[ «ПЕРЕМЕЩЕНИЕ ГУМАНИТАРНОЙ ПОМОЩИ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА: ОСОБЕННОСТИ ФИНАНСОВО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ...»
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Саратовский государственный социально-экономический университет»
На правах рукописи
МАЛЫШЕВА Татьяна Александровна
ПЕРЕМЕЩЕНИЕ ГУМАНИТАРНОЙ ПОМОЩИ
ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА:
ОСОБЕННОСТИ ФИНАНСОВО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
12.00.04 – финансовое право; налоговое право; бюджетное правоДИССЕРТАЦИЯ
на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Научный руководитель:
доктор юридических наук, профессор Бакаева Ольга Юрьевна Саратов –
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ………………………………………………………………….. Глава 1. ГУМАНИТАРНАЯ ПОМОЩЬ И ЕЕ ПЕРЕМЕЩЕНИЕЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА:
ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ………………………… 1.1. Гуманитарная помощь: понятие, финансово-правовая сущность, принципы ее оказания ………………………………………………….. 1.1.1. Дефиниция гуманитарной помощи: этимология и разграничение со смежными понятиями ……………………... 1.1.2. Особенности правового регулирования гуманитарной помощи нормами международного и российского законодательства …. 1.1.3. Основные принципы оказания гуманитарной помощи …………. 1.2. Организационно-правовое обеспечение оказания гуманитарной помощи и ее перемещения через таможенную границу Таможенного союза ……………………… 1.3. Правовое положение субъектов отношений, складывающихся в процессе перемещения гуманитарной помощи через таможенную границу Таможенного союза ………………………………………………………. 1.1.1.
Глава 2. ФИНАНСОВЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ ПРИ ПЕРЕМЕЩЕНИИ ГУМАНИТАРНОЙ ПОМОЩИ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ
ГРАНИЦУ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА ……………………………...… 2.1. Финансово-правовая природа отношений, возникающих в процессе оказания гуманитарной помощи в области таможенного дела …………………………………………… 2.2. Финансово-правовое регулирование предоставления и использования льгот при перемещении гуманитарной помощи через таможенную границу Таможенного союза …………………….. 2.3. Основные направления совершенствования законодательства и правоприменительной практики в области оказания гуманитарной помощи …………………………………………………… ЗАКЛЮЧЕНИЕ ……………………………………………………………..БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ …………………………………ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Повышение значимости процесса оказания гуманитарной помощи обусловлено ежегодным увеличением различного рода чрезвычайных ситуаций, в частности стихийных бедствий, военных действий, техногенных катастроф. Так, анализ динамики чрезвычайных ситуаций, произошедших на территории Российской Федерации в 2010 – 2013 гг., свидетельствует о тенденции к росту техногенных, природных и биолого-социальных бедствий1. Подобного рода события сопряжены, в том числе, с экономическим ущербом, наносимым как государству, так и его гражданам. При наступлении указанных событий первоочередной задачей становится обеспечение прав человека и гражданина, провозглашенных Конституцией РФ, международными нормативноправовыми актами, в частности права на жизнь, права на жилище, права на охрану здоровья и медицинскую помощь. Эффективность оказания гуманитарного содействия напрямую зависит от четкости правовой регламентации действий, осуществляемых его участниками.Оказание гуманитарной помощи опосредовано реализацией потребности лиц, нуждающихся в данном содействии. В федеральном бюджете ежегодно предусматриваются расходы, связанные с затратами на гуманитарную помощь. Следование общеправовому принципу гуманизма предполагает, в частности, оказание гуманитарной помощи субъектам, расположенным в различных точках планеты, что невозможно без ее перемещения через границы государств. В целях обеспечения притока гуманитарной помощи в законодательстве РФ закреплены нормы, обеспечивающие освобождение от уплаты налогов и таможенных платежей для лиц, ее получающих.
Однако в случае нецелевого использования гуманитарной помощи затрудняется достижение публичных (государственных) целей в финансовой См.: Официальный сайт МЧС России [Электронный ресурс]. URL: http://www.mchs.gov.ru/upload/site1/docu ment_file/mFE9zATAZJ.pdf (дата обращения: 19.12.2013).
сфере, выражающихся в формировании доходной части бюджетной системы.
Неправомерное использование финансово-правовых льгот в такой ситуации может стать способом уклонения от уплаты обязательных платежей. В целях обеспечения единства правоприменения требуется определение в законодательстве критериев оценки целевого использования гуманитарной помощи получателями. Для повышения эффективности таможенного и налогового администрирования в рамках реализации прав на получение и использование льгот при оказании гуманитарной помощи актуализируется необходимость упорядочения их предоставления, совершенствования механизма оформления.
Оказание гуманитарной помощи сопряжено с процессом перемещения через таможенную границу Таможенного союза товаров, к ней относящихся.
В целях реализации принципа оперативности и срочности поставок, а также во избежание проблем в правоприменительной практике в процессе оказания гуманитарной помощи в странах-участницах Таможенного союза требуется обеспечение единообразия таможенного регулирования.
Механизм оказания гуманитарной помощи является социально значимым и широко применяемым в международно-правовой практике, но при этом малоизученным в юридической науке, что обязывает к более детальному рассмотрению его теоретических основ с обеспечением комплексного подхода к исследованию. Так, видятся дискуссионными вопросы установления сущности гуманитарной помощи, в том числе и во взаимосвязи с финансово-правовой сферой и областью таможенного дела. Актуализируются аспекты определения содержания и особенностей финансовых правоотношений, складывающихся при гуманитарном содействии. Важными представляются разработка и систематизация основных направлений совершенствования порядка оказания гуманитарной помощи не только в теоретическом, но и в практическом аспекте. Детальное исследование особенностей предоставления и использования финансово-правовых льгот при перемещении гуманитарной помощи через таможенную границу Таможенного союза направлено на упрощение порядка предоставления данных преференций, а также обеспечение минимизации рисков, связанных с их нецелевым использованием.
Степень научной разработанности темы. До настоящего времени выявлению особенностей финансово-правового регулирования отношений, складывающихся при перемещении гуманитарной помощи через таможенную границу Таможенного союза, в науке финансового права достаточного внимания не уделялось.
Категории «гуманитарная помощь», а также изучению вопроса международной гуманитарной деятельности посвящены труды Х. У. Белхароева, Ю. В. Бражникова, Н. С. Габец, А. В. Гаврилова, Е. С. Ефимова, Д. А. Лопатина, Н. В. Модина, С. В. Мошкина, М. В. Рыбкиной, И. Ф. Серегиной, Г. Таньи, Р. Дж. Хардкасла, Л. В. Чибисенковой, А. Т. Л. Чуа, А. Т. Яндиева.
Основу изучения правовой теории финансовых правоотношений составили исследования ученых в области финансового права: А. Е. Алисова, Л. Н. Древаль, М. В. Завершинской, И. И. Кучерова, Ю. М. Литвиновой, А. А. Нечай, Г. В. Петровой, Е. Г. Писаревой, Е. В. Покачаловой, В. В. Попова, М. Б. Разгильдиевой, Е. А. Ровинского, А. А. Руденко, И. В. Рукавишниковой, Е. А. Самсоновой, Ю. Л. Смирниковой, А. И. Худякова, Н. А. Шевелевой и др.
В рамках освещения вопроса о финансово-правовых льготах при оказании гуманитарной помощи использовались работы В. Н. Бурмистрова, И. С. Кочубея, Н. П. Кучерявенко, Н. Н. Лайченковой, А. В. Малько, И. С. Морозовой, Н. А. Назаренко, М. В. Романовского, М. В. Титовой.
Вопросы правового статуса субъектов права и сущности правоотношений в области оказания гуманитарной помощи нашли свое отражение в трудах ученых в области теории права, конституционного права и административного права: С. А. Авакьяна, Н. Н. Аверьяновой, С. С. Алексеева, О. Ю. Апариной, В. К. Бабаева, М. В. Баглая, М.И. Байтина, Д. Н. Бахраха, В. П. Беляева, С. С. Бородина, С. С. Громыко, Г. Н. Комковой, Н. М. Конина, А. И. Лебедевой, В. М. Манохина, С. В. Мирошника, Н. И. Матузова, А. Ф. Ноздрачева, И. Н. Сенякина, Т. П. Титовой, С. Н. Тихомирова, Р. О. Халфиной, Б. С. Эбзеева.
Отдельные аспекты регулирования правоотношений в области таможенного дела освещены в трудах К. А. Бекяшева, О. В. Гречкиной, Н. И. Землянской, А. Г. Колчеданцева, А. М. Лушниковой, И. В. Мильшиной, Е. Г. Моисеева, Н. А. Назаренко, Н. А. Погодиной, И. В. Тимошенко.
Объектом диссертационного исследования являются финансовые общественные отношения, складывающиеся при оказании гуманитарной помощи в области таможенного дела.
Предметом исследования выступают нормы российского и международного права, регулирующие процесс оказания гуманитарной помощи;
научные концепции и положения, раскрывающие теоретические финансовоправовые основы и содержание правоотношений, возникающих в сфере гуманитарного содействия; применимые к объекту исследования материалы правоприменительной практики и данные официальной статистики.
Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является формирование концептуальных основ финансово-правового регулирования оказания гуманитарной помощи путем ее перемещения через таможенную границу и разработка научных и практических рекомендаций по его совершенствованию, в том числе в части предоставления и использования финансово-правовых льгот.
Для достижения поставленной цели представляется необходимым решить следующие задачи:
установить правовую природу гуманитарной помощи в области таможенного дела и принципов ее оказания;
раскрыть содержание финансово-правового механизма оказания гуманитарной помощи;
определить правовое положение субъектов таможенных правоотношений, участвующих в оказании гуманитарной помощи, в том числе выступающих в качестве субъектов финансовой деятельности государства;
выявить специфику финансово-правовых отношений, возникающих в процессе оказания гуманитарной помощи в области таможенного дела;
проанализировать условия предоставления и использования финансовоправовых льгот при оказании гуманитарной помощи;
обосновать предложения, направленные на совершенствование налогового и таможенного законодательства, а также правоприменительной практики в области оказания гуманитарной помощи.
Методология диссертационного исследования определяется применением комплекса общенаучных и частнонаучных методов познания, базирующихся на категориях и принципах материалистической диалектики. Применение системно-структурного метода позволило произвести классификацию нормативно-правовых актов, а также определить механизм оказания гуманитарной помощи, обозначить порядок предоставления льгот в отношении гуманитарной помощи, дополнить структуру финансово-правового статуса таможенных органов. Сравнительно-правовой метод способствовал установлению соотношения порядка оказания гуманитарной помощи в странахучастницах Таможенного союза. Формально-логический метод использовался при рассмотрении финансово-правовой сущности гуманитарной помощи.
Формально-юридический метод применялся при анализе действующих международных нормативно-правовых актов, а также законодательства Российской Федерации, регулирующих общественные отношения в области оказания гуманитарной помощи. Обращение к гипотетико-дедуктивному методу способствовало выявлению особенностей финансовых правоотношений, возникающих при оказании гуманитарной помощи в области таможенного дела.
Нормативно-правовую основу исследования составили: Конституция РФ, Резолюция A/RES/58/114 Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций «Укрепление координации в области чрезвычайной гуманитарной помощи Организации Объединенных Наций», Таможенный кодекс Таможенного союза, Налоговый кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, федеральные законы: «О безвозмездной помощи (содействии) Российской Федерации и внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и об установлении льгот по платежам в государственные внебюджетные фонды в связи с осуществлением безвозмездной помощи (содействия) Российской Федерации», «О таможенном регулировании в Российской Федерации» и другие нормативные правовые акты, регламентирующие отношения в обозначенной сфере.
Теоретическая основа исследования. При проведении исследования были использованы труды ученых в области общей теории права:
С. С. Алексеева, М. И. Байтина, А. В. Малько, Н. И. Матузова, И. С. Морозовой, М. А. Мусаева, М. Г. Тирских, Л. Ю. Черняк и др.
Базовое значение для рассмотрения специальных вопросов приобрели исследования специалистов в области финансового права, таких как: Е. Ю. Грачева, С. В. Запольский, Л. К. Воронова, М. В. Карасева, А. Н. Козырин, Ю. А. Крохина, Э. Д. Соколова, Н. И. Химичева и др.
Научная позиция диссертанта сформировалась также с учетом тр удов ученых в области международного права. В их числе: Н. С. Габец, И. В. Гетьман-Павлова, И. И. Лукашук, О. Н. Толочко, Г. М. Мелков и др.
В рамках анализа отдельных вопросов, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, весьма существенными оказались выводы исследователей в сфере таможенного права: О. Ю. Бакаевой, Б. Н. Габричидзе, В. Г. Драганова, А. Н. Козырина, Г. В. Матвиенко и др.
Учитывая, что в исследовании раскрываются вопросы, неразрывно связанные с осуществлением субъектами внешнеэкономической деятельности, использовались выводы ведущих ученых-экономистов: А. Н. Азрилияна, Ю. А. Белика, И. Бернара, А. Б. Борисова, В. Н. Бурмистрова, Д. Б. Вардомского, Т. Е. Гварлиани, В. А. Райзберга, Е. Е. Румянцевой и др.
Эмпирической базой исследования послужили результаты изучения правоприменительной практики, в том числе актов Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов, а также официальные статистические данные и отчеты Федеральной налоговой службы России, Федеральной таможенной службы России, Счетной палаты РФ и др.
Научная новизна диссертации. Диссертация представляет собой одно из первых в юридической науке исследований, в котором разработана концептуальная модель финансово-правового регулирования перемещения гуманитарной помощи через таможенную границу Таможенного союза и внесены научно обоснованные предложения по совершенствованию норм финансового и таможенного законодательства, а также правоприменительной практики в области оказания гуманитарной помощи. Диссертантом одним из первых в юридической науке проведено комплексное системное исследование правовых основ налогового, таможенного регулирования обозначенных отношений в целях устранения проблем, возникающих при оказании гуманитарной помощи и препятствующих правомерному поведению участников данного содействия, а также его стимулированию. Научная новизна обусловлена и постановкой рассматриваемых проблем, их исследованием с учетом степени теоретико-правовой разработанности, что позволило сформулировать основные положения, отличающиеся новизной или содержащие элементы новизны, выносимые на защиту:
1. Разработан понятийный аппарат, позволяющий составить целостное представление о правовом механизме оказания гуманитарной помощи и ее перемещения через таможенную границу Таможенного союза.
Гуманитарная помощь как объект таможенно-правового регулирования представляет собой движимое имущество (в виде продовольствия, товаров первой необходимости, медицинских товаров и т.п.), перемещаемое через таможенную границу, безвозмездно передаваемое в срочном установленном порядке лицам, пострадавшим в результате природных, техногенных и иных катастроф, а также социальных и военных конфликтов, с целью оказания медицинской и социальной помощи, а также улучшения условий жизни и быта малообеспеченных групп населения. Данное определение предлагается закрепить в статье 4 Таможенного кодекса Таможенного союза, содержащей основные термины, используемые в кодексе.
Оказание гуманитарной помощи – деятельность субъектов, включающая действия по оформлению, транспортировке, перемещению через таможенную границу, получению, учету, хранению, распределению товаров, их передаче конечным получателям, а также контроль целевого использования гуманитарного содействия.
Целевое использование гуманитарной помощи – получение товаров конечными получателями из числа малоимущих, социально незащищенных, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций физических лиц согласно передаваемым донором стоимостным и весовым объемам товаров в соответствии с утвержденным планом использования грузов.
Приводятся авторские определения донора, получателя, конечного получателя гуманитарной помощи.
2. В соответствии с выделенными критериями классифицированы и систематизированы принципы оказания гуманитарной помощи:
общесоциальные принципы:
гуманность (направлена на облегчение страданий человека, защиту его жизни и здоровья, уважение личности);
беспристрастность (выражена в отсутствии различий между пострадавшими на основе гражданства, расы, пола, религиозных убеждений, классовой принадлежности, политических взглядов);
нейтральность (нейтралитет) (раскрывается в неприкосновенности лиц и организаций, осуществляющих помощь нуждающимся);
независимость (призвана обеспечивать автономию учреждений, оказывающих помощь);
добровольность (подразумевает отсутствие стремления к получению выгоды у субъектов, оказывающих помощь);
социально-бюджетная ориентированность (определяет основы образования, распределения и расходования финансовых ресурсов, направленных на реализацию значимых интересов отдельных категорий лиц при оказании гуманитарной помощи);
организационные принципы:
безвозмездность (предполагает неоплачиваемую передачу товаров, предоставление помощи, работ и услуг, составляющих гуманитарную помощь, нуждающимся);
оперативность (заключается в доставке товаров гуманитарной помощи в максимально короткие сроки и их распространении между нуждающимися);
доступность (выражается в праве субъектов получать гуманитарную помощь и оказывать ее);
безопасность (направлена на обеспечение соответствия оказываемого содействия предъявляемым требованиям по безопасности для здоровья нуждающихся);
партнерство (раскрывается в международном сотрудничестве при решении гуманитарных проблем);
беспрепятственное получение гуманитарной помощи (отражает вседоступность ее оказания нуждающимся лицам);
учет волеизъявления государства (концентрируется на принятии решения государства по вопросам оказания гуманитарной помощи). Последний принцип раскрыт с позиции двух аспектов: согласия о предоставлении содействия на основании просьбы пострадавшей стороны и публичной инициативы, направленной на самостоятельное выражение государством призыва о помощи к сообществу об организации, координации и оказании гуманитарной помощи в пределах территории государства, в котором возникла чрезвычайная ситуация.
3. Сформулированы особенности гуманитарной помощи как объекта таможенно-правового регулирования, вытекающие из специфики состава гуманитарной помощи; безвозмездной основы передачи товаров; международного характера правоотношений, связанных с оказанием гуманитарной помощи;
целевого использования товаров для оказания медицинской и социальной помощи; срочности поставки грузов.
4. Финансовые правоотношения, опосредованные таможенной сферой, функционирующие в области оказания гуманитарной помощи, рассматриваются как общественные отношения, регулируемые нормами финансового и таможенного права, участники которых являются носителями прав и обязанностей и реализуют предписания в области финансовой деятельности государства в целях оказания социальной и медицинской помощи малообеспеченным, социально незащищенным, пострадавшим от чрезвычайных происшествий группам населения, а также ликвидации последствий данного рода происшествий. Предложена классификация финансовых правоотношений, возникающих при оказании гуманитарной помощи.
5. Определены функции финансово-правовых льгот, предоставляемых в процессе оказания гуманитарной помощи: стимулирующая, дозволяющая, обязывающая, компенсационная, регулирующая, режимообразующая, обеспечительная, мотивационная. Обозначена возможность формирования финансово-правовой категории, включающей финансово-правовые льготы по отдельным видам обязательных платежей, которую следует рассматривать как предпосылку к становлению финансово-правового института льгот. В его рамках в дальнейшем может быть выделен субинститут финансово-правовых льгот при оказании гуманитарной помощи.
6. Структурирован порядок льготирования оказания гуманитарной помощи, состоящий из 5-ти этапов, включающих действия доноров и получателей гуманитарного содействия, направленные на подготовку документации, подтверждающей гуманитарный характер грузов, получение удостоверения для таможенных целей, оформление льгот по уплате таможенных платежей, использование товара в заявленных целях. Определена компетенция органов государственной власти различного уровня, связанная с проверкой предоставляемых документов, выдачей удостоверения, предоставлением освобождения от уплаты таможенных платежей, контролем целевого использования гуманитарной помощи, а также привлечением к юридической ответственности при выявлении данного факта.
7. Аргументировано мнение о возможности образования:
комиссий по вопросам гуманитарной помощи на уровне федеральных округов, а в отдельных случаях и субъектов РФ с наделением их полномочиями по рассмотрению документов, предоставляемых получателями, вынесению решения об отнесении грузов к гуманитарной помощи и выдаче подтверждающих удостоверений, а также проведению последующего контроля за целевым использованием товаров. Общее руководство и контроль деятельности данных подведомственных структурных подразделений следует возложить на Комиссию при Правительстве РФ;
структурного подразделения в Евразийской экономической комиссии – Департамента по вопросам оказания гуманитарной помощи на территории Таможенного союза с наделением его следующими функциями: разработка и внедрение нормативной документации, устанавливающей особенности оказания гуманитарной помощи на единой таможенной территории Таможенного союза; установление и расширение взаимодействия с донорами по вопросам международной гуманитарной помощи (содействия); учет ввозимых грузов в качестве гуманитарной помощи; контроль за целевым использованием данных грузов; оперативное решение вопросов, связанных с получением и распределением безвозмездной помощи; информирование общественности о мероприятиях, направленных на получение, распределение и использование грузов гуманитарной помощи.
8. Обоснована целесообразность принятия федерального закона «О безвозмездной помощи», предложен проект его структуры, в рамках которого отражены общие положения о предоставлении безвозмездной помощи, обозначены субъекты оказания безвозмездной помощи, определены ее виды, регламентирован механизм контроля целевого использования безвозмездной помощи.
9. Доказана необходимость регламентации запрета на покупку товаров гуманитарной помощи и установления ответственности посредством дополнения Постановления Правительства РФ от 4 декабря 1999 г. №1335 «Об утверждении Порядка оказания гуманитарной помощи (содействия) Российской Федерации» предписанием, содержащим запрет не только на продажу, но и покупку гуманитарной помощи.
10. В целях обеспечения оперативной передачи информации о ввезенной гуманитарной помощи обоснована важность разработки и внедрения административного регламента по исполнению государственной функции по обмену информацией между таможенными и налоговыми органами по вопросам оказания гуманитарной помощи.
11. Определена необходимость совершенствования отдельных положений налогового и бюджетного законодательства РФ. В частности, полномочия налоговых органов, перечисленные в п. 1 ст. 31 Налогового кодекса РФ, предлагается дополнить правом требования документов, подтверждающих законность использования налоговых льгот.
Для обеспечения стимулирования социальной ответственности бизнеса перед государством и вовлечения в гуманитарное содействие хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации, предлагается внести в гл. 25 Налогового кодекса РФ нормы, устанавливающие возможность получения налоговых вычетов организациями, оказывающими гуманитарную помощь в Российской Федерации.
В целях развития международных связей в области гуманитарного сотрудничества обосновывается предложение о закреплении в ст. 8 Бюджетного кодекса РФ права субъекта РФ на создание целевого бюджетного фонда, средства которого будут расходоваться на оказание гуманитарной помощи.
Теоретическая и практическая значимость работы. Содержащиеся в исследовании положения, выводы и рекомендации призваны углубить и расширить сферу научных познаний в области финансового и таможенного права, а также способны составить основу дальнейших научных изысканий проблем, связанных с оказанием гуманитарной помощи.
Теоретические выводы могут использоваться в правоприменительной деятельности в части обеспечения порядка перемещения гуманитарной помощи через таможенную границу, в правотворческой деятельности при совершенствовании финансового и таможенного законодательства, регулирующего механизм гуманитарного содействия, а также в учебном процессе при преподавании учебных курсов: «Финансовое право», «Налоговое право», «Таможенное право» в юридических вузах и на юридических факультетах.
Апробация результатов диссертационного исследования. Результаты исследования обсуждены и одобрены на заседании кафедры публичного права ФГБОУ ВПО «Саратовский государственный социально-экономический университет». Отдельные положения работы использованы автором при проведении практических и семинарских занятий по дисциплинам: «Финансовое право», «Налоговое право», «Таможенное право» в СГСЭУ.
Полученные научные результаты отражены в докладах автора на Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы правового регулирования организации и осуществления таможенной деятельности» (Украина, г. Днепропетровск, 2009 г.); Международной научно-практической конференции «Финансовая система: экономические и правовые проблемы ее функционирования (в кризисных и посткризисных условиях)» (г. Саратов, 2010 г.); Всероссийской научно-практической конференции «Современная юридическая наука и правоприменение» (III Саратовские правовые чтения) (г. Саратов, 2010 г.); Международной научно-практической конференции «Институциональные проблемы современного финансового права» (г. Саратов, СГЮА, 2 июня 2011 г.); Международной научнопрактической конференции «Современная юридическая наука и правоприменение (IV Саратовские правовые чтения)» (г. Саратов, 2011 г.); III Международной научной конференции студентов и аспирантов «Принципы права:
теория и практика» (г. Саратов, СГЮА, 21 ноября 2011 г.); I Международной научной конференции преподавателей, аспирантов, соискателей, студентов «Гуманитарные науки в современном обществе: цивилизационные ценности и глобальные вызовы» (г. Саратов, СГУ, 23 марта 2012 г.); IX Международной научно-практической конференции молодых исследователей «Современные проблемы юридической науки» (г. Челябинск, Южно-Уральский государственный университет, 3-4 мая 2013 г.); Международной научнопрактической конференции «Финансовое право: прошлое, настоящее, будущее», посвященной 85-летию Н.И. Химичевой (г. Саратов, СГЮА, 18 сентября 2013 г.).
Основные результаты проведенного исследования опубликованы в научных работах, из которых пять размещены в рецензируемых научных изданиях, входящих в Перечень, рекомендуемый Высшей аттестационной комиссией при Министерстве образования и науки РФ.
Структура диссертации обусловлена целями и задачами исследования.
Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и библиографического списка использованных источников.
Глава 1. ГУМАНИТАРНАЯ ПОМОЩЬ И ЕЕ ПЕРЕМЕЩЕНИЕ
ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА:
ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
понятие, финансово-правовая сущность, принципы ее оказания этимология и разграничение со смежными понятиями Исследование особенностей финансово-правового регулирования отношений в области оказания гуманитарной помощи при ее перемещении через таможенную границу Таможенного союза (далее – ТС) следует начать с детального анализа содержания дефиниции «гуманитарная помощь» в ее взаимосвязи с понятиями «гуманность», «гуманизм» как с философской, так и с юридической точки зрения. Комплексный характер понятия «гуманитарная помощь»включает и закрепление его особенностей нормами финансового и таможенного права. Первоначально в целях обеспечения полноты и логики исследования правовой природы гуманитарной помощи требуется обратиться к содержанию и этимологии, определяющим значение гуманизма как принципа права в целом.
Именно принципы отражают социальную природу и сущность права.
По мнению С.С. Алексеева, к принципам права следует относить лишь те начала, которые закреплены в правовых нормах1. В теории права традиционной считается классификация принципов права на общие, межотраслевые, отраслевые и принципы отдельных правовых институтов2. К группе общих принципов относят принцип гуманизма. Общие принципы распространяются на все отрасли, а также способствуют стабильности действующей системы См.: Алексеев С.С. Проблемы теории права: курс лекций: в 2 т. Т. 1. Свердловск:
Изд-во Свердловского юридического ин-та. 1972. С. 103.
См., например: Там же; Его же. Общая теория права: курс лекций: в 2 т. Т. 1. М.:
Юридическая литература, 1981. С. 262-263; Явич Л.С. Общая теория права. Л.: Изд-во Ленинградского ун-та, 1976. С. 155-156.
права. При этом принцип гуманизма направлен на выражение нравственных основ права, что объясняется определением термина «гуманизм». В науке высказывается мнение, что базисом правовой системы в целом является правовой гуманизм, основой которого служат права человека2. Как справедливо отмечает Б.С. Эбзеев, «в иерархии конституционных ценностей человек, его права и свободы занимают доминирующее положение»3. Гуманистические начала прав человека направлены на реализацию интересов личности, общества и государства, обладающих особой жизненной важностью4.
Так, гуманизм рассматривается как гуманность, человечность в общественной деятельности по отношению к людям5. Гуманизмом может считаться признание ценности человека как личности, его права на свободное развитие и проявление способностей, утверждение блага человека как критерия оценки общественных отношений6.
С философской точки зрения гуманизм рассматривается как совокупность взглядов, выражающих уважение, достоинство, права человека, заботу о благе людей и их всестороннем развитии, о создании благоприятных для человека условий общественной жизни7.
Гуманизм, с правовой точки зрения, означает исторически меняющуюся систему воззрений на общество и человека, проникнутых уважением к личности, ее достоинству и правам8. Так, человеколюбие, приоритетность прав и свобод человека, раскрывающие принцип гуманизма, заложены в основе таСм.: Теория государства и права: курс лекций / под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрист, 2001. С. 152.
См.: Мусаев М.А. Правовой гуманизм как правовой феномен // Философия права.
2010. № 3. С. 92.
Эбзеев Б.С. Конституция Российской Федерации – 20 лет: государство, демократия, личность сквозь призму практического конституционализма // Журнал конституционного правосудия. 2013. № 6. С. 31-42.
См.: Матузов Н.И. Актуальные проблемы российского права // Государство и право. 2001. № 10. С. 7.
См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений. М.: Азбуковник, 1999. С. 149.
См.: Советский энциклопедический словарь / под ред. А.М. Прохорова. М. : Советская энциклопедия, 1984. С. 349.
См.: Философский словарь / под ред. М.М. Розенталя. М.: Политиздат, 1975. С. 94.
См.: Большой юридический словарь / под ред. А.Я. Сухарева. М.: ИНФРА-М, 2007.
кого явления, как оказание гуманитарной помощи, а также учитываются при построении и функционировании нормативно-правовой базы, регулирующей гуманитарное содействие.
В настоящее время вопросу оказания гуманитарной помощи уделяется повышенное внимание в связи с ежегодным ростом чрезвычайных ситуаций, порождаемых не только природными катаклизмами и развитием научнотехнического прогресса, но и теми глобализационными процессами, которые связаны с деятельностью мирового сообщества в целом1. При наступлении такого рода ситуаций государство подчас не в состоянии оперативно среагировать на них, преодолеть масштабы бедствий, своевременно оказать пострадавшим необходимую помощь2. В этих случаях действенным инструментом становится помощь, оказываемая другими государствами, международными организациями, гражданами и их объединениями. Традиционно она именуется гуманитарной помощью.
В литературе отмечается, что исследуемое понятие, несмотря на его достаточно частое использование, не является юридическим и не обладает четко определенным значением, объемом и содержанием, хотя принципы, которые действуют и принимаются в рамках помощи, не вступают в противоречие с международным (гуманитарным) правом и представляются юридическими3.
См.: Яндиев А.Т. Правовое регулирование оказания гуманитарной помощи лицам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций: автореф. дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2009. С. 13.
См.: Резолюция A/RES/58/114 Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций от 17 декабря 2003 г. «Укреплении координации в области чрезвычайной гуманитарной помощи Организации объединенных Наций» // Официальный сайт Организации Объединенных Наций. URL: http://daccess-dds-ny. un.org/doc/UNDOC /GEN/N03/501/44/PDF/N0350144.pdf?OpenElement (дата обращения: 30.04.2013).
См.: Танья Герард. Гуманитарная интервенция и гуманитарная помощь: эхо прошлого и перспективы [Электронный ресурс] // Белорусский журнал международного права и международных отношений. 1998. № 4. URL: http://www.evolutio.info/ index.php?option=com_content&task=view&id=193&Itemid=49 (дата 04.04.2011).
Термин «гуманитарный» (от лат. «humanitas») обозначает человеческую природу, обращенную к человеческой личности, к правам и интересам 1.
В толковом словаре В.И. Даля слово «помощь» определяется как «самое дело, пособие, подспорье, подмога»2. В трактовке С.И. Ожегова помощь – это «содействие кому-нибудь в чем-нибудь, участие в чем-нибудь, приносящее облегчение»3. Толкование понятия «гуманитарная помощь» содержится и в словаре иностранных слов, где обозначается как «безвозмездная материальная помощь нуждающемуся населению (например, пострадавшим от стихийных бедствий, военных действий) по линии правительственных или неправительственных организаций, частных лиц»4. Таким образом, в словарях рассматриваемая дефиниция отождествляется с содействием, поддержкой, безвозмездно направленными в отношении тех, кто в этом нуждается.
На сегодняшний день в науке не сложилось четкого и однозначного понятия «гуманитарная помощь». Так, в иностранной литературе термин толковался как деятельность, направленная на помощь жертвам конфликтов, вооруженного вмешательства. Такая деятельность может осуществляться в целях восстановления демократии, снабжения товарами и материалами, необходимыми при проведении операций по оказанию гуманитарного содействия во время стихийных бедствий (эпидемии, голода, землетрясения, наводнения, торнадо, тайфуна, циклона, лавины, урагана, извержения вулкана, засухи и пожара)5. Роханом Дж. Хардслом и Адрианом Т.Л. Чуа гуманитарная помощь определяется как поставка продуктов и материалов, необходимых для предотвращения и облегчения страданий человека. По их мнению, названных исследователей, данное понятие не включает в себя поставку оружия, систем вооружения, боеприпасов и другого оборудования, которые могут быть исСм.: Современный словарь иностранных слов: ок. 20 000 слов. 4-е изд., стер. М.:
Русский язык, 2001. С. 177.
Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка: в 4 т. Т. 3: П-Р / под ред. И.А. Бодуэна де Куртенэ. М.: ТЕРРА, 2000. С. 711.
Ожегов С.И. Словарь русского языка: ок. 57 000 слов / под ред. Н.Ю. Шведовой.
18-е изд., стер. М.: Русский язык, 1986. С. 484.
Захаренко Е.Н., Комарова Л.Н., Нечаева И.В. Новый словарь иностранных слов:
25 000 слов и словосочетаний. М.: Азбуковник, 2003.
См.: Рохан Дж. Хардкасл, Андриан Т.Л. Чуа. Гуманитарная помощь: о праве на доступ к жертвам стихийных бедствий // Международный журнал Красного Креста. 2004. № 23. С. 711.
пользованы для нанесения ранений или убийства. В качестве целей гуманитарной помощи отмечены не только снабжение пострадавших товарами первой необходимости, но и возобновление демократических и миротворческих общественных начал1. При этом отмечается двойственная природа гуманитарной помощи. С одной стороны, ее оказание связывают с удовлетворением основных потребностей пострадавших, реабилитацией зоны конфликта, борьбой с бедностью, а также обеспечением доступа к глобальным общественным благам. С другой стороны, данное содействие может быть направлено на защиту внешне политических и экономических интересов государства-донора, что позволяет в дальнейшем с учетом исторически сложившихся связей заручиться поддержкой пострадавшей стороны2.
Большая Российская энциклопедия раскрывает гуманитарную помощь как «совокупность гуманитарных действий одного или нескольких государств, межправительственных или неправительственных организаций, направленную на обеспечение необходимой помощи жертвам гуманитарных катастроф, природных бедствий, голода вооруженных конфликтов или любой другой чрезвычайной ситуации»3. В данном определении перечислены субъекты, предоставляющие и получающие данную помощь, а также условия, при которых она оказывается. Однако не отмечено, какие действия могут относиться к гуманитарным, и что понимается под «помощью жертвам». Представляется, что, выделяя в качестве гуманитарной помощи совокупность действий, автор подразумевает оказание услуг пострадавшим. Кроме того, не обращается внимания на один из ключевых признаков гуманитарной помощи – ее безвозмездность.
Marc-Antoine Prouse de Montclos. Quelques lments de dfinition et beaucoup de controversies // La Documentation franaise. 2012. № 56.
URL.: http://www.ladocumentationfrancaise.fr/dossiers/d000530 -l-aidehumanitaire-en-questions/l-aide-humanitaire-definitions-et-controverses (дата обращения: 12.12.2013).
Большая Российская энциклопедия: в 30 т. / председатель науч.-ред. совета Ю.С. Осипов; отв. ред. С.Л. Кравец. Т. 8: Григорьев – Динамика. М.: Большая Российская энциклопедия, 2007. С.152.
Традиционно в процесс оказания гуманитарной помощи вовлечена и такая международная организация, как Красный Крест1, имеющая представителей практически во всех государствах. Представитель Российского Красного Креста2 Л.В. Чибисенкова определяет гуманитарную помощь как оказываемую для цели обеспечения нормальных условий жизнедеятельности пострадавшего населения; она включает первую помощь, предоставление крова, продуктовой поддержки, предметов первой необходимости, чистой воды и санитарных условий3.
В научной литературе встречается также понятие «гуманитарная операция». Под ней понимают совокупность согласованных и взаимосвязанных по цели, месту и времени безвозмездных коллективных и (или) индивидуальных действий международных организаций, государственных и общественных организаций различных стран, конфессиональных и иных структур, частных лиц и других участников действий, направленных на ликвидацию всех или части последствий чрезвычайной ситуации, первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях или его эвакуацию из опасной зоны, оказание населению медицинской, социальной и других видов помощи4. Данное понятие по сути тождественно определению «гуманиСм.: Устав Международного комитета Красного Креста (принят 24 июня 1998 г.) // Официальный сайт Международного комитета Красного Креста.
URL: http://www.icrc.org/rus/resources/documents/misc/icrc-statutes-240698.htm (дата обращения: 12.04.2013).
См.: Устав Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест» // Официальный сайт Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест». URL: http://www.redcross.ru/?pid=37 (дата обращения: 12.04.2013).
См.: Чибисенкова Л.В. Деятельность российского Красного Креста в реагировании на кризисные ситуации уязвимости // Современные аспекты гуманитарных операций при чрезвычайных ситуациях и вооруженных конфликтах: материалы XIV Международной научно-практической конференции по проблемам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 20 мая 2009 года, Москва, Россия; МЧС России.
М: ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2009. С. 78.
См.: Гаврилов А.В., Лопатин Д.А. Обеззараживание и санитарная обработка при проведении гуманитарных операций // Современные аспекты гуманитарных операций при чрезвычайных ситуациях и вооруженных конфликтах: материалы XIV Международной научно-практической конференции по проблемам защиты населения и территорий от тарная помощь», поскольку включает совокупность определенных действий субъектов, совершаемых на безвозмездной основе в отношении нуждающихся лиц, а также обозначает условия, при которых она оказывается. В целом же гуманитарная помощь характеризуется как важная составляющая мер по жизнеобеспечению пострадавшего населения1.
В понятии «гуманитарная помощь» следует отразить отмеченные ранее отличительные, в том числе этимологические, черты данной дефиниции. При этом его формирование на данном этапе исследования видится преждевременным. В этой связи видится логичным выявление особенностей правового регулирования международным и российским законодательством, а также принципов оказания данного содействия для включения их в искомое определение.
1.1.2. Особенности правового регулирования гуманитарной помощи нормами международного и российского законодательства Достаточно широкое распространение понятия «гуманитарная помощь»
обусловило необходимость его нормативного закрепления. Учитывая трансграничный характер данного вида услуг, оно встречается в правовых актах различного уровня. Так, в нормах международного права понятие «гуманитарная помощь» встречается в первую очередь в резолюциях Совета Безопасности ООН (№ 7672, 8193, 8361), но без дополнительных к нему разъясчрезвычайных ситуаций. 20 мая 2009 года, Москва, Россия; МЧС России. М: ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2009. С. 126.
См.: Сорокин А.А. Опыт деятельности Уральского регионального центра МЧС России в ходе оказания гуманитарной помощи Республике Южная Осетия // Современные аспекты гуманитарных операций при чрезвычайных ситуациях и вооруженных конфликтах: материалы XIV Международной научно-практической конференции по проблемам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 20 мая 2009 года, Москва, Россия; МЧС России. М: ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2009. С. 254.
См.: Резолюция Совета Безопасности Организации Объединенных Наций от июля 1992 г. № 767 «Положение в Сомали» [Электронный ресурс] // Официальный сайт ООН. URL: http://www.un.org/russian/documen/scresol/res1992/res767.htm (дата обращения:
12.04.2013).
См.: Резолюция Совета Безопасности Организации Объединенных Наций от 16 апреля 1993 г. № 819 «Ситуация в Республике Боснии и Герцеговине» [Электронный ресурс] нений. В отдельных документах также упоминаются термины, обозначающие гуманитарную помощь: операции по оказанию чрезвычайной гуманитарной помощи2, гуманитарные усилия, оказание гуманитарной помощи3. При этом представляется не совсем корректным использование в международном праве термина «чрезвычайная гуманитарная помощь», поскольку гуманитарная помощь априори характеризуется срочными, чрезвычайными условиями.
Гуманитарная помощь обособлялась, но как термин не использовалась в Женевских конвенциях 1949 г. и Дополнительных протоколах 1977 г. 4 В указанных документах встречались иные понятия, ее характеризующие, например, «гуманитарные акции и операции», «гуманитарные действия». Кроме того, в них отражались принципы, которые были направлены на облегчение человеческих страданий и связаны с регулированием вопросов поставок продовольствия и иных видов помощи, обеспечение охраны здоровья (ст. Конвенции IV, ст. 70 Протокола I)5.
// Официальный сайт ООН. URL: http://www.un.org/russian/documen/scresol/res 1993/res819.htm (дата обращения: 12.04.2013).
См.: Резолюция Совета Безопасности Организации Объединенных Наций от 4 июня 1993 г. № 836 «Ситуация в Республике Боснии и Герцеговине» [Электронный ресурс] // Официальный сайт ООН. URL: http://www.un.org/russian/documen/scresol/res1993/res836.htm (дата обращения: 01.04.2013).
См., например: Резолюция Совета Безопасности Организации Объединенных Наций от 3 декабря 1992 г. № 794 «Положение в Сомали» [Электронный ресурс] // Официальный сайт ООН. URL: http://www.un.org/russian/documen/scresol/res1992/res794.htm (дата обращения: 01.02.2013); Резолюция Совета Безопасности Организации Объединенных Наций от 26 марта 1993 г. № 814 «Ситуация в Сомали» [Электронный ресурс] // Официальный сайт ООН. URL: http: www.un.org/russian/documen/scresol/res1993/res814.htm (дата обращения: 12.04.2013).
См.: Резолюция Совета Безопасности Организации Объединенных Наций от апреля 1991 г. № 688 «Письмо Постоянного представителя Турции при Организации Объединенных Наций от 2 апреля 1991 года на имя Председателя Совета Безопасности» [Электронный ресурс] // Официальный сайт ООН. URL: http:// www.un.org/russian/documen/scresol/1991/res688.pdf (дата обращения: 12.04.2013).
См., например: Женевская конвенция об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях (вместе с Проектом Соглашения о санитарных зонах и местностях) (заключена в г. Женеве 12 августа 1949 г.) // Действующее международное право. М.: Московский независимый институт международного права, 1997. Т. 2. С. 603-625 (извлечение).
См.: «Женевская конвенция о защите гражданского населения во время войны (вместе с Проектом Соглашения о санитарных и безопасных зонах и местностях, Проектом Правил, касающихся коллективной помощи гражданским интернированным) (заключена в г. Женеве 12 августа 1949 г.) // Действующее международное право. Т. 2. М., 1997. С.
681- 731 (извлечение); Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (ПротоОпределение «поставки помощи» встречается в Международной Конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур 1. Оно означает «товары, включая средства наземного транспорта и другие транспортные средства, продукты питания, медикаменты, одежду, одеяла, палатки, сборные дома, устройства для очистки и хранения воды или другие средства первой необходимости, направляемые в виде помощи пострадавшим от стихийного бедствия». В этом определении обозначены в качестве «поставок помощи»
все оборудование, средства наземного транспорта и другие транспортные средства, продовольственные и иные запасы, личные вещи и другие товары для персонала по ликвидации последствий стихийного бедствия, необходимые для выполнения ими своих обязанностей и обеспечения условий проживания и работы на территории стихийного бедствия в течение всего срока выполнения ими своей миссии. Данные грузы помощи носят гуманитарный характер, однако термин «гуманитарная помощь» в данной конвенции не используется.
Правовые вопросы оказания гуманитарной помощи рассматривались и в странах СНГ2, и при сотрудничестве России с другими государствами: Сербией3, Швейцарией4, США5, Японией1, Австрией2.
кол I)» (вместе с Правилами, касающимися опознавания, Удостоверением журналиста, находящегося в опасной командировке) (подписан в г. Женеве 8 июня 1977 г.) // Международная защита прав и свобод человека: сборник документов. М.: Юридическая литература, 1990. С. 570-635.
См.: «Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур» (совершено в Киото 18 мая 1973 г.) (в ред. Протокола от 26 июня 1999 г.) // СЗ РФ. 2011. № 32, ст. 4810; Федеральный закон от 3 ноября 2010 г. № 279-ФЗ «О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года в ред. Протокола о внесении изменений в Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 26 июня 1999 года» // СЗ РФ. 2010. № 45, ст. 5744.
См.: Соглашение о совместной деятельности в отношении гуманитарной помощи, поступающей из-за рубежа (заключено в г. Минске 22 января 1993 г.) // Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ «Содружество». 1993. № 1.
См.: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Сербии о сотрудничестве в области чрезвычайного гуманитарного реагирования, предупреждения стихийных бедствий и техногенных аварий и ликвидации их последствий (заключено в г. Белграде 20 октября 2009 г.). Документ опубликован не был. СПС «Консультант Плюс».
См.: Соглашение между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий ст ихийных бедствий и Швейцарским агентством по развитию и сотрудничеству о взаимодействии в области чрезвычайного гуманитарного реагирования на катас трофы и кризисы и содействия международному развитию (заключено в г. Берне 21 се нтября 2009 г.). Документ опубликован не был. СПС «Консультант Плюс».
См.: Меморандум о взаимопонимании между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки об оказании Российской Ф едерации гуманитарной помощи продовольствием (подписан в г. Москве 28 февраля 2000 г.) // Бюллетень международных договоров. 2000. № 7. С. 70-71.
В положениях Таможенного кодекса Таможенного союза гуманитарная помощь относится к числу особых товаров, в отношении которых таможенные операции, предшествующие подаче таможенной декларации, совершаются в первоочередном порядке. Так же законодатель наделяет данные товары статусом условно выпущенных, что означает освобождение от уплаты таможенных платежей при их целевом использовании. При этом определение гуманитарной помощи в ТК ТС не содержится.
Понятие «гуманитарная помощь» употребляется в нормативно-правовых актах Российской Федерации. Определяющим в данном вопросе является Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 95-ФЗ «О безвозмездной помощи (содействии) Российской Федерации и внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и об установлении льгот по платежам в государственные внебюджетные фонды в связи с осуществлением безвозмездной помощи (содействия) Российской Федерации» (с изм. от 24 ноября 2008 г.)3 (далее – Федеральный закон о безвозмездной помощи). В ст. 1 указанного Закона гуманитарная помощь определяется как вид безвозмездной помощи (содействия), предоставляемой для оказания медицинской и социальной помощи малообеспеченным, социально незащищенным, пострадавшим от стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий группам населения, для ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий, расходы на транспортировку, сопровождение и хранение указанной помощи (содействия). Следует обратить особое внимание на тот факт, что в данном нормативно-правовом акте гуманитарная помощь представлена как вид безвозмездной помощи и соотносится с ней как часть и целое.
См.: Меморандум об оказании Японией экстренной гуманитарной помощи Российской Федерации (подписан в г. Токио 13 октября 1993 г.) // Бюллетень международных договоров. 1994. № 5. С. 70-74.
См.: Взаимная договоренность между Правительством Российской Федерации и Федеральным правительством Австрийской Республики об оказании гуманитарной помощи (подписана в г. Москве 2 апреля 1992 г.) // Бюллетень международных договоров.
1993. № 7. С. 25-32.
См.: CЗ РФ. 1999. № 18, ст. 2221; 2008. № 30, ч. 2, ст. 3616.
В указанном Федеральном законе содержится понятие «безвозмездная помощь» (содействие), которая определяется как средства, товары, предоставляемые Российской Федерации, субъектам РФ, органам государственной власти и органам местного самоуправления, юридическим и физическим лицам, а также выполняемые для них работы и оказываемые им услуги в качестве гуманитарной или технической помощи (содействия) на безвозмездной основе иностранными государствами, их федеративными или муниципальными образованиями, международными и иностранными учреждениями или некоммерческими организациями, а также физическими лицами, на которые имеются удостоверения (документы), подтверждающие принадлежность указанных средств, товаров, работ и услуг к гуманитарной или технической помощи (содействию).
В круге подзаконных нормативных актов определение гуманитарной помощи содержится в постановлении Правительства РФ от 4 декабря 1999 г.
№ 1335 «Об утверждении Порядка оказания гуманитарной помощи (содействия) Российской Федерации» (с изм. от 29 декабря 2008 г.)1 (далее – Порядок). В нем регламентируется порядок оказания гуманитарной помощи (содействия), включая ее получение, выдачу удостоверений, подтверждающих принадлежность средств, товаров и услуг к гуманитарной помощи (содействию), таможенное оформление, учет, хранение, распределение, а также порядок распоряжения предоставленными в качестве гуманитарной помощи (содействия) легковыми автомобилями на территории Российской Федерации.
Дублирует данное понятие действующий до настоящего времени Приказ Государственного таможенного комитета РФ от 25 мая 2000 г. № 429 «Об утверждении инструкции о порядке таможенного оформления товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации в качестве гуманитарной помощи (содействия)» (с изм. от 17 февраля 2004 г.)2, где отмечаетСм.: CЗ РФ. 1999. № 50, ст. 6221; 2009. № 2, ст. 236.
См.: БНА федеральных органов исполнительной власти. 2000. №3 1; 2003. № 48.
ся потенциальное содержание гуманитарной помощи: продовольствие, изделия медицинского назначения и лекарственные средства.
Понятие «гуманитарная помощь» приведено и в иных подзаконных нормативных актах. Так, Порядком осуществления государственного ветеринарного контроля за продукцией, поступающей из-за рубежа в качестве гуманитарной помощи, установлено, что к гуманитарной помощи могут быть отнесены безвозмездно передаваемые юридическим и физическим лицам продовольствие, товары народного потребления первой необходимости, иные предметы, направляемые из зарубежных стран в Россию для улучшения условий жизни и быта малообеспеченных групп населения1. При этом законодатель не конкретизирует условия, при которых пострадавшие могут получить гуманитарную помощь2.
Термин «гуманитарная помощь» содержится в п.1 ст. 80 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с изм. от 28 декабря 2013 г.)3, где определяется как «поставляемые Российской Федерацией на безвозмездной основе иностранным государствам, их федеративным или муниципальным образованиям, международным или иностранным учреждениям, некоммерческим организациям, иностранным физическим лицам товары, выполняемые для них работы, оказываемые медицинские и социально-бытовые услуги малообеспеченным, социально незащищенным, пострадавшим от стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий группам населения, для ликвидации последствий стихийных См.: Порядок осуществления государственного ветеринарного контроля за продукцией, поступающей из-за рубежа в качестве гуманитарной помощи, утв. Минсельхозпродом РФ 15 февраля 1999 г. // Ветеринарное законодательство. М., 2002. Т. 1.
Возможно, имеет смысл обособить военные условия как обстоятельства, при которых может оказываться гуманитарная помощь. В науке международного права широко обсуждаются вопросы определения «гуманитарной интервенции» и условий, ее допускающих. См., например: Модин Н.В. Гуманитарная интервенция в современных международных отношениях: автореф. дис. … канд. полит. наук. М., 2010. С. 10; Мошкин С.В. Гуманитарные интервенции: условия и приоритеты // Научный ежегодник института философии и права Уральского отделения Российской академии наук. 2007. №7. С.240-247.
См.: СЗ РФ. 2013. № 14, ст. 1652; Российская газета. 2013. 30 дек.
бедствий и других чрезвычайных происшествий». Законодатель уточняет:
данное определение применяется для целей указанного Закона, а конкретно в отношении товаров гуманитарной помощи, вывозимых для содействия иностранному государству. Понятие гуманитарной помощи, содержащиеся в данном Законе, согласуется с определением, которое имеется в ранее названных актах, т.е. при оказании содействия Российской Федерации. Определение гуманитарной помощи, оказываемой Российской Федерацией иностранным государствам в виде товаров, работ, услуг, кажется более конкретным, так как здесь перечислены возможные формы предоставления данного содействия (товары, работы, услуги для медицинской и социальной помощи), получатели помощи, а также предусмотрена ситуация, когда товары, в которых нуждается пострадавшая сторона, не входят в перечень передаваемых товаров.
Несмотря на некоторые различия в определениях, важными характеристиками гуманитарной помощи являются ее безвозмездность и направленность на улучшение условий жизни и быта населения.
Зачастую гуманитарная помощь оказывается при содействии других государств, что обусловливает необходимость ее перемещения через таможенную границу. Логично, что ввозиться и вывозиться могут товары, относимые гражданским законодательством к движимому имуществу. В этой связи для таможенных целей важным представляется уяснение сущности гуманитарной помощи с точки зрения отнесения к ней тех вещей, предметов, товаров, которые подпадают под данную категорию и перемещаются через таможенную границу, что исключает рассмотрение гуманитарной помощи в виде работ и услуг. В данном аспекте гуманитарная помощь составляет объект таможенно-правового регулирования1. В качестве такого она выступает лишь в одном случае – при перемещении ее через таможенную границу.
Учитывая, что в данной работе гуманитарная помощь в целом раскрывается как комплекс мер по ее оказанию, а следовательно, включает определенный круг общественных отношений, урегулированных правовыми нормами и складывающихся в том числе в процессе ее перемещения через таможенную границу, считаем возможным признавать гуманитарную помощь объектом таможенно-правового регулирования.
В связи с образованием Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации1 существенно изменилась нормативно-правовая база, посредством которой регулируются отношения, складывающиеся в области таможенного дела. При этом в ней не уделено достаточного внимания вопросам оказания гуманитарной помощи.
В договорно-правовой базе Таможенного союза встречается понятие «гуманитарная помощь»2, но оно точно не определено, хотя и упоминаются товары, ввозимые для оказания международной помощи. При этом товары, относимые к международной помощи, так же, как и товары гуманитарной помощи, предназначены для предупреждения или ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, ввозимые или передаваемые на безвозмездной основе иностранным лицом. В качестве международной помощи обосабливаются спасательное, медицинское и лабораторное оборудование3.
Как видно из изложенного, в нормативных актах выделены понятия международной и гуманитарной помощи, которые не тождественны, хотя и наблюдаются множественные их сходства: цели предоставления, безвозмездность, льготный ввоз, международный характер помощи. Разграничивая данные понятия, законодатель уклоняется от четкого их определения, что может См.: Договор о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза (подписан в г. Душанбе 6 октября 2007 г.) // СЗ РФ. 2011. № 12, ст. 1552.
См., например: Решение Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2010 г. № «О применении санитарных мер в таможенном союзе» (с изм. от 15 января 2013 г.). Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс»; официальный сайт Евразийской экономической комиссии. URL: http://www.tsouz.ru/ (дата обращения: 12.12.2013); Решение Комиссии Таможенного союза от 15 июля 2011 г. № 728 «О порядке применения освобождения от уплаты таможенных пошлин при ввозе отдельных категорий товаров на единую таможенную территорию Таможенного союза» (с изм. от 19 марта 2012 г.). Документ опубликован не был. СПС «Консультант плюс»; официальный сайт Евразийской экономической комиссии. URL: http://www.tsouz.ru/ (дата обращения: 12.12.2013).
См.: Решение Комиссии Таможенного Союза от 18 июня 2010 г. № 331 «Об утверждении перечня товаров, временно ввозимых с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, а также об условиях такого освобождения, включая его предельные сроки» (с изм. от 31 января 2014 г.). Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс».
быть оценено негативно, поскольку препятствует единообразному толкованию рассматриваемой дефиниции.
Особый интерес вызывает выявление общих характеристик безвозмездной помощи, одним из видов которой выступает гуманитарная помощь. Анализ содержания понятия «безвозмездная помощь» позволяет выделить ее следующие особенности:
в отношении данного вида содействия предусмотрены таможенные и налоговые льготы;
продажа товаров безвозмездной помощи запрещена;
безвозмездная помощь оказывается специальными субъектами, именуемыми иностранными донорами;
законодатель, разделяя безвозмездную помощь на два вида (техническую и гуманитарную) и устанавливая особенности оказания каждого, отдельно не регламентирует основы ее правового регулирования;
цели безвозмездной помощи не обозначены, хотя при ее нецелевом использовании предусмотрена уплата налогов и других обязательных платежей в бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ;
при реализации программ безвозмездной помощи необходимо соответствующее подтверждающее удостоверение. При этом не урегулирован процесс его получения, поскольку подтверждающие удостоверения выдаются лишь в отношении гуманитарной и технической помощи.
Следует отметить, что в Федеральном законе о безвозмездной помощи не содержится конкретной информации о безвозмездной помощи, в частности о порядке ее предоставления, использования, хотя сам Закон нацелен на регулирование общественных отношений, возникающих при ее оказании. В этой связи требуется уточнение по вопросам выделения безвозмездной помощи как отдельно существующего вида содействия, ее предназначения и особенностей. Безвозмездная помощь не выявляется как отдельный самостоятельный вид содействия, что подразумевает изменение формулировки, определяющей данный термин, целей его применения в законодательстве либо отказ от его использования в нормативных актах. Следует отметить не только указанные противоречия в рассматриваемом Законе, но и крайне упрощенный характер его структуры, включающей всего 6 статей, в двух из которых многие абзацы утратили силу.
Таким образом, возникает необходимость закрепления в Федеральном законе о безвозмездной помощи следующих положений:
основные понятия: безвозмездная помощь, гуманитарная и техническая помощь, удостоверение, донор, получатель, конечный получатель (нуждающийся), целевое использование гуманитарной помощи;
основные положения о безвозмездной помощи, включая систему принципов данного содействия и его видов;
общие положения предоставления безвозмездной помощи Российской Федерации и иностранным государствам, содержащие в отдельных статьях акта о каждом из видов помощи (гуманитарной и технической): цели содействия, получатели, доноры, конечные получатели, состав помощи; порядок оказания помощи; порядок предоставления льгот при оказании помощи Российской Федерации; особенности целевого использования данных видов содействия; контроль за оказанием соответствующего вида помощи. Видится логичным рассмотрение категории конечного получателя посредством отнесения его к нуждающимся в гуманитарной помощи.
Предлагаемые множественные изменения в обозначенный Федеральный закон приведут к фактическому представлению нового правового акта.
В связи с этим представляется целесообразным принятие нового федерального закона «О безвозмездной помощи (содействии)» со следующей возможной структурой:
общие положения: основные понятия, цели оказания безвозмездной помощи, принципы оказания безвозмездной помощи, правовые основы оказания безвозмездной помощи, состав безвозмездной помощи;
субъекты оказания безвозмездной помощи: федеральные органы государственной власти, обладающие полномочиями в области оказания безвозмездной помощи, доноры безвозмездной помощи, получатели безвозмездной помощи;
виды безвозмездной помощи: гуманитарная помощь (цели, принципы ее оказания), порядок оказания гуманитарной помощи; техническая помощь (цели, принципы ее оказания), порядок оказания технической помощи;
контроль целевого использования безвозмездной помощи;
заключительные положения: о вступлении в силу настоящего федерального закона; приведение нормативных правовых актов в соответствие с данным Законом.
Наряду с гуманитарной помощью, законодатель выделяет еще один вид безвозмездной помощи – техническую. Этот вид безвозмездной помощи (содействия), предоставляется в целях оказания поддержки в осуществлении экономической, социальной реформ и осуществления разоружения путем проведения конверсии, утилизации вооружения и военной техники, проведения радиационно-экологических мероприятий по обращению с радиоактивными отходами, отработанным ядерным топливом и другими ядерными материалами, ранее накопленными и (или) образующимися при эксплуатации и выводе из нее объектов мирного и военного использования атомной энергии, а также путем проведения исследований, обучения, обмена специалистами, аспирантами и студентами, передачи опыта и технологий, поставок оборудования и других материально-технических средств1. При этом техническая помощь (содействие) предоставляется только по проектам и программам, которые зарегистрированы в порядке, установленном Правительством РФ.
Сравнительно-правовой анализ содержания понятий «техническая помощь» и «гуманитарная помощь» позволяет выделить следующие различия:
См. п. 2 Постановления Правительства РФ от 17 сентября 1999 г. № 1046 «Об утверждении порядка регистрации проектов и программ технической помощи (содействия), выдачи удостоверений, подтверждающих принадлежность средств, товаров, работ и услуг к технической помощи (содействию)» (с изм. от 29 декабря 2008 г.) // СЗ РФ. 1999.
№ 39, ст. 4630; 2009. № 2, ст. 236.
1. Цели оказания помощи названных видов регламентированы законодателем в определениях понятий. Так, в качестве целей технической помощи названо оказание поддержки в осуществлении экономической, социальной реформ, а также разоружения. Гуманитарная помощь направлена на оказание медицинской, социальной помощи, ликвидацию последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий1.
2. Состав грузов гуманитарной и технической помощи отличается в силу различных целей их использования. Грузы технической помощи состоят преимущественно из оборудования и иных вспомогательных средств для его использования, а гуманитарная помощь включает наиболее широкий перечень форм, в которых она может быть оказана.
3. К технической помощи (содействию) не могут относиться средства, товары, предоставляемые донорами – физическими лицами, финансируемые ими работы и услуги. Оказание гуманитарной помощи Российской Федерации иностранным физическим лицом допускается.
4. Получателями гуманитарной помощи могут выступать Российская Федерация, субъекты РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, юридические и физические лица. Получателями технической помощи могут являться федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, юридические и физические лица. Получатели технической помощи четко конкретизированы в законодательстве, что сужает круг субъектов, имеющих возможность получения грузов, относящихся к технической помощи. В качестве получателей гуманитарной помощи определен более широкий круг субъектов, который устанавливается решением уполномоченных органов.
5. В процессе оформления технической и гуманитарной помощи имеются некоторые различия (перечень документов, сроки рассмотрения, наличие См. ст. 1 Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 95-ФЗ «О безвозмездной помощи (содействии) Российской Федерации и внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и об установлении льгот по платежам в государственные внебюджетные фонды в связи с осуществлением безвозмездной помощи (содействия) Российской Федерации» (с изм. от 24 ноября 2008 г.).
зарегистрированного проекта для технической помощи), которые обозначают срочный характер грузов, относимых к гуманитарной помощи.
Учитывая приведенные различия, можно отметить, что особенности гуманитарной помощи состоят преимущественно в расширенном круге доноров, в целях и обстоятельствах, при которых она оказывается, в срочности ее поставок и составе предоставляемых товаров.
Раскрывая юридическое наполнение категории «гуманитарная помощь», следует отметить, что она обладает определенными финансовоправовыми характеристиками, хотя бы потому, что имеет стоимостные параметры, а также отражается в бюджете государства.
В целях обеспечения комплексного подхода в рамках проводимого исследования особый интерес вызывает изучение финансово-правовой сущности гуманитарной помощи.
Финансово-правовая характеристика гуманитарной помощи наделяет рассматриваемую дефиницию особой денежной спецификой, опосредующей существование экономических отношений, участвуя в которых, государство использует финансовые механизмы в целях выполнения возложенных на него социальных задач1. Соответственно, социальные задачи государства при оказании гуманитарной помощи направлены на оказание медицинской и социальной помощи отдельным категориям лиц, а также ликвидацию последствий различных чрезвычайных происшествий. Их достижение реализуется посредством образования, распределения и использования публичных денежных фондов.
Видится логичным соотнести гуманитарную помощь, а точнее сопровождающее ее оказание движение финансовых ресурсов с финансовоправовой категорией «бюджет».
В науке финансового права сложились позиции, определяющие природу бюджета. Так, рассматривая бюджет в материальном аспекте, следует предСм.: Финансовое право: учебник / отв. ред. Н.И. Химичева. М.: Норма: ИНФРА-М, 2012. С. 22.
ставлять его в виде централизованного денежного фонда. Бюджет как правовая категория рассматривается как юридически выраженный акт в форме закона, отображающий основной финансовый план государства 1. С юридической позиции бюджет следует рассматривать в качестве правового акта, представляющего собой основной финансовый план, раскрывающий процессы образования, распределения и использования централизованного денежного фонда государственного или муниципального образования. В качестве экономической категории бюджет представлен совокупностью экономических (денежных) отношений2. В экономической науке бюджет рассматривается как мощный инструмент, «который может и должен быть источником социально-экономического развития в России»3.
Понятие «бюджет» содержится в ст. 6 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ), которое раскрывается как форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. По мнению Н.И. Химичевой, бюджет можно рассматривать в качестве мощного управляющего механизма, находящегося в распоряжении государства, а также проводника его финансовой политики, затрагивающей все направления жизнедеятельности общества4. Следует отметить, что управление бюджетными средствами реализуется в рамках бюджетирования, представляющего собой процесс, суть которого сводится к распределению «бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных средств и реализуемыми ими бюджетными программами с учетом или в прямой зависимости от достижения конкретных результатов в соответствии со среднесрочными приоритетами социальноэкономической политики и в пределах прогнозируемых на долгосрочную См.: Крохина Ю.А. Финансовое право России: учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.:
Норма, 2008. С. 198-199.
См.: Финансовое право: учебник / отв. ред. Н.И. Химичева. 5-е изд., перераб. и доп.
М.: Норма: ИНФРА-М, 2012. С. 180-181.
Семенушков В.А. Бюджетные расходы как инструмент реализации приоритетных направлений социально-экономического развития Российской Федерации: автореф. дис. … канд. экон. наук. Самара, 2007. С. 3.
См.: Финансовое право: учебник / отв.ред. Н.И. Химичева. М., 2012. С. 183.
перспективу объемов бюджетных ресурсов»1. При этом содержание бюджета раскрывается при рассмотрении состава доходов и расходов на установленный законодательно период.
Согласно ст. 6 БК РФ под расходами бюджета законодатель подразумевает денежные средства, которые выплачиваются из бюджета, за исключением средств-источников финансирования дефицита бюджета. Доходы рассматриваются в виде денежных средств, поступающих в бюджет, за исключением средств-источников финансирования дефицита бюджета. Данные определения предопределяют исключительную денежную природу доходов и расходов бюджета. В науке доходы бюджета характеризуются безвозмездностью и безвозвратностью поступлений2.
Можно выделить следующие особенности бюджета:
является собственностью государства (муниципального образования), представленной в виде централизованного фонда денежных средств3;
предопределяются процессы образования, распределения и использования денежных средств, хранящихся в фондах специального назначения, в конкретном временном периоде;
выступает регулятором общественных отношений экономической направленности в области образования, распределения и использования денежных фондов при выполнении функций соответствующих органов государственной власти или местного самоуправления;
направлен на удовлетворение интересов, потребностей общества, а также на обеспечение его социально-экономического развития;
его состав четко регламентирован;
выделение бюджетных ресурсов подразумевает достижение определенных целей, в том числе и при оказании гуманитарной помощи, и характеризуется результативностью бюджетирования1.
Покачалова Е.В. Бюджетная реформа и государственные заимствования: взаимосвязь целей и основы правового обеспечения // Вестник ЮУрГУ. 2005. № 8. С. 176.
См.: Абрамова Н.Е., Лопотун Б.Н. К вопросу о правовой природе доходов бюджета ( на примере налоговых доходов бюджета) // Государственный аудит. Право. Экономика.
2010. № 3. С. 29.
См.: Финансовое право Российской Федерации: учебник / отв. ред. М.В. Карасева.
М.: Юристъ, 2004. С. 179.
Представляется возможным рассматривать гуманитарную помощь также с позиции доходов и расходов бюджета.
Так, поступающие в бюджетную систему РФ налоговые и неналоговые платежи формируют доходную часть бюджета и могут быть потенциально распределены, в том числе и на цели гуманитарной помощи2.
С другой стороны, в качестве дохода бюджета гуманитарная помощь может быть представлена в случае ее передачи иностранными донорами государственным и муниципальным учреждениям и организациям, а также органам исполнительной власти федерального и регионального уровней для обеспечения финансового покрытия их нужд. В данной ситуации государство экономит средства бюджета, предназначенные для выделения на цели нуждающихся в помощи, удовлетворенные сторонними донорами. С учетом данной позиции гуманитарная помощь может рассматриваться в качестве сэкономленных государственных расходов. Гуманитарная помощь рассматривается в качестве дохода бюджетной системы в зарубежных странах. В частности, Бюджетный кодекс Республики Узбекистан включает положения о гуманитарной помощи в раздел IV «Доходы бюджетов бюджетной системы»3.
Следует иметь в виду, что согласно бюджетной классификации гуманитарная помощь включается в расходную часть федерального бюджета по Одним из методов повышения эффективности бюджетных расходов является бюджетирование, ориентированное на результат. См.: Болтинова О.В. Актуальные проблемы становления и развития процессуальных норм бюджетного права Российской Федерации // Очерки финансово-правовой науки современности: монография / под общ. ред. Л.К. Вороновой и Н.И. Химичевой. М.; Харьков: Право, 2011. С. 375.
Бюджетные ассигнования могут выделяться органам исполнительной власти федерального и регионального уровней для финансового обеспечения мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций в частности из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. См.: Постановление Правительства РФ от 15 февраля 2014 г. № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» (вместе с «Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий») // СЗ РФ. 2014. № 8, ст. 809.
См.: Глава 12 Закона Республики Узбекистан от 26 декабря 2013 г. № 52 ( I) «Об утверждении Бюджетного кодекса Республики Узбекистан» // Национальная база данных законодательства Республики Узбекистан [Электронный ресурс]. URL:
http://lex.uz/pages/getpage.aspx?lact_id=2304140 (дата обращения: 10.03.2014).
направлению «международная деятельность». Так, расходы на оказание гуманитарной помощи другим государствам отражаются в расходах федерального бюджета, относятся к разделу 0100 «Общегосударственные вопросы», подразделу 0108 «Международные отношения и международное сотрудничество» согласно Приказу Минфина России от 1 июля 2013 г. № 65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации»1.
Финансово-правовая сущность гуманитарной помощи может быть отображена с позиции доходов и расходов бюджета. Понятие гуманитарной помощи в финансово-правовом аспекте выражает позитивную тенденцию экономичности, эффективности расходования бюджетных средств, что доказывает необходимость стимулирования притоков данной помощи.
Каждое из приведенных определений гуманитарной помощи отражает специфику нормативно-правового акта, в котором оно содержится. При этом данные понятия характеризуют гуманитарное содействие как безвозмездное, оказываемое в идентичных условиях и предназначенное для определенных целей, исходящее от иностранных доноров для получателей. В данной связи представляется целесообразным унифицировать данные понятия гуманитарной помощи.
Дефиниция «гуманитарная помощь» неразрывно связана с целями ее оказания, а также основополагающими началами, на которых оно основано. В законодательстве определены следующие цели оказания гуманитарной помощи:
достижение стратегической стабильности и равноправного стратегического партнерства, развитие международного сотрудничества в области гуманитарного обмена2;
укрепление международной безопасности1;
См.: Приказ Минфина России от 1 июля 2013 г. № 65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» (с изм. от 16 декабря 2013 г.) // Финансовая газета. 2013. 5 сент. Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс».
См.: Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // СЗ РФ. 2009. № 20, ст. 2444.
осуществление поддержки соотечественников за рубежом2;
обеспечение выживания максимального количества пострадавших;
сохранение здоровья пострадавших;
восстановление экономической самостоятельности всех групп населения и работы служб жизнеобеспечения в кратчайшие сроки в результате чрезвычайных ситуаций;
возобновление пострадавшей инфраструктуры;
возрождение экономической деятельности3.
Таким образом, в нормах международного и российского законодательства содержатся положения, выражающие особенности данного содействия.
Отмечаются его отличительные черты в сравнении с иными смежными понятиями, в частности финансово-правовой направленности.
1.1.3. Основные принципы оказания гуманитарной помощи Оказание гуманитарной помощи осуществляется не только в соответствии с обозначенными целями, но и основывается на международных и внутригосударственных принципах права4. Систематизация принципов оказания гуманитарной помощи – один из основополагающих этапов в процессе выявления особенностей правового регулирования перемещения гуманитарСм.: Концепция внешней политики Российской Федерации (утв. Президентом РФ 12 февраля 2013 г.). Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс».
См.: Постановление Правительства РФ от 17 мая 1996 г. № 590 «О программе мер по поддержке соотечественников за рубежом» // СЗ РФ. 1996. № 21, ст. 2516.
См.: Термины МЧС. Информация размещена на официальном сайте Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. URL: http://www.mchs.gov.ru/dop/terms/item/86651/ (дата обращения: 10.10.2013).
Под принципами права следует понимать «его исходные нормативно-руководящие начала, отражающие закономерности развития общественных отношений, закрепленных в действующем законодательстве, выражающие главное, основное в сущности права, на базе которых оно возникает, развивается и функционирует» (Сенякин И.Н. Понятие и сущность принципов российского законодательства // Актуальные проблемы современной юридической науки и практики: межвузовский сборник научных трудов. Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 2007. С. 58).
ной помощи через таможенную границу Таможенного союза, в частности финансово-правовой направленности.
При систематизации принципов1 оказания гуманитарной помощи выделим группу общесоциальных принципов, которые обладают основополагающими характеристиками права и общества в целом, а также группу организационных принципов, направленных на отражение организационно-правовых основ гуманитарного содействия.
Таким образом, разграничим принципы оказания гуманитарной помощи следующим образом:
общесоциальные принципы: гуманность, беспристрастность, нейтральность (нейтралитет), независимость, добровольность, социально-бюджетная ориентированность.
организационные принципы: безвозмездность, оперативность, доступность, безопасность, партнерство, беспрепятственное получение гуманитарной помощи, принцип учета волеизъявления государства, сочетающий в себе принцип согласия, принцип публичной инициативы.
Принцип гуманности направлен на облегчение страданий человека, защиту его жизни и здоровья, уважение его личности. Этот принцип заключается в приоритетном чувстве уважения к людям в условиях военной обстановки и при поддержании общественного порядка; несоразмерном с целью войны ущербом противнику при военных действиях; уважении, защите и гуманном отношении к людям, выведенным из военных действий и не участвующих в них; ограничении средств, используемых при военных столкновеДля классификации принципов применяются различные подходы. Например, М.И. Байтин использует концепцию единства и взаимопроникновения естественного и позитивного права для разделения общеправовых принципов на морально-этические (нравственные) и организационные. См.: Байтин М.И. Сущность права (Современное нормативное правопонимание на грани двух веков). Саратов: Саратовской государственной академии права, 2001. С. 125. Отдельные авторы придерживаются мнения о необходимости деления принципов права по следующим основаниям: по функциональному признаку и по роли в структурировании отдельных элементов системы права. См.: Тирских М.Г., Черняк Л.Ю. Место принципов права в системе российского права // Академический юридический журнал.
2009. № 2 (36). С. 6-7.
ниях. Принцип гуманности реализуется и при оказании помощи пострадавшим в результате техногенных и природных катастроф. Поскольку пострадавшее государство подчас не в состоянии оперативно отреагировать на сложившуюся ситуацию, иностранные государства выступают с предложениями о помощи, руководствуясь целями облегчения человеческих страданий и обеспечения их товарами первой необходимости. Данные действия могут быть рассмотрены с точки зрения защиты конституционных прав пострадавших, в том числе права на жизнь, права на охрану здоровья и медицинскую помощь, права на жилище2.
Принцип беспристрастности выражается в нейтральном отношении к пострадавшим, отсутствии различий между людьми на основе гражданства, расы, пола, религиозных убеждений, классовой принадлежности, политических взглядов при оказании гуманитарной помощи.
Принцип нейтральности распространяется в адрес лиц и государств, оказывающих гуманитарную помощь. Он «гарантирует нейтральный статус, неприкосновенность лицам и организациям, осуществляющим реальную помощь жертвам вооруженного конфликта, прежде всего медицинскому персоналу»3. В частности, данный принцип предполагает: отсутствие враждебных действий со стороны медицинского персонала в ответ на неприкосновенность; медицинские работники находятся под защитой; ни одно лицо медицинского персонала не может принуждаться к распространению информации о пострадавших, если по его мнению это причинит вред пациенту или его семье (п. 3 ст. 16 Дополнительного протокола I); никто не должен быть преследуемым или осужденным за оказание помощи (ч. 3 ст. 18 I-ой Женевской конвенции). Данный принцип «не допускает поддержки посредством гумаСм.: Толочко О.Н. Международное гуманитарное право: учебное пособие. Гродно:
ГрГУ, 2003. С. 18.
См.: Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г.
№ 2-ФКЗ) // Российская газета. 25 декабря. 1993. № 237; СЗ РФ. 2014. № 9, ст. 851.
Толочко О.Н. Указ. соч. С. 23.
нитарной операции той или иной стороны в конфликте или участия в спорах политического, расового, религиозного или идеологического характера»1.
При оказании гуманитарной помощи в качестве основополагающего можно выделить также принцип независимости. Он содержится в Уставе Международного Движения Красного Креста и Красного Полумесяца2 и обозначает независимость данного движения. При оказании помощи правительствам в их гуманитарной деятельности Национальные общества должны сохранять автономию в целях осуществления своей деятельности в соответствии с принципами Красного Креста.
Отметим, что вышеобозначенные принципы подтверждены в резолюциях 46/182 и 58/114 Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций3.
Принцип добровольности состоит в том, что при оказании гуманитарной помощи субъекты не должны стремиться к цели получения выгоды. Вместе с тем следует отметить, что государства оказывают содействие пострадавшей стране в том числе исходя из политического интереса.
При оказании гуманитарной помощи вполне логично выделять принцип социально-бюджетной ориентированности. В науке финансового права внимание уделяется социальной ориентированности российской финансовоправовой политики4. В частности, следует говорить об использовании стимуТихомиров С.Н. Политико-экономический аспект мероприятий по устранению ущерба, причиняемого опасными природными процессами // Современные аспекты гуманитарных операций при чрезвычайных ситуациях и вооруженных конфликтах: материалы XIV Международной научно-практической конференции по проблемам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 20 мая 2009 года, Москва, Россия; МЧС России.
М: ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2009. С. 262.
См.: Устав международного Движения Красного Креста и Красного Полумесяца.
Принят в г. Женеве в октябре 1986 г. XXV Международной конференцией Красного Креста. Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс».
См.: Резолюция A/RES/58/114 Генеральной Ассамблеи Организации Об ъединенных Наций от 17 декабря 2003 г. «Укреплении координации в области чрезвычайной гуманитарной помощи Организации Объединенных Наций». Оф ициальный сайт Организации Объединенных Наций. URL: http://daccess-ddsдата обращения:
ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N03/501/44/PDF/N0350144.pdf?OpenElement 30.04.2011); Резолюция A/RES/46/182 Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций от 19 декабря 1991 г. «Укрепление координации в области чрезвычайной гуманитарной помощи Организации Объединенных Наций». Официальный сайт Организации Объединенных Наций. URL: http://daccessdds ny.un.org/doc/ RESOLUTION/GEN/NR0/587/14/IMG/NR058714.pdf?OpenElement (дата обращения: 30.04.2011).
См.: Беликов Е.Г. Социальная направленность правовых стимулов в финансовом праве // Современная юридическая наука и правоприменение (III Саратовские правовые чтения): сборник тезисов докладов (по материалам Всероссийской научно-практической лирующих механизмов в процессе гуманитарного содействия. Так, законодателем регламентировано предоставление получателю гуманитарной помощи налоговых и таможенных льгот. При этом социально-бюджетное ориентирование раскрывается в заложенных в федеральном бюджете РФ планируемых расходах на оказание гуманитарной помощи по направлению «международная деятельность», выделяемых для удовлетворения потребностей определенных категорий лиц. При этом законодательством РФ предусматривается формирование доходной части бюджета за счет средств, поступивших в бюджет в виде обязательных налоговых и таможенных платежей вследствие нецелевого использования гуманитарной помощи, которые также в результате распределения будут расходоваться на общесоциальные нужды государства и общества.
В качестве основополагающего следует выделить принцип безвозмездности, раскрывающийся в безэквивалентной, бесплатной передаче нуждающимся товаров, оказании помощи, работ и услуг, составляющих гуманитарную помощь. Отметим, что законодательством Российской Федерации продажа гуманитарной помощи запрещена в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 95-ФЗ «О безвозмездной помощи (содействии) Российской Федерации и внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и об установлении льгот по платежам в государственные внебюджетные фонды в связи с осуществлением безвозмездной помощи (содействия) Российской Федерации».
Оперативность также можно отнести к основным принципам. Для оказания помощи пострадавшим районам товары должны быть доставлены в максимально короткие сроки и распространены между нуждающимися1. Конечно, вопрос упрощенности, в частности таможенных процедур, при осуществлении поставок гуманитарных грузов требует более детального рассмотрения.
конференции, г. Саратов, 3–4 июня 2010 г.) / [редкол.: О.С. Ростова (отв. ред.) и др.];
ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права». Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2010. С. 303.
См.: Тулиндиева Ж. Гуманитарный инстинкт // Официальный сайт Национального агентства по экспорту и инвестициям «KAZNEX INVEST» в Республике Казахстан. URL:
http://www.kaznex.kz/press-center/smi/1467/ (дата обращения: 25.12.2010).
Данную систему можно дополнить принципом доступности, который выражается в праве беспрепятственно получать гуманитарную помощь и оказывать ее. Он содержится в Кодексе поведения Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца и неправительственных организаций при осуществлении операций помощи в случае стихийных бедствий и катастроф1.
Базисным при гуманитарном содействии выступают право получать и право оказывать гуманитарную помощь. При этом вопрос о признании права на гуманитарную помощь является в науке достаточно дискуссионным. Это связано с некоторыми противоречиями при обеспечении государственного суверенитета. Не каждая страна согласится на доступ на свою территорию, хотя бы и в случае стихийного бедствия2. При этом доступность для пострадавших гуманитарной помощи видится вполне очевидным и необходимым процессом «для того, чтобы могли на деле осуществляться основные права человека, такие как право на жизнь, на то, чтобы иметь в достаточном количестве питание, одежду и кров»3.
Принцип безопасности распространяется на товары и средства, составляющие гуманитарную помощь, и основывается на соответствии оказываемого содействия предъявляемым требованиям по безопасности для здоровья нуждающихся. Направляемые товары не должны содержать средств, которые могут использоваться в военных целях (например, разного рода оружие).
«