[ «ПЕРЕМЕЩЕНИЕ ГУМАНИТАРНОЙ ПОМОЩИ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА: ОСОБЕННОСТИ ФИНАНСОВО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ...»
На основании перечня документов, предоставляемых получателем в Комиссию, можно сделать вывод о наличии обязанностей у получателей в отношении используемого содействия.
Так, получатель гуманитарной помощи обязан предоставлять не позднее одного месяца отчет об использовании гуманитарной помощи органу, взявшему на себя обязательства о поддержке данной гуманитарной акции с обязательством по контролю за целевым некоммерческим использованием средств, товаров, работ и услуг. К числу данных органов относят: федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления. Эти органы направляют полученную информацию в Комиссию, а также в соответствующие налоговые и таможенные органы.
К контролирующим субъектам следует относить таможенные и налоговые органы, осуществляющие контрольные полномочия в области гуманитарного содействия. Указанные полномочия реализуются путем проведения таможенных и налоговых проверок целевого использования гуманитарной помощи.
Следует отметить фискальные полномочия таможенных органов, направленные на взимание с получателей таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, органа исполнительной власти, входящих в его компетенцию. См.: Ноздрачев А.Ф. Системная регламентация административной деятельности: отечественная доктрина и практика // Законодательство и экономика. 2011. № 8. С. 5-41.
а также начисленных на эти суммы в соответствии с законодательством РФ пени и штрафов, подлежащих уплате в бюджетную систему РФ.
Налоговые органы вправе требовать от налогоплательщика в соответствии со п. 1 ст. 31 НК РФ документы, которые служат основанием для исчисления и уплаты налогов, сборов, а также документы, подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты (удержания и перечисления) налогов, сборов. Перечень полномочий налоговых органов, содержащихся в данном положении, предлагается дополнить полномочиями, включающими требование документов, подтверждающих правильность использования налоговых льгот.
Согласно ст. 87 НК РФ осуществляется контроль за соблюдением налогоплательщиком законодательства о налогах и сборах. При этом при обнаружении налоговыми органами факта нецелевого использования гуманитарной помощи получатель гуманитарной помощи привлекается к ответственности в соответствии со ст. 122 НК РФ за неуплату сумм налога.
5. Привлечение к юридической ответственности получателей гуманитарной помощи при выявлении фактов ее нецелевого использования. Данный этап требуется определить в качестве факультативного, поскольку при законопослушном поведении участников гуманитарного содействия данные действия не реализуются.
Получатели гуманитарной помощи могут быть привлечены к административной и финансово-правовой ответственности. Так, согласно ст. 16. КоАП РФ в отношении лиц, осуществлявших незаконное пользование или распоряжение условно выпущенными товарами, в частности их продажу с нарушением установленных запретов и ограничений на пользование и распоряжение такими товарами, предусматриваются санкции в виде штрафа и конфискации товаров, явившихся предметами административного правонарушения.
В целях охраны финансового правопорядка к правонарушителям, получателям гуманитарной помощи могут применяться меры финансово-правового характера, влекущие наступление невыгодных имущественных последствий вследствие отрицательной оценки действий государством1. К таким мерам относят финансово-правовые санкции за нарушение норм финансового права2 в виде штрафов и пеней. Н.А. Саттарова отмечает, что меры государственного принуждения могут применяться к нарушителю финансово-правовых норм только уполномоченными на то государственными органами3. Так, при нецелевом использовании гуманитарной помощи осуществляется неуплата сумм налогов, что может быть квалифицировано налоговыми органами как налоговое правонарушение с применением санкций в виде штрафа согласно п. ст. 122 НК РФ, что обеспечивает «исполнение налогообязанными субъектами обязанности по уплате обязательных платежей, в том числе посредством применения мер ответственности»4. При этом следует говорить о привлечении получателей товаров к налогово-правовой ответственности, обладающей специфичными особенностями: сферой действия, характером применяемых санкций, процессуальными признаками5.
В области таможенного дела таможенные органы принимают меры по принудительному взысканию таможенных пошлин, таможенных сборов, а также обладают правом предъявлять в суды или арбитражные суды иски, заявления о принудительном взыскании указанных платежей, а также процентов и пеней6. По мнению О.Ю. Бакаевой, «пеня применяется в случае совершения субъектом деяния, выразившегося в неисполнении или ненадлежащем См.: Батыров С.Е. Финансово-правовая ответственность: автореф. дис. … канд.
юрид. наук. М., 2003. С. 13.
См.: Финансовое право: учебник / отв. ред. Н.И. Химичева. М., 2003. С. 65.
См.: Саттарова Н.А. Финансовая ответственность // Финансовый механизм и его правовое регулирование: тезисы докладов Международной научно-практической конференции. Саратов, 2003. С. 74.
Попов В.В. Актуальные вопросы защиты прав и интересов субъектов правоотношений в сфере налогообложения // Очерки налогово-правовой науки современности / под общ. ред. Е.Ю. Грачевой и Н.П. Кучерявенко. М.; Харьков, 2013. С. 421.
См.: Разгильдиева М.Б. Проблемы теории налогово-правовой ответственности // Очерки налогово-правовой науки современности / под общ. ред. Е.Ю. Грачевой, Н.П. Кучерявенко. М.; Харьков, 2013. С. 536.
См.: Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (с изм. от 23 июля 2013 г.).
исполнении уплаты обязательных платежей»1. Таким образом, следует говорить о наступлении финансово-правовой ответственности при выявлении фактов нецелевого использования гуманитарной помощи.
Таким образом, порядок льготирования в области оказания гуманитарной помощи состоит из 5 этапов, включающих действия доноров и получателей гуманитарного содействия (направленных на подготовку документации, подтверждающей гуманитарный характер грузов, получение удостоверения для таможенных целей, оформление льгот по уплате таможенных платежей, использование товара в заявленных целях), а также органов государственной власти различного уровня и компетенции, (связанных с проверкой предоставляемых документов, выдачей удостоверения, предоставлением освобождения от уплаты таможенных платежей, контролем за целевым использованием гуманитарной помощи, а также привлечением к юридической ответственности при выявлении данного факта).
Следует отметить, что в законодательстве стран-участниц ТС также предусматривается предоставление льгот в отношении гуманитарной помощи. Так, порядок льготирования в Республике Казахстан и Республике Беларусь имеет следующие специфические особенности:
1. Законодательством Республики Казахстан не предусмотрена выдача документов, подтверждающих характер грузов, что упрощает процесс оформления и уменьшает время поставок.
2. Последствия нецелевого использования иностранной безвозмездной помощи в Республике Беларусь являются достаточно жесткими: во-первых, это штраф или конфискация полученных товаров (имущества), которые зачисляются в доход республиканского бюджета; во-вторых, ликвидация (прекращение деятельности) определенных категорий получателей в установленном порядке, в том числе и за однократное совершение такого нарушения; втретьих, прекращение деятельности представительствами иностранных оргаСм.: Бакаева О.Ю. Таможенные фискальные доходы: правовое регулирование / под ред. Н.И.Химичевой. М., 2005. С. 91.
низаций, международных неправительственных организаций в установленном порядке1. Законодательством Республики Казахстан устанавливается ответственность за скупку товаров гуманитарной помощи юридическими и физическими лицами с целью реализации2. Данная мера представляется оправданной и требует закрепления в законодательстве РФ. Так, в п. 1 ст. 16. КоАП РФ содержатся следующие действия, относимые к противоправным в отношении условно выпущенных товаров: пользование, передача их во владение или пользование, продажа, распоряжение иным способом в нарушении установленных запретов и ограничений на пользование и распоряжение такими товарами. Представляется целесообразным включить в данный перечень действия, связанные с их покупкой, в случае, если покупатель знал о данном статусе товаров. В связи с этим предлагается дополнить п.1 ст. 16. КоАП РФ и изложить следующим образом: «Пользование условно выпущенными товарами, передача их во владение или в пользование, продажа и покупка условно выпущенных товаров либо распоряжение ими иным способом в нарушение установленных запретов и (или) ограничений на пользование и распоряжение такими товарами, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 16.19 настоящего Кодекса».
Таким образом, действия покупателя товаров в таком случае будут отнесены к противоправным. Требуется дополнить положения Постановления Правительства РФ от 4 декабря 1999 года № 1335 г. «Об утверждении Порядка оказания гуманитарной помощи (содействия) Российской Федерации» предписанием, содержащим запрет не только на продажу, но и покупку гуманитарной помощи;
См.: Декрет Президента Республики Беларусь от 28 ноября 2003 г. № 24 «О получении и использовании иностранной безвозмездной помощи» (с изм. и доп. от 6 сентября 2005 г. № 10) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2005. № 140. 1/6751; Указ Президента Республики Беларусь от 28 марта 2006 г. № 182 «О совершенствовании правового регулирования порядка оказания государственной поддержки юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям» // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2006. № 53. 1/7392.
См.: Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 1995 г.
№ 1880 «О Комиссии по вопросам международной гуманитарной помощи» (с изм. и доп. от 28 октября 2007 г.) // САПП Республики Казахстан. 1995. № 41, ст. 512.
3. Существуют различия в перечнях документов, подтверждающих гуманитарный статус товаров. Так, получатели гуманитарной помощи в Республике Беларусь обязаны согласовывать план целевого использования (распределения) иностранной (безвозмездной) помощи с Департаментом по гуманитарной деятельности Управления делами Президента Республики, а также предоставлять его в таможенные и налоговые органы1. На территории Российской Федерации требуется оформление плана по распределению гуманитарной помощи при превышении стоимости товаров 20 тыс. ЕВРО или веса 10 т. План распределения гуманитарной помощи в Республике Казахстан не предусмотрен2.
На территории ТС применение таможенных льгот в отношении обоснованным мнение о возможности создания структурного подразделения в Евразийской экономической комиссии – Департамента по вопросам оказания гуманитарной помощи на территории ТС, в компетенцию которого будут входить следующие функции:
разработка и внедрение нормативной документации, устанавливающей особенности оказания гуманитарной помощи на единой таможенной территории Таможенного Союза;
установление и расширение взаимодействия с донорами по вопросам международной гуманитарной помощи (содействия);
учет ввозимых грузов в качестве гуманитарной помощи;
контроль за целевым использованием данных грузов;
распределением безвозмездной помощи;
См.: Постановление Управления делами Президента Республики Беларусь от 17 сентября 2010 г. № 9 «О порядке регистрации, получения и использовании иностранной безвозмездной помощи» (зарегистрировано НРПА 13 октября 2010 г. № 7/1353).
См.: Постановление Правительства Республики Казахстан от 23 декабря 2008 г.
№ 1229 «Об утверждении Правил освобождения от налога на добавленную стоимость импорта товаров» // Казахстанская правда. 2009. № 4-5 (25748-25749).
получением, распределением и использованием грузов гуманитарной помощи1.
Таким образом, при исследовании финансово-правового регулирования предоставления льгот при перемещении гуманитарной помощи с позиции финансово-правовой науки выявлены признаки льгот, определены их функции, обозначены этапы предоставления льгот при гуманитарном содействии, что позволило диссертанту оценить положения действующего законодательства, сформулировать предложения по его совершенствованию с учетом современных интеграционных процессов.
2.3. Основные направления совершенствования законодательства и правоприменительной практики в области оказания При рассмотрении положений нормативно-правовых актов, а также материалов судебной практики в области оказания гуманитарной помощи можно выявить нормы, вызывающие неточности в их толковании, а также определить основные направления совершенствования законодательства для устранения дефектов в действующей нормативно-правовой базе.
Верховным Судом РФ в рамках рассмотрения конкретного дела были определены такие основные черты технической помощи (вида безвозмездной помощи): адресный характер использования товаров, передаваемых безвозмездно; предписания по использованию лишь конкретными субъектами, участвующим в реализации соответствующих программ. Данные положения видятся логичными для применения в отношении гуманитарной помощи2.
См.: Бакаева О.Ю., Малышева Т.А. Сравнительно-правовой анализ порядка оказания гуманитарной помощи в странах Таможенного союза // Евразийский экономический журнал. 2013. № 2. С. 39.
См.: Определение Верховного Суда РФ от 26 июня 2003 № КАС03-282 «Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 28 апреля 2003 г. № ГКПИ03-367, которым было отказано в удовлетворении заявления о признании частично недействуюПри оказании гуманитарной помощи особо контролируется ее целевое использование. При этом оно связывается с передачей гуманитарной помощи в соответствии с распределением1.
Соблюдение целевого использования товара носит обязательный характер, а действия, ему противоречащие, рассматриваются как противоправные по ст. 16.20 КоАП РФ «Незаконные пользование или распоряжение условно выпущенными товарами либо незаконное пользование арестованными товарами». Налоговые и таможенные органы в рамках своей компетенции осуществляют проверки целевого использования гуманитарной помощи. При организации проверок внимание акцентируется на фактическом получении гуманитарной помощи конечным получателем2. В результате данных мероприятий частым явлением становится обращение в судебные органы с заявлением о признании недействительными решений, вынесенных по результатам проведенных проверок. Их итогом, как правило, становится решение о взыскании обязательных платежей, включая штрафы и пени.
Цели использования указываются законодателем в определении гуманитарной помощи и связываются с расходами на транспортировку, сопровождение и хранение гуманитарной помощи, а также оказанием медицинской и социальной помощи следующим группам:
малообеспеченным;
социально незащищенным;
пострадавшим от стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий группам населения, для ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий.
щим пункта 17 Порядка регистрации проектов и программ технической помощи (содействия), выдачи удостоверений, подтверждающих принадлежность средств, товаров, работ и услуг к технической помощи (содействию), а также осуществления контроля за ее целевым использованием, утв. Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 1999 г. № 1046» // СПС «КонсультантПлюс».
См.: Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 августа 2012 г.
№ ВАС-9320/12 по делу № А15-594/2011.
См.: Серегина И.Ф., Кирьянова Т.П. Росздравнадзор контролирует целевое использование гуманитарной помощи // Вестник Росздравнадзора. 2008. №4. С.33.
Указанные цели вызывают определенные дискуссии в рамках отправления правосудия. Так, к нецелевому использованию гуманитарной помощи судебные органы относят:
использование гуманитарной помощи в коммерческих целях1;
утилизацию данных товаров в связи с утратой грузом потребительских свойств. В данном случае получатель помощи должен доказывать утрату потребительских свойств товара, а также отсутствие получения дохода от полученного груза;
непоступление к потребителям, перечень которых установлен в распоряжении донора и предварительном плане распределения гуманитарной помощи2;
отказ от получения гуманитарного груза конечными получателями, подтвержденный Комиссией3;
передача гуманитарных товаров не в полном размере заявленным получателям, передача незаявленным третьим лицам по вине сотрудников учреждения-получателя4.
В этой связи видится логичным закрепление следующего положения в гл.4 Постановления Правительства РФ от 4 декабря 1999 г. № 1335 «Об утверждении Порядка оказания гуманитарной помощи (содействия) Российской Федерации»: «В случае возникновения обстоятельств, влияющих на обеспечение целевого использования гуманитарной помощи получатель должен подать сведения об изменении условий использования гуманитарных товаров в Комиссию по вопросам международной гуманитарной и технической помощи при Правительстве Российской Федерации или контролируюСм.: Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 августа 2012 г. № ВАСпо делу № А15-594/2011.
См., например: Постановление Федерального Арбитражного Суда СевероЗападного округа от 3 июня 2005 г. № А56-17442/04. СПС «КонсультантПлюс».
См., например: Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29 ноября 2004 г. по делу № 09АП-3774/04-АК. СПС «КонсультантПлюс».
См., например: Постановление Федерального Арбитражного Суда Волго-Вятского округа от 4 мая 2009 г. по делу № А31-4360/2008. СПС «КонсультантПлюс».
щий орган, поддерживающий гуманитарную акцию в регионе нахождения получателя».
В случае отказа конечных получателей от гуманитарной помощи обращение в Комиссию обозначается обязательным для поиска и распределения среди иных заинтересованных в данном грузе лиц.
Отметим, что достижение социально значимых целей реализуется лишь при распределении гуманитарных товаров среди конечных получателей1.
К условиям, подтверждающим соблюдение целевого использования гуманитарной помощи, содержащихся в Порядке, судебные инстанции относят отсутствие факта продажи гуманитарных товаров, а также подтверждение достоверных документов в таможенные органы2. Так, нецелевое использование гуманитарной помощи устанавливается таможенными органами в результате таможенных проверок при наличии следующих фактов:
владении получателем имуществом, поступившем во владение в качестве гуманитарной помощи, т.е. получателю не обязательно иметь в собственности получаемый груз3;
осуществлении действий с товарами тем получателем, который заявлен в задекларированных сведениях о распределении гуманитарной помощи.
Любые изменения в количестве получателей требуют обращения в Комиссию по вопросам международной гуманитарной помощи при Правительстве РФ.
Так, изменение количественного состава конечных получателей не следует относить к подтверждению факта нецелевого использования, однако подчеркивается соблюдение цели по распределению помощи между получателями одной отрасли, направления деятельности4.
См., например: Постановление Федерального Арбитражного Суда СевероЗападного округа от 10 декабря 2004 г. № А26-8009/03-21. СПС «КонсультантПлюс».
См., например: Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 26 апреля 2006 г. по делу № А82-18603/05-31. СПС «КонсультантПлюс».
См., например: Постановление Федерального Арбитражного Суда СевероЗападного округа от 1 августа 2003 г. № А56-34793/02.
См., например: Постановление Федерального Арбитражного Суда Центрального округа от 25 мая 2004 г. № А14-8990/03/320/14. СПС «КонсультантПлюс».
Отдельно следует остановиться на анализе Постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа по факту использования гуманитарной помощи в виде мебели, которая была направлена на нужды федерального бюджетного учреждения «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области» для кабинета начальника. В данном случае к фактам целевого использования для вынесения подобного решения были отнесены: подтверждение постановки поступивших гуманитарных товаров на баланс учреждения, их нахождение на обособленном учете и выполнение назначения по удовлетворению нужд учреждения в целом1. Данный вывод видится не обоснованным, поскольку в качестве приоритетных факторов использования данной помощи следует учитывать общеполезность достигаемых целей и ориентированность на определенных, установленных законодательством конечных получателей.
Данное постановление устанавливает необходимость в четкой регламентации перечня получателей.
Представляется, что незначительный объем судебных споров в области оказания гуманитарной помощи и ее использования может свидетельствовать об эффективности методов государственного контроля, осуществляемых в этой области.
Таким образом, анализ судебной практики позволяет сделать вывод о том, что центральное место в споре между таможенным или налоговым органом, действия которого направлены на принудительное взыскание обязательных платежей, а также штрафов и пеней, и получателем гуманитарной помощи занимает вопрос об определение целевого использования гуманитарных грузов. При этом законодатель четко не раскрывает понятие «целевое использование» и применяет в качестве основания для принятия решения различные обстоятельства.
См., например: Постановление Федерального Арбитражного Суда Уральского округа от 24 ноября 2009 г. № Ф09-9343/09-С5 по делу № А34-1303/2009. СПС «КонсультантПлюс».
Анализ материалов судебной практики, а также нормативно-правовых актов, регулирующих общественные отношения в области оказания гуманитарной помощи, позволяет сформулировать следующие положения:
Во-первых, в области финансовой деятельности государства при гуманитарном содействии одним из основополагающих терминов является «целевое использование гуманитарной помощи», поскольку четкость его определения влияет на решение уполномоченных органов относительно взыскания обязательных платежей с получателя, а также соразмерность и полноту взимаемых платежей. Под целевым использованием гуманитарной помощи следует понимать безвозмездное получение товаров конечными получателями, представленными малоимущими, социально незащищенными, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации физическими лицами согласно передаваемым донором стоимостным и весовым объемам товаров в соответствии с утвержденным планом использования грузов. Данным определением следует дополнить положения Порядка оказания гуманитарной помощи (содействия) Российской Федерации.
Во-вторых, эффективность осуществления фискальных полномочий таможенными и налоговыми органами зависит от четкой регламентации подконтрольных субъектов, а также их прав и обязанностей в области гуманитарного содействия. Так, законодатель регламентирует действия лишь донора и получателя. При этом требуется определение прав и обязанностей конечного получателя. Взаимодействие этих субъектов осуществляется по схеме: донор – получатель – конечный получатель:
донор – это лицо, передающее право собственности на товары, составляющие гуманитарную помощь, с учетом их полноразмерного распределения между конечными получателями согласно разработанному плану целевого использования. К функциям донора следует отнести подготовку оформительских документов; передачу товара; организацию и оплату расходов по перевозке, выгрузку, складирование и передачу конечному получателю товаров (по согласованию сторон);
получатель – это лицо, выступающее посредником между донором и конечным получателем, обеспечивающее получение, учет, хранение и распределение товаров, относящихся к гуманитарной помощи между конечными получателями;
конечный получатель – это физическое лицо, относимое к числу малоимущих, социально незащищенных, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, которое осознает свою потребность в гуманитарной помощи, т.е. нуждающийся и обладающий правом на ее получение и использование.
Предлагается закрепить данные определения в Федеральном законе о безвозмездной помощи, а также в Порядке оказания гуманитарной помощи (содействия) Российской Федерации.
Отметим, что правоотношения «донор – получатель» являются четко регламентированными в нормах права, в отличие от взаимодействия «получатель – конечный получатель». Последняя фаза взаимодействия субъектов является особо значимой, итоговой. От ее урегулированности зависит как экономическая, так и социальная эффективность оказания гуманитарной помощи.
Сущность экономической эффективности состоит в полнообъемном использовании финансовых ресурсов, затраченных на гуманитарную помощь.
Социальная эффективность заключается в использовании гуманитарной помощи лицами, для удовлетворения целей которых она была направлена.
Для достижения максимальной эффективности при оказании гуманитарной помощи требуется четкая регламентация действий участников отношений «получатель – конечный получатель».
В-третьих, правильность использования получателями предоставленного льготного порядка в отношении гуманитарной помощи находится во взаимозависимости с реализацией данных товаров непосредственно получателям.
Как видно из материалов судебной практики, законодательством РФ порядок оформления реализации гуманитарной помощи конечным получателям не предусмотрен. В частности, необходимо отметить отсутствие единообразного механизма распределения помощи между конечными получателями. Пренебрежение организацией распределения гуманитарной помощи приводит к ее невостребованности, порче, утилизации конечными получателями 2.
В этой связи представляется целесообразной разработка Рекомендаций для получателей гуманитарной помощи по организации распределения товаров, основываясь на позитивном опыте организаций-получателей, например, Российским Красным Крестом (далее – РКК). Подготовка данного документа может быть возложена на Комиссию по вопросам международной и технической помощи при Правительстве РФ.
Так, практика распределения помощи, применяемая РКК, видится достаточно прозрачной и доступной. В целях реализации плана действий по оказанию гуманитарной помощи населению в рамках определенного проекта РКК осуществляет следующие действия:
установление оперативного контакта с местными органами власти (администрациями пострадавших районов, департаментами здравоохранения и МЧС) в целях постоянного отслеживания ситуации, а также координации действий по оказанию помощи и содействия в реализации проекта;
сбор списков пострадавших, нуждающихся в рамках реализуемого проекта для выдачи гуманитарной помощи;
содействие в выделении автотранспорта и складских помещений на безвозмездной основе;
договоренность о привлечении дополнительных волонтеров для проведения акций раздачи помощи;
оповещение пострадавших;
подготовка помещения, пункта выдачи помощи3.
См., например: Постановление Федерального Арбитражного Суда СевероЗападного округа от 3 июня 2005 г. № А56-17442/04. СПС «КонсультантПлюс».
URL:http://ria.ru/society/20100903/271970495.html (дата обращения: 10.09.2013).
См.: Официальный сайт Российского Красного Креста. URL:http://www.
redcross.ru/?pid=170 (дата обращения: 10.09.2013).
Следует отметить необходимость подкрепления каждого из совершаемых действий сопроводительными документами, которые впоследствии будут предоставляться в контролирующие органы в виде отчета.
Видится логичным внедрение системы «обратной связи» конечного получателя с получателями и донорами в процессе гуманитарного содействия.
Так, генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун отмечает, что пострадавшие от чрезвычайных ситуаций часто используют технологии для выражения своих потребностей, а также запроса ресурсов у доноров. «Гуманитарные организации могут эффективно использовать технические средства для обеспечения более быстрого и эффективного распределения гуманитарной помощи и для выявления трудностей в целях улучшения координации и планирования.
Важно поддерживать новые тенденции в этой сфере, а также, чтобы гуманитарные организации использовали возможности, предоставляемые благодаря развитию техники»1. По мнению Е.С. Ефимова, в процессе гуманитарной деятельности информационная составляющая представляет собой каркас, придающий устойчивость усилиям международного гуманитарного сообщества2.
В-четвертых, индикатором правильности использования предоставляемых получателям льгот является передача гуманитарных товаров лицам, обладающим правовым статусом нуждающимся в них. Так, к группе нуждающихся относят три группы субъектов. При этом законодатель оперирует понятиями, но не определяет критерии таких состояний граждан, как «малообеспеченность» и «социальная незащищенность». На данном этапе критерии отнесения граждан к указанным категориям устанавливаются в индивидуальном порядке. Так, Администрацией муниципального образования «Город Саратов» при утверждении ведомственной целевой программы «Социальная поддержка города Саратова» на 2013 год используются следующие Доклад Генерального секретаря о работе Организации Объединенный Наций «Эффективная координация и усилия по оказанию гуманитарной помощи» // Официальный сайт ООН. URL:http://www.un.org/ru/sg/speeches/reports/68/report-humanitarian.shtml# (дата обращения: 10.09.2013).
См.: Ефимов Е.С. Информационное обеспечение международной гуманитарной деятельности: политологический анализ: автореф. дис.... канд. полит. наук. М., 2006. С. 4.
понятия: «малообеспеченная семья», «одиноко проживающий гражданин», «многодетная семья», «неполная семья»1. Отнесение граждан к данным категориям основывается на определении размера среднедушевого дохода, количества несовершеннолетних детей в семье, полноты семьи, а также наличия трудной жизненной ситуации, которое подтверждается фактами инвалидности, сиротства, безработицы и т.п. На основании перечисленных критериев граждан следует относить к нуждающимся в гуманитарной помощи.
Администрация г. Саратова приводит статистические данные численности категорий социально незащищенных слоев населения, что говорит об их учете ведомствами муниципального образования. Таким образом, при оказании гуманитарной помощи данный орган может оказать содействие в выявлении категорий граждан, нуждающихся в гуманитарной помощи в первоочередном порядке.
Для гуманитарных нужд требуется также определение понятия «пострадавший от стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий». Пострадавший – это лицо, которое пострадало, т.е. подверглось чему-нибудь неприятному, терпело ущерб от чего-либо2. Отметим, что граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайной ситуации3. Списки пострадавших составляют уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых возникла чрезвычайная ситуация4. Как показыСм.: Постановление администрации муниципального образования «Город Саратов»
от 29 октября 2012 г. № 2500 № «Об утверждении ведомственной целевой программы " “Социальная поддержка населения города Саратова” на 2013 год» // Саратовская панорама. 2012. № 124 (927); 2013. № 2/1 (958/1).
См.: Ожегов С.И., Шведова Н.И. Толковый словарь русского языка на 80000 слов и фразеологических выражений. М., 1999. С. 771.
См.: Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с изм. от декабря 2013 г.) // 1994. № 35, ст. 3648; 2013. № 52, ч. 1, ст. 6969.
См.: Мун О. Компенсация ущерба за утраченное имущество вследствие чрезвычайных ситуаций // Жилищное право. 2013. № 5. С. 45.
вают материалы судебной практики, статус пострадавшего от чрезвычайной ситуации требует подтверждения1.
Так, видится логичным предоставление гуманитарной помощи для удовлетворения первичных, жизненно важных потребностей после чрезвычайного происшествия. При этом требуется подтверждение факта претерпевания неблагоприятных последствий в результате чрезвычайной ситуации и потребности в гуманитарных грузах для отнесения лица к числу нуждающихся.
Раскрывая правовой статус нуждающегося в гуманитарной помощи, определим его права и обязанности. Права нуждающегося сводятся к следующему:
обращение за гуманитарной помощью к уполномоченным органам государственной власти, организациям-получателям гуманитарной помощи очно или посредством технических средств;
информирование об организации и проведении гуманитарной акции;
получение гуманитарной помощи;
Обязанности нуждающегося заключаются в следующем:
использование гуманитарной помощи в целях уменьшения страдания;
постановка на учет в качестве нуждающегося к уполномоченным органам государственной власти, организациям-получателям гуманитарной помощи;
подтверждение факта получения гуманитарной помощи;
сообщение уполномоченным органам о фактах нецелевого использования гуманитарной помощи получателем.
При этом для нуждающихся требуется введение запрета на покупку гуманитарной помощи. За нарушение данного запрета необходимо установить административную ответственность с определением меры наказания за данное деяние в виде штрафа.
Таким образом, при оказании гуманитарного содействия четкая правовая регламентация отношений между отдельными субъектами, опосредована См.: Решение Туапсинского районного суда Краснодарского края от 1 ноября 2012г. по делу № 2-2147/2012.
необходимостью эффективной реализации таможенными и налоговыми органами фискальных полномочий.
Центральным является вопрос использования гуманитарной помощи получателями и нуждающимися. При этом к направлениям совершенствования законодательства в области оказания гуманитарной помощи следует отнести:
1. Закрепление в Федеральном законе о безвозмездной помощи понятия «целевое использование гуманитарной помощи», субъектного состава участников правоотношений в области оказания гуманитарной помощи (донора, получателя, конечного получателя); критериев отнесения субъекта к конечным получателям через понятия «малоимущий», «социально незащищенный», «пострадавший в результате чрезвычайной ситуации»;
2. Установление административной ответственности для лиц, покупающих гуманитарную помощь в ст. 16.20 КоАП РФ;
3. Разработку Рекомендаций по организации распределения гуманитарной помощи, основываясь на благоприятном опыте организацийполучателей, а также Административного регламента, призванного обеспечить оперативный обмен информации о поступающей гуманитарной помощи между налоговыми и таможенными органами.
4. Стимулирование привлечения субъектов к гуманитарному содействию иностранным государствам при возникновении чрезвычайных ситуаций, в частности, юридических лиц (посредством механизма налогового вычета, предлагаемого для внесения в НК РФ и описанного в работе ранее), субъектов РФ (путем наделения полномочиями участия в оказании гуманитарной помощи, закрепления обязанности дополнительных расходных обязательств в бюджете субъекта РФ).
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное диссертационное исследование в рамках поставленной цели позволило разработать концептуальную модель финансово-правового регулирования перемещения гуманитарной помощи через таможенную границу Таможенного союза и сделать основные теоретические выводы и предложения в части совершенствования действующего законодательства в указанной сфере.Оказание гуманитарной помощи и ее перемещение через таможенную границу ТС обладает особой социальной значимостью. К гуманитарному содействию прибегают в условиях различного рода чрезвычайных ситуаций в целях облегчения страданий нуждающихся, а также оно направлено на категории малоимущих и социально незащищенных лиц.
В рамках обозначенного направления исследования был проведен анализ дефиниции «гуманитарная помощь», в рамках которого выявлены его этимологические характеристики, а также определены особенности правового регулирования данного содействия международным и российским законодательством. К отличительным признакам гуманитарной помощи следует отнести ее международный характер, что увязывает механизм ее оказания с действиями лиц по перемещению через таможенную границу Таможенного союза. Отмечается безвозмездный характер данного содействия, предопределяющее использование данных товаров в четко регламентированных целях, а также освобождение от уплаты таможенных платежей и налогов лиц, ее получающих.
В ходе исследования выявлены отличительные черты гуманитарной помощи, проявляющиеся в сравнении с другими видами помощи, в целях оказания данного содействия, ее составе, которые в дальнейшем находят прямое отражение в сформулированном автором определении гуманитарной помощи. Как объект таможенно-правового регулирования гуманитарная помощь раскрывается как движимое имущество (в виде продовольствия, товаров первой необходимости, медицинских товаров и т.п.), перемещаемое через таможенную границу, безвозмездно передаваемое в срочном установленном порядке лицам, пострадавшим в результате природных, техногенных и иных катастроф, а также социальных и военных конфликтов, с целью оказания медицинской и социальной помощи, а также улучшения условий жизни и быта малообеспеченных групп населения. Данное определение предлагается закрепить в ст. 4 ТК ТС, содержащей основные термины, используемые в кодексе.
В диссертации выявлена и раскрыта финансово-правовая сущность гуманитарной помощи на основании соотношения данной дефиниции с категорией «бюджет». При этом формулируется вывод о необходимости соотнесения гуманитарной помощи с расходами федерального бюджета, осуществляемыми в целях удовлетворения потребностей нуждающихся в данном содействии, а также с доходами, формируемыми в результате пополнения бюджета за счет налоговых и таможенных платежей вследствие нецелевого использования данных товаров.
В результате проведенного в диссертационной работе комплексного анализа положений международных и российских нормативно-правовых актов, а также научных разработок ученых, были обозначены и систематизированы основополагающие принципы оказания гуманитарной помощи. Проведенная классификация включает группу общесоциальных принципов, к которой относятся гуманность, беспристрастность, нейтральность (нейтралитет), независимость, добровольность, социально-бюджетная ориентированность.
Перечень организационных принципов составляет безвозмездность, оперативность, доступность, безопасность, партнерство, беспрепятственное получение гуманитарной помощи, учет волеизъявления государства (сочетающий в себе принцип публичной инициативы, принцип согласия). В диссертационном исследовании обосновывается необходимость принятия Федерального закона «О безвозмездной помощи», в структуре которого предлагается отобразить общие положения о предоставлении безвозмездной помощи, обозначены субъекты оказания безвозмездной помощи, определены ее виды, регламентирован механизм контроля целевого использования безвозмездной помощи.
В диссертации подробно проанализирована процедура оказания гуманитарной помощи, которая в настоящее время не является четко регламентированной. Законодательно устанавливается ряд действий, формирующих механизм оказания гуманитарной помощи, в том числе включающий процесс перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза. Предлагается рассматривать оказание гуманитарной помощи как деятельность, включающую действия по оформлению, транспортировке, перемещению, получению, учету, хранению, распределению товаров, их передаче конечным получателям, а также контроль целевого использования гуманитарного содействия. При этом реализация данной деятельности осуществляется по этапам, каждый из которых обладает своей спецификой, отраженной в исследовании.
В работе проведен сравнительно-правовой анализ порядка оказания гуманитарной помощи, установленного в странах-участницах ТС, позволивший выявить наличие отличительных черт каждого. Исходя из этого, обосновывается необходимость унификации таможенного законодательства, что подразумевает разработку мер, нацеленных на единообразное правовое регулирование и, как следствие, правоприменение в вопросах безвозмездной помощи (содействия), направляемой в адрес государств-членов ТС. В частности, изложено предложение о целесообразности разработки Евразийской экономической комиссией международного договора, содержащего единый порядок оказания гуманитарной помощи, предусматривающий и условия ее перемещения через таможенную границу Таможенного союза. В работе обосновывается мнение о возможности создания структурного подразделения в Евразийской экономической комиссии – Департамента по вопросам оказания гуманитарной помощи на территории ТС с закреплением конкретных функций.
Помимо того, в результате исследования выявлен специфичный характер правоотношений, складывающихся в сфере оказания и перемещения гуманитарной помощи через таможенную границу ТС. Данная особенность связывается с множественностью субъектов, участвующих в данном процессе. При рассмотрении их правосубъектности доказывается необходимость расширения классификации субъектов, с учетом их множественности, правового положения, а также различной отраслевой и национальной принадлежности.
Предложена классификация субъектов правовых отношений, складывающихся в процессе перемещения гуманитарной помощи через таможенную границу ТС, состоящая из следующих групп: государство и его территориальные подразделения; коллективные субъекты; индивидуальные субъекты.
Подробно проанализирована деятельность органов исполнительной власти, обладающих полномочиями при гуманитарном содействии, в частности МИДа России, МЧС России, Комиссии по вопросам гуманитарной и технической помощи при Правительстве РФ, Министерства финансов РФ, что позволило выявить реализуемые ими функции в процессе оказания гуманитарной помощи. В целях развития международных связей в области гуманитарного сотрудничества регионов видится возможным привлечение субъектов РФ к деятельности по оказанию гуманитарной помощи в рамках их полномочий, предметов ведения и компетенции, направленных на развитие сотрудничества и двусторонних отношений с иностранными государствами. Финансирование подобных мероприятий должно осуществляться, в частности, за счет средств бюджета субъектов РФ. В этой связи целесообразно в ст. 8 БК РФ закрепить право субъекта РФ на создание целевого бюджетного фонда, средства которого будут расходоваться на оказание гуманитарной помощи.
В работе установлены сущность и специфичные особенности финансовых правоотношений, возникающих при перемещении гуманитарной помощи через таможенную границу ТС:
взаимосвязь с действиями, связанными с перемещением через таможенную границу ТС товаров, составляющих гуманитарную помощь, и, как следствием, предоставлением льгот по уплате таможенных платежей или полноразмерной их уплатой в случае нецелевого использования товаров;
урегулированность, в том числе нормами таможенного законодательства, что отражает их комплексность и содержание финансовой деятельности при оказании гуманитарной помощи;
возникновение и развитие финансовых правоотношений в области таможенного дела опосредованы финансовой деятельностью таможенных органов, направленной на осуществление контрольных и фискальных функций в рамках целевого использования гуманитарной помощи.
В диссертации исследована природа финансовых правоотношений, возникающих при оказании гуманитарной помощи в области таможенного дела, структура которых является традиционной. В качестве объекта данных правоотношений выступают финансовые ресурсы, обусловленные публичными целями. Правоотношения, возникающие при оказании гуманитарной помощи в области таможенного дела, основаны на взаимодействии получателя гуманитарных товаров с органами исполнительной власти, а также реализации прав и обязанностей субъектов в рассматриваемых правоотношениях. Содержание данных правоотношений раскрыто посредством исследования категории финансово-правового статуса таможенных органов, которые являются постоянно участвующим субъектом в области таможенного дела. В работе детальному анализу подвергнута правовая конструкция финансово-правового статуса таможенных органов.
В рамках анализа положений законодательства, устанавливающих правила оказания гуманитарной помощи в области финансовой деятельности государства, выделены следующие виды финансовых правоотношений:
правоотношения, связанные с предоставлением налоговых и таможенных льгот в отношении гуманитарной помощи, в том числе с получением удостоверения, подтверждающего гуманитарный характер товаров, и его последующее предоставление в таможенные и налоговые органы;
правоотношения, связанные с взиманием налоговых и таможенных платежей в случаях нецелевого использования гуманитарной помощи. При этом выделено в качестве самостоятельного направление принудительного взыскания, характеризующегося применением специальных мер таможенными и налоговыми органами;
правоотношения, направленные на проведение контрольных мероприятий с целью выявления фактов нецелевого использования гуманитарной помощи;
правоотношения по передаче информации от исполнительного органа власти, наделенного властными полномочиями к получателю гуманитарной помощи, в отношении которого вынесено решение об обязанности уплаты налоговых и таможенных платежей в определенные сроки при выявлении нецелевого использовании гуманитарных грузов.
Кроме того, предложено определение финансовых правоотношений, опосредованных таможенной сферой и реализуемых в области оказания гуманитарной помощи. В работе они рассматриваются как общественные отношения, регулируемые нормами финансового и таможенного права, участники которых являются носителями прав и обязанностей и реализуют предписания в области финансовой деятельности государства в целях оказания социальной и медицинской помощи малообеспеченным, социально незащищенным, пострадавшим от чрезвычайных происшествий группам населения, а также ликвидации последствий данного рода происшествий.
В исследовании выявлены особенности финансово-правового регулирования предоставления и использования льгот при перемещении гуманитарной помощи через таможенную границу ТС. Обозначены функции финансово-правовых льгот, предоставляемых в процессе оказания гуманитарной помощи, среди которых: стимулирующая, дозволяющая, обязывающая, компенсационная, регулирующая, режимообразующая, обеспечительная, мотивационная.
Обозначена возможность формирования финансово-правовой категории, включающей финансово-правовые льготы по отдельным видам обязательных платежей, которую следует рассматривать как предпосылку к становлению финансово-правового института льгот. В его рамках в дальнейшем может быть выделен субинститут финансово-правовых льгот при оказании гуманитарной помощи.
В ракурсе перемещения гуманитарной помощи через таможенную границу ТС финансово-правовые льготы представляют собой преимущества, предоставляемые участникам гуманитарного содействия в виде освобождения от уплаты таможенных и налоговых платежей при перемещении товаров через таможенную границу ТС. Исследование порядка предоставления льгот в отношении гуманитарной помощи, позволило разделить его на несколько этапов: подготовительный этап, получение удостоверения, подтверждающего статус гуманитарной помощи, предоставление удостоверения в таможенные и налоговые органы с целью предоставления льгот, контроль за использованием льгот в отношении гуманитарной помощи, привлечение к юридической ответственности получателей гуманитарной помощи при выявлении фактов ее нецелевого использования (факультативный).
В результате исследования механизма оказания гуманитарной помощи обосновано мнение о создании Комиссий по вопросам гуманитарной помощи на уровне федеральных округов, а в отдельных случаях и субъектов РФ с наделением их полномочиями по рассмотрению документов, предоставляемых получателями, вынесению решения об отнесении грузов к гуманитарной помощи и выдаче подтверждающих удостоверений, а также проведению последующего контроля за целевым использованием товаров. Общее руководство и контроль деятельности данных подведомственных структурных подразделений предлагается возложить на Комиссию при Правительстве РФ. В целях повышения оперативности оказания гуманитарного содействия признано целесообразным ускорить передачу информации о поступающей гуманитарной помощи в органах исполнительной власти. В связи с этим обосновано предложение о необходимости разработки и внедрении административного регламента по исполнению государственной функции в области обмена информацией между таможенными и налоговыми органами при оказании гуманитарной помощи.
В работе определена необходимость совершенствования отдельных положений законодательства. В частности, предлагается дополнить главу НК РФ положением, регламентирующим налоговые вычеты для организаций, оказывающих гуманитарную помощь в Российской Федерации в целях стимулирования социальной ответственности бизнеса перед государством и вовлечения хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации, в гуманитарное содействие. Предлагается дополнить полномочия налоговых органов, перечисленные в п. 1 ст. 31 НК РФ, требованием документов, подтверждающих законность использования налоговых льгот.
Кроме того, при изучении правовой базы государств-членов ТС выявлена необходимость дополнить положение Постановления Правительства РФ от 4 декабря 1999 г. №1335 «Об утверждении Порядка оказания гуманитарной помощи (содействия) Российской Федерации» предписанием, содержащим запрет не только на продажу, но и покупку гуманитарной помощи.
Подводя итог исследования, важно отметить, что положения законодательства, призванные регламентировать механизм оказания гуманитарной помощи, включающий ее перемещение через таможенную границу ТС, не в полном объеме отвечают тем принципам, которым такой механизм должен соответствовать. Предложенная в диссертационной работе концептуальная модель финансово-правового регулирования перемещения гуманитарной помощи через таможенную границу Таможенного союза направлена на обеспечение эффективного и целевого использования публичных финансовых ресурсов, а также оперативности деятельности участников гуманитарного содействия.
В работе обозначены положения, которые могут быть охарактеризованы как дискуссионные, что будет предопределять их рассмотрение в качестве предмета дальнейших научных исследований по обозначенной финансовоправовой проблематике.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Устав Организации Объединенных Наций (принят в г. СанФранциско 26 июня 1945 г.) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. – М., 1956.– Вып. XII. – С. 14.
Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.) // Рос. газета. – 1995. – 5 апр.
Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него (заключена 9 декабря 1948) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами.
– М., 1957. – Вып. XVI. – С. 66–71.
Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (заключена в Киото 18 мая 1973 г.) (с изм. Протокола от июня 1999 г.) // СЗ РФ. – 2011. – № 32. – Ст. 4810;
Устав Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца: принят в г. Женеве в октябре 1986 г. XXV Международной конференцией Красного Креста. Документ официально опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
Женевская конвенция об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях (вместе с Проектом Соглашения о санитарных зонах и местностях) (заключена в г. Женеве 12 августа 1949 г.) // Действующее международное право. – М., 1997. – Т. 2. – С. 603–625 (извлечение).
Женевская конвенция о защите гражданского населения во время войны (вместе с Проектом Соглашения о санитарных и безопасных зонах и местностях, Проектом Правил, касающихся коллективной помощи гражданским интернированным) (заключена в г. Женеве 12 августа 1949 г.) // Действующее международное право. – М., 1997. – Т. 2. – С. 681–731 (извлечение); Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа года, касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол I) (вместе с Правилами, касающимися опознавания, Удостоверением журналиста, находящимся в опасной командировке) (подписан в г.
Женеве 8 июня 1977 г.) // Международная защита прав и свобод человека:
сборник документов. – М., 1990. – С. 570–635.
Международный пакт от 16 декабря 1966 г. «О гражданских и политических правах» // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 1994. – № 12.
Резолюция Совета Безопасности Организации Объединенных Наций от 5 апреля 1991 г. № 688 «Письмо Постоянного представителя Турции при Организации Объединенных Наций от 2 апреля 1991 года на имя Председателя Совета Безопасности» // Официальный сайт ООН. URL:
http://www.un.org/russian/documen/scresol/1991/res688.pdf (дата обращения:
12.04.2013).
10. Резолюция A/RES/46/182 Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций от 19 декабря 1991 г. «Укрепление координации в области чрезвычайной гуманитарной помощи Организации Объединенных Наций» [Электронный ресурс] // Официальный сайт Организации Объединенных Наций. URL: http://daccessdds ny.un.org/doc/RESOLUTION/ GEN/NR0/587/14/IMG/ NR058714.pdf? OpenElement 30.04.2011).
11. Взаимная договоренность между Правительством Российской Федерации и Федеральным правительством Австрийской Республики об оказании гуманитарной помощи (подписана в г. Москве 2 апреля 1992 г.) // Бюллетень международных договоров. – 1993. – № 7. – С. 25–32.
12. Резолюция Совета Безопасности Организации Объединенных Наций от 27 июля 1992 г. № 767 «Положение в Сомали» [Электронный ресурс] // Официальный сайт ООН. URL: http://www.un.org/russian/ documen/scresol/res1992/ res767.htm (дата обращения: 12.04.2013).
13. Резолюция Совета Безопасности Организации Объединенных Наций от 3 декабря 1992 г. № 794 «Положение в Сомали» [Электронный ресурс] // Официальный сайт ООН. URL: http://www.un.org/russian/ documen/scresol/ res1992/res 794.htm (дата обращения: 12.04.2013).
14. Соглашение о совместной деятельности в отношении гуманитарной помощи, поступающей из-за рубежа (заключено в г. Минске 22 января 1993 г.) // Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ «Содружество». – 1993. – № 1.
15. Резолюция Совета Безопасности Организации Объединенных Наций от 26 марта 1993 г. № 814 «Ситуация в Сомали» [Электронный ресурс] // Официальный сайт ООН. URL: http: www.un.org/russian/ documen/scresol/res1993/ res814.htm (дата обращения: 12.04.2013).
16. Резолюция Совета Безопасности Организации Объединенных Наций от 16 апреля 1993 г. № 819 «Ситуация в Республике Боснии и Герцеговине»
[Электронный ресурс] // Официальный сайт ООН. URL: http://www.un.
org/russian/documen/scresol/res1993/res819.htm (дата обращения: 12.04.2013).
17. Резолюция Совета Безопасности Организации Объединенных Наций от 4 июня 1993 г. № 836 «Ситуация в Республике Боснии и Герцеговине» [Электронный ресурс] // Официальный сайт ООН. URL:
http://www.un.org/ russian/documen/scresol/res1993/res836.htm (дата обращения: 01.04.2013).
18. Меморандум об оказании Японией экстренной гуманитарной помощи Российской Федерации» (подписан в г. Токио 13 октября 1993 г.) // Бюллетень международных договоров. – 1994. – № 5. – С. 70–74.
19. Меморандум между Российской Федерацией и Европейским сообществом о взаимопонимании об осуществлении безвозмездной поставки продовольственных товаров (вместе с Письмом заместителя председателя Правительства Российской Федерации Комиссару европейской Комиссии, Перечнями регионов, для распределения продовольствия, Операторами, назначенными Правительством РФ, Техническим Приложением, Распределением продовольствия из стран ЕС) (Меморандум подписан в г. Брюсселе января 1999г.) (письмо подписано в г. Брюсселе 12 ноября 1998 г.). Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
20. Меморандум о взаимопонимании между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки об оказании Российской Федерации гуманитарной помощи продовольствием (подписан в г. Москве 28 февраля 2000 г.) // Бюллетень международных договоров.
– 2000. – № 7. – С. 70–71.
21. Решение Комитета министров Совета Европы от 16 апреля 2003 г.
837-е заседание «Основополагающие принципы статуса неправительственных организаций в Европе» [Электронный ресурс] // Официальный сайт Министерства иностранных дел. URL.: http://www.mid.ru/ bdomp/nsnpo.nsf/ 5b338ac59d39b715c32571070037609f/6f61ae15f2d1473dc 3257107003d30c0!
OpenDocument (дата обращения: 12.04.2013).
22. Резолюция A/RES/58/114 Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций от 17 декабря 2003 г. «Укрепление координации в области чрезвычайной гуманитарной помощи Организации объединенных Наций» // Официальный сайт Организации Объединенных Наций. URL:
http://daccess-dds-ny. un.org/doc /UNDOC/GEN/N03/501 /44/PDF/ N0350144.pdf? OpenElement (дата обращения: 30.04.2011).
23. Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза (подписан в г. Душанбе 6 октября 2007 г.) // СЗ РФ.
– 2011. – № 12. – Ст. 1552.
24. Соглашение между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Швейцарским агентством по развитию и сотрудничеству о взаимодействии в области чрезвычайного гуманитарного реагирования на катастрофы и кризисы и содействия международному развитию (заключено в г. Берне 21 сентября 2009 г.). Документ опубликован не был.
Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
25. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Сербии о сотрудничестве в области чрезвычайного гуманитарного реагирования, предупреждения стихийных бедствий и техногенных аварий и ликвидации их последствий (заключено в г. Белграде 20 октября 2009 г.). Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
26. Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27 ноября 2009 г.
№ 17) (с изм. от 16 апреля 2010 г.) // СЗ РФ. – 2010. – № 50. – Ст. 6615.
27. Решение Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2010 г. № «О применении санитарных мер в таможенном союзе» (с изм. от 15 января 2013 г.). Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс»; официальный сайт Евразийской экономической комиссии http://www.tsouz.ru/ (дата обращения: 12.12.2013).
28. Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 5 июля 2010 г.
№ 51 «О Договоре о порядке перемещения физическими лицами наличных денежных средств и (или) денежных инструментов через таможенную границу Таможенного союза» (вместе с Договором о порядке перемещения физическими лицами наличных денежных средств и (или) денежных инструментов через таможенную границу Таможенного союза (подписан в г. Астане 5 июля 2010 г.)) // СЗ РФ. – 2012. – № 36. – Ст. 4867 (Договор).
29. Решение Комиссии Таможенного Союза от 18 июня 2010 г. № «Об утверждении перечня товаров, временно ввозимых с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, а также об условиях такого освобождения, включая его предельные сроки» (с изм. от 2 марта 2011 г.). Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
30. Решение Комиссии Таможенного союза от 18 ноября 2010 г. № «О введении временного запрета вывоза отдельных видов сельскохозяйственных товаров с территории Российской Федерации». Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
31. Решение Комиссии Таможенного союза от 15 июля 2011 г. № «О порядке применения освобождения от уплаты таможенных пошлин при ввозе отдельных категорий товаров на единую таможенную территорию Таможенного союза» (с изм. от 19 марта 2012 г.). Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
Нормативно-правовые акты Российской Федерации 32. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ) // Рос. газета. – 1993. – 25 дек.;
СЗ РФ. – 2014. – № 9. – Ст. 851.
33. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (с изм. от 28 декабря 2013 г.) // СЗ РФ. – 1996. – № 5. – Ст. 410; 2013. – № 52 (ч. 2). – Ст. 6981.
34. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г.
№ 145-ФЗ (в ред. от 28 декабря 2013 г., с изм. от 3 февраля 2014 г.) // СЗ РФ.
– 1998. – № 31. – Ст. 3823; 2014. – № 6. – Ст. 552.
35. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (с изм. от 28 декабря 2013 г.) // СЗ РФ. – 1998.
– № 31. – Ст. 3824; Рос. газета. – 2013. – 30 дек.
36. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с изм. от 12 марта 2014) // СЗ РФ. – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 1; 2014. – № 6. – Ст. 559.
37. Закон РФ от 21 мая 1993 г. № 5003-1 «О таможенном тарифе» (с изм. от 23 июля 2013 г.) // Рос. газета. – 1993. – № 107; 2013. – № 163.
38. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с изм. от 28 декабря 2013 г.) // СЗ РФ. – 1994. – № 35. – Ст. 3648; 2013. – № 52 (ч. 1). – Ст. 6969.
39. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (с изм. от 28 декабря 2013 г.) // СЗ РФ. – 1995. – № 21. – Ст. 1930; 2012. – № 52 (ч. 1). – Ст. 6961.
40. Федеральный закон от 23 июня 1995 г. № 93-ФЗ «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности» (с изм. от 7 февраля 2011 г.) // СЗ РФ. – 1995. – № 26. – Ст. 2401; 2011. – № 7. – Ст. 901.
41. Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (с изм. от 23 декабря 2010 г.) // СЗ РФ. – 1995. – № 33. – Ст. 3340; 2010. – № 52 (ч. 1). – Ст. 6998.
42. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (с изм. от 21 февраля 2014 г.) // СЗ РФ. – 1996. – № 3. – Ст. 145;
2014. – № 8. – Ст. 738.
43. Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (с изм. от 25 ноября 2013 г.) // СЗ РФ.
– 1998. – № 2. – Ст. 219; 2013. – № 48. – Ст. 6165.
44. Федеральный закон от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1999. – № 2. – Ст. 231.
45. Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 95-ФЗ «О безвозмездной помощи (содействии) Российской Федерации и внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и об установлении льгот по платежам в государственные внебюджетные фонды в связи с осуществлением безвозмездной помощи (содействия) Российской Федерации» (с изм. от 24 ноября 2008 г.) // CЗ РФ. – 1999. – № 18. – Ст. 2221; 2008. – № 30 (ч. 2). – Ст. 3616.
46. Федеральный закон от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» (с изм. от 23 июля 2013 г.) // СЗ РФ. – 1999. – № 22. – Ст. 2670; 2013. – № 30 (ч. 1). – Ст. 4036.
47. Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (с изм.
от 30 ноября 2013 г.) // СЗ РФ. – 2003. – № 50. – Ст. 4850; 2013. № 48. – Ст. 6166.
48. Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (с изм. от 12 марта 2014 г.) // СЗ РФ. – 2003. – № 50. – Ст. 4859; 2014. № 11. – Ст. 1098.
49. Федеральный закон от 3 ноября 2010 г. № 279-ФЗ «О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года в редакции Протокола о внесении изменений в Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 26 июня 1999 года» // СЗ РФ. – 2010.
– № 45. – Ст. 5744.
50. Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (с изм. от 21 декабря 2013 г.) // СЗ РФ. 2010. – № 48. – Ст. 6252; 2013. – № 51. – Ст. 6682.
51. Федеральный закон от 20 июля 2012 г. № 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов» (с изм. от 25 ноября 2013 г.) // СЗ РФ. – 2012. – № 30.
– Ст. 4176; 2013. – № 48. – Ст. 6165.
52. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (с изм. от 28 декабря 2013 г.) // СЗ РФ. – 2013. – № 14. – Ст. 1649; 2013. – № 52 (ч. 1). – Ст. 6961.
53. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с изм. от 28 декабря 2013 г.) // СЗ РФ. – 2013. – № 14. – Ст. 1652; 2013. – № 52 (ч. 1). – Ст. 6961.
54. Федеральный закон от 2 декабря 2013 г. № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (с изм. от 3 февраля 2014 г.) // СЗ РФ. – 2013. – № 49 (ч. 1). – Ст. 6350 (Федеральный закон, приложения 1–5, приложение 6 (начало)); 2014. – № 6. – Ст. 564.
55. Указ Президента РФ от 7 июля 2012 г. № 605 «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2012.
– № 19. – Ст. 2342.
56. Указ Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 865 «Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации» (с изм. от 21 декабря 2013 г.) // СЗ РФ. – 2004. – № 28. – Ст. 2880; 2013. – № 52 (ч. 2). – Ст. 7137.
57. Указ Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (с изм. от 10 марта 2014 г.) // СЗ РФ. – 2004. – № 28. – Ст. 2882; 2014. – № 11. – Ст. 1131.
58. Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // СЗ РФ. – 2009.
– № 20. – Ст. 2444.
59. Концепция внешней политики Российской Федерации (утв. Президентом РФ 12 февраля 2013 г.). Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
60. Концепция общественной безопасности в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 20 ноября 2013 г.) // Официальный сайт Президента России. URL.: http://www.kremlin.ru/acts/19653 (дата обращения: 10.03.2014).
61. Постановление Правительства РФ от 17 мая 1996 г. № 590 «О программе мер по поддержке соотечественников за рубежом» // СЗ РФ. – 1996. – № 21. – Ст. 2516.
62. Постановление Правительства РФ от 17 сентября 1999 г. № «Об утверждении порядка регистрации проектов и программ технической помощи (содействия), выдачи удостоверений, подтверждающих принадлежность средств, товаров, работ и услуг к технической помощи (содействию)» (с изм. от 29 декабря 2008 г.) // СЗ РФ. – 1999. – № 39. – Ст. 4630;
2009. – № 2. – Ст. 236.
63. Постановление Правительства РФ от 4 декабря 1999 г. № 1335 «Об утверждении порядка оказания гуманитарной помощи» (с изм. от 29 декабря 2008 г.) // СЗ РФ. – 1999. – № 50. – Ст. 6221; 2009. – № 2. – Ст. 236.
64. Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2004 г. № 215 «Об упорядочении состава координационных, совещательных, иных органов и групп, образованных Правительством Российской Федерации» (в ред. от ноября 2006 г., с изм. от 3 марта 2007 г.) // СЗ РФ. – 2004. – № 17. – Ст. 1658;
2006. – № 47. – Ст. 4897.
65. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» (с изм. от 18 марта 2014 г.) // СЗ РФ. – 2004. – № 31. – Ст. 3258; 2014. – № 12. – Ст. 1296.
66. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» изм. от 2 ноября 2013 г.) // СЗ РФ. – 2004. – № 31. – Ст. 3259; 2013. – № 45. – Ст. 5822.
67. Постановление Правительства РФ от 23 июля 2004 г. № 377 «Об утверждении Положения о Комиссии по вопросам международной гуманитарной и технической помощи при Правительстве Российской Федерации» (с изм. от 18 октября 2012 г.) // СЗ РФ. – 2004. – № 31. – Ст. 3266;
2012. – № 43. – Ст. 5896.
68. Постановление Правительства РФ от 17 марта 2009 г. № 232 «О порядке вывоза наркотических средств и психотропных веществ, предназначенных для оказания гуманитарной помощи (содействия) или помощи при чрезвычайных ситуациях» (вместе с Правилами вывоза наркотических средств и психотропных веществ, предназначенных для оказания гуманитарной помощи (содействия) или помощи при чрезвычайных ситуациях) (с изм.
от 4 сентября 2012 г.) // СЗ РФ. – 2009. – № 12. – Ст. 1434; 2012. – № 37. – Ст. 5002.
69. Постановление Правительства РФ от 3 сентября 2010 г. № 675 «Об утверждении Правил ввоза на территорию Российской Федерации лекарственных препаратов, предназначенных для оказания гуманитарной помощи (содействия) или помощи при чрезвычайных ситуациях» (с изм. от 4 сентября 2012 г.) // СЗ РФ. – 2010. – № 37. – Ст. 4690; 2012. – № 37. – Ст. 5002.
70. Постановление Правительства РФ от 19 июня 2012 г. № 608 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации» (в ред. от 18 марта 2014 г.) // СЗ РФ. – 2012. – № 26. – Ст. 3526;
2014. – № 12. – Ст. 71. Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2013 г. № «О Федеральной таможенной службе» (вместе с Положением о Федеральной таможенной службе) (с изм. от 2 ноября 2013 г.) // СЗ РФ. – 2013. – № 38. – Ст. 4823; 2013. – № 45. – Ст. 5822.
72. Постановление Правительства РФ от 15 февраля 2014 г. № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» (вместе с «Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий») // СЗ РФ. – 2014. – № 8. – Ст. 809.
73. Распоряжение Правительства РФ от 8 ноября 1994 г. № 573-рп «Об организации участия Российской Федерации в оказании гуманитарной финансовой помощи в чрезвычайных ситуациях» // СЗ РФ. – 1994. – № 29. – Ст. 3026.
74. Распоряжение Правительства РФ от 23 июля 2004 г. № 986-р «О составе Комиссии по вопросам международной гуманитарной и технической помощи при Правительстве Российской Федерации» (с изм. от 2 ноября 2013 г.) // СЗ РФ. – 2004. – № 30. – Ст. 3230; 2013. – № 45. – Ст. 5875.
75. Распоряжение Правительства Москвы от 31 мая 2005 г. № 922-РП «Об оказании гуманитарной помощи Республике Южная Осетия». Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
76. Распоряжение Правительства РФ от 2 июля 2008 г. № 961-р «О проведении переговоров о заключении Соглашения между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Швейцарским агентством по развитию и сотрудничеству о взаимодействии в области чрезвычайного гуманитарного реагирования на катастрофы и кризисы и содействия международному развитию» // СЗ РФ. – 2008. – № 28. – Ст. 3400.
77. Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1663-р «Об утверждении основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 годя и перечня проектов по их реализации» (с изм. от 14 декабря 2009 г.) // СЗ РФ. – 2008. – № 48. – Ст. 5639; 2009. – № 51. – Ст. 6350.
78. Распоряжение Правительства РФ от 3 марта 2011 г. № 350-р «Об оказании гуманитарной помощи Киргизской Республике в обеспечении техническими средствами реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья» // СЗ РФ. – 2011. – № 10. – Ст. 1488.
79. Распоряжение Правительства РФ от 11 августа 2011 г. № 1409-р «Об оказании в 2011 году гуманитарной финансовой помощи Палестинской национальной администрации» // СЗ РФ. – 2011. – № 34. – Ст. 5004.
80. Распоряжение Правительства РФ от 21 мая 2013 г. № 810-р «Об оказании в 2013 году гуманитарной финансовой помощи Государству Палестина» // СЗ РФ. – 2013. – № 21. – Ст. 2681.
81. Распоряжение Правительства РФ от 30 сентября 2013 г. № 1765-р «Об утверждении перечня товаров, работ и услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера» // СЗ РФ. – 2013. – № 41. – Ст. 5208.
82. Распоряжение Правительства РФ от 11 декабря 2013 г. № 2340-р «О выделении средств федерального бюджета для оказания гуманитарного содействия Республике Филиппины, пострадавшей в результате тайфуна “Хайян” в ноябре 2013 года» // СЗ РФ. – 2013. – № 51. – Ст. 6895.
83. Приказ ГТК РФ от 25 мая 2000 г. № 429 «Об утверждении Инструкции о порядке таможенного оформления товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации в качестве гуманитарной помощи (содействия)» (зарегистрировано в Минюсте РФ 18 июля 2000 г. № 2312) (с изм.
от 11 августа 2003 г., с изм. от 17 февраля 2004г.) // БНА федеральных органов исполнительной власти. – 2000. – № 31; Документ опубликован не был.
Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
84. Приказ Московской западной таможни ЦТУ от 17 сентября 2003 г.
№ 518 «О таможенном оформлении гуманитарной и технической помощи (содействия)». Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
85. Распоряжение ФТС РФ от 18 октября 2004 г. № 55-р «Об образцах удостоверений, выдаваемых Комиссией по вопросам международной гуманитарной и технической помощи при Правительстве Российской Федерации подписей уполномоченных лиц, печатей и штампов Комиссии по вопросам международной гуманитарной и технической помощи при Правительстве Российской Федерации» // Таможенные ведомости. – 2004. – № 12.
86. Приказ ФТС РФ от 12 января 2005 г. № 7 «Об утверждении Общего положения о региональном таможенном управлении и Общего положения о таможне» (зарегистрировано в Минюсте РФ 28 марта 2005 г. № 6442) (с изм.
от 19 марта 2010 г.) // Рос. газета. – 2005. – № 72; 2010. – № 93.
87. Приказ ФТС РФ от 13 августа 2007 г. № 965 «Об утверждении Общего положения о таможенном посте» (зарегистрировано в Минюсте РФ сентября 2007 г. № 10121) (с изм. от 19 марта 2013 г.) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2007. – № 41; Рос.
газета. – 2010. – 30 апр.
88. Приказ ФТС РФ от 27 мая 2008 г. № 634 «О компетенции Василеостровского таможенного поста Санкт-Петербургской таможни» (зарегистрировано в Минюсте РФ 16 июня 2008 г. № 11841) (с изм. от 2 апреля г.) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2008. – № 25; Рос. газета. – 2010. – № 100.
89. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 22 мая 2009 г. № 265н «Об утверждении Порядка организации деятельности по подтверждению целевого назначения наркотических и психотропных лекарственных средств, предназначенных для оказания гуманитарной помощи (содействия) или помощи при чрезвычайных ситуациях и вывозимых с территории Российской Федерации» (зарегистрировано в Минюсте России 7 июля 2009 г. № 14248) (с изм. от 10 октября 2012 г.) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2009. – № 31; Рос. газета. – 2012. – 28 дек.
90. Соглашение о сотрудничестве Федеральной таможенной службы и Федеральной налоговой службы» (заключено в г. Москве 21 января 2010 г.
№ 01-69/1, № ММ-27-2/1) (с изм. от 25 декабря 2012 г.) // Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
91. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 мая 2010 г. № 339 «Об утверждении Положения о Департаменте организации социальной защиты населения Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации». Документ опубликован не был.
Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
92. Приказ Минздравсоцразвития России от 8 ноября 2010 г. № 969н «Об утверждении форм документов для ввоза на территорию Российской Федерации лекарственных препаратов, предназначенных для оказания гуманитарной помощи (содействия) или помощи при чрезвычайных ситуациях»
(зарегистрировано в Минюсте России 9 февраля 2011 г. № 19766) // Рос. газета. – 2011. – № 32.
93. Приказ МЧС РФ от 20 сентября 2011 г. № 525 «Об утверждении Порядка оказания экстренной психологической помощи пострадавшему населению в зонах чрезвычайных ситуаций и при пожарах» (зарегистрировано в Минюсте РФ 28 октября 2011 г. № 22174) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2011. – № 47.
94. Приказ Минфина России от 1 июля 2013 г. № 65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» (с изм. от 16 декабря 2013 г.) // Финансовая газета. – 2013. – 5 сент.
Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
Правовые акты субъектов РФ и органов местного самоуправления 95. Закон Саратовской области от 4 декабря 2013 г. № 224 ЗСО «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (с изм. от 3 марта 2014 г.) // Официальный сайт правительства Саратовской области URL.: http://www.saratov.gov.ru/budget/ (дата обращения: 15.03.2014).
96. Постановление администрации Саратовской области от 1 апреля 1992 г. «О координации деятельности по распределению гуманитарной и технической помощи» // Электронный фонд правовой и нормативнотехнической документации URL: docs.cntd.ru/document/933000039 (дата обращения: 19.08.2013).
97. Постановление Администрации Новгородской области от 14 августа 2006 г. № 377 «О комиссии по вопросам международной гуманитарной помощи при Администрации Новгородской области» (вместе с «Положением о комиссии по вопросам международной гуманитарной помощи при Правительстве Новгородской области», «Составом комиссии по вопросам международной гуманитарной помощи при Правительстве Новгородской области») (с изм. от 25 сентября 2013 г.). В данном виде документ опубликован не был.
Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
98. Постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29 октября 2012 г. № 2500 «Об утверждении ведомственной целевой программы “Социальная поддержка населения города Саратова” на 2013 год» // Саратовская панорама. – 2012. – № 124 (927);
2013. – № 2/1 (958/1).
99. Постановление Кабинета Министров Республики Казахстан от 7 августа 1995 г. № 1090 «О порядке ввоза товаров в качестве гуманитарной помощи» (с изм. от 20 ноября 2001 г.) // САПП Республики Казахстан. – 1995. – № 27. – Ст. 324.
100. Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 1995 г. № 1880 «О Комиссии по вопросам международной гуманитарной помощи» (с изм. и доп. от 28 октября 2007 г.) // САПП Республики Казахстан. – 1995. – № 41. – Ст. 512.
101. Декрет Президента Республики Беларусь от 28 ноября 2003 г. № 24 «О получении и использовании иностранной безвозмездной помощи» (с изм. и доп. от 6 сентября 2005 г. № 10) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2005. – № 140. 1/6751.
102. Указ Президента Республики Беларусь от 28 марта 2006 г. № «О совершенствовании правового регулирования порядка оказания государственной поддержки юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям» // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2006. – № 53. 1/7392.
103. Постановление Правительства Республики Казахстан от 23 декабря 2008 г. № 1229 «Об утверждении Правил освобождения от налога на добавленную стоимость импорта товаров» // Казахстанская правда. – 2009.
– № 4-5.(25748-25749).
104. Постановление Управления делами Президента Республики Беларусь от 17 сентября 2010 г. № 9 «О порядке регистрации, получения и использовании иностранной безвозмездной помощи» (зарегистрировано НРПА 13 октября 2010 г. № 7/1353) // Официальный сайт Управления делами Президента Республики Беларусь. URL: http://dha.by/index.php/ norm_prav_act.html (дата обращения: 29.09.2013).
105. Закон Республики Узбекистан от 26 декабря 2013 г. № 52 (I) «Об утверждении Бюджетного кодекса Республики Узбекистан» // Национальная http://lex.uz/pages/getpage.aspx?lact_id=2304140 (дата обращения: 10.03.2014. г.) 106. Определение Верховного Суда РФ от 26 июня 2003 г. № КАС03Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 28 апреля 2003 г. № ГКПИ03-367, которым было отказано в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 17 Порядка регистрации проектов и программ технической помощи (содействия), выдачи удостоверений, подтверждающих принадлежность средств, товаров, работ и услуг к технической помощи (содействию), а также осуществления контроля за ее целевым использованием, утв. Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 1999 г. № 1046». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
2012 г. № ВАС-9320/12 по делу № А15-594/2011. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
Постановление Федерального Арбитражного Суда СевероЗападного округа от 1 августа 2003 г. № А56-34793/02. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
109. Постановление Федерального Арбитражного Суда Центрального округа от 25 мая 2004 г. № А14-8990/03/320/14. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29 ноября 2004 г. по делу № 09АП-3774/04-АК. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
Постановление Федерального Арбитражного Суда СевероЗападного округа от 10 декабря 2004 г. № А26-8009/03-21. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
112. Постановление Федерального Арбитражного Суда СевероЗападного округа от 3 июня 2005 г. № А56-17442/04. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
113. Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 26 апреля 2006 г. по делу № А82-18603/05-31. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
114. Постановление Федерального Арбитражного Суда ВолгоВятского округа от 4 мая 2009 г. по делу № А31-4360/2008. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
115. Постановление Федерального Арбитражного Суда Уральского округа от 24 ноября 2009 г. № Ф09-9343/09-С5 по делу № А34-1303/2009.
Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
116. Аверьянова, Н. Н., Апарина, О. Ю., Барзилова, Ю. В. и др. Правоведение: учеб. пособие [Текст] / Н. Н. Аверьянова, О. Ю. Апарина, Ю. В. Барзилова и др.; под ред. Г. Н. Комковой. – М.: Проспект, 2009. – 256 с.
117. Алексеев, С. С. Общая теория права [Текст] / С. С. Алексеев. – М.:
Юридическая литература, 1982. – 360 с.
118. Алексеев, С. С. Проблемы теории права: курс лекций: в 2 т. Т. 1.
[Текст] / С. С. Алексеев. – Свердловск: Изд-во Свердловского юридического института, 1972. – 396 с.
119. Алисов, А. Е. Финансовое право: учебное пособие [Текст] / А. Е. Алисов. – Харьков: Эспада, 1999. – 240 с.
120. Баглай, М. В. Конституционное право Российской Федерации:
учеб. для вузов. [Текст] / М. В. Баглай. 6-е изд., изм. и доп. – М.: Норма, 2007. – 784 с.
121. Байтин, М. И. Сущность права (Современное нормативное правопонимание на грани двух веков) [Текст] / М. И. Байтин. – Саратов: Саратовской государственной академии права, 2001. – 416 с.
122. Бакаева, О. Ю. Таможенные фискальные доходы: правовое регулирование [Текст] / О. Ю. Бакаева; под ред. Н. И. Химичевой. – М.: Статут, 2005. – 187 с.
123. Баранов, В. М. Поощрительные нормы советского социалистического права [Текст] / В. М. Баранов; под ред. М. И. Байтина. – Саратов: Издво Саратовского ун-та, 1978. – 146 с.
124. Бахрах, Д. Н. Административное право России: учебник для вузов [Текст] / Д. Н. Бахрах. – М.: Издательство НОРМА, 2000. – 640 с.
125. Бекяшев, К. А., Моисеев, Е. Г. Таможенное право: учебник [Текст] / К. А. Бекяшев, Е. Г. Моисеев. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби :
Проспект, 2008. – 360 с.
126. Бородин, С. С., Громыко, С. С. Административное право. Общая и особенная часть: курс лекций [Текст] / С. С. Бородин, С. С. Громыко. – СПб.:
ГУАП, 2007. – 432 с.
127. Бурмистров, В. Н. Внешняя торговля Российской Федерации:
учебное пособие [Текст] / В. Н. Бурмистров. – М. : Юристъ, 2001. – 382 с.
128. Быля, А. Б., Горбунова, О. Н., Грачева, Е. Ю. и др. Финансовое право:
учебник [Текст] / А. Б. Быля, О. Н. Горбунова, Е. Ю. Грачева и др. – 2-е изд., перераб. и доп.; отв. ред. Е. Ю. Грачева, Г.П. Толстопятенко. – М.: Проспект, 2010. – 528 с.
129. Вардомский, Д. Б., Скатерщикова, Е. Е. Внешнеэкономическая деятельность регионов России: учебное пособие [Текст] / Д. Б. Вардомский, Е.
Е. Скатерщикова. – М.: КНОРУС, 2010. – 448 с.
130. Габричидзе, Б. Н. Российское таможенное право: учебник для вузов [Текст] / Б. Н. Габричидзе. – М.: ИНФРА-М, 2001. – 433 с.
131. Гварлиани, Т.Е. Налогообложение и таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности: учебно-методическое пособие и практикум [Текст] / Т.Е. Гварлиани. – М.: Финансы и статистика, 2007. – 288 с.
132. Гетьман-Павлова, И. В. Международное право: краткий курс лекций [Текст] / И. В. Гетьман-Павлова. – 3-е изд., испр. и доп. – М.: Юрайт, 2013. – 169 с 133. Грачева, Е. Ю. Финансовое право: схемы с комментариями: учебное пособие [Текст] / Е. Ю. Грачева. – 2-е изд., доп. и перераб. – М.: Проспект, 2012. – 112 с.
134. Грачева, Е. Ю., Соколова, Э. Д. Финансовое право: учебник для средних специальных учебных заведений [Текст] / Е. Ю. Грачева, Э. Д. Соколова. – 4-e изд., испр. и доп. – М.: Норма: НИЦ Инфра-М, 2013. – 352 с.
135. Грачева, Е. Ю., Хорина, Л. Я. Государственный финансовый контроль: курс лекций [Текст] / Е. Ю. Грачева, Л. Я. Хорина. – М.: Проспект, 2005. – 272 с.
136. Козырин, А. Н. Комментарий к Закону Российской Федерации «О таможенном тарифе» [Текст] / А. Н. Козырин. – М.: Легат, 1997. – 277 с.
137. Козырин, А. Н. Таможенное право России. Общая часть [Текст] / А. Н. Козырин. – М.: СПАРК, 1995. – 134 с.
138. Конин, Н. М. Российское административное право. Общая часть:
курс лекций [Текст] / Н. М. Конин. – Саратов: СГАП, 2001. – 352 с.
139. Крохина, Ю. А. Финансовое право России: учебник [Текст] / Ю. А. Крохина. 3-е изд., перераб. и доп. – М. : Норма, 2008. – 720 с.
140. Куприянова, Н. А., Лайченкова, Н. Н. Налоговое право: учебное пособие [Текст] / Н. А. Куприянова, Н. Н. Лайченкова; под общ.
ред. О. Ю. Бакаевой. – Саратов, 2010. – 52 с.
141. Кучерявенко, Н. П. Налоговое право: учебник [Текст] / Н. П. Кучерявенко. – Харьков: Легас, 2001. – 583 с.
142. Лайченкова, Н. Н. Стимулы в налоговом праве [Текст] / Н. Н. Лайченкова. – Саратов: Саратовский государственный социально-экономический университет, 2009. – 142 с.
143. Лебедев, А. Н. Статус субъекта Российской Федерации: основы концепции, конституционная модель, практика [Текст] / А. Н. Лебедев. – М.:
Изд-во ИГиП РАН, 1999. – 197 c.
144. Литвинова, Ю. М. Финансовый контроль в области таможенного дела: проблемы правового регулирования и правоприменения [Текст] / Ю. М. Литвинова; под ред. О. Ю. Бакаевой. Саратов; М.: Юрлитинформ, 2012. – 208 с.
145. Лукашук, И. И. Международное право. Общая часть: учебник для студентов юридических факультетов и вузов [Текст] / И. И. Лукашук. Изд. 3-е, перераб. и доп. – М.: Волтерс Клувер, 2005. – 432 с.
146. Лушников, А. М. Таможенное право: учебно-методический комплекс [Текст] / А. М. Лушников. – Ярославль: Международный университет бизнеса и новых технологий, 2004. – 53 с.
147. Малько, А. В. Стимулы и ограничения в праве [Текст] / А. В.
Малько. – М.: Юристъ, 2003. – 256 с.
148. Манохин, В. М., Адушкин, Ю. С. Российское административное право: учебное пособие [Текст] / В. М. Манохин, Ю. С. Адушкин. – Саратов:
Изд-во Саратовской гос. академии права, 2000. – 416 с.
149. Матвиенко, Г. В. Правовые основы таможенного процесса [Текст] / Г. В. Матвиенко; под ред. С. В. Запольского. – М.: Юрлитинформ, 2011. – 360 с.
150. Международная защита прав и свобод человека: сборник документов [Текст] / сост. и авт. вступ. ст. Г. М. Мелков. – М.: Юридическая литература, 1990. – 661 с..
151. Морозова, И. С. Основы теории правовых льгот [Текст] / И. С. Морозова; под ред. А. В. Малько. – Саратов: Изд-во Саратовской гос. академии права, 2007. – 257.
152. Налоги и налогообложение: учебник [Текст] / под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской. – СПб.: Питер, 2003. – 576 с.
153. Налоговое право: учебник для вузов [Текст] / под ред. Н. И. Химичевой. – М.: БЕК, 1997. – 325 с.
154. Панкин, М. Е. Льготы рабочим и служащим [Текст] / М. Е. Панкин. – М.: Профиздат, 1979. – 224 с.
155. Правоведение: учебник / под ред. И. В. Рукавишниковой, И. Г.
Напалковой. – М.: Норма, 2009. – 383 с.
156. Ровинский Е. А. Основные вопросы: теории советского финансового права [Текст] / Е. А. Ровинский. – М.: Госюриздат, 1960. – 193 с.
157. Таможенное право: курс лекций. Т. 2: Особенная часть [Текст] / под ред. В. Г. Драганова, науч. рук. М. М. Рассолов. – М.: Экономика, 1999. – 656 с.
158. Таможенное право: учебник [Текст] / отв. ред. О. Ю. Бакаева. – М.: Норма, 2008. – 560 с.
159. Таможенное право: учебник [Текст] / под ред. А. Ф. Ноздрачева.
М.: Юрист, 1998. 576 с.
160. Таможенное право: учебное пособие [Текст] / отв. ред. О. Ю. Бакаева. 2-e изд., пересмотр. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2012. – 512 с.
161. Теория государства и права: курс лекций [Текст] / под ред.
Н. И. Матузова, А. В. Малько. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2001. – 776 с.
162. Теория государства и права: учебник [Текст] / под ред. В.К. Бабаева. – М.: Юристъ, 2003. 592 с.
163. Тимошенко, И. В. Таможенное право России: учебник для вузов [Текст] / И. В. Тимошенко; под общ. ред. Б. В. Россинского. – Ростов н/Д.:
Феникс, 2001. – 512 с.
164. Тихомиров, Ю. А. Правовое регулирование: теория и практика [Текст] / Ю. А. Тихомиров. – М.: Формула права, 2008. – 400 с.
165. Тихомиров, Ю. А. Публичное право: учебник [Текст] / Ю. А. Тихомиров. – М.: БЕК, 1995. – 382 с.
166. Толочко, О. Н. Международное гуманитарное право: учебное пособие [Текст] / О. Н. Толочко. – Гродно: ГрГУ, 2003. – 87 с 167. Финансовое право Российской Федерации: учебник [Текст] / отв.
ред. М. В. Карасева. – М.: Юристъ, 2004. – 576 с.
168. Финансовое право Украины: учебное пособие [Текст] / под ред.
Л. К. Вороновой. – Киев: Правовое единство, 2009. – 395 с.
169. Финансовое право: учебник [Текст] / отв. ред. С. В. Запольский.
2-е изд., испр. и доп. – М., 2011. – 792 с.
170. Финансовое право: учебник [Текст] / отв. ред. Н. И. Химичева. – М.: Юристъ, 2003. – 750 с.
171. Финансовое право: учебник [Текст] / отв. ред. Н. И. Химичева.
«