«36 C/5 УТВЕРЖДЕННЫЕ ПРОГРАММА И БЮДЖЕТ 2012 – 2013 гг. Издано в 2012 г. Организацией Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры 7, Place de Fontenoy, 75352 PARIS 07 SP Набрано и напечатано в типографии ...»
Предисловие Генерального директора i Резолюция об ассигнованиях на 2012-2013 гг. ix Сводка средств обычной программы и внебюджетных мероприятий xv в разбивке по секторам/подразделениям Раздел 1 – Утвержденные программа и бюджет Часть I – Общая политика и управление I.A – Руководящие органы 00101-00106 I.B – Управление 00201-00604 Глава 1 – Генеральная дирекция 00201 Глава 2 – Исполнительный секретариат Генерального директора 00301 Глава 3 – Внутренний надзор 00401-00405 Глава 4 – Международная регламентация и правовые вопросы 00501-00503 Глава 5 – Бюро по вопросам этики 00601-00604 I.C – Участие в объединенном аппарате системы Организации Объединенных Наций Часть II – Программы и службы, связанные с программой II.A – Программы 01000-08009 Крупная программа I – Образование 01000-01604 Крупная программа II – Естественные науки 02000-02208 Крупная программа III – Социальные и гуманитарные науки 03000-03043 Крупная программа IV – Культура 04000-04080 Крупная программа V – Коммуникация и информация 05000-05058 Статистический институт ЮНЕСКО (СИЮ) 06000-06023 Межсекторальные платформы 07000-07060 Подразделения на местах – Выполнение децентрализованных 08000-08009 программ Дополнительное финансирование реформы сети подразделений на местах Пункт Стр.
09100-09542 II.B – Службы, связанные с программой Глава 1 – Координация и мониторинг деятельности в интересах Африки 09100-09131 Глава 2 – Координация и мониторинг деятельности в интересах 09200-09207 гендерного равенства Глава 3 – Стратегическое планирование, мониторинг программы 09300-09308 и подготовка бюджета Глава 4 – Общеорганизационное управление знаниями 09400-09403 Глава 5 – Внешние связи и общественная информация 09500-09542 10100-10202 II.C – Программа участия и стипендии Глава 1 – Программа участия 10100-10103 Глава 2 – Программа стипендий 10200-10202 Часть III – Общеорганизационные службы III.A – Управление людскими ресурсами 11000-11003 III.B – Финансовое управление 12000-12005 III.C – Управление службами поддержки 13000-13027 Часть IV – Погашение займов на обновление помещений Штаб-квартиры и строительство здания МБП Часть V – Предполагаемое увеличение расходов Раздел 2 – Приложения Приложение I Бюджетная сводка по обычному бюджету и внебюджетным средствам в разбивке по главным направлениям деятельности Приложение II Сводная таблица штатных должностей обычной программы в разбивке по классам на 2012–2013 гг.
Приложение III Сводная таблица штатных должностей на Приложение VI Сводка по обычному бюджету в разбивке по Приложение VII Сводка внебюджетных оперативных проектов в Приложение VIII Сводка самофинансируемых фондов Организационная структура Секретариата ЮНЕСКО, 2012-2013 гг.
Предисловие Генерального директора M не приятно настоящим представить государствам-членам сводный вариант Утвержденных программы и бюджета на 2012-2013 гг. (36 C/5) с бюджетом в 653 млн долл., представляющим нулевой номинальный рост (ННР) по сравнению с документом 35 C/5. Этот документ по Программе и бюджету, первый подготовленный мною в качестве Генерального директора ЮНЕСКО, согласуется с более широкими стратегическими и глобальными приоритетами и целями, изложенными в Утвержденной среднесрочной стратегии на 2008гг. (34 C/4), включая два глобальных приоритета, а именно Африку и гендерное равенство.
При разработке Проекта 36 C/5 я строго придерживалась решения 185 EX/17 Исполнительного совета, в котором установлены принципы разработки программы и всеобъемлющие рамки для программных приоритетов и других компонентов Проекта 36 C/5. В ходе этого процесса предпринимались особые усилия для обеспечения наиболее эффективного и рационального использования финансовых ресурсов, в частности посредством достижения значительной экономии на административных расходах. Программа и бюджет в целом направлены на обеспечение максимального воздействия Организации на глобальном, региональном и национальном уровнях и сосредоточены на осуществлении наиболее актуальных мероприятий.
Проект программы и бюджета прошел различные этапы пересмотра и корректировки. При разработке Проекта 36 C/5 на основе нулевого реального роста (НРР), что было предложено мною Исполнительному совету на его 185-й сессии, я использовала диверсифицированный и модулированный подход. Моя основная цель состояла в том, чтобы предложить укрепление бюджета на мероприятия по всем программным секторам в объеме, превышающем полный перерасчет, отразив тем самым реальное укрепление, не ограничивающееся подходом по принципу нулевого реального роста, но сохранив при этом административные области на уровне значительно ниже нулевого реального роста. Результатом этого стал реальный рост в рамках столь важных крупных программ и улучшение соотношения между программой и службами поддержки, а на внутреннем уровне – улучшение соотношения между программой и администрацией. При этом я действовала в соответствии с просьбой Генеральной конференции изучить возможности перераспределения средств на укрепление Части II.A из других частей Программы и бюджета.
На своей 186-й сессии Исполнительный совет просил меня представить ему на 187-й сессии альтернативный вариант Проекта программы и бюджета с бюджетным пакетом в размере 653 млн долл., что соответствует нулевому номинальному росту (ННР), для сравнения с вариантом бюджета на основе нулевого реального роста (НРР). При подготовке варианта ННР в добавлении к проекту документа 36 C/5 я строго следовала указаниям, сформулированным Исполнительным советом в решении 186 EX/15 (36 C/6), включая некоторые изменения в программном содержании крупных программ.
Я считаю, что Программа и бюджет, утвержденные Генеральной конференцией на 36-й сессии (36 С/5), обеспечат Организации надежную основу для выполнения широкого круга ее полномочий и позволят претендовать и действительно взять на себя выполнение ведущей роли в ряде областей, в которых вы ставите перед нами задачу более решительно реализовывать наши навыки и компетенции и добиваться более конкретных результатов, позволяющих обеспечивать максимальное воздействие.
Осуществление программы и исполнение бюджета будут происходить в условиях, когда многие страны продолжают преодолевать последствия текущих финансового, экономического и социального кризисов. Не может быть никаких сомнений в том, что во времена этих множественных кризисов ЮНЕСКО как никогда необходимо обеспечить достижение целей образования для всех, продвигать инициативы в области науки, технологии и инноваций, способствовать созданию инклюзивных обществ знаний, сохранять и поощрять культурное разнообразие и добиваться установления практической взаимосвязи между культурой и развитием, содействовать устойчивому развитию на основе достижений естественных и социальных наук, оказывать поддержку свободе информации и свободе выражения мнений для всех, придавая наиболее высокий приоритет Африке и гендерному равенству. Общими усилиями и с помощью наших многих партнеров мы должны стремиться к достижению этих благородных целей и обеспечить, чтобы ЮНЕСКО добилась заметных результатов на глобальном, региональном и страновом уровнях.
Вместе с тем, совершенно очевидно, что сокращение бюджета до уровня ННР окажет воздействие на масштабы, глубину и интенсивность программных мероприятий, в том числе на страновом ЮНЕСКО во все большей степени работает на переднем крае многосторонней деятельности.
Утвержденный документ 36 C/5 направлен на оказание государствам-членам поддержки в их усилиях по достижению согласованных на международном уровне целей в области развития (СМЦР), включая цели в области развития, сформулированные в Декларации тысячелетия (ЦРТ), а также закладывает основу для нашей деятельности после 2015 г., на который намечено достижение этих целей. Первостепенной задачей наших усилий в этом отношении будет достижение шести целей образования для всех. Кроме того, в программе определена последующая деятельность ЮНЕСКО по итогам четвертой Конференции ООН по наименее развитым странам (май 2011 г., Стамбул, Турция) и вклад в Конференцию Организации Объединенных Наций по устойчивому развитию, которая состоится в 2012 г. (Рио+20).
Помимо обоснования ведущей роли ЮНЕСКО в области образования, в Утвержденном документе 36 C/5 особое внимание уделено следующим аспектам: важнейшей роли науки, технологии и инноваций в интересах развивающихся стран, особенно Африки; возможностям охраны биоразнообразия посредством недавно созданной Межправительственной научнополитической платформой по биоразнообразию и экосистемным услугам (МПБЭУ); растущей роли культуры в процессах развития; целенаправленной информационно-разъяснительной работе среди молодежи и оказанию ей поддержки в интересах более эффективной реализации ее устремлений; неизменному акценту на свободе средств информации и печати, особенно во времена конфликтов и кризисов; изучению потенциала Интернета на основе широкополосной связи во всех областях нашей деятельности; и, наконец, но не в последнюю очередь, закрепленной в Уставе нашей Организации приверженности делу укрепления мира посредством диалога, сближения культур, примирения и мер по содействию терпимости и взаимопониманию в рамках межсекторальной и междисциплинарной программы в поддержку культуры мира и ненасилия.
Повестка дня ЮНЕСКО всегда была проникнута гуманизмом. «Развитие» в его понимании Организацией означает интеллектуальное, социальное и культурное развитие общества на целостной основе, а не только материальное благополучие. Сегодня, в условиях финансовых и экономических кризисов, а также таких глобальных вызовов, как изменение климата, стало еще более очевидно, что только такой целостный подход может обеспечить поистине устойчивое развитие, в связи с чем я обращаюсь со своим призывом к «новому гуманизму»; речь идет о такой модели развития, в центре которой действительно находятся люди.
Особой чертой этого документа является то, что я решила в начале каждой крупной программы дать обзор мероприятий, направленных на усиление воздействия работы ЮНЕСКО в 2012-2013 гг.
В целях обеспечения преемственности в разработке программы Утвержденный документ 36 С/5 опирается на документ 34 C/4, включая его глобальные приоритеты (Африка и гендерное равенство), его всеобъемлющие и стратегические программные приоритеты и его межсекторальную ориентацию. В рамках каждой крупной программы эти два глобальных приоритета – Африка и гендерное равенство – воплощаются в четкие действия:
Каждая крупная программа содержит общий обзор программных элементов для сотрудничества ЮНЕСКО с Африкой с учетом потребности в реализации национальных приоритетов развития африканских государств-членов, основных целей, поставленных Африканским союзом и Новым партнерством в интересах развития Африки (НЕПАД), и Итогового документа, принятого вышеупомянутым Пленарным заседанием высокого уровня Генеральной Ассамблеи ООН по ЦРТ;
В том, что касается гендерного равенства, особое внимание будет уделено достижению цели обеспечения гендерного равенства с помощью двух взаимодополняющих подходов: во-первых, обеспечение всестороннего осуществления стратегии учета гендерной проблематики во всех крупных программах и, во-вторых, обеспечение удовлетворения особых потребностей женщин и девочек посредством осуществления инициатив с гендерной спецификой, особенно на страновом уровне. Усиление внимания гендерному равенству включено в стратегии осуществления каждого из двухлетних секторальных приоритетов (ДСП) и надлежащим образом отражено в ожидаемых результатах по различным главным направлениям деятельности (ГНД), отражая цели и ожидаемые результаты Плана действий по приоритету «Гендерное равенство», в рамках каждой крупной программы на 2008-2013 гг.
Мандат ЮНЕСКО, основывающийся на ряде действий, имеющих ценностный характер, способен внести решающий вклад в международные усилия по обеспечению мира и устойчивого развития.
Благодаря способности ЮНЕСКО стратегически комбинировать вклады различных секторов и дисциплин удастся повысить актуальность, устойчивость и воздействие работы Организации.
Таким образом, в настоящем документе показаны взаимосвязи между различными компонентами всемирной повестки дня и основными областями компетенции ЮНЕСКО. Способность «наводить мосты» между этими секторами или дисциплинами для решения сложных проблем останется одной из ключевых особенностей деятельности ЮНЕСКО и, несомненно, одним из ее сравнительных преимуществ в многостороннем контексте.
Особое внимание уделено тому, чтобы в Утвержденном документе 36 С/5 была продемонстрирована руководящая роль ЮНЕСКО в созидании культуры мира и ненасилия. По каждой крупной программе четко показан ее вклад в эту область на основе рамок, о которых идет речь в решении Исполнительного совета, а также перечисляются основные мероприятия и инициативы, которые будут служить компонентом этой междисциплинарной и межсекторальной программы, в соответствии с просьбой, высказанной Генеральной конференцией на ее 35-й сессии. Одним из наиболее ценных достоинств ЮНЕСКО в этом отношении является ее уникальная способность – в духе изложения ее миссии в документе 34 C/4 – служить местом для мирного и конструктивного обмена мнениями и для диалога, содействуя взаимопониманию и взаимным обязательствам между народами и государствами и укреплению культурного разнообразия. Опыт, накопленный в отношении нашей ведущей роли и наших усилий по разработке программ в ходе проведения Международного года сближения культур (2010 г.) и Международного десятилетия культуры мира и ненасилия в интересах детей планеты (2001-2010 гг.), послужит дальнейшему укреплению нашего международного авторитета и расширит наши возможности для содействия распространению истинной культуры мира и ненасилия. Я преисполнена решимости идти новыми путями к миру и примирению в XXI веке.
Используя одно из сравнительных преимуществ ЮНЕСКО для решения сложных проблем на сосредоточенной, межсекторальной и многосекторальной основе, шесть межсекторальных платформ обеспечат дальнейшее выполнение программы с привлечением подразделений ЮНЕСКО на местах и институтов и центров категории 1. Я зарезервировала 8% программных ресурсов всех крупных программ для финансирования мероприятий в рамках различных платформ. Это следующие платформы:
содействие культуре мира и ненасилия;
вклад ЮНЕСКО в смягчение последствий изменения климата и адаптацию к ним;
вклад ЮНЕСКО в борьбу против ВИЧ/СПИДа;
оказание поддержки со стороны ЮНЕСКО странам, находящимся в ситуации после конфликтов вклад ЮНЕСКО в реализацию Маврикийской стратегии по дальнейшему осуществлению Программы действий по обеспечению устойчивого развития малых островных развивающихся государств (МОСРГ);
приоритет «Африка» и его реализация ЮНЕСКО.
Вместе с тем, я бы хотела подчеркнуть, что и вне рамок этих межсекторальных платформ осуществление программы Организации в целом будет носить межсекторальный и междисциплинарный характер благодаря ряду других подходов и форм работы. Я твердо привержена делу укрепления в рамках Организации культуры системных и инновационных подходов на основе интеллектуального лидерства при решении многогранных задач и проблем, с которыми мы сталкиваемся, а также при формулировании соответствующих вариантов политики и решений.
Кроме того, в Утвержденном документе 36 C/5 конкретное отражение нашли определенные тематические области, выделенные Исполнительным советом, в частности:
(a) Деятельность в интересах наименее развитых стран (НРС), малых островных развивающихся государств (МОСРГ) и наиболее уязвимых слоев общества, включая коренные народы, а также стран, находящихся в ситуациях после конфликтов и бедствий. Определены также конкретные формы удовлетворения потребностей стран со средним уровнем (b) Сотрудничество Юг-Юг и Север-Юг-Юг выступает в качестве особой формы работы для (c) Четкой приоритетной группой является молодежь, деятельность в интересах которой будет осуществляться, по мере необходимости, в рамках программ ЮНЕСКО, с тем чтобы способствовать расширению ее прав и возможностей, социальной интеграции, а также вкладу с ее стороны, в особенности в культуру мира и ненасилия.
(d) В рамках всех программ ЮНЕСКО были предприняты усилия по укреплению мероприятий, связанных с содействием правам человека в областях компетенции ЮНЕСКО, а также для применения основанного на правах человека подхода к разработке программы.
(e) Также в рамках всей программы были предприняты усилия по развитию межсекторального и междисциплинарного подхода для обеспечения того, чтобы Организация имела возможность гибким и последовательным образом реагировать на сложные вызовы (f ) Самое пристальное внимание уделено управлению знаниями как основе для разработки (g) Новой чертой является то, что каждая крупная программа отражает конкретную приверженность проведению перспективных исследований и осуществлению прогностического анализа, что будет содействовать укреплению потенциала секторов в предоставлении своевременных и актуальных консультаций по вопросам политики наряду с укреплением внутреннего потенциала управления знаниями.
(h) ЮНЕСКО будет и далее развивать партнерские связи с частным сектором и гражданским обществом в интересах укрепления воздействия Организации, одновременно обеспечивая уважение своих ценностей.
ЮНЕСКО будет и далее принимать стратегическое участие в решении соответствующих вопросов, связанных с реформой ООН. Я всецело привержена делу всестороннего сотрудничества ЮНЕСКО с системой Организации Объединенных Наций как на глобальном, так и на страновом уровне, особенно с помощью общих страновых подходов, включая подход по принципу «Единство действий», которые отвечают национальным приоритетам развития и опираются на те достижения, которые были отмечены в наших областях компетенции на состоявшемся в сентябре 2010 г. Пленарном заседании высокого уровня Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, посвященном целям в области развития, сформулированным в Декларации тысячелетия (ЦРТ), особенно в том, что касается областей образования, культуры и развития. Настоящий документ предусматривает интеграцию деятельности и вклада ЮНЕСКО в рамках процесса реформы ООН, в котором основное внимание уделяется укреплению согласованности и подхода по принципу «Единство действий». На уровне глобальной политики я буду и далее предпринимать особые усилия для более широкого признания науки, технологии и коммуникации в качестве важнейших параметров устойчивого развития, предусматривающих бережное отношение к окружающей среде и наилучшим образом использующих человеческие навыки и творческие способности.
Соответственно, на страновом уровне ЮНЕСКО будет выступать за включение компонентов естественных наук и коммуникации, которым до сих пор уделялось мало внимания, в общее страновое программирование. Инвестирование в сферы компетенции ЮНЕСКО – образование, науку, культуру, коммуникацию и информацию – сейчас важнее, чем когда бы то ни было. Это позволит заложить фундамент для скорейшего выхода из нынешнего глобального финансового и экономического кризиса и возвращения на путь устойчивого роста и процветания в глобализованном и конкурентном мире, основанном на силе знаний и умений.
Учитывая значение реформы ООН для повышения эффективности деятельности на страновом уровне, а также необходимость расширения вклада ЮНЕСКО в деятельность страновых групп ООН, специально зарезервированы средства для участия ЮНЕСКО в мероприятиях по общему страновому программированию страновых групп ООН (СГООН) в течение двухлетнего периода 2012-2013 гг. и для внесения вклада в обеспечение согласованных и слаженных действий с другими учреждениями ООН на страновом уровне. Особое внимание уделено возможностям, которыми располагает ЮНЕСКО для того, чтобы занять ведущие позиции в мероприятиях по общему страновому программированию, включая подготовку ОСО/РПООНПР, общесекторальные подходы (ОСП) в областях компетенции ЮНЕСКО, стратегии сокращения масштабов нищеты (ССН) и совместные стратегии помощи (ССП). Как и в предыдущие двухлетние периоды, 2% программных ресурсов крупных программ будут выделены в планах работы для поддержки вклада ЮНЕСКО и ее персонала в подготовку РПООНПР и других страновых документов. Эта практика сослужила нам хорошую службу в прошлом, и ее необходимо продолжить.
В Утвержденном документе 36 С/5 отражена также уникальная роль национальных комиссий как составных элементов ЮНЕСКО и участников осуществления программы. Потребуется эффективное взаимодействие с ними с целью укрепления потенциала для осуществления национальной политики в областях компетенции ЮНЕСКО посредством проведения разъяснительной работы и деятельности по информированию общественности, налаживания партнерских связей и мобилизации ресурсов, а также участия в мероприятиях страновых групп ООН.
Одна из моих наиболее важных обязанностей состоит в том, чтобы сделать ЮНЕСКО более заметной на международной сцене в качестве эффективной и уважаемой организации, голос которой слышен во всем мире. Я провела обзор позиции Организации с точки зрения ее стратегической ориентации и проанализировала различные возможности, позволяющие сделать ее структуры более оперативными и рациональными, менее дорогостоящими и бюрократичными, ориентированными на высокое качество в осуществлении программы и достижении результатов. Мы будем повышать наглядность деятельности ЮНЕСКО на глобальном, региональном и национальном уровнях, и в Утвержденном документе 36 С/5 отмечено, что программные мероприятия должны включать положение о мерах в области информирования общественности и коммуникации, которые будут сведены в стройный план деятельности в области коммуникации, сконцентрированный на приоритетах Организации.
«