«ТРУБОПРОВОДНОЕ ПРАВО Под редакцией И.Г. Ларина Москва 2002 УДК 622.691.4 Перчик А.И. Трубопроводное право. – М.: Нефть и газ, 2002. – 368 с. В книге впервые в систематизированном виде изложены нормы и институты ...»

В транспорте газа это было Всесоюзное промышленное объединение (ВПО) по транспортировке, поставкам и хранению газа «Союзтрансподзем газ» [13]. В транспорте нефти такой организацией было ВПО «Транснефть». Оба эти объединения, вместе с входившими в их состав специализированными производственными объединениями (ПО), осуществляли соответственно не только транспортировку добытых газа и нефти, но и выполняли снабженческо-сбытовые функции, скупая всю добытую продукцию и продавая ее потребителям по системе единых регулируемых государственных цен. Сеть газо- и нефтепроводов полностью выполняла функции централизованного снабжения народного хозяйства газом и нефтью, а также обеспечения экспортных поставок.

В начале 90-х годов в процессе приватизации, акционирования и сопровождавшей их реорганизации управления предприятиями газовой и нефтяной промышленности права собственности в значительной мере перешли от государства к акционерам.

В газовой промышленности, включающей добычу и транспорт газа, акционеры были представлены государственными и частными юридическими лицами, а также физическими лицами, включая ограниченное число иностранных лиц. Весь газ, добываемый на месторождениях, скупается ОАО «Газпром» и реализуется на внутреннем рынке через Межрегиональную компанию по реализации газа (Межрегионгаз), а на внешнем рынке через ОАО «Газэкспорт». Обе эти специализированные компании являются дочерними компаниями, полностью (100%) принадлежащими ОАО «Газпром». Цены на добываемый газодобывающими компаниями газ и покупаемый компанией Межрегионгаз регулируются ОАО «Газпром». Тарифы на транспортировку газа и цены поставки газа потребителям внутри страны регулируются ФЭК России. Транспорт газа осуществляется специализированными газотранспортными обществами (например, ООО «Мострансгаз»), также являющимися дочерними компаниями ОАО «Газпром». Кроме того, есть независимые поставщики, цены на газ для которых не регулируются, а доступ к магистральному газопроводу гарантируется государством.

В нефтедобывающей промышленности с 1992 г. в связи со становлением в России рыночной экономики и требованием российских производителей нефти обеспечить создание нефтяного рынка (т.е. дать возможность заключения прямых контрактов на поставку нефти между ее производителями и потребителями) нефтепроводный транспорт России перешел на работу по тарифам за транспортные услуги. В настоящее время нефтедобывающие компании сами продают добытую нефть как внутри страны, так и на экспорт, а услуги по ее перекачке и доставке потребителям осуществляет специализированная компания ОАО «АК «Транснефть».

Ее нефтетранспортные предприятия поставляют нефть потребителям по адресу, указанному грузоотправителем, который оплачивает транспортные услуги по тарифам, зависящим от направления и дальности перекачки нефти. Все расчеты за нефть производятся между производителем и потребителем без привлечения нефтепроводных организаций.

Аналогично решена проблема в нефтеперерабатывающей промышленности, где магистральный трубопроводный транспорт нефтепродуктов осуществляется ОАО «АК «Траснефтепродукт».

4.2. Право собственности на магистральный трубопровод Определение права собственности является одной из фундаментальных и дискуссионных проблем практически в любых комплексных отраслях права. Право собственности как право конкретных субъектов на имущество сводится к правомочиям владения, пользования и распоряжения.

Право владения означает юридически обеспеченную возможность фактического обладания вещью, создающую для обладателя право непосредственного воздействия на вещь. Владение вещью (движимым и недвижимым имуществом, в том числе земельными участками, участками недр), закрепленное законом за субъектом права (гражданином или юридическим лицом), – одно из правомочий собственника. Законным (титульным) владельцем может быть не только собственник вещи (имущества), но и наниматель (арендатор) имущества по договору имущественного найма; лицо, которому имущество передано по договору о безвозмездном пользовании; залогодержатель, перевозчик, в отношении переданных ему для транспортировки вещей; хранитель имущества; комиссионер и др.

В ряде случаев право владения имеет свои объективные ограничения. Например, право владения в полной мере неприменимо в отношении водных объектов, поскольку сосредоточенная в них вода находится в состоянии непрерывного движения и водообмена.

Предметом права владения водным объектом выступает водный объект в целом.

Действия по владению включают в себя и усилия владельца, направленные на поддержание имущества в исправном состоянии, охрану и предотвращение случайной гибели или повреждения имущества, а также связанные с этим затраты.

Существует перечень объектов, изъятых из оборота. Такие объекты не могут находиться во владении граждан. К ним относятся природные ресурсы дна и недр континентального шельфа и исключительной экономической зоны, радиоактивные материалы и другие объекты, прямо указанные в законе.

Право пользования означает юридически обеспеченную возможность извлекать из вещи ее полезные естественные свойства, присваивать доход от нее, а также получать иные выгоды. Пользование вещью (движимым и недвижимым имуществом, в том числе земельными участками, участками недр), закрепленное законом за субъектом права (гражданином, юридическим лицом) – одно из правомочий собственника. Однако правомочия собственников могут быть ограничены. Это касается, в частности, прав пользования отдельными категориями земель, недрами и другими природными ресурсами. В этих случаях права пользования могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Право распоряжения означает юридически обеспеченную возможность собственника по своему усмотрению совершать действия, определяющие юридическую судьбу вещи:

продавать ее, передавать во временное владение и пользование, сдавать в залог, на хранение и т.п. Акт распоряжения вещью позволяет установить момент, когда прекращается или приостанавливается право собственности на нее.

Проект федерального закона «О магистральном трубопроводном транспорте» право собственности на магистральный трубопровод и иные, связанные с ним права трактует следующим образом:

«Владение, пользование и распоряжение системой магистрального трубопроводного транспорта (магистральным трубопроводом) осуществляется с учетом его важнейшего стратегического и оборонного значения на основе представления его как единого, неделимого, взаимоувязанного имущественного комплекса объектов, предназначенных для доставки продукции от поставщиков до потребителей» (статья 6) [49].

Системы магистрального трубопроводного транспорта и магистральные трубопроводы могут находиться в федеральной собственности и собственности организаций, получивших их во владение, пользование и распоряжение в процессе приватизации или по другим основаниям, не запрещенным законодательством РФ.

Доля участия государства в акциях обществ, осуществляющих владение, пользование и распоряжение системой магистрального трубопроводного транспорта, а также в акциях обществ, осуществляющих владение, пользование и распоряжение магистральным трубопроводом, должна определяться федеральными законами.

Законопроект, в целях сохранения целостности нефтепроводных систем, предлагает установить, что право собственности на систему магистральных трубопроводов не подлежит разделу по объектам и участкам магистрального трубопровода.

Законопроект фиксирует, что право владения, пользования и распоряжения системой магистрального трубопроводного транспорта или магистральным трубопроводом, полученное в процессе приватизации, должно осуществляться акционерными обществами на основании законодательства об акционерных обществах. При этом имущество магистрального трубопровода, находящееся в федеральной собственности, может передаваться в доверительное управление акционерным обществам, которым предоставляется право самостоятельно определять сроки амортизации оборудования и накопления амортизационных отчислений и иные права по пользованию магистральными трубопроводами с целью обеспечения их безопасности.

Глава 5. Государственное регулирование отношений в 5.1. Система государственного регулирования отношений в Правомерность и необходимость достаточно жесткого государственного регулирования функционирования систем магистрального транспорта нефти, газа и нефтепродуктов обусловлены, с одной стороны, определяющей или мажоритарной долей государства на в акционерном капитале основных транспортирующих компании и, с другой, стратегическим значением перекачиваемых продуктов, их ролью в народном хозяйстве.

Государственное регулирование деятельности в области магистрального трубопроводного транспорта должно быть направлено на обеспечение защиты экономических интересов государства и его граждан, выполнение первоочередных задач по энергоснабжению на территории государства и поддержание обороноспособности государства, обеспечение надежного и безопасного функционирования магистральных трубопроводов, а также на развитие международного сотрудничества в области магистрального трубопроводного транспорта. При этом государственное регулирование экономической деятельности организаций, осуществляющих владение, пользование и распоряжение магистральными трубопроводами, должно осуществляться в соответствии с законодательством РФ о естественных монополиях.

Специальным уполномоченным органом, осуществляющим государственное регулирование и проведение государственной политики в сфере магистрального транспорта нефти, газа и нефтепродуктов, является Министерство энергетики РФ (Минэнерго) [107J.

Основными задачами Минэнерго в этой сфере являются:

• формирование совместно с другими федеральными органами исполнительной власти предложений по энергетической политике России и реализация этой политики;

• организация обеспечения потребностей экономики и населения в топливе и энергии, их рационального и безопасного использования;

• государственный надзор за проведением мероприятий, обеспечивающих безопасное обслуживание энергетических установок, эффективным использованием энергетических ресурсов;

• содействие созданию правовых и экономических условий, обеспечивающих эффективное и устойчивое функционирование и развитие топливно-энергетического комплекса;

• обеспечение доступа российских организаций к ресурсам и рынкам энергоносителей;

• содействие развитию международного сотрудничества в области энергетики, в том числе укреплению интеграционных процессов с государствами-участниками СНГ.

Эти задачи определяют функции, которые выполняет Минэнерго по регулированию отношений в сфере магистрального транспорта нефти, газа и нефтепродуктов.

К ним, наряду с общими функциями министерства по управлению ТЭК России, относится ряд специальных функций, непосредственно касающихся функционирования систем магистрального трубопроводного транспорта:

• координация деятельности, связанной с обеспечением функционирования магистральных трубопроводов нефти, газа и продуктов их переработки;

• лицензирование деятельности в сфере трубопроводного транспорта;

• разработка и реализация планов и прогнозов развития федеральной и региональной систем трубопроводного транспорта;

• участие совместно с заинтересованными органами исполнительной власти в регулировании доступа к системе магистральных трубопроводов производителей нефти, газа и нефтепродуктов;

• участие совместно с органами регулирования деятельности субъектов естественных монополий в государственном регулировании деятельности субъектов магистрального транспорта нефти, газа и нефтепродуктов;

• осуществление анализа экономического и финансового состояния организаций трубопроводного транспорта и разработка рекомендаций по стабилизации их финансового положения и др.

Ряд специальных сфер государственного регулирования выделен в самостоятельные блоки, где работа осуществляется определенными специализированными министерствами или ведомствами. К ним, в первую очередь, следует отнести финансово-фискальный блок, которым занимаются Минфин, Минэкономразвития, М НС, а также ФЭК. Проблемами техники безопасности занимается Госгортехнадзор. Важным является экологический блок, где определяющую роль играют экологическая экспертиза и экологический контроль, в осуществлении которых принимают участие МПР, другие центральные ведомства, органы субъектов федерации, а также общественные организации.

5.2. Компетенция и полномочия органов государственной власти в сфере магистрального трубопроводного транспорта В систематизированном виде полномочия органов государственной власти в сфере магистрального трубопроводного транспорта не регламентированы. Однако на основе положений Конституции РФ, ряда федеральных законов, Указов Президента РФ, Постановлений Правительства РФ и проекта Закона РФ «О магистральном трубопроводном транспорте» их можно разделить на три группы:

• полномочия федеральных органов государственной власти;

• полномочия органов государственной власти субъектов РФ;

• полномочия органов местного самоуправления.

К полномочиям федеральных органов государственной власти в области магистрального трубопроводного транспорта можно отнести:

• разработку и реализацию государственной политики в области магистрального трубопроводного транспорта;

• разработку и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области магистрального трубопроводного транспорта;

• формирование и утверждение федеральных программ развития магистрального трубопроводного транспорта и обеспечение их реализации;

• формирование локальных и федеральных систем магистрального трубопроводного транспорта;

• осуществление государственного контроля и надзора за безопасностью объектов магистрального трубопроводного транспорта;

• стандартизацию, сертификацию, метрологическое обеспечение и лицензирование в области магистрального трубопроводного транспорта;

• установление порядка доступа независимых организаций к услугам по транспортировке их продукции системами магистрального трубопроводного транспорта (магистральными трубопроводами);

• разработку и утверждение норм и правил проектирования и строительства магистральных трубопроводов, а также норм и правил промышленной и экологической безопасности при создании, функционировании, ликвидации объектов магистральных трубопроводов;

• установление принципов и методологии формирования тарифов на услуги по транспортировке продукции;

• определение порядка ликвидации чрезвычайных ситуаций при авариях на магистральных трубопроводах;

• установление порядка предоставления информации о промышленной и экологической безопасности магистральных трубопроводов;

• организацию международного сотрудничества в области магистрального трубопроводного транспорта;

• иные полномочия, установленные законами РФ.

Правительство РФ осуществляет полномочия в области магистрального трубопроводного транспорта непосредственно и через специально уполномоченный федеральный орган в области магистрального трубопроводного транспорта, каким в настоящее время является Минэнерго.

К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области магистрального трубопроводного транспорта можно отнести:

• участие в разработке проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих деятельность в сфере промышленной и экологической безопасности магистрального о трубопроводного транспорта;

• участие в разработке и реализации федеральных программ по развитию магистрального трубопроводного транспорта в РФ;

• осуществление мероприятий, обеспечивающих охрану окружающей среды, памятников истории и культуры на территории субъектов РФ при создании и функционировании систем магистрального трубопроводного транспорта (магистральных трубопроводов);

• согласование размещения систем магистрального трубопроводного транспорта (магистральных трубопроводов) и его отдельных объектов, иные полномочия по регулированию землепользования при создании, функционировании и ликвидации объектов магистрального трубопровода;

• заключение договоров на природопользование на территории субъекта РФ;

• участие в мероприятиях по локализации чрезвычайной ситуации при авариях на магистральных трубопроводах и ликвидации их последствий;

• получение и предоставление информации о промышленной и экологической безопасности.

Органы государственной власти субъектов РФ могут наделяться иными полномочиями в области магистрального трубопроводного транспорта в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

К полномочиям органов местного самоуправления в области магистрального трубопроводного транспорта можно отнести:

• предоставление в пользование собственникам магистральных трубопроводов земельных участков и обособленных водных объектов, находящихся в муниципальной собственности;

• организацию общественного контроля, за обеспечением жологической безопасности при строительстве и эксплуатации систем магистрального трубопроводного транспорта (магистральных трубопроводов);

• участие в приемке и эксплуатации объектов магистрального трубопроводного транспорта;

• содействие в ликвидации аварий и транспортировке грузов к месту аварий;

• иные полномочия в соответствии с законодательством РФ.

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными полномочиями в области экологической безопасности при создании, функционировании и ликвидации магистральных трубопроводов в соответствии с законодательством РФ.

Сферой государственного регулирования являются также взаимоотношения собственников магистральных трубопроводов с органами государственной исполнительной власти и органами местного самоуправления.

Собственники системы магистрального трубопроводного транспорта (магистрального трубопровода) взаимодействуют с исполнительными органами государственной власти РФ, исполнительными органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления при проектировании, строительстве, эксплуатации и выводе из эксплуатации магистральных трубопроводов и их объектов, а также при решении социальноэкономических проблем территорий, по которым магистральные трубопроводы проходят.

При этом исполнительные органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления не вправе отказывать в размещении на их территории объектов трубопроводного транспорта, если решение о строительстве магистрального трубопровода принято Правительством РФ в соответствии с программой развития магистрального трубопроводного транспорта, и должны способствовать обеспечению безопасного функционирования магистральных трубопроводов.

Исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, их должностные лица не должны и не вправе вмешиваться в производственную деятельность собственников магистральных трубопроводов, а также взимать с них сборы и платежи, не предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, в том числе за размещение объектов магистрального трубопровода и транзит продукции.

5.3. Трубопроводный транспорт – сфера деятельности 5.3.1. Регулирование деятельности естественных монополий Современная федеральная политика формирования товарного рынка предусматривает введение режима естественной монополии в шести сферах деятельности. К ним отнесены услуги по передаче электрической и тепловой энергии; железнодорожные перевозки; услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов; услуги общедоступной электрической и почтовой связи, а также:

• транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

• транспортировка газа по трубопроводам.

Необходимо иметь в виду, что понятие «естественные» характеризует не объективный характер деятельности в той или иной сфере товарного рынка, а искусственно обособленный его сектор, где в силу тех или иных положений государственной политики введен временно особый режим, регулируемый специальным законодательством.

Правовые основы федеральной политики в отношении трубопроводного транспорта нефти, газа и нефтепродуктов как сферы деятельности субъектов естественных монополий определены ФЗ «О естественных монополиях» [33].

Целью этого закона является достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемого ими товара для потребителей и эффективное функционирование субъектов естественных монополий.

Закон распространяется на отношения, которые возникают на товарных рынках РФ и в которых участвуют субъекты естественных монополий, потребители, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. При этом, однако, установлено, что регулирование деятельности субъектов естественных монополий не может применяться в сферах деятельности, не относящихся к естественным монополиям, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Понятие «естественная монополия» в принципе может трактоваться по-разному.

Применительно к рассматриваемым отношениям естественная монополия означает состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

Под субъектом естественной монополии следует понимать хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров или оказанием услуг в условиях естественной монополии.

Следует иметь в виду, что такими хозяйствующими субъектами являются не только такие крупные компании, как Газпром, Транснефть, Транснефтепродукт, но и компании, эксплуатирующие локальные трубопроводы (регионы: Норильский, Сахалинский и др.).

Определяющим фактором является в данном случае не объем производства (услуг), а сам факт деятельности компании на товарном рынке, классифицированном как естественная монополия.

Для регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий образуются специальные федеральные органы исполнительной власти по регулированию естественных монополий.

Органами регулирования естественных монополий могут применяться следующие методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий:

• ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня;

• определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии, с учетом необходимости защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей.

В целях проведения эффективной государственной политики в сферах деятельности субъектов естественных монополий органы регулирования естественных монополий осуществляют контроль за действиями, которые совершаются с участием или в отношении субъектов естественных монополий и которые могут иметь своим результатом ущемление интересов потребителей товара, в отношении которого применяется регулирование, либо сдерживание экономически оправданного перехода соответствующего товарного рынка из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка.

Органы регулирования естественных монополий осуществляют контроль за:

• любыми сделками, в результате которых субъект естественной монополии приобретает право собственности на основные средства или право пользования основными средствами, не предназначенными для производства (реализации) товаров, в отношении которых применяется регулирование, если балансовая стоимость таких основных средств превышает 10% стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу;

• инвестициями субъекта естественной монополии в производство (реализацию) товаров, в отношении которых не применяется регулирование и которые составляют более 10% стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу;

• продажей, сдачей в аренду или иной сделкой, в результате которой хозяйствующий субъект приобретает право собственности и ибо владения и (или) пользования частью основных средств субъекта естественной монополии, предназначенных для производства (реализации) товаров, в отношении которых применяется регулирование, если балансовая стоимость таких основных средств превышает 10% стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу.

Для совершения указанных выше действий, субъект естественной монополии обязан представить в соответствующий орган регулирования естественной монополии ходатайство о даче согласия на совершение таких действий и сообщить информацию, необходимую для принятия решения.

Требования к содержанию такой информации и форме ее представления, а также порядок рассмотрения ходатайства определяются правилами, утверждаемыми соответствующим органом регулирования естественной монополии.

Орган регулирования естественной монополии вправе отказать в удовлетворении ходатайства, если заявленные в нем действия могут привести к отрицательным последствиям, в частности, ущемлению интересов потребителей нефти, газа или нефтепродуктов, либо сдерживанию экономически оправданного перехода нефтегазового товарного рынка из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка.

Отказ может последовать также в случаях, если заявителем не представлены все необходимые документы либо при их рассмотрении обнаружено, что содержащаяся в них информация, имеющая существенное значение для принятия решения, является недостоверной.

Орган регулирования естественной монополии не позднее 30 дней со дня получения ходатайства сообщает заявителю в письменной форме о своем решении – согласии или отказе. Отказ должен быть мотивирован.

Лицо или группа лиц, которые в результате приобретения на рынке акций в уставном (складочном) капитале субъекта естественной монополии либо в результате иных сделок (в том числе договоров поручения, доверительного управления, залога) приобретают более чем 10% общего количества голосов, приходящихся на все акции (доли), составляющие уставный (складочный) капитал субъекта естественной монополии, обязаны уведомить об этом, а также обо всех случаях изменения принадлежащего им количества голосов, соответствующий орган регулирования естественной монополии в 30-дневный срок со дня приобретения. Такую же обязанность несет субъект естественной монополии, приобретающий акции (доли) в уставном (складочном) капитале другого хозяйствующего субъекта, предоставляющие ему более чем 10% общего количества голосов, приходящихся на все акции (доли).

Для осуществления контроля за соблюдением этих требований орган регулирования естественной монополии вправе запрашивать у хозяйственных обществ и товариществ сведения о составе их участников, располагающих более чем 10% общего количества голосов.

Законом [33] установлено, что субъекты естественных монополий не вправе отказываться от заключения договора с отдельными потребителями на производство (реализацию) товаров, в отношении которых применяется регулирование, при наличии у субъектов естественной монополии возможности произвести (реализовать) такие товары.

Это требование применительно к магистральному трубопроводному транспорту выражается в форме обязательства транспортной компании обеспечить всем производителям продукции, т. е. нефте- и газодобывающим компаниям, нефтеперерабатывающим заводам, права так называемого свободного доступа к магистральному трубопроводу.

Вторым важным обязательством, возложенным на субъекта естественной монополии, является требование представлять соответствующему органу регулирования естественной монополии:

• текущие отчеты о своей деятельности в порядке и в сроки, которые установлены органом регулирования естественной монополии;

• проекты планов капитальных вложений.

Этот перечень весьма ограничен и позволяет получить лишь общее представление о деятельности субъекта естественной монополии.

5.3.2. Общие принципы формирования и функционирования органов Органы регулирования естественных монополий, образующиеся в сферах деятельности всех видов естественных монополий, установлены законодательством.

Общее руководство федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественной монополии осуществляется его руководителем, назначаемым на должность и освобождаемым от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Руководитель органа регулирования естественной монополии является одновременно членом правления данного органа.

Для определения основных направлений деятельности федерального органа исполнительной власти по регулированию естественной монополии и принятия решений образуется правление в количестве не более семи членов, включая руководителя, из числа высококвалифицированных специалистов, имеющих опыт работы в соответствующей области. Члены правления назначаются Правительством РФ сроком не менее чем на четыре года. Для обеспечения преемственности в работе правления начиная с пятого года работы данного органа ежегодно осуществляется замена до одной трети общего количества членов правления.

На работников органов регулирования естественных монополий распространяется правовой статус государственного служащего.

Федеральный орган исполнительной власти по регулированию естественной монополии ликвидируется в случае появления возможности для развития конкуренции на соответствующем товарном рынке и (или) в случае изменения характера спроса на товар субъектов естественных монополий.

Органы регулирования естественных монополий выполняют следующие основные функции:

• формируют и ведут реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственные регулирование и контроль;

• определяют методы регулирования применительно к конкретному субъекту естественной монополии;

• контролируют в пределах своей компетенции соблюдение требований федерального законодательства;

• вносят в установленном порядке предложения по совершенствованию законодательства о естественных монополиях.

Органы регулирования естественных монополий вправе:

• принимать обязательные для субъектов естественных монополий решения о введении, об изменении или о прекращении регулирования, о применении методов регулирования, предусмотренных федеральным законодательством, в том числе об установлении цен (тарифов);

• принимать в соответствии со своей компетенцией решения по фактам нарушения федерального законодательства;

• направлять субъектам естественных монополий обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений законодательства, в том числе об устранении их последствий, о заключении договоров с потребителями, подлежащими обязательному обслуживанию, о внесении в заключенные договоры изменений, о перечислении в федеральный бюджет прибыли, полученной ими в результате действий, нарушающих федеральное законодательство;

• принимать решения о включении в реестр субъектов естественных монополий либо об исключении из него;

• направлять органам исполнительной власти и органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания об отмене или об изменении принятых ими актов, не соответствующих федеральному законодательству, и (или) о прекращении таких нарушений;

• принимать решения о наложении штрафа на субъект естественной монополии;

• привлекать к административной ответственности в виде предупреждения или штрафа руководителей субъектов естественных монополий, должностных лиц органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в случаях, предусмотренных настоящим федеральным законом;

• обращаться в суд с иском, а также участвовать в рассмотрении в суде дел, связанных с применением или с нарушением федерального законодательства;

• осуществлять иные полномочия, установленные федеральными законами.

Орган регулирования естественной монополии принимает решение о применении методов регулирования, предусмотренных законодательством, применительно к конкретному субъекту естественной монополии на основе анализа его деятельности с учетом их стимулирующей роли в повышении качества производимых (реализуемых) юваров и в удовлетворении спроса на них. При этом оценивается обоснованность затрат и принимаются во внимание:

• издержки производства (реализации) товаров, в том числе заработная плата, стоимость сырья и материалов, накладные расходы;

• налоги и другие платежи;

• стоимость основных производственных средств, потребности и инвестициях, необходимых для их воспроизводства, и амортизационные отчисления;

• прогнозируемая прибыль от возможной реализации товаров по различным ценам (тарифам);

• удаленность различных групп потребителей от места производства товаров;

• соответствие качества производимых (реализуемых) товаров спросу потребителей;

• государственные дотации и другие меры государственной поддержки.

При принятии решения о применении методов регулирования деятельности конкретного субъекта, естественной монополии, орган регулирования естественной монополии обязан рассматривать информацию о деятельности данного субъекта естственной монополии, предоставленную заинтересованными лицами.

Для решения задач, возложенных на органы регулирования естественных монополий, их работники имеют право беспрепятственного доступа к информации о деятельности субъектов естественных монополий, имеющейся у органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также у субъектов естественных монополий.

Субъекты естественных монополий, органы исполнительной власти и органы местного самоуправления обязаны по требованию органов регулирования естественных монополий предоставлять им достоверные документы, объяснения в письменной и устной форме и иную необходимую информацию. Сведения, которые составляют коммерческую тайну и получены органом регулирования, разглашению не подлежат.

Органы регулирования обязаны через средства массовой информации сообщать о принятых ими решениях о введении, об изменении или о прекращении регулирования деятельности субъектов естественных монополий о включении в реестр новых субъектов либо об исключении из него, а также о применяемых методах регулирования деятельности субъектов естественных монополий и о конкретных показателях и требованиях, предъявляемых к ним органами регулирования. Эти органы обязаны ежегодно публиковать доклад о своей деятельности, а также сообщать через средства массовой информации обо всех случаях применения ответственности за нарушения законодательства о естественных монополиях.

При нарушениях законодательства о естественных монополиях субъекты естественных монополий (их руководители), органы исполнительной власти и органы местного самоуправления (их должностные лица) в соответствии с решениями (предписаниями) органов регулирования естественных монополий обязаны:

• прекратить нарушения законодательства и (или) устранить их последствия;

• восстановить первоначальное положение или совершить иные действия, указанные в решении (предписании);

• отменить или изменить акт, не соответствующий законодательству;

• заключить договор с потребителем, подлежащим обязательному обслуживанию;

• внести изменения в договор с потребителем;

• уплатить штраф;

• возместить причиненные убытки.

Субъект естественной монополии обязан перечислить в федеральный бюджет прибыль, полученную им в результате нарушения законодательства, в срок, установленный решением органа регулирования естественной монополии.

Штрафы, подлежащие уплате по решению органа регулирования естественной монополии, перечисляются в федеральный бюджет в срок, установленный этим решением.

Субъекты естественных монополий несут ответственность в виде штрафа за следующие нарушения:

• завышение цен (тарифов), установленных органом регулирования естественной монополии, – в сумме до 15 тыс. минимальных размеров оплаты труда;

• неисполнение решения (предписания), выданного органом регулирования естественной монополии, – в сумме до 10 тыс. минимальных размеров оплаты труда;

• представление органу регулирования естественной монополии недостоверных сведений – в размере до 1000 минимальных размеров оплаты труда;

• непредставление в срок по требованию органа регулирования естественной монополии документов или иной информации, необходимой для осуществления его деятельности, – в сумме до 500 минимальных размеров оплаты труда.

Законодательством предусмотрены также санкции за ряд других нарушений со стороны субъектов естественных монополий, а также ответственность органов регулирования за неправомерные действия.

5.4. Методы государственного регулирования Современное государственное регулирование магистрального трубопроводного транспорта в условиях построения рыночных отношений осуществляется на определенной законодательной базе. Оно принципиально отличается от ранее действовавшей административно-командной системы главным образом тем, что используемые регулятивные механизмы реализуются в правовом пространстве. Государство предъявляет и требует выполнения определенных норм и правил чем, с одной стороны, ставит всех субъектов токарного рынка в одинаковые недискриминационные рамки, а с другой, пользуется не только правами, но и принимает на себя определенные обязательства, гарантируя их выполнение на базе принципа подсудности государственных органов и их конкретных представителей.

Главным рычагом государственного регулирования работы магистрального трубопроводного транспорта как объекта федерального значения и характера является ценовое регулирование. Осуществляется оно в форме введения тарифной системы оплаты транспортных услуг. Это наиболее эффективное и жесткое средство воздействия государства на хозяйственную систему, тем более, если она представлена естественной монополией, уже по своей экономической и организационно-правовой структуре, предусматривающей необходимость государственного воздействия.

Вторым направлением воздействия государства на деятельность компаний, занимающихся эксплуатацией систем магистрального транспорта нефти, газа и продуктов нефтегазопереработки является обеспечение всем производителям, т.е. добывающим и перерабатывающим компаниям свободного недискриминационного доступа к транспортной системе.

Спектр методов и способов государственного регулирования в принципе достаточно широк. Их сложно и, очевидно, просто нецелесообразно ранжировать по значимости, поскольку каждый из них позволяет решить ряд конкретных задач, определяющих эффективное функционирование всей системы в целом.

В условиях рыночных отношений в качестве методов государственного регулирования важное место занимают также:

• использование прав государства как акционера, владеющего контрольным или блокирующим пакетом акций субъектов трубопроводного права;

• участие представителей государства в органах управления субъектов трубопроводного права.

Использование этих методов в трубопроводном праве осуществляется в соответствии с общими принципами действия этих правил, установленных законодательством, однако с учетом организационных, технологических и экономических особенностей функционирования магистрального трубопроводного транспорта.

Проект закона «О магистральном трубопроводном транспорте» [49] выделил четыре направления деятельности, которые позволяют осуществлять государственное регулирование:

• лицензирование видов деятельности в сфере проектирования, сооружения и эксплуатации магистральных трубопроводов;

• надзор и контроль при создании, функционировании и ликвидации магистральных трубопроводов;

• стандартизация и сертификация в области магистрального трубопроводного транспорта;

• нормативно-техническое обеспечение создания и функционирования систем магистрального трубопроводного транспорта.

Деятельность, связанная с проектированием, строительством (реконструкцией, ликвидацией) и эксплуатацией магистральных трубопроводов должна осуществляться организациями, имеющими лицензию на соответствующий вид работ.

Порядок выдачи лицензий в области магистрального трубопроводного транспорта и перечень видов деятельности в области магистрального трубопроводного транспорта, подлежащей лицензированию, определяется Правительством РФ.

Эксплуатация объектов магистрального трубопроводного транспорта допускается при наличии разрешений (лицензий) на выбросы (сбросы) в окружающую среду, размещение отходов и иной разрешительной документации.

Специально уполномоченный федеральный орган в области антимонопольной политики осуществляет контроль за соблюдением принципа равнодоступности при подключении к системам магистрального трубопроводного транспорта (магистральному трубопроводу) и иных антимонопольных требований настоящего Закона.

Государственные органы исполнительной власти, на которые возложена проверка исполнения законодательства, осуществляют надзор и контроль за соблюдением норм и правил в области магистрального трубопроводного транспорта при создании, эксплуатации и ликвидации магистральных трубопроводов.

Государственный надзор и контроль за безопасностью магистрального трубопроводного транспорта предусматривает:

• разработку, утверждение и введение в действие федеральных норм и правил по обеспечению безопасности системы магистрального трубопроводного транспорта (магистрального трубопровода);

• проведение государственных экспертиз проектной документации на строительство, реконструкцию и ликвидацию магистральных трубопроводов или их объектов;

• государственный экологический мониторинг, государственный экологический контроль и государственный контроль промышленной и пожарной безопасности систем магистрального трубопроводного транспорта (магистральных трубопроводов) при строительстве, эксплуатации, ремонте, выводе из эксплуатации и ликвидации магистральных трубопроводов и их объектов.

Государственный контроль и надзор за безопасным функционированием трубопроводов, включая объекты подземного хранения нефти и газа, возложены и на органы Госгортехнадзора.

Предписания государственных органов контроля и надзора обязательны к исполнению юридическими и физическими лицами, осуществляющими проектирование и строительство магистральных трубопроводов, их эксплуатацию, ремонт и ликвидацию, независимо от форм собственности на систему магистрального трубопроводного транспорта (магистральный трубопровод).

В целях предупреждения вреда окружающей среде и здоровью граждан на технологические объекты и оборудование магистральных трубопроводов разрабатываются государственные стандарты. Перечень объектов и оборудования магистральных трубопроводов, на которые разрабатываются стандарты, утверждает федеральный орган исполнительной власти РФ, уполномоченный в области стандартизации, по предложениям Минэнерго.

Материалы, вещества, оборудование и технологические процессы, применяемые при строительстве, эксплуатации и ликвидации магистральных трубопроводов, а также услуги по транспортировке продукции магистральными трубопроводами подлежат обязательной сертификации на соответствие утвержденным стандартам.

Перечень технологических процессов и оборудования, подлежащих обязательной сертификации, устанавливает федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области стандартизации по согласованию с Госгортехнадзором.

Опытные образцы технического оборудования, применяемого при создании и функционировании магистральных трубопроводов, проходят испытания для оценки уровня их надежности, промышленной и экологической безопасности.

Сертификат соответствия государственным стандартам на оборудование, применяемое при строительстве и эксплуатации магистральных трубопроводов, выдается после его комплексного обследования и диагностирования независимыми федеральными центрами, аккредитованными специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области стандартизации.

Импортные технологии и оборудование, используемые при создании и эксплуатации магистральных трубопроводов, должны иметь сертификат соответствия российским стандартам.

Проектирование, строительство, реконструкция, эксплуатация и ликвидация объектов магистрального трубопроводного транспорта на территории РФ осуществляются в соответствии с государственными стандартами, отраслевыми нормативно-техническими актами, строительными и иными нормами и правилами, утвержденными специально уполномоченными на то федеральными органами исполнительной власти.

Применение международных стандартов при создании и функционировании трансграничных трубопроводов допускается в случаях, если:

• это предусмотрено межправительственными соглашениями;

• эти стандарты введены на территории РФ специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области стандартизации.

Государственные стандарты, нормы и правила проектирования, строительства и эксплуатации магистральных трубопроводов разрабатываются федеральными центрами (головными специализированными научными организациями), определяемыми Правительством РФ. Такие федеральные центры несут ответственность за разработанные ими нормы и правила наряду с государственными органами, их утвердившими.

Нормы и правила, обеспечивающие безопасное функционирование магистральных трубопроводов, должны учитывать региональные особенности природной среды и создаавать условия, исключающие возможность аварий по конструктивным, технологическим и коррозионным причинам, а также вследствие силового внешнего воздействия.

Собственники магистральных трубопроводов вправе создавать регламенты по эксплуатации и приостановке эксплуатации магистральных трубопроводов в условиях аварийных ситуаций и иные акты, необходимые для реализации требований законодательства РФ, по согласованию с Минэнерго.

Перечисленные выше методы государственного регулирования не охватывают все стороны деятельности магистральных трубопроводов. В зависимости от конкретных условий государство вправе вводить и использовать другие рычаги в целях реализации главной задачи – обеспечения народно-хозяйственных интересов.

5.5. Лицензирование деятельности в сфере магистрального Деятельность в системе магистрального транспорта нефти и газа подлежит лицензированию в соответствии с ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»

[55].

Лицензия – это разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Процесс лицензирования включает в себя мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и возобновлением действия лицензии, аннулированием лицензий и надзором лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, т.е. установленных нормативными правовыми актами требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Основными принципами осуществления лицензирования являются:

• обеспечение единства экономического пространства на территории РФ;

• установление единого перечня лицензируемых видов деятельности;

• установление единого порядка лицензирования на территории РФ;

• установление лицензионных требований и условий положениями о лицензировании конкретных видов деятельности;

• гласность и открытость лицензирования;

• соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

В соответствии с [55] к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства культурному наследию народов РФ и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Действующий закон [55] изменил число и наименование лицензируемых видов деятельности в сфере магистрального трубопроводного транспорта и сопутствующих ему видов деятельности. В настоящее время лицензированию подлежат:

• эксплуатация магистрального трубопроводного транспорта;

• эксплуатация нефтегазодобывающих производств;

• переработки нефти, газа и продуктов их переработки;

• транспортировка по магистральным трубопроводам нефти и газа и продуктов их переработки;

• хранение нефти, газа и продуктов их переработки;

• реализация нефти, газа и продуктов их переработки;

• деятельность по эксплуатации газовых сетей;

• проектирование зданий и сооружений I и II уровней ответственности, к которым относятся магистральные трубопроводы;

• строительство зданий и сооружений I и II уровней ответственности, к которым относятся магистральные трубопроводы;

• инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений I и II уровней ответственности, к которым относятся магистральные трубопроводы.

Применительно к каждому из перечисленных направлений лицензирования должны разрабатываться и утверждаться специальные положения.

Положение о лицензировании деятельности по эксплуатации магистрального транспорта было принято в 2002 г. [113]. В качестве лицензирующего органа был определен Госгортехнадзор.

Положение определило порядок лицензирования деятельности по эксплуатации магистрального трубопроводного транспорта, осуществляемой на территории Российской Федерации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Деятельность по эксплуатации магистрального трубопроводного транспорта включает в себя:

• испытания линейной части магистральных трубопроводов по окончании строительства и ремонта;

• диагностирование линейной части технологических трубопроводов, станционного оборудования, сооружений, резервуарных парков и другого оборудования объектов магистрального трубопроводного транспорта;

• эксплуатацию магистральных трубопроводов, в том числе деятельность по техническому обслуживанию компрессорных и насосных станций, резервуарных парков и линейной части магистральных трубопроводов, включая систему электрохимзащиты;

• эксплуатацию систем управления объектами магистральных трубопроводов;

• эксплуатацию подземных хранилищ газа;

• консервацию и ликвидацию объектов магистральных трубопроводов.

Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении деятельности по эксплуатации магистрального трубопроводного транспорта являются:

• наличие в штате юридического лица работников, удовлетворяющих квалификационным требованиям, в количестве, необходимом для эксплуатации магистрального трубопроводного транспорта;

• наличие у индивидуального предпринимателя соответствующего специального профессионального образования;

• обеспечение проведения подготовки и аттестации индивидуального предпринимателя и работников юридического лица в области промышленной безопасности;

• наличие и функционирование приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

• обеспечение проведения диагностики, испытания, освидетельствования сооружений и технических устройств, применяемых при эксплуатации магистрального трубопроводного транспорта;

• ведение учета и анализ причин аварий и инцидентов на магистральном трубопроводном транспорте;

• наличие резерва финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий;

• наличие договора на обслуживание с профессиональной аварийно-спасательной службой (формированием), а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие собственной аварийно-спасательной службы или профессионального аварийно-спасательного формирования, а также нештатного аварийно-спасательного формирования из числа работников юридического лица.

Положение определило порядок получения и контроля за выполнением условий лицензий.

Лицензирующие органы осуществляют следующие полномочия:

• предоставление лицензий;

• переоформление документов, подтверждающих наличие лицензий;

• приостановление действия лицензии;

• возобновление действия лицензий;

• аннулирование лицензий;

• ведение реестра лицензий;

• контроль за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.

Порядок осуществления полномочий лицензирующих органов устанавливается положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им осуществление своих полномочий.

Лицензирование в сфере магистрального транспорта осуществляется только федеральными органами государственной власти.

Лицензия выдается отдельно на каждый лицензируемый вид деятельности. Вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Деятельность, на осуществление которой федеральными органами государственной власти предоставлена лицензия, может осуществляться на всей территории РФ.

Срок действия лицензии устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности, но не может быть менее, чем пять лет. Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности может быть предусмотрено бессрочное действие лицензии.

Срок действия лицензии по ее окончанию может быть продлен по заявлению лицензиата. Продление срока действия лицензии осуществляется в порядке переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии.

Одним из обязательных лицензионных требований и условий при осуществлении лицензиатами лицензируемых видов деятельности является соблюдение законодательства РФ, экологических, санитарно-эпидемиологических, гигиенических, противопожарных норм и правил, а также положений о лицензировании конкретных видов деятельности.

Контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий, определенных положением о лицензировании конкретного вида деятельности, осуществляется лицензирующими органами в пределах их компетенции.

Лицензирующие органы имеют право:

• проводить проверки деятельности лицензиата на предмет ее соответствия лицензионным требованиям и условиям;

• запрашивать у лицензиата необходимые объяснения и документы при проведении проверок;

• составлять на основании результатов проверок акты (протоколы) с указанием конкретных нарушений;

• выносить решения, обязывающие лицензиата устранить выявленные нарушения, устанавливать сроки устранения таких нарушений;

• выносить предупреждение лицензиату.

Лицензирующие органы вправе приостанавливать действие лицензии в случае выявления ими неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий.

При этом они обязаны установить срок устранения лицензиатом нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии. Указанный срок не может превышать шесть месяцев. В случае, если в установленный срок лицензиат не устранил указанные нарушения, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Плата за возобновление действия лицензии не взимается. Срок действия лицензии на время приостановления ее действия не продлевается.

Лицензия теряет юридическую силу в случае ликвидации юридического лица или прекращения его деятельности в результате реорганизации, за исключением его преобразования.

Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа в случае, если нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий повлекло за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации. Одновременно с подачей заявления в суд лицензирующий орган вправе приостановить действие указанной лицензии на период до вступления в силу решения суда.

Решение о приостановлении действия лицензии, об аннулировании лицензии или о направлении заявления об аннулировании лицензии в суд доводится лицензирующим органом до лицензиата в письменной форме с мотивированным обоснованием такого решения не позднее, чем через три дня после его принятия.

Такое решение может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Законодательством введены определенные лицензионные сборы за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии и за предоставление лицензии. Суммы указанных лицензионных сборов зачисляются в соответствующие бюджеты.

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2002 г. №135 «О лицензировании отдельных видов деятельности» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим транспортировку по магистральным трубопроводам и хранение нефти, газа и нефтепродуктов, определено Минэнерго, а эксплуатацию магистрального трубопроводного транспорта – Госгортехнадзор.

5.6. Государственное регулирование газоснабжения 5.6.1. Правовые основы управления газоснабжением В системе газоснабжения страны законодательно введен особый порядок государственного регулирования [50]. При этом под газоснабжением понимается одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа. Особенность здесь в том, что законодатель процесс газоснабжения толкует весьма расширенно, включая в него, помимо непосредственно связанных с получением газа видов деятельности, также формирование фонда разведанных месторождений газа и его добычу. Такой подход продиктован стремлением представить систему газоснабжения в наиболее полном замкнутом виде. Это позволяет, с одной стороны, построить эффективную систему управления, что удобно для компании, а с другой, обеспечить наивысший уровень надежности функционирования системы газоснабжения, что важно для государства с точки зрения обеспечения экономической и сырьевой безопасности.

В целях обеспечения единого подхода к решению вопросов, касающихся газоснабжения в РФ, со стороны органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также организации, осуществляющих газоснабжение в РФ, установлены следующие принципы государственной политики в указанной области:

• государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социальноэкономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики РФ с учетом промышленной и экологической безопасности;

• государственное регулирование рационального использования запасов газа, особенно запасов газа, имеющих стратегическое значение;

• повышение уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, расположенных на территории субъектов РФ, на основе формирования и реализации соответствующих федеральной, межрегиональных и региональных программ газификации;

• определение основ ценовой политики в отношении газа;

• создание условий для широкого использования газа в качестве моторного топлива и сырья для химической промышленности РФ;

• обеспечение надежной сырьевой базы добычи газа;

• обеспечение энергетической безопасности РФ [50].

В целях организационно-правового и производственно-технологического регулирования обеспечения страны газом объекты и организации, принимающие в этом участие, объединяются в определенные комплексы – системы газоснабжения.

Система газоснабжения представляет собой имущественный производственной комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа. Она включает в себя газораспределительную систему, представляющую собой имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям [50].

Помимо организаций-собственников систем газоснабжения, в силу тех или иных объективных обстоятельств (удаленные единичные месторождения, локальные мелкие потребители и т.п.) могут организовываться и функционировать на территории России так называемые независимые организации, которые осуществляют производство и поставку газа и являются независимыми от организаций-собственников систем газоснабжения и организаций-собственников газораспределительных систем.

Транспортом газа от месторождений занимаются газораспределительные организации, которые осуществляют транспортировку газа и у которых магистральные газопроводы и отводы газопроводов, компрессорные станции и другие производственные объекты находятся на праве собственности или на иных законных основаниях.

Федеральная система газоснабжения – это совокупность действующих на территории РФ систем газоснабжения: Единой системы газоснабжения (ЕСГ), региональных систем газоснабжения, газораспределительных систем и независимых организаций.

В России создана Федеральная система газоснабжения, представляющая собой одну из федеральных энергетических систем РФ. В целях обеспечения государственного регулирования для входящих в федеральную систему газоснабжения организацийсобственников ЕСГ, организаций-собственников региональных систем газоснабжения, организаций-собственников газораспределительных систем и независимых организаций вне зависимости от форм их собственности и организационно-правовых форм законодательно введены единые правовые основы формирования рынка и ценовой политики.

ЕСГ представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, и который находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей объекты указанного комплекса в собственность в процессе приватизации либо создавшей или приобретшей их на других основаниях, предусмотренных законодательством РФ. Такой организацией в настоящее время является ОАО «Газпром».

ЕСГ является основной системой газоснабжения в РФ. Ее деятельность регулируется государством. Она обеспечивает потребности в транспортировке газа 100% потребителей газа в РФ. Благодаря сохранению единой системы «добыча–транспорт–хранение–поставка»

удалось избежать в период экономического кризиса и перестройки опасного спада в отрасли, обеспечить необходимые объемы добычи природного газа.

Региональные системы газоснабжения представляют собой имущественные производственные комплексы, которые состоят из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа. Они независимы от ЕСГ и находятся в собственности организаций, образованных в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получивших в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность, либо создавших или приобретших их на других предусмотренных законодательством РФ, законодательством субъектов РФ основаниях. Региональные системы газоснабжения являются основными системами газоснабжения территорий соответствующих субъектов РФ.

Их деятельность контролируется уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ, на территориях которых данная система функционирует.

Газораспределительные системы, предназначенные для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям на соответствующей территории РФ, независимые от ЕСГ и региональных систем газоснабжения, находятся в собственности организаций, образованных в установленных гражданским законодательством организационно-правовых формах и порядке. Как правило, это компании, получившие в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшие или приобретшие их на других предусмотренных законодательством основаниях. Организация-собственник газораспределительной системы представляет собой специализированную организацию осуществляющую эксплуатацию и развитие на соответствующих территориях сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающую услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием. Газораспределительные системы контролируются в порядке, установленном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Законом [50] установлено, что при купле-продаже акций собственников региональных систем газоснабжения и собственников газораспределительных систем, проведении других сделок или операций, связанных с изменением собственников указанных акций, доля иностранных граждан или иностранных организаций не должна превышать 20% от общего количества обыкновенных акций собственников указанных систем.

Учитывая особенности федеративного построения государственной системы управления, законодательно определены полномочия федеральных органов государственной власти и предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ.

К полномочиям федеральных органов государственной власти в области газоснабжения отнесены [50]:

• разработка и реализация государственной политики в области газоснабжения;

• разработка и принятие федеральных законов, иных нормативных правовых актов, направленных на реализацию государственной политики в области газоснабжения;

• разработка и реализация федеральной программы газификации в РФ;

• осуществление государственного регулирования при использовании стратегических запасов газа, надзор и контроль за промышленной и экологической безопасностью производственных объектов систем газоснабжения;

• стандартизация, метрологическое обеспечение и сертификация в области газоснабжения.

Правительство РФ в области газоснабжения, помимо общих функций и полномочий, в соответствии с [50] устанавливает:

• порядок формирования и утверждения перспективного баланса добычи и реализации газа в РФ, исходя из ресурсов газа, технических возможностей систем газоснабжения и прогноза потребности в энергетических ресурсах;

• правила поставок газа, правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению;

• федеральную программу газификации в России, правила охраны магистральных трубопроводов, газораспределительных сетей и других объектов систем газоснабжения;

газораспределительным сетям, порядок использования газа в качестве топлива, перечень потребителей, в том числе организаций, которые имеют преимущественное право пользования газом в качестве топлива и поставки газа которым не подлежат ограничению или прекращению (не отключаемые потребители);

• принципы формирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке по газотранспортным и газораспределительным сетям, порядок компенсации убытков, понесенных газораспределительными организациями при поставках газа населению в соответствии с льготами, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

К совместному ведению федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в области газоснабжения законом [50] отнесены:

• разработка и реализация межрегиональных программ газификации;

• лицензирование видов деятельности по освоению месторождений газа и газоснабжению в порядке, установленном законодательством РФ;

• контроль за эффективным использованием газа;

• надзор и контроль за безопасностью поставок и использования газа.

Закон [50] устанавливает антимонопольные правила для организаций-собственников систем газоснабжения.

В соответствии с ними организациям-собственникам систем газоснабжения, поставщикам газа или уполномоченным ими организациям запрещается совершать действия, нарушающие антимонопольное законодательство, в том числе такие действия, как:

• навязывание потребителям газа условий договоров, не относящихся к предмету договоров;

• включение в договоры условий, которые ставят одного потребителя в неравное положение по сравнению с другими потребителями;

• нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования;

• необоснованные отказы от заключения договоров с отдельными потребителями при наличии ресурсов газа и возможностей его транспортировки;

• создание препятствий независимым организациям для доступа на рынок газа;

• сокращение объема добычи и поставок газа в целях поддержания монопольно высоких Организации-собственники систем газоснабжения обязаны обеспечить недискриминационный доступ любым организациям, осуществляющим деятельность на территории Российской Федерации, к свободным мощностям принадлежащих им газотранспортных и газораспределительных сетей в порядке, установленном Правительством РФ. Качество предназначенного для транспортировки указанными организациями газа должно соответствовать государственным стандартам и подтверждаться сертификатами соответствия требованиям стандарта.

Одним из мероприятий государственного регулирования магистрального трубопроводного транспорта является регламентация учетно-отчетного времени. Для объектов систем газоснабжения, независимо от местонахождения таких объектов, решением Правительства РФ должно устанавливаться единое учетно-отчетное время, которое определяет начало учетных суток, учетного месяца, учетного года для всех организаций, осуществляющих деятельность по добыче, транспортировке и поставкам газа. Аналогичные меры предусматриваются при функционировании нефтепроводов и нефтепродуктопроводов.

5.6.2. Правовые основы функционирования ЕСГ В соответствии с законодательством в целях обеспечения надежного газоснабжения и выполнения международных договоров РФ и соглашений о поставках газа организациясобственник ЕСГ:

• обеспечивает строительство, эксплуатацию, реконструкцию и развитие объектов ЕСГ;

• обеспечивает непрерывный диспетчерский контроль за функционированием объектов ЕСГ, а также подсоединенных к ней объектов газоснабжения в точках их подсоединения;

• осуществляет управление функционированием ЕСГ;

• обеспечивает использование на объектах ЕСГ энергосберегающих и экологически чистых оборудования и технических процессов;

• осуществляет мероприятия, направленные на обеспечение промышленной и экологической безопасности объектов ЕСГ, охраны окружающей природной среды;

• осуществляет мероприятия, направленные на предупреждение потенциальных аварий и катастроф, ликвидацию их последствий на объектах ЕСГ.

В процессе функционирования ЕСГ в целях повышения ее эффективности организациясобственник ЕСГ (ОАО «Газпром») может осуществлять меры по совершенствованию структуры данной системы газоснабжения без нарушения надежности газоснабжения.

Для обеспечения надежного газоснабжения, безопасного и устойчивого функционирования объектов ЕСГ, связанных общим технологическим режимом добычи, транспортировки и поставки газа, законом [50J установлено, что разделение ЕСГ не допускается. Ликвидация ОАО «Газпром», т. е. организации-собственника ЕСГ, может осуществляться только на основании федерального закона.

Технологическое и диспетчерское управление объектами, подсоединенными к ЕСГ, независимо от того, в чьей собственности они находятся, осуществляется централизованно ОАО «Газпром». Организация-собственник подсоединенного к ЕСГ объекта не может осуществить вывод его из эксплуатации без согласия с организацией ОАО «Газпром» в период действия между ними договора о подсоединении.

При купле-продаже акций ОАО «Газпром», а также при проведении других сделок или операций, связанных с изменением собственника указанных акций, доля иностранных граждан или организаций не должна превышать 20% общего количества обыкновенных акций. При проведении конкретных сделок доля акций ОАО «Газпром», которые принадлежат государству и могут быть реализованы иностранным гражданам или организациям, определяется Правительством РФ. Во всех случаях, в том числе в случаях повторных эмиссий акций, не менее 35% общего количества обыкновенных акций организации ОАО «Газпром» находится в собственности РФ. Продажа указанных акций или отчуждение их иным способом могут быть осуществлены на основании федерального закона. При повторных эмиссиях акций ОАО «Газпром» они приобретаются в собственность РФ за счет полученных государством дивидендов и других источников.

Законом [50] установлены основы создания и развития единого рынка газа на территории РФ, которые предусматривают:

• формирование круга потребителей газа на основе широкого внедрения газа как энергетического и топливного ресурса в производство и быт на территориях субъектов РФ – развитие газификации;

• создание экономически взаимовыгодных отношений потребителей и поставщиков газа;

• создание условий надежного обеспечения газом потребителей различных категорий;

• проведение государственной политики ценообразования, направленной на развитие единого рынка газа.

Важнейшей задачей государственного регулирования газоснабжения является развитие газификации территорий РФ. Оно осуществляется на основании перспективного баланса добычи и потребления газа, а также принятых в установленном порядке федеральной, межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций. Порядок разработки и реализации указанных федеральных программ устанавливается Правительством РФ. Финансирование федеральных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций может осуществляться за счет средств федерального бюджета, бюджетов соответствующих субъектов РФ и иных источников.

Для финансирования программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, расположенных на территориях субъектов РФ, могут быть введены специальные надбавки к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями. В этом случае органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют контроль за целевым использованием финансовых средств, полученных в результате введения указанных надбавок.

Глава 6. Использование магистральных трубопроводов 6.1. Организация государственного регулирования использования После завершения основного этапа процесса приватизации и акционирования систем магистральных трубопроводов Указом Президента РФ в 1995 г. была организована Федеральная Энергетическая Комиссия РФ (ФЭК России) [80]. Ее основной задачей было регулирование тарифной политики, в частности, в трубопроводном транспорте, (наряду с электро- и теплоэнергетикой). Практически одновременно были организованы две Межведомственные комиссии: одна – по вопросам регулирования использования системы магистральных нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и терминалов в морских портах для вывоза нефти, нефтепродуктов за пределы таможенной территории РФ, другая – по рассмотрению вопросов, связанных с доступом независимых организаций к газотранспортной системе ОАО «Газпром».

Опыт работы этих комиссий показал необходимость их объединения в целях устранения дублирования и повышения качества и оперативности регулирования и решения отдельных вопросов.

В конце 2000 г. в целях координации деятельности федеральных органов исполнительной власти по совершенствованию работы нефтегазового комплекса и обеспечения эффективности использования систем нефте-, газо- и нефтепродуктопроводов Правительством РФ было принято решение образовать Комиссию Правительства РФ по вопросам использования систем магистральных нефтегазопроводов и нефтепродуктопроводов (далее – Комиссия по использованию трубопроводов или – Комиссия) [108]. Одновременно упразднялись указанные выше Межведомственные комиссии.

Вновь созданная Комиссия по своему составу также являлась межведомственной. Как указывалось в Постановлении Правительства РФ [108], она была образована в целях координации деятельности федеральных органов исполнительной власти по обеспечению потребности государства в энергоресурсах, развития рынков их сбыта, создания недискриминационных условий доступа к системам магистральных нефтепроводов, газопроводов, нефтепродуктопроводов и терминалов, приема, хранения и переработки, транспортировки и реализации этих ресурсов, совершенствования внешнеэкономической деятельности организациями нефтегазового комплекса, а также соблюдения интересов государства, производителей и потребителей энергоресурсов.

Комиссию возглавляет председатель, назначаемый Правительством РФ. Он руководит ее деятельностью, утверждает составы рабочих групп и несет ответственность за выполнение возложенных на нее задач.

Состав Комиссии утверждается Правительством РФ по представлению председателя Комиссии.

Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц, и считаются правомочными, если на них присутствуют не менее двух третей ее членов. Члены Комиссии принимают участие в ее заседаниях без права замены.

Решения Комиссии принимаются двумя третями голосов присутствующих на заседании членов Комиссии и оформляются протоколом. При несогласии члена Комиссии с принятым решением в протоколе отражается его особое мнение.

Комиссия по результатам проведенного заседания представляет соответствующий доклад Правительству РФ.

Следует отметить, что решения, принимаемые Комиссией в соответствии с ее компетенцией, являются обязательными для федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, а также для организаций, действующих в сфере ведения этих органов, и доводятся до них в виде выписок из протоколов ее заседаний.

Организационно-техническое и информационно-аналитическое обеспечение деятельности Комиссии осуществляют аппарат Правительства РФ и Минэнерго.

Основными задачами Комиссии в области использования магистральных нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и терминалов при транспортировке нефти и продуктов ее переработки являются:

• рассмотрение и утверждение представленных Минэнерго РФ графиков транспортировки нефти и продуктов ее переработки; разрешение разногласий по вопросам использования магистральных нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и терминалов при транспортировке нефти и продуктов ее переработки за пределы таможенной территории РФ, а также их транзита через территорию РФ;

• рассмотрение предложений федеральных органов исполнительной власти, нефтяных компаний и нефтегазодобывающих организаций и принятие решений по эффективному использованию магистральных нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и терминалов для вывоза нефти и продуктов ее переработки за пределы таможенной территории РФ, а также их транзита через территорию РФ всеми видами транспорта в случаях, определенных решениями Правительства РФ или требующих такого решения;

• рассмотрение подготовленных Минэнерго РФ согласованных с Минэкономразвития квартальных балансов по нефти, газу и продуктам их переработки;

• рассмотрение материалов федеральных органов исполнительной власти о нарушениях нефтяными компаниями, нефтегазодобывающими и нефтегазоперерабатывающими организациями действующего законодательства в сфере нефтегазового комплекса;

• осуществление контроля за использованием нефтегазопроводов, нефтепродуктопроводов и терминалов в целях обеспечения экономики энергоресурсами.

Основными задачами Комиссии в сфере использования газотранспортной системы независимыми организациями являются:

• рассмотрение предложений организаций, не входящих в состав ОАО «Газпром» (далее – независимые организации), по использованию газотранспортной системы этого общества;

• обеспечение баланса интересов независимых организаций, поставщиков, потребителей газа и организаций, входящих в ОАО «Газпром»;

• принятие решения о предоставлении независимым организациям права на использование до 15 % технических возможностей газотранспортной системы (с учетом технологических резервов согласно действующим стандартам), но не более объема свободных мощностей газотранспортной системы на предлагаемый независимыми организациями период поставок газа (в случае, если заявленные независимыми организациями и планируемые ОАО «Газпром» объемы транспортировки газа на этот период превышают свободные мощности газотранспортной системы от места подключения до места отбора газа);

• рассмотрение и принятие по заявлению независимой организации (в случае ее несогласия с принятым ОАО «Газпром» решением о частичном удовлетворении заявки или о мотивированном отказе от заключения договора) решения о доступе независимой организации к газотранспортной системе ОАО «Газпром» для транспортировки газа;

• рассмотрение разногласий между ОАО «Газпром» и независимыми организациями, связанных с заключением, исполнением и расторжением договоров о транспортировке газа, и принятие решения по ним;

• осуществление контроля за соблюдением права независимых организаций на недискриминационный доступ к газотранспортной системе ОАО «Газпром» для транспортировки газа.

Комиссия для решения возложенных на нее задач имеет право:

• запрашивать в установленном порядке у органов исполнительной власти и организаций, независимо от форм собственности, материалы по вопросам, рассматриваемым на заседаниях Комиссии, а также привлекать к работе специалистов федеральных органов исполнительной власти и организаций;

• заслушивать на своих заседаниях должностных лиц федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам, входящим в ее компетенцию;

• приглашать на свои заседания руководителей и должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, а также руководителей организаций, действующих в сфере ведения этих органов;

• создавать в установленном порядке из представителей федеральных органов исполнительной власти и специалистов организаций рабочие группы для подготовки материалов Комиссии и проектов решений Правительства РФ;

• вносить в установленном порядке в Правительство РФ предложения по вопросам, требующим его решения.

Образование объединенной Комиссии позволило решить следующие проблемы.

Во-первых, был повышен уровень, на котором принимаются решения, связанные с допуском компаний к нефтегазовым магистралям. Если прежние комиссии, распределявшие экспортные квоты, возглавлялись заместителями министра топлива и энергетики, то новую Комиссию возглавляет вице-премьер Правительства РФ, который к тому же должен ежемесячно докладывать лично Председателю Правительства РФ о решениях, принимаемых Комиссией. Если раньше участие представителей большинства министерств и ведомств в распределении экспортных квот было сугубо номинальным (как правило, уровень таких чиновников редко поднимался выше начальника департамента), то теперь в Комиссии работают преимущественно заместители министров, которые могут более успешно отстаивать ведомственные интересы.

Во-вторых, радикально изменился персональный состав должностных лиц, решающих судьбу экспортных квот. Лишь 5 из 17 новых членов Комиссии имеют опыт регулирования допуска компаний к нефтегазовым магистралям. Кроме того, в новую Комиссию не вошли руководители «Транснефти» и «Газпрома», которые прежде имели официальную возможность влиять на решения о допуске компаний к нефте- и газопроводам.

В-третьих, усилена роль федерального правительства в оперативном регулировании допуска нефтегазовых компаний к экспортным трубопроводам. В отличие от предыдущей практики, когда Межведомственные комиссии собирались раз в квартал, правительственная комиссия будет заседать ежемесячно.

В-четвертых, существенно расширен круг вопросов, входящих в сферу интересов Комиссии.

Если раньше главной задачей Межведомственных комиссий было, по возможности, справедливо распределять экспортные квоты (а вернее, утверждать проекты соответствующих решений, подготовленных Минэнерго), то для новой Комиссии допуск к трубе – это лишь инструмент, с помощью которого должны решаться стратегические задачи обеспечения энергоресурсами внутренних потребителей страны и пополнения государственной казны твердой валютой. Под опеку Комиссии попали железнодорожные перевозки нефти и нефтепродуктов, а также экспорт углеводородов с применением любых других Постановление Правительства РФ об образовании Комиссии [108] оставило без изменений «Основные условия использования системы магистральных нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и терминалов в морских портах для вывоза нефти, нефтепродуктов за пределы территории РФ» [68] и «Положение об обеспечении доступа независимых организаций к газотранспортной системе ОАО «Газпром» [88].

Таким образом, базовые принципы, которыми должна руководствоваться новая Комиссия при допуске компаний к экспортным магистралям, остались прежними. Это равнодоступность компаний к нефтепроводам пропорционально их объемам добычи нефти и недискриминационный доступ независимых организаций к свободным мощностям газотранспортной системы ОАО «Газпром». Осталось в силе правило, в соответствии с которым нефтедобывающие компании могут уступать свои экспортные квоты другим организациям. Как и прежде, нефтегазодобывающие компании имеют право использовать до 15% технических возможностей газотранспортной системы ОАО «Газпром». Однако предполагается изменить этот порядок, введя в него рыночные элементы. В частности, ввести продажу части экспортных квот на аукционах. В 2001 г. на аукцион стали выставлять 25% экспортных квот.

В настоящее время внутренние цены на нефть и газ существенно ниже мировых.

Поэтому компаниям выгоднее экспортировать продукцию, чем продавать ее на внутреннем рынке. Для того, чтобы поставить все нефте- и газодобывающие компании в равные условия, с одной стороны, и обеспечить государству дополнительный источник финансирования федеральных социально-экономических программ, с другой, введен следующий порядок деления экспортных квот: 70% квот распределяется между компаниями пропорционально объемам добычи, а 30% – на финансирование федеральных программ.

Комиссия вправе принимать решения без учета мнения нефтегазовых и транспортных компаний, и эти решения не могут быть обжалованы в суде.

В составе Комиссии широко представлены руководители силовых и фискальных органов исполнительной власти. Сфера интересов Комиссии много шире, чем регулирование доступа к магистральным трубопроводам. В частности, Комиссия занимается квартальными балансами производства и потребления углеводородов, а также разбором жалоб федеральных органов исполнительной власти на неправомерные, с их точки зрения, действия нефтегазовых компаний.

При этом у самих нефтегазовых компаний нет возможности опротестовать директивы Комиссии. Постановление Правительства РФ [108] специально оговаривает, что «решения, принимаемые Комиссией в соответствии с ее компетенцией, являются обязательными для федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, а также для организаций, действующих в сфере ведения этих органов».

Как указывалось, монопольный характер систем магистральных трубопроводов ОАО «Газпрома» и ОАО «АК «Транснефть» в силу организационно-правовой специфики построения этих компаний выдвигает перед государством при регулировании их деятельности на первое место различные задачи. Для ОАО «Газпром» – собственника трубопроводов, перекачивающего по ним свой газ, – проблема обеспечения допуска к трубе независимых от ОАО «Газпром» организаций. Для ОАО «АК «Транснефть» – собственника трубопроводной системы, но перекачивающей чужую нефть, – проблема установления недискриминационного допуска различных организаций и обеспечения использования системы трубопроводов в интересах государства. В определенной мере это касается также ОАО «АК «Транснефтепродукт».

6.2. Обеспечение доступа к системе магистральных трубопроводов ОАО «Газпром»

Порядок доступа к системе магистральных газопроводов газодобывающих компаний, являющихся дочерними компаниями ОАО «Газпром», регулируется нормативными правовыми актами ОАО «Газпром». В настоящее время действует общая схема, по которой газодобывающие компании продают свой газ ОАО «Газпром». ОАО «Газпром» приобретает газ для реализации на внутреннем рынке компанией «Межрегионгаз», которая, в свою очередь, заключает договоры на транспортировку газа с региональными газотранспортными компаниями и договоры поставки газа с потребителями. Независимые от ОАО «Газпром»

организации, добывающие газ, как правило, продают свой газ ООО «Межрегионгаз», либо, используя право доступа к ЕСГ, – непосредственно потребителям газа.

В соответствии с Указом Президента РФ «Об основных положениях структурной реформы в сферах естественных монополий» [86] и Постановлением Правительства РФ [88] установлен порядок доступа независимых организаций к газотранспортной системе (ГТС) ОАО «Газпром».

В целях оперативного решения вопросов по транспортировке газа независимыми организациям Правительство РФ утвердило Положение о порядке подготовки и выдачи разрешений на доступ независимых организаций к газотранспортной системе ОАО «Газпром».

Предусмотренное указанными нормативными актами право недискриминационного доступа любым организациям, осуществляющим деятельность на территории РФ, к свободным мощностям газотранспортных сетей, собственником которых является ОАО «Газпром», закреплено также ФЗ «О газоснабжении» [50].

Положение об обеспечении доступа независимых организаций к газотранспортной системе ОАО «Газпром» [88] ввело в употребление при решении этих вопросов следующие термины:

• «газ» – природный, нефтяной (попутный), отбензиненный, сухой газы, добываемые и собираемые газонефтедобывающими организациями и вырабатываемые газонефтеперерабатывающими заводами;