«РЕГИОНА В КОНТЕКСТЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ...»

Основными целями устойчивого развития, в соответствии с [75], являются: экономический рост, охрана окружающей природной среды, благосостояние населения, социальная справедливость, эффективное использование природных ресурсов, стабилизация численности населения, сохранение и развитие интеллектуального потенциала страны, международное сотрудничество.

Таким образом, концепция устойчивого развития появилась в результате объединения трех основных точек зрения: экономической, социальной и экологической. Согласование различных элементов, являющихся средствами достижения устойчивого развития, задача огромной сложности, поскольку все три элемента устойчивого развития должны рассматриваться сбалансированности требует коренных реформ как на международном, так и на национальном уровне.

За последнее десятилетие многие страны стали разрабатывать собственные национальные стратегии устойчивого развития. Разработка стратегий устойчивого развития способствовала созданию новых подходов в экологической политике и соответственно оценке достижения целей устойчивого развития, таких как:

стратегическая оценка окружающей среды, при которой основной акцент делается на выявление последствий и воздействия на окружающую среду государственных планов и решений в различных сферах социальноэкономического развития;

традиционная оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) – направлена на проектную деятельность;

показатели устойчивого развития и стандарты, экологически ориентированные системы управления предприятиями и компаниями (Международная организация стандартизации активно занимается серией экологических стандартов – ИСО 14000), комплексный контроль за загрязнением окружающей среды (включая разработку соответствующий законодательных актов) на различных этапах жизненного цикла продукта до стадии утилизации отходов;

разработка регистров выбросов, сбросов и переносов загрязняющих веществ, расширение использования «торговли» разрешениями на «неиспользованные» выбросы в атмосферу и воду;

выпуск ценных бумаг, связанных с экологически ориентированной деятельностью, заключение соглашений между промышленными компаниями или ассоциациями с правительством о взятии на добровольных началах заботы об окружающей среде;

внедрение комплексного экологического и экономического анализа и учета на основе системы национальных счетов, одобренной ООН и совместное проведение экологических мероприятий странами на международном уровне (рис. 1.1).

Однако данные подходы не оценивают комплексное развитие страны и реализацию намеченных экологически обусловленных целей. Украина приняла идею концепции устойчивого развития (УР), отразив ее основные положения в национальном экологическом законодательстве. На законодательном уровне принято, что обеспечение УР является важным заданием национальной политики и реализацию этого задания государство может обеспечить исключительно путем эффективного использования всех видов природных ресурсов, реструктуризации производства, использования творческого потенциала общества. Украинские ученые также предложили некоторые интересные направления исследования системы "природаобщество-экономика". Возросло количество новых теорий и концепций. В связи с этим возникает необходимость систематизации теоретического достояния отечественных ученых и выявления основных тенденций развития новейших научных парадигм, которые касаются развития экономической теории устойчивого развития.

УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ

ЭКОПОЛИТИКА

вопросы, связанные с изучением влияния загрязнения окружающей природной среды на экономику (О. Балацкий, Л. Мельник, К. Сытник, С. Генсерук, М. Нижник, О. Шаблий);

вопросы, связанные с экологическим нормированием производственной деятельности (теоретический и отраслевой аспект) (И. Лукинов, А. Минц, В. Кравцив, Ю. Стадницкий, А. Жулавский, С. Харичков, В. Степанов, В. Некос, С. Дорогунцов, С. Стойко, Ф. Гамор, Г. Рудько);

вопросы, связанные с изучением взаимоотношений типа "природачеловек-природа" (М. Долишний, С. Злупко, Ю. Веденин, М. Руденко, И. Грабинський, Е. Борщук, О. Живицкий, В. Кислый, В. Цемко, В. Трегобчук, В. Веденичев, В. Немченко);

вопросы, связанные с управлением качеством окружающей среды Б. Данилишин, И. Михасюк, Б. Буркинский, В. Ковалева, Д. Добряк, В. Медведев, М. Мальский, А. Александров, Л. Шостак);

вопросы, связанные с развитием ноосферного учения В. Вернадского и с проблемами экономики природопользования (М. Голубец, Э. Гирусов, С. Трохимчук, А. Рябчиков, П. Олдак, А. Голуб, Л. Герасимович, Г. Струкова, Б. Назарук, О. Паламарчук).

Б.М. Данилишина, построенные на изучении проблемы формирования стратегии устойчивого развития продуктивных сил Украины в условиях устойчивому развитию агроэкосферы на основе экологически оптимальной биопродуктивности. Однако нерешенными остаются методологические региональных особенностей оценки устойчивого развития социальноэкономических систем, анализа факторов устойчивости. Эти задачи, которые по своей сути являются определяющими в процессе стратегического неотложном решении.

Переход к устойчивому развитию Украины должен сопровождаться экологобезопасным экономическим ростом без наращивания техногенного прессинга и накопления загрязнения в биосфере [66]. На данный момент Украина вошла в состав Комиссии устойчивого развития при ООН. Однако, в государстве сформирована, но до сих пор не принята на законодательном уровне Концепция устойчивого развития [75, 76].

Начиная с 2000 г., наметилась тенденция некоторого улучшения экономической ситуации, но закономерности устойчивого развития Украины должны исходить из таких ее экономических и социальных предпосылок, как:

приближение к исчерпаемости экологической емкости природных систем;

низкий уровень обеспечения экологическим пространством по сравнению с другими странами;

снижение уровня человеческого развития по основным параметрам;

энергопотребления;

преобладание в процессах развития не прогрессивнотрансформационных, а деформационных процессов;

членами правительства и общества концепции устойчивого развития;

экологической обстановки в стане.

Реализация принципов концепции устойчивого развития требует существенных трансформаций мировоззренческой, политической, хозяйственной, технологической, информационной, социальной сфер. На первом месте стоит накопление национального капитала: приумножение интеллектуального и информационного потенциала, сохранение национального богатства, духовной культуры, укрепление моральных принципов и обеспечение адаптации населения к новым условиям хозяйствования и жизнедеятельности в целом.

Проблемы экономического роста, с которыми столкнулась Украина в последние годы, привели к переориентации экономики с экстенсивного на интенсивный путь развития. Однако следует отметить, что реформирование экономики Украины за последнее десятилетие в направлении ее перехода к рынку породило в экономике страны и обществе сложные и противоречивые явления. С одной стороны, проделаны реальные шаги в направлении становления рыночных отношений в экономике: образование критической массы независимых субъектов частной собственности, формирование основных рыночных институтов и основ нормативно-правового регулирования экономических процессов [53]. С другой стороны, появились угрозы экономике и социально-экологической сфере, вызванные трансформационным процессами. Так, например, нынешняя экологоэкономическая ситуация в Украине является, в определенной мере, результатом экстенсивного развития и накопленных структурных деформаций в народном хозяйстве страны (доминирование природоемких отраслей и производств, сырьевая ориентация экспорта и пр.) [14, 21]. По насыщенности территории промышленными объектами Украина в несколько раз превышает многие развитые европейские страны. В течение 90-х годов ХХ в. темпы падения производства существенно различались по отраслям и сильно трансформировалась промышленная структура страны. В ней заметно увеличилась роль природоемких, экологически агрессивных отраслей (топливно-энергетической и металлургической) и уменьшилась доля экологически более приемлемых производств (легкой промышленности и машиностроения. В условиях промышленного спада сократилось производство и потребление многих природных ресурсов, уменьшились суммарные выбросы и загрязнения. Так, например, выбросы вредных веществ в атмосферу за период 1990-2005 гг. снизились с 25,8 т/км2 до 10, т/км2 [66]. С 2000 г. в экономической сфере Украины происходят положительные изменения в динамике основных макроэкономических показателей, которая создает положительную почву для обеспечения перехода экономики страны к устойчивому развитию (таблица 1.1).

Изменение макропоказателей экономики Украины, динамика в % к расходы, % капитала, % За 2000 – 2003 гг. ВВП возрос на 32,9%, объемы промышленного производства увеличились на 60,3%, продукция сельского хозяйства - на 10,0%, оборот розничной торговли – 71,4%. Наблюдается ощутимая активизация инвестиционного процесса. Прирост инвестиций в основной капитал составлял 92,2%. За четыре года производительность работы в промышленности выросшая на 85,5%, в сельском хозяйстве - на 37,4%.

Темпы прироста ВВП и национального дохода довольно тесно коррелируют с приростом объема, структурными и качественными изменениями капиталовложений. Поэтому практическая реализация модели устойчивого развития имеет потребность в активизации инвестиционно-инновационной деятельности в стране. Вместе с тем доля валового накопления основного капитала на протяжении 1999 – 2002 г. составляла 19,3-19,2 %, а инвестиций 13-17% от ВВП (таблица 1.2).

С ростом инвестиций также возрастают и объемы введения основных средств предприятий. На протяжении последних лет объем введения новых основных средств составляет почти 10 % общего объема имеющихся основных средств. Вместе с тем существующие темпы обновления основных средств не позволяют приостановить процесс их износа.

Динамика показателей валовых сбережений, валового накопления и инвестиций в основной капитал [98, 120-127] Валовой внутренний продукт в 130442 170070 204190 фактических ценах, млн. грн.

Валовое сбережение Валовое накопление основного капитала Инвестиции в основной капитал Степень изношенности основных средств на начало 2003 г. составляла 47,3 % и 36,5% в 1990 г. Основные средства предприятий строительства изношены на 59,3 % сферы производства и распределения электроэнергии, газа и воды – 58,7, рыбного хозяйства – 58,2, учреждений образования – 56,6, обрабатывающей промышленности – 55,4 %. Свыше 40 % балансовой стоимости основных средств составляют объекты возрастом свыше 23 годов (срок, который приблизительно отвечает средний фактической норме экономической модернизации, которая действовала в 2002-2003 годах).

Средний возраст действующих основных фондов насчитывает 21,7 года.

Рост удельного веса обрабатывающей промышленности в структуре валовой добавленной стоимости Украины на протяжении 2000-2003 лет (таблица 1.3) свидетельствует о положительных структурных изменениях в экономике страны, которые должны стать основой перехода Украины к модели устойчивого развития.

Структура производства валовой добавленной стоимости (ВДС) Украины по видам экономической деятельности, в фактических Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство 14,4 14,4 13,0 10, газа и воды торговля транспортными средствами; услуги по ремонту услуг финансовых посредников Данные экономического анализа свидетельствуют, что переход Украины на основы устойчивого развития в значительной мере зависит не только от стартовых условий экономического развития, но и от внутренних и внешних факторов, к которым следует отнести:

высокий уровень антропогенной нагрузки на территорию страны и, как следствие, значительное загрязнение окружающей природной среды;

несовершенная отраслевая структура промышленного комплекса, которая характеризуется высокой долей областей со значительным уровнем энерго- и капиталоемкости производства;

концентрация в отдельных высоко урбанизованных регионах промышленных и сельскохозяйственных предприятий, которая приводит к значительному антропогенному изменению окружающей среды, загрязнению, разрушению, и деградации всех составных компонентов окружающей природной среды;

высокий уровень изношенности основных производственных фондов и технологическое отставание отдельных отраслей экономики страны, что обуславливает увеличение вероятности возникновения чрезвычайных техногенных ситуаций со значительными отрицательными экологическими последствиями;

преимущественно экстенсивный характер общественного производства, нерациональное использование природоресурсного потенциала страны.

Одним из важных факторов обеспечения перехода общества к модели устойчивого развития является повышение экологической (экологоэкономической) эффективности хозяйственной деятельности. Речь идет о необходимости уменьшения объемов природных ресурсов, которые тратятся на единицу продукции, уменьшение количества загрязняющих веществ, отходов, образование которых связано с производством единицы продукции каждого из секторов народного хозяйства и экономики вообще.

Украина удовлетворяет свои нужды в энергоресурсах за счет собственной добычи приблизительно на 45%. В большинстве стран мира уровень энергетической самообеспеченности примерно такой же, или ниже.

Проблема заключается в недопустимо низкой эффективности использования природных ресурсов, в том числе энергоносителей и отсутствия диверсификации источников их импорта [21, 22].

Экономика Украины имеет одни из наиболее низких в мире показатели экологической эффективности, т.е. является одной из наиболее природоемких (таблица 1.4). Энергоемкость национального ВВП превышает среднемировое значение в 14,3 раза; электроэнергоемкость – в 8,8 раза, водоемкость – в 2,8 раза. Общий индекс природоемкости ВВП (рассчитанный как среднее арифметическое значение четырех перечисленных индексов) больше, чем в 10 раз превышает среднемировой [98].

В Украине в конце 90-х гг. XX столетия потреблялось около 18,6% местных водных ресурсов ее территории, при среднемировом значении 8%.

Индекс потребления местных водных ресурсов составил, таким образом, 2,3.

Если принять во внимание и этот показатель, то общий индекс арифметическое значение пяти индексов, будет равен 8,7 среднемирового.

Страна ская Федерация Энергоемкость ВВП Украины за последнее десятилетие возросла на 33%, а удельные расходы энергии на производство основных видов продукции в 1,5-3,5 раз выше, чем в развитых странах [57, 142, 145].

Значительная энергоемкость производства обусловлена технологической отсталостью энергоемких отраслей, а также существованием теневой экономики.

Снижение качества природной среды Украины, особенно в результате техногенных аварий, является одним из важных факторов, определяющих ухудшение состояния здоровья населения (таблица 1.5) и резкого снижения естественного воспроизводства населения [23-26, 62, 142].

Современная демографическая ситуация в Украине, характеризующаяся отрицательным естественным приростом населения, приводит к потерям человеческого капитала, что может самым негативным образом сказаться на экономике.

Динамика изменения состояния здоровья населения Украины [66] Количество условно здоровых людей в общей численности населения, % значительной степени влияющей на уровень демографической безопасности, экономического развития Украины. Само понятие "экологическая безопасность" трактуется различным образом, несмотря на то, что большинство определений имеют общие свойства [66]. Наиболее общая формулировка определяет экологическую безопасность как "степень адекватности экологических условий задачам сохранения здоровья населения и обеспечения долгосрочного социально-экономического развития" [38].

Детальный анализ понятия и структуры экологической безопасности рассматривается в работах [47, 50]. Как отмечается в работах [28, 37, 42], экологическая безопасность является одной из основных составляющих экономической безопасности. Суть экономической безопасности состоит в обеспечении экономического развития Украины с целью удовлетворения социальных и экономических потребностей населения при оптимальных расходах труда, природных ресурсов и сохранения окружающей природной среды [66].

В настоящее время решение экологических проблем, рассматриваемых в контексте сложных социально-экономических проблем, невозможно без направленных на обеспечение устойчивости экономических процессов на макро- и микроэкономическом уровнях хозяйствования [13, 20, 68 и др.]. Как отмечает О.А. Веклич, «…результативность перехода макроэкономики на экологически взвешенный, устойчивый путь развития непосредственно зависит от меры развитости процессов рационализации природопользования на микроэкономическом уровне хозяйствования…» [21].

Следовательно, экологические факторы должны составлять основу дальнейшего реформирования экономики Украины в соответствии с принципами УР. Основополагающими документами, регулирующими политику реализации принципов УР в Украине, являются: 1) Комплексная программа реализации на национальном уровне решений, принятых на Всемирном саммите по устойчивому развитию, на 2003-2015 г.; 2) Постановление Верховного Совета Украины «Про Концепцію сталого розвитку населених пунктів” от 24.12.1999 г. № 1359-ХІV.

макроэкономической политики придается минимальное значение. Некоторые авторы считают, что, отсутствие ощутимых льгот, связанных с активизацией рационального природопользования, и существующая амортизационная политика не позволяют субъектам хозяйствования аккумулировать финансовые ресурсы для природоохранных целей [75, 60]. Поэтому ситуация, сложившаяся в Украине, может быть охарактеризована как дефицитная с точки зрения реальных экоресурсных поступлений [66]. На протяжении 90-х годов отмечался низкий уровень сбора экологических платежей, однако с 2000 г. доля фактически уплаченных экологических сборов имеет тенденцию к увеличению. Финансирование экологических программ осуществляется по остаточному принципу, причем на дотационной основе, поскольку областные бюджеты, как правило, являются на 50-60% датируемыми [142, 107].

По данным Госкомстата, расходы на охрану окружающей среды в Украине, в среднем, составляют 0,03% ВВП [127]. Для сравнения доля соответствующих расходов ( % от ВВП) в некоторых европейских странах по состоянию на 2001 год составила: Великобритания – 0,93; Финляндия – 1,05;

Германия – 1,74; Австрия – 1,94; Франция – 0,91; Дания – 0,78 [170, 166].

Несмотря на то, что охрана окружающей среды относится к приоритетным задачам экологической политики согласно Закону Украины «Об охране окружающей природной среды», проблема оценки общей величины и структуры расходов на охрану окружающей среды продолжает оставаться дискуссионной [59, 60].

Данная проблема, на наш взгляд, тесно связана с проблемой учета долгосрочных экологических последствий от реализуемых сегодня экономических реформ, а ее решение возможно на основе обоснования принципов УР. Таким образом, закономерности развития Украины на началах устойчивого развития можно представить следующим образом (табл.

1.6) Закономерности экологически обусловленного развития Украины реализации модели УР Перестройка общественно-природного баланса Баланс капитала Остановка процессов депопуляции Территориальная экологизация Экосистемное воспроизводство Экологизация национального хозяйствования, по мнению О.А. Веклич, достижима благодаря экологической перестройке экономических отношений через внедрение эффективного экономического механизма как «сердцевины»

механизма экологического регулирования [21].

Процесс экологизации включает следующие основные моменты:

экономических и экологических интересов хозяйствующих субъектов, создание экономического механизма экологизации производства во всех сферах экономики в соответствии с разработанной социально-экологической политикой [103, 109]. Поэтому реализация модели УР в Украине требует построения сложной системы правовых, экономических и других механизмов. В общем виде можно выделить некоторые их виды (табл. 1.7) Объединяют систему действий и мероприятий, направленных на Регулирующие согласование общественно-природных отношений для обеспечения сбалансированного развития Украины, проведение комплексной оценки текущего состояния Украины с целью идентификации угроз и Обеспечивают законодательную базу трансформационных и Правовые адаптационных процессов экономического роста страны Обеспечивают направленность бюджетного обеспечения на Финансовые поддержку отечественного производителя, реализацию стратегически важных социальных и экономических программ, ориентированность на поддержку и активизацию экопредпринимательской деятельности, обеспечение равновесия кредитного спроса и кредитных предложений в стране, повышение инвестиционной привлекательности Усовершенствование методов, форм и мероприятий по развитию Экономические экоинновационного комплекса, обеспечению конкурентоспособности отечественной продукции и услуг, внедрению современных Обеспечение повышения занятости населения, адекватности оплаты Социальнотруда ее эффективности, защита доходов населения от инфляции, экономические создание эффективной системы социального страхования, реальное адресное финансовое обеспечение социальной защиты незащищенных Социальные, развитие фундаментальных и прикладных исследований по мировоззренчеспроблемам устойчивого развития кие и научные Экологические налогообложения с целью обеспечения воспроизводства природной среды, усовершенствование текущего ресурсосбережения и ресурсовосстановления, сохранение биологического многообразия, обеспечение "экологического" инвестирования Украине обусловлена реалиями ее социально-экономической жизни, а именно:

– политической и социальной нестабильностью и несогласованием интересов "государство - бизнес - население";

– низким технологическим уровнем и консервативностью структуры народного хозяйства;

– несовершенством институциональных структур и законодательной базы, которые бы обеспечивали эффективное рыночное реформирование;

– несогласованием налоговой, бюджетной и финансово-кредитной политики в государстве для реализации модели УР структурнотехнологических трансформаций.

деятельности обусловлена самой жизнью, поскольку постоянно обновляются не только количественные отрицательные характеристики антропогенного влияния на окружающую среду, но и качественные показатели, которые связаны с трансформацией хозяйственной деятельности. Формирование взвешенной государственной политики требует обоснования приоритетных направлений и путей достижения динамического, сбалансированного социально - экономического и экологического развития Украины и ее регионов. Это значит повышение уровня жизни населения, обеспечение соблюдения гарантированных государством социальных стандартов для каждого гражданина. В основу решений указанных задач должны быть эффективности использования всего потенциала страны, совершенствование работы органов государственной власти и органов местного самоуправления.

1.2 Экономические аспекты обеспечения экологически Таким образом, вопросы относительно поиска эффективных методов достижения экологических целей устойчивого развития остаются довольно современное состояние обеспечения экоориентированного развития регионов Украины происходит в контексте трех принципиальных аспектов: идея устойчивого развития, идея экологической безопасности и комплексное управление эколого-ориентированной деятельностью.

взаимодействия человеческой деятельности и природных систем. Условно говоря, объектом исследования является взаимодействие жизни человека и функционирование природных систем. В данном случае существенным является рациональное природопользование, т.е. поиск равновесия между потреблением природных ресурсов и их воспроизводством. Относительно второго аспекта, следует отметить, что экологическая безопасность - это отдельная часть концепции устойчивого развития, которая акцентирует внимание на проблеме окружающей природной среды и человека в ней (обеспечение благоприятных условий жизни человека и его здоровье). С другой стороны, экологическая безопасность является своеобразным индикатором, с помощью которого предполагается давать обобщающую оценку экологичности общественной деятельности.

Третьим существенным аспектом, который определяет перспективы комплексного охвата эколого-экономических проблем. Он ориентирует на обеспечение постоянного движения в направлении улучшения системы регионального управления, и в частности той ее части, которая связана с институциональными факторами инновационного усовершенствования.

Для успешной реализации идей устойчивого развития в Украине необходимо следующее:

– информирование всех слоев населения о проблемах устойчивого развития.

Несмотря на то, что эта концепция в настоящий момент находится в центре внимания мирового сообщества, в Украине многие о ней либо не знают, либо не обращают на нее должного внимания;

– смена приоритетов при разработке экономической, промышленной, энергетической, сельскохозяйственной политики;

– формирование эффективной внешней политики (особенно в отношении импорта/экспорта);

– совершенствование нормативной базы (необходимо создать подходящие нормативно-правовые условия для устойчивого развития);

– использование новых информационных технологий для обмена информацией по устойчивому развитию и создания баз данных для моделирования изменения локальных социально-экономических и экологических систем;

– развитие местного самоуправления. Устойчивое развитие предполагает тесное взаимодействие всех секторов общественной жизни, что является затруднительным при централизованном, отраслевом управлении.

Так, в работе Б.М. Данилишина устойчивое развитие региона определяется как «…экономически, социальное и экологически сбалансированное развитие определенных территорий и расположенных на них городских и сельских поселений (населенных пунктов), направленный на согласованное формирование их экономической, социальной и экологической составляющих на основе рационального использования всех видов ресурсов (природных, трудовых, производственных, научнотехнических, информационных и т.п.)» [40].

У Л.С. Гринив [37] более обобщенно определена трактовка устойчивого развития региона: «Устойчивое развитие – это процесс обеспечения функционирования территориальной системы с заданными параметрами в определенных условиях, на протяжении необходимого промежутка времени, ведет к гармонизации факторов производства и повышение качества жизни современных и последующих поколений при условии сохранения и поэтапного воспроизведения целостности окружающей среды».

Поэтому необходимо передать часть полномочий местным властям в рамках развития системы местного самоуправления. В Хартии устойчивого развития европейских городов это отражено в принципе субсидиарности, который предполагает наличие у органов местного самоуправления стольких полномочий сколько возможно, а у центральных – сколько необходимо.

Иначе говоря, полномочия на решение соответствующей проблемы должны предоставляться властным структурам того уровня управления, который способен решить эту проблему [29, 41, 140]. Оптимально таким уровнем являются региональные власти, поскольку в силу своих полномочий в области планирования, инвестирования, регулирования, контроля и исполнения решений, они являются как раз теми органами, которые могут непосредственно реагировать на пожелания и устремления своих избирателей. Процесс экологически устойчивого развития регионов позволит обеспечить местным властям обратную связь, показывая, какие виды деятельности ведут к сбалансированности регионального развития, а какие, наоборот, препятствуют этому. На рис. 1.2 представлена концептуальная схема экологически устойчивого развития.

Таким образом, очевидно, что для перехода Украины к модели УР важными являются региональные закономерности.

Об уровне экологизации и охраны окружающей среды возможно иметь представление, комплексно оценивая эколого-экономические показатели хозяйственной деятельности и показатели, характеризующие устойчивость развития региона, согласно определению, данному в работе [41]:

РЕАЛИЗАЦИЯ КОНЦЕПЦИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

Кроме общего высокого уровня природоемкости производства, значительной проблемой для Украины с точки зрения обеспечения перехода к устойчивому развитию есть большие территориальные отличия в его уровне между отдельными регионами (таблица 1.8). Так, анализ территориальных особенностей энергопотребления показывает, что в Украине сохраняется значительная дифференциация в уровнях удельной энергоемкости между отдельными регионами.

Самые высокие показатели энергоемкости продолжают сохранять за собой Днепропетровская и Донецкая области. Это обусловлено прежде всего особенностями отраслевой структуры хозяйства указанных регионов, где большая доля предприятий принадлежит наиболее энергоемким областям производства.

Резюмируя вышеизложенное, считаем необходимым конкретизировать определение «экологически устойчивое развитие региона» как динамический, гомеостатический процесс, направленный на сохранение и воспроизводство экологических, социальных и экономических систем региона с целью обеспечения устойчивого развития Украины.

Экологически устойчивое развитие региона опирается на следующие базовые принципы:

регион представляет собой наибольшую территориальную единицу, население которой непосредственно испытывает на себе нарушения социального, экономического, ресурсного и экологического равновесия;

Украина Франковская Севастополем региональный уровень – это тот наименьший масштаб, на котором эколого-экономические и социальные проблемы могут найти конструктивное целостное решение в реализуемых стратегиях развития;

комплиментарность рационального использования территории, ресурсов и формирования эффективной экополитики;

важность партнерства всех секторов общества (власть, наука, бизнес, население);

обеспечение доступа всех граждан и заинтересованных групп к необходимой информации и участие населения в разработке региональных стратегий развития;

осуществление программ обучения и подготовки по вопросам экологически устойчивого развития, как для широкой общественности, так и для работников органов местного самоуправления.

Таким образом, оптимальным уровнем реализации идей устойчивого развития является региональный уровень, и именно на этом уровне в Украине наметились положительные сдвиги.

1.3 Подходы к формированию системы показателей экологически Практическая реализация концепции УР требует комплексного подхода к решению существующих глобальных экологических и связанных с ними социально-экономических проблем. Важным ее этапом является разработка методов и средств анализа для исследования возможных путей достижения целей устойчивого развития и, прежде всего, создание системы оценочных показателей (индикаторов) для различных уровней анализа.

Как и любой другой процесс, процесс устойчивого развития и условия его протекания могут быть оценены как с помощью качественных, так и количественных параметров, которые называются экологическими показателями и индикаторами. Разработка таких показателей представляет собой сложную научную проблему. Согласно определению, модель УР должна включать комплекс компонентов, отражающих ключевые аспекты функционирования и взаимодействия социальной, экономической и экологической сфер. Поэтому переход к экологически УР делает необходимым включение экологического фактора в систему основных социально-экономических показателей. Этого можно достигнуть через разработку и учет на глобальном и национальном уровнях индикаторов УР, которые должны включаться в международные и национальные программы УР, планы и программы развития экономики, планы действий по охране окружающей среды [25, 38].

В общем виде, индикатор есть средство, которое упрощенным образом характеризует определенную ситуацию, являющуюся частью сложного комплекса или системы [147]. Индикаторы устойчивого развития – это отдельные фрагменты информации, отражающие состояние всей системы.

Рассмотрение этих небольших, но важных «фрагментов» помогает лучше понять полную картину текущего состояния системы, узнать в каком направлении она движется: совершенствуется ли, деградирует или же остается прежней. Таким образом, индикаторы устойчивого развития выступают критериями определения перспектив дальнейшего развития системы. Сейчас в мире активно идет разработка критериев и индикаторов устойчивого развития, представляющих собой сложную систему.

Разработка индикаторов УР осуществляется с использованием двух основных подходов:

построение интегрального, агрегированного индикатора, на основе которого проводится оценка степени устойчивости социальноэкономического развития территории. Агрегирование обычно осуществляется на основе трех групп показателей: эколого-экономических, эколого-социально-экономических и собственно экологических;

построение системы индикаторов, каждый из которых отражает отдельные аспекты УР. Чаще всего в рамках общей системы выделяются следующие подсистемы показателей: экономические, экологические, социальные и институциональные.

Интегральный подход к построению агрегированного индикатора устойчивости наиболее полно реализован в разработках ПРООН и другими организациями ООН [10]. Ведущими международными организациями ООН, Всемирным банком, ОЭСР, Европейским сообществом и другими предпринимаются попытки “зеленого” измерения (green accounting) основных экономических показателей с учетом экологического фактора. В интегрированных экологических и экономических национальных счетов (a System for Integrated Environmental and Economic Accounting), направленная на учет экологического фактора в национальных статистиках. Следует также отметить систему индикаторов устойчивого развития, предложенную Комиссией ООН по устойчивому развитию. Заслуживает внимания разработанный и рассчитанный Всемирным банком для стран мира показатель «истинных сбережений» (genuine savings). Он определяет благосостояние страны в более широком плане, чем национальные счета.

Цель показателя - представить "стоимость чистого изменения в целом спектре активов, которые важны для развития: производственные активы, природные ресурсы, качество окружающей среды, человеческие ресурсы и иностранные активы". Коррекция валовых внутренних сбережений проводится в два этапа. На первом этапе определяется величина чистых внутренних сбережений как разница между валовыми внутренними сбережениями и величиной обесценивания произведенных активов. На втором этапе чистые внутренние сбережения увеличиваются на величину расходов на образование и уменьшаются на величину истощения природных ресурсов и ущерба от загрязнения окружающей среды. В основе экологической трансформации национальных счетов находится следующий показатель — экологически выверенный чистый внутренний продукт (EDP) (Environmentally adjusted net domestic product). Этот показатель является результатом коррекции чистого внутреннего продукта. Интересен осуществленных при поддержке Европейской Комиссии [13, 148, 139, 106].

подготовленном группой ученых из Йельского и Колумбийского университетов для Всемирного экономического форума в Давосе ( Environmental Sustainability Index) [13, 101]. Экологическая устойчивость расчитывается по 5 разделам:

характеристика окружающей среды – воздуха, воды, почвы и экосистем;

уровень загрязнения и воздействия на окружающую среду;

убыток общества от загрязнения окружающей среды в виде потерь продукции, заболеваний и др.;

социальные и институциональные возможности решать экологические проблемы;

возможность решать глобальные экологические проблемы путем консолидации усилий для охраны природы.

Значение индекса рассчитывается по 22 индикаторам. Каждый индикатор определяется усреднением 2-5 переменных. Всего выделено переменных. Формально все переменные получают равный вес при расчете индекса, поскольку отсутствуют общепризнанные приоритеты в ранжировании экологических проблем.

Достаточно признаны в научных кругах также индекс «живой планеты»

(the Living Planet Index) и индекс давления на природу, «экологический след»

(Ecological Footprint). «Экологический след» - показатель экологической устойчивости. Он показывает, сколько у человечества есть природных ресурсов, как много их используется и сколько из них получает каждая страна. Он также дает представление о том, какое количество биологически продуктивных земель необходимо для удовлетворения потребностей потребителя (человека, города, страны или всего человечества), а также для утилизации всех отходов его жизнедеятельности. Экологический след – это мера измерения натуральных ресурсов, необходимых для того, чтобы сделать конкретную вещь, выраженная в площади земельного участка.

«Экологический след» человека (его воздействие на природу) увеличился в 2,5 раза по сравнению с 1961 годом. По данным последнего доклада, сегодня для удовлетворения потребностей одного человека необходимо 2,2 га земли и ее природных ресурсов, тогда как по статистике на каждого жителя Земли приходится всего 1,8 га продуктивных земель. Этот расчет был произведен следующим образом: 11,3 миллиардов га продуктивных земель и морских территорий были поделены на 6,1 миллиардов человек, населяющих Землю.

«Экологический след» американца в 2 раза превышает европейский и в 7 раз – жителя Азии или Африки. И потребление природных ресурсов в развитых странах имеет тенденцию к увеличению [94].

Статистическим отделом Секретариата ООН предложена система эколого-экономического учета (СЭЭУ) (a System for Integrated Environmental and Economic Accounting – 1993), направленная на учет экологического фактора в национальных статистиках. Последняя версия СЭЭУ – результат работы Статистического управления Департамента экономических и социальных вопросов ООН и Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) – была опубликована в декабре 2000 г. Данная система описывает взаимосвязь между состоянием природной окружающей среды и экономикой страны. Взаимосвязь выражена путем увязки принятой ООН системы национальных счетов (СНС, 1993 г.) с учетом экологических факторов и природных ресурсов [13, 77].

неправительственными организациями подготовлены системы индикаторов устойчивого развития. Разработка индикаторов устойчивого развития является комплексной и дорогостоящей процедурой, требующей большого количества информации, получить которую бывает сложно, а иногда и просто невозможно (например, по многим экологическим параметрам).

Второй подход к построению индикаторов УР базируется на построении системы показателей, которые могут отражать отдельные аспекты УР – экологические, экономические, социальные и институциональные. Данная классификация представляет собой взаимосвязь трех компонентов – человека, производства и природы, оказывающих взаимное влияние друг на друга и соответствующие показатели. Так, уровень здоровья населения, зависящий от состояния природной среды и степени ее загрязнения, в значительной мере влияет на величину и темпы роста ВВП, что, в свою очередь, определяет динамику и уровень загрязнения окружающей среды.

Одна из наиболее полных по охвату систем индикаторов устойчивого развития разработана Комиссией ООН по устойчивому развитию (КУР) [171, 172, 177]. В ее составе выделены четыре области индикаторов, характеристика которых представлена в Приложении А.

Широко распространена классификация индикаторов УР по трем типам:

движения, состояния и реакции, и известна как модель ДСР [159].

Индикаторы движения представляют собой индикаторы человеческой активности, процессов и характеристик, которые могут положительно или отрицательно влиять на устойчивое развитие. Эти индикаторы соответствуют уровню развития компании, отрасли или экономики. Примерами таких индикаторов являются рост населения станы, региона, рост эмиссии парниковых газов и т.д. Индикаторы состояния фиксируют характеристики устойчивого развития в данном районе в текущий момент времени. К ним относятся плотность населения, процент городского населения, разведанные промышленные запасы топлива и др. Индикаторы реакции включают политические, управленческие и другие реакции на изменение характеристик устойчивого развития.

Эти индикаторы указывают на действия общества и эффективность решения проблем устойчивого развития. Примерами подобных индикаторов служат затраты общества на улучшение здоровья, состояние экологического законодательства, нормирование и регулирование общественных процессов.

Исходя из круга задач, решаемых с помощью индикаторов УР, можно выделить дополнительную классификацию показателей оценки эко-социоэкономических систем, включающую 6 типов показателей [13, 19, 128]:

состояния (характеризуют текущее состояние системы);

динамики (характеризуют изменение состояния во времени);

равновесия (анализируют показатели состояния системы, соотнося их с предельными значениями);

Социально-экономическая система Рис. 1.3 Схема действия индикаторов модели ДСР [119] цели (характеризуют конечную цель развития системы);

средств (характеризуют набор средств, необходимых для достижения цели);

результата (определяют успешность достижения поставленных целей).

Опыт некоторых стран показал, что использование классификации индикаторов по типам (модель ДСР) усложняет работу из-за наличия детализированного списка показателей. В этой связи на практике зачастую используется система индикаторов по схеме «тема – подтема– индикатор»

жизнедеятельности общества определяются ключевые темы, которые детализируются по подтемам и сводятся к определенному набору индикаторов. Например, в области экономики выделяются 2 темы:

экономическая структура и производство-потребление. Экономическая структура представлена 3 подтемами: экономика, торговля и финансы;

производство и потребление включает 4 подтемы: потребление материалов, потребление энергии, утилизация отходов, транспорт. Список используемых индикаторов достаточно краток: ВВП на душу населения, доля инвестиций в ВВП, торговый баланс, процентное соотношение величины внешнего долга и ВВП, объемы получения и предоставления помощи (в % от ВВП), показателя по материало- и энергоемкости, 4 показателя по отходам и использование транспорта. Такой минимальный список базовых индикаторов может предлагаться странам для разработки национальных программ по устойчивому развитию [91, 101, 187].

В соответствии с Новой концепцией охраны окружающей среды США [172, 183] деление показателей и индикаторов устойчивого развития проводится по характеру целевых установок, формирующих концепцию.

Таких целей устойчивого развития в этом документе насчитывается десять, причем, каждой цели соответствует свой набор показателей и индикаторов.

Краткое содержание целей и соответствующих им индикаторов представлено в Приложении Г. Представленная классификация индикаторов УР, используемая в США, позволяет достаточно четко и адекватно оценить степень достижения отдельных целей устойчивого развития, однако не предполагает выведения интегральной оценки.

В целом, анализируя представленные классификации индикаторов УР, отметим, что в настоящее время существует множество моделей индикаторных систем, общим элементом которых является наличие следующих видов индикаторов:

простые индикаторы: общее количество, концентрация, средние данные или пропорции (соотношения). Эти показатели достаточно легко извлечь из имеющихся источников информации;

связующие индикаторы – используются при попытке указать и оценить взаимодействия между экономической деятельностью и ее социальными и экологическими эффектами. К таким индикаторам относится, например, количество земли, занятой под производство;

индикаторы, указывающие на расстояние до цели. Когда на местном уровне определены общие цели и задачи УР, индикаторы могут показывать, какое расстояние следует еще преодолеть, чтобы достичь этих целей. Такой подход позволяет каждому члену общества ясно сознавать текущее состояние дел. После этого можно уже устанавливать приоритеты.

Иллюстрацией к использованию данной категории индикаторов является Гаага (Нидерланды), где применяется специальный "термометр состояния окружающей среды" со шкалой от 1 до 100, чтобы показать, сколь близок или далек город от намеченных целей [13].

Исследования вопросов оценки основных факторов УР в Украине нашли отображение в работах [39, 40, 76, 128, 129, 144-146 и т.д.]. Подход к определению устойчивого развития Украины на основании «индекса человеческого развития» предложен в работе [84]. Рейтинги регионов Украины по индексу человеческого развития (согласно методике ООН) представлены в Приложении В. В 2003 году разработаны методические рекомендации оценки уровня экономической безопасности Украины [78, 66], в которых сформирована система показателей экономической безопасности и определены их пороговые значения.

В работе [66], с учетом национального и международного опыта, представлена система экологических интегральных индикаторов, которая была предложена к внедрению в Раздел Национального плана действий экологического обеспечения устойчивого развития Украины. Однако для расчета данных показателей должны активно развиваться подходы учета экологического фактора в национальной статистике, так как действующая в Украине система показателей состояния ОПС и эффективности использования природных ресурсов, основанная на системе статистической международным стандартам.

Перспективным для Украины эколого-экономическим индикатором, отражающим эффективность функционирования экономики и ее воздействие на окружающую среду, является природоемкость, отражающая затраты природных ресурсов и объемы загрязнений на единицу конечного результата.

В качестве отдельных показателей природоемкости на макроуровне в расчете материалоемкости, водоемкости, удельных выбросов и т.д. Главные их достоинства проявляются при их измерении в динамике или при сравнении с другими странами, экономическими структурами, технологиями и пр.

Большой вклад в систему измерений устойчивого развития сделал прикладного системного анализа НАН Украины и МОН Украины [119].

Уровень устойчивого развития предлагается оценивать с помощью соответствующего индекса Іур, который рассчитывается, как сумма индексов социального (Іси) с соответствующими весовыми коэффициентами. В свою очередь каждый из индексов Iэки, Іэи и Іси рассчитывается с использованием агрегированных индексов. Согласно [119] индекс устойчивого развития (Іур) рассчитывается по формуле:

Проведенные расчеты показывают, что индексы устойчивого развития и рейтинг группы постсоциалистических стран имеют вид: Эстония занимает 28-е место (Iур=0.660), Словакия – 34-е (Iур=0.633), Латвия – 37-е (Iур=0.612), Чехия – 42-е (Iур=0.600), Венгрия – 44-е (Iур=0.599), Польша – 61-е (Iур= 0.557), Болгария – 70-е (Iур=0.548), Молдова – 84-е (Iур=0.510), Украина – 88-е (Iур=0.508).

Данные результаты говорят о том, что для Украины, важным является не столько текущее состояние индекса устойчивого развития, сколько динамика качественных изменений и масштабы расслоения, которые произошли в этой группе на протяжении последних 15-20 лет. Исходя приблизительно из одинаковых стартовых условий конца 80-х лет минувшего столетия (а у Украины они были наверное наилучшими), страны этой группы за исторически короткий промежуток времени прошли через очень разные политические, экономические, ментальные изменения. По мнению З.М. Згуровского, наилучшие примеры успешного устойчивого развития продемонстрировали Эстония, Латвия, Чехия, Словакия, наихудший – Украина.

Однако, несмотря на сложность и многоаспектность, данная методика не позволяет проследить основные негативные процессы и тенденции в исследуемой системе, вовремя учесть реакцию системы и принять соответствующие управленческие меры.

Таким образом, очевидная потребность в новых индикаторах, характеризующих степень устойчивости развития, требует четкого определения объекта измерения, что вызывает определенные затруднения.

Идея устойчивости охватывает три разнородных составляющих:

устойчивое развитие общества (социальных, политических и культурных систем), экономики (производства товаров и услуги, занятости, дохода, прибыли) и окружающей среды (природных ресурсов, биоразнообразия). При создании системы оценочных величин необходимо обеспечить интеграцию социальных, экономических и экологических аспектов развития, следовательно, набор индикаторов устойчивости должен отображать все эти области, а также их соотношение друг с другом, что не всегда достигается на практике.

Понятие развития можно рассматривать как смену состояний, каждое из которых характеризуется определенной устойчивостью и способностью к изменениям. Следовательно, индикаторы устойчивого развития должны учитывать и отражать не только взаимосвязь социальных, экономических и экологических параметров, характерных для каждого состояния, но и направления их изменений с целью идентификации текущей стадии развития и будущих перспектив. Необходимо увязать воедино целый ряд показателей, которые бы не просто дали набор статистических данных, а отразили взаимосвязь экономики, социально-политических и, главное, природных процессов с точки зрения концепции устойчивого развития. В этом смысле индикаторы должны представлять собой интегрированную информацию, которая могла бы быть использована в долгосрочном плане для принятия решений, определения степени устойчивости развития общества и информирования широких масс населения.

деятельности различных стран мира были выявлены их слабые стороны:

индикаторов, поэтому существование единого подхода к разработке индикаторов представляется условным;

– индикаторы являются количественными показателями, что значительно затрудняет отражение качественных характеристик явлений и процессов;

– региональные экологические и социально-экономические различия представляют собой более серьезное препятствие для разработки индикаторов.

Поэтому, наличие агрегированного индикатора на региональном уровне, выраженного количественно, является идеальным для лиц, принимающих решения, с точки зрения учета фактора устойчивости в развитии региона. По одному такому показателю можно было бы судить о степени устойчивости территории, экологичности траектории ее развития.

Этот показатель может быть своеобразным аналогом ВВП, национального дохода, по которым сейчас часто измеряют успешность экономического развития, экономическое благосостояние. Если подобный агрегированный индикатор растет, то имеют место процессы устойчивого развития, если он уменьшается (или он отрицательный), то налицо «неустойчивость» процесса [11]. Однако, в силу методологических и статистических проблем, сложностей расчета общепризнанного в мире интегрального индикатора еще нет.

Следует отметить, что индикаторы сами по себе не всегда дают ответ на вопрос об устойчивости или неустойчивости происходящих процессов развития. Ответ на данный вопрос можно получить только после правильной интерпретации полученных результатов, что также требует дальнейшей разработки.

ВЫВОДЫ К РАЗДЕЛУ

Экологически устойчивое развитие региона определяется балансом триады – экономика (обеспечение рационального производства, потребления и воспроизводства ресурсов), социальная среда (здоровье населения, обеспечение жизнедеятельности, социальная справедливость), природная среда (целостность, воспроизводство экосистем) и поэтому может быть рассмотрен как динамический, гомеостатический процесс, направленный на сохранение и воспроизводство экологической, социальной и экономической систем региона с целью обеспечения устойчивого развития государства.

2. Украина имеет высокий показатель антропогенной нагрузки на окружающую природную среду, в несколько раз превышающий уровень европейских государств. Полученные результаты расчетов индекса устойчивого развития, проведенные украинскими учеными свидетельствуют о наихудшем состоянии социально-экономического и экологического развития Украины даже по сравнению с постсоциалистическими странами.

Следовательно, концепция устойчивого развития может рассматриваться как национальная стратегия развития Украины, средством достижения которой станет экологически устойчивое развитие на уровне отдельных регионов.

3. На региональном уровне необходимо создать принципиально новую организационно-управленческую систему оценки состояния региона с целью оптимизации процессов экологически устойчивого развития и учета экологического фактора в процессах принятия решений.

индикаторов, по состоянию которых можно судить об интегральных характеристиках УР страны подтвердил недостаточную методическую разработанность этого вопроса. Действующая в Украине система показателей состояния окружающей среды и эффективности использования природных ресурсов, основанная на системе статистической отчетности, разработанной в конце 70-х годов, не соответствует современным международным стандартам. В этом смысле индикаторы должны представлять собой интегрированную информацию, которая могла бы быть использована в долгосрочном плане для принятия решений, определения степени устойчивости развития общества и информирования широких масс населения.

5. Использование индикаторов устойчивого развития связано с определенными трудностями и ограничениями: отсутствие программ устойчивого развития регионов, субъективное качество некоторых данных, дефицит информации, период времени, требуемый для качественного набора индикаторов устойчивости. Показатели экологически устойчивого развития региона должны учитывать и отображать взаимосвязь социальных, экономических и экологических параметров, направления их изменений с целью идентификации его текущего и будущего состояний.

Основные результаты исследования по 1 разделу были отражены в работах [147, 149, 153, 157, 159].

НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ЭКОЛОГОЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОЦЕНКЕ СОСТОЯНИЯ РЕГИОНА

Устойчивость социальной подсистемы ЭСЭ-системы предполагает оптимальную динамичность воспроизводства населения, минимизацию зависимости от неблагоприятного качества окружающей природной среды и социальных конфликтов, обеспечение социальной справедливости и благополучия. Устойчивость экологической подсистемы предполагает гомеостатический процесс жизнедеятельности экосистем в условиях анотропотехногенной нагрузки на среду в целях сохранения качественного и количественного биоразнообразия. Устойчивость экономической сбалансированность циркуляции потоков вещества, энергии и информации между социальной и экологической подсистемами.

Таким образом, задачи социального, экологического и экономического развития территории должны быть определены с учетом ее устойчивости. В результате возникает необходимость в создании методического инструментария оценки экологически УР.

В нашем исследовании под территорией будем понимать регион территории как единую эколого-социально-экономическую систему. Регион — это сложная динамическая система с внутренними и внешними взаимосвязями, это часть природной среды в совокупности с предприятиями, транспортными сетями, социальными объектами и другой инфраструктурой.

Совокупность объектов инфраструктуры региона представляет собой пространственно распределенную ЭСЭ-систему. Поэтому, разделяя в целом понятие ЭСЭ-систем, сформулированное в работе [114], считаем целесообразным под ЭСЭ-системой понимать комплекс взаимозависимых и взаимодействующих объектов природной, социальной, производственнохозяйственной сферы, развитие которого обусловлено ресурсным фактором, влиянием внешних факторов и единством географической территории.

Данное определение в отличие от представленных в работах [35, 56, 90] ставит целью восприятие региона как ЭСЭ-системы, то есть целого комплекса, обладающего специфическими свойствами и в значительной степени зависимого от фактора времени и внешних воздействий.

Определяющие свойства ЭСЭ-системы сохраняются при изменении или исключении до 1/3 её элементов и взаимосвязей между ними [114]. Поэтому при проведении анализа ЭСЭ-систем необходимо найти общие зависимости свойств системы от её структуры.

Каждая из подсистем ЭСЭ-систем сама состоит из структурных взаимосвязанных элементов [3]. Так социальная подсистема включает демографическую, образовательную, медицинскую, культурнонравственную, материальную, идеологическую и др. составляющие.

Экологическая или природная подсистема представлена основными ее элементами: атмосферой, гидросферой, литосферой или в целом биосферой, которые в свою очередь подразделяются на отдельные составляющие.

Экономическая подсистема сформировалась на основе двух подсистем – социальной и природной, связана с общественным разделением труда и возникновением производственных отношений. Экономическая система региона представлена субъектами хозяйствования, системой власти, предприятиями, сгруппированными по отраслям и территориям, различными экономически активными социальными институтами.

Структура каждой из подсистем определяет ее внутреннее устройство и одновременно является носителем ее функций. Если структурные элементы одной подсистемы функционально взаимосвязаны и взаимодействуют со структурными элементами другой подсистемы, возникает на их основе самостоятельная подсистема со своими специфическими свойствами, характеристиками и внутренними закономерностями. Такими подсистемами в ЭСЭ-системе региона являются: социально-экономическая, социальноэкологическая, эколого-экономическая система. Между ними характерны различные виды связей и обмена процессами, причем выходные величины одной подсистемы являются входными величинами для другой. Возможны также различные перекрестные связи.

Проблема оптимального развития всей системы осложняется наличием волнообразного процесса развития экономики, существованием длинных и коротких циклов, как в мировой экономике, так и в отдельных странах [90, 100]. В период экономического подъема резко увеличивается спрос на природные ресурсы, повышается уровень загрязнения окружающей среды, значительно превышающий ее способность к самовосстановлению.

Природоохранная деятельность в этот период часто не обеспечивает полноценной охраны окружающей среды.

На основе работ [89, 92] считаем возможным выделение таких основных признаков ЭСЭ-систем: гомеостаз, развитие, кризис, устойчивость, самоорганизация и самореализация, системный изоморфизм, поляризация, адаптивность, разнообразие, эффективность развития, направленность развития, динамичность, иерархичность, деструкция.

В экономической системе первичными элементами являются субъекты хозяйствования (связанные между собой товарными, денежными, информационными потоками, подчиняющимися известным законам – спроса, предложения, экономической стоимости и т.д.), в социальной сфере – люди (их связи основаны на отношениях родства, собственности, иерархии и подчинения и т.д.), в природной системе – отдельные природные системы связанные между собой. То есть у столь разных объектов как экология, экономика и социум, есть сходные черты, свойственные всем динамическим системам, а именно – все они состоят из элементов, объединенных определенными отношениями, которые ограничены некоторыми условиями пространства и времени. Таким образом, вопросы функционирования таких ЭСЭ-систем неразрывно связаны с экологически устойчивым развитием.

Основными признаками сложности ЭСЭ-системы являются:

размещение и развитие во времени и пространстве, многоуровневая иерархичность и сложная структура организации;

разнообразие компонентов системы, определяющееся множеством (соответственно разнородность параметров этих компонентов);

прямая и косвенная многосвязность компонентов системы;

наличие запаздываний реакций элементов системы на оказываемые на них воздействия;

сложность логики, определяющей взаимодействие этих элементов;

относительное постоянство состава и свойств компонентов системы;

адаптационные и бифуркационные механизмы развития ЭСЭ-систем;

изменения как компонентов системы, так и видов их взаимодействия.

Для количественного определения уровня экологически устойчивого развития необходимо создание системы сбора, накопления, анализа и интерпретации ЭСЭ-информации о ходе и тенденциях развития региона с помощью системы ЭСЭ-мониторинга.

Как уже отмечалось, эффективность реализации экологически устойчивого развития региона во многом зависит от создания системы комплексного мониторинга ЭСЭ-процессов. Необходимо отметить тот факт, что в большинстве стран мира организация мониторинга определяется комплексом механизмов практической реализации стратегии УР и при этом применимость тех или иных методов и инструментов управления зависит от достоверности и оперативности оценки происходящих процессов в социально-экономической сфере. В большинстве энциклопедических словарей мониторинг трактуется, как «наблюдение за состоянием окружающей среды (атмосферы, гидросферы, почвенного и растительного покрова, а также техногенных систем) с целью ее контроля, прогноза и охраны» и часто переносится из биологии на социально-экономические процессы: «Мониторинг - система постоянных наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния какого-либо природного, социального объекта» [165, 119]. Термин «мониторинг», согласно [111], - «специально организованное систематическое наблюдение за состоянием каких-либо объектов». Эта формулировка может стать основой для определения понятия «комплексный мониторинг» при условии уточнения целей и конкретизации объектов такого наблюдения. Экономические словари содержат такое определение: «Мониторинг — непрерывное наблюдение за экономическими объектами, анализ их деятельности как составная часть управления» [15, 114]. Следует обратить внимание, что социальное содержание в этом определении отсутствует. Сегодня под мониторингом большинством ученых понимается специально организованная и постоянно действующая система необходимой статистической отчетности, сбора и анализа социальноэкономической информации, проведения дополнительных информационноаналитических обследований (опросы населения и т.п.), оценки (диагностики) состояния и тенденций развития конкретных региональных проблем. Такое определение мониторинга, в условиях исключительно большого разнообразия региональных проблем Украины, требует серьезного научного сопровождения.

Термин «региональный мониторинг» в научной литературе и в практике не устоявшийся и употребляется в различных смыслах.

Наблюдение состояния Рис. 2.1 Блок-схема системы мониторинга [111] В одних работах под мониторингом подразумевается поступление оперативной и достоверной информации о поведении отдельных объектов наблюдения, в других - контроль над ситуацией в целом всей системы, в третьих - отслеживание состояния территории как системы в целом и прогноз о возможности возникновения качественно новых процессов и изменений в социально-экономических, экологических, производственных процессах на территории [90, 95]. Поскольку регион представляет собой единую ЭСЭ-систему, и экологические процессы неразрывно связаны с социально-экономическими процессами, то оценка прогнозируемого состояния природной среды не может быть получена без использования данных социально-экономического мониторинга.

Традиционно под мониторингом социально-экономической ситуации на территории принято понимать процесс системного наблюдения за ходом и характером изменений в различных сферах жизнедеятельности. Однако современное определение территориального мониторинга социальноэкономических процессов связано с представлением его в качестве системы территориальной поддержки управления административно-территориальным образованием, реализующей функции наблюдения, оценки, анализа и прогноза складывающейся ситуации, подготовки проекта управленческого решения. Органы государственной статистики Украины проводят мониторинг социально-экономических и экологических показателей регионов. Социально-экономическую информацию накапливают, обрабатывают и строят прогнозы экономических показателей. При этом экономические показатели рассматривают отдельно от экологических.

Информацию обрабатывают традиционными статистическими методами, без учета пространственной привязки социально-экономических показателей к конкретным регионам и применения в полной мере средств анализа данных.

Таким образом, в Украине параллельно, практически не пересекаясь, проводятся два вида мониторинга – экологический и социальноэкономический. Совместный анализ данных обоих видов мониторинга практически отсутствует. В целях экологически устойчивого развития он должен быть не просто экологическим или социально-экономическим, а эколого-социально-экономическим, то есть комплексным. Основная идея ЭСЭ-мониторинга – в интегрированном анализе данных экологического и количественную оценку уровня устойчивого развития, в системном подходе к интерпретации экологических, социальных и экономических процессов, протекающих в регионах.

В нашем исследовании под комплексным мониторингом как частью системы управления экологически устойчивым региональным развитием мы понимаем специально организованное комплексное системное наблюдение, осуществляемое по специально разработанной программе за состоянием экологических, социальных и экономических показателей подсистем региона и общей системы, за изменениями их в динамике с целью анализа, прогнозирования и выявления факторов влияния на процесс развития региона. Процесс комплексного мониторинга характеризуется целевым характером наблюдения и позволяет рассчитывать интегральные индикаторы устойчивого развития и обеспечивает разработку управленческих решений.

Предмет комплексного ЭСЭ-мониторинга – сложная совокупность экологических, социальных и экономических процессов и явлений в регионах страны. Главная цель комплексного ЭСЭ-мониторинга региона – сбор, изучение и подготовка информации для принятия и анализа решений на различных уровнях управления. Это обуславливает две особенности, которым должен удовлетворять мониторинг как система сбора и обработки информации: целевая направленность информационных процессов и максимальная объективность получаемых выводов на каждой стадии переработки данных.

Предполагается, что ЭСЭ-мониторинг как инструмент для принятия обоснованных управленческих решений включает: ведение единой базы данных мониторинга; анализ данных; построение ЭСЭ-моделей; прогноз развития экологических, экономических, социальных ситуаций;

формирование управляющих решений на основе моделирования и прогноза.

Таким образом, региональный ЭСЭ-мониторинг выступает в качестве:

специфического инструмента, обеспечивающего сбалансированность развития территориальных образований;

особого метода получения знаний о противоречиях и закономерностях процессов происходящих в обществе;

основы для принятия решений и выявления причин отклонений от запланированного направления развития региона.

Задачи регионального комплексного мониторинга могут быть следующие:

организация наблюдения, получение достоверной и объективной информации о протекании на территории эколого-социально-экономических процессов;

оценка и системный анализ получаемой информации, выявление причин, вызывающих тот или иной характер эколого-социально-экономических процессов;

сопоставление фактических данных с нормативными с учетом показателей экологической емкости;

выявление факторов и вызывающих экономические и социальные и экологические взаимодействия как в настоящее время так и в перспективе;

расширение составных элементов социальной системы показателей с учетом концепции УР;

организаций и граждан информацией, полученной при осуществлении такого вида мониторинга;

разработка прогнозов развития ЭСЭ-ситуации;

экологически устойчивого развития;

подготовка рекомендаций, направленных на преодоление негативных и поддержку позитивных тенденций, доведение их до органов регионального управления.

Основные черты комплексного мониторинга:

идентификация процесса ЭСЭ-развития региона (как начальная так и характеристики ЭСЭ-процессов меняются, мониторинг позволяет накапливать данные для пересмотра и корректировки структурной схемы таких процессов;

анализ взаимосвязей, наблюдаемых и не наблюдаемых ЭСЭ-процессов и выявление круга факторов, определяющих их течение. Динамично развивающиеся ЭСЭ-процессы характеризуются не только количественно изменяющимися параметрами, но и меняющимся набором факторов.

«Требование перехода от "статистики цифр" к "статистике связей" при создании системы мониторинга кажется недостаточным. Если понимать "статистику цифр" как определение изолированного, а "статистику связей" показателей, то следующим шагом должна стать организация "статистики факторов" – описание ситуации, когда фиксировано одно явление, а исследованию подвергаются как связи, так и сам круг явлений, влияющих на данное» [90];

прогнозирование протекания наблюдаемого ЭСЭ-процесса.

Интерпретация текущего значения наблюдения возможна только при условии когда оно рассматривается связующим звеном между прошлым и будущим, а не просто завершающим элементом прошедшего периода.

В зависимости от источников и потребителей информации по уровню агрегирования можно выделить пять уровней ЭСЭ-мониторинга:

транснациональный, национальный, региональный (областной), городской, районный (табл. 2.1).

мониторинга Транснациональный Национальный Региональный (областной) Городской Районный В организационном плане ЭСЭ-мониторинг может опираться на существующую структуру статистических органов. Кабинетом Министров окружающей природной среды» (1998). Согласно этим документам, государственная система мониторинга окружающей среды реализуется десятью государственными ведомствами и их органами на местах [114].

задействовать все уровни управления, проводить анализ одновременно для трех подсистем в различных функциональных разрезах.