«ВЛИЯНИЕ ИНФОРМАТИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ НА СТРУКТУРНУЮ ТРАНСФОРМАЦИЮ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ ...»

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования

«Санкт-Петербургский государственный экономический университет»

На правах рукописи

ДЯДЕЧКО ОЛЬГА ВИТАЛЬЕВНА

ВЛИЯНИЕ ИНФОРМАТИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ НА

СТРУКТУРНУЮ ТРАНСФОРМАЦИЮ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ

Специальность 08.00.01 – Экономическая теория Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Т.А. Селищева Санкт-Петербург –

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ ……………………………………………………………………...

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

ИССЛЕДОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ ………………………………. 1.1. Эволюция взглядов на сущность социальной сферы в экономической науке ………………………………………………………………………………. 1.2. Факторы трансформации социальной сферы ……………………………… 1.3. Мханизм трансформации социальной сферы ……………………………..

ГЛАВА 2. СТРУКТУРНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ В

ИНФОРМАЦИОННОЙ ЭКОНОМИКЕ………………………………………… 2.1. Сущность и основные направления информатизации экономики ……….. 2.2. Структурная трансформация социальной сферы в информационной экономике ………………………………………………………………………… 2.3. Ключевые проблемы применения информационно-коммуникационных технологий в социальной сфере …………………………………………………

ГЛАВА 3. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ В УСЛОВИЯХ ИНФОРМАТИЗАЦИИ …………… 3.1. Институциональное проектирование информатизации социальной сферы и ее структурная трансформация ………………………………………. 3.2. Кластерный подход к оптимизации структуры социальной сферы в условиях информатизации ………………………………………………………. 3.3. Разработка индекса результативности применения информационнокоммуникационных технологий в социальной сфере …………………………. ЗАКЛЮЧЕНИЕ ………………………………………………………………….. БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК …………………………………………... ПРИЛОЖЕНИЕ …………………………………………………………………...

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Особенностью современного этапа развития мировой экономики является переход развитых стран к информационной (постиндустриальной) стадии развития и все усиливающаяся информатизация, которая непосредственно и опосредованно влияет на структурные изменения национальных экономик. Распространение информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) оказывает многоплановое трансформирующее влияние на различные сектора современной экономики, в том числе - и на социальную сферу.

Основной функцией социальной сферы информационного общества является участие в воспроизводстве человеческого капитала. Признание интеллектуальной и информационно-коммуникационной составляющей человеческого капитала наиболее важным фактором производства современной экономики естественным образом вызывает необходимость модернизации социальной сферы и делает ее областью повышенного внимания со стороны ученых и практиков.

Проникновение ИКТ в социальную сферу создает новые возможности для ее развития. Информатизация экономики оказывает влияние на различные аспекты деятельности социальной сферы: изменяет ее субъектную структуру, воздействует на экономические и управленческие составляющие процессов оказания услуг, совершенствует информационный обмен, способствует налаживанию многостороннего сотрудничества.

Процессы регулирования социальной сферы, направленные на обеспечение развития человеческого капитала, оказывают серьезное влияние на повышение конкурентоспособности национальной экономики. Однако формирующаяся практика применения ИКТ в настоящее время слабо увязана со стратегическими ориентирами развития. Возникновение проблем организационного, правового, информационного, финансового характера при использовании ИКТ, а также – трудности кадрового обеспечения; нарастающее цифровое неравенство в обществе приводят к снижению эффективности применения ИКТ, и, как следствие, – к сдерживанию развития социальной сферы, соответствующей требованиям современной информационной экономики. Нерешенность указанных проблем свидетельствует о необходимости исследования возрастающего влияния информатизации экономики и общества на трансформацию социальной сферы с целью повышения эффективности ее функционирования. Учитывая особую важность социальной сферы в воспроизводстве человеческого капитала, теоретическое исследование структурной трансформации социальной сферы в условиях информатизации экономики имеет большую актуальность для развития современной экономической теории и для ее практического применения.

Степень разработанности научной проблемы. Диссертационное исследование выполнено с учетом вклада российских и иностранных ученых в решение вопросов влияния современных факторов на развитие экономики социальной сферы, государственного, рыночного и общественного регулирования трансформационных процессов.

Научной базой для исследования представлений о социальной сфере, как составляющей современной экономической системы, явились труды зарубежных ученых: У.Дж. Баумоля, Г. Беккера, С. Бриттана, Т.Шульца и других, – а также отечественных ученых: Г.А. Балыхина, Н.С. Волковой, С.Ю. Глазьева, Т.И. Заславской, В.В. Ивантера, Т.И. Корягиной, О.А. Ломовцевой, В.Л. Макарова, Д.Ю. Миропольского, Г.И. Осадчей, Ю.М. Осипова, А.И. Попова, В.Д. Роика, В.Т. Рязанова, В.М. Филиппова, Л.И. Якобсона, Ю.В. Яременко и других.

Изучение различных аспектов трансформации и формирование авторского понимания трансформационных процессов в социальной сфере основывалось на трудах ученых: П. Друкера, К. Поланьи, Й. Шумпетера, Л.И. Абалкина, В.И. Бархатова, Л.С. Бляхмана, Н.В. Василенко, О.А. Канаевой, С.Г. Ковалева, В.А. Мау, Н.В. Пахомовой, А.И. Ракитова, В.В. Смирнова, Б.Г. Столповского, Р.И. Цвылёва, М.А. Шабановой, Ю.В. Яковца и других.

Влияние институциональных трансформаций на российскую экономику рассматривается в трудах российских ученых: В. В. Вольчика, В.Л. Иноземцева, Г.П. Журавлевой, Г.Б. Клейнера, Р.И. Капелюшникова, С.Г. Кирдиной, Р. М. Нуреева, В.М. Полтеровича, А.Д. Радыгина, В.С. Сопина, В.Л. Тамбовцева, А.И. Татаркина, А.Е. Шаститко, Р.М. Энтова и других.

В процессе выработки подхода к определению роли и места информационной составляющей в трансформации социальной сферы автор опирался на теоретические разработки, содержащиеся в трудах зарубежных ученых:

Д. Белла, Дж. Гэлбрейта, М. Кастельса, И. Масуды, Ф. Махлупа, Д. Норта, М. Пората, Т. Стоуньера, Э. Тоффлера, Ж. Фурастье, Ю. Хаяши, а также российских экономистов: А.И. Демина, С.А. Дятлова, Б.В. Корнейчука, А.Н. Лазарева, А.А. Пороховского, Т.А. Селищевой, И.А. Стрелец, Т.Л. Судовой, А.Н. Швецова и других.

Исследованиям оценки изменений под влиянием модернизации отдельных элементов социальной сферы посвящены работы Г.Е. Алпатова, А.В. Артемова, В.А. Болотова, В.И. Стародубова и других.

Авторы имеющихся исследований делают акценты на влияние информатизации на сферу услуг в целом, либо на отдельные ее отрасли, а социальная сфера как система, занимающаяся воспроизводством человеческого капитала, редко становится предметом рассмотрения. Дефицит концептуальных подходов к изучению влияния информатизации на трансформацию социальной сферы и проектированию систем, способных исследовать и контролировать процесс информатизации социальной сферы, а также научнопрактическая значимость теории трансформации социальной сферы обусловили выбор темы диссертационной работы, постановку цели, задач и логику исследования.

Цель диссертационного исследования - разработать концептуальный подход к исследованию теоретических основ структурной трансформации социальной сферы в условиях информатизации экономики.

Необходимость достижения поставленной цели определяет постановку следующих задач исследования:

- исследовать эволюцию теоретических взглядов на сущность социальной сферы и дать авторское уточнение этой категории;

- предложить авторскую классификацию факторов трансформации социальной сферы, проследить их эволюцию и уделить основное внимание фактору информатизации;

- разработать концептуальный подход к определению механизма трансформации социальной сферы в условиях информатизации;

- определить сущность информатизации экономики и исследовать основные направления ее влияния на социальную сферу;

- выявить ключевые проблемы, возникающие в социальной сфере России в условиях информатизации экономики;

- на основе результатов проведенного исследования разработать алгоритм совершенствования процедуры институционального проектирования информатизации социальной сферы России;

- разработать теоретическую модель виртуального кластера информатизации социальной сферы России;

- предложить методику построения индекса результативности применения ИКТ в социальной сфере России.

Объект диссертационного исследования - социальная сфера России, трансформирующаяся под влиянием процессов информатизации экономики.

Предметом диссертационного исследования являются устойчивые, повторяющиеся тенденции трансформации социальной сферы в условиях информатизации экономики и разработка на этой основе мер по совершенствованию системы регулирования социальной сферы.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования явились научные труды по экономической теории и теории информационной экономики; научные публикации отечественных и зарубежных ученых, рассматривающих концепции функционирования социальной сферы в информационной экономике и методики трансформации экономических систем.

Методологической основой диссертационного исследования является категориальный аппарат общей теории систем и институциональной теории, методы диалектики, экономико-статистические приемы, метод моделирования и сценарного подхода, принципы формальной логики.

Информационную базу исследования составили нормативно-правовые акты Российской Федерации; международные правовые документы; справочная, аналитическая и статистическая информация Федеральной службы государственной статистики, Министерства связи и массовых коммуникации; международные статистические данные и отчеты, опубликованные Всемирным экономическим форумом, Европейской экономической комиссией ООН, Международным союзом электросвязи, Конференцией ООН по торговле и развитию; материалы, опубликованные в периодических изданиях, монографиях.

Обоснованность и достоверность результатов диссертационного исследования обеспечивается использованием в качестве их основы фундаментальных научных трудов признанных зарубежных и отечественных ученых; подкреплением сформулированных выводов теоретическими положениями, содержащимися в авторитетных надежных источниках; обсуждением основных результатов исследования на научно-практических конференциях и отражением их в публикациях автора в отечественных и зарубежных изданиях, в том числе рецензируемых ВАК.

Соответствие диссертации пунктам Паспорта научной специальности. Тема и содержание диссертационного исследования соответствуют п.1.1– «Политическая экономия: воспроизводство общественного и индивидуального капитала; инновационные факторы социально-экономической трансформации, теория информационной экономики» и п. 1.4. – «Институциональная и эволюционная экономическая теория: теория переходной экономики и трансформации социально-экономических систем» Паспорта номенклатуры специальностей научных работников (08.00.01 – Экономическая теория).

Научная новизна результатов исследования заключается в том, что предложен концептуальный подход к исследованию теоретических основ влияния информатизации на трансформацию структуры социальной сферы, заключающийся в анализе общих и особенных изменений и выявлении ключевых проблем использования ИКТ, результатом чего явилась разработка предложений по совершенствованию регулирования процесса информатизации социальной сферы.

Наиболее существенные результаты исследования, обладающие научной новизной и полученные лично соискателем, заключаются в следующем:

1. Разработан концептуальный подход к исследованию влияния информатизации на структурную трансформацию социальной сферы, согласно которому установлено влияние применения ИКТ на субъекты и на процессы социальной сферы в трех аспектах: экономическом, управленческом и социальном. Составлена матрица общего и особенного влияния информатизации на трансформацию структуры социальной сферы (экономический аспект);

обоснован механизм трансформации, имеющий трехкомпонентную структуру регулирования (государство, рынок, общество) с учетом воздействия факторов доиндустриального, индустриального и постиндустриального (информационного) этапов общественного развития; социальный аспект проявляется в особой роли знания при реализации воспроизводственной функции социальной сферы в информационной экономике.

2. Исследование эволюции теоретических взглядов на социальную сферу позволило уточнить ее определение как подсистему национальной экономики, образованную из элементов социальной инфраструктуры, которые функционируют на основе внутренних отношений и внешних связей, обеспечивают воспроизводство человеческого капитала и регулируются государственными, рыночными и общественными институтами.

3. Предложена авторская классификация факторов трансформации социальной сферы с учетом эволюционных особенностей доиндустриального, индустриального и постиндустриального (информационного) этапов развития общества. Уточнено определение информатизации как процесса преобразования социально-экономической системы под воздействием технологических факторов информационной экономики с целью оптимизации ее функционирования, повышения качества жизни населения и формирования информационного сознания.

4. Построена карта проблем информатизации социальной сферы России, позволившая вычленить ключевые проблемы, требующие первостепенного решения для обеспечения эффективного применения ИКТ. Теоретически обоснована целесообразность применения институционального проектирования для синхронизации процессов информатизации и трансформации социальной сферы России и разработан алгоритм совершенствования процедуры. Выявлены особенности определения эффективности институтов информатизации и предложены специальные принципы институционального проектирования социальной сферы.

5. Разработаны теоретические основы модели виртуального кластера информатизации социальной сферы, формирующего на основе применения ИКТ виртуальное пространство информационного обмена. Спроектирована трехкомпонентная структура виртуального кластера: ультраструктура (субъекты генерирования знания), инфраструктура (субъекты организации информационного обмена), интраструктура (субъекты производства услуг в социальной сфере), которая позволяет получить сетевой и синергетический эффекты от интеграционных процессов, обусловленных применением ИКТ.

6. Предложена методика построения индекса результативности применения информационно-коммуникационных технологий, который позволяет устранить существующие трудности оценки влияния информатизации и выявить резервы повышения эффективности функционирования социальной сферы при внедрении в нее ИКТ.

Теоретическая значимость диссертации состоит в том, что результаты исследования способствуют дальнейшему совершенствованию теории структурной трансформации экономической системы, развитию теории институциональной и информационной экономики.

Практическая значимость исследования. Основные положения, выводы и рекомендации диссертационного исследования могут найти применение при разработке государственной структурной политики и стратегии развития информационной экономики России.

Материалы диссертации могут быть также использованы в преподавании курсов: «Экономическая теория», «Национальная экономика», «Государственное регулирование экономики», «Институциональная экономика».

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации обсуждались на научно-практических конференциях «Устойчивое развитие: общество и экономика» (Санкт-Петербург, 2014 г.) «Интеграция экономической науки и практики как механизм эффективного развития современного общества» (Кишинев, 2013 г.), «Информационная среда и ее особенности на современном этапе развития мировой цивилизации» (Саратов, 2013 г.), «Проблемы науки, техники и образования в современном мире» (Липецк, 2012 г.), «Экономика и управление в XXI веке: современные проблемы и тенденции развития» (Великий Новгород, 2012 г.), конференции факультета региональной экономики и управления в рамках Четвертого научного конгресса студентов и аспирантов ИНЖЭКОН-2011 (СанктПетербург, 2011 г.), «Социально-инновационное развитие региональной экономики: проблемы и перспективы» (Краснодар, 2011 г.) Публикации результатов исследования. Основные результаты диссертационного исследования отражены в 11 публикациях автора общим объемом 3,7 п.л., в т. ч. 3 статьи в изданиях, рекомендованных ВАК РФ для опубликования материалов по кандидатским и докторским диссертациям.

Структура исследования обусловлена целью и задачами диссертационной работы и включает: введение, три главы, состоящие из девяти параграфов, заключение, список использованной литературы, приложения.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

ИССЛЕДОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ

1.1. Эволюция взглядов на сущность социальной сферы в экономической Представители различных экономических школ по-разному определяют роль и место социальной сферы в экономике, видят разные причины возникновения проблем и предлагают разные пути их решения. Разобщенность взглядов на сущность социальной сферы определяет наличие нескольких подходов к трактовке социальной сферы с точки зрения ее структуры. Особенность изучения социальной сферы заключается в традиционном выделении трех секторов экономики:

частного, общественного и третьего. Многие ученые приравнивают социальную сферу к общественному сектору, посредством которого реализуются обязательства государства перед населением.

До XIX века вопросы социальной сферы не были предметом особого рассмотрения в трудах экономистов. На заре развития экономической мысли ученые, основываясь на идеологии экономического либерализма, ученые исследовали особенности торговли, происхождение и функции денег, формировали теорию богатства и теорию обмена, изучали вопросы собственности. Тем не менее, труды основоположников экономической теории содержат предпосылки к описанию социальной сферы, касающиеся в основном определения роли государства в экономике. Исследование вопросов теории трудовой собственности привело английского мыслителя основоположника теории индивидуализма Т.Гоббса к выводу о том, что люди действуют по принципу «человек человеку волк», и обществу необходимо мощное государство, которое будет способно ограничить поведение людей. Наделение государства социальными функциями обозначило проблему соотношения роли государства и рынка в формировании социальной сферы. Существует две полярные теории построения социальной сферы: либеральная (приоритет частного интереса над общественным, методологический индивидуализм) и социалистическая (реализации общественного интереса через частный, коллективизм). Этим теориям соответствуют социальные сферы, формируемые в условиях рыночной и административно-командной экономики. Впоследствии данные теории получили развитие в кейнсианской теории, теориях неоклассического синтеза, неоинституциональной и других, основывающихся на различном соотношении государственного и рыночного регулирования, которым соответствует смешанная экономика. Анализ теоретических взглядов представителей различных экономических школ на формирование элементов социальной сферы представлен в Приложении 1.

Историческая ретроспектива взглядов на формирование социальной сферы позволяет констатировать, что с течением времени ученые-экономисты в своих работах все чаще обращаются к решению проблем организации социальной сферы в современных им условиях. Общий тренд развития экономической теории заключается в смещении акцента от рыночного либерализма к признанию необходимости социального регулирования со стороны государства и общества.

На начальных этапах социальная сфера не выделялась в отдельную категорию наряду со сферой материального производства, политической и духовной сферами. Формирование социальной сферы в отдельную формально обособленную систему происходило на протяжении XIX и XX веков в условиях вполне сложившихся капиталистических отношений в связи с популяризацией концепции государства всеобщего благосостояния. Первоначально основной задачей социальной сферы было поддержание баланса в обществе, сглаживание негативных факторов рыночной экономики. Для решения данной задачи социальная сфера выполняла набор функции по:

- обеспечению социальной поддержки и помощи незащищенным слоям общества (нетрудоспособным, депривированным гражданам), формированию нормативных и реальных показателей, отражающих обеспеченность незащищенных слоев общества социальной помощью;

- созданию системы ценностей общества, нравственных ориентиров;

- регулированию общественных процессов, сглаживанию, и в то же время стимулированию процессов воспроизводства рабочей силы, то есть формированию национального богатства.

В начале XXI века, в связи с признанием человеческого капитала наиболее ценным ресурсом информационной экономики, социальная сфера стала одним из основных объектов изучения. Со временем общество стало предъявлять новые требования к деятельности институтов социальной сферы, что спровоцировало появление новой приоритетной функции – функции воспроизводства человеческого капитала, накопления и развития человеческого потенциала, которая обеспечивает стабильность и преемственность общества, способствует созданию благоприятных условий для его существования и развития. Произошло разграничение между социальным обеспечением, направленным на оказание социальной помощи в случае наступления социальных рисков, организацию социальной защиты и поддержания незащищенных слоев населения и социальной сферой, занимающейся воспроизводством человеческого капитала.

Между тем, в современном научном сообществе нет единой точки зрения по поводу категории «социальная сфера». В законодательстве данное понятие не закреплено, а ученые вкладывают в его определение разный смысл. Систематизация различных взглядов позволяет выявить основные аспекты данной категории и уточнить определение понятия «социальная сфера». В таблице 1.1. представлены наиболее распространенные подходы.

Изучение интерпретации понятия «социальная сфера» различными учеными позволило выявить четыре обобщенные точки зрения на проблему.

Традиционной и наиболее распространенной точкой зрения на сущность социальной сферы является ее толкование как части непроизводственной сферы: совокупность организаций, отраслей, определяющих уровень жизни людей.

Таблица 1.1. - Основные подходы к определению понятия «социальная сфера»

п/п 1. Социальная сфера - часть непроизводственной сферы: совокупность организаций, отраслей, определяющих уровень жизни людей Социальная сфера - совокупность отраслей непроизводственной сферы, связанных с удовлетво- Л.И. Абалкин [225, c. 747], Б.А. Райзберг, Социальная сфера - сфера жизнедеятельности общества, занимающаяся оказанием услуг, Г.Г. Андреасян [12, c.228], Н.Е. Коршунова Социальная сфера не только непроизводственная сфера, но и часть трудовой сферы Н.Н. Гриценко [189, c.54], О.А. Ломовцева, Социальная сфера - часть социально-трудовой сферы, включающая отрасли социально- Н.А. Волгин [188] культурного комплекса Социальная сфера - система социальных отношений между людьми и их объединениями, фор- С.А.Кравченко[207, c. 261], Ф.И. Шарков [188, мирующими различные социальные системы вместе с необходимой для их функционирования c.608] инфраструктурой общественной жизни Социальная сфера - подсистема общества, обеспечивающая воспроизводство человека Социальная сфера - целостная, постоянно изменяющаяся подсистема общества, порожденная Н.С. Волкова [47, c.6], В.И. Жуков [148], объективной потребностью в непрерывном воспроизводстве субъектов социального процесса и Т.Б.Острая [149,c.29], Г.И. Осадчая [147, с.30] обеспечивающая удовлетворение основных социальных потребностей Социальная сфера – это относительно самостоятельная сфера общественной жизни, в которой В.Е. Макаров [121, с. 35], К.А. Хубиев [226] реализуются многообразные социальные интересы и отношения социальных субъектов, совершается общественное воспроизводство личности; одновременно это область деятельности людей, занятых предоставлением социальных благ и услуг.

4. Социальная сфера - аспект общественной жизни, социальное пространство, составной элемент других сфер жизнедеятельности общества Социальная сфера объединяет все сферы человеческой деятельности и представляет собой со- В.А. Артемов [14, с.16], С.В.Бойко, циальное пространство, в котором реально осуществляется деятельность индивидов, их обще- К.М.Оганян, Б.И. Каверин [26, с.8], ние, взаимодействие, воспроизводство человека как личности, как субъекта исторического про- И.В.Соколова [185, с.47] Социальная сфера пронизывает самые разные области человеческой жизнедеятельности; в лю- Ю.Е.Волков [46, с.40], Т.И. Заславская [78, с.

бой области, в частности в экономике, можно выделить составляющие социальной сферы 148], Н.Д. Эмиров [227, с. 6] Источник [72] Л.И. Абалкин в качестве критерия выделения социальной сферы обозначил нематериальный характер результатов деятельности. Непроизводственная сфера определяется как «комплекс отраслей, как правило, не производящих непосредственно осязаемых материальных ценностей. В большинстве случаев это сферы, связанные с удовлетворением нематериальных потребностей человека» [225, c.747].

О. Грачева [60, с. 9] и В.Д. Роик [167, с. 144] рассматривают социальную сферу как сферу непосредственно обслуживающую население, оказывающую широкий спектр социальных услуг и предоставляющую публичные блага. По их мнению, социальная сфера включает состав образование, здравоохранение, социальное обеспечение, культуру, физкультуру и спорт и др.

Б.А. Райзберг, Л.Ш. Лозовский, Е.Б. Стародубцева [161, с.339] присоединяются к данной точке зрения и указывают, что составные элементы социальной сферы определяют качество и уровень жизни, быта и досуга.

Г.Г. Андреасян [12, с. 228] уточняет, что социальная сфера относится к непроизводственному третичному сектору экономики – сектору услуг. Вместе с Н.Е. Коршуновой [109, с.68] и А.Е. Сологубовым [186, с.35] данная группа ученых в качестве критерия использует социальную значимость социальной сферы и ее роль в формировании образа жизни людей и их благосостояния.

Н.Н. Гриценко [188, с.54], О.А. Ломовцева, А.И. Мордвинцев [118, с.46] и П.С. Мстиславский расширяют границы социальной сферы, дополняя её трудовой сферой в части «характеризующей положение трудящихся в ней, отношения между трудящимися, условия труда, трудовые доходы, использование человеческого потенциала и эффективность труда в их влиянии на людей» [137] Н.А. Волгин напротив, утверждает, что социальная сфера – это только часть социально-трудовой сферы [188].

Таким образом, эта группа ученых описывает социальную сферу как обособленную часть в структуре экономики, набор отраслей определяющих уровень жизни людей. Такая точка зрения представляется весьма суженной и характеризует скорее одну из составных частей социальной сферы – социальную инфраструктуру.

Оригинальное значение понятия инфраструктура включало обслуживающие системы производственных отраслей. Большая советская энциклопедия указывает, что в конце 40-х гг. ХХ в. данный термин использовался для обозначения комплекса отраслей хозяйства, обслуживающих промышленное и сельскохозяйственное производство (строительство шоссейных дорог, каналов, портов, мостов, аэродромов, складов, энергетическое хозяйство, железнодорожный транспорт, связь, водоснабжение и канализация, общее и профессиональное образование, расходы на науку, здравоохранение и т. п.) [28].

Многие элементы инфраструктуры выполняют социальные функции, поэтому обособление сферы услуг привело к тому, что в современном мире принято выделять производственную и социальную инфраструктуру. В свою очередь социальную инфраструктуру можно разделить на инфраструктуру социальной сферы и сервисную инфраструктуру. В таблице 1.2. представлено содержание социальной инфраструктуры.

Таблица 1.2. - Содержание социальной инфраструктуры.

Инфраструктура социальной сферы - Сервисная инфраструктура - способстспособствует оказанию услуг, удовле- вует оказанию услуг, дополняющих матворяющих физические, интеллектуаль- териальное производство, доставляюные и культурные потребности челове- щих блага до потребителя, обеспечика, обеспечивающие воспроизводство вающих определенное качество жизни и Инфраструктура, связанная с деятельно- Инфраструктура, связанная с деятельностью сферы здравоохранения, образова- стью сферы розничной торговли, общения, культуры, физической культуры, ственного питания, пассажирского Источник: составлено автором.

В отличие от услуг, оказываемых посредством сервисной инфраструктуры (услуги парикмахерской, автомойки, кафе, автобусного парка), услуги социальной сферы (услуги школы, поликлиники, библиотеки) обладают свойствами нематериального накопления и имеют результат, который воплощается в самом получателе услуг, становится неотчуждаемым от него и повышает уровень его человеческого капитала.

Таким образом, можно сказать, что социальная сфера в качестве одного из составных элементов включает в себя часть социальной инфраструктуры – инфраструктуру социальной сферы.

Второй подход к определению сущности социальной сферы заключается в том, что она рассматривается как система социальных отношений по поводу услуг социальной сферы. Такой точки зрения, например, придерживается С.А. Кравченко [207, с.261], который отмечает, что в данной трактовке основной функциональной ролью социальной сферы является «воспроизводство и изменение социальных связей между людьми». Ф.И. Шарков [188, с.608] указывает, что такие социальные отношения формируются при участии социальной инфраструктуры. Соответствующая социальная инфраструктура является необходимой предпосылкой для возникновения системы социальных отношений. Социальные отношения формируют основу социальной сферы, но рассмотрение данной группой ученых социальной сферы только с этих позиций, по мнению автора, также не является исчерпывающим. Данный подход рассматривает социальную сферу как социологическую категорию и не отражает ее экономический смысл, не учитывает экономические отношения, возникающие между субъектами социальной сферы, а также не обозначает внутреннюю структуру социальной сферы, которая формирует каркас для возникновения социальных и экономических отношений.

Особенность третьей точки зрения на сущность социальной сферы заключается в том, что социальная сфера рассматривается как комплексная подсистема общества, обеспечивающая воспроизводство человека.

Н.С. Волкова [47, с.6] говорит о том, что социальная сфера – это область общественной деятельности, где реализуется социальная политика государства В.И. Жуков [148] отмечает постоянную изменчивость социальной сферы.

Сторонники данной трактовки Т.Б. Острая [149, с.29], Г.И. Осадчая [147, с.30] отмечают, что основной функцией социальной сферы является функция социального воспроизводства. К.А. Хубиев [226] обращает внимание на то, что социальная сфера занимается расширенным воспроизводством интеллектуального, трудового и потребительского потенциала общества.

В.Е. Макаров [121, с.35] указывает на то, что понятие «социальная сфера»

шире, чем понятие «социальные отношения», так как социальная сфера включает людей, как носителей социальных отношений, а также материальную базу.

На наш взгляд данная трактовка более полно раскрывает изучаемое понятие, потому что ученые, разделяющие данную точку зрения, рассматривают социальную сферу не просто как набор отраслей или услуг, а как некую целостную систему, состоящую из взаимосвязанных элементов и имеющую определенную внутреннюю структуру и функции. В данном подходе акцент сделан на воспроизводственную функцию социальной сферы. Признание важности данной функции свидетельствует о том, что общество и государство осознают постиндустриальную специфику задач, стоящих перед ними и нацелены на принятие и стимулирование объективно необходимых трансформаций, обращенных в будущее, а не ориентированных на прошлое, которое потеряло свою актуальность.

Четвертая точка зрения выражает позицию ученых, доказывающих, что социальная сфера – это аспект общественной жизни, социальное пространство, составной элемент других сфер жизнедеятельности общества.

В.А. Артемов, С.В. Бойко, К.М. Оганян, Б.И. Каверин, И.В. Соколова полагают, что социальная сфера – это совокупность отраслей, имеющих многочисленные социальные связи, формирующие социальное пространство [14, с.16; 26, с.8; 185, с.47]. Т.И. Заславская [78, с.148] отмечает, что в данной трактовке социальная сфера выступает как особое социальное качество таких сегментов, как экономика, культура и политика.

Ученый Н.Д. Эмиров [227, с.6] доказывает, что социальная сфера не образует обособленного сегмента жизнедеятельности, а выступает в качестве определенного нематериального аспекта общественной жизни, который проникает во все сферы деятельности человека, в том числе и в экономику (социальная сфера экономики, социальная сфера промышленных предприятий). Схожей позиции придерживается Ю.Е. Волков. В отличие от ученых, придерживающихся первой точки зрения, Ю.Е. Волков утверждает, что социальная сфера не имеет четких границ и «пронизывает самые разные области человеческой жизнедеятельности» [46, с.40].

Данная точка зрения представляется слишком обобщенной. Большое количество социальных связей, их обширное распространение и присутствие в различных отношениях позволяет сторонникам данной трактовки предположить, что социальная сфера – это только составная часть, аспект других сфер. По мнению автора, социальная сфера имеет свою внутреннюю структуру и свои функции, следовательно, образует определенный сегмент общественной жизни, а наличие обширных внешних связей – это отличительная черта, особенность этого сегмента.

Проведенный выше анализ существующих определений сущности социальной сферы позволил автору, основываясь на дефинициях, рассмотренных в третьем подходе, уточнить понятие «социальная сфера» с учетом особенностей постиндустриальной экономики.

В качестве содержательного критерия, задающего состав, границы и структуру социальной сферы целесообразно использовать ее функциональное назначение в системе национального общественного воспроизводства. В современном мире человек становится движущей силой развития экономики.

Социальная сфера выполняет уникальную функцию воспроизводства человеческого капитала и накопления потенциала общества как особой формы благосостояния. Родоначальником идеи выделения особой формы капитала – человеческого капитала является известный американский экономист, лауреат Нобелевской премии Т. Шульц [259]. В современной трактовке «человеческий капитал» это «запас знаний, навыков и способностей, которые есть у каждого человека и которые могут использоваться им как в производственных, так и в потребительских целях» [93, с.21]. Впервые понятие «человеческий капитал» было сформулировано в 1964-м году американским экономистом лауреатом Нобелевской премии Г. Беккером, который в своем труде «Человеческий капитал» подробно рассматривал проблему эффективности инвестиций в образование и повышение квалификации [239]. Основными характеристиками человеческого капитала выступают фундаментальные знания, крепкое здоровье, стремление к достижению высоких профессиональных результатов, развитость коммуникационных качеств, стремление к лидерству. Воспроизводство человеческого капитала характеризуется как количественными показателями (характеристики поддержания и увеличения численности общества), так и качественными (характеристики воспроизводства определенных свойств и качеств общества, продуцирования и развития новых возможностей общества). Накопление умственного и физического потенциала, являющегося основой человеческого капитала, становится возможным только посредством эффективного функционирования и развития социальной сферы.

Роль человеческого фактора в экономике возрастает, а функция воспроизводства и развития человеческого капитала становится приоритетной для социальной сферы, потому что позволяет создать конкурентные преимущества, повысить качественные параметры воспроизводства общества. Исходя из описанных критериев образование и здравоохранение выступают ключевыми элементами современной социальной сферы.

В функционировании социальной сферы переплетаются экономические и социальные процессы. Однако в отличие от производственной сферы в социальной сфере социальные процессы являются первостепенными и определяющими. Социальная составляющая занимается непосредственно оказанием услуг социальной сферы, а экономическая составляющая обеспечивает обращение услуг социальной сферы, то есть их качество, доступность, эффективность, конкурентоспособность.

Социальные процессы обладают большей инерционностью, чем экономические. С другой стороны, им свойственна кумулятивная функция. Социальные процессы способны накапливать как положительные, так и отрицательные результаты социально-экономических изменений. Следовательно, последствия от принятия неверных решений в социальной сфере могут быть долгими и масштабными, но, в то же время, наличие положительной динамики в развитии социальной сферы также будет аккумулироваться.

Специфика социальной составляющей, заключающаяся в высокой социальной значимости услуг социальной сферы, накладывает определенные ограничения на экономическую составляющую и делает невозможным применение рыночного механизма для регулирования деятельности по оказанию услуг социальной сферы.

Для социальной сферы более предпочтительными являются квазирыночные отношения между агентами, при возникновении которых субъекты конкурируют за право предоставления услуг потребителям, чьи расходы финансируются государством. Основным условием построения таких отношений является исключение прямого государственного финансирования организаций социальной сферы и перераспределение выделяемых средств между потребителями услуг.

В рамках социальной сферы возникает обширное количество внутренних отношений между субъектами и внешних связей с участниками других сфер общественной жизни. Такие отношения и связи сопряжены с высокими трансакционными издержками и требуют четкого институционального закрепления. Схематическая структура социальной сферы представлена на рис.

1.1.

осуществления социального, физического, интеллектуального, культурного воспроизводства человека и достижения Государственные институты Квазирыночные институты Общественные институты Социальная сфера, по мнению автора, представляет собой подсистему национальной экономики, образованную из элементов социальной инфраструктуры, которые функционируют на основе внутренних отношений и внешних связей, обеспечивают воспроизводство человеческого капитала и регулируются государственными, рыночными и общественными институтами.

1.2. Факторы трансформации социальной сферы 1.2.1. Классификация факторов структурной трансформации Меняющийся экономический мир вызывает трансформации во всех сферах жизнедеятельности общества, в том числе и в социальной сфере. Слово «трансформация» латинского происхождения, означает «превращение из одного в другое, преобразование» [145]. По нашему мнению трансформацией можно назвать любое изменение компонентов, параметров, пропорций, связей в экономике, которые обусловливают её переход в качественно новое состояние. Рассмотрим классификацию трансформаций социальной сферы (табл. 1.3.).

Таблица 1.3. - Морфологический классификатор трансформаций социальной сферы.

По ареалу распространения про- Локальная цессов трансформации Межсистемная По результату осуществления Конструктивная По скорости распространения Эволюционная (функциональная) трансформации Реформационная (модернизационная) По степени контроля над транс- Управляемая (целенаправленная) формационными изменениями Спонтанная По продолжительности хода Непрерывная По характеру последствий от Обратимая произошедшей трансформации Необратимая По направленности (параметру) Структурная трансформационных изменений Функциональная Источник: составлено автором Конструктивная трансформация – оказывает позитивное влияние на состояние социальной сферы; заключается в оптимизации социальных, политических и экономических процессов социальной сферы. Деструктивная трансформация вызывает отрицательные, разрушительные процессы в социальной сфере.

Локальная трансформация затрагивает определенное направление деятельности социальной сферы, имеет четкие границы распространения. Межсистемная трансформация затрагивает несколько взаимосвязанных систем в структуре социальной сферы. Глобальная трансформация охватывает все направления деятельности социальной сферы.

Эволюционная трансформация происходит непрерывно на фоне сохранения целостности, устойчивости и стабильного состояния системы. Источник такой трансформации находится в самой системе. Процесс трансформации проходит постепенно посредством решения возникающих противоречий и адаптации к изменению внешних условий среды. Реформационная (модернизационная) трансформация происходит по инициативе внешних сил с целью оптимизации и совершенствования существующей системы с помощью введения новых правовых актов. В процессе реформационной трансформации происходит корректировка отдельных элементов и параметров системы при сохранении базиса. Революционная трансформация представляет собой процесс, который Й. Шумпетер называл «созидательное разрушение», то есть интенсивное и непрерывное изменение, удаление устаревшего, изменение привычной траектории, связанное с внедрением «новых комбинаций». Под «новыми комбинациями» он понимает «производство новых благ, применение новых способов производства и коммерческого использования благ существующих, освоение новых рынков сбыта, освоение новых источников сырья и изменение отраслевой структуры» [222, с.153]. ИКТ выступают как раз таким новым способом организации оказания услуг социальной сферы. В отличие от изменений эволюционного характера революционная трансформация представляет собой преобразование прорывного характера в ускоренном режиме, вызывающее скачок в эволюционном развитии. Глубина и масштабы процессов, происходящих в современном мире, дают основания некоторым ученым утверждать о наступлении «эпохи трансформаций». Поэтому трансформации под влиянием ИКТ можно отнести к революционным трансформациям.

В отличие от изменений эволюционного характера революционная трансформация представляет собой преобразование прорывного характера в ускоренном режиме, вызывающее скачок в эволюционном развитии. Глубина и масштабы процессов, происходящих в современном мире, дают основания некоторым ученым утверждать о наступлении «эпохи трансформаций».

По продолжительности своего течения трансформация в социальной сфере подразделяется на этапную, рассчитанную на конечное число этапов, определенных во времени или непрерывную, которая продолжается вслед за изменением целевых показателей.

По характеру последствий трансформации в социальной сфере можно разделить на обратимые, которые позволяют вернуть в исходное положение изменяемые параметры и необратимые, результаты которой невозможно отменить без существенных последствий для всей системы.

Трансформационные изменения могут воздействовать на структуру социальной сферы и затрагивать содержание её процессов, на ее функции и изменять предназначение, оказывать влияние на технологическую составляющую социальной сферы и изменять технологию выполнения процессов.

Состояние, степень развития и расширение возможностей социальной сферы зависит не только от внутренней организации элементов и возникающих у них отношений, но также и от факторов ее структурирования, определяющих тенденции в трансформационном развитии. Структурная трансформация социальной сферы – это сложный многофакторный процесс, благодаря которому она переходит на новый уровень функционирования. Основой рассмотрения факторов структурной трансформации социальной сферы является стадиальный подход с учетом эволюционных особенностей доиндустриального, индустриального и постиндустриального (информационного) этапов развития общества (см. табл. 1.4.).

Перечисленные факторы оказывают перманентное влияние на процессы, происходящие в социальной сфере. Опираясь на данные таблицы можно условно разделить перечисленные факторы на факторы доиндустриального, индустриального и постиндустриального периодов основываясь на критерии силы влияния каждого из факторов и его компонентов на определенном этапе экономического развития, либо проследить эволюцию качественного преобразования факторов на разных стадиях экономического развития.

Доиндустриальные факторы выступают базисными, пусковыми, исходными для трансформации. Они оказывают общее влияние на все параметры социально-экономической системы социальной сферы. Социальная сфера как экономическая категория возникла в период, когда большинство стран мирового сообщества находились на стадии индустриального развития экономики. Тем не менее, некоторые предпосылки формирования социальной сферы уже сложились в доиндустриальный период, поэтому представляется целесообразным выделить доиндустриальные факторы, которые в доиндустриальный период оказывали сильное влияние на трансформацию других сфер общественной деятельности и на предпосылки формирования социальной сферы. С момента появления социальной сферы данные факторы начали влиять на её трансформацию и продолжают свое воздействие в настоящее время.

Индустриальные факторы выступают в роли акселератора трансформации. Развитие индустриальных факторов, возникновение новых явлений и процессов, стали причинами изменений, движущими силами, стимулирующими переход к новой стадии развития – постиндустриальному обществу.

Постиндустриальные факторы способствуют появлению новых свойств и функций социальной сферы. Позволяют повышать качество предоставляемых услуг. Они наиболее сильно влияют на наукоемкие виды деятельности, способствуют внедрению инноваций. Действуют как модификаторы, видоизменяют систему.

Таблица 1.4. - Эволюция основных факторов структурной трансформации социальной сферы Факторы Многообразие профессий, заро- Приоритет интеллектуальных професКачественный Слабые социальные связи, раз- ждение государственной систе- сий, повышение собственной ответстсостав общества нообразие профессий ограничено мы социального регулирования венности за показатели индивидуального Ценности нию; преобладает влияние релисущественные ментальные раз- менталитета из-за глобализации; формигии Институциональный капитала Техникотехнологический Технологический Глобализационный альная, научная, Источник: составлено автором Разделение факторов, влияющих на трансформацию социальной сферы, по признаку эволюционного развития социально-экономических процессов помогает определить их роль в происходящих изменениях и отделить влияние информатизации от трансформирующего воздействия других факторов.

1.2.2. Природно-географический фактор структурной трансформации Согласно таблице природно-географические факторы трансформации социальной сферы относятся к разным этапам развития экономики. Факторы географического и пространственного детерминизма определяются такими характеристиками, как местоположение, размер, рельеф территории, климат и плотность населения. Эти характеристики могут оказывать существенное влияние, в первую очередь, на такие отрасли социальной сферы, как здравоохранение, культура, туризм и физическая культура. Например, благоприятный климат оказывает позитивное воздействие на сферу туризма в стране, а низкая плотность населения определенных территорий и их слабая развитость, делает стоимость оказания услуг социальной сферы очень высокой.

В современном мире с точки зрения природно-географического фактора общие тенденции развития общества обусловлены экологизацией и стремлением недопущения экологической катастрофы. Вопросам сохранения и восполнения природных ресурсов уделяется большее внимание, что сказывается в том числе и на социальной сфере.

1.2.3. Трудовой фактор структурной трансформации социальной сферы Качественный состав населения – важный показатель для социальной сферы, который доминирует в индустриальном периоде. Соотношение рождаемости и смертности, возрастной состав населения имеет значение, потому что во многих странах мира, например, системы здравоохранения и образования функционируют за счет трудоспособного населения. Таким образом, при снижении рождаемости и увеличении числа людей пенсионного возраста нагрузка на трудоспособное население увеличивается, что провоцирует социальную и экономическую напряженность. Социальная сфера вынуждена учитывать возникающие диспропорции в структуре общества, такие как дифференциация населения по уровню дохода, образования и культуры, уровню здоровья, так как их возникновение вызывает объективные изменения. Возрастание доли безработных в структуре трудоспособного населения увеличивает бремя работающих граждан и государства по обеспечению вновь появляющихся безработных услугами социальной сферы, и наоборот, увеличение уровня занятости расширяет возможности. В постиндустриальном обществе негативное влияние данного фактора нивелируется за счет либерализации экономки, увеличения доли платных услуг, появления новых форм занятости, наращивания гибкости условий труда.

Трудовые условия во многом детерминируются образованием. Эволюция образовательных систем вызывает изменение трудовых характеристик человеческого капитала. На доиндустриальном этапе образование было опциональной услугой, имело спонтанный характер и ограниченный круг получателей. Институциональная система образовательной деятельности не была сформирована. В индустриальную эпоху образование приобрело массовый характер и формальную организацию. Это было вызвано потребностями заводов и фабрик, активно развивавшихся в то время, наладить непрерывный поток кадров определенной квалификации, обладающих соответствующими навыками и умениями. Образование стало коррелировать с доходом. Освоение хотя бы начального уровня образования становится необходимым условием получения профессии. Происходит разделение системы образования на подсистему общего образования и научно-исследовательскую подсистему.

Система образования начинает выполнять исследовательскую функцию.

Вступление в постиндустриальную стадию вызвало очередной виток преобразований образовательной системы. Происходит активное дробление и комбинирование наук, развиваются прикладные науки, научные направления возникают на стыках нескольких существующих наук. Гуманитарные аспекты приобретают особую важность (социальные вопросы, вопросы культуры, этики, нравственности поднимаются во многих исследованиях). Образовательные организации приобретают новую функцию – трансфера технологий.

Теперь, наряду с обучением и научными разработками, они занимаются внедрением научных результатов в производственный сектор. Возникает потребность постоянного совершенствования уровня знаний и расширения познавательных горизонтов ввиду стремительного ускорения процесса устаревания знаний в современном мире.

Мотивационный компонент как и те, что были описаны выше, склонен к эволюции. Для доиндустриального периода он обусловлен выживанием. Человек работал для того, чтобы иметь средства к существованию.

Оплата труда являлась основным мотивационным условием индустриального периода. Условия труда и нематериальное стимулирование в виде предоставления дополнительных услуг – также немаловажные элементы мотивации на данном этапе. Действие мотивационных показателей сказывается на изменении трудовых показателей социальной сферы, уровне здоровья и качестве жизни работников, их заинтересованности в эффективной работе.

На постиндустриальном этапе экономическая мотивация сменяется интересом работника к повышению своего интеллектуального и культурного уровня и самореализации. На данном этапе особенно ценится свободное время, а не деньги. Современный человек стремится выбрать для себя работу, которая даст ему новые знания, позволит раскрыть свои таланты, применить накопленный человеческий капитал и преумножить его.

1.2.4. Организационно-экономический фактор структурной Действие компонентов организационно-экономического фактора проявляется опосредованно через экономику. На доиндустриальном этапе большую роль играют ресурсы – природные и искусственные материалы.

Индустриальная эпоха – это энергоемкая эпоха. Паровой двигатель, электричество, а затем и атомная энергия – главные достижения и основная производственная мощность этого периода. В современном мире информация и человеческий капитал – основные факторы производства. Американский ученый Д. Белл отмечает, что «главное значение имеют уже не мускульная сила и не энергия, а информация» [23, с.171]. Знание становится самым ценным ресурсом в наши дни. Такая смена ресурсного приоритета на постиндустриальной стадии вызывает смену вида производства: производство услуг возрастает по отношению к реальному производству. Секторальная структура экономики напрямую связана с условиями доминирования определенных факторов производства. Преобладание более прогрессивных – создаст благоприятные условия для развития социальной сферы за счет увеличения темпов экономического роста.

Сырьевая направленность развития экономики, то есть доминирование фактора производства «земля» препятствует переходу экономики нашей страны на постиндустриальный уровень развития и превращает ее в мирового поставщика энергии, сырья и финансового капитала, что вызывает волатильностъ экспортных доходов и бюджетных поступлений. Социальная сфера, как сфера, зависимая от государственного финансирования в случае уменьшения размера бюджета, может испытать острую нехватку финансирования. В.В. Путин в послании Федеральному собранию Российской Федерации 12 декабря 2012 года назвал неприемлемой ситуацию, когда «российский бюджет, социальная сфера фактически находятся в заложниках финансовых и сырьевых рынков других стран» [4]. Он особенно отметил, что сырьевая экономика провоцирует социальное неравенство и затрудняет процесс развития человеческого потенциала. Вследствие своей однонаправленности, она создает условия, в которых становится сложно найти применение талантам и образованию. Люди по возможности перемещаются в сырьевые регионы и крупные города, потому что там можно найти работу за достойную заработную плату, получить качественные образовательные и медицинские услуги.

В такой ситуации показателен пример Норвегии, которая, несмотря на нефтеориентированную экономику, инвестирует доходы от природных ресурсов в развитие человеческого капитала и занимает лидирующие позиции в Индексе человеческого развития ООН. Это говорит о том, что большую роль играет эффективность распоряжения доходами, в том числе и полученными от продажи сырья. К тому же им удалось диверсифицировать свою экономику. Например, Норвегия получает большой доход от туристической сферы.

Нашей стране необходимо предпринять постепенный переход от сырьевой ориентации экономики на энергоэффективную, специализирующуюся на более современных наукоемких секторах экономики и развивать человеческий капитал.

Наличие запасов природных ресурсов определяет способы и особенности экономического развития страны, которые в свою очередь, имеют определяющее значение для развития социальной сферы с точки зрения источников ее финансирования и интенсивности денежных поступлений. С одной стороны, стоит принимать во внимание, что на энергоресурсы предъявляется устойчивый спрос, он слабоэластичен по отношению к объемам, потому что энергия необходима в любой ситуации и ее будут потреблять вне зависимости от внешних условий. В связи с этим продажа природных ресурсов служит источником стабильного дохода и обеспечивает плановое финансирование социальной сферы. С другой стороны, диверсифицированность источников инвестиций укрепит стабильность социальной сфере. Поэтому важно выстроить межбюджетную политику и обеспечить приток частного капитала.

При благоприятных условиях для развития квазирыночных отношений социальная сфера будет тяготеть к коммерциализации как способу повышения эффективности и качества услуг, предоставление которых вызывает трудности у государства. Здесь следует отдельно выделить рациональность использования ресурсов, выделяемых на функционирование и развитие социальной сферы, которая заключается в частности в периодичности обновления основных фондов, графике их использования, что может влиять не только на качество, но и на скорость изменений.

При затухании процессов квазирыночной активности груз социальной ответственности будет ложиться на плечи государства. Следовательно, уровень развития социальной сферы будет снижаться либо требовать больших инвестиций. При этом размер налоговой нагрузки должен соответствовать выгодам, получаемым налогоплательщиком от государственных услуг социальной сферы. Необоснованное увеличение величины взимаемого налога спровоцирует уклонение от налогов и приведет к невозможности государства отвечать по своим социальным обязательствам.

Перемещение рынка на постиндустриальной стадии в виртуальную среду является новым этапом его развития, что говорит о возможном дальнейшем развитии социальной сферы нового формата.

Рыночная экономика и научно-технический прогресс сделали актуальными вопросы широкого использования природоохранных технологий и приверженности к «зеленой» экономике. Природоэксплуатирующая деятельность, такая как добыча полезных ископаемых, лесозаготовительная, и деревообрабатывающая деятельность, выработка энергии, безусловно, наносят самый большой ущерб окружающей среде. Что касается социальной сферы, то приоритет применения природоохранных технологий и стремление исключить технологии, связанные с природоэксплутированием будут оказывать влияние на среду обитания, на условия проживания людей, что в свою очередь может снизить нагрузку на отрасль здравоохранения, развить отрасль туризма и физической культуры. Также инвестиции в природоохранные технологии позволят в будущем высвободить средства, направляемые на нейтрализацию ущерба, наносимого природоэксплуатирующими технологиями, и направить их на развитие социальной сферы. С другой стороны, введение ограничений на использование оборудования, наносящего вред природе, может повлечь дополнительные расходы в организации социальной сферы, связанные с выполнением этих требований.

1.2.5. Институциональный фактор структурной трансформации Институты включают совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, а также набор неформальных правил и образцов поведения. Нормативно-правовые акты призваны закреплять правила распределения ограниченных социальных благ. Полнота нормативно-правовой базы в дополнении с неформальными ограничениями позволяет достичь справедливости в таком распределении и расширить доступность основных услуг социальной сферы для всего населения страны.

Формирование институциональной среды основывается на ценностях, принятых в обществе. В доиндустриальный период социальноэкономические условия были весьма суровыми, поэтому основные ценности общества были сконцентрированы вокруг добычи средств к существованию.

Большое влияние на институциональный состав оказывала религия и «авторитарный правитель». В индустриальный период активное развитие получили институты, основанные на накоплении и преумножении материальных ценностей. Ментальные особенности стали находить отражение в отношениях и закрепляться на институциональном уровне. Для современного постиндустриального общества основные ценности сконцентрированы в коммуникативном поле. Человек стремится завести как можно больше контактов и удовлетворить свои интеллектуальные потребности. Намечается тенденция к умеренному снижению влияния менталитета из-за глобализационных процессов в мире. Формируется общемировая культура, ее влияние на построение институциональной среды возрастает.

Религия, культура и менталитет определяют особенности экономической и социальной деятельности народа, связанные с их историческим развитием и традициями. Они выступают морально-нравственным компонентом, определяющим границы и варианты исходов трансформационных процессов.

Изменения, возникающие под влиянием этих факторов, не носят радикального характера, они направлены на сохранение самобытности страны и её оригинальных особенностей.

Необходимо подчеркнуть важное значение человеческого капитала при описании факторов трансформации социальной сферы. Экономическое исследование Г. Беккера определяет, что расходы, направленные на воспроизводство человеческого капитала и развитие человеческого потенциала нельзя рассматривать как безвозвратные потери для общества, потому что именно такой вид расходов обеспечивает приращение национального богатства.

Можно проследить эволюцию человеческого капитала как фактора формирования институциональной среды. Первоначально особую важность имела мускульная составляющая человеческого капитала. Долгое время физическое развитие человека имело приоритет над интеллектуальным. Сначала это было необходимо для выживания и обеспечения первичных потребностей, затем для работы на производстве. Со временем приоритеты изменились и теперь интеллектуальная и коммуникационная составляющие человеческого капитала представляются более ценными по сравнению с мускульной. Человек перестает ассоциироваться с рабочей силой и становится собственником интеллектуального человеческого капитала, который используется для самореализации, построения успешной карьеры и в интересах общества, в связи с чем повышается роль знаний и науки. Наряду с приобретенными знаниями немаловажную роль играют личные характеристики человека.

Стрессоустойчивость, амбициозность, быстрая адаптация к изменяющимся условиям, независимость, способность генерировать новые идеи, и другие качества являются определяющими характеристиками потенциала человеческого капитала. Качество человеческого капитала и уровень его воспроизводства определяет возможности развития социальной сферы. Чем выше эти показатели в обществе, тем легче происходит адаптация как к технологическим, так и к социальным изменениям, быстрее приобретаются новые знания и навыки, активнее происходит знакомство с новыми достижениями науки и техники и применение их на практике. Предоставление социальных гарантий, поддержание трудовой активности, заинтересованности и удовлетворенности повышают качество человеческого капитала и стимулируют преобразование социальной сферы.

Развитие и воспроизводство человеческих ресурсов, в особенности интеллекта, выступает серьезным конкурентным преимуществом в условиях нарастающей глобализации. Человеческий капитал становится все более важным ресурсом экономического роста, происходит смещение в структуре национального богатства от физического капитала к человеческому. По данным исследования, проведенного Высшей школой экономики, стоимость человеческого капитала в России в 2010 году составляет 608 трлн руб. Согласно подсчетам, среднестатистический россиянин оценивается в 6,1 млн руб. в ценах 2010 года. Суммарно данный показатель превышает объем ВВП в раз и стоимость физического капитала – в 5,5 раз (в 2002г. в 4,2 раза). [93, с.

51,52].

Эволюция институционального фактора прослеживается в отношениях между работником социальной сферы и его клиентом. Первоначально врачи, учителя и другие специалисты, которых мы сейчас можем отнести к работникам социальной сферы, обладали авторитетом и пользовались уважением в обществе по умолчанию, так как считалось, что эти люди обладали особым знанием, которое отличает их от других. В индустриальном обществе авторитет, основанный почти на сакральном знании, преобразовался в авторитет, основанный на информационной асимметрии и ограниченном доступе к информации о содержании услуг и методиках их оказания. Работник социальной сферы выступает транслятором знания, при этом считается, что получатель услуг находится в своеобразном подчинении у работника социальной сферы. В постиндустриальный период возникли условия свободного информационного обмена, позволяющие выбирать информацию и активно реагировать на нее. Теперь само по себе знание методики оказания услуги не делает работника профессионалом, особую важность приобретают личные достижения. Все возрастающее значение отводится уровню профессиональной подготовки кадров, управляющих процессами, происходящими в социальной сфере. Профессионализм, компетентность и обладание уникальными знаниями и умениями повышают социальный статус их владельца. При этом между клиентом и работником складываются партнерские отношения, специалист и клиент располагаются на одном уровне и общаются на одном языке.

Криминализация экономики и коррупция имеют специфическое влияние на социальную сферу. Определенная институализация этих процессов в социальной сфере деструктивно влияет на оказание услуг социальной сферы, снижает их доступность, блокирует развитие рыночного механизма и исключает справедливость в распределении ограниченных социальных благ.

1.2.6. Технико-технологический фактор структурной трансформации Для каждого этапа развития общества характерно наличие определенного технологического базиса. Возможность перехода от одного технического уклада к другому обусловливается наличием научного и технологического потенциала, который является частью экономического потенциала страны.

Он во многом определен целями государственной политики, в частности научно-технической политикой. Наличие такого потенциала обеспечивает научно-технологический прогресс, который одновременно способствует появлению новых благ, удовлетворяющих потребности общества и формирует потребность в этих благах. На постиндустриальной стадии общество направляет научно-технический потенциал на освоение пятого технологического уклада (основными компонентами которого являются разработки микроэлектроники, вычислительная техника, программное обеспечение, спутниковая и оптоволоконная связь, автоматизация процессов производства и управления) и постепенное внедрение технологий шестого технологического уклада – систем искусственного интеллекта, глобальных информационных систем, биотехнологий, транспортных систем высоких скоростей. Выход на новый технологический уклад способствует расширению социальных и экономических возможностей, а разработка новых технологий позволяет стране преодолеть зависимость от других игроков мирового рынка. Например, внедрение компьютерных технологий в процесс оказания услуг здравоохранения (медицинских услуг) сократит время, необходимое врачу для заполнения медицинской карты и позволит больше времени уделить пациенту, соответственно позволит увеличить число пациентов, которых примет врач за день или улучшить качество приема. Оплата населением услуг через Интернет позволит уменьшить число операционистов-кассиров. Если бы мы изобрели новую технологию ранней диагностики рака, то можно было бы оказывать соответствующие услуги населению и увеличить продолжительность их жизни. Изобретение новых лекарств с применением нанотехнологий позволит отказаться от иностранных аналогов и снизить побочные эффекты. Приспособление новых компьютерных технологий к конкретным потребительским нуждам повысят качество жизни людей и возможности социального воспроизводства.

Серьезные изменения происходят при переходе между стадиями развития в отношении организации процессов. Информатизация является постиндустриальным состоянием компонента технико-технологического фактора, которому предшествовали механизация на индустриальном этапе и ручной труд – на доиндустриальном. Информатизация вызывает кардинальные организационные, структурные, технологические и другие преобразования в социальной сфере. Под влиянием информатизации и глобализации происходит изменение технологического базиса экономики. «В информационной экономике информационные и технологические процессы тесно переплетаются в единый процесс, который имеет тенденцию к самоускорению в результате чего происходит непрерывное развитие ИКТ и качественное обновление технологического базиса» [176, с.23]. Стремительное проникновение ИКТ во все секторы экономики делает информатизацию наиболее важным условием трансформации социальной сферы на постиндустриальном этапе.

Уровень информатизации социальных процессов влияет на ускорение процесса передачи сообщений, уменьшение ограничений по объемам передаваемой информации, распространение электронных коммуникаций, повышение доступности информации и в то же время ограничение доступа нежелательных пользователей к конфиденциальной информации, и наконец, автоматизацию многих процессов, выполняемых ранее вручную.

Технической основой современного постиндустриального общества выступают средства информатизации и информационные технологии. В настоящее время с помощью такого средства информатизации как компьютер можно проводить сложные исследования в различных областях социальной сферы, выполнять трудоемкие вычисления, строить различные модели. Оснащенность организаций социальной сферы компьютерной техникой расширяет возможности проникновения информационных технологий в процессы социальной сферы.

Информатизация позволяет исключить неопределенность для субъекта, принимающего решение. Объем информационного обмена ежегодно возрастает в 7,3 раза [21, с. 32]. В связи с накоплением информации индивиду становится сложно принимать взвешенные решения без привлечения дополнительных ресурсов. Использование поисковых систем, ознакомление с информацией на тематических сайтах, фильтрация информации, использование данных опросов и другие способы снижения неопределенности позволяют принимать аргументированные решения, основанные на большом объеме данных.

Важность появления информационных технологий для экономики в целом и для социальной сферы в частности трудно переоценить. Например, наличие доступа в Интернет позволяет людям снизить уровень зависимости от организаций-посредников оказания услуг социальной сферы и быть более самостоятельными в отношении выбора необходимого набора услуг и их параметров. Важная заслуга Интернета – упрощение взаимодействия между субъектом, оказывающим услуги и объектом, их получающим, между врачом и пациентом, учителем и учеником. С помощью доступа в Интернет любой человек, не выходя их дома, может записаться на прием к врачу, оплатить счета, забронировать тур за границу или выбрать подходящий курс занятий иностранным языком. Такая самостоятельность удобна получателю услуг и позволяет избежать дополнительных трансакционных издержек. Распространение Интернета способствует оперативному информационному межотраслевому взаимодействию. Более подробно влияние информатизации на структурную трансформацию социальной сферы будет рассмотрено во второй главе данного исследования.

Информатизация явилась источником интенсивной глобализации.

«Развитие информационной индустрии как технико-технологическая основа формирования и распространения сетей обозначило новый этап мировой социально-экономической динамики, главным отношением которой стало отношение гомогенизации мирового пространства-времени (например, распространение всевозможных стандартов потребления, производства, перенос операционных технологий материнскими компаниями в дочерние, макропруденциальный надзор) [65].

1.2.7. Глобализационный фактор структурной трансформации Европейская Комиссия трактует понятие «глобализация» как «процесс возрастающей взаимозависимости между рынками и производством различных стран под воздействием обмена товаров и услуг, а также финансовых и технологических потоков» [245]. Глобализация заключается в расширении и усложнении взаимосвязей и взаимозависимостей между людьми, сообществами, государствами, которые направлены на создание единого информационного пространства, мировых рынков товаров, услуг, труда и капитала, обеспечение мировой безопасности, на решение межэтнических и межконфессиональных конфликтов и других проблем, планетарного масштаба.

Явление глобализации имеет глубокие исторические корни и восходит ко временам Великих географических открытий (XV в.). Существует группа ученых, которые связывают явления глобализации со становлением «капиталистической мироэкономики» (XVI в.) [31; 37].

Зарождение глобализационных процессов было связано с поиском новых торговых партнеров, источников редких товаров и созданием колониальных империй. На следующем этапе глобализация была обусловлена стремлением развить мировую специализацию с целью получения относительно дешевой однородной продукции высокого качества. Тем не менее, нельзя сказать, что глобализация была фактором, доминировавшим на доиндустриальном или индустриальном этапе. Для данного этапа характерна сильная взаимозависимость экономик разных стран и стремительное развитие международной торговли. Примечательным является тот факт, что теперь не производство как таковое связывает страны между собой, как это было на индустриальном этапе, а инвестиционные и торговые потоки, объем которых растет быстрее, чем объем международного материального производства.

Некоторое ограничение процессов глобализации наблюдается на мировом рынке труда. Это связано наличием миграционных, культурных и языковых барьеров. Тем не менее, с развитием ИКТ явления трудовой глобализации становятся более частыми. Влияние глобализационного фактора значительно усиливается на постиндустриальной стадии развития, что проявляется в специфике трансформации социальной сферы.

Глобализационные процессы в обществе вызывают конвергенцию и унификацию социальных и экономических моделей. Позволяют внедрять мировые достижения в любой сфере общественной жизни и, в частности, ретранслировать опыт других стран на социальную сферу России. Глобализация не является сугубо экономическим явлением. На структурные трансформации в социальной сфере оказывает влияние экономическая, культурная, научная и социальная глобализация.

Влияние глобализации на экономическую составляющую социальной сферы заключается в зарождении на индустриальном этапе глобального разделения труда, формировании международной специализации, укреплении колониальных отношений между центром и периферией. В начале постиндустриального этапа на смену колониальным отношениям приходят тенденции к укрупнению организационных структур и образованию транснациональных корпораций (ТНК). В начале XX века ТНК только начинали появляться, в конце XX века их число уже достигло 60 тысяч, а количество их филиалов достигло почти 600 тыс., объем их глобальных активов стал равняться 17, трлн. долл. ТНК подконтрольны от трети до половины мирового промышленного производства, две трети международной торговли, около 80% мирового банка патентов и лицензий на новые технику, технологии и ноу-хау.

Международные корпорации обладают капиталами, превосходящими объемы ВНП некоторых развитых стран [21, с.33]. Размещение научноисследовательских организаций, выполняющих заказы крупнейших ТНК на различных континентах в различных временных поясах, позволяет расширить границы рабочего дня до 24 часов (например, Toyota Motor Corporation).

Явления экономической глобализации тесно связаны с теорией неолиберализма, которая поддерживает свободную торговлю и действие рыночных механизмов, поощряя их применение к традиционным сферам деятельности государства: образованию и здравоохранению. Это ведет к усеченному государственному финансированию общественного сектора, маркетизации общественных услуг, приватизации государственных учреждений [124, с.49]. Перенесение принципов организации рыночной экономики на социальную сферу накладывает ограничения на выполнение ей своих основных задач по воспроизводству и развитию человеческого капитала.

Глобализация способствует ухудшению положения бедных слоев населения в развивающихся странах, более сильной дифференциации уровня жизни, потому что благодаря глобализации возникает мировой рынок, который как и любой другой рынок не стремится к социально справедливому распределению благ и нуждается в регулировании.

Наряду с политикой и интересами международных экономических и финансовых объединений (МВФ, ЕС, ВТО, АТЭС), несовершенством правовой системы, популяризацией либеральной модели общества и другими причинами процессы глобализации приводят к нарастанию неравенства в распределении мирового богатства. Если в 1960 году подушевой доход пятой части населения богатых стран в 30 раз превышал доходы пятой части беднейшего населения [21, с.35], то по данным доклада The Global Wealth Report, опубликованного в октябре 2010-го, разница составляет более 67 раз [246]. По данным доклада The Global Wealth Report, опубликованного в октябре 2013 года, 32 млн человек (это примерно 0,7% всего населения планеты) можно отнести к категории самого богатого населения планеты. Их благосостояние превышает $ 1 млн на взрослого человека. Данная категория людей обладает 41% всего богатства населения планеты – это $ 98,7 трлн. К категории самого бедного населения планеты отнесены люди, богатство которых оценивается в сумму, не превышающую $ 10 тыс. В эту категорию попадает 68,7% населения планеты, которые владеют лишь 3% всего богатства населения планеты [246]. Аналогичный показатель в 2010 году имел следующее соотношение: 24,2 млн (0,5%) самых богатых владели $ 69,2 трлн (35,6%) всего богатства, а 3,038 млн (68,4%) самого бедного населения владели $ 8,2 трлн (4,2%) [246].

При этом в России дифференциация по доходам представляется ярко выраженной. 1% самых богатых россиян владеет 71% всех личных активов в России. В мире этот показатель в 2012 году в среднем был равен 46%. По показателям доли личного богатства, которой владеют самые богатые 1%, 5%, 10%, 30% населения и коэффициенту Джини для распределения богатства Россия опережает любую другую крупную страну [62]. И данный процесс будет продолжаться из-за существования различий в уровне оплаты труда, в обеспеченности социальной инфраструктурой и в общем уровне жизни в различных странах. Развитые страны производят конкурентоспособный продукт и при наличии общего рынка сбыта вытесняют менее экономически развитых конкурентов. В такой ситуации слаборазвитые страны оказываются в худшем положении по отношению к развитым странам, которые будут доминировать на общем пространстве.

Негативными экономическими последствиями процесса глобализации представляется расширение масштабов повышение числа глобальных преступлений в сфере экономики, имитирование экономического роста за счет перераспределения ресурсов между развитыми и развивающимися странами, закрепление модели периферийной экономки, увеличение трудовой миграции.

Культурная глобализация в большей степени оказывает влияние на изменения в таких составных элементах социальной сферы как культура, образование и туризм. Такая разновидность глобализации обогащает социальную сферу, стимулирует к старательному и бережному сохранению национальных особенностей и одновременному заимствованию и взаимообогащению традиций.

К негативному влиянию культурной глобализации на структурную трансформацию социальной сферы можно отнести тенденции к разрушению национального суверенитета и размыванию национальной идентичности.

Культурная глобализация вносит коррективы в культурные традиции и устои каждой страны, народа и общности. Стремление стран сохранить свою культурную идентичность может привести к культурной изоляции. Такие изменения способны спровоцировать культурный кризис, который также приведет к изменениям в социальной сфере.

Научная глобализация проявляется в возникновении международных проектов, осуществляющих научные разработки, в том числе и в области социальной сферы. Под воздействием глобализации происходит интеграция научных потенциалов, знаний и технологий. Научная глобализация задает ориентиры для развития социальной сферы, формирует глобальные социальные задачи современности, такие как увеличение продолжительности здоровой жизни, борьба с социально значимыми болезнями с помощью новых медицинских технологий и другие. Решение этих задач международным научным сообществом вызовет изменения в функционировании национальных отраслей социальной сферы.

Негативным побочным эффектом от распространения научной глобализации в социальной сфере является расширение доступности псевдонаучных знаний. Возникает вероятность получения ошибочного представления о способах решения тех или иных вопросов. Люди, занимающиеся самолечением или самообучением, могут быть введены в заблуждение.

Научная глобализация подстегнула процесс информатизации, расширила возможности применения информационных технологий. Информатизация и глобализация являются взаимообусловленными процессами. Нарастающая информатизация породила такое явление как информационная глобализация, для которого характерно увеличение объема информации и появление новых технических возможностей ее генерирования и распространения.

Информационная глобализация формирует новое качество информационного обмена. Распространение ИКТ позволяет развивать международное многоканальное интерактивное информационное поле с разнообразным контентом, поддерживаемое кабельными, сотовыми и спутниковыми системами.

Появление единого киберпространства – процесс, обусловленный глобализацией и информатизацией, продукт их тесного взаимодействия.

Под влиянием Интернета расширяются возможности информирования и происходят изменения в системе контроля распространения информации, которая влечет за собой трансформации в системе управления данными, знаниями и другими ресурсами в различных секторах экономики. Информационная глобализация позволяет «информировать, координировать и мобилизовывать индивидов в разных частях мира, имеющих общие цели, желание посвятить им свое время и энергию»[13, c. 59].

Усиление динамики проникновения информации в сознание человека позволяет не просто удовлетворять информационные потребности людей, но и оказывать влияние на принятие разнообразных экономических, политических, социальных решений.

Явление информационной глобализации добавляет к иерархичной системе взаимодействия сетевую. Сети становятся главной формой организации человеческой деятельности. Достижения в сфере ИКТ позволяют индивиду быть не только маленькой частицей общества и выражать общественное мнение, но и транслятором собственных идей для широкой аудитории. У людей появляется возможность искать единомышленников и создавать виртуальные объединения на основе сетевых структур.

Негативные последствия информационной глобализации подчеркивает ученый М. Кастельс. Разрабатывая теорию «информационального капитализма» он отмечает, что ИКТ превращают капитализм в «особо безжалостную, захватническую форму, так как позволяют сочетать «невероятную гибкость с глобальным присутствием» посредством сетевых связей [244, с.338].

Д. Смирнов, анализируя информационную глобализацию, говорит о том, что «масштабное использование информационных технологий, в т.ч. технологий влияния на сознание, в качестве инструмента власти и конкурентной борьбы можно рассматривать как одну из особенностей нынешней глобализации» [182, с.18].

Согласно Окинавской хартии ИКТ можно назвать наиболее важным условием, влияющим на формирование общества XXI века [2]. Они являются одним из основных драйверов феномена современной глобализации. «Информационная интеграция планеты значительно опережает экономическую, политическую и культурную интеграцию обитателей Земли, являясь своеобразным локомотивом глобализации» [131, с.82].

Степень влияния рассмотренных факторов на структурную трансформацию социальной сферы не может быть четко детерминирована. Процессы, зародившиеся на современном этапе развития общества, являются постиндустриальными факторами трансформации, степень их воздействия на социальную сферу постиндустриального периода – наибольшая. Инерционность системы, отсутствие возможности мгновенного перехода на новый уровень развития обуславливает сохраняющееся влияние индустриальных факторов в процессе перехода к постиндустриальной модели функционирования социальной сферы, но их влияние ослабевает. Условия индустриального периода оказывают умеренное влияние на трансформацию социальной сферы, а доиндустриального – слабое.

Постиндустриальные факторы, обладая большим инновационным потенциалом, вызывают более сильные преобразования. С одной стороны, в настоящий момент мы наблюдаем объективные предпосылки к установлению преимущественного влияния информатизации на изменения в социальной сфере, а с другой, возрастающая роль человеческого капитала в современном обществе повышает роль индивидуума в трансформационном процессе и вносит неопределенность.

Вектор влияния постиндустриальных составляющих компонентов факторов, в особенности информатизации, на трансформацию социальной сферы нельзя оценить однозначно. Гармоничное сочетание факторов, их системное единство и соответствие текущей экономической стадии должно привести к поступательному развитию социальной сферы.

1.3. Механизм трансформации социальной сферы Существующие модели социальной сферы разных стран основываются на различном соотношении степени влияния государства и рынка в системе.

Ориентация социальной сферы на общественные интересы и усиление роли государства приводит к повышению уровня правосознания и развитие гражданского долга у общества. В связи с этим наряду с двумя механизмами (рыночным и государственным), традиционно выделяемыми экономистами, активную роль в структурной трансформации социальной сферы играет общественный механизм, основу которого формирует гражданское общество.

Схема механизма структурной трансформации социальной сферы представлена на рис.1.2.

Рисунок 1.2. Механизм структурной трансформации социальной сферы Структурная трансформация социальной сферы – это объективносубъективный процесс. Объективными являются процессы, протекающие под воздействием внутренних специфических принципов функционирования социальной сферы либо внешних, не связанных непосредственно с социальной сферой обстоятельств. Субъективные процессы происходят благодаря деятельности субъектов, которые выступают инициаторами корректировочных действий, занимаются внешним регулированием протекания процесса трансформации, придают ему определенную направленность, ускоряют данный процесс. Механизм структурной трансформации социальной сферы, объединяющий субъективные и объективные процессы, состоит из механизмов регулирования и факторов трансформации социальной сферы. Он содержит методы и инструменты рыночного, государственного и общественного регулирования социальной сферы на всех уровнях (рисунок 1.2.).

Рассмотрим последовательно влияние каждого элемента механизма регулирования на структурные трансформации социальной сферы.

1.3.1. Рыночный механизм регулирования социальной сферы Рыночные отношения выступают базисным элементом современной экономики и влияют на трансформацию социальной сферы в современных условиях. Степень развитости рыночного механизма определяет возможности развития социальной сферы.

С одной стороны, рыночная конкуренция является стимулом к повышению качества оказываемых услуг, разработке и внедрению новых технологий, развитию инфраструктуры, то есть повышению уровня конкурентоспособности услуг.

С другой стороны, рынок стремится к эффективному использованию ресурсов, минимизации издержек и максимизации прибыли. С позиции социальной сферы данные принципы не являются основными. Социальная сфера, построенная на рыночных отношениях, открывает широкие возможности для людей, обладающих высокой платежеспособностью, но становится недоступна для малообеспеченных слоев населения. Лечение пациента самым дешевым лекарством экономически эффективно, но не обеспечит желаемого социального эффекта.

Рыночные отношения могут быть эффективными в системе обслуживания деятельности социальной сферы, при оказании сопутствующих опционалных услуг сервисного характера. Бесконтрольное применение рыночных механизмов в социальной сфере не представляется возможным, потому что установление экономически эффективного распределения ресурсов не обеспечивает справедливости их предоставления, так как существуют определенные обстоятельства, которые препятствуют установлению Паретоэффективного равновесия на рынке услуг социальной сферы и приводят к возникновению так называемых «провалов рынка» (табл 1.5.).

Таблица 1.5. - «Провалы» рыночного регулирования социальной сферы Причина Описание несовершенства рыночного регулирования Рынок совершенной Рынок предоставления услуг социальной сферы не является конкуренции рынком совершенной конкуренции и не может быть таковым, так как услуги социальной сферы обладают определенной уникальностью и оказываются с учетом специфики конкретного получателя услуг Информационная Наличие явно выраженной двусторонней информационной асимметрия асимметрии, основные причины возникновения которой связаны со сложностью проверки надежности информации. Например, врачи и учителя обладают определенными знаниями и владеют специфической информацией, позволяющей им принимать решения относительно потребностей субъектаполучателя услуг. Такие решения могут быть неверными вследствие низкой квалификации специалиста, неполноты Транскакционные Новая институциональная экономическая теория (неоинстииздержки туциональные концепции) исходит из того, что действие рыночного механизма сопровождается возникновением трансакционных издержек, существование которых обуславливается наличием экономических отношений между людьми, например, это затраты на поиск информации, проведение переговоров, выбор организации по оказанию услуг социальной сферы (школы, вуза, больницы, библиотеки), принятие решения, выбор необходимого набора услуг социальной Ограниченная ра- Участники рынка не всегда способны принять оптимальное циональность решение и зачастую выбирают наиболее приемлемый исход, в большей степени удовлетворяющий их требованиям, из ограниченного числа доступных вариантов. Такое поведение называется ограниченной рациональностью и отражает стремление участника рынка поступать рационально в условиях неполной информации.

Оппортунизм Участники рынка преследуют свои личные цели и защищают свои интересы. Они склонны к максимизации личной выгоды за счет проигрыша контрагента. Например, если величина заработной платы преподавателя будет иметь прямую зависимость от числа учеников, то это может вызвать стремление преподавателя максимизировать свою выгоду, не заботясь о том, что преподавание в больших группах снизит качество обучения. Следует избегать ситуаций, стимулирующих оппортунизм в социальной сфере, так как это может оказать прямое труднокомпенсируемое или неустранимое отрицательное влияние на получателя услуг. Такое поведение уменьшает доверие между участниками рынка и увеличивает транскационные издержки совершения сделки.

Неэкономические Специфика отношений в социальной сфере связанная с необфакторы ходимость учета неэкономических факторов (географических, этических, исторических, культурных, религиозных и др.) не позволяют на практике использовать рыночные законы для достижения общего экономического равновесия.

Общественные бла- Услуги социальной сферы обладают выраженным социальга ным эффектом, выходящим за рамки частных интересов.

Увеличение числа здоровых, образованных людей с организованным досугом улучшает благосостояние общества и составляет выгоду для общества (положительный внешний эффект). С другой стороны, с точки зрения рынка многие образовательные, медицинские, научные, культурные, спортивные мероприятия не являются экономически эффективными, так как они обладают свойствами неконкурентоности, неисключаемости и не нацелены на получение прибыли. Следовательно, рыночный механизм не способен принять в расчет важность реализации социальных программ, которые являются основой развития цивилизационного прогресса общества.

Источник: составлено автором по [173; 201] Наличие «провалов рынка» делает рыночный механизм несовершенным, создает области для корректировки. Некоторые из перечисленных причин, вызывающих «провалы рынка», можно устранить путем реорганизации системы в квазирынок, который обладает некоторыми особенностями, делающими его более приспособленным для регулирования социальной сферы.

Во-первых, в квазирыночной системе социальной сферы наряду с коммерческими организациями предусматривается функционирование специальных организаций, находящихся в государственной собственности, основной целью деятельности которых является оказание услуг социальной сферы.

Такие организации, в отличие от коммерческих, не ориентированы на извлечение прибыли, а соответственно, не обладают ценовыми ограничениями на оказание услуг по воспроизводству человеческого капитала всего общества.

Во-вторых, в социальной сфере, основанной на квазирыночных отношениях, присутствует как частная, так и государственная собственность. Это позволяет в условиях конкуренции за финансирование достигнуть более эффективного использования ресурсов и при этом оказывать услуги социальной сферы, в большей степени отвечающие требованиям потребителей.

В-третьих, такая система предполагает замену прямого финансирования организаций социальной сферы на финансирование получателей услуг, например, через ваучерную систему. Потребитель по своему усмотрению волен распоряжаться своим правом использовать гарантируемый ему государством объем услуг социальной сферы, дополнить его услугами по собственному усмотрению за дополнительную плату, либо прибегнуть к получению исключительно платных услуг.