосредственного ущерба, вызванного умышленным поведением или грубой небрежностью законного представителя сторон договора, а также их помощниками при исполнении обязательств и исполнителями поручений. В случае грубой небрежности размер ответственности ограничивается заранее оговоренной суммой за каждый вид ущерба.

Партнеры по договору обычно обязуются сохранять конфиденциальность по отношению к содержанию данного договора и информации, связанной с исполнением этого договора, и не разглашать это третьим сторонам, если на то нет серьезной необходимости, например, вызванной исполнением в соответствии с порядком и утверждением договора наблюдательными органами партнеров по договору и финансовыми операциями, а также переговорами о приобретении доли участия у партнера по договору. В случае передачи информации третьей стороне, факты передачи ограничиваются вышеназванными исключительными ситуациями. В свою очередь, третьи обязуются соблюдать конфиденциальность полученной информации.

Для решения возможных споров по договору надлежащим по подсудности является Земельный суд (Ландгерихт) того или иного региона.

Германское гражданское законодательство призывает стороны проявлять лояльность при возникновении тех или иных проблем. Например, если происходит принципиальное изменение исходных технических, экономических или правовых предпосылок, при которых были согласованы положения договора (цены и условия), и если в результате этого от одной из сторон невозможно ожидать исполнения условий договора, т. к. цель подписавших договор партнеров, направленная на справедливое соблюдение экономических интересов обеих сторон, не может быть реализована, то такая сторона может требовать приведения положений договора в соответствие с изменившимися условиями.

В германском законодательстве широко применяется неизвестная в российской договорной практике норма, получившая название «Сальваторская оговорка». В соответствии с ней недействительность одного или нескольких положений договора не влияет на состояние и продолжение договора. Партнеры по договору обязуются заменить недействительное положение новым действительным положением, экономическая эффективность которого была бы максимально близка первому.

Договор поставки газа. В зависимости от характера клиента, договоры подразделяются на договоры поставки газа для коммунальных нужд, региональных газотранспортных компаний, крупных промышленных предприятий. Цель их – обеспечение газом соответствующих клиентов.

Условия договора на поставку газа в определенной мере обусловлены сопряженным с ним договором о закупке газа. Договор содержит статьи, регламентирующие:

• порядок установления обязательств по предоставлению и отбору газа;

• методологию определения цен и осуществления расчетов за поставленную продукцию;

• качество поставляемого газа и санкции в случае отклонения качественных параметров от нормативов;

• условия приемки газа, в частности, затраты, связанные с осуществлением приемки, транспортировка до пункта приемки и др.

Договоры о транспорте газа. Различают три типа договоров.

• Договоры о транспорте газа, предметом которых является транспортировка газа по территории владельца газотранспортной системы (магистрального газопровода).

• Договоры о транзите, если предметом договора является транспортировка газа через территорию владельца газотранспортной системы (магистрального газопровода) от границы с одним государством до границы с другим государством.

• Договоры обмена газом, предметом которых является подача в одном месте газа компании А в сеть газопроводов фирмы Б, которая такое количество газа, но в другом месте, сдает клиенту компании А. При этом, как правило, заключаются соглашения о качестве или распределении поставляемого газа.

Особое внимание в договорах о транспортировке газа уделяется следующим вопросам:

• регламентации процесса приемки-сдачи газа, в частности, учета качества, замера и учета, процедур составления документации и т. п.;

• титула собственности во время транспортировки газа;

• статуса импортера;

• методологии расчетов, в частности, установления критериев оплаты, учета расстояния транспортировки, мощности перекачивающих агрегатов, сезонности поставки, рыночных цен, уровня затрат, инфляции и др.

Договоры на хранение газа в ПХГ. Их предметом является предоставление услуг по хранению газа, структурирование закупок газа и выравнивание сезонных колебаний спроса на газ.

Специфическими вопросами, регламентируемыми данным типом договора являются:

• определение объема активного газа в ПХГ и мощности закачки;

• период закачки и отбора газа;

• хранение с/без физического использования ПХГ;

• отношения собственности в ПХГ;

• режим расчетов за оказываемые услуги по хранению.

Общие условия, регламентирующие договорные взаимоотношения сторон по всем рассмотренным типам договоров, определяются нормами Гражданского кодекса.

1. Богданчиков СМ., Перчик А.И. Соглашения о разделе продукции. – М: Нефть и газ, 2. Большой юридический словарь. – М.: ИНФРА-М, 2001.

3. Борисов Н.Н. Роль государственного регулирования в экономике нефтепроводного транспорта России. – М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2000. – 160 с.

4. Брагинский М.И., Витрянский В. В. Договорное право. – М.: Статут, 2000. – Кн. 2:

Договоры о перевозке имущества.

5. Бринчук М.М. Экологическое право. – М.: Юрист, 1999.

6. Вайншток СМ. Мы ждем разработок. Качественных и недорогих// Нефтегазовая вертикаль. – 2000. – № 11.

7. Владимиров Е.Н., Ларин И.Г., Правовые вопросы эксплуатации трубопроводного транспорта // Хозяйство и право. – 1979. – № 8.

8. Дудников СИ. Правовое регулирование трубопроводного транспорта СССР. – Ростов 9. Егиазаров В.А. Транспортное право: Учеб. пособие. – М.: Юридич. лит., 1999.

10. Кейлин А.Д., Виноградов П.П. Морское право. – М., 1939. 11. Крылов СБ., Воздушное право СССР. – Л., 1933.

12. Ларин И.Г. Правовой режим имущества органов трубопроводного транспорта // Правовые аспекты совершенствования хозяйственного механизма: Сб. ст. /Изд. ИГ и П 13. Ларин И.Г. Правовые вопросы эксплуатации трубопроводного транспорта // Хозяйство и 14. Ларин И.Г. Правосубъектность хозяйственных органов, эксплуатирующих магистральные трубопроводы // Правовое регулирование хозяйственных отношений: Сб.

ст. / Изд. ИГиП АН СССР. – М., 1978.

15. Новиков В.М., Иваницкий Н.М. Основы транспортного права. Железнодорожный транспорт.: Учеб для вузов. – М.: Транспорт, 1997.

16. Перчик А.И., Шалманов Г.Г. Концепция нефтегазового законодательства России // Трубопроводный транспорт нефти. – 1993. – № 2.

17. Перчик А.С О начислении НДС на услуги по транспортировке нефти на экспорт. // Нефть, газ и бизнес. – 2000 – № 1.

18. ПлиевЭ.Г. Правовое регулирование снабжения газом. 1974.

19. Политехнический словарь. – М.: Сов. энцикл., 1989.

20. Романович А.Н. Транспортные правоотношения. – М., 1984 – С. 21.

21. Российская юридическая энциклопедия. – М.: ИНФРА-М 1999.

22. Садиков О.Н. Правовые вопросы газоснабжения. – М.: Госюриздат, 1960.

23. Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации. – М., 1994, – С.

335–357. – Вып. 47.

24. Тарасов М.А. Транспортное право. – Ростов, 1968.

25. Транспортное право. Водное, железнодорожное: Учеб. пособие. – М.: Былина, 1999.

26. Устав Горный. Свод законов ( с продолжением) / Сост. Г.Г. Савич. – СПб., 1905. – Т. 7.

27. Шмиттгофф К. Экспорт: право и практика международной торговли. – М., 1993.

28. О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках:

Закон РСФСР от 22.03.91, № 948-1 // СЗ РФ. – 1995. – №22. – Ст. 1977.

29. О безопасности: ФЗ от 05.03.92, № 724-1 // Вед. Съезда нар. деп. РФ. – 1992. – № 15. – 30. О защите населения территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: ФЗ от 21.12.94, № 68-ФЗ // СЗ РФ. – 1994. – № 35. – Ст. 3648.

31. О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О недрах»: ФЗ от 03.03.95, № 27-ФЗ // СЗ РФ. – № 10. – Ст. 823; 1999. – № 7. – Ст. 879; 2000. – № 2. – Ст. 141.

32. Об особо охраняемых природных территориях: ФЗ от 14.03.95, № 33-ФЗ // СЗ РФ. – 1995. – № 12. – Ст. 1024.

33. О естественных монополиях: ФЗ от 17.08.95, № 147-ФЗ // СЗ РФ. – 1995. – № 34. – Ст.

34. Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей: ФЗ от 22.08.95, № 151-ФЗ // СЗ РФ. – 1995. – № 35. – Ст. 3503.

35. Водный кодекс РФ: ФЗ от 16.11.95, № 167-ФЗ // СЗ РФ. – 1995. – № 7. – Ст. 4471.

36. Об экологической экспертизе: ФЗ от 23.11.95, № 174-ФЗ // СЗ РФ. – № 48. – Ст. 4550;

1998. – № 16. – Ст. 1800.

37. О континентальном шельфе РФ: ФЗ от 30.11.95, № 187-ФЗ // СЗ РФ. – 1995. – № 49. – Ст.

4694; 1999. – № 7. – Ст. 879.

38. О соглашениях о разделе продукции:. ФЗ от 30.12.95, № 225-ФЗ // СЗ РФ. – 1996. – № 1.

39. Гражданский кодекс РФ: Ч. 1: ФЗ от 30.11.94, № 51-ФЗ; Ч. 2. от 26.01.96, № 14-ФЗ//СЗ РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301; 1996. – №5. – Ст.410.

40. Об энергоснабжении: ФЗ от 03.04.96, № 28-ФЗ // СЗ РФ. – 1996. – №15. – Ст. 1551.

41. Об акционерных обществах: ФЗ от 26.12.95, № 124-ФЗ // СЗ РФ. – 1996. – № 1. – Ст.

2001; № 33. – Ст. 3429.

42. Уголовный кодекс РФ: ФЗ от 13.06.96, № 63-ФЗ. // СЗ РФ. – 1996. – № 25. – Ст. 43. Лесной кодекс: ФЗ от 29.01.97, № 22-ФЗ // СЗ РФ. – 1995. – №5. – Ст. 610.

44. О промышленной безопасности опасных промышленных объектов»: ФЗ от 21.07.97, № 116-ФЗ // СЗ РФ. – 1997. – № 30. – Ст. 3588.

45. О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ: ФЗ от 31.07.98, № 155-ФЗ // СЗ РФ. – 1998. – №31. – Ст. 3833.

46. Об исключительной экономической зоне РФ: ФЗ от 17.12.98, № 191-ФЗ// СЗ РФ. – 1998.

– №51. – Ст. 6273.

47. Налоговый кодекс РФ: 4.1. ФЗ от 31.07.98, № 146-ФЗ // СЗ РФ. – 1998. – № 31. – Ст.

3824; 1999. – № 28. – Ст. 34, 87; 2000. – №2. – Ст. 134.

48. О несостоятельности (банкротстве): ФЗ от 08.06.98, № 6-ФЗ // СЗ РФ. – 1998. – № 2. Ст.

49. О магистральном трубопроводном транспорт» (законопроект, принят во втором чтении // В кн.: Борисов Н.Н. Роль государственного регулирования в экономике нефтепроводного транспорта России. – М.:ОЛМА-ПРЕСС, 2000.

50. О газоснабжении РФ: ФЗ от 31.03.99, № 69-ФЗ. // СЗ РФ. – 1999. – № 14. – Ст. 1667.

51. О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ: ФЗ от 30.04.99, № 82-ФЗ. // СЗ РФ. – 1999. – № 18. – Ст. 2208.

52. Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий ТЭК: ФЗ от 24.06.99, № 122-ФЗ // СЗ РФ. – 1999. – №26. – Ст. 3179.

53. Налоговый кодекс РФ: Ч. 2: ФЗ от 05.08..00, № 117-ФЗ // СЗ РФ. – 2000. – № 32. – Ст.

54. Кодекс внутреннего водного транспорта РФ: ФЗ от 07.03.01, № 24-ФЗ // СЗ РФ. – 2001. – 55. О лицензировании отдельных видов деятельности»: ФЗ от 08.08.01, № 128-ФЗ // СЗ РФ. – 2001. – № 33. – Ст. 3430.

56. Земельный кодекс РФ: ФЗ от 25.10.01, № 136-ФЗ//СЗ РФ. – 2001. – №44. – Ст. 4147.

57. Кодекс РФ об административных правонарушениях: ФЗ от 30.12.01, № 195-ФЗ// СЗ РФ. – 58. Об охране окружающей среды: ФЗ от 10.01.02, № 7-ФЗ // СЗ РФ. – 2002. – № 50. – Ст.

59. Положение «О землях транспорта // Пост. Правительства от 08.01.81, № 24; в ред. от 08.10.90, № 999.

60. Правила охраны магистральных трубопроводов; Положение о взаимоотношениях предприятий, коммуникации которых проходят в одном техническом коридоре или пересекаются // Пост. Минтопэнерго России от 29.04.92; Госгортехнадзор России от 61. Об особенностях преобразования государственных предприятий, объединений, организаций ТЭК в акционерные общества // Указ Президента РФ от 14.08.92, № 922.

62. Таможенный кодекс РФ // Пост. ВС РФ от 18.06.93, № 5221-1.

63. Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукций и услуг (ОК 004-93) // Пост. Госстандарта России от 06.08.93, № 17. Раздел 1: Транспорт, складское хозяйство и связь.

64. Об учреждении акционерной компании по транспорту нефти «Транснефть» // Пост.

Правительства РФ от 14.08.93, № 810.

65. Об общеотраслевом классификаторе отраслей законодательства // Указ Президента РФ от 16.12.93, № 2171.

66. Об утверждении положения об энергетической таможне // Приказ ГТК РФ от 10.11.94, 67. Правила охраны магистральных трубопроводов; Положение о взаимоотношениях предприятий, коммуникации которых проходят в одном техническом коридоре или пересекаются // Пост. Правительства РФ от 23.11.94, № 732.

68. О вывозе нефти и нефтепродуктов за пределы таможенной территории Российской Федерации с 1 января 1995 года // Пост. Правительства РФ от 31.12.94, № 1446; вред.

Пост. Правительства РФ от 02.11.00, № 843.

69. Конвенция ООН «О договорах международной купли-продажи товаров» (заключена в г. Вене 11.04.80) : Сб. международных договоров СССР и РФ. – М., 1994, – С. 335–357.

70. О Межведомственной комиссии по регулированию вопросов, связанных с использованием системы магистральных нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и терминалов в морских портах для вывоза нефти, нефтепродуктов за пределы таможенной территории Российской Федерации // Пост. Правительства РФ от 30.01.95, 71. О регулировании доступа к системе магистральных нефтепроводов // Пост.

Правительства РФ от 28.02.95, № 209; в ред. от 02.11.00.

72. О первоочередных мерах по совершенствованию деятельности нефтяных компаний // Указ Президента РФ от 01.04.95, № 327.

73. Инструкция по учету нефти при ее транспортировке // Приказ ОАО «АК «Транснефть»

74. Об использовании системы магистральных нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и терминалов в морских портах при вывозе нефти, нефтепродуктов за пределы таможенной территории Российской Федерации // Пост. Правительства РФ от 10.07.95, 75. О порядке осуществления государственного контроля за рациональным использованием нефти и нефтепродуктов в Российской Федерации // Минтопэнерго РФ, 19.07.95.

76. О порядке уступки права доступа к системе магистральных нефтепроводов и терминалов в морских портах при вывозе нефти за пределы таможенной территории Российской Федерации // Приказ Минтопэнерго РФ от 04.08.95; в ред. от 12.05.99.

77. О приеме и движении нефти в системе магистрального транспорта ОАО «АК «Транснефть» // Минтопэнерго РФ, 01.09.95.

78. Методика определения ущерба окружающей природной среде при авариях на магистральных трубопроводах // Минтопэнерго РФ, 01.11.95. (согл. с Минприроды 79. О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства // Указ Президента РФ от 23.11.95. № 1177.

80. О федеральной энергетической комиссии Российской Федерации // Указ Президента РФ от 29.11.95, № 1194.

81. О федеральной целевой программе «Мировой океан»: Пост. Правительства РФ от 10.08.98, № 919 // СЗ РФ. – 1998. – № 33. – Ст. 4024.

82. Требования по предотвращению гибели объектов живого мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи // Пост. Правительства РФ от 13.08.96, 83. Правила учета газа // Минтопэнерго РФ, 14.10.96.

84. О совершенствовании организации поставок нефти на экспорт вместе с Временным положением о координаторах по организации поставок нефти за пределы таможенной территории Российской Федерации // Приказ Минтопэнерго РФ от 05.02.97, № 42.

85. Положение о Министерстве транспорта // Пост. Правительства РФ от 26.04.97, № 501.

86. Об основных положениях структурной реформы в сферах естественных монополий // Указ Президента РФ от 28.04.97, № 1126.

87. О мерах по снижению задолженности предприятий нефтяного комплекса по платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды // Указ Президента РФ от 08.07.97, № 693.

88. Об обеспечении доступа независимых организаций к газотранспортной системе Российского акционерного общества «Газпром» // Пост. Правительства РФ от 14.07.97, 89. О мерах по обеспечению государственного управления закрепленными в федеральной собственности акциями акционерной компании по транспорту нефти «Транснефть // Пост. Правительства РФ от 17.10.97 (с изм. Пост. Правительства РФ от 27.05.98, № «Вопросы акционерной компании по транспорту нефти «Транснефть»).

90. Об утверждении «Порядка оплаты услуг субъектов естественных монополий в сфере транспортировки нефти на 1998 год // Пост. ФЭК РФ от 30.12.97, № 130/1.

91. Схема нормальных (технологических) грузопотоков нефти в системе магистрального транспорта ОАО «АК «Транснефть // Минтопэнерго РФ, 24.12.97.

92. Правила поставки газа в РФ // Пост. Правительства РФ от 05.02.98, № 162.

93. Порядок разработки, движения и утверждения документов, касающихся поставок нефтяного сырья за пределы таможенной территории Российской Федерации // Минтопэнерго РФ от 27.02.98, № 61; № СК-1553.

94. Положение о Министерстве финансов РФ // Пост. Правительства РФ от 06.03.98, № 95. О пересмотре тарифов на перекачку, перевалку и налив нефти в системе ОАО «АК «Транснефть» // Пост. ФЭК РФ от 10.04.98, № 16/3.

96. Временное положение о введении ограничений приема нефти от нефтедобывающих организаций в систему магистральных нефтепроводов ОАО «АК «Транснефть» // Минтопэнерго РФ, 29.09.98.

97. Об утверждении Положения «Об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям» // Пост. Правительства РФ от 24.10.98, № 1370.

98. Общие указания по применению тарифов на услуги по транспортировке газа по распределительным газопроводам // Пост. ФЭК России от 24.07.99.

99. Об утверждении Правил отнесения отраслей (подотраслей) экономики к классу профессионального риска// Пост. Правительства РФ от 31.08.99, № 975.

100. Межгосударственная программа «Высоконадежный трубопроводный транспорт. Утв.

Советом глав СНГ в Ялте 08.10.1999.

101. Об утверждении Порядка оплаты услуг субъектов естественных монополий в сфере транспортировки нефти по магистральным нефтепроводам // Пост. ФЭК РФ от 10.03.00, № 13/7 и от 22.03.01, № 16/1.

102. Классификатор правовых актов: Указ Президента РФ от 13.03.00 № 511//СЗ РФ. – 2000.

103. Об утверждении порядка расчетов за электрическую, тепловую энергию и природный газ // Пост. Правительства РФ от 04.04.00, № 294.

104. О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов // Пост. Правительства РФ от 21.08.00, № 613.

105. Положение о Министерстве природных ресурсов РФ: Пост. Правительства РФ от 25.09.00, № 726. // СЗ РФ. – 2000 – № 40 – Ст. 3971.

106. Правила технической эксплуатации магистральных нефтепроводов. РД 153-39.4-056- // Минэнерго РФ от 03.10.00, № 93.

107. Положение о Министерстве энергетики РФ: Пост. Правительства РФ от 12.10.00, № 108. О комиссии Правительства Российской Федерации по вопросам использования систем магистральных нефтегазопроводов и нефтепродуктопроводов: Пост. Правительства РФ от 02.11.00 № 843 // СЗ РФ. – 2000. – № 45, – Ст. 4492.

109. Положения о Министерстве экономического развития и торговли РФ: Пост.

Правительства РФ от 21.12.00, № 990 // СЗ РФ. – 2001. – № l. – Ст. 125.

110. Основные положения формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории РФ // Пост. Правительства 111. Положение о Федеральном горном и промышленном надзоре России // Пост.

Правительства РФ от 03.12.01, № 841.

112. Правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в РФ// Пост.

Правительства РФ от 17.05.2002, № 317.

113. Положение о лицензировании деятельности по эксплуатации магистрального трубопроводного транспорта // Пост. Правительства РФ от 04.06.2002, № 382.

114. О нефти // Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона от 28.06.95, 115. О магистральном трубопроводом транспорте // Закон Республики Молдова №592-ХШ от 26.09.95 ; Monitorue Oficial № 8–9 от 18.02.96.

116. О трубопроводном транспорте: Закон Украины от 15.05.96, №192/96-ВР// Ведомости. – 117. О магистральном трубопроводном транспорте // Закон Республики Беларусь от 118. О трубопроводном транспорте: Модельный закон СНГ // Пост. от 19.04.01, № 175 XVII пленарного заседания Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ.