«ТРУБОПРОВОДНОЕ ПРАВО Под редакцией И.Г. Ларина Москва 2002 УДК 622.691.4 Перчик А.И. Трубопроводное право. – М.: Нефть и газ, 2002. – 368 с. В книге впервые в систематизированном виде изложены нормы и институты ...»

Транспортное право формировалось и формируется как комплексная отрасль в результате взаимодействия норм публичного и частного права.

Понятие «Транспортное право» появилось в отечественной и зарубежной юридической литературе еще в конце XIX века. Обычно оно ассоциировалось с одним из видов транспорта. Первоначально это было морское право, позднее – водное, воздушное, железнодорожное, автотранспортное [10, 11, 12, 15, 25].

Фундаментальных работ, отражающих современные тенденции развития правового поля в России и посвященных общим проблемам транспортного права, определению специальных норм, понятий и институтов транспортного права, не известно. Некоторые теоретические вопросы рассмотрены в учебниках и учебных пособиях, посвященных отдельным видам транспорта и опубликованных в последние годы [9, 15, 25].

Наиболее ранней публикацией является учебник для вузов системы Министерства путей сообщения «Основы транспортного права (железнодорожный транспорт)». Его второе стереотипное издание вышло в 1997 г. [15]. В предисловии авторы отметили что лишь сравнительно недавно появилось развитое транспортное право, детально регламентирующее отношения по доставке грузов различными видами транспорта. Далее указывается, что включение общих положений о перевозках в ГК РФ «подвело под соответствующие правила транспортных уставов и кодексов необходимую правовую базу». В остальном учебник полностью посвящен вопросам правового регулирования только железнодорожного транспорта.

В 2000 г. было опубликовано учебное пособие «Транспортное право» [25]. Как указали авторы, в аннотации к работе впервые за последние годы изложены актуальные вопросы правового регулирования деятельности транспортного комплекса страны в целом и отдельно – морского, речного и железнодорожного. Они отметили, что транспортное право следует рассматривать и как научную, и как учебную дисциплину.

Система современного транспортного законодательства характеризуется следующими особенностями.

• Транспортное законодательство РФ в значительной степени кодифицировано. По многим видам транспорта приняты транспортные уставы и кодексы, что придает определенную стабильность и правопреемственность в регулировании транспортных отношений.

• Транспортное законодательство исходит из приоритетности интересов транспорта перед всеми другими участниками перевозочного процесса, учитывая его значение в обеспечении потребностей общества и высокую, по сравнению с другими отраслями народного хозяйства, степень риска при осуществлении перевозочного процесса.

• В настоящее время отсутствует единый основополагающий законодательный акт о транспорте. Это отрицательно сказывается на регулировании отношений, общих для всех видов транспорта, в частности, по вопросам установления единого порядка доступа к использованию транспортных средств, расследования транспортных происшествий, обеспечения эффективного механизма землепользования транспортными организациями • Наличие в транспортном законодательстве множества ведомственных нормативных актов (многие из которых устарели), излишней мелочной регламентации деятельности транспортных организаций, что затрудняет их работу, а порой противоречит интересам не только самих перевозчиков, но и клиентуры.

Идея унификации законодательства о транспорте высказывалась уже несколько десятилетий назад. Так, еще в 1978 г. И.Г. Ларин в связи с рассмотрением правовых проблем трубопроводного транспорта утверждал, «что можно и нужно унифицировать правовой режим транспортировки грузов различными видами транспорта» [14]. Актуальна эта проблема и в настоящее время.

В [25] справедливо указывается, что система транспортного законодательства должна включать в себя:

• федеральный закон о транспорте;

• законодательные акты, регулирующие деятельность различных отраслей транспорта (транспортные кодексы и уставы);

• законодательные акты, регулирующие вопросы, общие для всех видов транспорта, например, закон о транспортно-экспедиционной деятельности и др.

Об этом пишут и другие авторы [8]. Однако практических шагов в этом направлении пока не предпринималось, если не считать регламентации договорных отношений на транспорте, содержащихся в ГК РФ [39], а также регламентации порядка выделения земель транспорта, содержащихся в Земельном кодексе [56].

В [20] рассмотрены также правовые основы управления транспортным комплексом страны, в частности, железнодорожным, морским, внутренним водным (речным), автомобильным и внутренним воздушным транспортом.

В 2001 г. было опубликовано учебное пособие В.А. Егиазарова «Транспортное право»

[9]. В аннотации указывается, что в нем «ВПЕРВЫЕ подробно изложены основные положения транспортного законодательства, рассмотрены вопросы правового регулирования отношений, возникающих на ВСЕХ видах (выделено нами – А.П.) транспорта:

автомобильном, воздушном, морском, речном и железнодорожном». Однако работа, по существу, посвящена проблеме договорных отношений при перевозке грузов и пассажиров указанными видами транспорта.

Во всех рассмотренных работах трубопроводный транспорт даже не упоминается в составе транспортного комплекса страны. Следует отметить, что такой подход характерен лишь для случаев, когда законодатель или автор ориентированы на решение узкоотраслевых проблем. Когда речь идет о народном хозяйстве в целом, законодатель подходит иначе, включая в понятие транспорт все известные виды транспорта. В 1993 г. в указе Президента РФ «Об общеотраслевом классификаторе отраслей законодательства» [65] выделялось отраслей законодательства, в том числе гражданское, о труде, о строительстве, о промышленности, о земле, о недрах и др. Отдельно выделялось «законодательство о транспорте и связи». В его составе выделялись блоки актов по видам транспорта:

железнодорожный, водный (в том числе морской и речной), воздушный, автомобильный, городской (метрополитен, наземный городской транспорт), трубопроводный транспорт и иные специализированные виды транспорта.

В 2000 г. «Общеотраслевой классификатор отраслей законодательства» был отменен и введен Классификатор правовых актов [102]. Но и здесь в отношении атрибуции транспорта законодатель не изменил своей позиции. В составе блока «Хозяйственная деятельность»

выделен блок «Транспорт», который, в свою очередь, подразделен по видам транспорта на железнодорожный, водный (морской и речной), воздушный (авиационный), автомобильный, городской (метро, троллейбус и др.), трубопроводный и иные специальные виды транспорта.

Во всех цитированных работах в структуре транспортного права выделяются в качестве самостоятельных объектов регулирования отношения, возникающие при использовании отдельных видов транспорта.

Большой юридический словарь в составе транспортного права, очевидно, в качестве примера, называет «воздушное право» и «морское право» [2]. В [25] в системе транспортного права РФ выделяется морское, внутреннее водное (речное), железнодорожное, автотранспортное и воздушное право.

В.А. Егиазаров ввел понятие «специальные части транспортного права:

железнодорожное внутренневодное, воздушное, морское и автомобильное право» [21].

Используемый им термин «специальная часть права» целесообразно заменить общераспространенным термином «отрасль (подотрасль)», имея в виду, что все перечисленные выше отрасли по видам транспорта объединяются общим понятием «транспортное право» и входят в него в качестве структурообразующих составляющих.

Принципиальным условием образования обособленной отрасли права является возможность и необходимость создания общих принципов и методов регулирования формирующих ее правовых норм.

Применительно к транспортному комплексу в целом такими принципами и методами являются:

• государственное регулирование деятельности различных видов транспорта с учетом их организационно-технической специфики;

• обеспечение свободного недискриминационного доступа клиентов к транспортным средствам (получению транспортных услуг);

• договорный характер предоставления транспортных услуг;

• тарифная система регулирования экономических взаимоотношений транспортных организаций и клиентов;

• ответственность транспортных организаций за безопасность пассажиров, сохранность транспортируемых грузов, своевременную их доставку и т. п.

Важно отметить, что эти принципы транспортного права в полной мере определяют формирование и функционирование всех составляющих его подотраслей права. Естественно, что при определении принципов каждой подотрасли могут несколько меняться акценты, значимость и роль отдельных положений общей системы. Могут добавляться индивидуальные принципы, характерные для той или иной подотрасли. При этом общий перечень принципов транспортного права всегда будет выступать в качестве консолидирующего условия. Как будет показано ниже, он в полной мере применим к трубопроводному праву как подотрасли транспортного права. Трубопроводное право как научное направление следует рассматривать в качестве составной части юридической научной дисциплины «Транспортное право», представляющей собой формирующуюся и развивающуюся многокомпонентную комплексную отрасль права. С другой стороны, «Трубопроводное право» как учебная дисциплина в программе подготовки инженеров по специальности «Проектирование, строительство и эксплуатация магистральных трубопроводов» и юристов, специализирующихся в области проблем ТЭК, является вполне самостоятельным предметом, содержащим большой правовой массив, отличающийся многообразием и сложностью изучаемых институтов и норм.

Комплексность отрасли права обусловлена воздействием и использованием норм общих отраслей права, в первую очередь гражданского, административного и т. п.

Многокомпонентность обусловлена особой структурой транспортных отношений, объединенных по одному признаку – оказание услуг по перемещению того или иного объекта, но абсолютно разнохарактерных по своему конкретному воплощению. Каждой подотрасли транспортного права присущи свой предмет и свои источники права. Общим, пожалуй, является только метод правового регулирования.

В юридической теории различают понятия система права и система законодательства, отрасль права и отрасль законодательства. Они не совпадают, во-первых, по кругу источников. Система права, отрасль права, помимо законов и иных нормативных правовых актов, воплощается также в неписаных правилах и обычаях, сложившихся принципах правосознания, судебных прецедентах и др. Второе существенное отличие состоит в том, что отрасль права характеризуется высокой степенью однородности, вполне определенным предметом регулируемых отношений, тогда как система законодательства таким консолидирующим фактором не обладает. Один и тот же законодательный акт одновременно может регулировать отношения различных отраслей права. Очевидно, именно сложность отраслевой группировки законодательных актов обусловила отказ от использования термина «отрасль законодательства» при издании «Классификатора правовых актов» [102]. На практике, особенно применительно к отношениям, регулируемым конкретной отраслью права, понятия отрасль права и отрасль законодательства, по существу, совпадают. Поэтому неслучайно «Большой юридический словарь» определил транспортное право как «крупную отрасль законодательства» [2].

Иначе подошли к определению состава транспортной отрасли в Общероссийском классификаторе «Отрасли народного хозяйства» (ОКОНХ1). В группе отраслей «транспорт– связь» выделен раздел «Транспорт», а в его составе, как разновидность «Сухопутного и трубопроводного транспорта», выделен «Магистральный транспорт», включающий газо-, нефте- и продуктопроводы.

Резюмируя изложенное, транспортное право можно классифицировать не только как отрасль законодательства, но и как комплексную отрасль в системе российского права, в составе которой выделяются подотрасли, соответствующие различным видам транспорта:

железнодорожное право, водное право, морское право и др. Если учесть, что в состав транспортного комплекса входит как один из видов транспорта – трубопроводный, логично выделять трубопроводное право. Отсутствие пока специального федерального закона о трубопроводном транспорте не может рассматриваться в качестве отрицательного мотива.

Во-первых, уже рассмотрен во втором чтении Государственной Думой такой законопроект.

Во-вторых, условием образования отрасли права является не только наличие, но и потребность в источниках права. А это сомнений не вызывает.

Предметом отрасли права является группа общественных отношений, регулируемых определенными правовыми нормами. Четкое определение предмета является обязательным условием правильности построения всей системы правого регулирования. Он может быть сформулирован либо в очень общей форме, либо в расширенной, детализирующей круг регулируемых отношений. Последний вариант является предпочтительнее. Однако при его формулировке не следует впадать в другую крайность – сводить определение предмета к перечислению регулируемых отношений.

В [9] предмет транспортного права определен как «общественные отношения между транспортными предприятиями и клиентурой, возникающие в связи с оказанием услуг по использованию транспортных средств для осуществления производственного процесса». В [25] предмет транспортного права определен более детально. Акцент сделан на других видах отношений, в частности, связанных с транспортировкой грузов, пассажиров, багажа, а также возникающих у транспортных организаций и индивидуальных перевозчиков с клиентурой, между самими перевозчиками как одного, так и разных видов транспорта при осуществлении перевозочного процесса.

Учитывая значимость правильного определения предмета правового регулирования, рассмотрим проблему более подробно.

ОКОНХ – официально не публиковался. Утвержден Госкомстатом и Госпланом СССР в 1976г. Его предполагается заменить (Госкомстат РФ № ВС-1-13/3710 от 04.09.2001 г.) на Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД).

Транспорт (от лат. transporto – переносить, перемещать, перевозить) представляет собой отрасль материального производства, осуществляющую перемещение грузов и людей.

Перемещение сырья и готовой продукции между предприятиями, а также из мест производства в места потребления осуществляется так называемым транспортом общего назначения. К нему же относится перевозка людей. Этим определяется публичный характер связанных с этим отношений. Выполнение транспортных работ непосредственно на предприятиях, а также связь с транспортом общего пользования, осуществляется промышленным транспортом (внутрицеховым, внутрипроизводственным, внешним).

Отдельно выделяется личный фанспорт.

Транспорт, являясь средством оказания услуг, сам, в свою очередь, требует определенного обслуживания, выполнением которого заняты различные отрасли народного хозяйства. Совокупность отраслей народного хозяйства, специализирующаяся на удовлетворении потребностей общественного производства в перемещении грузов и людей, называется транспортным комплексом.

Транспортный комплекс включает отрасли транспортного машиностроения, транспортного строительства, магистральный транспорт, промышленный, городской, ведомственный. Магистральный транспорт подразделяется на железнодорожный, морской, авиационный, автомобильный, речной и трубопроводный [19].

Стоимость основных средств транспортного комплекса составляет около 20% основных фондов народного хозяйства. В нем занято несколько миллионов работников. Все это определяет значимость отношений, возникающих в процессе транспорта.

Отношения, возникающие в рамках транспортного комплекса, являются разнохарактерными и взаимообусловленными.

В силу объективных особенностей рассматриваемого производственного процесса они включают в себя:

• отношения, возникающие в связи с созданием и функционированием транспортных организаций;

• отношения между транспортными организациями и их клиентами, которые, в свою очередь, подразделяются на поставщиков и потребителей транспортируемой продукции;

• отношения между транспортными организациями как одного, так и различных видов транспорта;

• отношения транспортных организаций с организациями обеспечивающими их создание и функционирование (транспортного машиностроения, рельсо- и трубопрокатные, ремонтные, строительные и др.).

При этом следует иметь в виду, что конкретные транспортные отношения всегда опосредствуются в процессе использования того или иного вида транспорта: морского, железнодорожного, трубопроводного и т. п.

Эта структурная особенность транспортного права, а также перечисленный комплекс отношений позволяют определить предмет транспортного права как совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в связи с перемещением сырья, продукции и людей, которые возникают в процессе создания, функционирования и обслуживания организаций различных видов транспорта, а также их взаимоотношений с многочисленной и разнохарактерной клиентурой в рамках транспортного комплекса страны.

Глава 1. Трубопроводный сектор нефтегазового комплекса россии Трубопроводный транспорт как один из видов транспорта используется главным образом для перекачки нефти, газа, нефтепродуктов и других химических продуктов (аммиак и др.), поды, пара. В отдельных случаях –для перекачки твердых веществ, которые измельчаются и перекачиваются обычно в водном потоке (углепроводы, пульпапроводы и т.

п.).

Трубопроводный транспорт можно подразделить на две достаточно обособленные системы: внутренний и магистральный транспорт.

Система внутреннего трубопроводного транспорта представляет собой комплекс трубопроводов и обеспечивающего их работу оборудования (насосы, очистное оборудование, КИП и др.), предназначенных для транспорта продукции внутри какого-либо хозяйственного объекта, это так называемый промышленный транспорт.

В добывающих организациях – это так называемые внутри-промысловые трубопроводы, предназначенные для перекачки продукции от места ее добычи, т. е.

скважины до магистрального трубопровода. В городском и жилищно-коммунальном хозяйстве это трубопроводы от газораспределительной станции магистрального трубопровода до конкретного потребителя (котельная, газовая плита и т. п.).

Регулирование организационно-правовых отношений, связанных с функционированием систем внутренних трубопроводов, осуществляется, главным образом, в рамках регулирования деятельности тех объектов, в состав которых они входят (промыслы, городское коммунальное хозяйство и т. п.). Вместе с тем в ряде случаев на них распространяются общие требования эксплуатации трубопроводов, например, предельнодопустимые нормы выброса, противопожарные требования и т. п.

Вторая система – система магистрального трубопроводного транспорта, является самостоятельным крупномасштабным объектом организационно-правового регулирования, осуществляющим транспортные операции в больших объемах и на дальние расстояния. Она состоит из магистральных трубопроводов и относящихся к ним объектов, технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых.

Магистральный трубопроводный транспорт представляет собой вид транспорта, предназначенный для транспортировки продукции, подготовленной в соответствии с требованиями государственных и отраслевых стандартов и технических условий, от поставщика продукции до сдачи потребителям, перевалки на другой вид транспорта или передачи в другие смежные трубопроводные системы, и включающий магистральные трубопроводы и их системы.

Магистральный трубопровод – инженерное сооружение, состоящее из подземных, подводных, наземных и надземных трубопроводов, компрессорных и насосных станций, хранилищ продукции и других технологических объектов, обеспечивающих транспортировку, приемку, сдачу продукции потребителям, а также перевалку на другой вид транспорта или распределительные системы.

Наиболее значимой частью магистрального трубопроводного транспорта безусловно являются системы магистрального транспорта нефти и магистрального транспорта газа.

Магистральные нефтепродуктопроводы в настоящее время представляют собой систему меньшего масштаба, однако не имеющую аналога в мире.

Первоначально во всем мире магистральные нефте- и газопроводы создавались как локальные объекты для перекачки добытых нефти и газа до пунктов их потребления, т. е.

нефтеперерабатывающих заводов, морских портов, городских газораспределительных станций и т. п. Постепенно, по мере расширения сети трубопроводов, главным образом, по очевидным экономическим причинам (снижение условно-постоянных расходов, повышение надежности снабжения, снятие пиковых нагрузок и т. п.), начался процесс объединения отдельных магистральных трубопроводов в системы. Такое объединение не всегда сопровождалось объединением прав собственности на трубопроводы. В этом процессе обычно значительную роль играло государство. Учитывая роль и значение снабжения народного хозяйства нефтью и газом, оно законодательно вводило определенные меры, позволяющие снять или снизить монопольные возможности владельцев магистральных трубопроводов.

Эти тенденции характерны для США и Западной Европы – стран, имеющих развитые системы магистральных газо- и нефтепроводов.

В СССР изначально, в силу социалистического характера экономики и абсолютного главенства государственной собственности, процесс формирования систем магистральных нефтепроводов, газопроводов и нефтепродуктопроводов начался значительно раньше, чем за рубежом. Этому во многом способствовали плановый характер производства и централизованное финансирование инвестиционных проектов. Идея закольцованности систем газоснабжения, создание так называемой Единой системы газоснабжения (ЕСГ) в масштабах всего Советского Союза, дала огромный народнохозяйственный эффект и была воспринята во всем мире.

1.2. Преимущества трубопроводного транспорта нефти, газа и В настоящее время используются четыре способа эвакуации продукции, добытой на нефтяных, газовых и нефтегазоконденсатных месторождениях: трубопроводный, железнодорожный, водный и автомобильный.

Газ в России транспортируется пока только по магистральным газопроводам.

Рассматриваются проекты транспорта газа при освоении газовых месторождений в сжиженном состоянии.

Нефть транспортируется всеми перечисленными способами. При этом на долю магистрального трубопроводного транспорта приходится до 95% объема перевозок.

Объясняется это преимуществами, которыми обладает трубопроводный перед другими видами транспорта. К ним, в первую очередь, следует отнести:

• возможность транспортировки больших объемов нефти с гарантией поставки в минимальные сроки;

• возможность непрерывной, ритмичной поставки любых объемов продукции, в результате чего отпадает необходимость создания крупных запасов нефти на конце трассы трубопровода;

• трасса трубопровода короче трасс других видов транспорта, причем трубопровод может быть проложен практически между двумя любыми пунктами, находящимися на любом расстоянии друг от друга;

• потери нефти при трубопроводном транспорте меньше, чем при перевозках другими видами транспорта, кроме морского;

• относительно низкая стоимость перекачки (транспортные тарифы).

В качестве недостатков трубопроводного транспорта, которые отсутствуют у других видов транспорта, можно назвать:

– невозможность изменения направления поставки (жесткость трассы);

– сложность, а практически невозможность, сохранения индивидуальных качественных характеристик отдельных партий поставляемой нефти, т.е. поставляется некоторая осредненная по качеству нефть. Вся нефть, поставляемая по системе российских магистральных нефтепроводов, на мировом рынке котируется под общим названием – Юралс.

Второе место по объему транспортировки нефти занимает железнодорожный транспорт.

Преимуществами железнодорожного транспорта нефти являются:

• сохранение качества транспортируемой нефти и газового конденсата, т. е. при высоких ценах на высококачественную нефть или конденсат выгода от сохранения их качества часто превышает потери вследствие высоких железнодорожных тарифов;

• гибкость транспортных потоков, которая в условиях конкуренции участников нефтяного рынка за наиболее выгодные направления делает железнодорожный транспорт иногда единственно возможным.

К недостаткам железнодорожного транспорта нефти относятся:

• относительно высокая стоимость (тарифы) транспортировки;

• большие потери (при перевалке, хранении, перевозке).

В настоящее время поставки нефти железнодорожным транспортом осуществляются как на внутренний рынок, так и на экспорт, в частности, в Финляндию, Эстонию, Китай, Румынию.

Водный транспорт нефти осуществляется танкерами или топливными баржами.

Выделяется два вида водного транспорта: речной и морской. В основном они различаются водоизмещением (грузоподъемностью) судов.

Речной транспорт нефти в России используется ограниченно. В бассейне Волги такие операции ведет компания «Волготанкер», в бассейне Оби перевозками нефти занимается Обь – Иртышское речное пароходство.

Недостатками речного транспорта нефти являются:

• относительно высокие транспортные тарифы;

• ограниченный период навигации на реках;

• речной маршрут, как правило, длиннее трассы трубопровода и железнодорожного маршрута;

• не все реки доступны для танкеров и барж.

Достоинством речного транспорта нефти по сравнению с трубопроводным является сохранение качества товара. По сравнению с железнодорожным транспортом нефти достоинством является меньшей процент потерь за счет большего размера транспортных резервуаров.

Территория РФ по существу не имеет внутренних морских бассейнов. Поэтому морские наливные порты используются практически только для поставок нефти на экспорт.

Основной проблемой при экспорте нефти через морские порты является недостаточная пропускная способность, так как у России осталось два из четырех главных портов бывшего СССР: Новороссийск и Туапсе. Экспорт нефти через Одессу и Вентспилс связан с транзитом через территорию других государств, что повышает коммерческий риск. Тем не менее, через эти четыре морские порта Россия экспортирует регулярно порядка 60 млн тонн в год.

Достоинствами морского транспорта нефти являются:

• относительно низкие транспортные тарифы;

• малый процент потерь;

• оптимальные маршруты при перевозках между морскими портами.

Недостатками морского транспорта нефти являются:

• ограниченный период навигации во многих портах;

• зависимость объемов отгрузки от погодных условий;

• более высокая вероятность глобальных экологических катастроф.

Автомобильные перевозки нефти практически не производятся, за исключением случаев, когда нефть вывозится с отдельных поисковых скважин или с мест аварийного разлива, а также небольших объемов перевозок ОАО «Кубаньгазпром» газового конденсата на Афипский НПЗ (Краснодарский край).

Транспорт нефтепродуктов по магистральным трубопроводам имеет целый ряд особенностей по сравнению с транспортом нефти и газа. Осуществляется он главным образом от НПЗ до потребителя на внутреннем рынке или на экспорт.

Конкурирует он с железнодорожным, водным (речным и морским), а также автомобильным транспортом. В общем объеме перевозок нефтепродуктов на долю магистрального трубопроводного транспорта приходится порядка 13% Основной объем 75– 80% осуществляется железнодорожным наливным транспортом. Остальное – 7–12% приходится на речной, морской и автомобильный транспорт.

Перекачка различных видов нефтепродуктов по одному трубопроводу стала возможной после решения в 60-х годах проблемы последовательной перекачки. В настоящее время в России протяженность нефтепродуктопроводов превысила 20 тыс. км, а мощности по перекачке составляют порядка 70 млн тонн.

Как правило, последовательно перекачиваются отдельные сорта дизельного топлива и автомобильного бензина. На отдельных трубопроводах число циклов достигает 50 в год.

Основным достоинством магистрального транспорта нефтепродуктов являются относительно низкие тарифы на перекачку, а также ритмичность поставки достаточно крупных объемов продукции, меньшие потери при сливе–наливе и хранении и др.

В качестве недостатков следует назвать меньшую скорость поставки (скорость перекачки по трубе порядка 100 км в сутки, по железной дороге 500–600 км в сутки), а также потери от смешения различных нефтепродуктов в зоне контакта при перекачке.

1.3. Значение и структура систем магистрального трубопроводного транспорта нефти и газа В соответствии с Конституцией РФ, федеральным законодательством, законодательством субъектов РФ, а также интересами субъектов предпринимательской деятельности основными принципами функционирования системы магистрального трубопроводного транспорта должны являться:

• приоритет безопасности граждан и государства при транспортировке продукции по магистральным трубопроводам;

• обеспечение единства правового и экономического пространства при транспортировке продукции по магистральным трубопроводам на территории РФ;

• соблюдение интересов всех участников отношений в области магистрального трубопроводного транспорта, приоритетность российских технологий, организаций и специалистов;

• использование новейших технологий при создании и эксплуатации магистральных трубопроводов;

• обязательность государственного регулирования при создании, функционировании и ликвидации объектов магистральных трубопроводов;

• разрешительный порядок и лицензирование работ по созданию, эксплуатации и ликвидации объектов магистральных трубопроводов;

• обязательность соблюдения требований, норм и правил в области промышленной, пожарной и экологической безопасности при создании, функционировании и ликвидации магистральных трубопроводов и их объектов;

• запрещение использования технологий, материалов и оборудования, не имеющих сертификата соответствия государственным стандартам;

• гласность в инвестиционной политике и ценообразовании на транспортировку продукции;

• недопустимость произвольного вмешательства граждан и организаций в экономическую и производственную деятельность собственников магистральных трубопроводов;

• возможность привлечения к ответственности лиц, виновных в нарушении норм законодательных и других нормативных актов в области магистрального трубопроводного транспорта;

• обязательность полного возмещения вреда окружающей среде и ущерба гражданам и организациям, причиненного строительством, эксплуатацией магистрального трубопровода и ликвидацией его объектов в результате несоблюдения нормативных актов [49].

Нефтегазовый комплекс (НГК) является одним из важнейших народнохозяйственных комплексов страны. В настоящее время он обеспечивает более 2/3 общего потребления первичных энергоресурсов и 4/5 их производства. НГК представляет собой главный источник налоговых (около 40% доходов Федерального бюджета и порядка 20% консолидированного бюджета) и валютных (порядка 40%) поступлений государства. На долю НГК приходится 12% промышленного производства России и 3% занятых в нем.

Не менее значимо также косвенное влияние НГК на экономику страны, проявляющееся через стимулирование развития сопряженных с ним отраслей народного хозяйства. НГК является одной из основных движущих сил экономического развития страны.

В 90-е годы роль НГК в экономике России заметно возросла. Это объяснялось тем, что в силу высокой конкурентоспособности его продукции глубина падения объемов производства в НГК в эти годы была существенно меньше, чем в других отраслях промышленности и в экономике в целом. Однако это «благополучие» весьма относительно, поскольку НГК является составной частью всей российской экономики и ему в той или иной степени присущи все ее недостатки и проблемы.

Современная структура НГК является результатом преобразования государственных предприятий в акционерные общества. Приватизация объектов топливно-энергетического комплекса проводилась с учетом их отраслевых особенностей.

В нефтяном комплексе были созданы, частично или полностью приватизированы и в настоящее время действуют следующие крупные вертикально-интегрированные нефтяные компании – «НК «ЛУКойл» с долей государства в настоящее время 14%, «НК «ЮКОС»

(доля государства – менее 1%), «НК «Сиданко» (государственной доли нет), «НК «Сургутнефтегаз» (доля государства – менее 1%), «Тюменская НК» (государственной доли нет), «НК «Роснефть» (доля государства – 100%), «Сибирская НК» (доля государства – менее 1%), «НГК «Славнефть» (государственная доля – 74,9%), «Восточная НК» (доля государства – 36,82%), «РМНТК «Нефтеотдача» (доля государства – 100%).

Создавались нефтяные компании регионального масштаба. В результате приватизации и акционирования предприятий бывшего Министерства газовой промышленности было создано две компании: ОАО «Газпром» (первоначально РАО «Газпром») и ОАО «Росгазификация». В федеральной государственной собственности в настоящее время находится 38,3% акций ОАО «Газпром» (закреплено 35%) и 59% акций ОАО «Росгазификация» (закреплено 50% акций + 1 акция).

Приватизированы и акционированы предприятия и организации системы нефтегазового строительства, на базе которых создано и функционирует ОАО «Роснефтегазстрой» (доля государства – 10,6%). В тот же период были созданы две акционерных транспортных компании: по транспорту нефти ОАО «АК «Транснефть» (доля государства – 75%) и по транспорту нефтепродуктов – ОАО «АК «Транснефтепродукт» (доля государства – 100%).

Приватизация и акционирование привели к существенному снижению возможностей и роли государственного контроля за деятельностью различных секторов НГК.

В нефтяном секторе вертикально интегрированными нефтяными компаниями (ВИНК), контрольные пакеты которых пока принадлежат государству («НК «Роснефть», «НГК «Славнефть»), контролируется менее 10% рынка нефти и нефтепродуктов. Следует отметить, что над крупнейшими субъектами рынка нефти и нефтепродуктов прямой государственный контроль (через участие в капитале) фактически отсутствует.

В газовом секторе, включая магистральный транспорт газа, государство через своих представителей в руководстве ОАО «Газпром» (в совете директоров) имеет необходимые возможности не только контролировать, но и направлять деятельность компании.

В нефтепроводном транспорте государство обладает контрольным пакетом акций.

Таким образом, в сфере магистрального трубопроводного транспорта государство в настоящее время занимает устойчивые позиции, что дает ему возможность, учитывая объективную зависимость добычи от транспорта, проводить государственную политику во всем НГК.

Народнохозяйственная значимость магистрального транспорта нефти и газа определяется той ролью, которую играют эти полезные ископаемые в экономике страны.

Структура организации и управления системами магистральных газопроводов и нефтепроводов построена в настоящее время по одному принципу. Основная масть существующих магистральных газопроводов и нефтепроводов представляют собой взаимосвязанные системы. Управление ими осуществляется специализированными компаниями соответственно ОАО «Газпром» и ОАО «АК «Транснефть».

В ряде регионов страны построены и функционируют локальные замкнутые относительно небольшие нефте- и газопроводы, управляемые независимыми компаниями.

Их обособленность объясняется главным образом удаленностью, локальной значимостью и объективной невозможностью или нецелесообразностью присоединения к общим системам магистральных газо- или нефтепроводов. В газовой промышленности такими системами являются газопроводы Норильского, Якутского, Камчатского и Дальневосточного регионов.

В нефтяной промышленности это опять-таки Дальневосточный регион, где магистральные нефтепроводы связывают нефтяные месторождения о. Сахалин с нефтеперерабатывающими заводами Хабаровского края (Комсомольск-на-Амуре, Хабаровск). Отдельные нефтепроводы строятся в республике Коми для выхода к морю или подсоединения месторождений к общей системе нефтепроводов. Значительным, относительно обособленным объектом, является сооружаемая Каспийская трубопроводная система, управляемая Каспийской трубопроводной компанией (КТК).

Такое построение систем магистральных газопроводов и нефтепроводов создает предпосылки, с одной стороны, для коммерческой эффективности их функционирования, а с другой, порождает проблемы, связанные с монополизацией производственного процесса.

Глава 2. Предмет и метод трубопроводного права Первым известным законодательным актом в сфере трубопроводного транспорта можно считать Узаконение1 от 18 декабря 1887 г. об образовании общества КаспийскоЧерноморского нефтепровода.

Этим Узаконением было постановлено:

«I. Разрешить образование общества Каспийско-Черноморского нефтепровода на основании составленного, по соглашению Министра Государственных Имуществ с Управляющим Министерством Финансов и исправленного, по замечаниям Комитета, проекта устава, который повергнуть на Высочайшее Его Императорского Количества благоусмотрение;

II. Предоставить Министру Государственных имуществ:

1) Выработать, по соглашению с Министерством Финансов и опубликовать во всеобщее сведение, до открытия действий Каспийско-Черноморского нефтепровода, наиболее необходимое для ограждения интересов отправителей нефти и самого общества правила пользования нефтепроводом (как например, о количестве нефти, отправляемой отдельными лицами, о порядке очередей при приеме ее от отправителей, об удельном весе нефти, принимаемой к перекачке, о приведении удельного веса к средней норме), с тем чтобы изменение или дополнение сих правил, т.е. издание подробных по сему предмету постановлений, могло бы быть произведено впоследствии по ближайшему его, Министра Государственных Имуществ, по согласованию с Министром Финансов, усмотрению, на основании 2) В целях поощрения устройства заводов для переработки нефти на всем черноморском побережье, как вновь возникающей промышленности, разрешать, по соглашению с Министром Финансов, первым заводам заключить с обществом Каспийско-Черноморского нефтепровода контракты на доставку им необходимых количеств нефти, до окончательной выработки и издания в установленном порядке подробных правил пользования нефтепроводом, с тем, чтобы основания таких контрактов установлялись министром Государственных Имуществ, по соглашению с Министерством Финансов, и чтобы эти контракты не стесняли свободной конкуренции заводов, имеющих возникнуть впоследствии и дабы контракты сии не служили препятствием к перегону нефти по требованию других отправителей».

Устав общества был утвержден императором и полностью опубликован в одном из переизданий Устава Горного Российской Империи [26].

Интересно отметить, что главными проблемами при создании трубопроводного общества были те же что и в настоящее время:

• определение квот на перекачку для отдельных отправителей;

• установление правил их доступа к трубопроводу;

• усреднение качества перекачиваемой нефти.

Вся информация о работе этого первого коммерческого трубопровода подлежала публикации в открытой печати («во всеобщее сведение») с тем, что ы впоследствии можно было разработать «на основании указаний опыта» правила пользования трубопроводом.

В 1897 г. было учреждено второе акционерное общество под названием «Общество Каспийский трубопровод», устав которого был «удостоен Высочайшего рассмотрения и утверждения в Петергофе в день июня 1897 г.» (СУ.,. 1897, № 116, ст. 1607).

Узаконение – жанр законодательных актов Российской юриспруденции. Представляет собой Постановление Правительства. В конце XIX века в России наряду с Полным Сводом Законов (ПСЗ) издавался Свод Узаконений (СУ).

Правила строительства и эксплуатации нефтепроводов впервые были приведены в Уставе горном Российской Империи в редакции 1893 года. (ПСЗ., т. VII, С-Пб., 1893). Им был посвящен специальный раздел «О нефтепроводах», содержащий 8 статей (ст. 608–615).

Устав определил, что (ст.608): «Устройство нефтепроводных путей предоставляется нефтепромышленникам, а также и другим лицам, имеющим право заниматься торговлею и промыслами».

При этом Горным Департаментом разъяснялось, что под трубопроводами «местного пользования следует разуметь нефтепроводы, не выходящие из пределов одной и той же губернии». Кроме того, в этот период уже действовал нефтепровод между Каспийским и Черным морями, который классифицировался как магистральный.

Действие статей 608–615 распространялось на всякого рода трубопроводы (водопроводы, керосинопроводы, трубопроводы, назначаемые для перекачки нефтяных остатков и т. п.), устраиваемые для нужд нефтяной промышленности.

Устав Горный регламентировал порядок отвода земельных участков для строительства нефтепроводов. Ниже приведен текст соответствующих статей.

«Ст. 609. Положение (в смысле укладка –А.П.) нефтепроводных груб допускается с разрешения местного губернского начальства, без отвода для сего особой полосы земли. Под нефтепроводные станции, сторожевые будки и прочие необходимые для нефтепроводов сооружения отводятся участки земли в размере действительной надобности».

«Ст. 610. Положение нефтепроводных труб и постройка нефтепроводных сооружений не допускаются: 1) на землях, занимаемых огородами, садами, плантациями, дворами и строениями – без согласия землевладельца, и 2) внутри участков, отведенных казною для добычи нефти, – без согласия пользующихся сими участками. Устройство нефтепроводных станций и резервуаров на расстоянии ближе ста сажень к строениям не допускается без согласия владельцев строений».

«Ст. 611. Проложение нефтепроводных труб и отвод участков под необходимые для нефтепроводов сооружения разрешаются безвозмездно: 1) в казенных землях, не составляющих оброчных статей и не состоящих в пользовании государственных поселян; 2) на пустопорожних, неспособных к обработке, землях, состоящих в пользовании казенных селений, но не отведенных им в постоянный надел; 3) по межам и границам групп и участков, отведенных казною под добычу нефти, и 4) вдоль проселочных и торговых дорог или при их пересечении».

«Ст. 612. Проложение нефтепроводных труб и отвод участков для нефтепроводных сооружений: 1) в казенных оброчных статьях и 2) в землях, составляющих собственность частных лиц, горожан и крестьян разных наименований, совершается по соглашению нефтепроводчиков с владельцами земель и подлежащими сельскими и городскими обществами. При отсутствии соглашения и если при том не представится возможность, без значительного удлинения и увеличения стоимости нефтепровода, проложить его по иному направлению, строитель нефтепровода может просить местное губернское начальство, за изъятиями указанными в статье 610, о дозволении ему проложить трубы и занять нужные участки без согласия их владельцев, за определенное по оценке ежегодное вознаграждение, впредь до снятия нефтепровода».

В последующих статьях устанавливался порядок выплаты вознаграждения землевладельцам. Кроме того, указывалось (ст. 615) что: «владелец нефтепровода обязан вознаграждать всякий вред и убыток, могущий последовать от нефтепроводных труб и сооружений».

Устав Горный действовал до 1917 г. В Советский период специальных законодательных актов, регламентирующих строительство и эксплуатацию магистральных трубопроводов, не было. Их деятельность регулировалась административными актами министерств и ведомств.

Первая попытка законодательного регулирования строительства и эксплуатации магистральных трубопроводов была осуществлена в процессе разработки проекта закона «О нефти и газе» в 1993– 1995 гг. [16]. В конце 90-х годов были разработаны и внесены в Государственную Думу законопроекты «О магистральных трубопроводах», «О транспорте газа», которые в настоящее время находятся в стадии рассмотрения.

Природа общественных отношений, возникающих в процессе трубопроводного транспорта, позволяет сформулировать предмет трубопроводного права следующим образом: имущественные и некоторые неимущественные отношения, возникающие при проектировании, создании, функционировании, реконструкции, развитии и ликвидации магистральных трубопроводов, направленные на обеспечение эффективного, надежного и безопасного их использования. В частности, имеется в виду отношения:

• собственности на трубопроводы и перекачиваемую продукцию;

• субъектов естественных монополий;

• государственного регулирования производственной и коммерческой деятельности;

• обеспечения экологической безопасности и технической надежности функционирования межотраслевых трубопроводов.

Объектами отношений в области магистрального трубопроводного транспорта являются: системы магистрального трубопроводного транспорта, магистральные трубопроводы, их технологические объекты, права пользования ими, а также права пользования природными ресурсами (земля, недра) при строительстве, эксплуатации и ликвидации магистральных трубопроводов и др.

В состав объектов магистрального трубопроводного транспорта входят связанные в единый технологический процесс, централизованно обслуживаемые и управляемые объекты и системы, в том числе:

• подземные, подводные, наземные и надземные трубопроводы с комплексом линейных сооружений;

• отводы и лупинги магистральных трубопроводов;

• станции катодной защиты;

• станции подогрева нефти и дизельные электростанции;

• печи подогрева нефти с системами топливоподачи, воздухоподачи, технологических трубопроводов, пожаротушения, контрольно-измерительных приборов и автоматики;

• установки электрохимической защиты трубопроводов от коррозии, линии и сооружения технологической связи, средства телемеханики трубопроводов и автоматики;

• подземные хранилища газа;

• подземные хранилища нефти и нефтепродуктов;

• нефтеперекачивающие станции;

• базы нефти и нефтепродуктов;

• земляные амбары и иные сооружения для аварийного выпуска нефти, нефтепродуктов, конденсата и сжиженных углеводородов;

• линии электропередачи и другие объекты энергоснабжения трубопроводов и иных объектов для транспортировки нефти, газа и нефтепродуктов;

• противопожарные системы и иные защитные сооружения трубопроводов;

• насосные и напоропонижающие станции;

• водоочистные сооружения;

• компрессорные станции;

• газораспределительные станции;

• запорные устройства;

• резервуарные парки;

• наливные и сливные эстакады, причалы;

• склады производственные;

• тоннели комбинированные;

• диспетчерские и аварийно-восстановительные пункты;

• транспортные средства и места их хранения;

• вдольтрассовые проезды и переезды через трубопроводы, подъезды к ним, постоянные дороги, вертолетные площадки, расположенные вдоль трассы трубопроводов.

Перечень объектов конкретных магистральных трубопроводов определяется проектной документацией на их строительство или реконструкцию.

В законодательстве о трубопроводном транспорте встречается термин «терминал», которым обозначается комплекс сооружений (хранилища, наливные и сливные эстакады, насосное оборудование и др.) магистрального трубопровода в точке, где происходит сдача продукции потребителю или перевалка на другой вид транспорта, например, в морских портах.

Субъектами правоотношений в области магистрального трубопроводного транспорта являются:

• Российская Федерация в лице федеральных органов государственной власти;

• субъекты Российской Федерации в лице органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

• органы местного самоуправления;

• собственники магистральных трубопроводов или лица, осуществляющие право управления на других законных основаниях;

• операторы систем магистрального трубопроводного транспорта, – юридические лица, осуществляющие эксплуатацию магистрального трубопровода, оказывающие услуги по транспортировке продукции и обеспечивающие технологически исправное состояние трубопроводов и их ремонт на основе договора с собственником магистрального трубопровода;

• иные организации, осуществляющие деятельность по созданию, безопасному функционированию и ликвидации магистральных трубопроводов;

• отправители и получатели продукции.

От имени РФ в отношениях в области магистрального трубопроводного транспорта участвуют представительные и исполнительные органы государственной власти, федеральные органы и организации, специально уполномоченные в области трубопроводного транспорта и обеспечивающие промышленную и экологическую безопасность его создания и функционирования.

От имени субъектов РФ в отношениях в области магистрального трубопроводного транспорта участвуют органы государственной власти субъектов РФ в пределах компетенции, установленной законодательством РФ.

От имени городских, сельских поселений и иных муниципальных образований в отношениях в области магистрального трубопроводного транспорта участвуют органы местного самоуправления в пределах компетенции, установленной законодательством РФ.

Регулирование отношений, складывающихся по поводу какого-либо объекта, в данном случае магистральных трубопроводов или их систем, осуществляется воздействием на него правовых норм. Механизм реализации этого процесса посредством определенного набора рычагов воздействия, способных обеспечить развитие отношений в заданном направлении, представляет собой метод правового регулирования. Такими рычагами в первую очередь являются:

• выделение специфических институтов, присущих данной отрасли права и значимых для правового регулирования;

• форма выражения и способ законодательного закрепления правовых норм и структуризация их по институтам права;

• установление иерархии и системы взаимодействия правовых норм;

• разработка структуры органов регулирования с определением их компетенции, прав и обязательств;

• система юридической ответственности субъектов права за нарушения, включая набор санкций и регламент процесса их применения.

Главной задачей при построении метода правового регулирования трубопроводного транспорта является обеспечение комплексного действия всех перечисленных рычагов в направлении рационального использования трубопроводов и их систем.

Если предмет определяет круг подлежащих регулированию отношений, то метод устанавливает способы их регулирования. Методы правового регулирования подразделяются на императивные и диспозитивные. Императивные методы предусматривают осуществление властного воздействия на участника общественных отношений, урегулированного нормами права. Основными механизмами императивного регулирования являются нормы административного и уголовного права. Диспозитивные методы представляют собой способы регулирования отношений, возникающих между равноправными сторонами, которые вправе сами определять форму и методы регулирования своих взаимоотношений, урегулированных нормами права. Основными механизмами диспозитивного регулирования являются нормы гражданского права. Метод правового регулирования конкретной отрасли права будет характеризоваться сочетанием методов императивного и диспозитивного регулирования. Определенное сочетание этих методов применительно к регулированию отношений, возникающих в сфере трубопроводного транспорта и представляет собой метод трубопроводного права.

Он характеризуется своей внутренней спецификой, которая воплощается в нормах и институтах трубопроводного права. Метод трубопроводного права в настоящее время находится в стадии своего формирования. В качестве главного направления его развития следует назвать тенденцию усиления роли и значимости диспозитивных методов регулирования.

Глава 3. Источники и система трубопроводного права Источниками трубопроводного права являются законы и иные нормативные правовые акты, содержащие правовые нормы, регулирующие отношения в сфере трубопроводного транспорта. Как указывалось выше, наличие развитой системы источников права является одним из определяющих условий выделения трубопроводного права в самостоятельную отрасль права.

Законодательство в области магистрального трубопроводного транспорта основывается на Конституции РФ, нормах ГК РФ, Федеральных Законах «О естественных монополиях», «О газоснабжении», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», иных федеральных законах, а также законах и нормативных правовых актах, законодательных актах субъектов РФ и международных договорах РФ.

Земельные и иные отношения, связанные с природопользованием и охраной окружающей среды при создании, функционировании и ликвидации систем магистрального трубопроводного транспорта (магистральных трубопроводов) регулируются законодательством о трубопроводном транспорте в той мере, в какой это не противоречит земельному, водному и лесному законодательству, а также законодательству об охране окружающей природной среды. То же в определенной мере касается и законодательства о недрах.

Поскольку эвакуация добытых на месторождениях нефти и газа во многом определяет эффективность их освоения, законодательство о пользовании недрами установило ряд норм в области магистрального транспорта нефти и газа.

Так, Закон «О недрах» (ст. 17) в качестве антимонопольного требования, ввел запрет или в установленном порядке признание неправомочными «действия органов государственной власти, а также любых хозяйствующих субъектов (пользователей недр), направленные на дискриминацию пользователей недр в предоставлении доступа к объектам транспорта и инфраструктуры» [31]. Вместе с тем в разделе о правах пользователей недр (ст.

22) того же закона ничего не говорится о праве доступа к системам эвакуации добытой продукции.

Закон «О недрах» отнес к компетенции органов местного самоуправления «введение ограничений на пользование участками недр на территориях объектов транспорта в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей природной среде» [п. 6 ст. 5].

Лицензионное соглашение, заключаемое в соответствии с Законом «О недрах», не предусматривает регулирование отношений в связи с транспортом добытой продукции.

Соглашение о разделе продукции (СРП), заключаемое в соответствии с Законом «О СРП» [38], предусматривает регулирование отношений, возникающих в процессе транспортировки произведенной продукции (ст. 1), и, в частности, условия и порядок вывоза ее с таможенной территории РФ, без количественных ограничений экспорта (ст. 9).

Помимо этого Закон «О СРП» содержит специальную статью (ст. 12), регулирующую транспорт добытой продукции. Установлено, что «инвестор имеет право свободного доступа к объектам трубопроводного транспорта, а также право на свободное использование на договорной основе объектов трубопроводного и иных видов транспорта без каких-либо дискриминационных условий». Кроме того, «инвестор, в рамках выполнения работ по соглашению, имеет право на сооружение объектов по транспортировке минерального сырья». Примером реализации этой нормы являются так называемые Сахалинские соглашения [1].

Отношения, возникающие при трансграничной (за пределы России) транспортировке продукции по системам магистрального трубопроводного транспорта (магистральным трубопроводам), обычно регулируются международными договорами РФ.

Если международными договорами (соглашениями) РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены действующим законодательством о трубопроводном транспорте, то в соответствии с принятой практикой применяются нормы международного договора.

При применении каждого закона или нормативного правового акта необходимо установить: дату вступления его в силу (с момента принятия, с момента опубликования, в ряде случаев они могут иметь обратную силу, т. е. вводиться в действие до момента принятия, или какое-либо отлагательное условие); сферу применения, т. е. определить, какие нормы права регулируются данным актом; срок действия акта; на каких субъектов права распространяется действие акта (юридических и физических лиц, включая или исключая иностранных).

Наличие развитой системы источников трубопроводного права обусловливает необходимость их классификации, которая может осуществляться по различным основаниям:

• юридической силе: законы и иные нормативные правовые акты;

• уровню власти (федеральные, субъектов федерации, муниципальных органов);

• видам транспортируемой продукции (газопроводы, нефтепроводы, нефтепродуктопроводы и др.);

• другим классификационным факторам.

По юридической силе правовые акты подразделяются на законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы в той или иной мере дополняющие и развивающие положения закона. При этом обязательным требованием является соблюдение установленной иерархии правовых актов.

Законы подразделяются на: основной закон – Конституция РФ; федеральные конституционные и федеральные законы по предметам ведения РФ и имеющие прямое действие на всей территории РФ, а также федеральные законы по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ и принимаемые в соответствии с ними законы субъектов РФ.

В качестве источников трубопроводного права, помимо Конституции РФ (ст. 71 пункт 1 «и» и др.) и ГК РФ, можно рассматривать следующие федеральные законы (в хронологическом порядке):

• «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»

(от 22.03.1991 №948);

• «О естественных монополиях» (от 17.08.1995 №147-ФЗ);

• «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (от 22.08.1995 №151-ФЗ);

• «О континентальном шельфе» (от 30.11.1995 №187-ФЗ);

• «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию» (от 11.02.1999 №33-Ф3);

• «О газоснабжении» (от 31.03.1999 №69-ФЗ);

• «Об особенностях несостоятельности субъектов естественных монополий топливноэнергетического комплекса» (от 22.06.1999 №122-ФЗ);

• «О лицензировании отдельных видов деятельности» (от 08.08.2001 №128-ФЗ).

К категории «иные нормативные правовые акты» следует относить:

• Указы и Распоряжения Президента РФ, которые «обязательны для исполнения на всей территории РФ» (Конституция РФ ст.90 часть 2). В качестве примера можно назвать Указы Президента РФ «О федеральной энергетической комиссии» (от 29.11.1995 №1194);

«О государственной поддержке нефтяной промышленности» (от 22.12.1993 №2269) и др.

Следующей по значимости группой федеральных источников трубопроводного права являются постановления и распоряжения Правительства РФ, регламентирующие отношения в трубопроводном транспорте.

Эти акты носят статус нормативных правовых актов. В области трубопроводного права в соответствии с компетенцией Правительства РФ, определенной Статьей 14 Конституции РФ, они рассматривают в основном вопросы совершенствования управления трубопроводным транспортом, финансовой, кредитной, ценовой и тарифной политикой и т.п.

К категории нормативных правовых актов как источников трубопроводного права относятся постановления, инструкции и распоряжения федеральных органов государственной власти, которые, как правило, определяют механизм реализации положений содержащихся в законодательных и нормативных правовых актах, принятых Правительством РФ. В первую очередь, такими органами являются Министерство энергетики и ФЭК, занимающиеся непосредственно вопросами магистрального транспорта нефти, газа и нефтепродуктов, а также министерства и организации, занимающиеся общими вопросами управления, экономики и финансирования промышленности (Минэкономразвития, МАП, МНС, Госгортехнадзор, Минюст, ЦБ, ГТК и др.).

Необходимо отметить, что по многим вопросам трубопроводного транспорта продолжают действовать нормативные правовые акты, изданные министерствами и ведомствами бывшего СССР. В первую очередь, это касается вопросов регламентации проектирования, техники и технологии работ по строительству и эксплуатации трубопроводов, по которым изданы буквально сотни инструкций, регламентов, методических указаний, положений и т.п. Большинство из них требуют переоформления, а многие и принципиальной переработки.

Специфической группой источников трубопроводного права являются нормативные договоры. К ним следует отнести международные договоры РФ и договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ, а также типовые и примерные договоры.

Примером нормативного международного договора является Конвенция ООН по морскому праву 1982 г., ратифицированная Россией. Ее положения являются не только обязательными, но и послужили основой целого ряда норм Законов «О континентальном шельфе» [37] и «Об исключительной экономической зоне»[46], регламентирующих, в частности, отношения по строительству и эксплуатации морских трубопроводов в экваториальных зонах РФ. Другим примером является Договор к Европейской Энергетической Хартии, подписанный Россией 17.12.1994.

В практике трубопроводного права эффективно используются типовые и примерные договоры, например, на перекачку нефти, транспортировку газа, нефтепродуктов и др.

Несколько особняком стоят источники трубопроводного права, происходящие из судебной практики. В российской юриспруденции не действует принцип «прецедента».

Однако суды высших инстанций, анализируя и обобщая текущую судебную практику, принимают периодически специальные постановления, содержащие рекомендации по применению законодательства при разрешении тех или иных достаточно типичных конфликтных ситуаций. Наиболее характерными случаями в настоящее время являются конфликты, вызванные либо нарушениями установленного порядка оплаты услуг транспорта, либо появлением ситуаций, не предусмотренных действующими нормативными правовыми актами.

Необходимо иметь в виду, что развитие договорных отношений при трубопроводном транспорте нефти и газа неизбежно приводит к необходимости судебного разрешения споров и конфликтных ситуаций и появления, вследствие обобщения практики судебных решений, определенных «обычаев», которые со временем, очевидно, будут оформляться в виде законодательных или нормативных правовых актов.

К источникам транспортного права принадлежат и правовые обычаи. Правовые обычаи, хотя и не содержатся в нормативно-правовых актах, но санкционированы государством, т.е. государство придает им общеобязательное значение и гарантирует их выполнение принудительной силой.

Обзор различных видов источников права позволяет представить систему источников трубопроводного права в следующем виде:

• Конституция РФ;

• федеральные законы;

• нормативные Указы и Распоряжения Президента РФ;

• постановления и распоряжения Правительства РФ;

• нормативные правовые акты министерств и ведомств;

• законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ;

• нормативные правовые акты органов местного самоуправления;

• нормативные типовые и примерные договоры;

• постановления судов высших инстанций.

Пакет источников трубопроводного права представляет собой весьма динамическую систему. Процесс законотворчества, предусматривающий непрерывное совершенствование нормативной правовой базы, состоит из разработки новых, дополнения, изменения и в ряде случаев отмены ранее принятых правовых актов. Учитывая ряд объективных факторов в трубопроводом транспорте, он идет достаточно интенсивно. Поэтому именно с этих позиций и следует подходить к изучению источников трубопроводного права.

Под системой трубопроводного права как отрасли (подотрасли) права следует понимать структуру ее внутреннего строения, последовательность и взаимосвязь формирующих ее элементов: правовых норм и институтов.

Наиболее крупными подразделениями трубопроводного права являются части – Общая и Особенная. Необходимость выделения лих частей в системе права обусловлена объективными особенностями внутреннего содержания формирующих их правовых норм и институтов.

В Общую часть включены понятия о предмете, методе, источниках, субъектах и объектах трубопроводного права. В целом они совпадают с аналогичными понятиями теории права, но конкретизированы и отражают организационно-правовую, экономическую и технико-технологическую специфику трубопроводного права. К Общей части отнесено рассмотрение организационных, технических и экономических особенностей функционирования объектов трубопроводного транспорта, их роль и значение в топливноэнергетическом комплексе России.

Особенная часть трубопроводного права конкретизирует нормы Общей части, развивает и детализирует их, а также содержит специальные нормы и правовые институты, отражающие особенности правоотношений трубопроводного транспорта. Значительное место в этой части уделяется характеристике форм и методов государственного регулирования отношений в сфере магистрального трубопроводного транспорта.

В Особенную часть включены также разделы, в которых сгруппированы нормы и правовые институты, регулирующие отношения в области:

• сооружения магистральных трубопроводов;

• использования магистральных трубопроводов;

• экономики магистрального трубопроводного транспорта;

• формирования договорных отношений в трубопроводном транспорте;

• поставки и транспортировки нефти;

• поставки и транспортировки газа;

• поставки и транспортировки нефтепродуктов;

• промышленной безопасности и охраны магистральных трубопроводов;

• землепользования при сооружении и эксплуатации магистральных трубопроводов;

• воздействия магистральных трубопроводов на окружающую среду;

• ответственности за нарушение законодательства о магистральном трубопроводном транспорте.

Раздел написан совместно с И. Г. Лариным Особенностью трубопроводного права является следующее обстоятельство. Часть правоотношений, возникающих при проектировании, сооружении, эксплуатации и ликвидации объектов трубопроводного транспорта, урегулирована нормами гражданского, административного и других отраслей права. Это, в первую очередь, регулирование доступа к трубопроводам и их использования, договоры строительного подряда, подряда на выполнение проектных и изыскательских работ, поставки товаров, энергоснабжения и др.

Вместе с тем существенная часть правоотношений в сфере магистрального трубопроводного транспорта до сих пор не урегулирована законом. В первую очередь это договорные отношения транспортировки нефти, газа и нефтепродуктов. Такие правоотношения могут быть признаны лишь обычаем делового оборота. В соответствии со ст. 5 ГК РФ обычаем делового оборота признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе.

Завершается эта часть кратким обзором зарубежного законодательства в области трубопроводного транспорта и особенно законодательства сопредельных стран СНГ.

Трубопроводное право можно рассматривать в трех аспектах: как научную дисциплину, как учебную дисциплину и как отрасль законодательства.

Трубопроводное право как научная дисциплина представляет собой систему знаний о трубопроводом праве как отрасли (подотрасли) права. Предметом этой науки должно быть, в первую очередь, определение места трубопроводного права в системе права, установление понятийного аппарата, раскрывающего специальную терминологию и характеризующего организационные и технические особенности отношений магистрального трубопроводного транспорта, исследование договорных отношении при перемещении транспортируемой продукции (поставка, транспортировка, хранение и пр.), анализ и обобщение правотворческой и правоприменительной практики, история развития трубопроводного права, изучение зарубежного опыта правового регулирования трубопроводного нрава.

Трубопроводное право как учебная дисциплина по перечню изучаемых тем практически совпадает с системой трубопроводного права. Различия обусловлены главным образом формой и последовательностью изложения материала. Кроме того в учебной дисциплине при изложении материала главным образом используются устоявшиеся общепринятые нормы, понятия и институты. Дискуссионные и неразработанные проблемы можно констатировать, не вдаваясь в их обсуждение.

Трубопроводное право как отрасль законодательства представляет собой систему источников трубопроводного права. Принципы се формирования являются общими для всех отраслей права. Отличие состоит в основном в качественном наполнении отдельных видов и групп законодательных и нормативных правовых актов.

Глава 4. Правоотношения собственников в трубопроводном праве 4.1. Правоотношения собственников в добыче и транспорте В трубопроводом праве одной из кардинальных проблем является соотношение прав собственности на систему магистральных трубопроводов и на перекачиваемую продукцию, т. е. на добытые газ и нефть или перекачиваемые нефтепродукты.

В истории развития отечественного магистрального трубопроводного транспорта она решалась по-разному. При Советской власти право собственности принадлежало государству, а предприятиям, осуществлявшим тот или иной вид работ, принадлежало право оперативного управления.

Все объекты добычи продукции и ее транспорта находились в государственной собственности. Управление ими осуществлялось нефте-, газодобывающими предприятиями и объединениями. Практически все магистральные трубопроводы были объединены в две транспортные организации. Исключение составляли лишь отдельные локальные магистральные трубопроводы. (В частности, такими были в системе Мингазпрома объединение «Норильскгазпром», которому принадлежал газопровод Мясояха–Норильск, и в системе Миннефтепрома объединение «Сахалиннефть», в ведении которого находился нефтепровод Оха–Комсомольск-на-Амуре).