«ВЛИЯНИЕ ИНФОРМАТИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ НА СТРУКТУРНУЮ ТРАНСФОРМАЦИЮ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ ...»

Например, приложения для смартфонов, плееров, планшетов позволяют иметь под рукой средства для получения необходимой информации. Лидером по продаже и распространению приложений являются магазин приложений App Store от Apple (www.apple.com) и Google play (play.google.com) от Google. По состоянию на 7 марта 2012 года App Store предлагала более тысяч приложений [234], на Google play на конец октября 2012г. были доступны 700 тысяч приложений [35]. Разработка приложений - это динамично развивающееся направление деятельности, которое ориентировано на получение практической пользы для владельцев смартфонов, планшетов и другой техники. В 2013 году на технологической конференции TED (Технологии, образование, дизайн) в Лос-Анджелесе было представлено приложение Uchek, которое предназначено для проведения диагностики ряда заболеваний по 25 симптомам. [140] В современном процессе обучения часто используются ресурсы мультимедиа. Причем это касается не только приобретения университетских знаний. С помощью DVD-курсов можно научиться танцевать, разговаривать на иностранном языке, готовить, получить почти любые навыки. В образовании технологии мультимедиа используются для создания компьютерных учебных курсов и энциклопедий. С расширением возможности доступа в Интернет DVD-курсы утрачивают свою популярность и им на смену приходят обучающие порталы.

Поисковые системы (интеренет-поисковики) – позволяют находить запрашиваемую информацию, сортируя её по различным параметрам. Поисковые системы позволяют искать информацию на разных языках, на сайтах, а так же в документах различных форматов, позволяют осуществлять поиск в найденном, голосовой поиск и поиск по изображению. Наиболее популярной поисковой системой в мире является Google, в России – Яндекс. Мировая популярность данной информационной технологии и поисковой системы Google вызвала появление нового глагола «to google» (гуглить), обозначающего поиск информации в поисковой системе Google.

Процесс обработки информации претерпел изменения под влиянием текстовых и табличных процессоров. Эта разновидность программного обеспечения, предназначенная для создания и обработки текстовых документов и таблиц соответственно, внесла изменения в организацию документооборота в организациях, позволила облегчить работу по составлению отчетов, различной типовой документации, консолидации и сортировке информации.

Электронные формы сбора данных позволяют соединить процессы сбора и обработки данных. В тот момент, когда лицо, предоставляющее данные, вводит их в поле, система автоматически производит сортировку и учет полученной информации. Популярным и доступным любому пользователю интернет-сервисом по сбору данных является Google Документы. С его помощью можно провести опрос, используя 7 типов вопросов, более 60 вариантов оформления интерфейса и преобразование результатов в графическую форму.

Система поддержки принятия решений (СППР) является информационной технологией взаимодействия человека и компьютера позволяющей вырабатывать решения на основе вычислений. СППР основаны на различных методах, например, таких как: интеллектуальный анализ данных (data mining), математическое моделирование, эволюционные алгоритмы и т.д. Человек задает входные параметры, компьютерная программа производит определенные вычисления и выдает результат, который можно оценить. Данный инструмент позволяет рассмотреть различные варианты решения задачи в зависимости от набора параметров, заданных в системе. Примером применения данного инструмента на практике является система GCA (Graduate Course Adviser), которая была разработана в Университете Дьюка (США) для помощи аспирантам в разработке индивидуального расписания. Программа накапливала информацию о том, какие курсы посещал данный пользователь, какие у него интересы и предпочтения, создавала академическую историю аспиранта, на основании которой предлагала выбрать курсы и составить расписание. Также система включала набор ограничений и правил, определяющих последовательность изучения, количество курсов необходимых для изучения, описание курсов [269]. Областей применения инструмента СППР в социальной сфере множество. Его можно использовать для регулирования загруженности организаций социальной сферы, построения оптимальной внутренней структуры организаций, выявления организаций, подлежащих расформированию.

Со стороны организаций социальной сферы приоритеты управленческой деятельности изменяются в сторону ориентации на клиента и повышения его удовлетворенности как важного компонента оценки качества предоставляемых услуг. Благодаря информатизации приобретают популярность CRM-системы – программное обеспечение, позволяющее на основе консолидации данных автоматизировать взаимодействие с клиентом. Применение такой системы позволяет организовать виртуальное объединение подразделений и облегчить преемственность процессов.

Серьезное трансформирующее влияние на процесс работы с информацией оказал подход Web 2.0. Суть данного подхода заключается в имеющейся у пользователей возможности наполнять электронный ресурс содержимым, производить корректировку данных. Этот подход хорошо вписывается в концепцию командной работы, позволяет осуществлять совместную удаленную работу над одним проектом, документом. Подход Web 2.0 используется для создания wiki-сайтов, социальных сетей, блогов, социальных закладок, видеохостингов. С его появлением началась систематизация контента, разрозненная информация объединяется пользователями на тематических сайтах.

Он-лайн рейтинги и обзоры предоставляют пользователю оперативную информацию и позволяют сформировать собственное мнение и принять решение, основываясь на экспертной оценке или мнении других пользователей.

Электронные системы обмена медицинской информацией широко применяются в Дании. Общенациональный медицинский портал (www.sundhed.dk), который был создан еще в 2003 г., позволяет пациентам просматривать историю болезни, записываться на прием к врачам, выбирать медицинские организации на основе анализа качества предоставления услуг и т.п. Использование информационных технологий в датской системе здравоохранения расширяет объем доступной информации как для медицинского персонала, так и для пациентов, налаживает между ними контакт, позволяет сделать выбор на основе объективных данных.

Новым способом обработки информации является компьютерное зрение – технология распознавания зрительных образов компьютером. Для социальной сферы наибольшие перспективы применения данной технологии открываются в области здравоохранения. Применение компьютерного зрения при распознавании пациента, диагностике заболеваний в повседневной практике может повысить показатели эффективности медицинской организации.

Информационные технологии вносят изменения в процесс хранения информации. Электронный календарь позволяет заносить все мероприятия в программу и оперативно манипулировать рабочим расписанием. Он дает возможность планировать и оптимизировать график работы. Графическое представление облегчает восприятие, а хранение информации в электронном виде позволяет устанавливать напоминания, получать оповещение и настраивать календарь таким образом, что повторяющееся события будут автоматически переноситься на будущие даты.

Облачное хранилище данных предоставляет возможность размещать на хранение файлы в Интернете. Такой способ более надежный, чем помещение их на диск, так как информация защищена от механических повреждений, она не пропадет в случае утраты носителя, на котором она размещена. Аренда ресурсов облачного хранилища имеет преимущества над организацией собственной серверной, так как у арендатора нет необходимости тратить средства на организацию, содержание и обслуживание хранилища, к тому же арендатор оплачивает аренду только того объема, который используется.

Сервис Wayback machine сайта Archive.org предоставляет возможность ознакомится с архивом копий сайтов, различных мультимедийных материалов. С его помощью можно просмотреть, как выглядела та или иная вебстраница раньше. Данная услуга позволяет удостовериться в надежности владельца сайта, дает возможность отличить, например, добросовестного врача от шарлатана. Архив имеет юридический статус библиотеки. В году на данном сайте был запущен проект Open Library по сканированию всех книг в мире.

Существуют другие проекты электронных библиотек, которые собирают тексты различных изданий (книги, журналы, документы) по различным тематикам, снабжены опцией поиска. Первым проектом по созданию электронной библиотеки стал проект «Гутенберг» (www.gutenberg.org). Формат электронной библиотеки удобен тем, что позволяет разместить на одной вебстранице ссылки на доступ к различным ресурсам по конкретной тематике.

Данный принцип использован Национальным аккредитационным агентством в сфере образования при создании сайта «Единое окно доступа к ресурсам образовательных порталов» федерального центра информационнообразовательных ресурсов России (window.edu.ru).

В 2010 г. в Татарстане приступили к созданию информационной системы «Сводный электронный библиотечный каталог Республики Татарстан».

Ее цель – обеспечение доступа граждан и сотрудников библиотек Татарстана, России и зарубежных стран к сводному электронному каталогу библиографических записей Республики Татарстан. Единым окном доступа к ресурсам нескольких библиотек республики, число которых постепенно возрастает, стала Национальная электронная библиотека Республики Татарстан (kitap.tatar.ru).

Локальные электронные библиотеки (data warehouse) специально разрабатываются в конкретных организациях и формируются из данных, создаваемых в конкретной организации для внутреннего пользования, подготовки отчетов, принятия решений.

Применение в настоящее время ИКТ для передачи данных привлекательно тем, что за 30 лет стоимость передачи 1 гигабайта данных снизилась более чем в миллион раз [103].

Процесс передачи информации между объектами социальной сферы в информационном обществе осуществляется с применением электронной почты (E-mail). С помощью почтового клиента пользователь может получать, отправлять и хранить сообщения. Данный способ коммуникации не требует наличия специального оборудования и прост в использовании. Воспользоваться своим виртуальным почтовым ящиком можно в любое время, имея под рукой доступ в Интернет. Удобство электронной почты перед он-лайн конференциями заключается в том, что она позволяет преодолеть различия во времени в разных часовых поясах. Однако основным его недостатком является одонаправленность канала связи. Тем не менее, использование электронной почты является простым и дешевым способом передачи информации. С ее помощью удобно передавать информацию в таких областях социальной сферы, как здравоохранение или образование. Использование электронной почты удобно для организации заочных консультаций на расстоянии. Он мало подходит для экстренных случаев, однако весьма эффективен при надлежащем организационном обеспечении информационного процесса.

Существуют способы передачи и приема интерактивной информации одновременно в двух направлениях на любые расстояния в режиме реального времени. С этой задачей справляются такие инструменты как телеконференции или веб-конференции, позволяющие организовывать совещания. Телеконференции подразделяются на аудиоконференции и видеоконференции.

Передача информации осуществляется по каналам телефонной связи без доступа в Интернет. Веб-конференции, по сравнению с телеконференциями, позволяют принимать участие в обсуждении гораздо большему числу лиц, совместно просматривать сайты, файлы, работать с документами или компьютерными программами, проводить онлайн-презентации.

Описанные инструменты позволяют организовывать спонтанные совещания, принимать оперативные решения. Абонент может находиться в любой точке земного шара, что существенно сокращает командировочные расходы, позволяет налаживать общение с филиалами и представительствами организаций, в том числе в других странах. Данные технологии дают возможность четко идентифицировать каждого участника совещания, а при необходимости ограничить доступ нежелательных лиц.

В социальной сфере применение ИКТ дало развитие таким видам деятельности как телеобучение и телемедицина.

Телемедицина – способ обмена медицинской информацией между специалистами с применением информационных технологий (телеконференций и вебконференций) для повышения качества диагностики и лечения конкретных пациентов.

Технологии телеконференций и веб-конференций позволяют осуществлять трансляции хирургических операций, с помощью которых можно проводить мастер классы, осуществлять наставничество. Такие трансляции обеспечивают дополнительную возможность контроля за ходом операции, позволяют удостовериться в правильности действий врача, повышают качество медицинской услуги.

Первой страной, поставившей телемедицину на практические рельсы, стала Норвегия, где имеется большое количество труднодоступных для традиционной медицинской помощи мест. Второй проект был осуществлен во Франции для моряков гражданского и военного флотов. А сегодня уже трудно назвать западноевропейскую страну, где бы не развивались телемедицинские проекты. Особый размах сеансы телемедицины получили в США.

Отечественным примером организации системы отложенных медицинских консультаций может служить телемедицинская система Пензенской области, где в эту систему были включены все центральные районные больницы, а в качестве консультантов служат ведущие специалисты всех областных лечебно-профилактических учреждений. Данная телемедицинская система позволяет решать вопросы, касающиеся трудностей, возникших в процессе диагностики или лечения заболевания на основании истории болезни пациента. Запрос на консультацию, передача медицинских данных, консолидация информации для формирования отчета производится с применением ИКТ.

В ФГБУ «Федеральный центр нейрохирургии Минздрава РФ (г. Тюмень)» операционный блок оборудован системой телемедицины, позволяющей хирургам проводить совещания в режиме реального времени не только с врачами из России, но и с ведущими специалистами зарубежных клиник [17].

Телеобучением принято называть обучение на расстоянии, дистанционное обучение с применением интернет-технологий. По сравнению с традиционными методами обучения оно выполняет ряд дополнительных функций:

упрощает реализацию концепции непрерывного образования; позволяет задавать гибкий график обучения; проводить занятия в синхронном и асинхронном режимах; не зависеть от местонахождения преподавателя и студента.

Перспективным интерактивным методом обучения является вебинар.

Его проведение предполагает «одностороннее» вещание спикера и минимальную обратную связь от аудитории. Проведение лекции, семинара или конференции в формате вебинара соответствует концепции непрерывного образования и позволяет проводить обучение одновременно для слушателей территориально уделенных друг от друга и от спикера.

Использование ИКТ для передачи данных позволило решить проблему доступности образования, но слабо отразилось на повышении качества услуг.

Поэтому появилась концепция массового открытого он-лайн образования (MOOC), отличительной чертой которых является наличие коммуникационных каналов (социальной сети) между обучающимися и преподавателем.

Внедрению информационных технологий, необходимых для замены ручного труда автоматизированным, предшествует их создание, требующее определенных интеллектуальных ресурсов. Информатизация направлена на минимизацию вредного воздействия человеческого фактора, но между тем, управление машинами осуществляет человек, он пишет программу, принимает решение, анализирует ситуацию, контролирует процесс, а соответственно роль человека является первостепенной. Осознание того, какую важную роль индивид может играть в развитии экономики, привело к переориентации концепции социальной сферы от воспроизводства человека для поддержания рабочей силы к увеличению человеческого потенциала для обеспечения экономического и технологического прогресса.

Автоматизация интеллектуального труда одно из перспективных направлений развития информационных технологий. Технологии машинного обучения и компьютерная обработка больших массивов информации позволяют автоматизировать принятие решений круга задач, которые ранее были в исключительной компетенции человека и не доверялись машинам. Примером применения таких технологий является «умный» холодильник, который на основе анализа потребляемых продуктов, при достижении их минимального запаса заказывает продукты в интернет-магазинах [205]. Разработка подобного аналога, способного, например, контролировать запас лекарств, позволит автоматизировать процесс планирования лекарственных запасов в организациях здравоохранения.

Первоначальной целью разработки компьютерных технологий было продуцирование искусственного разума. Позднее, с появлением Интернета, произошло наделение компьютера новой функцией – коммуникационной.

Влияние информатизации обнаруживается в расширении возможности коммуникации, появляются новые концепции построения отношений между субъектами социальной сферы (см. табл. 2.7.). Активное поддержание разнообразных контактов способствует возникновению новых информационных продуктов. С помощью расширенных коммуникационных возможностей появляются новые перспективы обучения и получения знания, имеющего особую ценность в современном мире и придающего дополнительный импульс для эффективной работы. Чем лучше налажена коммуникационная сеть с внешним окружением, тем легче принимать решения в стремительно изменяющихся условиях.

Таблица 2.7. – Трансформация коммуникационных отношений между участниками социальной сферы Web 2.0. (социальные сети, блоги) Управление коммуникацией, возможность установления бесчисленных связей между агентами.

Электронная приемная, социаль- Минимизация личного общения, веденые медиа, формирование едино- ние диалога с населением с помощью го пространства для общения создания официальных страниц в социальных сетях Краудфандинг, краудмеппинг, Коллективное решение общественнокраудсорсинг и т.д. значимых задач и проблем Использование группового про-

Работа в группе (Computer Support Coграммного обеспечения (Group- operative Work) Ware) Источник: составлено автором Такие инструменты информатизации как социальные сети, блоги делают возможным установление бесконечного числа связей между элементами социальной сферы, позволяют управлять коммуникациями, объединять заинтересованных лиц.

Благодаря электронной приемной на сайте официальных лиц можно обратиться к органам власти не выходя из дома. Замена личного обращения написанием электронного письма позволяет отправителю письма в удобное для него время изложить суть своей проблемы и направить её адресату.

Электронная приемная выполняет важную функцию по обучению населения виртуальному взаимодействию с применением цифровых технологий. Она мотивирует людей обучаться и развивать новые навыки.

Проблема заключается в том, что на практике польза электронных приемных выражается только в удобстве подачи обращения, а не в возможности напрямую обратиться к официальному лицу, потому что обработкой сообщений занимаются специалисты, которые направляют обращение лицу, непосредственно курирующему данный вопрос. Официальные лица и организации не стремятся к установлению диалога. Они используют социальные медиа только в качестве транслятора информации, а для эффективного взаимодействия необходимо отвечать на запросы и нести ответственность за свои действия.

Расширение зоны покрытия Интернета способствовало возникновению ряда концепций виртуального объединения людей (краудфандинг (народное финансирование, от англ. сrowd funding, сrowd – толпа, funding – финансирование), краудмеппинг (отображение многими пользователями информации на карте, от англ. crowd mapping, crowd – толпа, map - карта), краудсорсинг (решение общественных задач силами добровольцев, от англ. crowdsourcing, crowd – толпа и sourcing – использование ресурсов) и т.д., использующих ресурс «толпы» для решения поставленных задач.

Например, технология краудфандинга применяется для коллективного софинансирования преимущественно творческих проектов. Деньги на реализацию проекта направляют потенциальные потребители и те, кому проект показался интересным. Некоторые инициаторы предлагают своим инвесторам взамен первые экземпляры товара, книжку с автографом, билет на концерт. Заявленная инициатором сумма должна быть собрана в определенный срок – это одно из основных условий. Преимущества данной технологии состоят в том, что собрав необходимые деньги, инициатор проекта получает возможность реализовать свою идею с полной окупаемостью, при этом ему нет необходимости расходовать средства на рекламу, потому что у него уже есть вполне определенная аудитория потенциальных потребителей. Сбор необходимых средств обычно осуществляется с помощью специальных сайтов, которые работают по одинаковой схеме, разница состоит в проценте, который хозяева берут себе в качестве гонорара и некоторых элементах оформления интерфейса.

Социальная составляющая данной концепции состоит в том, что для реализации проекта инициатору необходимо не просто найти одного-двух инвесторов для финансирования, а сформировать группу единомышленников, которые заинтересованы в успешной реализации проекта, готовы лично содействовать его реализации, но при этом не рассчитывают на получение финансовых выгод.

kickstarter.com и Indiegogo.com. По данным Kickstarter в 2012 году через данный сайт было успешно профинансировано 18 109 проектов, привлекших от онлайн-инвесторов почти 320 млн. долл [263]. Популярными площадками для краудфандинга в России являются planeta.ru, boomstarter.ru.

Существуют тематические сайты, которые собирают деньги на проекты определенной направленности, например, есть сайты для дизайнеров одежды, режиссеров, музыкантов. Особой популярностью в России пользуются площадки политической направленности, например, rospil.info или colta.ru, позиционирующий себя как «территория культуры и духа времени», которым удается собирать крупные суммы денег. Есть площадки социального краудфандинга финансирующие социальный бизнес, творческие идеи, например, «с-миру-по-нитке» (smipon.ru). Народное финансирование позволяет быстро без бюрократических проволочек и строгой системы планового расходования средств решать проблемы, требующие оперативного реагирования. Успешный проект, занимающийся сбором средств на лечение, реабилитацию, покупку лекарств и оборудования для нуждающихся – pomogi.org. За 2012 год данная площадка помогла собрать 87 665 000 руб.[150]. Положительная динамика собранных средств (табл. 2.8.) говорит о том, что данный ресурс пользуется доверием у людей и является хорошей альтернативой государственной системы финансирования социальных проектов. Подробная публичная отчетность по каждому проведенному платежу позволяет избежать мошенничества, а возможность сделать пожертвование с помощью электронных платежных систем упрощает систему.

Таблица 2.8. – Динамика собранных и распределенных благотворительным интернет-фондом «Помоги.Орг» средств за 2005-2012 гг. (в тыс. руб.) тыс.руб.

Источник: [151] Краудфандинг в настоящее время стал трендом, захватившим весь мир, и области его применения постоянно расширяются. Использование этой технологии в социальной сфере, по мнение автора, может быть перспективным.

Подтверждением данного утверждения служит американский опыт применения краудфандинга для решения двух проблем: популяризации науки, в том числе среди молодежи, и привлечение внимания общественности к существующим проблемам, выяснение их отношения к той или иной ситуации.

Через порталы experiment.com, PetriDish.org, iAMscientist.com организован сбор средств на реализацию научных исследований. Данные ресурсы планируют составить конкуренцию системе получения грантов, потому что для участия в проекте нет необходимости тратить много времени на подготовку описания проекта, а сам проект не проходит длительной процедуры анализа конкурсной комиссией, а также - привлечь интерес к науке и повысить осведомленность населения планеты о научных исследованиях, проводимых в мире. На данных сайтах преимущественно получают финансирование проекты, связанные с экологией и биологией, но есть и проекты социальной сферы.

В подборку лучших проектов за 2012 год сервис «Kickstarter» включил два проекта, ориентированных на то, чтобы заинтересовать подростков изучением космоса (проекты по запуску «исследовательских» шариков для пинпонга и камеры в космос собрали $12 тыс. и $5 тыс. соответственно). Данные проекты не представляют особой научной ценности, но существуют примеры более серьезного использования данного инструмента, например, привлечение средств для разработки плазменного двигателя для ракет и автоматических космических станций [255] или для проведения исследования о влиянии музыки на восстановление памяти у пациентов с повреждениями мозга [243].

Примечательным является проект по изучению действий спамеров, который набрал 576% от заявленной суммы, что демонстрирует остроту и востребованность решения данной проблемы.

Становится понятно, что данный инструмент подходит для решения задач финансирования и может послужить дополнением или даже альтернативной бюджетного финансирования социальной сферы. В России пока нет успешных аналогов данных площадок. Основатель сервиса Boomstarter Евгений Гаврилин видит причину отсутствия применения данной технологии в научной сфере в сравнительно небольшом опыте ее применения и несформированности культуры массового финансирования в нашей стране. Prдиректор сервиса planeta.ru Катерина Чечулина в большей степени связывает отсутствие применения в Росси данного инструмента для реализации научных исследований с «медленной популяризацией научного знания в России, в отличие от темпов, с которыми просвещается западная аудитория»[110]. По мнению автора обе причины являются серьезными сдерживающими факторами и дополняются непрестижностью научной деятельности и отсутствием интереса к науке у современных россиян.

Рассмотрим еще один инструмент объединения ресурсов с помощью Интернета – краудсорсинг. Примером краудсорсиснга социальной направленности является проект Лиза Алерт, который помогает искать пропавших людей, в основном детей и пенсионеров. С помощью сетевого ресурса создается сообщество людей, которые на добровольной основе участвуют в поисковых операциях. Другой социальный краудсорсинговый проект реализован в США пожарной службой. Человек, обладающий навыками оказания первой медицинской помощи, может скачать приложение на телефон, которое будет информировать его о потребности в его помощи поблизости. Данное приложение направлено на спасение людей, попавших в беду, почувствовавших резкое ухудшение самочувствия. Приведенные примеры показывают, что ресурс сетевого общества позволяет увеличить количество людей, обладающих определенными профессиональными навыками и способными частично компенсировать недостаток специалистов.

Коллективная работа получила второе рождение с появлением ИКТ, основанных на принципе работы в группе (Computer Support Cooperative Work). Специальное программное обеспечение (GroupWare) позволяет выполнять работу совместно.

Следует отметить, что компьютерные игры являются интересным объектом для изучения. По данным Cеnsus Bureau c 2002 по 2012 год взрослое население США стало в 2 раза больше времени уделять видеоиграм [79, с.12]. Популярность игр подтверждается затратами, которые осуществляются для их покупки. Например, Facebook рассчитала, что средний пользователь этой социальной сети тратит 50 долларов в год на покупку игр.

Э. Тоффлер писал, что видео-игры «представляют собой волну социального обучения, это предварительная тренировка, готовящая нас к жизни в электронном мире. Видеоигры не только разрушают массив аудитории, уменьшая число тех людей, которые просто смотря телевизор, благодаря этому нехитрому приспособлению миллионы людей учатся играть с телевизором, отвечать ему, взаимодействовать с ним» [204, с.275]. Опираясь на утверждение Тоффлера, можно сказать, что компьютерные игры представляют собой объект социальной сферы информационного общества. Они позволяют человеку интегрироваться в виртуальный мир, примерить на себя различные социальные роли. Большая популярность игровых приставок побудила ученых к проведению экспериментов по использованию игровых технологий в реальном мире. Например, игровая приставка X-box 360 c системой беспроводного управления Kinect используется в военной индустрии (роботысаперы), в медицине и других направлениях, где существует необходимость отслеживания движений, распознавания лиц и т.д. [59].

Концепция применения идей из игр и реализации игровых стратегий в реальном мире получила название геймификация [79]. Можно выделить несколько основных типов игрового поведения: большие вызовы (соревнование на деньги), система быстрого отклика (подсчет очков в реальном времени), моделируемое открытие (исследование новых идей, используется в учебных целях), статусный марафон (продвижение по статусной лестнице и вознаграждение по программе лояльности покупателей).

Применение геймификации в социальной сфере наиболее ярко наблюдается в образовании. На образовательном сайте обучаемому предлагается пройти своеобразный квест, в котором за каждое выполненное задание начисляются баллы (например, портал по обучению языкам программирования www.codecademy.com, портал, направленный на игровое изучение английского языка «lingualeo.com»). Обращение обучения в игру, применение мультимедийных технологий, интерактивные задания, создание пользовательских аккаунтов, позволяющих фиксировать прогресс в обучении являются основными особенностями образовательных порталов.

Элементы геймификации – превращения в игру, присутствуют и в «крауд» концепциях, используемых в социальной сфере. Раздача бейджейдостижений, начисление очков, присвоение званий за достижение успехов, разделение на уровни, составление рейтингов и другие элементы игровых механизмов в крауд-проектах повышает мотивацию участников, добавляет к глобальной цели проекта, личную цель каждого участника - преуспеть в его реализации. Например, краудсорсинговый проект Digitalkoоt – он-лайн игра, разработанная финскими стартапом Microtask, на первый взгляд не наделена особым смыслом (www.digitalkoot.fi), но на самом деле строительство мостов и спасение кротов помогает оцифровке архивов финской национальной библиотеки. Слова, которые игроки стараются набрать правильно, содержатся в статьях журналов и книгах, которые были оцифрованы с помощью автоматического распознавания печати. Следовательно, игра – не что иное, как проверка правильности распознавания слов машиной [51]. Компания IBM разработала игру Cityone, которая позволяет игроку, используя свой интеллектуальный капитал, внести реальный вклад в решение актуальных вопросов развития городской инфраструктуры, в том числе инфраструктуры социальной сферы. Данная игра – возможность проверить в виртуальной среде вероятные исходы и последствия решений, призванных устранить проблемы, возникающие в современном мире.

Общее действие информатизации экономики зафиксировано в двух аспектах социальной сферы. Особенно сильно влияние информатизации прослеживается в появлении новых отношений собственности, изменении принципов работы с информацией в связи с появлением новых инструментов и в возникновении новых концепций в секторе образования, что во многом связано с возрастающей ролью знания в современной экономике.

2.2.2. Специфические изменения структуры социальной сферы Специфические структурные изменения происходят внутри социальной сферы и включают как объектные, так и процессные изменения: возникновение новых услуг, организационных, технологических и других приемов и методов.

Информатизация экономики оказывает комплексное воздействие на элементы структуры социальной сферы. Появляется новое современное оборудование, которое расширяет перечень услуг социальной сферы, возникает возможность для получения услуг через Интернет (он-лайн видеоконсультации, дистанционное обучение, дистанционная занятость (удаленная работа)).

Новые технологии способствуют появлению новых институтов, институты ИКТ становятся составными инфраструктурными элементами социальной сферы, обеспечивающими расширенные возможности в коммуникации, аналитике, диагностике и др.

Трансформация процесса оказания услуг социальной сферой под воздействием информатизации положительно влияет на качество услуги. Например, использование современной диагностической аппаратуры позволяет более точно определить диагноз пациента, использование интерактивной доски в процессе обучения повышает наглядность и способствует лучшему усвоению изучаемого материала, наличие возможности приобрести билет в музей через Интернет экономит время.

С помощью ИКТ можно осуществлять контроль за распределением и целевым использованием бюджетных и внебюджетных средств, что является актуальным направлением именно для социальной сферы. Размещение информации о государственных закупках и проводимых торгах на соответствующих сайтах (zakupki.gov.ru, torgi.gov.ru) позволяют осуществлять общественный контроль. Ведение электронного учета способствует поддержанию актуальности, полноты и достоверности информации о движении денежных средств. Разработка специальных программ позволит предотвратить закупку оборудования по завышенным ценам, предметов, которые не соответствуют целям организации. Автоматизация финансовых операций упростит учет и сделает его более прозрачным, позволит вести мониторинг эффективности расходования средств с последующим наглядным представлением результатов.

Информатизация не ограничивается внедрением компьютерной техники. Структурная трансформация социальной сферы под влиянием информатизации экономики проявляется в изменении содержания процессов оказания услуг социальной сферы, скорости и качества их выполнения. Внутри процесса происходит оптимизация, укрупнение или детализация работ, удаление устаревших элементов процесса и появление новых (запись к врачу, заказ документов, лекарственных препаратов, книг, билетов через Интернет).

Использование компьютерного моделирования процессов позволяет снизить неопределенность, запустить весь механизм виртуально и, опираясь на результаты эксперимента, построить эффективную модель.

Воздействие информатизации проявляется в расширении функций организаций социальной сферы. Например, библиотека теперь не просто пункт выдачи книг, а еще и центр общественного доступа к цифровым продуктам и услугам. Оснащение библиотек компьютерами с доступом в Интернет позволяет повысить компьютерную грамотность населения, научить читателя самостоятельно ориентироваться в массиве информации и извлекать необходимые данные, сделать доступными цифровые услуги для лиц, которые не могут приобрести личный персональный компьютер. Библиотека становится не только дистрибьютором информации, но и производителем новых цифровых информационных ресурсов для науки, образования, организации досуга.

Для организаций здравоохранения новое направление, получившее второе рождение при распространении информационных технологий - сохранение здоровья. Ресурсы информационного общества позволяют проводить обширную просветительскую деятельность в отношении сохранения здоровья и профилактики опасных заболеваний, оказывать консультативные услуги для широкой аудитории.

Безусловно, появление новых функций у организаций социальной сферы не означает исчезновение ранее существовавших, но в условия новой информационной экономики обычные вещи приобретают новое значение. Ранее существовавшие функции будут считаться естественными, а вновь появляющиеся будут источником повышенного внимания.

В связи с особой ролью знаний в информационной экономике и изменением существующих представлений о том, какие принципы должны лежать в основе социальной сферы целесообразно отдельно выделить концепции, оказывающие серьезное воздействие на образовательный сегмент социальной сферы (табл. 2.9.).

Таблица 2.9. – Основные концепции трансформации образовательной среды под влиянием информатизации Непрерывное образование Обучение в течение всей жизни, самообучение Массовое образование Доступность образование для широких слоев Опережающее образование Цель образования – формирование у обучающихся новых качеств, которые будут востребованы в изменяющемся обществе Камерное образование Обучение в малых группах Компетентностный подход Концентрация на выработке ключевых компетенций, объединяющих теоретическое и Поддержка обучения разных Младшее поколение учит старшее разбиратьпоколений (multi-generation ся в новых современных технологиях learning) Здоровье 2.0. Использование технологии web 2.0. для обучения здоровьесберегающим технологиям Эдьютеймент (Edutainment) Обучение в неформальной обстановке. Объединение обучения и развлечения.

Источник: составлено автором Митчел Резник из Массачусетского технологического института (MIT) Media Lab в книге «Переосмысление обучения в цифровой век" подчеркивает необходимость пересмотра системы обучения, с учетом возможности использования современных информационных технологий в образовательном процессе и отмечает первостепенность концепции обучения как ключа к осуществлению трансформации. В табл. 2.9. выделено восемь основных концепций трансформации образовательной среды под влиянием информатизации. Рассмотрим каждую из них подробнее.

Концепция непрерывного образования основана на постоянной потребности в совершенствовании технологий. Современные предприятия производят свою продукцию с использованием технически сложного оборудования, робототехники. Никакое совершенствование информационнологических программ не сможет заменить творческого потенциала человека [111, с.45]. Техника не способна к самосовершенствованию, она подчиняется программе, разработчиком которой является человек. Современные работники должны развивать собственные навыки общения на иностранных языках, работы с компьютером и другой техникой, уметь читать и анализировать показания приборов, обладать стрессоустойчивостью, уметь принимать решения в кратчайшие сроки.

В начале XXI века взрослый человек в Индии имел за плечами 5 лет образования, Китае – 6,5 лет, Бразилии – 8,5 лет, в Германии – 10,1 года, Японии – 7 лет, России – 13,7 лет, в США – 13,8 лет, в Канаде – 14,4 года [80, с.50]. По всему миру, а в особенности в развитых странах, увеличивается срок, затрачиваемый человеком на собственное образование. В индустриальном обществе получение образования было определенным, обусловленным возрастными рамками, этапом в жизни человека, который сначала обучался, а потом работал. В постиндустриальном обществе возрастающие по мере распространения информационных технологий требования к уровню квалификации работников, к их уровню интеллектуального развития творческого потенциала породили такое новое явление как непрерывное образование.

Помимо продолжающегося обучения во взрослом возрасте, концепция непрерывного образования подразумевает раннее вовлечение детей в учебный процесс. Интересным примером применения ИКТ для сокращения потенциального цифрового разрыва является партнерство компании IBM с мексиканскими сельскими общинами и Национальным советам по вопросам развития образования (CONAFE). Программа «KidSmart Early Learning Program предполагает использование новейших ИКТ в детском саду.

Рассмотрим влияние информатизации на доступность, массовость образования. В развитых странах почти все выпускники школ становятся абитуриентами, возрастает число работников, имеющих высшее образование.

Экспансия образования это тенденция индустриальной стадии развития, которая нашла свое продолжение в постиндустриальном мире в виде повышения доступности образования и повышения значимости высшего и дополнительного образования. Массовое школьное образование в эпоху индустриализации было хорошим способом подготовки людей к работе на заводах и фабриках. Оно обучало пунктуальности, послушанию и выполнению механической, однообразной работы [204, с.66]. Интенсивность и продолжительность школьного обучения постепенно увеличивалась. Появление информационных технологий открыло новые возможности для расширения доступности образования всех уровней для различных категорий граждан. Информационные технологии в образовании позволяют получать образование следующими путями:

- дистанционно (людям, территориально удаленным от образовательных учреждений, живущим в труднодоступных уголках планеты, не имеющим физических возможностей присутствовать на занятиях лично);

- без привязки к определенному времени (людям, которые вследствие сильной занятости, других объективных обстоятельств не имеют возможности посещать занятия).

Благодаря развитию ИКТ образование становится инклюзивным, то есть доступным для всех желающих его получить, в том числе и для людей с инвалидностью. Таким образом, применение информационных технологий повышает качество жизни людей, позволяет гуманизировать образование и сделать его массовым.

Расширение доступности образования не должно быть в ущерб его качеству. Важной тенденцией является возвращение к камерному образованию – обучению в малых группах. Такой подход позволяет наладить взаимодействие между обучающимся и преподавателем, организовать обмен мнениями, развить дисциплинированность и ответственность студента, сделать обучение более результативным.

Мнение о том, что компьютеры сами по себе улучшают процесс обучения, стало популярным среди лиц, принимающих решения в сфере образования и других областях социальной сферы. Ограниченное представление о том, как компьютер может помочь процессу обучения происходят из-за того, что появление новых современных технологий не вызывает параллельного осознания важности приобретения новых современных навыков, по отношению к тем, которые были актуальны на протяжении прошлых лет.

Основанием для возникновения концепции опережающего образования является тот факт, что общество не стоит на месте, а находится в постоянном развитии, которое делает знания, получаемые в школе и университете устаревшими. Система опережающего образования позволяет сформировать у людей научно обоснованные представления о возможностях, тенденциях и перспективах дальнейшего технологического развития общества, и в первую очередь – в области информационных технологий [53, с.142]. Основателем данной концепции является российский ученый А.Д. Урсул. Его идея основана на философском выводе о необходимости опережения бытия сознанием [206]. Концепции опережающего образования научит человека адаптироваться к постоянно меняющимся условиям среды, в том числе связанным с проникновением процессов информатизации во все сферы деятельности человека.

Приход информационных технологий в образование позволил изменить устаревшие подходы к процессу обучения. Во времена господства индустриальной экономики заводы и фабрики признавались самыми прогрессивными организациями. Поэтому принципы работы в этих организациях, служили эталоном и для непроизводственных сфер, в том числе для социальной сферы. Использование информационных технологий в учебном процессе позволяет обучающимся задействовать свой творческий потенциал, способствует развитию самообучения и ведению диалога между преподавателем и обучающимся.

Основные задачи

применения информационных технологий в образовании заключаются в:

- агрегации источников информации;

- обеспечении дополнительных возможностей обработки информации;

- создании носителя информации, отвечающего требованиям современного мира и уровню развития технологий;

- изобретении оборудования и программного обеспечения для тренировки и проверки знаний и умений обучающихся.

Нарастающий гигантскими темпами объем информации выявил необходимость в обработке, формализации и концентрации информации. «Во времена Ньютона образованный человек мог в общих чертах охватить весь объем знаний, которыми располагало человечество. Но развитие науки происходит в таком темпе, что подобный охват стал невозможным» [210, с.19].

Обработка таких внушительных объемов информации для получения актуальных знаний возможна с использованием информационных технологий, применяемых наряду с традиционными учебниками и конспектами. Применение интерактивной доски, компьютеров, симуляционных программ делают обучение более эффективным. Электронная почта позволяет коммуницировать в малых группах, он-лайн общение предоставляет возможность выполнять задания и объединять усилия в решении общей задачи. Применение информационных технологий в обучении позволяет значительно уменьшить трансакционные издержки посредством создания тематических сообществ, порталов, гуманизовать образование, делая его доступным, например, для лиц с ограниченными возможностями, расширяя ареал распространения новых знаний.

Информатизация образования должна опережать информатизацию других направлений общественной деятельности, потому что в этой сфере закладываются социальные, психологические, общекультурные и профессиональные предпосылки информатизации общества. Именно поэтому социальная сфера, в особенности её образовательная составляющая, должна выступить локомотивом, изобретателем технологий и механизмов нового постиндустриального общества.

В условиях информатизации экономики и развития экономики знаний становятся актуальными вопросы формирования креатосферы, сферы направленной на генерирование новых технологических идей. Центральная роль максимизации творческого потенциала человека должна отводиться университетам, инфраструктурным составляющим сферы образования. В современных условиях образование должно быть направлено на формирование новых качеств у человека, а не служить фильтром, сортирующим людей в соответствии с их набором способностей и материальной обеспеченностью на определенные категории.

Преобразования в сфере образования являются важным, но не достаточным фактором форматирования креатосферы. ИКТ, здоровый образ жизни и свободное время являются важными составляющими.

На смену традиционной концепции обучения посредством передачи теоретических знаний от учителя к ученику приходит новый компетентностный подход базирующийся на выработке ключевых компетенций в процессе познавательной деятельности, объединяющей теоретические и практические знания. Данная концепция предполагает активное применение ИКТ и стимулирует к творческой деятельности. Новейшие информационные технологии активно используются в зарубежных системах образования. Например, в Финляндии в образовательный процесс активно внедряется использование планшетов. В городе Миккели в общеобразовательной школе на стенах кабинетов математики размещены двухмерные QR-коды, в которых зашифрованы таблицы умножения, правила деления и другие наглядные пособия, а ученики на уроках размещают свои рисунки, видео и текстовые файлы на страницах интернет-блогов [86]. Обучение с применением компьютерных технологий и планшетов заставляет изменять методики обучения, отдавать приоритет не заучиванию, а поиску информации.

Концепция поддержки обучения разных поколений (multigenerational learning) основывается на обучении старших по возрасту у более молодых. Традиционное обучение строится на том, что более старшее поколение передает опыт младшему. Но разные поколения сталкиваются с появлением новых технологий в разные периоды жизни. Различия в привычном способе коммуникации заключаются в том, что более старшие поколения предпочитают личное общение либо общение по телефону, а молодые поколения – виртуальное посредством Интернет-технологий. Молодые люди быстрее приспосабливаются к появлению новых технологий и с легкостью их осваивают. Данная концепция направлена на оказание помощи старшим поколениям в освоении виртуальных социальных сетей и адаптации к современным условиям осуществления коммуникации. При переходе к данной концепции обучения необходимо учитывать ментальные особенности различных поколений, формировать адекватное, отношение обучаемого к тому, что источником знания является человек младший его по возрасту и способствовать установлению доверительного отношения между учеником и учителем.

Популярность Web 2.0 в Интернете повлияла на возникновение концепции Здоровье 2.0. Применение интернет-технологий в здравоохранении породило такое явление как интернет-медицина. Пользователи Интернет в случае обнаружения у себя симптомов некоторого заболевания не спешат обращаться к врачу, а открывают поисковую систему и стараются определить диагноз самостоятельно, подобрать необходимые процедуры лечения, основываясь на информации медицинских форумов и мнений пользователей сети.

Наличие в свободном доступе большого количества информации об использовании медицинских препаратов или способах лечения с одной стороны, делает человека более осведомленным и позволяет изучить возможные негативные последствия для его организма, а с другой стороны, предоставляет ему больше возможностей для самолечения, что может иметь негативные последствия для здоровья.

Активное использование людьми Интернета для поиска информации о здоровье и способах лечения болезней подтолкнула такие крупные корпорации как Microsoft, Google и Everyday Health Media, LLC к запуску медицинских он-лайн сервисов HealthVault, Google-health и Everyday Health. Эти оболочки позволяют пользователям хранить свои персональные медицинские данные в Интернете, создавать аккаунт в сети и следить за состоянием собственного здоровья, дополнять информацию о заболеваниях. О широком использовании данных технологий в медицинской практике на данный момент рано говорить. Пока не существует систематического применения электронных карт пациента синхронизированных с Интеренетом с возможностью редактирования самим пациентом. Однако данная концепция обладает потенциалом, так как позволяет пациенту управлять информацией о своем здоровье.

Новой тенденцией в обучении с применением ИКТ является эдьютеймент (edutainment) – объединение обучения и развлечения. Помимо облегчения восприятия сложной научной информация данная тенденция преследует цель популяризации науки и восстановления престижа научной деятельности среди молодежи. В России действуют такие международные эдьютеймент-проекты как TEDx, PechaKucha Night Moscow, Creative Mornings Moscow, Science Slam. Причем каждый из проектов имеет свой формат. Например, формат печа-куча заключается в представлении научного доклада из 20 слайдов с автоматической прокруткой, каждый из которых комментируется в течении 20 секунд. Обозначенные концепции возникли благодаря проникновению ИКТ в образовательный процесс и выражают практический результат влияния информатизации на структурную трансформацию социальной сферы.

В социальной сфере можно наиболее ярко проследить синергию двух концепций современной экономической теории. С одной стороны, теория экономики знаний проявляется в социальной сфере, так как она делает упор на социальный и институциональный аспект развития экономики. С другой стороны, тенденции к информатизации общества делают информационные технологии неотъемлемой частью процесса оказания услуг социальной сферы, что обеспечивает проявление закономерностей информационной экономики в социальной сфере.

2.3. Ключевые проблемы применения информационнокоммуникационных технологий в социальной сфере Информатизация, как и любой процесс, имеет как положительное, так и отрицательное воздействие на социальную сферу [71]. Нами были рассмотрены преимущественно положительные стороны и открывающиеся возможности. Отдельного рассмотрения и особого внимания требуют трудности, связанные с применением ИКТ, возникающие в социальной сфере России.

Отечественными учеными и политиками неоднократно отмечалось кризисное состояние социальной сферы России. Наличие систематических глубинных проблем, отсутствие отлаженной системы работы и адекватных методов управления, дефицит информации о функционировании и неэффективное использование ресурсов позволяет говорить о наличии управленческого кризиса в данной сфере. Именно на фоне происходящей структурной трансформации социальной сферы прослеживается несовершенство управления и проблемы регулирования административно-правовых отношений.

Опыт реализации федеральной программы «Информационное общество»

свидетельствует о необходимости создания системы управления информатизацией социальной сферы, потому что без нее денежные инвестиции и техническое оснащение организаций не обеспечивают желаемый эффект.

Смещение акцента в сторону расширения применения ИКТ в социальной сфере на фоне кризиса в управлении приводит к возникновению проблем использования ИКТ. В табл. 2.10. предпринята попытка определения значимости проблем, возникающих в связи с использованием ИКТ в социальной сфере.

Таблица 2.10. - Проблемы применения ИКТ в социальной сфере России.

Проблемы информатизации социальной сферы Значимость Выделение ресурсов, необходимых для информа- Х тизации социальной сферы, не в полном объеме Продолжение таблицы 2.11. ИКТ в социальной сфере Замещение технологии оказания услуги без из- Х менения существующих процессов Информатизация не понятна пользователям Х Невозможность объективной оценки результатов Х информатизации Необоснованное отклонение от плана информа- Х тизации фект от использования ИКТ в социальной сфере применения ИКТ в социальной сфере трансформационных стратегий Отсутствие понятной цели внедрения ИКТ, чет- Х кого разграничения прав, обязанностей и ответственности между участниками информатизации информатизации социальной сферы информатизации матизации социальной сферы ляющих оценить результаты внедрения ИКТ в организации социальной сферы сферу информатизации социальной сферы ИКТ Стремление расширить использование ИКТ без привязки к качеству услуг Увеличение потока недостоверной и навязывае- Х мой информации Источник: составлено автором по материалам [10, с.182; 76, с.12-17;

136].

На основе значимости выявленных проблем построим карту проблем информатизации социальной сферы, которая позволит выявить зависимости между проблемами и обозначить коренные проблемы, требующие первостепенного решения (рис. 2.4).

Исходя из специфики социальной сферы и основываясь на данных карты проблем, к ключевым проблемам информатизации социальной сферы, следует отнести: цифровое неравенство, отсутствие институционального проектирования внедрения ИКТ и дефицит статистических показателей, оценивающих структурную трансформацию социальной сферы в ходе информатизации. Данные проблемы требуют первостепенного решения на подготовительном этапе информатизации социальной сферы.

Дадим краткую характеристику ключевых проблем, затрудняющих эффективное проникновение ИКТ в социальную сферу. Во-первых, это цифровое неравенство, которое проявляется в разной доступности ИКТ для разных слоев населения. Данный фактор существенно сказывается на адаптации человека в современном обществе, открывая или сокращая его перспективы самореализации и личностного развития. В России наблюдается региональная дифференциация по уровню доступа к ИКТ. Разница между показателями оснащенности средствами стационарной телефонной связи в Москве и Чеченской республике в 2011г. – 59 раз, сотовой подвижной связи – 2 раза и доступом в Интернет – 234 раза (табл. 2.11.) Цифровое неравенство проявляется в дисбалансе опытности пользователей. Более компетентные недобросовестные пользователи применяют популярность организации коммуникаций с применением ИКТ для реализации своих задач. Например, занимаются массовой рассылкой нежелательной для получателя информации коммерческого, политического, социального характера - спамом. Получение такого рода сообщений не только снижает эффективность получаемой полезной информации, но также может ввести в заблуждение и нанести вред получателю.

тентности учаобъективной оценНизкое качество стников инфорки результатов ининститутов не понятна пользователям Таблица 2.11. – Доступность основных ИКТ в регионах Российской Федерации, 2011г.

Источник: [84].

Широкое распространение информационных технологий делает человека уязвимым к информационным атакам структур, обладающих влиянием на общество. Использование технологий информационного воздействия и свободный глобальный информационный обмен позволяют формировать любое необходимое мнение общества благодаря новым инструментам воздействия.

Возможности адаптации общества к изменяющимся условиям различны и зависят от воспитания, образования, профессиональной и трудовой подготовки. Различия в цифровой компетентности участников социальной сферы влияют на качество организации процесса информатизации социальной сферы и могут привести к нежелательным эффектам и встретить неодобрение со стороны получателей услуг.

Популяризация Интернета является причиной замещения реального общения на виртуальное посредством ИКТ. Зафиксированы случаи интернетаддикции (зависимости от Интернета) и других психических нарушений. Например, человек может идентифицировать себя с виртуальным персонажем, которого он создал в компьютерной игре. Пропаганда зависимости современного человечества от гаджетов, Интернета и других средств связи, порождает явление технологического фетишизма и номофобии (боязнь остаться без мобильного телефона, забыть или потерять его).

Во-вторых, отсутствие процедуры институционального проектирования внедрения ИКТ в социальную сферу затрудняет формирование институциональной среды, которая является основой для построения эффективных экономических систем и процессов.

Внедрение ИКТ в процессы оказания услуг социальной сферы могут быть преждевременными из-за отсутствия должной подготовки. Институциональное проектирование заключается в приведении системы социальной сферы в институциональное равновесие и обеспечение её устойчивости посредством реализации комплекса институциональных изменений, направленных на адаптацию возможностей применения ИКТ к порядку функционирования социальной сферы. Дж. Хикс, П. Самуэльсон описывали такое состояние как «притяжение» к некоторой точке, возможность сохранять равновесие, возвращаться к равновесной точке при изменении внешних условий. Отсутствие единой понятной для всех участников социальной сферы цели использования ИКТ, четкого разграничения прав, обязанностей и ответственности между участниками информатизации затрудняет определение такой точки притяжения.

Расширение использования ИКТ в социальной сфере требует соответствующего методического обеспечения, содержащего рекомендации по организации трансформаций процессов и подготовке среды к применению новых технологий, и позволяющего избежать отклонения от плана информатизации.

Качественно выполненная подготовка, предполагающая установление четких и прозрачных правил применения ИКТ, соответствующих новым постиндустриальным условиям, и последующая операционная регулировка применения ИКТ в социальной сфере позволит синхронизировать процессы информатизации и структурной трансформации социальной сферы и повысит эффективность её функционирования, а целенаправленное создание недостающих институтов информатизации будет способствовать инновационному развитию рассматриваемой сферы.

Пробелы в подготовке социальной сферы к использованию ИКТ также связаны с несовершенством законодательства в области применения ИКТ. В связи с тем, что информационное право – это молодая и динамично развивающаяся отрасль, еще не накоплена практика применения норм, регламентирующих отношения в информационной сфере, недостаточно разработаны прикладные аспекты для различных отраслей народного хозяйства. Появление новых технологий и услуг может спровоцировать, например, развитие теневых отношений в социальной сфере, вызванных желанием скрыть доходы. Слабая спецификация отношений виртуальной собственности будет способствовать увеличению числа имущественных споров, так как количество участников виртуального рынка велико и идентификация их прав собственности требует определенных технологий, которые до сих пор не разработаны в нашей стране.

Объекты виртуальной собственности, данные, передаваемые или хранящиеся в электронном виде, могут быть подвергнуты хакерским атакам и использованы без согласия собственника. В связи с этим информатизация социальной сферы сопряжена с возникновением дополнительных издержек необходимых для защиты информации. Ограниченное финансирование социальной сферы может привести к отсутствию у организаций возможностей для предоставления надежной защиты данных, предаваемых получателями услуг социальной сферы, а возложение затрат на потребителя не представляется возможным, что может привести к нежелательным последствиям.

Ситуацию осложняет низкое качество институтов (Россия занимает 64е место в рейтинге глобальной конкурентоспособности Всемирного экономического форума (Global Competitveness Index 2013–2014). По параметрам развития базовых институтов и инфраструктуры рынка Россия оказывается на 100–130-х местах. Работа государственных учреждений оценивается на 118 позицию, антимонопольная политика страны – на 116 позицию, развитость финансовых рынков – на 121 позицию. По большинству важнейших параметров рейтинга Россия занимает 60–80 места, например, наблюдается слабый инновационный потенциал (78 место), низкая эффективность труда (72 место). По уровню охвата высшим образованием Россия располагается на 47 месте. Низкий уровень сложности создаваемых бизнес-процессов (107 место) и внедрения современных технологий (127 место) является серьезным тормозом на пути информатизации экономики [265]. Такие «разрывы в развитии» позволяют судить о наличии системных проблем в экономике, потому что уровень институциональных показателей в стране не характерен для стран, демонстрирующих подобный уровень развития человеческого капитала [89].

Важной проблемой является возведение информатизации в ранг самоцели без привязки к качеству предоставляемых услуг. Повсеместное применение ИКТ не гарантирует достижение положительного эффекта от использования новых технологий. Компьютеризация процессов, выполняемых ранее вручную, без критического анализа и отладки работы приводит к автоматизации выполнения процессов не актуальных в новых условиях и необоснованной задержке решения многих проблем из-за неэффективности использования имеющихся ресурсов и отсутствия современных адекватных ситуации методов управления. Исследование особенностей организации коммуникации показало, что старшее поколение предпочитает использование электронной почты, в то время как подростки тяготеют к получению моментальной информации через чаты, социальные сети [213, с.144]. Это говорит о тенденции к изменению коммуникационных принципов в обществе. Соответственно в скором времени информатизация позволит не просто перевести бумажную работу в электронный вид, а изменит подход к коммуникациям, способам получения и передачи информации. Относительно социальной сферы это говорит о необходимости замены, где это возможно, личной коммуникации на виртуальную с применением интерактивных форм. Если данная замена невозможна, например прием у врача подразумевает использование методов медицинского обследования (пальпация, аускультация, перкуссия), которые невозможно провести виртуально, то необходимо сделать подготовительные процессы более оперативными (электронная запись к врачу, предварительная подготовка необходимых документов, заполнение анкеты до визита в организацию).

Важно принимать в расчет, что денежные инвестиции в ИКТ могут иметь неоднозначный результат. С одной стороны, большие денежные вливания в информатизацию могут послужить причиной возникновения парадокса Солоу, который заключается в том, что инвестиции в ИКТ не приводят к увеличению производительности. С другой стороны, при оценке целесообразности инвестирования в ИКТ, необходимо учитывать наличие временного лага – периода, в течение которого такие инвестиции не приносят экономического эффекта из-за недостаточной концентрации новых технологий («гипотеза отсрочки Дэвиса») и уровень развития инфраструктуры и институциональной среды, способствующих применению ИКТ.

В-третьих, существует проблема отсутствия достаточных и подробных статистических показателей, отражающих применение ИКТ в социальной сфере, что затрудняет проведение анализа влияния ИКТ на рассматриваемый элемент экономической системы. На официальном сайте Министерства связи и массовых коммуникаций РФ, посвященном вопросам электронного развития регионов России, самые свежие данные по использованию ИКТ в здравоохранении, образовании и культуре датируются 2005 годом [202]. Впервые данные по ИКТ стали публиковаться в России в 2004 году.

Статистический ежегодник предлагает ограниченный перечень показателей отраслевой статистики, которого не достаточно для того, чтобы оценить цели и масштабы использования ИКТ в социальной сфере как на региональном, так и на федеральном уровне. Результативность деятельности по внедрению информационных технологий в процессы оказания услуг социальной сферы не оценивается. Отдельные регионы страны и отдельные организации формируют электронные базы данных, каталоги, библиотеки, организуют оцифровку имеющихся данных, но их деятельность не имеет статистического отражения. Очень ограниченный объем статистических данных затрудняет управление ходом процесса информатизации в социальной сфере и принятие управленческих решений. Формирование большого числа различных концепций развития образования, науки, здравоохранения без должной оценки получаемых результатов вызывает необоснованное отклонение от планов, представленных в данных концепциях.

Несмотря на обозначенные проблемы, информационный сектор экономики развивается и происходит формирование информационной среды, в которой мобильная связь и Интернет являются общедоступными и люди могут вступать в контакт незамедлительно. Такая среда становится предпосылкой к преобразованиям и активизирует структурную трансформацию в социальной сфере.

Положительный момент заключается в изменении ориентира социальной сферы в сторону наращивания человеческого капитала, потенциала в области науки, техники, технологий, которые необходимы для устойчивого развития информационного общества. Развитие человеческого капитала в России неравномерно по отдельным параметрам. Высокий уровень образования населения, большое количество студентов сочетаются с недостаточными масштабами подготовки ИКТ-специалистов и низкой информационноцифровой грамотностью населения. Несмотря на это по данным ООН, по индексу человеческого развития в 2013 году Россия заняла 55-е место и поднялась на 11 пунктов по сравнению с 2012г. (в 2009 – 71-е), чем подтверждает актуальность формирования «инвестиций в человека».

Важным представляется тот факт, что современное поколение выросло на цифровых новинках. Следовательно, они относятся к новым технологиям как к помощникам, инструментам, способным повысить качество жизни, в отличие от более старшего поколения, которое часто воспринимает новые технологии в качестве источника усложнения привычных процессов.

В 2013 году Фонд Развития Интернет и факультет психологии МГУ имени М.В. Ломоносова провели исследование цифровой компетентности подростков и родителей детей подросткового возраста [213, с.144], в ходе которого было опрошено 1203 подростка 12-17 лет и 1209 родителей детей этого возраста, проживающих в 58 городах из 45 регионов всех 8 федеральных округов России с населением от 100 тысяч человек и более.

Согласно результатам опросов подростки опережают своих родителей по всем исследуемым показателям. Например, ежедневно пользуются Интернетом 89% подростков и 53% родителей подростков (17% родителей не пользуются Интернетом вообще). Подростки проводят в Интернете значительно больше времени, чем их родители. В будни в Интернете от 3 до 8 часов проводят 37% подростков, в выходные – 47%. Родителей, проводящих в Интернете от 3 до 8 часов в день, в два раза меньше, в будни – 17%, в выходные – 20%. Мобильный Интернет у детей в два раза более популярен, чем у родителей, также как и выход в Интернет через игровые приставки и телевизоры.

Результаты данного исследования говорят о наличии предпосылок к органичному решению проблемы цифрового неравенства, не связанного с доступностью новых технологий. Широкое распространение ИКТ привело к появлению особой группы людей – «цифровых аборигенов», которые были рождены в цифровую эпоху и привыкли использовать ИКТ в повседневной жизни. В 2012 году по данным Международного союза электросвязи (МСЭ) число цифровых аборигенов в России составило почти 9 млн человек (6,3 % населения) [82]. Данная группа населения будет увеличиваться с каждым годом. По мере взросления «цифровых аборигенов» будет происходить наращивание цифровой компетентности. Это означает, что острота проблемы цифрового неравенства имеет во многом обусловлена наличием временного лага и грядущее поколение работников социальной сферы не будет испытывать трудностей в применении новых технологий, и даже наоборот будет тяготеть к ним больше, чем к традиционным методам организации деятельности.

Решение двух других ключевых проблем требует вмешательства со стороны субъектов социальной сферы и конкретных действий как от государства, так от бизнеса и гражданского общества. Информатизация экономики России - это своеобразный вызов для социальной сферы, которая и так полна проблем. В настоящее время процессы информатизации не имеют четкого администрирования. Внедрение новых ИКТ в социальную сферу России носит точечный характер. Отсутствует четкое представления о том, какой должна быть социальная сфера информационного общества и какая институциональная основа должна сопровождать ее становление. Масштабные изменения в экономике, происходящие при переходе от индустриального этапа развития к информационному требуют фундаментальных изменений принципов функционирования социальной сферы. Вместо этого мы имеем дело с решениями, которые лежат на поверхности: обеспечение школ компьютерами с доступом в Интернет, организация электронной записи к врачу, оплата счетов через платежные терминалы – эти решения дают быстрый результат, но не устраняют недостатков системы, существовавшей до появления ИКТ.

Явления информатизации делают информационные технологии доступными для применения в социальной сфере. Эффекты от структурной трансформации социальной сферы, вызванной информатизацией, при правильном использовании позволят преодолеть кризисное состояние социальной сферы нашей страны. Внедрение информационных технологий и снабжение ключевых инфраструктурных составляющих социальной сферы информационным наполнением будет стимулировать переход к обществу знаний. Усиление информатизации социальной сферы может стать драйвером современного информационного общества, поэтому данное явление требует пристального внимания.

По прогнозам МСЭ в предстоящие пять лет количество "цифровых аборигенов" в развивающихся странах более чем удвоится [86]. Это говорит о том, что уже через 5-10 лет применение ИКТ станет необходимостью и к этому времени следует завершить построение институциональной среды социальной сферы соответствующей современной информационной экономике.

Нерешенность описанных первостепенных проблем до момента применения ИКТ в социальной сфере приведет к невозможности принятия обоснованных решений о целесообразности использования ИКТ на разных этапах оказания услуг социальной сферы и может послужить причиной непрогнозируемых негативных последствий как для потребителей услуг, так и для персонала.

ГЛАВА 3. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ

ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ В УСЛОВИЯХ

ИНФОРМАТИЗАЦИИ

3.1. Институциональное проектирование информатизации социальной В последней трети ХХ века благодаря разработке новых технологий, широкому их применению и накоплению больших объемов знаний было положено начало информационной экономике. Информация стала основным видом производимого экономического блага, а создание и распространение информации – одним из основных видов деятельности [64, с.17]. Такие экономические реалии требуют от государства внесения коррективов в основы регулирования социальной сферы.

Использование ИКТ должно быть ориентировано на получение следующих результатов: повышение качества и доступности услуг социальной сферы; повышение управляемости и подотчетности социальной сферы, расширение возможностей и повышение эффективности действий государства по выполнению обязательств перед гражданами, закрепленных в Конституции и реализуемых через социальную сферу. Необходимо, чтобы достижение результатов проходило совместно с решением основных проблем информатизации социальной сферы: цифрового неравенства, отсутствия институционального проектирования внедрения ИКТ, дефицита статистических показателей, оценивающих трансформацию социальной сферы в ходе информатизации.

По мнению автора, успешность решения ключевых проблем применения ИКТ, в первую очередь, зависит от регулирования процессов информатизации в социальной сфере. Можно говорить о существовании своеобразной экосистемы информатизации социальной сферы, которая включает в себя комплекс взаимосвязей между управлением и инновациями, деловой практикой и новыми технологиями.

Сами ИКТ объективно существуют, развиваются и должны восприниматься при рассмотрении социальной сферы как данность, но вот механизмы их использования являются гибкими инструментами в руках государства, общества и бизнеса, которые формируются благодаря активному участию субъектов социальной сферы в процессе применения ИКТ и влияют на структурную трансформацию социальной сферы. Данное мнение подтверждается тем, что в последнее время все больше экономических исследований посвящено изучению основных принципов применения ИКТ в социальной сфере и развития этой экосистемы, а не конкретным технологиям [250; 252;

260].

Успех экономического развития страны зависит от усовершенствования институтов. Переход экономики в новое качественное состояние (информационную экономику) обусловливает несоответствие институтов, регулирующих отношения в социальной сфере, новому качеству экономического и социального роста. Т. Веблен объяснял складывающуюся ситуацию следующим образом: «Институты – результаты процессов, происходивших в прошлом, а следовательно, не находятся в полном согласии с требованиями настоящего времени, но под нажимом обстоятельств, складывающихся в жизни сообщества, происходит изменение образов мышления людей, т.е.

развитие институтов, и перемены в самой человеческой природе» [42, с.200Именно своевременное преобразование существующих институтов и создание новых, адекватных политической и экономической ситуации в стране необходимы для развития. Современный дефицит эффективных институциональных инструментов регулирования, в том числе государственных, препятствует созданию необходимой системы оказания услуг социальной сферы.

В.В. Бирюков, В.П. Плосконосова и П.В. Ополев – авторы книги «Социальные трансформации и модернизация российского общества», – проследили эволюцию преставлений об институциональной трансформации и пришли к выводу о влиянии энтропии на тенденции институционального проектирования современности [190]. Мы не можем противостоять энтропии, поэтому необходимо согласовывать изменение институтов с изменениями, вызванными прогрессом. Можно утверждать, что изменение внешней среды является важнейшим стимулом к возникновению потребности в институциональном проектировании информатизации социальной сферы.

Выполнение процедуры институционального проектирования процесса информатизации социальной сферы представляет собой разработку мер приведения системы социальной сферы в равновесие посредством реализации комплекса институциональных изменений, направленных на адаптацию возможностей применения ИКТ к порядку функционирования социальной сферы. Процедура институционального проектирования заключается в создании «новых моделей экономических институтов, целенаправленно внедряемых в массовое экономическое поведение, сознание, практику» [76, с.14].

Автором разработан алгоритм процедуры институционального проектирования структурной трансформации социальной сферы под влиянием информатизации и выявлены его особенности.

Выделение теории институционализма в отдельное экономическое течение произошло еще в начале XX в. Первоначально идея о том, что движение экономических благ определяется институциональными факторами не пользовалась особой популярностью среди ученых, но на современном этапе исследование проблем институциональной трансформации экономики приобрело популярность [141]. В России институциональная теория получила широкое распространение в постсоветский период [97]. Российскими учеными В.В. Вольчиком, Г.Б. Клейнером, Р.М. Нуреевым, А.Н. Олейником, В.М. Полтеровичем, А. Радыгиным, В.Л. Тамбовцевым, А.Е. Шаститко, Р.

Энтовым и др. проведено большое число исследований по изучению институционального регулирования экономики и выявлению влияния институциональной трансформации на российское общество.

Объединение российских экономистов СИГМА провело подробное исследование сценариев экономического развития России и определило четыре возможные стратегии, в которых соотносятся цели развития страны с ее возможностями. В качестве наиболее предпочтительной стратегии развития ученые выбрали «модернизационную», суть которой состоит в «проведении комплекса институциональных изменений, направленных на создание стимулов к реализации инновационных проектов на территории России» [65, с. 42].

В социальной сфере России распространена практика принятия отдельного решения по каждой отдельной проблеме. Президент РФ В. Путин нередко лично участвует в решении проблем граждан, которые обращаются к нему с просьбами построить хоккейную коробку, добиться признания права на льготы, подарить ноутбук и многие другие частные вопросы [69]. Академик Г.Б. Клейнер в статье «Управление через ритуалы» обращает внимание на необходимость замены «ручного» управления столь популярного в настоящее время, на управление с помощью институциональной системы. Сторонники теории институционализма считают, что позитивный выход из проблемного положения, сложившегося в социальной сфере, возможен при условии усиления социальных институтов [100, с.12] и ведения институционального проектирования для поддержания происходящей структурной трансформации.

Альтернативной точкой зрения обладают приверженцы «проектного подхода». Их суждения основываются на том, что «в условиях низкой эффективности российской экономики усилия по созданию рыночных институтов слабо результативны. Сами же институты фактически работают на закрепление экспортно-сырьевой модели развития» [169, с.120]. Поэтому необходимо создавать проекты и инвестировать средства на развитие потенциально «конкурентоспособных» отраслей.

Следует отметить, что действительно исторический опыт насчитывает немало примеров роста экономики за счет активного развития нескольких отраслей промышленности. Тем не менее, перенос положительных эффектов, стимулирующих экономический рост остальных отраслей, происходил посредством адекватных институтов. Классический пример важности институтов для экономики привел Д. Норт [141, с.146], сравнив траектории развития Англии и Испании. Благодаря институциональному закреплению прав собственности, созданию беспристрастной судебной системы и формированию патентного права к XVIII в. Англия имела статус могущественной державы, в то время как Испания, обладавшая более благоприятными исходными условиями для развития, превратилась к этому времени во «второразрядную державу» из-за господства бюрократии и наличия чрезмерного контроля за экономической и общественной жизнью с целью соблюдения интересов короны.

Большое число национальных проектов и федеральных программ свидетельствуют о том, что государственные власти России придерживаются проектного подхода, а происходящие институциональные преобразования подстраиваются под цели проектов и интересы их исполнителей.

Намерение начать активное формирование институтов информатизации в России появилось еще 2002 году и было связано со стартом Федеральной целевой программы «Электронная Россия», рассчитанной до 2010 года [85]. Такой стимул для законотворчества способствовал интенсивному появлению большого количества правовых актов, что, в свою очередь, усложнило их взаимную согласованность. В результате, мы получили новую подотрасль административного права - информационное право, содержащую большое количество норм с низкой степенью проработки. Данная ситуация усложняется тем фактом, что ИКТ – это стремительно развивающаяся отрасль, соответственно нормы права, ее регулирующие, быстро устаревают. Еще в году Дмитрий Медведев отмечал бессистемность информатизации, отсутствие нормативного регулирования этого процесса, а также наличие значительного числа нерешенных проблем в социальной сфере, в частности, недостаточный уровень использования информационных технологий в образовании [194]. В настоящее время ситуация почти не изменилась. В системе институционального проектирования социальной сферы России в условиях информатизации наблюдается противоречие между обозначенной стратегической целью и имеющимися результатами.

Целью Государственной программы «Информационное общество (2011-2020 гг.)» является «получении гражданами и организациями преимуществ от применения информационных и телекоммуникационных технологий за счет обеспечения равного доступа к информационным ресурсам, развития цифрового контента, применения инновационных технологий, радикального повышения эффективности государственного управления при обеспечении безопасности в информационном обществе». Для достижения данной цели перед социальной сферой поставлены задачи повышения качества жизни граждан за счет создания и развития электронных сервисов в области здравоохранения, образования и науки, культуры и спорта. По итогам года можно констатировать отсутствие скоординированных результатов по решению поставленных задач. По-прежнему не проведен всесторонний анализ правоприменительной практики и не изучен международный опыт институционального проектирования информатизации социальной сферы, не урегулированы вопросы функционирования глобальных компьютерных сетей.

Для социальной сферы также как для экономической системы России в целом характерна экстенсивная модель роста, связанная с увеличением внутреннего спроса, подстегиваемого избыточным притоком капитала от продажи ресурсов добывающих отраслей («голландская болезнь») (так как финансирование социальной сферы осуществляется в основном из бюджетных средств) и увеличением транзакционных издержек, связанных с несовершенными и устаревающими институтами [89]. В такой ситуации рано или поздно возникает исчерпание источников роста и институциональные изменения становятся необходимы. Однако введение новых правил и расширение применения ИКТ неизбежно порождает социальное напряжение и сопротивление.

Формирование институциональной среды – это не только сугубо экономический процесс. Имеют место ситуации, когда институты, тормозящие экономический рост, провоцирующие нерациональное поведение, являющиеся неэффективными с экономической точки зрения могут не пересматриваться по политическим причинам. В подобных условиях возникают ситуации, когда формальные институты лоббируемые политическими силами, начинают замещаться неформальными институтами, имеющими большую экономическую актуальность. Наиболее ярко описываемая ситуация проявляется в социальной сфере нашей страны в отношении формально декларируемой бесплатной медицинской помощи. Статья 41 Конституции Российской Федерации закрепляет право на получение гражданами бесплатной медицинской помощи в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений [1]. На практике данная статья нарушается, и пациенты вынуждены оплачивать необходимые им медицинские услуги дополнительно. Несмотря на это, пересмотр данного института и уменьшение объема государственных гарантий в области медицинского обслуживания не проводятся потому, что «даже постановка вопроса о таком пересмотре будет использована политической оппозицией для ослабления правящей элиты» [186, c.30]. Иллюстрацией данного утверждения является ситуация в США, где реформа здравоохранения стала камнем преткновения на пути принятия бюджета в октябре 2013 года [158]. Поэтому, рассматривая особенности институционального проектирования информатизации социальной сферы, нельзя концентрироваться только на экономической стороне данного вопроса и упускать из рассмотрения политические аспекты.

Особенность институциональной системы социальной сферы в России состоит в том, что культ лидерства, возможность оппортунистского применения законов и слабые рыночные механизмы сделали ее закрытой для эволюционной модернизации. В России исторически сложилось общество, в котором большое значение в принятии решения принадлежит лидеру [104].

Важно подчеркнуть поощрение сложившейся системой принципа непосредственного взаимодействия, реализуемого за счет налаживания личного контакта, использования родственных и дружеских связей и материального стимулирования (взятки). Данный принцип и отсутствие традиции общения «на равных» делает применение ИКТ неудобным, потому что компьютер беспристрастно обрабатывает информацию и не учитывает личные критерии субъекта (статус, должность или материальное положение).

Указанные характеристики взаимоотношений представляют собой неформальную институциональную среду современной социальной сферы, которая осложняет рост информатизации.

Трансакционные издержки социальной сферы традиционно высоки, что являются основной причиной отсутствия к ней коммерческого интереса. Деятельность, в которой трансакционные (коммерческие) издержки значительно больше трансформационных (производственных) издержек, не пользуется популярностью у коммерческого сектора. Информатизация может привести к снижению трансакционных издержек, что сделает социальную сферу более привлекательной для бизнеса и позволит организовать партнерские отношения между государственными и частными субъектами социальной сферы.

Полезным может стать исследование зависимости величины трансакционных издержек от развития ИКТ. Это позволит выявить области совершенствования институциональной среды современной социальной сферы. Институты должны устранять искусственные барьеры на пути добровольного оказания социальных услуг и исполнения взаимовыгодных контрактов. Снижение трансакционных издержек должно быть подкреплено четкой спецификацией прав собственности (учить по чужим методикам).

Институциональное проектирование информатизации социальной сферы должно заключаться не только в разработке и создании новых институтов, способствующих применению ИКТ в социальной сфере, но и в устранении вредоносных институтов, актуализации существующих институтов, их адаптации к новым изменяющимся условиям, заимствовании и трансплантации институтов развитых стран и перенесении их в практику российской социальной сферы.

Результаты исследований, проводимых учеными в последние десятилетия, показывают, что для устойчивого развития страны уровень образования является более значимым фактором по сравнению с исходными показателями качества институциональной среды [190, c.35]. Приоритет развития человеческого капитала для достижения устойчивого экономического роста отмечают многие экономисты [132, с.256]. Из этого следует сделать вывод о том, что институциональные факторы – это факторы второго порядка по отношению к человеческому капиталу, который определяет успех развития страны.

Поэтому институциональная среда должна быть ориентирована на достижение в социальной сфере желаемых результатов, а целевые показатели эффективности функционирования социальной сферы должны служить отправной точкой для определения состава институциональной среды.

Таким образом, последовательность преобразования социальной сферы под воздействием ИКТ должна быть следующей:

- во-первых, определяются желаемый уровень развития человеческого капитала на основании оценки имеющегося потенциала и показателей эффективности функционирования социальной сферы;

- во-вторых, проектируется институциональная среда, адекватная ожидаемым результатам;

- в-третьих, происходит реализация проектов, направленных на достижение запланированных результатов.

Польза от изменений, вызванных информатизацией социальной сферы, зависит от того, насколько быстро и малозатратно социальная сфера сможет адаптироваться к действию новых правил (к новым условиям). Осуществление институционального проектирования информатизации социальной сферы и ее структурной трансформации подразумевает выполнение следующих процедур:

- постановка цели;

- обозначение задач проектирования;

- выделение универсальных и специфических принципов институционального проектирования;

- определение методов институционального проектирования;

- разработка критериев оценки результатов;

- закрепление механизмов регулирования институциональных изменений.

Целью институционального проектирования является достижение институционального равновесия – такого состояния системы, при котором достигнут оптимальный уровень эффективности и «при данном соотношении сил игроков и данном наборе контрактных отношений, образующих экономический обмен, ни один из игроков не считает для себя выгодным тратить ресурсы на реструктуризацию отношений» [141]. Проектируемая институциональная система будет определять условия и параметры равновесия.

Задачи институционального проектирования формируются исходя из требований, выдвигаемых социальной сфере со стороны информационного общества. Институциональное проектирование информатизации социальной сферы предполагает решение следующего ряда задач:

- оптимизация процессов оказания услуг социальной сферы;

- минимизация трансакционных издержек;

- повышение эффективности, качества и транспарентности (доступность, открытость) социальных услуг;

- нивелирование проблем применения информационных технологий в социальной сфере (обозначенные в ходе анализа во второй главе);

- составление институциональной карты информатизации социальной сферы;

- предоставление данных высокого качества для всех целевых групп;

- формирование правил фиксации доказательств предоставления услуг социальной сферы должного качества и объема и демонстрации таких доказательств при необходимости;

- формирование позитивного отношения общества к ИКТ;

- обеспечение прозрачности и обоснованности расходования средств социальной сферы;

- пресечение возможности оппортунистического поведения со стороны государства и агентов информационного пространства (разработка системы нематериальной мотивации).

Исследование трансформации предполагает применение определенной методологии, которая позволит выявить особенности структурирования институциональной системы социальной сферы и объяснить специфику структурной трансформации, связанной с институтами информатизации.

Важной частью процедуры институционального проектирования является обозначение принципов. Не каждое положение, характеризующее процедуру институционального проектирования в социальной сфере, может быть отнесено к принципам. Принципы определяют главные исходные моменты, из которых следуют положения частного характера. Они имеют подчиненный характер по отношению к цели процедуры. Это промежуточное звено между задачами, которые определяют деятельность по проведению процедуры институционального проектирования, и конкретными действиями. Принципы способствуют решению набора задач, стоящих перед новой институциональной системой.

Экономист В.Л. Тамбовцев обозначил пять основных принципов институционального проектирования (принцип этапной полноты, компонентной полноты, достаточного разнообразия стимулов, максимальной защищенности от оппортунистического поведения, соучастия) [200, с. 89-94]. Общие принципы, описанные В.Л. Тамбовцевым являются универсальными и соответствуют задачам институционального проектирования в любой сфере деятельности. По нашему мнению, построение эффективной институциональной системы для социальной сферы, подверженной влиянию информатизации, достигается благодаря соблюдению указанных выше принципов и следованию принципам, отражающим специфику предмета исследования.

Рассмотрим набор специальных принципов, соблюдение которых, по мнению автора, позволит выполнить задачи информатизации социальной сферы.

Принцип сравнительного преимущества. Институциональное проектирование информатизации социальной сферы и ее структурной трансформации основывается на принципе сравнительных преимуществ. Необходимо провести сравнительный анализ новых институтов информатизации и существующих институтов.

Институциональная теория для определения эффективности механизма структурной трансформации и необходимости вмешательства государства предполагает использование сравнительного анализа действующих институтов с новыми альтернативами, при проведении которого необходимо учитывать возможности возникновения «провалов государства» и соблюдать баланс между величиной полезности от проведения институциональных изменений и необходимыми для этого издержками. Такой баланс не означает, что неизменность институтов обеспечивает устойчивость системы. Наличие издержек, вызванных трансформацией институтов должно быть соизмеримо с эффектом от нового института и предотвращать возникновение институциональных ловушек – устойчивых неэффективных институтов.

Принцип своевременности и ограниченной целесообразности означает применение ИКТ только там, где это оправданно в соответствии с возможностями населения и уровнем развития страны.

Во-первых, существует предел человеческих возможностей восприятия происходящих изменений и осмысления возрастающего потока информации.