«оглы РЕГИОНАЛЬНЫЙ ФАКТОР ВО ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОВРЕМЕННОГО АЗЕРБАЙДЖАНА ...»

Источниковую базу диссертационного исследования составляет разнообразный круг документов, нормативно-правовых актов и иных достоверных эмпирических материалов.

К первой группе источников следует отнести нормативно–правовые акты и официальные международные документы, базовые для Азербайджана, включая Конституцию страны, принятую на референдуме в ноябре 1995 г., Концепцию Национальной безопасности (2007 г.), Военную доктрину правительства по внешнеполитическим вопросам; документы и материалы международных организаций; тексты договоров и экономических соглашений Азербайджана с соседними странами, резолюции Совета Безопасности ООН11.

Президентов Азербайджана и соседних стран, справочные материалы МИД Азербайджана и стран Кавказского региона, публикации академических институтов и информационных агентств (Интерфакс, ИТАР-ТАСС, The First News)12.

Третья группа источников представлена различными статистическими данными и результатами социологических исследований, проведенных Конституция Азербайджанской Республики. – Баку: Qanun, 2005. – 48 с; Концепция национальной безопасности Азербайджанской Республики // Газета Азербайджан. – 2007. – 24 мая.

– № 112; «Военная доктрина» Азербайджанской Республики (от 8 июня 2010 года). Официальный сайт Министерства обороны Азербайджанской Республики. – URL http://www.mod.gov.az/ (дата обращения 12.05.2013); Азербайджан на международной арене / Управление делами Президента Азербайджанской Республики. Президентская библиотека. – Б.: 2012. – 30 с.; Армяноазербайджанский, Нагорно-Карабахский конфликт. Документ. / Управление делами Президента http://files.preslib.az/projects/azerbaijan/rus/gl7.pdf. (дата обращения 17.05.2013); Протокол между Россией и Азербайджаном // Бюллетень международных договоров. – М., 1993. – N 4; Сборник документов ООН по армяно-азербайджанскому конфликту. – Б.: Министерство иностранных дел Азербайджанской республики, 2009; Стенограмма пресс-конференции министра иностранных дел С. Лаврова по итогам переговоров с министром иностранных дел республики Азербайджан Э.

http://www.mid.ru/brp_4.nsf/sps/E3075F0F7756A3CBC32575780044; Протокол об установлении дипломатических отношений между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой. (от 04.04.1992). Официальный сайт МИД России. [Электронный ресурс]. URL:http://www.mid.ru/BDOMP/spd_md.nsf/0/A583F70D930C875C. (дата обращения 01.06.2013).

и др..

Президент Ильхам Алиев: «Ирано-азербайджанские отношения стали важным фактором для развития региона» // Информационная служба. – URL: http://news.day.az/politics/238751.html. (дата обращения 27.05.2013); Выступление Президента Азербайджанской Республики Гейдара Алиева в Цюрихские протоколы могут быть обсуждены лишь после освобождения территории Азербайджана и закрытия АЭС в Мецаморе // «The First News», Информационное Агентство. – URL.:

http://www.1news.az/politics/20111121015507819.html. (дата обращения 2.06.2013) экономических и политических исследований «Far Centre»13.

«Внешнеполитическая деятельность государств, международных организаций, общественных и политических движений и других субъектов мировой политики» Паспорта специальности 23.00.04 Политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития.

следующем:

– выявлена роль регионального фактора во внешнеполитической деятельности и международной активности Азербайджана;

– проведен системный анализ стратегических целей Азербайджана в региональной политики Азербайджана в отношении России, Ирана, топливно-энергетического комплекса Азербайджана, выявлена его внешнеполитической деятельности Азербайджана, особое внимание уделено энергетическому потенциалу страны;

– комплексно изучены различные стороны дипломатии; предложены пути оптимизации внешней политики Азербайджанской Республики;

– изложена собственная концепция возможных путей урегулирования Нагорно-Карабахского конфликта;

– представлено авторское осмысление отдельных аспектов внешней http://siteresources.worldbank.org/DATASTATISTICS/Resources/GDP.pdf (дата обращения 7.05.2013);

Цивилизации столкнулись! (Результаты общенационального социологического опроса) // Бакинские ведомости. – 2006. – № 22 (от 10 июня).

политики Азербайджана с учетом сложной геополитической ситуации в Каспийско-Кавказском регионе.

На защиту выносятся следующие положения диссертации:

1. Азербайджанская Республика является стратегически важным пунктом пересечения интересов ряда государств, прежде всего США и России, с политической, экономической и военной точек зрения. Являясь лидером в Кавказско-Каспийском регионе, молодое государство заняло прочную позицию на международной арене, заслужило международный авторитет, что позволяет ему оказывать значительное влияние на региональные политические процессы. Многовекторность и сбалансированность внешнеполитического курса позволяет Азербайджану защищать национальные интересы, независимость и суверенитет, сохраняя при этом дружественные связи со многими государствами в восточном и западном направлении.

2. В первые годы независимости президенты Азербайджана А.

Муталибов (период президентства: 1990 – 1992 гг.) и А. Эльчибей (период президентства: 1992 – 1993 гг.) проводили внешнюю политику без учета объективной реальности, истинного положения и интересов государства, отдав однозначный приоритет отношениям с Россией и Турцией, что привело к возникновению напряжения в отношениях с другими государствами. Данная внешнеполитическая линия не отвечала интересам государственности Азербайджана, привела к изолированности на международной арене. После прихода к власти Г. Алиева, начиная с 1993 года, внешняя политика Азербайджана обрела прагматичный и сбалансированный характер, что позволило получить поддержку международного сообщества в решении таких вопросов, как восстановление территориальной целостности страны, укрепление государственной независимости и обеспечение ее безопасности.

3. Основным приоритетом внешней политики Азербайджанской Республики является урегулирование армяно-азербайджанского конфликта, который выступает препятствием на пути развития молодого государства и угрожает его национальной безопасности. Решение конфликта основывается на уважении норм и принципов международного права, выполнении четырех Европейского Парламента, Совета Европы и других международных организаций по армяно-азербайджанскому, нагорно-карабахскому конфликту.

4. Приоритетное место в региональной внешней политике принадлежит России в силу исторических, политических, экономических, культурных и стабильности в Каспийско-Кавказском регионе. За последние годы благодаря плодотворной деятельности глав государств наметилось существенное улучшение в российско-азербайджанских отношениях.

5. Ресурсам внешней политики Азербайджана выступает политический, интеллектуальный, демографический, экономический, энергетический и географический потенциал. Сбалансированная энергетическая политика, международное энергетическое сотрудничество с заинтересованными диверсифицировать его транспортную политику, а также проводить более независимый внешнеполитический курс, в том числе и в энергетике.

Впоследствии создание альтернативных транспортных путей станет основным направлением энергетической политики Азербайджана. Нефтяной фонд представляет собой главный инструмент достижения устойчивого экономического развития страны в долгосрочной перспективе.

оказавшийся между интересами мировых и региональных держав, находится в состоянии непрерывного дипломатического маневра, выстраивает мультивекторную политику, ставя во главу угла собственные интересы, но оставаясь открытым для кооперации и сотрудничества со всеми ведущими региональными и мировыми силами.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Положения и выводы исследования могут быть использованы как в практической деятельности МИД России, Азербайджана, других государственных министерств и ведомств, так и в сфере научной деятельности. Материалы диссертационного исследования могут быть задействованы в учебном отношения», «Международная политика», «Политическая регионалистика», «Политология» и др.

Апробация работы. Теоретические подходы и выводы диссертационной работы были обсуждены и рекомендованы к защите на совместном заседании кафедры социологии и политологии и кафедры международных отношений и мировой политики Воронежского государственного университета. Основные положения диссертации нашли свое отражение в выступлениях автора на научных конференциях: в Воронеже на межрегиональной конференции «Формирование межэтнической толерантности, профилактика ксенофобии и национализма» в Правительстве Воронежской области (апрель 2011); в Москве на международной конференции «Внешняя политика Азербайджанской Республики», проведенной азербайджанской молодежной организацией Азербайджанской молодежной организации (июнь 2011); в Воронеже на международной конференции «Российская государственность: история и азербайджанской молодежи мира» (март 2012), а также в Риме на международном форуме «Азербайджан 2020 – молодежное видение» (март 2013).

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, семи параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.

Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования внешнеполитической деятельности Азербайджана в Кавказско – Каспийском регионе 1.1 Базовые теории международных отношений и реалии Международные отношения представляют собой весьма специфическую область мира политики. Их особый облик стал складываться по мере возникновения и развития государств, которые не только оформили сложившиеся к тому времени отношения между различными этносами и народностями, но и стали постепенно формировать внешние отношения друг с другом. Действуя за рамками собственных границ, в которых они обладали полным внутренним суверенитетом, государства должны были решать и целый ряд дополнительных задач: устанавливать контроль за деятельностью на своей территории иностранных сил и структур, усложнявших достижение стабильности; отражать угрозы своей целостности и безопасности; учиться согласовывать интересы с более сильными противниками; пополнять ресурсы, несмотря на сопротивление своим императивным стремлениям, и т.д.

Постепенно создавались и развивались такие механизмы взаимодействия государств на международной арене, как союзничество и конфронтация, протекторат (покровительство) и партнерство и т.п., которые выстраивали особую логику межгосударственных связей и отношений. В ходе длительной истории развития последних сформировалась специфическая конфигурация внешнеполитической сферы как самостоятельной области политики, посвоему преломляющей ее общие черты и свойства, демонстрирующей специфические источники своих изменений и развития.

отношений, то объяснение международного процесса, несомненно, достаточно сложная задача, которую решали ученые не одно столетие. Для выбора теоретических оснований анализа внешней политики Азербайджанской Республики, обратимся к ряду концепций, на основании методики которых мы будем выстраивать научный анализ.

Формирование современных подходов началось в первой половине XX века, когда Вторая мировая война и появление атомной бомбы укрепили представления о международных отношениях как отношениях силы, особенно на контрасте потерпевшей в итоге крах и подвергшейся критике доктрины В.

Вильсона, декларировавшего программу обеспечения мирного будущего и интереса к изучению международной сферы с позиций идеализма и пацифизма14. Такое понимание международных отношений и обеспечения безопасности (с помощью права и морали) значительно дискредитировали себя в первой половине XX в. и переживали кризис. На первое место вышли проблемы войны и мира, выгод и силы наций, суверенитет и т.д.

политический реализм, который задал тон исследованиям международных процессов на многие десятилетия.

Свое объяснение понятиям нация, национальный интерес, борьба за власть на международной арене дал яркий представитель политического реализма Г. Моргентау. Его вклад в теорию международной политики как борьбы за власть состоит в определении составляющих элементов «силы»

через восемь ее элементов: 1) география, 2) природные ресурсы, 3) промышленные мощности, 4) военный потенциал, 5) численность населения, 6) национальный характер, 7) моральный дух нации, 8) качество дипломатии15.

Новиков Г. Теории международных отношений. – Иркутск: Изд. Иркут. ун-та. – 1996. – C. 297.

Моргентау Г. Политические отношения между нациями. Борьба за власть и мир // Социально-политический журнал. – 1997. – № 2. – С. 189 – 201.

Три элемента из восьми (национальный характер, моральный дух нации и качество дипломатии) являются факторами нематериального порядка, человеческими факторами, что выводит его теорию не только на уровень механистическо-описательного или фактологического порядка, но и на уровень обобщений уже в духе бихевиоризма, теорий принятия решений, то есть субъективный уровень, вводит в международные отношения «фактор человека»16.

В целом, от Г. Моргентау в своем анализе мы возьмем его ориентацию на зависимость внешней политики от национального характера, национальной морали, качества дипломатии, а также географического положения и природных ресурсов, которые играют немаловажную роль во внешней политике Азербайджана.

Национальный характер устойчив во времени, мало изменяется даже при резких трансформациях внутреннего политического строя. Национальная мораль выражает духовное состояние страны в определенный момент и в качестве элемента национальной силы определяется как степень решимости, с которым нации поддерживают внешнюю политику своих правительств в дни мира или войны. Уровень поддержки внешней политики населением также немаловажен, и на это будет обращаться внимание в работе. Успехи дипломатии зависят от моральных и интеллектуальных качеств, которыми должны располагать участвующие в этом процессе лидеры. То есть также необходимо рассмотреть тактику поведения политических лидеров страны на международной арене17.

Также, концепция политического реализма предполагают и анализ ограничителей международной деятельности национального государства, к Моргентау Г. Политические отношения между нациями. Борьба за власть и мир // Социально-политический журнал. – 1997. – № 2. – С. 189 – 201.

См. Политология: хрестоматия / Сост. проф. М.А. Василик, доц. М.С. Вершинин. / Г.

Моргентау. – С. 345..

которым относятся международные законы, мораль, мировое общественное мнение и текущий «баланс сил»18.

В целом, можно сказать, что в работе мы будем придерживаться логики именно концепции политического реализма, дополненный некоторыми элементами современных подходов (о чем будет сказано ниже).

Ориентируясь на политический реализм, мы следуем в своей логике исследования следующим его принципам:

1. Внешняя политика, как и общество в целом, подчинена объективным законам, которые коренятся в человеческой природе. Это факт наличия объективных причин и закономерностей, которые не всегда зависят только от действий политических лидеров. Эти закономерности мы и постараемся отследить в работе на примере внешнеполитической деятельности Азербайджана.

2. Ключевой категорией является понятие интереса, определенного в терминах власти. Интересы нации, интересы государства предполагают основной мотив международной деятельности.

Не стоит забывать, однако, в качестве критики к этому принципу реализма, что внешняя политика не всегда следует рациональному, объективному курсу, иногда личные качества, предубеждения, субъективные предпочтения могут вызвать отклонения от рационального курса. Причины таких отклонений могут быть разнообразны. В данной работе мы постараемся выявить ситуации и примеры таких отклонений, не углубляясь в анализ их субъективных причин, так как цель исследования анализ регионального, а не субъективного фактора внешнеполитической деятельности Азербайджана.

3. Понятие интереса, определенного в терминах власти, является объективной категорией, хотя сам интерес может и меняться.

изменена. Баланс сил, например, является постоянным элементом Райт К. Некоторые размышления о войне и мире Теория международных отношений:

Хрестоматия / Сост., науч. ред. и коммент. П.А. Цыганкова. – М.: Гардарики, 2002. С. 384– 398.

плюралистических обществ и может действовать в условиях относительной стабильности и мирного конфликта.

международных отношениях часто есть несоответствие между моральным императивом и требованиями успешной политики. Так что, ориентируясь на общечеловеческие ценности, не стоит забывать о том, что понятие национального интереса может их перевесить.

5. Нет тождества между моралью конкретной нации и универсальными моральными законами. То, что морально для одних, может быть аморально для других. Такой социокультурный аспект внешней политики также нельзя сбрасывать со счетов.

6. Неполитические феномены также можно рассматривать под углом политики. Например, экономическую выгоду коалиции государств с точки зрения целесообразности общей, универсальной политики 19.

Таким образом, структура международного сообщества: международные отношения понимаются реалистами как межгосударственные. Нации, обладающие суверенитетом, рассматриваются ими естественными субъектами этих отношений, тогда как идеалисты' возвышали значение международных организаций, число которых в двадцатом веке стремительно возрастало.

Высший мотив поведения государств в их взаимоотношениях: защита национальных интересов. Главный фактор, определяющий развитие международных отношений, – сила, или мощь, понимаемая, прежде всего, в её военном выражении. Лучшее средство сохранения мира – дипломатия.

суверенитета, вернее – необходимости отказа от него в случае установления неприемлемой уступкой и в результате сохраняется ситуация замкнутого круга: постоянный мир невозможен без надгосударственных структур Политология: хрестоматия / Сост. проф. М.А. Василик, доц. М.С. Вершинин. – М.:

Гардарики, 2000. – С. 546.

(мирового государства), а оно недостижимо без миротворческого процесса дипломатии.

характеризуется тем, что в этой области политики не существует единого легитимного центра принуждения, единого источника власти, который обладал бы непререкаемым авторитетом для всех участников этих связей и отношений.

Если в области внутренней политики государства в основном опираются на законы и нормы, то в сфере отношений с другими обладателями внутреннего суверенитета им приходится ориентироваться в основном на собственные интересы и находящиеся в их распоряжении механизмы локального принуждения, способствующие их реализации.

Особое место в научной литературе о международных отношениях занимают воззрения Раймона Арона. Его теоретические размышления исходили из классических идей политического реализма, но под влиянием новых подходов21. Основная работа Р. Арона по международным отношениям книга «Мир и война между нациями (народами)»22.

Полагая, что в международной сфере из-за отсутствия монополии власти проявляется больше случайностей и многообразия факторов, чем в любой другой социальной сфере, он предложил четыре уровня концептуальных аспектов и подходов: 1) теоретические исследования международных отношений; 2) социология международных отношений; 3) история, 4) праксеология (т.е. прикладные социологические исследования).

Данная работа покрывает теоретический, историко-генетические концептуальные подходы. Также, мы ориентируемся на основание этих теорий в том, что не только мощь, или сила, является одним из главных элементов в международных отношениях, что дипломатическое поведение никогда не продиктовано одним лишь соотношением сил. Сюда примешиваются См. Арон Р. История XX века: антология: пер. c фр. / Р. Арон. М.: Ладомир, 2007. – Арон Р. Мир и война между народами / Р. Арон; Пер.с фр.В.И.Даниленко. – М.: NOTA BENE, 2000. – 880 с.

субъективно-личностные, социально-психологические, а также случайные факторы. В ходе своего исследования мы, вслед за рациональной традицией анализа международных отношений, будем обращать на это внимание.

Также мы постараемся опираться на общие теоретические выводы Р.

Арона, который утверждал, что межгосударственные отношения, стремящиеся преодолеть ситуацию «войны всех против всех», являются комбинациями стратегии и дипломатии и общей закономерностью является тяготение их к равновесию и эволюции к организованному состоянию23.

Поэтому, определяя условия современной внешней политики Азербайджана мы, согласно этой теории должны определить: 1) количество полюсов сил на международной арене, 2) однородности или неоднородности сил на ней. То есть, является ли она многополярной и разнородная или же тенденции к многополярности снижаются.

Обобщая теоретические основания изучения международных отношений, для последующего их обобщения в качестве методологического каркаса исследования, необходимо сказать несколько слов об их эволюции и причинах обращения к конкретным их положения и причины, по которым некоторые из них сейчас являются не релевантными и не будут использованы в работе.

Так, традиционные теоретические воззрения и концепции международных отношений не составляют какого-то единого направления.

Классификация А.А. Кокошина24 в соответствии с которой традиционализм и модернизм являются двумя основными направлениями в западной науке международных отношений достаточно условна. Скорее, это два основания для серии концепций, которые сильно различаются в методике анализа:

традиционные концепции основаны на чисто гуманитарных знаниях, философии, истории, праве. Новые же (модернистские) складывались исходя Арон Р. Мир и война между народами. – М.: NOTA BENE, 2000. – С. 115.

См. Кокошин А. А. О системном и ментальном подходах к мирополитическим исследованиям: краткий очерк. М.: URSS: ЛЕНАНД, 2008. – 86 с; Кокошин А. А. О стратегическом планировании в политике. – М.: КомКнига: URSS, 2007. – 219 с.

из междисциплинарных принципов, на основе всех социальных наук и использования в гуманитарных исследованиях методов естественных наук, в первую очередь, количественных.

упомянутым Г. Моргентау скептически относились к применению в изучении международных отношений методов экономики, социологии и психологии в силу их схематизации и излишней квантификации сложноструктурированных процессов.

Однако эти подходы соответствуют нарастающей междисциплинарности политической науки в целом.

Часто суть модернистских подходов фокусируется в бихевиористских методах, которые означают применение методик анализа эмпирических данных, построение различных моделей на основе системных представлений, позже дополненных теорией поля (Куинси Райт25), а также широким спектром конфликтологических подходов, которые фокусировались на проблемах войны и мира26.

Также при помощи модернистских теорий, мы находим возможные внешнеполитических решений представителями конкретного государства.

Возможные расклады сил (или баланс сил) мы находим у М. Каплана.

Он описал шесть правил функционирования системы, в которой от 5 акторов и больше и экстраполировала её на международную сферу. Итак, каждый из них должен был руководствоваться следующими правилами:

1) наращивать силу, но по возможности предпочитать переговоры ведению боевых действий;

2) лучше вступать в войну, чем упускать шанс увеличивать силу;

Райт К. Некоторые размышления о войне и мире Теория международных отношений:

Хрестоматия / Сост., науч. ред. и коммент. П.А. Цыганкова. – М.: Гардарики, 2002. – С.

384–398.

Цыганков П. Политическая социология международных отношений. – М.: Радикс, 1994.

202 с.

3) лучше прекращать войну, чем исключать из системы основного национального актора (против которого применялась сила), 4) препятствовать любой коалиции либо актору, которые стремятся занять господствующее положение в международной системе;

5) сдерживать акторов, которые применяют наднациональные принципы организации и поведения;

6) позволять побежденным или ослабленным основным акторам занять свое место в системе в качестве партнеров и помогать второстепенным акторам повышать свой статус 27.

Действительны ли эти стратегии в современном мировом политическом процессе и насколько сильным фактором внешней политики Азербайджана и соседних государств они являются, на эти вопросы мы постараемся ответить, ориентируясь на описанные М. Капланом модели.

Азербайджана и соседних государств. Для этого мы используем условия кооперации, предложенные политических ценностей и такие психологические факторы, как знание партнеров, развитие торговли, интенсивность культурного обмена и обмена идеями. Находясь на позиции системно-кибернетического подхода, Дойч также обращал внимание на то, насколько эти условия кооперации сохраняют или дестабилизируют гармоничные отношения между государствами.

Следующей теорией, чью методику мы используем в исследовании, является теория международных конфликтов К. Боулдинга и Д. Сингера. Она включала в себя изучение нескольких основных параметров, которые оценивали соотношение сил в возможном предстоящем конфликте. Это Morton, A. Kaplan. System and process in international politics. ECPR Press, 2005. – 252 p.

URL:http://books.google.ru/books?id=lNObDHjGi_oC&printsec=frontcover&hl=ru#v=onepage& q&f=false (дата обращения: 05.09.2012) Deutsch, K. Political Community and the North Atlantic Area: International Organisation in the Light of Historical Experience. 2nd ed. Princeton. 1968. p. 135; Deutsch, K. The Analysis of International Relations. N.Y., 1957. p.378.

стимулы, вызываемые поведением государств; непосредственно поведение каждого государства; оценка стимула и намерения, выраженные в зависимости от восприятия29. То есть, по сути, это изучение стратегии во внешней политике и действиях государств с контекстуальным анализом их причин, в том числе с акцентуацией на особенности восприятия (понимания) каждой из сторон30.

Итак, в данной диссертационной работе, помимо ориентации на конфликтологическую и модернистскую методологическую базу, мы будем следовать логике «традиционного» анализа международных отношений (внешней политики Азербайджанской Республики), так как нашей задачей стоит определить основную внешнеполитическую концепцию деятельности государства в условиях трансформирующегося международного сообщества.

Также, мы обращаем свое внимание и на нормативное основание внешней политики и международных отношений, акцент на это делается в сюжете о механизмах внешнеполитической деятельности. Сейчас же необходимо отметить, что как самостоятельная область политических отношений международная сфера политики регулируется различными нормами. Главным ее собственно политическим регулятором является складывающийся баланс сил между государствами (блоками государств), подчиняющими свою деятельность по реализации национальных интересов на международной арене. В этом смысле стоящие перед государствами цели нередко влекут за собой одностороннюю трактовку ими норм международного права, провоцируют отклонения и нарушения от соответствующей системы требований. Даже в настоящее время, с учетом всего положительного опыта сотрудничества государств в рамках ООН и иных, региональных систем международного сотрудничества (ОБСЕ), можно говорить об ограниченных возможностях международного права в деле регулирования отношений государств, не только имеющих различные интересы, но и обладающих Colin J. B. Wood conflict in resource management and the use of threat: the goldstream controversy // Natural resources journal, l. 16. January 1976. рр. 137–158.

Boulding К.Е. Conflict and Defence. A General Theory. N.Y., 1962. P. 307–309.

практический опыт, эффективность правовых регуляторов зависит не столько от политической поддержки институтов международного права, сколько от влияния обладающих мощными экономическими или военными ресурсами конкретных стран.

Однако, несмотря на приоритеты собственно политических структур и механизмов в регулировании международной сферы, здесь сохраняются определенные возможности как для правовых, так и для нравственных Заключительном Акте СБСЕ были сформулированы принципы современных международных отношений, которые включали в себя: признание суверенного равенства государств; нерушимость установленных границ; принцип неприменения силы или угрозы силой в межгосударственных отношениях;

признание территориальной целостности государств; мирное урегулирование споров; невмешательство во внутренние дела других государств; уважение распоряжаться собственной судьбой; необходимость сотрудничества между международному праву31.

Происходящие в конце XX столетия глобальные процессы, в частности, ликвидация Организации Варшавского договора, завершение «холодной войны», развал СССР, привели к серьезному изменению политической атмосферы в мире и возникновению новой геополитической ситуации.

Непосредственное присоединение к системе международных отношений новых независимых государств, образованных на постсоветском пространстве, и проводимый ими внешнеполитический курс, отражающий их собственные Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе. Заключительный Акт.

Хельсинки, 1 августа 1975 года [Электронный ресурс] // Петербургский правовой портал.

URL: http://www.kadis.ru/texts/index.phtml?id=29521 (дата обращения: 04.12.2012).

интересы, определили новый расклад сил и межгосударственных отношений в мире. Если, с одной стороны, это характеризовалось спадом политической напряженности, нейтрализацией глобального противостояния, то, с другой, – сопровождалось возникновением ряда региональных центров, которые становились стратегически важными пунктами пересечения интересов ряда государств с политической, экономической и военной точек зрения.

Провозглашение 18 октября 1991 года своей независимости Азербайджанской пространства, а также произошедшие в конце 1980-х-начале 1990-х годов в внешнеполитического курса. 2 марта 1992 года Азербайджанская Республика, получившая за короткое время признание ряда стран мира, была принята в члены ООН32.

Последовательное признание Азербайджана государствами мира в конце 1991-начале 1992 годов и создание дипломатических отношений открыли широкую дорогу для его системной интеграции в мировое сообщество.

благоприятную почву для развития экономических и культурных связей. В свою очередь, взаимовыгодное экономическое сотрудничество играет важную роль в углублении политических отношений, усилении обоюдного доверия. С этой точки зрения, подписанный 20 сентября 1994 года «Контракт века» по Каспийского моря стал мощным импульсом для расширения двусторонних Азербайджан и ОБСЕ [Электронный ресурс] / Официальный портал Азербайджанской http://www.azerbaijan.az/portal/WorldCommunity/InterOrg/interOrg_02_r.html (дата обращения:

17.07.2013).

связей Азербайджана с другими странами мира, усиления его международных позиций33.

«Контракт века» и подписанные позже многочисленные нефтяные контракты углубляли интеграцию Азербайджана в мировое сообщество, демонстрировали наличие широкой сети общих точек соприкосновения для развития взаимовыгодных отношений34.

В первые годы независимости внешнеполитические приоритеты Азербайджана должны были быть определены на нескольких важных направлениях:

политических, общественных и иных ресурсов на защиту независимости и территориальной целостности Азербайджана путем проведения продуманной политики внутри страны.

2. Ликвидация с использованием всех внешнеполитических ресурсов, дипломатических и политических возможностей угроз, направленных против государственной независимости Азербайджана, обеспечение национальной безопасности, предотвращение оккупации территории страны армянскими сепаратистами и вооруженными силами Армении, с этой целью завоевание в регионе и мире союзников, нейтрализация противников.

региональными организациями, имеющими влияние на мировую политику, с институтами, способными отстаивать глобальные интересы Азербайджана в зарубежных странах, со средствами массовой информации, диаспорскими центрами и другими структурами, разъяснение им значения, которое может для них представлять Азербайджан.

Азербайджан: контракт века [Электронный ресурс] // Официальный сайт Президента Азербайджана URL: http://ru.president.az/azerbaijan/contract (дата обращения: 08.09.2012).

Азербайджан на международной арене [Электронный ресурс]// Управление делами Президента Азербайджанской Республики URL:

http://files.preslib.az/projects/republic/ru/azr2_4.pdf (дата обращения: 08.09.2013).

4. Оценка и регулирование сложившихся в период существования СССР экономических, политических, социальных, культурных связей в рамках интересов независимого государства, поиск альтернативы этим связям и постепенное, в мягкой форме, соответственно национальным интересам изменение внешнеполитических направлений.

5. Изучение рамок интересов государства в регионе, системы связей с государствами региона в этом направлении, совпадающих и пересекающихся моментов, подготовка и реализация гибкой и оперативной программы действия. Конечно, этот перечень можно и продолжить. Но главный вопрос в том, что в 1992-1993 годах руководство Азербайджана не только не смогло определить и претворить в жизнь эти приоритетные направления, а напротив, проводя как внутри страны, так и за рубежом указанную политику, поставило государство в трудное положение. Прозвучавшими когда-то, в каком-то эмоциональном состоянии заявлениями, вроде «У тюрка нет другого друга, кроме турка», «Иран должен опомниться и решить вопрос Южного Азербайджана», «Республики Средней Азии свою независимость завоевали не сами, это – недемократические страны, поэтому с ними не надо налаживать отношения», «Наши счеты с Россией – еще впереди», «В Китае нарушаются права человека» и т.д. руководство республики лицом к лицу столкнуло Азербайджан с большими проблемами как внутри страны, среди своих сограждан, так в регионе и во внешнем мире35.

Создаваемые в области внешней политики проблемы сопровождались произволом, политическим кризисом, гражданским противостоянием внутри страны, захватом Арменией одной за другой азербайджанских территорий и несостоятельностью властей принять серьезные меры для предотвращения этого, а также другие подобные вопросы соответственно решили судьбу тогдашнего президента А. Эльчибея.

Гасанов А. Современные международные отношения и внешняя политика Азербайджана. – Баку, 2007. – C. Президента Г. Алиева. Именно при нем были приняты необходимые меры для участия Азербайджана в системе международных отношений и завоевания им достойных позиций, правильно оценены круг интересов, геополитическая и совпадающие и пересекающиеся интересы международного сообщества, Азербайджане36.

внешнеполитического курса было в то время на фоне глобализации, демократизации и международной интеграции делом весьма нелегким. Тем более, если учесть, что Россия и Иран демонстрировали особо ревностное отношение и чувствительность к его прозападной внешней политике, а соседняя Армения, выдвинув территориальные притязания, ввела в страну оккупационные войска, и Азербайджан оказался в международной изоляции.

Можно себе представить, в каких тяжелейших условиях осуществлялась его внешнеполитическая деятельность. В первую очередь, должны были решиться такие вопросы, как определение места Азербайджана как государства в будущем миропорядке, характер и приоритеты внутренней и внешней политики. Следовало сделать выбор направления интеграции: Запад, Восток или Россия и Содружество государств на постсоветском пространстве, обеспечить безопасность страны, руководствуясь какой-либо имеющейся системой безопасности или же самостоятельно, придерживаясь нейтралитета.

По всем этим вопросам нужно было принять оперативные, но в то же время взвешенные, всесторонне продуманные решения.

Таким образом, начиная с 1993 года, освободившись от построенных на самодовольстве иллюзий и «демократического утопизма», внешняя политика Азербайджана обрела реальное и практическое содержание. В первую очередь, lk rfan. Bamszlktan sonra Azerbeycan. stanbul, 2000. – S. 98.

была завоевана поддержка международного сообщества в решении таких вопросов, как восстановление территориальной целостности страны, укрепление государственной независимости и обеспечение ее безопасности37.

превратившейся в 1991 -1993 годах для внешнего мира в полигон разведки и шпионажа, где нашли пристанище всевозможные политические, военные, религиозные, миссионерские организации.

Приведены в порядок отношения с доведенными до уровня врагов Азербайджана ведущими странами – Россией и Иранам, с США, которые под воздействием армянского лобби приняли санкции против Азербайджана, с Францией и Великобританией, с соседними тюркскими республиками Средней международными и региональными организациями, приняты меры по использованию возможностей для решения проблем Азербайджана.

Таким образом, история формирования и развития внешнеполитической деятельности Азербайджана хоть и коротка, но богата важными событиями.

Большое теоретическое и практическое значение приобретает также отражение этой истории в научных исследованиях Одними из главных приоритетов внешней политики Азербайджана со дня завоевания им независимости являлись защита и укрепление государственной независимости, обеспечение безопасности, национальногосударственных прав страны и их связи с международной системой безопасности. Этот приоритет и сегодня составляет одну из основных задач внешнеполитического курса, и работа по его реализации продолжается.

В Евразийском регионе, где расположен Азербайджан, существуют две системы, обеспечивающие военную безопасность государств – возглавляемый Россией Договор о коллективной безопасности и блок НАТО во главе с США.

Есть еще и Иран, самостоятельно заботящийся о своей безопасности. В Гасанов А. Современные международные отношения и внешняя политика Азербайджана. – Баку, 2007. – C. году на XVI конференции «Движения неприсоединения» Азербайджан, ранее полноправного члена38. Это событие вызвало бурные дискуссии политиков и экспертов внутри страны. По мнению главы МИД Азербайджана Эльмара Азербайджанской республике осуществлять со странами-участниками эффективное сотрудничество в различных сферах»39. А некоторые эксперты отрицательно относятся этому выбору Азербайджана. Оппозиционная партия «Мусават» считает, что интересы азербайджанского государства и общества требуют более углубленной интеграции в евроатлантическое пространство и повышения возможностей Азербайджана для будущего членства в ЕС и НАТО40. А политолог В. Гулузаде расценивает вступление Азербайджана в присоединение к этому блоку для Азербайджана носит формальный характер и является демонcтрацией своей независимой политики от Запада и России.

Важную часть национального дохода и основную часть экономического потенциала Азербайджана составляет нефть. Начиная с 1994 года, задача реализации новой нефтяной стратегии стала одним из приоритетов внешней политики страны42. Главная суть этой стратегии заключается в том, чтобы, рационально используя передовые западные технологии и инвестиционные возможности, обеспечить разработку и добычу имеющихся в азербайджанском секторе Каспийского моря богатых углеводородных запасов, вывезти их Азербайджан стал полноправным членом «Движения неприсоединения» [Электронный ресурс] // Интернет СМИ «Кавказский узел». – 2011. – 25 мая. URL: http://www.kavkazuzel.ru/articles/186078/?print=true (дата обращения: 02.09.2012).

Азербайджан стал полноправным членом «Движения неприсоединения» [Электронный ресурс] // Интернет СМИ «Кавказский узел». – 2011. – 25 мая. URL: http://www.kavkazuzel.ru/articles/186078/?print=true (дата обращения: 02.09.2012).

Нефтяная стратегия [Электронный ресурс]// Управление делами Президента Азербайджанской Республики URL: http://files.preslib.az/projects/republic/ru/azr3_4.pdf (дата обращения: 08.09.2013).

безопасными путями на мировые рынки, а полученными от продажи их ненефтяного сектора, обеспечить благосостояние сегодняшнего и будущего поколений. В этой области один из главных приоритетов внешней политики составляет максимальное использование возможностей иностранных государств для преодоления имеющихся трудностей, в частности, разделение инвестиционное обеспечение, завоевание надлежащего места на мировом нефтегазовом рынке и т.д., а также претворение в жизнь других намеченных целей.

В связи с тем, что в первые годы независимости Азербайджан (в 90-е гг.) находился в полной зависимости от иностранного капитала, сталкивался с серьезным экономическим, политическим, финансово-кредитным кризисом, он не смог обеспечить стабильного курса только что выпущенного в обращение маната.

Кроме того, непрофессиональные макро и микроэкономические шаги, а также кредитная, инвестиционная и денежная политика привели страну в полную зависимость от иностранного капитала (рубля и доллара). За короткое время инфляция достигла фантастических размеров, потерпели крах прогнозы бюджета и казны43.

Один из современных внешнеполитических приоритетов Азербайджана состоит в защите и сохранении путем обеспечения стабильности имиджа страны как «благоприятного государства» для иностранного капитала и инвестиций, развитии ненефтяного сектора с использованием возможностей внешнего мира, создании новых рабочих мест, управлении стабильным курсом международными финансовыми структурами, контроле за уровнем внешних иностранного капитала и нефтяных доходов.

Гусейнова И. История народов Кавказа. – Баку: Thsil, 2006. – C. 240.

Обобщая вышесказанное, необходимо отметить, что анализируемая проблематика выстраивается вокруг ряда ключевых понятий (аналитических единиц), которые заимствованы и из теорий международных отношений и из описанных реалий азербайджанской внешней политики. Таковыми являются:

Национальный суверенитет.

Баланс (соотношение) сил.

Кооперация/дезинтеграция.

Внешними факторами региональной политики являются баланс сил и сложившиеся практики кооперации или дезинтеграции между конкретными участниками международного политического процесса; современное состояние внешнеполитической среды – система международных отношений, обусловленная «иерархией статусов» государств, деятельностью международных актов «вне суверенитета» и др; экономические, политические и иные потребности государства, выходящие за территориальные рамки, и основанные на них интересы. К внутренним относятся – национальный интерес и суверенитет, а также сила (мощь) самого государства – участника.

Дескриптивно эти понятия рассматриваются нами следующим образом.

внешнеполитической деятельности государства, незыблемости конституционного строя, суверенитета, территориальной целостности и развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.

Национальный суверенитет - свобода для социально-этнической общности самостоятельно решать вопросы своего развития на основе взаимоуважения и демократических отношений с другими государствами.

Если говорить более развернуто, то это вид суверенитета, предметом самостоятельности государственной власти, возможность проводить собственную, независимую государственную политику от имени всего общества (нации)44.

3) Баланс (соотношение) сил - распределение мирового влияния между отдельными центрами силы — государствами или коалициями государств.

4) Сила (мощь, влияние) - человеческий, военный (силовой), экономический и другие потенциалы государства – участника международных отношений.

6) Дезинтеграция - процесс обострения противоречий и невозможности уступок каждой из сторон.

Если представить эти единицы в виде структурной схемы, то методологическое содержание работы будет соответствовать следующей схеме:

Региональные факторы во внешнеполитической деятельности Стратегии Институциональн Соотношение Политико – Кокошин А. А. Реальный суверенитет. – М.: Европа, 2006. – С. Указанная схема и составляющие её элементы являются аналитической матрицей данного диссертационного исследования.

1.2 Внешнеполитические доктрины Азербайджанской Республики В статье 10 Конституции Азербайджанской Республики указывается, что Азербайджан строит свои отношения с другими государствами и внешним миром на основе принципов, учитывающих международные правовые нормы и интересы страны. Г. Алиев, выступая 10 октября 1993 года на церемонии Азербайджанской Республики, отметил, что «одной из главных задач, стоящих перед Республикой, является проведение умной, взвешенной внешней масштабе45. Впереди стоят важные задачи. Наша внешняя политика, в первую очередь, должна быть направлена на обеспечение нашей государственной независимости. Задача состоит в том, чтобы создавать и развивать равноправные, взаимовыгодные отношения со всеми странами мира, Qasmov M. Azrbaycann xarici siyasti (konsepsiya msllri). Bak, 1997. S международных позиций Азербайджана, так и для развития экономики, науки, культуры республики»46.

государство во внешней политике, можно сгруппировать по следующим направлениям:

- сохранять независимость, суверенитет и территориальную целостность страны в рамках признанных на международной арене границ, тесно увязывать ее безопасность с системой региональной и международной безопасности;

- добиваться, чтобы Азербайджан был представлен во всех международных и региональных организациях, вовлечен в мировую политику, регулируемую цивилизованными правилами сосуществования, занял достойное место на политической карте мира на основе активного участия в решении международных и региональных отношений;

- создавать со всеми государствами мира равноправные, взаимовыгодные связи сотрудничества, использовать эти связи как эффективный фактор в развитии экономики, науки и культуры республики;

- создавать с государствами, чьи интересы совпадают с государственными и национальными интересами Азербайджана, партнерские и союзнические отношения, использовать их возможности для укрепления международных позиций республики;

- стремиться к установлению благоприятной международной ситуации для продвижения страны вперед путем демократии и свободной рыночной экономики, проведения независимой внутренней и внешней политики;

- создавать условия для реализации международных норм,направленных на защиту основных прав и свобод граждан;

- прилагать усилия для устранения напряжения в регионе и создания добрососедских отношений;

Qasmov M. Azrbaycann xarici siyasti (konsepsiya msllri). Bak, 1997. S - добиться создания механизма международной опеки, предотвращающего или сокращающего до минимума внешнее давление на Азербайджан;

- стремиться к активному участию государства во всех международных, региональных, экономических, научно-технических, культурных, гуманитарных и других организациях;

- проводить подчиненную интересам народа внешнюю экономическую политику, использовать все внешние и внутренние факторы для интеграции экономики страны в мировую экономическую систему;

- создавать с зарубежными странами научные, культурные гуманитарные связи и механизмы широкого информационного обмена и т.д47.

Все эти задачи и предпринятые для их реализации конкретные усилия нашли отражение в практических шагах Азербайджанского государства в области международных, региональных и межгосударственных отношений, в заключенных договорах.

Внешняя политика независимого Азербайджана отличается также и Азербайджанского государства заключается48: в политической области: в отношениям, регулирующимся нормами и принципами международного права, в решении международных, региональных и межгосударственных конфликтов мирным и переговорным путем, в уважительном подходе к суверенным правам всех государств;

- в экономической области: во взаимовыгодном сотрудничестве, согласовании, регулировании экономических интересов, создании и защите механизма взаимных гарантий;

Azerbaycan Respublikasinin xarici siyasetinin prioritetleri // azerbaijan.az URL:

http://www.azerbaijan.az/portal/WorldCommunity/ForeignPolicy/foreignPolicy_a.html обращения 09.09.2013).

Азербайджан на международной арене [Электронный ресурс]// Управление делами Президента Азербайджанской Республики URL:

http://files.preslib.az/projects/republic/ru/azr2_4.pdf (дата обращения: 08.09.2013).

- в области культуры: в избавлении от всех ограничений, мешающих межгосударственным связям и контактам, в беспрепятственном, свободного, демократического обмена культурными ценностями.

В первые годы независимости Азербайджанское правительство пыталось построить свою внешнюю политику в основном на этническом и религиозном приоритете49, но это не выдержало испытания временем. Потому что столетиями создаваемая и сформировавшаяся на международной арене система цивилизованных отношений требовала создания межгосударственных связей не на этническом факторе и факторе национального единства, а на сбалансированности интересов сторон и взаимных гарантиях. Несомненно, принцип этнических и религиозных приоритетов играет важную роль в определении отношений между отдельными государствами, и в международной политике невозможно полностью отрицать этот имеющий многовековую историю фактор. Он всегда оказывал, оказывает и впредь будет оказывать серьезное влияние на становление и развитие межгосударственных отношений. Однако создание межгосударственных отношений исключительно на основе этнической и религиозной принадлежности, как правило, вступает в противоречие с тенденцией развития современных международных отношений и создает угрозу изоляции государств, опирающихся на этот фактор, от международного сообщества. Вот почему создание связей между народами и государствами одной религии и с общими корнями, установление между ними культурных, гуманитарных и других отношений должно развиваться не в направлении усиления националистических и религиозных тенденций, а по пути равноправного, взаимовыгодного сотрудничества и мировой интеграции.

Начиная со второй половины 1993 года, суть взятого Азербайджаном внешнеполитического курса характеризуется именно этими принципами. В 7ой статье Конституции страны указывается, что Азербайджанское государство Гасанов А. Современные международные отношения и внешняя политика Азербайджана. – Баку, 2007. – C. 263.

является демократической, правовой, светской, унитарной республикой 50.

Таким образом, его внешняя политика также должна отражать эти принципы и демократических основах.

Республика строит свои взаимоотношения с другими государствами в соответствии с принятыми международными правовыми Принципы, предусмотренные международными правовыми нормами, отражены в Уставе ООН, членом которой является и Азербайджан, в Хельсинкском Акте ОБСЕ, Парижской и Стамбульской хартиях. В области международных, региональных и межгосударственных отношений Азербайджанское государство опирается на следующие основные принципы52:

- уважение к суверенным правам каждого государства, невмешательство во внутренние дела друг друга, уважительное отношение к избранному странами пути развития, независимо от разницы между моделями государственного строительства и социально-политического развития, добросовестное выполнение в межгосударственных отношениях международных норм и взятых на себя обязательств;

- в соответствии с международными правовыми нормами и принципами не допускать нарушения территориальной целостности государств, насильственного изменения границ и угрозы государственной независимости, решать спорные вопросы мирным путем;

-равноправное, взаимовыгодное сотрудничество в общественно-политических, экономических и культурных связях, защита общих интересов, стремление к взаимной безопасности, поиск и осуществление перспективных шагов для мирного и выгодного сотрудничества;

Конституция Азербайджанской Республики. – Баку: Qanun, 1998. – C.5.

Гасанов А. Современные международные отношения и внешняя политика Азербайджана. – Баку: «Serq- Qerb», 2007. – С. 322.

- в двусторонних отношениях учитывать международные правовые нормы и правила цивилизованного сосуществования, интересы других государств, региональных и международных объединений;

- уважать права народов и наций на самоопределение, защищать права и свободы человека;

- вести совместную борьбу против сепаратизма, терроризма и прочих негативных явлений, могущих нанести урон безопасности, материальной и духовной жизни государств и народов;

- прилагать совместные усилия к решению глобальных, волнующих человечество и народы отдельных государств проблем, объединять все усилия и т.д.

региональные организации, как в отдельных, так и в совместно заключенных договорах, в осуществляемых мероприятиях обязаны защищать и соблюдать нормы и принципы, отраженные в Уставе ООН, в Международных Конвенциях, в подписанном в 1975 году Хельсинкском Акте, в Парижской Хартии 1990 года, Стамбульской Хартии 1999 года53.

Для вхождения в цивилизованное и нормальное русло развития, о котором идет речь, независимая азербайджанская дипломатия с конца года до наших дней прошла сложный и противоречивый путь.

Вообще, если коротко рассмотреть историю внешней политики независимого Азербайджана, то можно увидеть, что в 1991 году и в первой половине 1992 года ее основу составляли российско-азербайджанские отношения и в целом стратегия сближения с Россией. Правительство Азербайджана (президент А. Муталибов ), проводя накануне развала СССР политику, противоречащую происходящим в мире и в СССР общественнополитическим процессам, тенденциям развития международных и региональных событий, находилось в одном ряду с теми, кто пытался всеми Hsnov.M. Azrbaycan beynlxalq mnasibtlr sistemind // Qafqaz Universieti jurnal.

2003. №11. – S.49.

доступными средствами сохранить Советскую власть, старалось не допустить выхода республики из состава этого образования. С этой целью, устроив в Азербайджане всего за несколько месяцев до развала СССР организованный Москвой референдум о сохранении СССР, правительство направило в центр сфальсифицированную информацию о том, что за сохранение СССР, якобы, выступило 93,3% проголосовавших54. Разумеется, референдум можно было бы не проводить и в Азербайджане. Но стоит остановиться на двух моментах. Вопервых, тогдашнее руководство Азербайджана отличалось своей слабохарактерностью и услужливостью по отношению к требованиям Москвы. Оно, фактически, не могло управлять республикой, в которой накануне референдума углублялся раскол. Во-вторых, люди в то время верили, что центр предпримет определенные шаги для урегулирования карабахского конфликта, сохранение СССР как-то повлияет на сепаратизм. Очень многие участники референдума подходили к данному вопросу с этой точки зрения. Но эта вера после референдума стала утрачиваться день за днем. Стало ясно, что Азербайджан, фактически, остался один в регионе. Но было уже поздно. На следующем этапе возрос авторитет Народного фронта и отдельных лидеров55.

Азербайджана56.

Отказавшись в то время наперекор центральной власти от проведения на территории Нахичевана референдума о сохранении СССР, Верховный Меджлис Нахичеванской Автономной Республики продемонстрировал решимость населения в стремлении к независимости.

По существу, Декларация о независимости от 30 августа 1991 года и Конституционный Акт о независимости от 18 октября 1991 года, принятые под Восстановление и сохранение государственной независимости [Электронный ресурс] // http://files.preslib.az/projects/republic/ru/azr2_1.pdf (дата обращения: 09.09.2013).

Абдулрагимов, Э. Азербайджан имеет дело с большими государствами, стоящими за Арменией (Интервью политолога Фикрета Садыхова в преддверии 20-летия независимости Азербайджана) [Электронный ресурс] // ANS-PRESS. – 2012. – апрель. URL:

http://anspress.com/index.php?a=3&lng=ru&pid=120033 (дата обращения: 12.07.2012).

давлением народа и влиянием общественно-политических процессов того времени, не вступали в силу юридического документа до Беловежского соглашения от 8 декабря 1991 года, утвердившего окончательный распад СССР. Референдум «О независимости», который должен был обеспечить их вступление в юридическую силу, был проведен только 29 декабря 1991 года, и результаты мартовского референдума 1991 года потеряли силу57. Все это свидетельствует о том, что правительство Азербайджана в тот период не только не имело самостоятельной политики, наоборот, пыталось всеми независимости. Даже после распада СССР и получения Азербайджаном статуса независимого государства правительство А.Муталибова, отдавая во внешней политике предпочтение исключительно отношениям с Россией, взяло курс подхода к международным отношениям с учетом позиции Москвы. А это, безусловно, в то время не только не отражало экономических и политических интересов Азербайджана, но и не обеспечивало его независимости, безопасности, территориальной целостности, его права суверенного государства и международных гарантий. Вот почему проводимая в тот период политика не позволяла в целом согласовывать государственные интересы Азербайджана с основными тенденциями развития как межгосударственных, так и региональных и международных отношений. Построенную целиком, исходя из позиций России, внешнюю политику рассматриваемого периода, вообще трудно расценивать как внешнеполитический курс независимого государства.

В марте 1992 года под давлением оппозиции А. Муталибов вынужден был подать в отставку, однако через месяц Муталибов попытался вернуться к власти. Он потребовал от Верховного Совета Азербайджанской Республики восстановления его в должности и отмены выборов. 14 мая Верховный Совет удовлетворил его просьбу и проголосовал за восстановление Муталибова на Quluzad V. Glcyin fqlri: Azrbaycan Respublikasnn xarici siyasti bard mlahizlr, msahiblr, rhlr. Bak, 1999. –S. 32.

посту президента. В ответ на восстановление его на посту президента начался митинг сторонников оппозиции в Баку. Утром 15 мая «Народный фронт»

выдвинул Муталибову ультиматум с требованием добровольно уйти до 15.00 с поста президента. После окончания ультиматума толпа начинает марш к зданию Верховного Совета и после небольшой перестрелки,захватывает его.

Муталибов бежал из страны в Москву. 7 июня 1992 года в Азербайджане состоялись выборы и к власти пришел А.Эльчибей, один из лидеров азербайджанского национального Народного фронта. Народный фронт национал-демократическая политическая партия Азербайджана.

Инициативная группа по созданию Народного фронта Азербайджана (НФA) сформировалась в августе 1988 года в рамках Бакинского клуба учёных, вокруг которого сгруппировалась бакинская интеллигенция58. С самого начала НФА занял жёсткую позицию в отношении карабахской проблемы. 6-8 января 1990 года прошла 3-я конференция НФА, на которой произошло отделение либеральной части этой организации. НФА покинули З. Ализаде, А. Юнусов, Л. Юнусова и другие, которые не захотели остаться в одном лагере с ультрарадикалами59. Появились сведения о вооруженных отрядах НФА, которые предпринимали самостоятельные операции в зоне Карабахского республиканском Верховном Совете и позже (в 1991 г.) стала инициатором создания Милли Меджлиса. «Эльчибей», что означает «посланник народа» во внешней политике занял антироссийскую и антииранскую позицию. Он артикулировал идею объединения независимого Азербайджана с Южным Азербайджаном, находящимся в составе Ирана. 12 сентября 1992 года он совершил визит в Москву, в ходе которого был подписан «Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной безопасности между Азербайджанской Фурман Д. Несостоявшаяся революция. Политическая борьба в Азербайджане (1988— 1993 годы) // Дружба народов. – 1994. – № 4. – C. 155–156.

Раджабов, Р. Демократия или национальный подвиг? [Электронный ресурс] / Р. Раджабов // Новости дня. Информационный портал. – 2007. – 20 января. URL:

http://news.day.az/society/68445.html (дата обращения: 17.03.2012).

разговаривать по-русски и вёл переговоры через переводчика. В начале декабря он посетил Киев, где Эльчибей и президент Украины Леонид Кравчук подписали «Договор о дружбе и сотрудничестве между Украиной и Азербайджанской Республикой». За неделю до визита на Украину на II съезде Азербайджанская Республика будет ориентироваться на усиление связей с США и Великобританией, а «что же касается республик бывшего Союза, то здесь приоритет будет отдаваться Украине»60.

Азербайджана в МВФ, МБРР и связанные с ними организации, а на следующий день был принял закон о проведении в жизнь конвенций и соглашений этих организаций в Азербайджане. В том же месяце он ввёл своим указом в оборот национальную денежную единицу — манат61. 19 сентября им был обнародован указ о защите прав и свобод, государственной поддержке развития языка и культуры национальных меньшинств. В это время в военных действиях на карабахском фронте происходит перелом в пользу армян и успешные до этого военные операции оборачиваются поражениями.

Азербайджана изменений, то есть в период с марта 1992 года до июня года, в области внешней политики с точки зрения достижения стратегических целей, стоящих перед государством, новая власть по сравнению с предыдущей кардинально ничего не изменила. Если на первом этапе внешняя политика, цели и стремления которой были неизвестны, диктовалась напрямую из Москвы и все было связано с Россией, с позицией ее руководства, то на втором этапе, в противоположность этому, но также в одностороннем порядке, без учета объективной реальности в международной политике, истинного http://xocali.net/RU/Frame/Elchibey.html (дата обращения 03.03.2013).

В память об Эльчибее [Электронный ресурс] // Интернет - газета Haqqin.az. – 2012. – 20 августа. URL: http://www.people.su/128403_2 (дата обращения: 16.07.2013).

положения и интересов государства, однозначный приоритет, отданный отношениям с Турцией, шаги, приводившие к возникновению неоправданного напряжения в отношениях с другими государствами, а также иные открыто наблюдаемые негативные обстоятельства становились традицией. А это можно расценивать как внешнеполитическую линию, не отвечающую интересам государственности Азербайджана, порождающую необдуманные, опасные, тяжелые и непредсказуемые результаты.

Одна из основных особенностей, характеризующих внешнюю политику правительства Азербайджана отмеченного периода, – отсутствие последовательного и принципиального внешнеполитического курса 62. Разного уровня государственные руководители по-разному истолковывали основные задачи, стоящие перед внешней политикой и дипломатией, стратегические интересы Азербайджанского государства, главную суть государственной предпринимали не согласующиеся один с другим шаги.

Призыв к срочному воссоединению Южного и Северного Азербайджана, звучавшие на самом высоком уровне заявления об уничтожении Армении атомной бомбой, о готовности рассчитаться с Россией и бывшими советскими республиками, о немедленном «воссоединении» всех тюркоязычных государств, а также государств с общими тюркскими корнями создавали ложное представление о высших целях и задачах, основных принципах и направлениях внешней политики Азербайджана, наносили ущерб международному имиджу республики63. Внешняя политика, построенная целиком на случайных заявлениях, противоречивых выступлениях, стала причиной того, что в течение года Азербайджан оказался в полном одиночестве в регионе и на международной арене, вокруг него образовалась антиазербайджанская коалиция.

. Фурман Д. Несостоявшаяся революция. Политическая борьба в Азербайджане (1988— 1993 годы) // Дружба народов. – 1994. – № 4. – C. 1551–56.

На наш взгляд, в числе ошибок, допущенных правительством Азербайджана в 1992-1993 годах, следует особо отметить следующие моменты:

неумение правильно определить характер, основные тенденции и выстраивать региональные и международные отношения, сложившиеся вокруг республики;

- неспособность оценить пересекающиеся и сталкивающиеся в Азербайджане сферы влияния и авторитет отдельных государств региона и, соответственно, предпринимаемые ошибочные шаги;

- неправильная оценка геостратегического значения Азербайджана, его места в тот период в плоскости интересов государств мира и т.д.

В результате всего этого Азербайджан оказался в крайне тяжелом положении. С одной стороны, обострились отношения с государствами региона, с другой, – исчезла вера в международную поддержку, ухудшились отношения с государствами, которые могли бы эту поддержку обеспечить.

Азербайджан на международной арене остался в одиночестве.

Таким образом, внешнеполитическая линия правительства А.Эльчибея, наряду с тем, что полностью изолировала Азербайджанское государство на международной арене, также спровоцировала на неадекватные шаги и некоторые государства, проявляющие особый интерес к стратегическому положению и природным богатствам республики. Все это сопровождалось неразберихой в Азербайджане в области государственного строительства, вседозволенностью, поддерживаемым отдельными государствами и политическими кругами этническим сепаратизмом, борьбой за власть вооруженных группировок. В итоге летом 1993 года азербайджанская государственность оказалась лицом к лицу с неизбежным кризисом и угрозой уничтожения.

Смена власти в Азербайджане, произошедшая летом 1993 года, создала также условия для обновления и перестройки его внешнеполитической деятельности на основе стратегических интересов страны. Президент Г.

Алиев, в первую очередь, столкнулся с необходимостью ликвидировать допущенные его предшественниками в области внешней политики ошибки и устранить сложившуюся в результате этого вокруг Азербайджана крайне внешнеполитический курс, отражающий стратегические интересы страны.

мероприятий по согласованию стратегических интересов Азербайджанского государства с интересами международных силовых центров, государств региона и имеющих особое влияние на Кавказе отдельных государств, предпринять всесторонне обдуманные шаги для защиты и реализации интересов республики. Наибольшая сложность заключалась в точном определении укоренившихся в целом в отношении Кавказского региона, в том числе Азербайджанской Республики, реалий борьбы за интересы и сферы влияния, пересекающихся и сталкивающихся интересов различных стран, максимальной защите государственных интересов Азербайджана гибкими маневрами и специальными тактическими ходами64.

С другой стороны, на основе широкого научного и аналитического Азербайджана и реальных возможностей влияния на него государства, а также мобилизация всех дипломатических средств, разработка программ соответствующих мероприятий. Именно из-за игнорирования этих факторов международной арене.

Начиная с этого времени, на основе глубокого теоретического анализа геополитического положения Азербайджана, возможностей его влияния на международную политику, во внешнеполитическом курсе были сделаны практические изменения, учитывающие сложившиеся реалии и направленные на защиту интересов страны. В первую очередь, были определены место Гасанов А. Современные международные отношения и внешняя политика Азербайджана. – Баку: «Serq- Qerb», 2007. – С. 325.

независимого Азербайджанского государства в плоскости международных отношений, приоритеты, направления, ведущая стратегия его связей с европейскими странами и США, постсоветскими республиками и Россией, мусульманским миром и Ираном, тюркоязычными государствами и Турцией, государствами Южной Азии и другими на ближайший период, создана продуманная, учитывающая все факторы система как отдельных, так и совместных взаимоотношений со странами, входящими в каждую группу.

В связи с тем, что формирование внешнеполитической деятельности независимого государства, все проблемы, с которыми оно сталкивалось, оказывали влияние и на его внешнюю политику. Еще молодому и неопытному государству было не так-то и легко освободиться от всего, что было связано с СССР, от влияния образа жизни социалистического общежития, сформировать независимый внешнеполитический курс, определить его приоритеты, цели и задачи, направления, выйти на просторы мировой политики и включиться в систему международных отношений. Поэтому в первые годы независимости во внешнеполитическом курсе страны и в деятельности правительства наблюдались и серьезные недостатки, противоречия, неопределенные и непоследовательные решения, которые оказывали негативное влияние как на внутреннюю жизнь Азербайджана, на процесс строительства независимого государства, так и на его присоединение к мировой политике и системе международных отношений65.

Каждое государство для претворения в жизнь задач, стоящих перед его внешней политикой, разрабатывает долговременную стратегическую и оперативную программы. Программа долгосрочной стратегической деятельности в зависимости от силы, могущества, ресурсов, роли и места государства в мировой политике строится на основе определенных целей и задач.

Гафарлы М. Возвращение в Азербайджан // Независимая газета. 2001 г. 31 января.

В ряд наиболее важных и имеющих жизненное значение входят: защита независимости страны, успешная интеграция в мир и завоевание достойного места в системе международных отношений, обеспечение территориальной целостности и суверенных прав, использование возможностей внешнего мира для обеспечения благополучия своих граждан66 и т д.

государством в соответствии с конкретным временем, местом и условиями политики и предстоящих дел (первостепенные задачи, осуществляемые в реальном времени, пространстве, условии). По существу приоритеты в области внешней политики – это составная часть долговременной внешней деятельности государства, это наиболее уточненная, сгруппированная, склассифицированная, выдвинутая на передний план в рамках определенного времени и пространства часть задач, стоящих перед ним.

приоритеты, считается Министерство иностранных дел67. Эта структура в рамках существующих времени, пространства и условий изучает, обобщает общественные требования государства, готовит программу их реализации в контакте с внешним миром, представляет ее высшему руководству государства и обеспечивает претворение в жизнь. Министерство иностранных дел мобилизует на это все имеющиеся ресурсы государства, а также возможности граждан страны, партий и общественных организаций, отличающихся лояльным отношением к государству, и отдельных юридических и физических лиц. В этом смысле внешняя политика и решение ее приоритетных задач критических ситуациях, в периоды войн, в моменты, когда национальная Azrbaycan Respublikasnn Konstitusiyas [Электронный ресурс] /Ministry of Foreign Affairs http://www.mfa.gov.az/?options=content&id=164&language=az (дата обращения: 02.02.2012).

Концепция национальной безопасности Азербайджанской Республики // Газета Азербайджан. – 2007. 24 мая. № 112.