«ПЕРЕМЕЩЕНИЕ ГУМАНИТАРНОЙ ПОМОЩИ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА: ОСОБЕННОСТИ ФИНАНСОВО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ...»

Принцип партнерства выражается в международном сотрудничестве при решении гуманитарных проблем. Данный принцип закладывается в Уставе ООН и направлен на поощрение и развитие уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и релиСм.: Международная защита прав и свобод человека: сборник документов / сост. и вступ. ст. Г.М. Мелков. М.: Юридическая литература, 1990. С. 65.

См.: Габец Н.С. Право на гуманитарную помощь: международно-правовые аспекты // Наука-2010: сб. науч. ст.: в 2 ч. Ч. 1 / ГрГУ им. Я. Купалы; редкол.: А.Ф. Проневич (отв.

ред.) [и др.]. Гродно: ГрГУ, 2010. С. 351.

Рыбкина М.В., Яндиев А.Т. Некоторые особенности оказания гуманитарной помощи в международном праве // Право. Безопасность. Чрезвычайные ситуации. 2009. № 3. С. 74.

гии. Рекомендательными, но настоятельными являются призывы: о содействии в работах неправительственных и межправительственных организаций в области оказания гуманитарной помощи нуждающимся; о транзите этой помощи.

Принцип беспрепятственного получения гуманитарной помощи отражает вседоступность и беспрепятственное оказание гуманитарной помощи нуждающимся лицам.

Принцип учета волеизъявления государства концентрируется на принятии решения государством по вопросам оказания гуманитарной помощи и включает несколько базисных положений:

принцип согласия основывается на суверенности, равенстве государств, их территориальной целостности в вопросе оказания гуманитарной помощи, поскольку содействие должно предоставляться лишь с согласия пострадавшей стороны, на основе ее просьбы о содействии;

принцип публичной инициативы направлен на самостоятельное проявление инициативы государством с призывом о помощи к сообществу, а также об организации, координации и оказании гуманитарной помощи в пределах территории государства, на месте которого возникла чрезвычайная ситуация, поскольку оно несет основную ответственность за оказание помощи жертвам.

Соблюдение участниками данных принципов служит залогом обеспечения мирного, добросовестного характера гуманитарной операции на справедливой основе. При этом, осознавая степень важности доставки товаров нуждающимся, в некоторых случаях возникают «барьеры» по маршрутам поставки вследствие политических и гражданских разногласий внутри пострадавшей стороны. Так, например, в декабре 2011 г. было заблокировано на неСм. гл. 1 Устава Организации Объединенных Наций (принят в г. Сан-Франциско, 26 июня 1945 г.) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XII. М.: Госполитиздат, 1956. С. 14.

сколько суток движение российской колонны, перевозившей гуманитарную помощь в Косово для сербского народа1.

При рассмотрении понятия «гуманитарная помощь» как финансово-правовой дефиниции особый интерес представляет ее состав. Четкость определения товаров, входящих в перечень гуманитарной помощи, имеет основополагающее значение при заявлении сведений об этих товарах таможенным и налоговым органам, которые, в свою очередь, в отношении них предоставляют льготы.

Анализируя определения гуманитарной помощи, ее цели и принципы, отметим, что в большинстве случаев она может быть оказана пострадавшим в виде товаров первой необходимости, медицинского назначения, продовольствия, работ и услуг. Целесообразно конкретизировать состав гуманитарной помощи, который определяется различными нормативными актами. Так, норма ч. 3 ст. 80 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» наделяет Правительство РФ полномочиями на установление перечня товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. На основании данной нормы такой перечень утвержден распоряжением Правительства РФ2 и включает такие товары, как: тентовые укрытия и палатки, продукцию макаронной промышленности, лекарственные средства, бельевые изделия и т.д. Указанный перечень можно охарактеризовать как состоящий из товаров личного потребления первой необходимости.

Следует отметить, что указанный перечень распространяется лишь на товары, вывозимые с территории Российской Федерации. Относительно гуманитарной помощи, ввозимой на территорию Российской Федерации, законодатель не устанавливает ограничительные перечни товаров.

Гуманитарная помощь может быть оказана продовольственными товарами. При этом допускаются к передаче даже те товары, которые находятся См.: Официальный сайт «Interfax Россия». URL.: http://interfax-russia.ru/ view.asp?id=281544&p=5 (дата обращения: 10.10.2013).

См.: Распоряжение Правительства РФ от 30 сентября 2013 г. № 1765-р «Об утверждении перечня товаров, работ и услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера» // СЗ РФ. 2013. № 41, ст. 5208.

на территории Российской Федерации во временном запрете на вывоз (например, пшеница и меслин, ячмень, рожь, кукуруза). Данный запрет обладает сезонным характером и связан с низкой урожайностью зерновых культур1.

Гуманитарная помощь может быть оказана товарами для оказания медицинского содействия в виде:

лекарственных средств. Отдельными законодательными актами установлены условия ввоза лекарственных средств под видом гуманитарной помощи на территорию Российской Федерации2, а также форма предоставления сведений о ввозимых лекарственных препаратах3;

наркотических средств и психотропных веществ. Их вывоз с территории Российской Федерацией осуществляется в установленном порядке4 в соответствии с международными договорами Российской Федерации либо актами Правительства Российской Федерации5 с подтверждением их целевого назначения6;

См.: Решение Комиссии Таможенного союза от 18 ноября 2010 г. № 460 «О введении временного запрета вывоза отдельных видов сельскохозяйственных товаров с территории Российской Федерации».

См.: Постановление Правительства РФ от 3 сентября 2010 г. № 675 «Об утверждении Правил ввоза на территорию Российской Федерации лекарственных препаратов, предназначенных для оказания гуманитарной помощи (содействия) или помощи при чрезвычайных ситуациях» (с изм. от 4 сентября 2012 г.) // СЗ РФ. 2010. № 37, ст. 4690; 2012. № 37, ст. 5002.

См.: Приказ Минздравсоцразвития России от 8 ноября 2010 г. № 969н «Об утверждении форм документов для ввоза на территорию Российской Федерации лекарственных препаратов, предназначенных для оказания гуманитарной помощи (содействия) или помощи при чрезвычайных ситуациях» (зарегистрировано в Минюсте России 9 февраля 2011 г. № 19766) // Российская газета. 2011. 16 февр.

См.: Постановление Правительства РФ от 17 марта 2009 г. № 232 «О порядке вывоза наркотических средств и психотропных веществ, предназначенных для оказания гуманитарной помощи (содействия) или помощи при чрезвычайных ситуациях» (вместе с «Правилами вывоза наркотических средств и психотропных веществ, предназначенных для оказания гуманитарной помощи (содействия) или помощи при чрезвычайных ситуациях») (с изм. от 4 сентября 2012 г.) // СЗ РФ. 2009. № 12, ст. 1434; 2012. № 37, ст. 5002.

См.: Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (с изм. и доп., вступ. в силу с 5 декабря 2013 г.) (с изм. от 25 ноября 2013 г.) // СЗ РФ. 1998. № 2, ст. 219; 2013. № 48, ст. 6165.

См.: Приказ Минздравсоцразвития РФ от 22 мая 2009 № 265н «Об утверждении Порядка организации деятельности по подтверждению целевого назначения наркотических и психотропных лекарственных средств, предназначенных для оказания гуманитарной помощи (содействия) или помощи при чрезвычайных ситуациях и вывозимых с территории Российской Федерации» (зарегистрировано в Минюсте России 7 июля 2009 г.

донорской крови и ее компонентов. Их вывоз за пределы Российской Федерации допускается по решению Правительства РФ1.

Отметим, что в качестве гуманитарной помощи могут выступать некоторые товары, носящие статус подакцизных. Они могут передаваться в качестве гуманитарной помощи государственным и муниципальным организациям, финансируемым из бюджетов всех уровней: автомобили специального назначения для оказания медицинской скорой помощи, а также передвижные диагностические лаборатории, оснащенные специальным медицинским оборудованием, получаемые лечебными учреждениями для собственных нужд;

автомобили легковые, предназначенные для перевозки 10 человек и более, ввозимые для домов ребенка, детских домов, домов престарелых и инвалидов; автомобили легковые, оборудованные подъемниками для инвалидных колясок, ввозимые для центров реабилитации инвалидов.

В законодательстве обозначаются исключения по товарам, которые не могут быть ввезены на территорию Российской Федерации в качестве гуманитарной помощи: продовольствие (мясо и мясопродукты, которые по условиям ввоза предназначены только для промышленной переработки, полуфабрикаты, мясной и рыбный фарш, мясо механической обвалки); бывшие в употреблении одежда, обувь и постельные принадлежности, в случае если они не предназначены для государственных и муниципальных учреждений и организаций в сфере социальной защиты населения, образования, культуры, здравоохранения, уголовно-исполнительной системы.

Запрет на ввоз некоторых категорий продовольственных товаров распространяется в силу их скоропортящегося характера, требующего дополнительных контрольных мер. Обеспечение получателей товарами, бывшими в № 14248) (с изм. от 10 октября 2012 г.) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. № 31; Рос. газета. 2012. 28 дек.

См.: Федеральный закон от 20 июля 2012 г. № 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов» (с изм. от 25 ноября 2013 г.) // СЗ РФ. 2012. № 30, ст. 4176; 2013. № 48, ст. 6165.

употреблении, видится нецелесообразным, а исключения для их распространения – оправданными.

В состав гуманитарной помощи могут входить денежные средства. В Федеральном законе о безвозмездной помощи последняя определена как средства. Предполагается, что таким образом обозначены денежные средства. Их отнесение к гуманитарной помощи представляется весьма сомнительным, поскольку адресаты нуждаются в первую очередь в продуктах, медикаментах, товарах первой необходимости. В этой связи включение денежных средств в состав гуманитарной помощи имеет спорный характер.

При рассмотрении гуманитарной помощи в виде денежных средств как объекта финансово-правового регулирования, выявлена подконтрольность реализации переданных донором, т.е. Российской Федерацией, средств иностранному получателю. Следует говорить о наделении отдельных органов государственной власти контрольными полномочиями в данной области. Так, например, к задачам Счетной палаты РФ согласно Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (с изм.

от 28 декабря 2013 г.)1, относится организация и осуществление контроля за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета, расходование которого, в частности, осуществляется в целях оказания гуманитарной помощи, а также оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ. Так, Счетной палатой РФ составляются отчеты о результатах контрольного мероприятия эффективности использования средств, выделяемых из бюджета, а также целевого использования льгот2.

См.: СЗ РФ. 2013. № 14, ст. 1649; Российская газета. 2013. 30 дек.

См.: Материалы отчетов Счетной палаты РФ о проведенных контрольных мероприятиях опубликованы на официальном сайте Счетной Палаты РФ. См., например: Отчет о результатах тематической проверки обоснованности отнесения грузов, поступающих из-за рубежа, к гуманитарной помощи, освобождаемой от уплаты таможенных пошлин и других платежей в федеральный бюджет, и целевого ее использования организациями-получателями медикаментов и медицинского оборудования. URL.: http://www.ach.gov.ru/userfiles/bulletins/3buleten_doc_files-fl-466.pdf (дата обращения: 13.09.2013).

Анализируя состав гуманитарной помощи в нормативных актах, необходимо отметить, что законодатель поставил ограничения в виде перечня и дополнительных решений Правительства РФ о предоставлении помощи в отношении тех товаров, которые Российская Федерация может предоставить пострадавшему иностранному государству в случае наступления происшествий природного, техногенного и иного характера. При этом перечень ввозимых товаров в виде гуманитарной помощи на территорию Российской Федерации не установлен, но определены исключения в виде некоторых продовольственных и вещественных категорий товаров.

В целях систематизации состава гуманитарной помощи предлагается выделить следующие группы товаров, которые могут быть предоставлены нуждающимся:

продовольствие;

товары первой необходимости: средства передвижения, в том числе автомобили и другие транспортные средства, одеяла, палатки, сборные дома и прочие предметы первой необходимости, спасательные грузы, одежда;

медицинские товары: лекарственные средства (в т.ч. наркотические средства и психотропные вещества), донорская кровь и ее компоненты, медицинское, хирургическое и лабораторное оборудование.

Вопрос унификации перечня товаров, относимых к гуманитарной помощи, представляется спорным. С одной стороны, необходимо учитывать индивидуальные потребности пострадавшей стороны при конкретном происшествии. С другой стороны, товары, относимые к гуманитарной помощи, могут составлять единый перечень, поскольку наступление стихийных бедствий, чрезвычайных и других ситуаций вызывает у пострадавших идентичные потребности.

В условиях интенсивного развития международного гуманитарного права требуется приведение национального законодательства, в частности в гуманиМеждународное гуманитарное право направлено на регулирование гуманитарной области международного сотрудничества, связанной с защитой прав и свобод человека и тарной сфере, к унификации понятий. Предлагается закрепление единого перечня товаров, относимых к гуманитарной помощи, в Распоряжении Правительства РФ от 30 сентября 2013 г. № 1765-р «Об утверждении перечня товаров, работ и услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера».

Всестороннее изучение понятия «гуманитарная помощь» обеспечило возможность установить специфические черты гуманитарной помощи как объекта таможенно-правового регулирования, обеспечивающие полноту исследования вопроса об особенностях перемещения данной категории товаров через таможенную границу Таможенного союза:

во-первых, в состав гуманитарной помощи включаются продовольствие, медицинские средства и иные товары первой необходимости. Законодательство к данному содействию относит также различные услуги и работы, что представляется нецелесообразным для таможенных целей, поскольку их перемещение через таможенную границу невозможно. Так, следует учитывать в качестве гуманитарной лишь ту помощь, которую можно охарактеризовать как движимое имущество, подлежащее учету таможенными органами при его ввозе и вывозе;

во-вторых, оказываемая помощь всегда безвозмездна, она выражается в предоставлении на бесплатной основе товаров нуждающимся, а также в запрете их продажи;

в-третьих, гуманитарная помощь носит международный характер, определяемый фактом пересечения товаров, относимых к гуманитарной помощи, через таможенную границу. Так, оказание гуманитарной помощи Российской Федерации осуществляется иностранными донорами, а Российская Федерация отправляет данную помощь иностранным получателям-пострадавшим за рубежом;

представляет собой «совокупность норм, определяющих единые для всего международного сообщества права и свободы человека, устанавливающих обязательства государств по обеспечению и охране этих прав и свобод, предоставляющих индивидам возможность реализации и защиты признанных прав и свобод на международном уровне» (Гетьман-Павлова И.В.

Международное право: краткий курс лекций. 3-е изд., испр. и доп. М.: Юрайт, 2012. С. 95).

в-четвертых, законодателем устанавливается целевое использование товаров, которые предназначаются для оказания медицинской и социальной помощи малообеспеченным, социально незащищенным, пострадавшим от стихийных бедствий и иных катастроф;

в-пятых, срочность поставки грузов, являющихся гуманитарной помощью, обусловлена обстоятельствами, при которых требуется незамедлительное снабжение товарами и лекарственными средствами пострадавших: природные, техногенные и иные катастрофы, а также социальные и военные конфликты.

Таким образом, рассмотрение этимологии дефиниции «гуманитарная помощь», особенностей правового регулирования данного содействия международным и российским законодательством, принципов его оказания способствовали выявлению признаков данного термина, определению его финансово-правовой сущности.

Обозначив особенности гуманитарной помощи, предлагается следующее определение, которое возможно применять и в таможенной сфере: гуманитарная помощь – это движимое имущество (в виде продовольствия, товаров первой необходимости, медицинских товаров и т.п.), перемещаемое через таможенную границу, безвозмездно передаваемое в срочном установленном порядке лицам, пострадавшим в результате природных, техногенных и иных катастроф, а также социальных и военных конфликтов, с целью оказания медицинской и социальной помощи, а также улучшения условий жизни и быта малообеспеченных групп населения. Данное определение предлагается закрепить в ст. 4 ТК ТС, содержащей основные термины, используемые в кодексе.

Представляется целесообразной унификация перечня товаров и средств, относимых к гуманитарной помощи, подлежащей ввозу и вывозу. Указанное обстоятельство ускорит процесс поставок данных грузов.

оказания гуманитарной помощи и ее перемещения через таможенную границу Таможенного союза Механизм оказания гуманитарной помощи включает в себя действия, направленные на спасение, уменьшение страданий людей при наступлении чрезвычайных ситуаций различного рода. Очевидно, что в этой области складываются общественные отношения, обладающие правовой природой, возникающие по поводу передачи продовольствия, медикаментов и иных товаров, составляющих гуманитарную помощь, нуждающимся в ней лицам в кратчайшие сроки. Принимая во внимания международно-правовой аспект гуманитарной помощи, основополагающие действия субъектов гуманитарного содействия в области таможенного дела направлены на перемещение данных товаров через таможенную границу ТС.

Следует отметить, что отношения в области оказания гуманитарной помощи Российской Федерации регламентированы соответствующим Порядком1, включающим правовое регулирование действий, связанных с получением гуманитарной помощи; выдачей удостоверений, подтверждающих принадлежность средств, товаров и услуг к гуманитарной помощи (содействию);

таможенным оформлением; учетом; хранением; распределением; порядком распоряжения предоставленными в качестве гуманитарной помощи (содействия) легковыми автомобилями. В настоящее время действия субъектов гуманитарного содействия по перемещению товаров через таможенную границу ТС основываются на положениях наднационального законодательства, в частности, Таможенного кодекса ТС2 ( далее – ТК ТС).

Понятие «оказание гуманитарной помощи» тесно связано с понятием «благотворительная деятельность». В соответствии с Федеральным законом См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 4 декабря 1999 г.

№ 1335 «Об утверждении порядка оказания гуманитарной помощи» (с изм. от 29 декабря 2008 г.) // СЗ РФ. 1999. № 50, ст. 6221; 2009. № 2, ст. 236.

См.: Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27 ноября 2009 г. № 17) (с изм. от 16 апреля 2010 г.).

Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс»; СЗ РФ. 2010. № 50, ст. 6615.

от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (с изм. от 23 декабря 2010 г.)1 под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.

Рассматривая понятие «благотворительная деятельность», можно установить сходство с оказанием гуманитарной помощи, заключающееся в безвозмездной передаче имущества. При совершении благотворительной деятельности не указываются условия ее осуществления, а в отношении гуманитарной помощи они четко определены. Соответственно оказание гуманитарной помощи является одним из направлений благотворительной деятельности. Данный вывод видится логичным, а соотношение понятий как целого и части применимым, в том числе в практической деятельности таможенных органов. Так, в обзорах информации о безвозмездной, гуманитарной и технической помощи, поступившей в Российскую Федерацию и направленной Российской Федерацией в другие страны, Федеральная таможенная служба России активно использует данное соотношение2. Отсутствие его регламентации в нормативно-правовых актах создает благоприятные условия для двоякого толкования взаимовлияний обозначенных дефиниций.

Следует отметить, что понятие «оказание гуманитарной помощи» широко употребляется в законодательных актах и означает, как правило, совершение определенного ряда действий, например, передачу, транспортировку, использование гуманитарной помощи. Соответственно данную совокупность действий можно определить как деятельность.

См.: СЗ РФ. 1995. № 33, ст. 3340; 2010. № 52, ч. 1, ст. 6998.

Информация размещена на официальном сайте Федеральной таможенной службы России. URL.: http://www.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=18907: &catid=181:2011-03-28-14-40-18 (дата обращения: 01.03.2014).

При рассмотрении сущности оказания гуманитарной помощи в области таможенного дела ключевой является нужно выделить процедуру перемещения товаров через таможенную границу ТС. При этом с помощью норм права государство регламентирует положения, обязательные для выполнения физическими и юридическими лицами при перемещении грузов через границу1, что позволяет говорить о таможенном регулировании перемещения гуманитарной помощи через таможенную границу. В свою очередь регулирование общественных отношений, связанных с перемещением товаров, обеспечивается посредством деятельности таможенных органов2. Так, таможенные органы осуществляют помещение товаров гуманитарной помощи под таможенную процедуру в первоочередном порядке; реализуют контроль за процессом использования данных товаров в соответствии с заявленными целями, обеспечивают уплату таможенных платежей получателями товаров при выявлении фактов нарушения целевого использования.

Таким образом, оказание гуманитарной помощи следует рассматривать как деятельность, включающую действия по оформлению, транспортировке, перемещению, получению, учету, хранению, распределению товаров, их передаче конечным получателям, а также осуществлению контроля целевого использования гуманитарного содействия.

На основании приведенного определения представляется логичным выделить следующие этапы порядка оказания гуманитарной помощи, ввозимой в Российскую Федерацию.

Первый этап обозначается как предварительный, содержащий ряд подготовительных мероприятий по подготовке и заключению соглашения между донором и получателем. Данная сделка между донором и получателем регулируется на основании гражданско-правового договора, регламентирующего условия передачи данных товаров. Одним из основополагающих признаков сделки в данном случае является ее безвозмездность, что и предопределяет выбор типа договора. Самостоятельного договора на оказание гуманитарной помощи в гражданском законодательстве не выделяется. При этом передача См.: Таможенное право: учебник / отв. ред. О.Ю. Бакаева. М.: Норма, 2008. С. 25.

См.: Колчеданцев А.Г. О таможенном регулировании в Российской Федерации // Современное право. 2004. № 8. С. 3.

такой помощи осуществляется на основании типового договора дарения (пожертвования)1. В науке отмечается неоднозначность регламентации в законодательстве юридических конструкций безвозмездных договоров, а также необходимость «в четкой законодательной регламентации отношения с элементом безвозмездности»2.

Второй этап включает оформление, то есть подачу документов в Комиссию по вопросам оказания гуманитарной и технической помощи при Правительстве РФ (далее – Комиссия), выдачу удостоверений, а также последующее таможенное оформление. Документы подают непосредственно получатели, в том числе федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ в Комиссию, которая и принимает решение о подтверждении принадлежности средств и товаров к гуманитарной помощи (содействию). Решения Комиссии оформляются протоколами, которые подписывает ее председатель (заместитель председателя). Через 3 рабочих дня после принятия Комиссией соответствующего решения получателям выдаются удостоверения установленной формы, которые также подписываются председателем, заместителем председателя или ответственным секретарем Комиссии и заверяются печатью. Прилагаемые к удостоверению перечни средств, товаров, работ и услуг заверяются штампом с надписью «Гуманитарная помощь (содействие)».

Удостоверение является документом строгой отчетности и обладает сроком действия – один год со дня принятия Комиссией решения о подтверждении принадлежности средств, товаров, работ и услуг к гуманитарной помощи (содействию).

Копии удостоверения в течение 3 дней со дня его оформления направляются в Федеральную налоговую службу России и Федеральную таможенную службу России. На основании данного удостоверения получателям в дальнейшем предоставляются налоговые и таможенные льготы.

См.: Самсонов А.В. Безвозмездные договоры в российском гражданском праве: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2008. С. 10.

Следует учитывать, что при утрате удостоверения его возобновление невозможно, что обуславливает необходимость повторного принятия решения Комиссии в отношении данных товаров. Данная мера видится излишней, обязывающей получателя на повторное предоставление документов и ожидание решения. Представляется логичным внести изменения в п.7 Порядка и изложить положение следующим образом: «Утраченное удостоверение подлежит восстановлению. Для получения нового удостоверения необходимо обращение за выдачей дубликата удостоверения в Комиссию».

При таможенном оформлении1 гуманитарной помощи, как и любого другого товара, требуется декларирование таможенному органу с учетом первоочередного порядка оформления, а также особенностей, изложенных в Инструкции о порядке таможенного оформления товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации в качестве гуманитарной помощи (содействия).

В науке сложились различные подходы к определению дефиниции «таможенное оформление». Г.В. Матвиенко отмечает, что за последнее десятилетие представление законодателя о таможенном оформлении изменилось, поскольку в новой редакции Кодекса данный термин содержательно рассматривался как более широкое понятие. Отмечается, что «в ходе таможенного оформления таможней и ординарными участниками осуществляются различные действия, совокупность которых образует таможенные операции»2. Авторами таможенное оформление рассматривается как юридическое оформление3, порядок действий4, совокупность действий5, а также процедуВ действующем таможенном законодательстве Таможенного союза термин «таможенное оформление» не используется, но его суть отражает словосочетание «таможенные операции». Так, видится возможным употребление этих терминов в качестве синонимичных.

Матвиенко Г.В. Правовые основы таможенного процесса / под ред. С.В. Запольского. М.: Юрлитинформ, 2011. С. 240.

См.: Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г. Таможенное право: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби: Проспект, 2008. С. 103.

См.: Таможенное право: курс лекций. Т. 2: Особенная часть / под ред. В.Г. Драганова, науч. рук. М.М. Рассолов. М.: Экономика, 1999. С. 85.

См.: Тимошенко И.В. Таможенное право. России: учебник для вузов / под общ. ред.

Б.В. Россинского. Ростов н/Д: Феникс, 2001. С. 306.

ра. Наиболее полным видится определение таможенного оформления как системы общественных отношений, обладающей следующими особенностями:

урегулирована нормами таможенного права;

направлена на соблюдение норм таможенного законодательства как таможенными органами, так и физическими и юридическими лицами;

выражается в выполнении необходимых формальностей по поводу перемещаемых товаров и транспортных средств2.

Распространенной является практика осуществления таможенного оформления в два этапа:

1. При пересечении таможенной границы ТС в пункте пропуска таможенному органу представляется транзитная декларация, необходимая для помещения гуманитарной помощи под таможенную процедуру таможенного транзита (ст. 182 ТК ТС). В транзитной декларации содержится исчерпывающий перечень сведений. Предъявление удостоверения на данном этапе не требуется.

2. Таможенное оформление гуманитарной помощи производит орган, в регионе которого находится получатель данного товара или его структурное подразделение. Таможенное оформление может производиться и другим таможенным органом, в том числе расположенным в аэропорту или морском порту, при получении разрешения на производство таможенного оформления от таможенного органа, в регионе деятельности которого находится получатель этих товаров либо его структурное подразделение. В этом случае таможенный орган, производивший таможенное оформление товаров, направляет копии полученных документов в таможенный орган, в регионе деятельности которого находится получатель товаров либо его структурное подразделение, для последующего контроля3.

См.: Лушников А.М. Таможенное право: учебно-методический комплекс. Ярославль: Международный университет бизнеса и новых технологий, 2004. С. 33.

См.: Таможенное право: учебник / отв. ред. О.Ю. Бакаева. С. 196.

См.: Приказ ГТК РФ от 25 мая 2000 г. № 429 «Об утверждении Инструкции о порядке таможенного оформления товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации в качестве гуманитарной помощи (содействия)» (Зарегистрировано в При таможенном оформлении гуманитарной помощи, как и любого другого товара, требуется декларирование таможенному органу.

Особенность таможенного оформления гуманитарной помощи состоит в помещении подобных товаров под таможенную процедуру в первоочередном порядке (ст. 178 ТК ТС). Так, согласно ст.200 ТК ТС гуманитарная помощь может относиться к условно выпущенным товарам, так как в отношении нее предоставляются льготы по уплате ввозной таможенной пошлины и налогов, а также устанавливаются ограничения по ее пользованию. При этом условно выпущенные товары помещаются под таможенную процедуру «Выпуск для внутреннего потребления», что по идее «не связывает участника ВЭД обязательствами перед таможенным органом, предоставляя тем самым ему возможность по собственному усмотрению решать судьбу ввезенного имущества»1. Однако в случае с гуманитарной помощью особенность данной процедуры сведена к тому, что товар будет находиться и использоваться лишь на территории ТС.

Третий этап включает непосредственно перемещение гуманитарной помощи через таможенную границу ТС. Так, ст.4 ТК ТС указывает на то, что процесс перемещения сопряжен с действиями, совершаемыми с товарами, по ввозу на таможенную территорию и вывозу с таможенной территории ТС.

Общественные отношения, связанные с процессом перемещения товаров через таможенную границу, составляют предмет таможенного права в целом.

Гуманитарная помощь относится к категории специфичных товаров, что предопределяет наличие отличительных особенностей правоотношений, связанных с ее перемещением через таможенную территорию ТС, однако и не исключает наличие общих черт. К ним относят: обязанность вступления лиц, Минюсте РФ 18 июля 2000 г. № 2312) (с изм. от 11 августа 2003г., с изм. от 17 февраля 2004г.) // БНА федеральных органов исполнительной власти. № 31. 2000; Документ опубликован не был. СПС «Консультант плюс».

Таможенное право: учебное пособие / отв. ред. О.Ю. Бакаева. 2-е изд., пересм. М.:

Норма: ИНФРА-М, 2012. С. 376.

перемещающих товар, с государственными органами1, соблюдение правил таможенного законодательства. Г.В. Матвиенко высказывает мнение о том, что в условиях интеграции возрос интерес к юридическим процедурам взаимодействия государственных структур, бизнеса, граждан, направленным на сбалансированность частных и публичных интересов при реализации нормативно-закрепленной модели поведения участников, нацеленной на обоюдовыгодный результат2. В случае перемещения гуманитарной помощи акцентируется внимание законодателя, заинтересованных лиц и таможенных органов на соответствии реализуемого взаимодействия принципу оперативности поставок товара, что не исключает проведения контрольных и оформительских процедур.

Четвертый этап предполагает получение гуманитарной помощи. Данный процесс не является нормативно-регламентированным. Представляется, что под получением в данном случае следует понимать транспортировку товаров и их физическую передачу российскому получателю.

В процессе транспортировки данных товаров выделяются следующие особенности:

во-первых, обеспечение сохранности товаров возлагается на соответствующие транспортные организации и органы внутренних дел;

во-вторых, распоряжение расходами по перевозке, выгрузке, складированию и передаче конечному получателю гуманитарной помощи (содействию) осуществляется по согласованию сторон. Так, данные расходы может нести донор, а также они могут осуществляться за счет средств, предусмотренных в субъектах РФ на финансирование мероприятий по обеспечению оказания гуманитарной помощи (содействия) Российской Федерации.

В первую очередь, при перемещении товаров через таможенную границу ТС субъекты внешнеэкономической деятельности взаимодействуют с таможенными органами.

См.: Матвиенко Г.В. Юридические процедуры взаимодействия таможенных органов и декларантов – физических лиц в условиях интеграции // ВТО и Таможенный союз:

перспективы интеграционного сотрудничества: материалы IV Международной научнопрактической конференции студентов, магистрантов, аспирантов, преподавателей, практических работников: сборник научных статей (Саратов, 27 мая 2013 г.). Саратов: Саратовский источник, 2013. Вып. 4. С. 82-83.

Пятый этап включает учет, хранение и распределение товаров, относящихся к гуманитарной помощи (содействию), а также порядок распоряжения предоставленными в качестве гуманитарной помощи (содействия) легковыми автомобилями на территории Российской Федерации.

При этом обеспечение учет, хранение и распределение товаров гуманитарной помощи является обязанностью органов и организаций, их получающих. При этом их учет и хранение должны осуществляться отдельно от коммерческих товаров.

Шестой этап подразумевает целевое использование товаров гуманитарной помощи. Данное использование можно охарактеризовать как безвозмездную передачу конечным получателям (физическим лицам) для удовлетворения личных первостепенных нужд. При этом продажа данных товаров запрещена. Отклонение получателей гуманитарной помощи от данного запрещающего положения подразумевает применение к нарушителям установленных санкций.

Седьмой этап предполагает контроль гуманитарной помощи, осуществляемый уполномоченными органами.

Следует отметить, что однозначного понятия «контроль» на сегодняшний день в науке не сложилось. Так, Д.Н. Бахрах определяет контроль как «важнейший вид обратной связи, по каналам которой субъекты власти получают информацию о фактическом положении дел, о выполнении решений»1.

По мнению В.П. Беляева, контроль является формой юридической деятельности, при которой управомоченные органы и лица в рамках контрольного производства, для получения юридически значимых результатов и оказания (обеспечения) регулирующего воздействия осуществляют на подконтрольных объектах сбор и проверку информации о фактическом выполнении нормативных предписаний, соблюдении требований нормативных и правовых актов и непосредственно принимают меры по предупреждению и пресечению допущенных нарушений (отклонений) в целях обеспечения охраны инБахрах Д.Н. Административное право России: учебник для вузов. М.: Норма, 2000.

С. 608.

тересов общества и государства, защиты прав и свобод граждан1. Государственный контроль рассматривается А.Ф. Ноздрачевым в качестве «ведущего организационно-правового механизма обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении»2. В науке высказывается мнение о наличии «особого своеобразного организационно-правового способа обеспечения законности – контрольно-надзорной деятельности, интегрирующей в себе как элементы контроля, так и элементы надзора»3. Г.В. Матвиенко отмечает, что контроль является непременным элементом финансовой деятельности государства, «поскольку планирование как основа пополнения казны базируется на результатах контроля, осуществляемого до исполнения, в процессе и по результатам реализации любого плана»4.

При определении сущности государственного контроля можно назвать следующие признаки данного института:

представляет собой одно из направлений государственного управления;

регламентирован нормативно-правовыми актами;

осуществляется уполномоченными органами;

взаимосвязан с правовым принуждением5;

включает в себя проверку фактического выполнения закона или иного общеобязательного предписания, путей и средств такого выполнения, принятие мер для оценки чего-либо и т.д.6 ;

наблюдение за правильностью и законностью поступления государственных доходов и осуществлением расходов1.

См.: Беляев В.П. Контроль и надзор как формы юридической деятельности: вопросы теории и практики: дис. … д-ра юрид. наук. Саратов, 2006. С. 24.

Ноздрачев А.Ф. Контроль: правовые новеллы и нерешенные проблемы // Журнал российского права. 2012. № 6. С. 18-28.

Конин Н.М. Российское административное право. Общая часть: курс лекций. Саратов: СГАП. 2001. С. 326-327.

Матвиенко Г.В. Правовые основы таможенного процесса / под ред. С.В. Запольского. М.: Юрлитинформ, 2011. С. 188.

См.: Бакаева О.Ю., Мильшина И.В. Государственный контроль и надзор как юридические категории // Государственный контроль и надзор: актуальные правовые проблемы: межвузовский научный сборник / под общ. ред. О.Ю. Бакаевой. Саратов: СГСЭУ, 2012. С. 8-13.

См.: Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: учебное пособие. Саратов: Изд-во СГАП, 2000. С. 180.

Отличают специфику контрольного правоотношения, состоящую в государственно-властном характере, т.е. в обеспечении субъекта контроля соответствующими властными полномочиями, необходимыми для выполнения целей, поставленных перед контролем, а также устанавливают взаимосвязь контроля и процесса государственного управления2.

При оказании гуманитарной помощи можно выделить несколько этапов контроля:

подтверждение достоверности сведений при оформлении гуманитарных грузов;

выявление фактов нецелевого их использования;

своевременное и полноразмерное пополнение бюджетов при выявлении нарушений.

Объектами контроля при оказании гуманитарной помощи могут выступать:

товары, предоставляемые в виде гуманитарной помощи (к ним относятся продовольствие, изделия медицинского назначения и т. д.);

документы, содержащие сведения о гуманитарном содействии (например, копии соответствующего международного соглашения, договора, в рамках которых осуществляется ввоз товаров в гуманитарных целях);

целевое использование товаров, при котором реализуется право получателей гуманитарной помощи на льготный порядок перемещения гуманитарных грузов, то есть с полным освобождением от уплаты таможенных и налоговых платежей; соответственно, при нецелевом использовании помощи – подконтрольным является процесс полной уплаты всех обязательных платежей;

соблюдение запретов и ограничений по пользованию и распоряжению гуманитарной помощи (в качестве запрета может подразумеваться их продажа; в качестве ограничений – срок годности товаров, срок действия выданных документов, подтверждающих гуманитарный характер товаров).

См.: Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона. Т.II. СПб, 1893. С. 410.

См.: Погодина Н.А. Таможенный досмотр товаров и транспортных средств как форма таможенного контроля (правовой аспект): дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2010. С. 18.

Отношения, связанные с перемещением товаров через таможенную границу ТС, регулируются таможенным законодательством, за соблюдение которого несут ответственность таможенные органы, призванные реализовать, в частности, правоохранительную и фискальную функции.

Поскольку оказание гуманитарной помощи предусматривает освобождение от уплаты не только таможенных платежей, но и внутренних налогов, в частности, налога на прибыль организаций, данный процесс регулируется и налоговым законодательством (п. 1 ст. 251 НК РФ), что выражено и в полномочиях налоговых органов в области проведения контроля целевого использования гуманитарной помощи (п. 1 ст. 31 НК РФ), а точнее – соблюдения законодательства о налогах и сборах РФ.

Согласно ст. 4 Федерального закона о безвозмездной помощи в случае нецелевого использования гуманитарной помощи (содействия) таможенные платежи, налоги и иные обязательные платежи, а также начисленные на эти суммы в соответствии с законодательством РФ пени и штрафы подлежат уплате в бюджетную систему РФ. В науке имеет место справедливое мнение, согласно которому целью применения пени в налоговом праве является «компенсация потерь публичного субъекта в связи с несвоевременной уплатой налогов в соответствующий бюджет»1. Нецелевое использование гуманитарной помощи получателями влечет исполнение обязанности по уплате налоговых и иных платежей, обладающих публично-правовой и денежной характеристиками2.

Таким образом, следует отметить фискальную направленность контроля, проводимого на этапах оформления и использования гуманитарной помощи, осуществляемого таможенными и налоговыми органами путем проверок поШевелева Н.А. К вопросу о «финансовой» и «бюджетной» ответственности // Очерки финансово-правовой науки современности / под общ. ред. Л.К. Вороновой, Н.И. Химичевой. М.; Харьков: Право, 2011. С. 394.

Исполнение денежной обязанности в науке связывают с отчуждением денежных средств, принадлежащих обязанному лицу. См.: Кучеров И.И. Обязанность по уплате налогов (налоговая обязанность) в составе денежных обязанностей // Очерки налоговоправовой науки современности / под общ. ред. Е.Ю. Грачевой, Н.П. Кучерявенко. М.;

Харьков: Право, 2013. С. 347.

лучателей данных грузов. Оказание гуманитарной помощи опосредовано сферой таможенного дела, что дает возможность говорить об осуществлении финансового контроля1, направленного на соблюдение законности, обеспечение эффективности использования государственных финансовых ресурсов, достижение правопорядка, укрепление финансовой дисциплины в таможенной сфере2.

О фактах нецелевого использования гуманитарной помощи органы местного самоуправления информируют органы исполнительной власти субъектов РФ, которые направляют полученную информацию в Комиссию, а также в соответствующие налоговые и таможенные органы.

Товары, отнесенные к гуманитарной помощи, могут иметь срок годности, по истечении которого товар уже не может быть использован. Следует соотносить длительность процесса оформления гуманитарной помощи от заключения договора с организацией-донором до рассмотрения документов таможенными и налоговыми органами со сроком годности данных товаров.

В рамках развивающихся интеграционных процессов представляется уместным рассмотреть отличительные особенности в порядках оказания гуманитарной помощи, действующих на территориях стран-участниц ТС.

Так, порядок, действующий на территории Республики Казахстан, включает прием, учет, транспортировку, складирование, охрану, распределение грузов гуманитарной помощи, поступающей на территорию Республики Казахстан, для органов государственного управления Республики Казахстан, юридических и физических лиц3. Выдача документов, подтверждающих гуманитарный характер грузов, не предусматривается. Отсутствие данного обЕ.Ю. Грачева определяет финансовый контроль как деятельность уполномоченных государством органов и организаций за соблюдением законности в процессе собирания, распределения, перераспределения и использования денежных фондов государства и муниципальных образований в целях осуществления эффективной финансовой политики в обществе для обеспечения прав и свобод граждан. См.: Грачева Е.Ю., Хорина Л.Я. Государственный финансовый контроль: курс лекций. М.: Проспект, 2005. С. 63.

См.: Литвинова Ю.М. Финансовый контроль в области таможенного дела: проблемы правового регулирования и правоприменения / под ред. О.Ю. Бакаевой. Саратов; М.:

Юрлитинформ, 2012. С. 38.

См.: Постановление Кабинета Министров Республики Казахстан от 7 августа 1995 г № 1090 «О порядке ввоза товаров в качестве гуманитарной помощи» (с изм. от 20 ноября 2001 г. № 1494) // САПП Республики Казахстан. 1995. № 27, ст. 324.

стоятельства значительно упрощает процесс оформления и сокращает время поставок до конечного потребителя.

На территории Республики Беларусь также предусмотрен порядок регистрации, получения и использовании иностранной безвозмездной помощи1, в котором предусмотрены и описаны действия сторон при любом виде данного содействия (денежная форма, товары первой необходимости). При этом установлены жесткие меры контроля на всех этапах оказания помощи, что подчас негативно влияет на оперативность и привлекаемость иностранных государств к такому содействию.

Указанные различия неизбежно приведут к проблемам в правоприменительной практике в процессе оказания гуманитарной помощи в странахучастницах Таможенного союза. Учитывая взятый нашими государствами курс на создание Единого экономического пространства, унификацию и упрощение таможенных процедур, единообразие таможенного регулирования, целесообразно в рамках деятельности Евразийской экономической комиссии разработать международный договор, в котором содержался бы единый порядок оказания гуманитарной помощи, предусматривающий и условия ее перемещения через таможенную границу ТС.

Таким образом, в странах ТС порядок оказания гуманитарной помощи имеет как общие черты, так и некоторые различия. Приведение таможенного законодательства к «единому знаменателю» должно включать и меры, нацеленные на единообразное правовое регулирование и, как следствие, одинаковое правоприменение и в вопросах безвозмездной помощи (содействия), направляемой в адрес государств, входящих в Таможенный союз При оказании гуманитарной помощи Российской Федерацией иностранному получателю также предусматривается механизм взаимодействия с донорами в лице органов власти, который включает несколько этапов.

См.: Постановление Управления делами Президента Республики Беларусь от 17 сентября 2010 г. № 9 «О порядке регистрации, получения и использовании иностранной безвозмездной помощи» (зарегистрировано НРПА 13 октября 2010 г.

№ 7/1353) // Официальный сайт Управления делами Президента Республики Бел арусь. URL: http://dha.by/index.php/norm_prav_act.html (дата обращения: 29.09.2013).

На первом этапе осуществляется информирование о потребности нуждающейся стороны в гуманитарной помощи. Так, руководство иностранного государства обращается за помощью в ликвидации чрезвычайных ситуаций в Правительство РФ по каналам МИД России.

В рамках второго этапа формируются предложения по содержанию гуманитарной помощи, которые направляются на рассмотрение Правительству РФ или Президенту РФ.

Третий этап предусматривает юридически значимую деятельность уполномоченных органов. На основании поручения Президента РФ или Правительства РФ издаются приказы об организации работ по обеспечению гуманитарной операции, подготавливаются проекты распоряжений Правительства РФ об оказании гуманитарной помощи.

Четвертый этап охватывает механизм закупки товаров, предназначенных для передачи иностранным получателям. Подразделениями МЧС России осуществляется формирование номенклатуры, объемов груза гуманитарной помощи, а также их закупка (при необходимости). Финансовое обеспечение мероприятия по оказанию гуманитарной помощи иностранным государствам осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством за счет, в частности, бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства РФ по предупреждению, и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, федерального бюджета. При необходимости происходит выпуск материальных ценностей из резерва МЧС России, Федерального агентства по государственным резервам с их последующим восполнением. В целях оказания гуманитарной помощи закупка товаров осуществляется путем проведения запроса котировок в соответствии с положениями ст.82 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с изм. от 28 декабря 2013 г.)1, с участием структурных подразделений МЧС России, в частности, Департамента международной деятельности, ФГУ «Агентство по обеспечению и координации российского участия в международных гуманитарных операциях «Эмерком», ГУ «Центр медицины, реабилитации и туризма МЧС России».

Пятый этап можно охарактеризовать как контрольный. Функции контроля в области оказания гуманитарной помощи выполняет ФАС России в процессе заключения контракта с поставщиками2; Счетная палата РФ рассматривает эффективность и целенаправленность использования средств федерального бюджета3.

Шестой этап включает процесс доставки товаров посредством корпуса гуманитарного реагирования МЧС России. Деятельность МЧС России в области проведения гуманитарных акций и участия в международных операциях по ликвидации последствий стихийных бедствий рассматривается как «важный компонент современных международных отношений»4.

Рассматривая особенности правового регулирования перемещения гуманитарной помощи через таможенную границу Таможенного союза, отметим, что данные правоотношения направлены на передачу товаров нуждающимся в кратчайшие сроки. Соответственно, положения законодательства оценивались с позиции четкости формулировок, целенаправленности действий субъектов, участвующих в данном содействии, а также оценки эффективности порядка их действий, регламентированных законодательством. Перемещение СЗ РФ. 2013. № 14, ст. 1652; 2013. № 52, ч. 1, ст. 6961.

См.: Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» (с изм. и доп., вступ. в силу с 1 января 2014 г.) (с изм. от 2 ноября 2013 г.) // СЗ РФ. 2004. № 31, ст. 3259; 2013. № 45, ст. 5822.

См.: Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (с изм. от 28 декабря 2013 г.) // СЗ РФ. 2013. № 14, ст. 1649; 2013. № 52, ч. 1, ст. 6961.

Белхароев Х.У. Международное сотрудничество Российской Федерации по оказанию гуманитарной помощи продовольствием // Пробелы в российском законодательстве.

2009. № 3. С. 211.

гуманитарной помощи через таможенную границу ТС является одним из ключевых этапов деятельности по оказанию гуманитарной помощи и включает взаимодействие получателей содействия таможенных органов по вопросам таможенного оформления и дальнейшего контроля целевого использования данных товаров. Правовое регулирование оказания гуманитарной помощи, в частности ее перемещения через таможенную границу ТС, осуществляется на основании положений как национального, так и союзного таможенного законодательства.

складывающихся в процессе перемещения гуманитарной помощи через таможенную границу Таможенного союза Вопрос перемещения гуманитарной помощи через таможенную границу приобретает особую остроту при наступлении определенных обстоятельств, таких как: стихийные бедствия, техногенные катастрофы. Между участниками данного содействия складываются отношения, которые можно охарактеризовать как правовые. В области гуманитарного содействия основным интересом, оказывающим влияние на вступление участников в общественные отношения, с одной стороны, можно обозначить потребность в получении своевременной гуманитарной помощи, способствующей снижению человеческих страданий, уменьшению материального ущерба, а с другой стороны – политические и экономические интересы. Будучи урегулированными правовыми нормами, они приобретают характер правоотношений. Так, Н.И. Матузов определяет правоотношения как «урегулированные правом и находящиеся под охраной государства общественные отношения, участники которых выступают в качестве носителей взаимно корреспондирующих друг другу прав и обязанностей»1.

Теория государства и права: курс лекций / под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько.

2-е изд., перераб. и доп. С. 515.

Под субъектом права понимаются «люди и их объединения, выступающие в качестве носителей предусмотренных законом прав и обязанностей»1. Применительно к рассматриваемой сфере в качестве субъекта права выступают лица, обладающие специальной правосубъектностью, т.е. способностью быть участниками правоотношений по оказанию гуманитарной помощи, поскольку они наделены необходимыми правами и обязанностями. В науке разделяют понятия «субъект права» и «субъект правоотношений». Говоря о второй категории, подразумевают реального участника конкретных правоотношений2.

Независимо от своего участия в конкретных правоотношениях субъект права в области оказания гуманитарной помощи уже наделен юридическими правами и обязанностями в силу действия различных правовых норм. Таким образом, формируется правовой статус субъекта. Вступая в конкретные правоотношения и становясь их участниками, субъекты не только сохраняют свои права и обязанности, но и реализуют их.

В науке существуют различные подходы в области определения и содержания правового статуса3. Понятие «статус» означает «совокупность общих прав, определяющих правоспособность, и основных прав и обязанностей, не отделимых от лиц, органов, организаций, юридический лиц»4. С.А. Авакьян рассматривает статус как «оформленное нормативным актом положение органа, организации, объединения, должностного лица, личности. Статус характеризует их природу, место в системе общественных отношений и субъТам же. С. 517.

См.: Алексеев С.С. Общая теория права. М.: Юрид. лит., 1982. Т. 2. С. 140; Теория государства и права: курс лекций / под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. С. 517.

По мнению А.Н. Лебедева, статус субъекта права раскрывает правовое положение субъекта права по отношению к другим потенциальным субъектам права. Содержание правового статуса определяется совокупностью потенциально приобретаемых прав и обязанностей субъекта права при вступлении в возможные правоотношения. См.: Лебедев А.Н. Статус субъекта Российской Федерации: основы концепции, конституционная модель, практика. М.: Изд-во ИГиП РАП, 1999. С. 26. Т.П. Титова определяет сущность статуса как «своеобразной формализованной характеристикой государственно-правовой природы и свойств каждого элемента федеративной системы». См.: Титова Т.П. Становление федеративной государственности в современной России: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1999. С. 12.

Юридическая энциклопедия / под общ. ред. Б.Н. Топорнина. М.: Юрист, 2001. С. 1042.

ектов права, важнейшие права и обязанности, формы (порядок) их реализации и принимаемые при этом акты или совершаемые действия»1.

Широкий круг участников оказания гуманитарной помощи указывает на многогранность и сложность складывающихся между ними правоотношений.

Сложные отношения отличает множественность субъектов, предметов и объектов. Анализируя некоторые отношения, можно представить их как цепочку взаимосвязанных простых отношений2. Так, при гуманитарном содействии следует рассматривать правовое положение субъекта с учетом его правового статуса, а также конкретных правовых связей.

Правоотношения, возникающие в области гуманитарной помощи, также можно определить как сложные, поскольку оказание гуманитарной помощи связано в том числе с ее получением, таможенным оформлением, учетом, хранением, распределением, а в отдельных случаях с распоряжением.

В области оказания гуманитарной помощи законодатель разделяет субъектов на две категории:

1) доноры – участники, предоставляющие гуманитарную помощь нуждающимся;

2) получатели – субъекты, использующие гуманитарную помощь.

Однако в условиях расширенного перечня3 участников правоотношений по оказанию гуманитарной помощи, а также с учетом специфичности правового положения каждого, более уместным видится применение традиционной классификации субъектов российского права на три группы:

1) государство и его территориальные подразделения: Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования, иностранные государства и их федеративные или муниципальные образования;

Конституционное право. Энциклопедический словарь / отв. ред. С.А. Авакьян. М.:

Норма, 2000.

См.: Самсонова Е.А. Сложные и комплексные правоотношения в финансовом праве [Электронный ресурс] // Юридическая библиотека «Юристлиб». URL.:

http://www.juristlib.ru/book_8125.html (дата обращения: 19.08.2013).

Классификация субъектов правоотношений согласно правовым статусам донора и получателя не способна в полной мере оценить правовой потенциал каждого. Следует рассматривать правовой статус участников правоотношений в области оказания гуманитарной помощи с учетом их комплексности.

2) коллективные субъекты: государственные, муниципальные и общественные организации, в том числе иностранные;

3) индивидуальные субъекты, в частности, соотечественники, иностранные граждане, лица без гражданства, отдельные представители органов власти1.

Поскольку исследование посвящено выявлению особенностей финансовоправового регулирования оказания гуманитарной помощи, при рассмотрении вопроса о правовом положении субъектов гуманитарного содействия необходимо акцентировать внимание на финансовую направленность их деятельности.

Участники правоотношений в области оказания гуманитарной помощи, формирующие первую группу в рамках рассматриваемой классификации, в отдельных случаях могут выступать как доноры, так и получатели гуманитарного содействия.

Учитывая международный, трансграничный характер гуманитарной помощи, следует говорить о международно-правовом статусе субъектов правоотношений, связанных с ее оказанием, и реализацией прав и обязанностей участников, предусмотренных в том числе международными источниками права. По мнению И.И. Лукашука, к ним относятся: международный договор, обычай, резолюции международных организаций, акты международных конференций и совещаний2.

Так, правовое положение Российской Федерации устанавливается на международном уровне, и ее правосубъектность образуют основные права и обязанности, вытекающие из международно-правовых норм, в том числе финансовой направленности.

Классификация субъектов российского права, предложенная Н.И. Химичевой, легла в основу вопроса, раскрывающего правовое положение субъектов правовых отношений, складывающихся в процессе перемещения гуманитарной помощи через таможенную границу Таможенного союза. См.: Финансовое право: учебник / отв. ред. Н.И. Химичева.

М., 2012. С. 77.

См.: Лукашук И.И. Международное право. Общая часть: учебник для студентов юрид. фак. и вузов / И.И. Лукашук; Рос. акад. наук, Ин-т государства и права, Академ.

правовой ун-т. Изд. 3-е, перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер, 2005. С. 31.

Правовыми основами международной гуманитарной деятельности выступают соответствующие международные правовые акты: Всеобщая декларация прав человека1, пакты о правах человека2, Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе3, конвенции, запрещающие различного рода дискриминации и насилие4 и т.д.

В вопросе оказания гуманитарной помощи большое значение имеет членство Российской Федерации в Организации Объединенных Наций. Целями данной организации является международное сотрудничество в разрешении международных проблем, в том числе и гуманитарного характера, а также согласование действий наций в достижении общих целей5.

Международно-правовой статус Российской Федерации как участника международной Организации Объединенных Наций регламентирован Уставом ООН. Члены указанной организации должны в своих международных отношениях руководствоваться ее целями и принципами. Нормы в указанных источниках являются императивными и отступление от них в международных отношениях недопустимо6. К таковым следует относить осуществление государством оплаты взносов на цели оказания гуманитарной помощи без ущерба для международного сотрудничества, а также предоставление ресурсов, соответствующих потребностям нуждающихся7.

См.: Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.) // Российская газета. 1995. 5 апр.

См., например: Международный пакт от 16 декабря 1966 г. «О гражданских и политических правах» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12.

См.: Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны (заключено на о. Корфу 24 июня 1994 г.) // Бюллетень международных договоров. 1998. № 8. С. 3-74.

См., например: Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него» [рус., англ.] (заключена 9 декабря 1948 г.) // Действующее международное право. Т. 2. М.: Московский независимый институт международного права, 1997. С. 68-71.

См. ст. 1 Устава Организации Объединенных Наций (принят в г. Сан-Франциско 26 июня 1945 г.). С. 15.

См.: Аверьянова Н.Н., Апарина О.Ю., Барзилова Ю.В. и др. Правоведение: учебное пособие / под ред. Г.Н. Комковой. М.: Проспект, 2009. С. 70.

См.: Резолюция A/RES/46/182 Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций от 19 декабря 1991 г. «Укрепление координации в области чрезвычайной гуманитарной помощи Организации Объединенных Наций» // Официальный сайт В области оказания гуманитарной помощи реализуется право на участие, например, во Всемирной продовольственной программе ООН. Так, в ноябре 2013 г. в целях участия Российской Федерацией в мировых усилиях по оказанию гуманитарного содействия Республике Филиппины, пострадавшей в результате тайфуна "Хайян", в соответствии с распоряжением Правительства РФ из федерального бюджета было выделено до 1 млн долл. США в фонд Всемирной продовольственной программы ООН в качестве единовременного целевого взноса для финансирования расходов, направленных на обеспечение продовольствием населения Республики Филиппины1.

Исключительным предметом ведения Российской Федерации в рамках ст. 71 Конституции РФ является право государства на государственный бюджет, что позволяет использовать бюджетные доходы для реализации в том числе и социальных задач. Е.А. Ровинский отмечал, что через финансовую деятельность государства отражается взаимосвязь государства и экономики общества2. Так, при оказании гуманитарной помощи государство использует денежные средства федерального бюджета, в частности для осуществления международной деятельности.

Принятые Российской Федерацией Женевские конвенции также наделяют рассматриваемый субъект правоотношений в области оказания гуманитарной помощи правосубъектностью. Так, Женевская Конвенция от 12 августа 1949 г. «О защите гражданского населения во время войны» обязывает стороны, находящиеся в конфликте, применять положения (пп.1 и 2 ст.3) о гуманном обращении без дискриминации к лицам, не принимающим участия в военных действиях, а также об оказании помощи раненым и больным. Однако вопрос об обязанностях государств предоставлять гуманитарную поОрганизации Объединенных Наций. URL: http://daccessdds ny.un.org/doc/ RESOLUTION/GEN/NR0/587/14/IMG/NR058714.pdf?OpenElement (дата обращения: 30.04.2011).

См.: Распоряжение Правительства РФ от 11 декабря 2013 г. № 2340-р «О выделении средств федерального бюджета для оказания гуманитарного содействия Республике Филиппины, пострадавшей в результате тайфуна “Хайян” в ноябре 2013 года» // СЗ РФ.

2013. № 51, ст. 6895.

См.: Ровинский Е.А. Основные вопросы: теории советского финансового права. М.:

Госюриздат, 1960. С. 6-7.

мощь пострадавшим видится нормативно неурегулированным, носящим лишь рекомендательный характер. При этом в Кодексе поведения Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца и неправительственных организаций право на оказание и получение гуманитарной помощи является одним из основополагающих гуманитарных принципов1. Следует отметить, что в науке международного гуманитарного права выделяется принцип обеспечения международной защиты покровительствуемых лиц, который обеспечивает предоставление защиты жертвам конфликтов державойпокровительницей или Международного Комитета Красного Креста2.

Согласно Конституции РФ вопросы, связанные с регулированием и защитой прав и свобод человека и гражданина, а также внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, вопросы войны и мира находятся в ведении Российской Федерации.

Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях представляет Президент РФ. Как глава государства он также осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации, ведет переговоры, подписывает международные договоры Российской Федерации, обращается к Федеральному Собранию с ежегодными Посланиями об основных направлениях внутренней и внешней политики, а также Бюджетными посланиями.

Таким образом, в области оказания гуманитарной помощи Президентом РФ закладываются основополагающие направления деятельности органов государственной власти, обеспечивается их согласованное функционирование и взаимодействие посредством утверждения концепций3, издания распоряжений и указов4.

См.: Габец Н.С. Указ. соч. С. 350.

См.: Толочко О.Н. Указ. соч. С. 24.

См.: Концепция общественной безопасности в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 20 ноября 2013 г.) // Официальный сайт Президента России. URL.:

http://www.kremlin.ru/acts/19653 (дата обращения: 10.03.2014).

См.: Указ Президента РФ от 7 июля 2012 г. № 605 «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации» // СЗ РФ. 2012. № 19, ст. 2342.

Отметим, что отношения, возникающие в области оказания гуманитарной помощи с иностранным государством или его представителями, можно охарактеризовать как международные. На национальном уровне вопрос международных отношений регламентируется Конституцией РФ. Устанавливается несколько уровней полномочий в данной области:

1. согласно п. «к» ст.71, Федерация обладает полномочиями в области внешней политики и международных отношений Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации;

2. согласно п. «о» ст. 72, Федерация и субъекты Федерации совместно координируют международные и внешнеэкономические связи субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров РФ1.

При этом оказание гуманитарной помощи также связано с ликвидацией и предотвращением последствий различных катастроф. Полномочия по осуществлению мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, согласно п. «з» ст. Конституции РФ.

Правоотношения между Российской Федерацией, субъектами РФ и органами местного самоуправления возникают в области предоставления и получения, распределения гуманитарной помощи, а также контроля за деятельностью участников.

Соответствующие органы государственной власти и местного самоуправления выступают от имени и в интересах Российской Федерации в целом и ее субъектов, которые и являются носителями прав и обязанностей2.

Так, оказание гуманитарной помощи может осуществляться по решению органа государственной власти субъекта РФ. Учитывая международный харакСм.: Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г.

№ 2-ФКЗ) // Российская газета. 1993. 25 дек.; СЗ РФ. 2014. № 9, ст. 851.

См.: Финансовое право: учебник / отв. ред. Н.И. Химичева. М.: Норма : ИНФРА-М, 2012. С. 78.

тер данного вида груза, иностранному получателю помощь предоставляется от лица Российской Федерации.

Иностранные государства (их федеративные или муниципальные образования) также реализуют свои права и обязанности в рамках заключаемых международных соглашений, а также законодательства, действующего на их территории. Так, в соответствии с Меморандумом о взаимопонимании об осуществлении безвозмездной поставки продовольственных товаров Европейское сообщество обозначило в том числе поставки товаров на условиях CIF1. Под данным термином понимается обязанность продавца поставки товара на судно в указанном порту отгрузки, а также оплата фрахта. Однако в случае повреждения товара дополнительные расходы лежат на покупателе2.

Таким образом, во-первых, большинство вопросов внешней политики отнесено к сфере исключительного ведения федерального центра. Во-вторых, все виды субъектов Федерации имеют равные права и статус в сфере международных связей. В-третьих, в п. 4 ст. 76 Конституции РФ содержится положение, что вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. Поскольку Конституция РФ не содержит детального описания полномочий субъектов РФ, это дает право субъектам Федерации принимать собственные нормативные акты и в области межСм.: Меморандум между Российской Федерацией и Европейским сообществом о взаимопонимании об осуществлении безвозмездной поставки продовольственных товаров (вместе с «Письмом заместителя председателя Правительства Российской Федерации Комиссару европейской Комиссии», «Перечнями регионов, для распределения продовольствия», «Операторами, назначенными Правительством РФ», «Техническим Приложением», «Распределением продовольствия из стран ЕС») (Меморандум подписан в г. Брюсселе 20 января 1999 г.) (Письмо подписано в г. Брюсселе 12 ноября.1998 г.). Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс».

См.: Международные правила толкования торговых терминов «Инкотермс 2010».

Подготовлены для публикации в СПС «КонсультантПлюс».

дународной деятельности. В-четвертых, вопросы, связанные с ликвидацией последствий и предотвращением стихийных бедствий, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. В-пятых, финансовая деятельность государства при оказании гуманитарной помощи реализуется в рамках его международной деятельности и связывается с выделением средств федерального бюджета на оказание гуманитарного содействия нуждающимся.

В целях развития международных связей в области гуманитарного сотрудничества регионов видится возможным привлечение субъектов РФ к деятельности по оказанию гуманитарной помощи. Данное предложение может быть реализовано по инициативе субъекта РФ в рамках его полномочий, предметов ведения и компетенции, направленных на развитие сотрудничества и двусторонних отношений с иностранными государствами. Представляется логичным наделение субъектов РФ правом самостоятельно принимать решения об участии в оказании гуманитарного содействия. При этом финансирование подобных мероприятий должно осуществляться, в частности, за счет средств бюджета субъектов РФ. В этой связи целесообразно в ст. 8 БК РФ закрепить право субъекта РФ на создание целевого бюджетного фонда, средства которого будут расходоваться на оказание гуманитарной помощи.

Средства для этого фонда могут носить целевой характер, а их аккумулирование возможно посредством взимания отдельных платежей (либо их части), урегулированного законодательством субъекта РФ.

Вторую группу субъектов оказания гуманитарной помощи образуют коллективные субъекты – государственные, муниципальные и общественные организации. К их числу относят:

государственные органы исполнительной власти;

органы местного самоуправления;

См.: Вардомский Д.Б., Скатерщикова Е.Е. Внешнеэкономическая деятельность регионов России: учебное пособие. М.: Кнорус, 2010. С. 109-110.

предприятия, организации, учреждения различных форм собственности, среди которых выделяют коммерческие и некоммерческие организации, в том числе и иностранные.

Органы государственной власти обладают признаками, обусловленными природой и функциями государства. Государство осуществляет свою деятельность через органы государственной власти, каждый из которых в своей области и своими методами выражает организаторскую роль государства в обществе1.

Органы государственной власти относятся к числу субъектов, участие которых в правоотношениях в области оказания гуманитарной помощи обязательно.

Обозначая компетенции органов государственной власти и местного самоуправления в области оказания гуманитарной помощи, отметим, что предметы ведения указанных органов должны соответствовать разграничениям полномочий между Российской Федерацией, ее субъектами и органами местного самоуправления, установленным Конституцией РФ.

Органы исполнительной власти в своей деятельности организуют исполнение законов, указов главы государства, реализуют законодательную инициативу, осуществляют контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.

Гражданам должен быть гарантирован высокий уровень личной безопасности, надлежащий уровень защит от угроз, в том числе связанных с чрезвычайными ситуациями. Данное направление рассматривалось как одно из основных2, но и в настоящее время не теряет своей актуальности.

К органам исполнительной власти относятся:

органы общей компетенции, осуществляющие государственное руководство во всех отраслях жизнедеятельности общества (правительства, администрации субъектов РФ);

См.: Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов. 6-е изд., изм. и доп. М.: Норма, 2007. С. 391.

См.: Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1663-р «Об утверждении основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 годя и перечня проектов по их реализации» (с изм. от 14 декабря 2009 г.) // СЗ РФ. 2008. № 48, ст. 5639; 2009. № 51, ст. 6350.

органы специальной (отраслевой) компетенции – министерства, службы, агентства, деятельность которых строго ограничена определенными полномочиями в той или иной области общественных отношений;

органы межотраслевой (специальной) компетенции – министерства, службы, агентства, которые осуществляют общие для всех отраслей и сфер управления функции 1. В качестве примера можно привести координирующий орган. На федеральном уровне координация деятельности органов, организаций и лиц по получению и распределению гуманитарной помощи (содействия), поступающей в Российскую Федерацию, осуществляется Комиссией.

Можно обозначить следующие основные направления деятельности Комиссии в решении поставленных перед ней задач:

организация деятельности доноров (установление и расширение взаимодействия; разработка краткосрочных и долгосрочных программ и планов сотрудничества в области международной гуманитарной помощи с донорами (иностранными государствами, их федеративными или муниципальными образованиями, международными и иностранными учреждениями или некоммерческими организациями, иностранными физическими лицами));

разработка и внедрение мероприятий по оказанию гуманитарной помощи нуждающимся (определение приоритетов и основных направлений деятельности по вопросам международной гуманитарной помощи (содействия);

анализ информации по вопросам международной гуманитарной и технической помощи (объем, структура, направленность и т.д.), а также потребности в ней населения Российской Федерации, подготовка и реализация мероприятий по совершенствованию деятельности в этой области в целях оказания содействия решению наиболее острых социальных проблем за счет средств внебюджетных источников; осуществление мероприятий по поддержке государственных проектов и программ в социальной сфере за счет международной гуманитарной и технической помощи (содействия);

См.: Бородин С.С., Громыко С.С. Административное право. Общая и Особенная часть: курс лекций. СПб.: ГУАП, 2007. С. 68.

обеспечение гласности при осуществлении деятельности, связанной с международной гуманитарной и технической помощью (содействием)1.

Для реализации обозначенных задач Комиссия наделена определенной правосубъектностью, на основании анализа содержания которой представляется целесообразным выделить ее следующие функции:

руководящая (принятие решений по предлагаемым донорами проектам и программам международной гуманитарной помощи, о внесении изменений в удостоверения; определение перечня документов, необходимых для принятия решений о подтверждении принадлежности средств, товаров, работ и услуг к гуманитарной помощи);

контрольная (осуществление контроля за правильностью использования помощи получателями помощи в Российской Федерации с привлечением для этого соответствующих компетентных органов);

организационная (организация контроля за реализацией проектов и программ международной гуманитарной помощи);

правотворческая (внесение предложений по распределению и совершенствованию правового обеспечения деятельности, связанной с международной гуманитарной помощью; участие в подготовке предложений по заключению международных договоров Российской Федерации и иных документов в части, касающейся международной гуманитарной помощи;

внесение предложений об оплате расходов, связанных с транспортировкой, складированием гуманитарных грузов и проведением погрузочноразгрузочных работ);

разрешительная (принятие решений о подтверждении (неподтверждении) принадлежности к гуманитарной помощи средств, товаров, работ и услуг; выдача удостоверений, подтверждающих данную принадлежность);

См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 г. № «Об утверждении Положения о Комиссии по вопросам международной гуманитарной и технической помощи при Правительстве Российской Федерации» (с изм. от 18 октября 2012 г.) // СЗ РФ. 2004. № 31, ст. 3266; 2012. № 43, ст. 5896.

координационная (установление контактов и ведение переговоров с иностранными и международными организациями, юридическими и физическими лицами по вопросам международной гуманитарной помощи; запрос у органов государственной власти и органов местного самоуправления, юридических и физических лиц необходимых для осуществления своей деятельности материалов, статистической и иной информации; организация взаимодействия с российскими средствами массовой информации для освещения вопросов, связанных с реализацией проектов и программ международной гуманитарной и технической помощи (содействия) на территории Российской Федерации).

Таким образом, преимущественным направлением в деятельности Комиссии обозначается координационная функция, поскольку посредством данного субъекта в механизме по оказанию гуманитарной помощи осуществляется взаимодействие остальных участников: донор – Комиссия – получатели.

Состав Комиссии утверждается Правительством РФ. В нее входят представители различных органов исполнительной власти1, например: Управления организации медико-санитарного обеспечения ФСИН России, Управления контроля органов власти ФАС России, Управления по контрразведывательному обеспечению кредитно-финансовой системы Службы экономической безопасности ФСБ России, Департамента международной деятельности МЧС России, Департамента инвестиционной политики и развития частногосударственного партнерства Минэкономразвития России, Управления международного сотрудничества и протокола Ростехнадзора и др.

Рассмотрим подробнее деятельность некоторых органов исполнительной власти, обладающих правосубъектностью в области оказания гуманитарной помощи. Так, Министерство иностранных дел РФ обладает определенными полномочиями в области оказания гуманитарной помощи. В Положении о См.: Распоряжение Правительства РФ от 23 июля 2004 г. № 986-р «О составе Комиссии по вопросам международной гуманитарной и технической помощи при Правительстве Российской Федерации» (с изм. от 2 ноября 2013 г.) // СЗ РФ. 2004. № 30, ст. 3230;

2013. № 45, ст. 5875.

Министерстве иностранных дел России1 (далее – МИД России) не указывается прямых полномочий данного ведомства в области оказания гуманитарной помощи. Однако деятельность МИДа России выражается в выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовом регулировании в сфере международных отношений. Правоотношения по гуманитарному содействию также носят международный характер: МИД России участвует в разработке и внедрении предложений о создании оперативных групп в области гуманитарного содействия2; согласовывает с иностранной стороной (получателем) условия и порядок оказания гуманитарной помощи3; содействует субъектам РФ4 и уполномоченным органам исполнительной власти России, иным участникам (организациям-поставщикам) в доставке и передаче гуманитарной помощи5. Деятельность МИДа можно охарактеризовать как посредническую, направленную на проведение координационных мероприятий по оказанию гуманитарной помощи иностранным государствам и их федеративным или муниципальным образованиям. Основную функцию данного Министерства можно обозначить как организационную, поскольку посредством этого органа определяется и реализуется взаимодействие сторон в области оказания гуманитарной помощи.

См.: Указ Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 865 «Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации» (с изм. от 21 декабря 2013 г.) // СЗ РФ. 2004. № 28, ст. 2880; 2013. № 52, ч. 2, ст. 7137.

См.: Распоряжение Правительства РФ от 8 ноября 1994 г. № 573-рп «Об организации участия Российской Федерации в оказании гуманитарной финансовой помощи в чрезвычайных ситуациях» // СЗ РФ. 1994. № 29, ст. 3026.

См.: Распоряжение Правительства РФ от 11 августа 2011 г. № 1409-р «Об оказании в 2011 году гуманитарной финансовой помощи Палестинской национальной администрации» // СЗ РФ. 2011. № 34, ст. 5004.

См.: Распоряжение Правительства Москвы от 31 мая 2005 г. № 922-РП «Об оказании гуманитарной помощи Республике Южная Осетия». Документ опубликован не был.

СПС «КонсультантПлюс».

См.: Распоряжение Правительства РФ от 3 марта 2011 г. № 350-р «Об оказании гуманитарной помощи Киргизской Республике в обеспечении техническими средствами реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья» // СЗ РФ. 2011. № 10, ст. 1488.

Основной задачей Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – МЧС России) в области оказания гуманитарной помощи является осуществление мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию, в том числе за пределами Российской Федерации. Для ее реализации из части сил системы МЧС России создается российский национальный корпус чрезвычайного гуманитарного реагирования. Следует отметить, что указанный орган является главным национальным координирующим ведомством в сфере кризисного реагирования и оказания гуманитарной помощи1.

Выделяются следующие функции и соответствующие им полномочия МЧС России в сфере гуманитарного содействия:

- правотворческая:

1) МЧС России разрабатывает, представляет Президенту РФ и (или) Правительству РФ проекты нормативных правовых актов по вопросам чрезвычайного гуманитарного реагирования; предложения по выпуску из государственного резерва материальных ценностей, предназначенных в том числе для оказания гуманитарной помощи;

2) в рамках наделенных полномочий МЧС заключает в установленном порядке с международными и неправительственными организациями договоры, связанные в том числе с оказанием иностранным государствам гуманитарной помощи;

организационная:

формирует и доставляет в установленном порядке совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти гуманитарную помощь населению Российской Федерации и иностранных государств, а также осуществляет эвакуацию граждан Российской Федерации из иностранных государств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;

координационная:

Информация размещена на официальном сайте Постоянного представительства Российской Федерации при ООН. URL.: http://www.russiaun.ru/ru/development/ mezhdunarodnoe_gumanitarnoe_sotrudnichestvo / (дата обращения: 19.08.2012).

участвует в международных гуманитарных проектах, программах и операциях1. Например, проводит переговоры о взаимодействии в области чрезвычайного гуманитарного реагирования на катастрофы, кризисы и содействии международному развитию2.

Так, в рамках функционирования МЧС России действует Департамент международной деятельности МЧС России, обеспечивающий решение организационных вопросов, связанных, например, с участием оперативной группы психологов федерального казенного учреждения «Центр экстренной психологической помощи Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»3.

Организационно-техническое обеспечение деятельности Комиссии в области международной гуманитарной помощи осуществляют Министерство здравоохранения РФ4, Министерство труда и социальной защиты РФ5, а точнее Департамент социальной защиты населения (далее – Департамент)6. Департамент осуществляет сотрудничество с общественными объединениями и См.: Указ Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (с изм. от 10 марта 2014 г.) // (с изм. от 10 марта 2014 г.)// СЗ РФ. 2004. № 28, ст. 2882; 2014. № 11, ст. 1131.

См.: Распоряжение Правительства РФ от 2 июля 2008 г. № 961-р «О проведении переговоров о заключении Соглашения между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Швейцарским агентством по развитию и сотрудничеству о взаимодействии в области чрезвычайного гуманитарного реагирования на катастрофы и кризисы и содействия международному развитию» // СЗ РФ. 2008. № 28, ст. 3400.

См.: Приказ МЧС РФ от 20 сентября 2011 г. № 525 «Об утверждении Порядка оказания экстренной психологической помощи пострадавшему населению в зонах чрезвычайных ситуаций и при пожарах» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 28 октября 2011 г. № 22174) // БНА федеральных органов исполнительной власти. 2011. № 47.

См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации» (с изм. от 18 марта 2014 г.) // СЗ РФ. 2012. № 26, ст. 3526; 2014. № 12, ст. 1296.

См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № «Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации» (с изм. от 11 ноября 2013 г.) //СЗ РФ. 2012. № 26, ст. 3528; 2013. № 46, ст. 5952.

См.: Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 мая 2010 г. № 339 «Об утверждении Положения о Департаменте организации социальной защиты населения Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации». Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс».

организациями, занимающимися решением проблем семьи, женщин и детей, общероссийскими общественными объединениями ветеранов, другими общественными организациями, представляющими интересы социально уязвимых групп населения; привлекает их к рассмотрению и решению вопросов социальной защиты; организует работу по государственной поддержке этих организаций. В рамках реализации обеспечительной функции в Департаменте проводится ряд мероприятий, например:

экспертиза по планируемым проектам международной гуманитарной помощи и поверка соответствия представления российскими юридическими и физическими лицами документов российскому законодательству;

подготовка решения Комиссии (предложения Рабочей группы) о подтверждении (неподтверждении) принадлежности к гуманитарной помощи средств, товаров, работ и услуг;

выдача получателям гуманитарной помощи удостоверений, подтверждающих принадлежность средств, товаров, работ и услуг к гуманитарной помощи1.

В области финансовой деятельности государства основной объем работы выполняется Министерством финансов РФ2, к важнейшим функциям которого относят выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование, в частности в бюджетной, налоговой сферах; обеспечение формирования федерального бюджета, его исполнение, функционирование бюджетной системы3. При этом Министерством финансов РФ осуществляется бюджетное планирование, составление проекта федерального бюджета, утверждение и ведение его бюджетной росписи. В области гуманитарного содействия, осуществляемого Российской Федерацией, следует говорить об Информация опубликована на официальном сайте Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации. URL.: http://www.rosmintrud.ru/ministry/structure/ advisory_coordinating/humanitarian (дата обращения: 19.08.2013).

См.: Быля А.Б., Горбунова О.Н., Грачева Е.Ю. и др. Финансовое право: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / отв. ред. Е.Ю.Грачева, Г.П. Толстопятенко. М.: Проспект, 2010. С.16.

См.: Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» (с изм. от 18 марта 2014 г.) // СЗ РФ. 2004. № 31, ст. 3258;

2014. № 12, ст. 1296.

анализе совершенных расходов, их планировании на будущие периоды, осуществлении расходов в соответствии с целевыми строками федерального бюджета по подразделу «Международные отношения и международное сотрудничество» раздела «Общегосударственные вопросы» классификации расходов бюджетов.

Следует выделить особенности оказания гуманитарной помощи на уровне субъектов РФ. Так, органы государственной власти субъекта РФ могут вести переговоры и заключать соглашения в области оказания гуманитарной помощи с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также участвовать в деятельности международных организаций в рамках органов, специально созданных для этого1.

В целях выявления потребностей в гуманитарной помощи и ее распределении между районами и городами области, координации взаимодействия с органами государственного управления, а также населением области и средствами массовой информации действуют комиссии по вопросам гуманитарной и технической помощи2, основные направления деятельности которых сводятся к следующему:

взаимодействие с зарубежными партнерами по вопросам гуманитарной помощи;

обеспечение учета и распределения гуманитарной помощи между нуждающимися;

контроль качества поступающей гуманитарной помощи и ее целевого использования;

гласность в работе, связанной с международной гуманитарной помощью3.

См.: Федеральный закон от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999.

№ 2, ст. 231.

См., например: Постановление администрации Саратовской области от 1 апреля 1992 г. «О координации деятельности по распределению гуманитарной и технической помощи». URL.: docs.cntd.ru/document/933000039 (дата обращения:19.08.2013).

См., например: Постановление Губернатора Хабаровского края от 7 февраля 2011 г.

№ 12 «О комиссии по вопросам международной гуманитарной помощи при Правительстве Хабаровского края». СПС «Право.ru» URL.: docs.pravo.ru/document/view/ (дата обращения: 19.08.2013).

Рассматривая деятельность группы органов местного самоуправления в области оказания гуманитарной помощи, выделим следующие их функции:

- информационная, которая реализуется в следующих направлениях:

а) при фактах нецелевого использования гуманитарной помощи (содействия) органы местного самоуправления передают информацию органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые направляют данные в Комиссию, а также в соответствующие налоговые и таможенные органы1;

б) при распространении информации для населения с целью оповещения;

- организационная, осуществляемая при организации пунктов приема гуманитарной помощи у населения;

- обеспечительная, заключающаяся в привлечении и оказании гуманитарной помощи на местном уровне.