«АНТИКРИЗИСНЫЙ КОМПОНЕНТ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ...»

- динамика производства продукции сельского хозяйства в сопоставимых ценах показывает, что сильное падение произошло в тех федеральных округах, которые занимают по этому показателю лидирующие позиции — ПФО и ЦФО. Менее заметное падение произошло в УФО и СФО, в остальных случаях правильнее говорить о текущей динамике. Учитывая, что самый ощутимый спад произошел в федеральных округах — основных потребителях продукции сельского хозяйства, существует угроза, что в случае медленного восстановление объемов производства в предприятиях АПК продовольственный рынок России подвергнется очередной волне захвата со стороны зарубежных игроков. Нельзя забывать: отечественное сельское хозяйство менее конкурентоспособно в сравнении с большинством мировых производителей продовольствия. В кризис ситуация отличается возросшим уровнем нестабильности, каждое государство стремится упрочить свои позиции, а экспансия в экономическое пространство других стран является эффективным инструментом;

- динамика физического объема инвестиций в основной капитал в постоянных ценах неблагоприятная. Несмотря на огромные денежные средства, выделенные на борьбу с кризисом государством, несмотря на то, что субъекты РФ предполагали направить на антикризисные мероприятия суммы, сопоставимые с их бюджетами (к сожалению, отследить, сколько в реальности средств каждый субъект РФ израсходовал на эти цели, не представилось возможным), объемы инвестиций в основной капитал «просели» глубже других показателей, что в совокупности с отсутствием мероприятий по структурной перестройке экономики России не позволяет рассчитывать на реализацию оптимистичного сценария в преодолении последствий кризиса в России и ее регионах.

Оценку динамики показателей развития субъектов Сибирского федерального округа ближайшего до и посткризисного периода начнем с расчета рейтинговой оценки уровня социально-экономического развития.

Результаты представлены в таблице 3.3.

Таблица 3.3. – Рейтинговая оценка уровня социально-экономического развития субъектов Сибирского федерального округа в 2006-2010 гг.

Иркутская Расчет рейтинговой оценки уровня социально-экономического развития субъектов СФО показывает, что группу лидеров этой таксономической единицы составляют Красноярский край, Кемеровская и Новосибирская области. Указанная группа субъектов аккумулирует более половины ВРП по всему СФО. Нахождение Красноярского края на 2-м месте в 2008 г.

объясняется стремительным падением показателя «результат деятельности организаций»: в 2007 г. он был положительным и составлял почти 275 млрд.

руб., тогда как в 2008 г. организации края получили убыток в 24 млрд. руб. В дальнейшем ситуация выправилась, и уже к 2010 г. результат деятельности организаций превысил 360 млрд. руб. В 2009 г. к группе лидирующих субъектов приблизилась Иркутская область, однако в остальные годы она существенно была от нее удалена, в связи с чем в число лидирующих субъектов мы ее не включаем. Из всех субъектов СФО наибольшую «миграцию» в рейтинге совершила Омская область, которая уступила свои позиции не только Иркутской области, но и традиционно депрессивному Алтайскому краю. Очевидно, это является следствием перерегистрации в 2006 г. компании, владеющей Омским нефтеперерабатывающим заводом, в Санкт-Петербург и радикального снижения по этой причине значительной части налоговых поступлений местного бюджета от крупнейшего налогоплательщика. Это закономерно привело к свертыванию программ развития, выпадающие доходы компенсировались федеральным Центром не на 100% и, ежегодно уменьшаясь, в короткий срок были сведены к нулю.

Всего за пять лет уровень социально-экономического развития Омской области разительно снизился.

Расчет рейтингов уровня социально-экономического развития субъектов СФО дополним расчетом разрыва по ряду показателей социальноэкономического развития в 2006-2010 гг. (таблица 3.4).

Таблица 3.4. – Уровень СЭА в развитии субъектов СФО по показателям социально-экономического развития, раз По мере дробления уровень СЭА в развитии таксономических единиц возрастает. Он будет минимальным между европейской и азиатской частями Наибольший уровень СЭА, очевидно, имеется между муниципальными образованиями (как правило, в данном случае исследуется субрегиональный уровень). Динамика изменения уровня СЭА в развитии субъектов СФО разнонаправлена и не позволяет сделать вывод о ее снижении в кризисный и ближайший посткризисный период. Это объясняется тем, что Красноярский край, «просевший» в 2008 г., в кратчайшие сроки вернул себе лидирующую позицию. Высокий уровень СЭА между субъектами СФО обусловлен традиционным отставанием в развитии Забайкальского края и четырех республик: Бурятии, Хакассии, Алтая и Тывы.

Анализ динамики показателей социально-экономического развития субъектов СФО в 2006-2010 гг. (приложение 4) позволяет сделать ряд выводов:

- в 2010 г. заметно усилилась тенденция уменьшения численности населения почти по всем субъектам СФО. По-видимому, это необходимо считать следствием воздействия мирового финансово-экономического кризиса: в условиях повышенной неуверенности в завтрашнем дне, боязни потерять работу и заработок, население с меньшей охотой обзаводится детьми. Не исключено, что указанный фактор накладывается на «исчерпание возможностей» материнского капитала. Данная мера стимулировала рождаемость, однако нельзя исключать того, что со временем семьи, для которых рождение ребенка было связано с получением материнского капитала, своей цели достигли, потому эффект данной меры, видимо, стал снижаться;

';

- динамика физического объема ВРП в постоянных ценах позволяет сделать вывод, что субъекты СФО ощутимо почувствовали влияние мирового финансово-экономического кризиса 2008 г. Одновременно заметим, что по динамике физического объема инвестиций в основной катастрофическим. Только Красноярскому краю удалось не допустить падения объемов инвестирования, что и позволило ему в кратчайший срок вернуть лидирующую позицию в СФО. Положительная динамика по инвестициям в 2006-2010 гг. наблюдалась также в Республике Тыва. Это, безусловно, позитивный факт, но ввиду незначительной доли субъекта в общих показателях СФО данное обстоятельство не может оказать серьезного воздействия на ход преодоления кризиса в федеральном округе.

значительно (на фоне субъектов ЦФО, ПФО и УФО), что может быть объяснено удаленностью СФО и ориентированностью местных предприятий на удовлетворение потребностей местного населения;

- динамика ввода в действие жилья скачкообразно снизилась в наиболее развитых и населенных субъектах (Красноярском крае, Новосибирской, Омской и Томской областях). Обвала в этой сфере удалось не допустить в Кемеровской области. Особенно драматична ситуация в Омской области:

падение на 40% в 2009 г. Это объясняется упомянутой ранее потерей налоговых доходов от главного налогоплательщика субъекта;

- среднедушевые денежные доходы населения и среднемесячная заработная плата продолжали расти несмотря на кризис. По-видимому, этот рост активно подстегивался инфляцией.

Итак, в результате проведенного анализа мы можем сделать вывод, что субъекты СФО достаточно остро почувствовали воздействие мирового финансово-экономического кризиса. Выход из него будет осложнен скачкообразным падением объемов инвестиций в основной капитал. Кроме того, выход из кризиса, - как будет показано далее, - не сопровождался структурной перестройкой экономики субъектов СФО. Опубликованные по состоянию на август 2012 г. официальные статистические данные не позволяют сделать вывод о преодолении в СФО последствий мирового стабильной, поэтому любые потрясения могут чрезвычайно болезненно сказаться на субъектах СФО и привести к последствиям гораздо более серьезным, чем в 2009 г.

3.2. Социально-экономическое развитие городских округов Экономическое развитие регионов СФО определяется ситуацией в подтверждают расчеты, проведенные с использованием центрографического метода. Это метод исследования пространственно-временных процессов социально-экономического развития. В его основе – расчет и анализ центров «тяжести» (барицентров, или гравитационных центров) размещения на географических координат этих центров выявляет пространственное перемещение по территории центра равновесия значений показателя [54, С. 64-68; 73, С. 58-62].

Координаты искомого барицентра можно определить по формулам:

где d, l - соответственно средний градус долготы и градус широты размещения на поверхности территории исследуемого явления (координаты барицентра); - соответственно долгота и широта размещения на характеризующего исследуемое явление в i-й географической точке.

С помощью указанного метода мы проверили правильность утверждения об особой роли городов, причем не всех, а именно имеющих статус административного центра субъектов. Для этого были рассчитаны векторы изменения центров тяжести с 1992 по 2007 гг. по 4 показателям по двум группам: среди 1) субъектов СФО и 2) городских округов, являющихся их административными центрами. Исходные данные для расчетов представлены в приложении 5. В приложении 6 находится информация об изменении Проведенный анализ позволяет сделать следующие выводы:

1) в группе субъектов проявляет себя тенденция переноса центра тяжести в западном направлении, однако речь о сбалансированном развитии не идет, очевидна дисгармоничность в протекании демографических и экономических процессов (векторы С2 и С1, С3), что подтверждает тезис об усилении СЭА РР;

2) в группе городских округов – центров субъектов Сибирского федерального округа еще сильнее просматривается диссонанс в протекании экономических (векторы Г2, Г4) и демографических процессов (векторы Г1, Г3), что позволяет сделать вывод не только об усилении СЭА РР, но и о локализации экономического роста. В данной группе отмечается более высокая степень несбалансированности развития, чем в группе субъектов;

формируют несбалансированность развития субъектов СФО (это следует из соотношения векторов С2, С4 и Г2, Г4), поэтому ключевой проблемой нынешнего этапа экономического развития, вызывающей нарастание уровня СЭА РР, является локализация экономического роста и потенциала в небольшом количестве городских округов;

4) в Сибирском федеральном округе чрезвычайно низка мобильность населения (векторы С1, С3, Г1, Г3), отстающая от векторов экономического развития (векторы С2, С4, Г2, Г4), что создает дополнительные трудности в ходе разработки и реализации региональной экономической политики.

Тема диссертационного исследования потребовала реализовать аналогичный расчет изменения барицентров в ближайший посткризисный период 2008-2010 гг. Результаты расчетов представлены в приложении 6, графическая их интерпретация – на рисунке 3.2.

Анализ рисунка 3.2, а также сопоставление его с рисунком 3.1 позволяет сделать следующий вывод: принципиального, скачкообразного увеличения уровня СЭА в развитии субъектов и городских округов с числом жителей более 100 тыс. человек СФО не произошло. Изменение направления векторов Г2, Г4, С2, С4 (по рисунку 3.2.) с западного на восточное, по нашему мнению, объяснимо падением уровня социально-экономического развития Омской области, потерявшей в 2006 г. главного налогоплательщика (см.

п/п 3.1.), и усилением позиций Красноярского края и Иркутской области.

Рейтинговые позиции остальных субъектов СФО в2006-2010 гг.

принципиально не изменились (см. таблицу 3.3.). Обусловлено ли изменение направления указанных выше векторов влиянием мирового финансовоэкономического кризиса 2008 г.? Нам представляется, что обусловлено, в частности, в силу того, что в Омской области потеря основного налогоплательщика спровоцировала серьезные трудности с исполнением даже текущих социальных расходов, эта ситуация была усугублена мировым финансово-экономическим кризисом, ускорившим отставание области по уровню социально-экономического развития. Как мы увидим далее, г. Омск, формирующий экономику области, скачкообразно упал в рейтинге уровня социально-экономического развития в 2006-2010 г.

Оценку динамики показателей развития городов СФО с числом жителей более 100 тыс. человек начнем с расчета рейтинговой оценки уровня социально-экономического развития. Результаты представлены в таблице 3.5, исходные данные для ее формирования – в приложении 7. К сожалению, статистика городов России менее информативна, чем статистика по субъектам РФ. Это сделало невозможным использование для расчета интегрального рейтинга уровня социально-экономического развития тех же показателей, которые были задействованы при анализе социальноэкономического развития субъектов РФ. Например, «среднегодовая численность работников организаций», «оборот розничной торговли», «среднемесячная номинальная начисленная заработная плата» даны преимущественно без учета субъектов малого предпринимательства, а «число предприятий и организаций на конец года» не учитывает граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. Очевидно, что в нынешних условиях эти показатели не позволяют сформировать верную картину. В связи с этим для расчета рейтинга по уровню социально-экономического развития доступны оказались только 5 показателей. Показатель «объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами» для городов России Росстат дает по организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства. Несмотря на указанный недостаток этот показатель, за отсутствием более полного, был принят во внимание в ходе проведения расчетов.

Таблица 3.5. - Рейтинговая оценка уровня социально- экономического развития городов Сибирского федерального округа с числом жителей более 100 тыс. человек в 2006-2010 гг.

Рейтинговая оценка уровня социально-экономического развития городов Сибирского федерального округа с числом жителей более 100 тыс. человек в 2006-2010 гг. показывает заметное снижение позиций Омска, укрепление позиций Новосибирска и Красноярска. Новосибирск, по всей видимости, во многом благодаря обретению статуса центра СФО в 2000 г., заметно укрепил свои позиции. Также очевидно упрочнение позиций Иркутска. Сказанное свидетельствует в пользу выводов, сформулированных в результате совершенных расчетов с использованием центрографического метода.

В результате анализа динамики показателей социально-экономического развития в 2006-2010 гг. городов СФО с числом жителей более 100 тыс.

человек сформулированы следующие выводы:

- динамика среднегодовой численности работников организаций на конец года без учета граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица преимущественно отрицательная в анализируемый период. По нашему мнению, это обусловлено сменой места приложения труда работающими, из крупных и средних организаций переходящих в организации малой формы. Мировой финансово-экономический кризис 2008 г. «подстегнул» эту в целом правильную тенденцию;

- динамика показателей объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами не позволяет в большинстве случаев заметить воздействие кризиса. Пострадали преимущественно «ресурсные» города со значительным объемом этого показателя. Очевидно, наиболее сильно последствия кризиса ощутили города меньшего размера и другие типы муниципальных образований;

- абсолютным лидером по объемам вводимого жилья является Новосибирск. Объемы сдачи готового жилья значительно сократились в Омске, который по этому показателю сравнялся с Томском, двукратно уступающим Омску по числу жителей. За исключением крупнейших городов активное жилищное строительство в городах Сибири практически не ведется;

- в городах влияние мирового финансово-экономического кризиса наилучшим образом прослеживается на примере динамики физического объема оборота розничной торговли и инвестиций в основной капитал.

Практически во всех случаях наблюдается значительное падение показателей.

В условиях кризиса чрезвычайно важен индивидуальный подход в разработке программы противодействия его влиянию и последствиям для каждого региона. В рамках подготовки диссертационного исследования анализ величин удельного веса городских округов-административных 100 тыс. человек в общих показателях по субъекту СФО [данные для анализа взяты из следующих источников: 19; 177] позволил нам классифицировать субъекты СФО по экономической роли их административных центров на групп:

- субъекты, характеризующиеся гипертрофированным экономическим преобладанием административного центра над всеми остальными АТЕ (Омская и Новосибирская области, республики Бурятия и Тыва), указанные субъекты в перспективе могут столкнуться с очень серьезными препятствиями при реализации региональной экономической политики.

Например, в омских средствах массовой информации время от времени можно встретить замечания, что если бы не город Омск, в Омской области местному Правительству нечем было бы управлять;

- субъекты, в которых имеется полноценная вторая «экономическая столица» (Красноярский край, Кемеровская область). В данных субъектах основной проблемой является скрытый экономический сепаратизм: города Норильск и Новокузнецк формируют львиную долю бюджетов своих субъектов, в чем видят основание претензий на более высокий статус.

Достаточно вспомнить, как тяжело шло появление нового объединенного Красноярского края, сдвинуть этот процесс удалось лишь тогда, когда место губернатора края занял А. Хлопонин, много лет проработавший в Таймырском (Долгано-Ненецком) автономном округе и имевший там высокий авторитет. В Новокузнецке также отмечаются проявления амбиций административного центра, однако они сдерживаются благодаря крепкой вертикали власти и лично губернатору А. Тулееву;

- субъекты, где наряду с административным центром другие городские округа также играют существенную роль в экономике (Алтайский край, Иркутская и Томская области). В этих субъектах особенно сильно проявляется проблема несправедливого распределения экономических благ, характерная, впрочем, в меньшей степени и для предыдущей группы субъектов. Административные центры играют важную роль в экономике, однако получают инвестиций гораздо больше, нежели составляет их вклад в экономику субъекта. Их развитие, очевидно, ведется за счет ресурсов других городских округов. Это позволяет улучшать социально-экономическую ситуацию в центрах субъектов. В остальных городских округах этого не происходит, вложения идут прежде всего в промышленность, социальная сфера деградирует, города становятся менее привлекательны, особенно в сравнении с переменами, которые происходят в центрах субъектов.

Квалифицированные специалисты стремятся их покинуть, что лишает перспектив развития не только эти городские округа, но и окружающие их муниципальные районы. По нашему мнению, объяснение этому вполне простое: данная тенденция показывает, что субъекты СФО находятся в тяжелом затяжном кризисе, денег не хватает даже на развитие центров субъектов. О преодолении кризиса мы сможем говорить лишь тогда, когда распределение инвестиций между городскими округами будет пропорционально их вкладу в экономику;

- субъекты, административные центры которых не играют заметной роли в их экономике (Республики Алтай и Хакассия). Оба субъекта имеют очень низкий уровень экономического развития, поэтому неразвитость их центров мы можем объяснить системным кризисом в экономике этих АТЕ;

- субъекты, экономическая роль административных центров которых может быть определена как средняя при отсутствии других экономически развитых городских округов (Забайкальский край). В данном случае речь также идет о системном кризисе экономики субъекта, правда, в связи с ролью, которую долгое время играл городской округ (Чита была центром Сибирского военного округа), его уровень экономического развития более высок.

Важность данной классификации в условиях кризиса объясняется следующим соображением: выше на основе центрографического метода была доказана определяющая роль городов-административных центров в экономическом развитии. Учет этого факта должен быть реализован на мероприятий. Каким образом может быть реализован этот учет? Постараемся ответить на этот вопрос, используя следующий пример.

Отметим особое значение некоторых городов как опорных центров, наличие которых имеет принципиальное значение для Сибири и Дальнего Востока, для территориальной целостности России. Понятие «опорный город» для условий России пока не получило должного оформления: в одних источниках к ним относят все крупные города субъектов РФ, такие как Северодвинск и даже Ханты-Мансийск [см, например, 121; 185], в других – «супергорода» [184], формирующие стратегическую инициативу на обширных территориях. Как следует из Концепции долгосрочного социально-экономического развития России, на территории Сибири и Дальнего Востока в их число в перспективе войдут Томск, Новосибирск, Красноярск, Иркутск, Хабаровск [126]. В идеале для обеспечения территориальной целостности России необходимы пять-шесть мощных центров, таких как Москва или Санкт-Петербург. В противном случае появится две альтернативы: потеря экономической самостоятельности или изоляция от внешнего мира [156].

Существует позиция, согласно которой опорным можно считать город, региональных сценариях, в том числе негативных. С уменьшением размера повышается его чувствительность к изменениям внешней среды [136].

По мнению Г.М. Лаппо, для России, в границах которой отчетливо выделяется ряд макрорегионов, недопустимо ограничиваться двумя столицами, понимая под столичностью «структурные особенности, уровень выполнения функций, качество населения, лидерство в генерировании нового». В России необходимо формирование суперкаркаса страны, включающего два-три десятка подобных городов [131].

Опорный город должен, очевидно, не столько иметь доминирующие позиции в сфере экономики, но, прежде всего, предоставлять окружающим его обширным территориями технологические инновации, управленческие методики, образцы лучшей практики деятельности предприятий.

Исследуя предпосылки формирования глобальных городов в Сибири (а в нынешних условиях опорный город обязательно будет искать свое место в глобальной сети городов, встраиваться в эту сеть – прим. авт.), Е.Р. Метелева справедливо отмечает, что значение города определяется не только уровнем его экономического развития, огромное значение имеет наличие на его территории учреждений науки, культуры и искусства мирового уровня, насыщенная культурная жизнь [79, С. 62]. В современных условиях опорный город должен быть интегрирован в мировое пространство, в том числе культурное, и в этом ключе считаем необходимым дополнить указанную позицию. Во-первых, без активного вовлечения в культурную жизнь жителей города опорным он стать никогда не сможет. Во-вторых, если рассматривать сферу культуры такого города, то наибольшее значение имеет наличие мощного театра оперы и балета как интегрирующего центра всей культурной среды города с преобладанием в репертуаре произведений русских композиторов (М. Глинка, А. Бородин, М. Мусоргский, Н.Римский-Корсаков, П. Чайковский, А. Даргомыжский, И. Стравинский, С. Прокофьев, С. Рахманинов, Д. Шостакович, А. Хачатурян, Р. Щедрин и др.), составляющих славу русской культуры и получивших признание мировой культурной общественности.

По нашему мнению, «опорный город» может быть определен как город, имеющий значительную концентрацию человеческих ресурсов высокого уровня, являющийся центром (крупной) городской агломерации, способный предложить населению своего и окружающего его субъектов РФ полный комплекс услуг, сосредотачивающий на своей территории отделения федеральных органов государственной власти, располагающий научными и культурными центрами мирового и/или общегосударственного значения, имеющий 2-3-х кратное превосходство по удельным величинам основных экономических показателей в сравнении со среднероссийскими, интенсивно вовлекающий в хозяйственный оборот окружающие территории. Только одновременное наличие всех указанных характеристик, по нашему мнению, позволяет отнести город к числу опорных. По ряду позиций к числу опорных городов близки Екатеринбург и Новосибирск, во многом благодаря получению статуса центров федеральных округов в 2000 г. В последние годы большая работа проводится по расширению в субъектах РФ (в первую очередь в административных центрах) номенклатуры оказываемой населению высокотехнологичной медицинской помощи, эта программа способна значительно укрепить и повысить статус многих городов.

Интересную «зарисовку» опорного города можно найти в трудах советского ученого И.М. Маергойза. Его интересовали не всякие города, а прежде всего исторически сложившиеся столичные (например, Вена, Киев, Будапешт) или города с ярко выраженной фокусностью экономикогеографического положения (например, Волгоград). Такие выдающиеся центры множеством нитей связаны с обширными территориями, они отражают культурно-хозяйственную жизнь крупных территориальных образований и целых государств [50, С. 7].

Формирование опорных городов России должно проводиться с учетом зарубежного опыта. Большой практический интерес представляют новейшие исследования французских ученых. Общим трендом является утверждение мысли о все возрастающей роли городов в вопросе обеспечения экологического равновесия на Земле. В своей книге «Создавать города необходимость создания в городах экологических кварталов. Город такого типа, по ее замыслу, будет отличаться принципиально иным качеством окружающей среды, созданием максимально благоприятных условий для человека, разнообразием культурной и экономической деятельности. Такой город рентабелен, он станет фактором социального и экономического развития при условии проведения прагматичной и изобретательной политики.

Сирия Емельянофф (Cyria Emelianoff), рассматривая отличительные особенности городов, нацеленных на долгосрочное устойчивое развитие, помимо решения экологических проблем отмечает необходимость сохранения исторического наследия и внутреннего культурного многообразия [203].

Стефан Леруа (Stphane Leroy) в своей статье «Города и мондиализация»

[219], описывая характерные черты крупнейших городов мира, отмечает, что в группу лидеров входят те, которые обладают высоким уровнем креативности, быстрым перехватыванием инноваций, открытостью и толерантностью. Город, претендующий на лидерство в мировом масштабе транснациональные корпорации, иметь производство ВВП (формирующегося в его границах) значительно выше среднего уровня по стране. Эти центры фактически управляют мировой экономикой. К числу таких городов Стефан Леруа относит в первую очередь Нью-Йорк, Лондон, Токио, Париж. Следом за ними, но с некоторым отрывом, идут Лос-Анджелес, Чикаго, Гонконг, Сингапур, Франкфурт, Мадрид, Милан и другие. Несмотря на учет таких критериев, как наличие крупных университетов и исследовательских лабораторий, учреждений культуры, во главу угла при выборе городовлидеров мирового масштаба поставлена концентрация экономических функций.

Острая потребность в формировании опорных городов в силу обострения угроз, вызванных процессами глобализации, имеется в Сибири и на Дальнем Востоке. Появление сети опорных городов создаст необходимые условия для модернизации России, позволит обеспечить высокие темпы экономического развития, упрочит позиции России как одной из сильнейших и уважаемых мировых держав. С учетом усиления позиций Новосибирска в рамках реализации антикризисной политики Правительства РФ целесообразной могла бы быть постановка цели путем структурных преобразований (отсутствующих в программах антикризисных мероприятий) превращения Новосибирска в полноценный опорный город России. Конечно, ничто не мешает поставить и достичь эту цель и в периоды безкризисного развития, однако, повторимся, в условиях кризиса ключевыми звеньями преодоления его негативного влияния являются города, потому так важно реализовать корректировку региональной экономической политики в отношении городов различной градации с целью противодействия кризису.

По нашему мнению, положительное воздействие Новосибирска как перспективного опорного города заключается в необходимости превращения его в субгосударственный центр трансферта технологий, без чего модернизация экономики субъектов СФО и перевод их на инновационный путь развития будут затруднены. Причем Новосибирск как центр трансферта технологий сможет как распространять технологии, созданные в его границах, так и полученные в результате обмена с Москвой и СанктПетербургом и зарубежьем. Он станет связующим звеном между мировыми научными центрами и городами СФО более низкого уровня, которые самостоятельно не способны ни создавать новые технологии, ни выйти на глобальный уровень с заявкой на их получение, но остро в них нуждаются.

Это позволит многократно повысить скорость диффузии инноваций между субъектами СФО, что является, пожалуй, ключевым условием обеспечения национальной безопасности России в сибирском макрорегионе в современных условиях.

федеральных округов России величина СЭА (в большинстве случае) возрастает в докризисный период, достигая пика в 2008 г., затем по всем показателям в 2009-2010 гг. наблюдается заметное уменьшение величины СЭА в развитии федеральных округов. Это имеет простое объяснение:

глубина спада в наиболее развитом федеральном округе, - ЦФО, - была существенно выше, чем в остальных, что закономерно в ближайший посткризисный период привело к снижению величины социальноэкономической асимметрии. Второй и третий по уровню развития федеральные округа, - ПФО, и УФО - также пострадали сильнее остальных.

Федеральные округа, находящиеся в середине и конце рейтинга, в меньшей степени пострадали от кризиса. Динамика физического объема ВРП в постоянных ценах позволяет сделать вывод о том, что кризис заметно затронул федеральные округа, глубина падения существенна, особенно на фоне успехов прошлых лет Динамика физического объема инвестиций в основной капитал по федеральным округам в постоянных ценах неблагоприятная. Несмотря на государством, несмотря на то, что субъекты РФ предполагали направить на антикризисные мероприятия суммы, сопоставимые с их бюджетами, объемы инвестиций в основной капитал «просели» глубже других показателей, что в совокупности с отсутствием мероприятий по структурной перестройке оптимистичного сценария в преодолении последствий кризиса в России и ее регионах.

Расчет рейтинговой оценки уровня социально-экономического развития субъектов Сибирского федерального округа показывает, что группу лидеров этой таксономической единицы составляют Красноярский край, Кемеровская и Новосибирская области. Из всех субъектов СФО наибольшую «миграцию»

в рейтинге совершила Омская область, которая уступила свои позиции не только Иркутской области, но и традиционно депрессивному Алтайскому краю. Динамика изменения уровня СЭА в развитии субъектов СФО в 2006гг. разнонаправлена и не позволяет сделать вывод о ее снижении в кризисный и ближайший посткризисный период. Это объясняется тем, что Красноярский край, «просевший» в 2008 г., в кратчайшие сроки вернул себе лидирующую позицию. Высокий уровень СЭА между субъектами СФО обусловлен традиционным отставанием в развитии Забайкальского края и четырех республик: Бурятии, Хакассии, Алтая и Тывы.

Динамика физического объема ВРП в постоянных ценах позволяет сделать вывод, что субъекты СФО ощутимо почувствовали влияние мирового финансово-экономического кризиса 2008 г. Одновременно заметим, что по динамике физического объема инвестиций в основной катастрофическим. Только Красноярскому краю удалось не допустить падения объемов инвестирования, что и позволило ему в кратчайший срок вернуть лидирующую позицию в СФО.

Экономическое развитие регионов Сибирского федерального округа определяется ситуацией в 12 городских округах – административных центрах субъектов. Это подтверждают расчеты, проведенные с использованием центрографического метода. Сопоставление графических схем изменения центров тяжести в 1992-2007 гг. и 2008-2010 гг. позволяет сделать следующий вывод: принципиального, скачкообразного увеличения уровня СЭА в развитии субъектов СФО в ближайший посткризисный период не произошло. Однако, это вовсе не исключает возможного скачкообразного увеличения уровня СЭА в развитии субъектов СФО в ближайшие годы.

Рейтинговая оценка уровня социально-экономического развития городов Сибирского федерального округа с числом жителей более 100 тыс. человек в 2006-2010 гг. показывает заметное снижение позиций Омска, укрепление позиций Новосибирска и Красноярска. Новосибирск, по всей видимости, во многом благодаря обретению статуса центра СФО в 2000 г., заметно укрепил свои позиции. Также очевидно упрочнение позиций Иркутска.

Проведен анализ величин удельного веса городских округовадминистративных центров и прочих городских округов с числом жителей более 100 тыс. человек, на его основе субъекты РФ, входящие в Сибирский федеральный округ, были разделены на 5 групп, для каждой из которых выделены характерные проблемы экономического развития. Важность данной классификации в условиях кризиса объясняется следующим соображением: на основе центрографического метода была доказана определяющая роль городов-административных центров в экономическом развитии. Учет этого факта должен быть реализован на федеральном уровне при разработке программы антикризисных мероприятий. В качестве примера возможности учета этой классификации в совершенствовании региональной экономической политики с целью противодействия кризису предложено ориентировать ее (политику) на придание Новосибирску функций третьего полноценного опорного города России. Таким образом, в диссертации в отдельную группу выделены города, имеющие первостепенное значение для обеспечения территориальной целостности Российской Федерации.

Предложено назвать их «опорными». Категории «опорный город» дана подробная характеристика, указаны те города, которые уже являются таковыми или должны ими стать в перспективе.

Глава 4. АНТИКРИЗИСНЫЙ ВЕКТОР РЕГИОНАЛЬНОЙ

ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

4.1. Меры антикризисного реагирования субъектов С позиции сегодняшнего дня мы можем констатировать, что должным образом ни одна страна мира не была готова к разразившемуся осенью 2008 г. мировому финансово-экономическому кризису. То же верно и для их регионов. Вместе с тем, развитие инфокоммуникационных систем впервые сделало доступной информацию о тех мерах, которые разрабатывались различными странами мира и их регионами с целью скорейшего преодоления последствий кризиса, потому так важно извлечь из имевшей место острой фазы кризисной ситуации как можно больше уроков. В разделе 2.3. были освещены доминанты антикризисной политики, реализуемой во Франции и ее регионах. Помимо этого вопроса в рамках подготовки диссертационного исследования был проведен анализ программ антикризисных мероприятий, которые были подготовлены субъектами РФ, входящими в состав Сибирского федерального округа, и их муниципальными образованиями, размещенных на официальных сайтах органов власти соответствующих АТЕ, их подразделений или в справочно-правовых информационных системах.

В условиях экономического кризиса и отсутствия строгой иерархии среди документов, регулирующих социально-экономическое развитие России и ее территорий, некоторые субъекты верно сориентировались в ситуации и вывели на первый план борьбу с кризисом: на их официальных сайтах эта тема в 2008-2009гг. являлась центральной. Если в субъекте РФ имеется сильная команда управленцев, то экстренная корректировка экономического курса производится в сжатые сроки, а о качестве команды можно судить по разработанной программе. Отсутствие дееспособной команды угрожает запасу прочности экономики региона.

Далее будут рассмотрены характерные особенности мер, которые принимались в субъектах Сибирского федерального округа.

Программа антикризисных мер Республики Алтай [145] – это программа-минимум антикризисных мер. Она повторяла ключевые позиции Программы антикризисных мер Правительства РФ на 2009 г. Отдельным блоком выделялось регулирование цен и тарифов, хотя реальные полномочия органов власти в этой сфере невелики. Отмечалась необходимость налаживания координации между различными ветвями власти, про взаимодействие с общественностью, что, по нашему мнению, ничуть не менее важно, ничего не было сказано.

В Бурятии [122] основной причиной, вызвавшей кризисные проявления, называлось не падение сырьевых секторов, которые в республике не развиты, а удорожание кредитов и падение спроса. В субъекте при Республиканском совете профсоюзов был создан профсоюз безработных. Безусловно, в условиях кризиса права потерявших работу граждан должны особенно строго защищаться. Однако, основная задача профсоюзов – защита прав трудящихся перед администрацией предприятия, но в данном случае «администрации» не было. Намерение хорошее, но исполнение явно непрофессиональное, а это грозит невыполнением поставленной задачи, в данном случае - защиты прав потерявших работу граждан.

системообразующих предприятий, то власти республики Бурятия зафиксировали намерение оказывать поддержку бюджетообразующим. С точки зрения повышения экономической самостоятельности это оправданная мера, однако более детальный анализ позволил установить, что в программе антикризисных мер Республики Бурятия системообразующие предприятия просто были названы бюджетообразующими. Для России в целом они бюджетообразующие, для Бурятии – нет. Указывалась необходимость оказания поддержки широкому, помимо системообразующих, кругу предприятий, реализовать эту меру планировалось за счет субсидирования части процентной ставки по кредитам. Снижение налога, уплачиваемого в предоставить предприятиям, реализующим инвестиционные проекты либо увеличивающим объем производства и численность занятых.

Намечалось проведение акции «Покупайте товары Бурятии», целью называлось не только увеличение объемов продаж, но и повышение качества и конкурентоспособности продукции местных производителей. Вопросы потребительского поведения». Кризис, и это признают многие специалисты, во многом был обусловлен падением моральных нравов [174], подобная формулировка свидетельствует о непрофессионализме управленцев администрации субъекта.

В Республике Тыва в момент острой фазы борьбы с кризисом проникновение частного капитала не оказывало заметного воздействия на течение социально-экономических процессов, большинство занятого населения работало в бюджетной сфере. Ситуация с занятостью в этом секторе не была стабильной, вследствие нехватки средств в местных бюджетах многие работники бюджетной сферы рисковали попасть под сокращение [176]. В качестве первоочередных антикризисных мер было предложено ограничить рост цен на те товары, по которым наблюдается ажиотажный спрос, а также создать 5 антикризисных групп.

В момент подготовки плана антикризисных мероприятий руководством практически все населенные пункты Тувы, включая самые отдаленные и труднодоступные, встретиться с коллективами предприятий и организаций, жителями городов и поселков» с целью мобилизации населения на борьбу с кризисом [158]. В целом в республике не слишком были заметны негативные экономического развития.

Республика сильно отставала от всех остальных субъектов СФО по срокам разработки и реализации плана антикризисных мероприятий вследствие серьезной конфронтации между законодательной и исполнительной ветвями власти [125; 173]. Для многих российских субъектов в середине 90-х гг. ХХ в. это было характерной чертой, но сейчас подобные конфликты стали редкостью. Подобная неурегулированность отношений ветвей власти в условиях кризиса представляет серьезную угрозу.

Не последнюю роль в этом играет и «громоздкость» местного парламента, в отличие от подавляющего большинства российских регионов он состоит из двух палат, а не одной [125]. Будущее Тувы во многом зависит от строительства «судьбоносной» железнодорожной ветки «Кызыл-Курагино»

[154], что дало бы мощнейший импульс по приходу в субъект крупных инвесторов. Однако, по нашему мнению, потребуется разработка серьезнейшего комплекса мероприятий, чтобы пришедшие компании не только зарабатывали прибыль, но и заботились об укреплении запаса прочности экономики территории. Добавим, что власти республики особый акцент делали на налогообложение малого бизнеса на основе патента. Это наиболее простой способ для новичка начать свое дело, достаточно раз в год произвести платеж и появляется возможность спокойно заниматься любым из 69 видов деятельности [154].

В программе антикризисных мер Хакассии [171] кроме одного предложения по созданию производственных мощностей по переработке мяса других масштабных проектов по созданию инновационных производств не зафиксировано. Преимущественно акценты сделаны на социальную защиту населения и некоторое совершенствование законодательства.

В Алтайском крае [103] во главу угла было поставлено интенсивное взаимодействие с федеральным Центром с целью увеличения для предприятий края объемов госзаказа, привлечения государственных инвестиций. Это косвенно подтверждает критичность социальноэкономической ситуации в крае, поскольку прямым текстом сказано, что без выделения финансовых ресурсов ситуация выйдет из-под контроля.

Намечалось взаимодействие с крупными торговыми краевыми сетями по вопросу сдерживания роста цен на 9 основных социально-значимых продуктов питания. Оптимизировались нормативы потребления твердого топлива в отопительный период.

поддержка градообразующим предприятиям населенных пунктов в значении «бюджетообразующий», а не «системообразующий», что в перспективе положительно отразится на запасе прочности экономики территории.

Отмечалась необходимость достижения консенсуса государственных интересов и интересов субъектов региональной промышленной деятельности в развитии промышленного производства.

Только в Программе антикризисных мер Красноярского края [161] было указано, что успехи в реализации федеральной антикризисной программы в значительной степени обусловлены активностью регионов.

совершенствованию федерального антикризисного законодательства.

Антикризисная программа края в наибольшей степени из всех рассмотренных ориентировалась не только на решение тактических задач, но и долгосрочных. Документ был наполнен реальными предложениями и не ограничивался благими пожеланиями.

Программа отличалась высокой амбициозностью. Предполагалось поощрение экспансии не только на рынки зарубежных стран, но и других субъектов РФ. Власти края намеревались привлекать мигрантов из других субъектов РФ.

В Иркутской области [102] в соответствии с разработанной программой были выявлены «болевые точки», а из их числа – объекты приоритетного внимания (аналогичные действия предпринимались также в Красноярском крае и Кемеровской области). Меры налогового стимулирования предполагали рассмотрение вопроса о снижении региональных налогов. По нашему мнению, с учетом низкой экономической самостоятельности и требовании о полном выполнении взятых на себя социальных обязательств потенциал для снижения налогов, уплачиваемых в консолидированный бюджет субъектов РФ, минимален. По этой же причине большинство позиций антикризисной программы были снабжены формулировкой «с учетом возможностей областного бюджета».

При размещении госзаказа преференции предоставлялись участникам, предлагающим поставить товары регионального происхождения.

В числе других характерных особенностей антикризисной программы Иркутской области отметим наличие четких мер, направленных на обеспечение продовольственной безопасности, разработку механизмов повышения бюджетной дисциплины и эффективности бюджетного процесса в части администрирования доходов консолидированного бюджета Иркутской области, организацию переговоров с крупнейшими налогоплательщиками по увеличению налоговых платежей за 2008-2009 гг., уплате налогов по месту фактического производства. Власти намеревались сокращать региональные диспропорции за счет ускоренного развития депрессивных территорий.

Для быстрого реагирования на изменяющиеся условия в Иркутской области была создана рабочая антикризисная группа (с задачами: система оперативного контроля, выработка оперативных решений, взаимодействие органов государственной власти Иркутской области, органов местного самоуправления, субъектов предпринимательства и населения). Кроме того, работал антикризисный штаб, он по составу более мобильный (18 человек), чем рабочая антикризисная группа (66 человек).

Властями Кемеровской области в рамках реализации антикризисных мероприятий [155] намечался к проведению региональный конкурс «Меры по повышению конкурентоспособности экономики Кемеровской области».

По своему характеру он больше походил на конкурс по распределению грантов, однако с учетом незначительного объема финансирования – всего 147 тыс. руб. – он едва ли мог способствовать решению заявленной цели, хотя полезный опыт проведения подобных конкурсов мог быть наработан.

Планировалась масштабная кампания «Покупай Кузбасское», речь прежде всего идет о продуктах питания и текстиле местного производства.

Акцент делался не на поддержку системообразующих предприятий, а предприятий-опорных точек экономики самой Кемеровской области.

Критерии их выделения позволяли отбирать именно структуры, способные укреплять запас прочности экономики территории. Несмотря на все декларации о поддержке, помощь носила преимущественно нефинансовый характер.

Кемеровская область стала первым регионом России, на практике реализовавшим идею национализации обанкротившегося предприятия. Вслед за ней другие субъекты также активизировались в этом направлении. В действительности же, как отмечает Н. Зубаревич, государство «взваливает на себя несвойственные ему функции: вместо того, чтобы поддержать городскую инфраструктуру - водоснабжение, отопление, оно пытается вытащить и переложить на плечи налогоплательщиков слабые производства, продукция которых не имеет сбыта». Это лишь загоняет в тень ситуацию с безработицей и долгами по зарплате [114].

Для продвижения товаров местного производства на внутренний рынок Кемеровской области использовалась практика подготовки рекомендательных писем в частные компании и торговые сети со стороны структурных подразделений Администрации Кемеровской области.

Соответствующими структурными подразделениями областной администрации подготавливалась информация, специальные подборки по лучшему опыту компаний в условиях финансово-экономического кризиса.

По заявкам представителей бизнеса последним на безвозмездной основе предоставлялись указанные обзоры.

В Программе антикризисных мер Кемеровской области первостепенное значение имели нефинансовые меры поддержки. В первую очередь они подразумевали помощь в организации сбыта продукции за пределами Кемеровской области и информационную поддержку.

Работа проводилась прежде всего с организациями, зарегистрированными в Кемеровской области.

Поощрялась межмуниципальная миграция к новому месту работы в пределах области.

распространение недостоверных слухов о проблемах в банковской системе, в социальной сфере. Эта мера появилась задолго до известной ситуации в г. Пикалево в Распоряжении Коллегии Администрации Кемеровской области от 25 декабря 2008 г. № 1368-р.

законодательных инициатив для направления в федеральные органы исполнительной власти (в не меньшей степени это характерно для Красноярского края).

Анализ антикризисных мер, принимаемых в Новосибирской области [7;

9] позволяет выявить нацеленность на сохранение докризисных позиций, что в действительности способствует сохранению неэффективных компаний и собственников и мешает выходу из кризисной ситуации. При этом область обладает мощным научным потенциалом, являющимся фундаментом при реализации программ, направленных на структурную перестройку экономики.

предупреждение и снижение последствий влияния мирового экономического кризиса, был принят одним из первых среди субъектов Сибирского федерального округа [8]. Значительный блок программы был посвящен организации мониторинга динамики социально-экономической ситуации, обеспечению реализации на территории Омской области мер, принимаемых на федеральном уровне, информационной поддержке наиболее пострадавших от кризиса предприятий, организаций и жителей области. С учетом заметного снижения доходов областного бюджета еще в докризисный период вследствие перерегистрации управляющей компании Омского нефтеперерабатывающего завода за пределы субъекта меры государственной поддержки не могут быть названы достаточными, область остро нуждалась в компенсации Центром выпадающих доходов.

«Конек» антикризисной программы Томской области [150; 153] – значительные успехи территории, достигнутые по внедрению инноваций.

Отмечалось, что Томская область невыгодно расположена в плане транспортных развязок, поэтому ставилась задача сделать ее транзитной территорией, развивать аэропорт. Акцент делался на развитие сырьевых отраслей, хотя такого эффекта, как, например, в Красноярском крае, не могло последовать, поскольку управляющие компании преимущественно зарегистрированы за пределами области.

Администрация намеренно отказалась от проведения акции «Покупай томское», поскольку люди с одной стороны уже привыкли к иностранному неконкурентоспособной продукции не правильно, повысить запас прочности экономики территории таким образом не удастся. Поэтому был выбран иной Товаропроизводители должны не просто производить больший объем товаров, а модернизировать свои производства.

Четко были прописаны направления взаимодействия с федеральным Центром по мероприятиям антикризисного плана Администрации Томской области.

4.2. Политика упреждения кризисных проявлений В результате изучения программ антикризисных мероприятий субъектов СФО, рассмотренных в предыдущем подразделе, мы можем сформулировать следующие выводы и предложения:

1) причиной, приведшей к проявлению кризисных тенденций в экономике субъектов СФО, помимо названных в Программе антикризисных мер Правительства РФ на 2009 г., является высокая зависимость от государственного тарифного регулирования и финансовой политики естественных монополий и транспортная отдаленность федерального округа;

2) на субрегиональном уровне целесообразно формирование конкуренции между муниципальными образованиями за право получения дополнительного финансирования из бюджета субъекта РФ на реализацию антикризисных программ в зависимости от эффективности расходования уже полученных средств (в случае многоэтапной реализации программы антикризисных мероприятий);

3) ни в одной программе принимаемые меры даже косвенно не увязывались с необходимостью укрепления запаса прочности экономики субъектов РФ и России в целом;

4) в субъектах СФО необходим акцент на расширение внутреннего спроса на товары местного производства, но без проявлений экономического эгоизма, поскольку проведение крупных кампаний и принятие иных мер по продвижению только товаров, создаваемых в этом субъекте, может привести к экономической самоизоляции и нарушению целостности единого экономического пространства России. Расширение внутреннего спроса на товары местного производства должно вестись за счет повышения их конкурентоспособности, прежде всего в сравнении с характеристиками зарубежных товаров.

государственного и муниципального заказа тем участникам, которые продукцию для выполнения заказа, соответствующую утвержденным стандартам качества, производят на месте.

Отметим еще один принципиальный момент. Реализуя акции по продвижению товаров местного производства, некоторые субъекты РФ (в СФО к таким относится Красноярский край) намеревались завоевывать внутренние рынки других субъектов РФ. Чтобы поддержать развитие добросовестной конкуренции и исключить проявление экономического эгоизма отдельно взятого субъекта РФ, подобные проекты целесообразно проводить на основе межрегиональной кооперации;

5) перспективным для многих субъектов РФ с учетом возможностей их бюджетов и средств, которыми располагает бизнес-сообщество, является покупка технологий, соответствующих наиболее перспективным направлениям социально-экономического развития регионов. Мы предлагаем обращать свой взор не на страны Запада, о чем твердят многие специалисты, а на отечественные разработки, которых имеется огромное количество, по многим причинам они до сих пор не востребованы;

6) очевидно, что в кризис, начавшийся осенью 2008 г., все субъекты РФ вошли без механизма обеспечения запаса прочности экономики региона.

Субъекты РФ не были способны внести существенный вклад в преодоление кризиса, они больше надеялись на инвестиции со стороны государства, нежели со стороны бизнеса и банков.

В условиях кризиса для субъектов РФ предпочтительнее поддерживать не системообразующие предприятия, список которых составляется на федеральном уровне, а местные бюджетообразующие, поскольку поддержка первых приведет к уходу денег из регионов. При формировании списков системообразующих предприятий в 2008-2009 гг. учитывались исключительно их количественные характеристики, такие позиции, как качество менеджмента, использование инновационных технологий, потенциал расширения сбыта за пределы субъекта РФ, создание значительного числа рабочих мест, расширение объемов производства за счет приоритетного использования в качестве сырья, продукции, работ, услуг других предприятий субъекта РФ не учитывались. Кроме того, подобные предприятий не должны входить в крупные финансово-промышленные холдинги. Иначе, как уже было сказано, поддержка их со стороны областных властей теряет всякий смысл;

7) упор на поддержку предприятий сырьевых отраслей, декларируемый во многих программах, максимальный эффект способен дать только в Красноярском крае, поскольку руководству только этого субъекта РФ удалось не допустить перерегистрацию крупнейших налогоплательщиков в Москву и Санкт-Петербург;

8) в программы антикризисных мер субъектов РФ почему-то попало множество позиций, которые по логике являются обязательными к исполнению и во время кризиса, и без него. Речь даже не о социальном блоке, соотношение которого с антикризисными мерами вызывает вопросы.

Непонятно, как, например, «организация бесперебойного снабжения организаций социальной сферы и населения электроэнергией, теплом и т.д.»

поможет преодолению последствий кризиса. Создается впечатление, что в некоторых субъектах РФ руководство органов власти не вполне поняло смысл антикризисной политики. Вместо внедрения инноваций, повышения конкурентоспособности экономики вся работа во многих регионах осталась в рамках коммунального обслуживания населения, и это в отчетах называлось успехами в борьбе с кризисом.

Собственно антикризисных мер в программах субъектов РФ в лучшем консолидированных бюджетов, либо их модификации. Некоторые вопросы вызывает и указанный объем финансирования мероприятий антикризисных программ. Например, в Кемеровской области на все антикризисные мероприятия закладывалось 62,2 млрд. руб. при объеме доходной части областного бюджета на 2009 г. в 67 млрд. руб. При этом средства областного бюджета, которые пойдут на реализацию программы, составляли 16,17 млрд.

руб., а 27,9 млрд. руб. предполагалось привлечь из внебюджетных источников. Где в условиях кризиса власти субъекта собирались найти столь значительную сумму, непонятно. Даже в экономически более мощном Красноярском крае на достижение целей антикризисной программы планировалось израсходовать 51,3 млрд. руб.;

9) одной из лучших являлась мера, прописанная в антикризисной программе Правительства Иркутской области, касавшаяся переговоров с крупнейшими предприятиями субъекта РФ с тем, чтобы они уплачивали налоги по месту фактического производства. Также в этом субъекте РФ было предложено сокращать региональную СЭА РР при помощи содействия ускоренному развитию депрессивных муниципальных образований. Радует тот факт, что в официальном документе не отрицается само наличие подобного типа территорий;

10) для повышения прозрачности работы органов власти по борьбе с кризисом можно приветствовать появление на официальных сайтах субъектов РФ подробных отчетов о выполнении антикризисных мероприятий (Республика Бурятия, Иркутская область), ленты новостей по антикризисной политике (Томская и Кемеровская области). Наиболее слабо выполнение антикризисных мер освещалось на официальных порталах органов государственной власти Республики Тыва, Новосибирской и Омской областей;

11) тема инноваций звучала очень слабо, за исключением Томской области особой конкретики у субъектов СФО не обнаружено. Судя по всему, регионы адекватно оценивали свои возможности;

12) самое пристальное внимание должно быть уделено синхронизации законодательством по вопросам борьбы с кризисом. Не отрицая важности других сфер, заметим: в условиях кризиса динамика указанных изменений резко возрастает, а отставание в синхронной реализации может усугубить ситуацию.

уточнялись, увеличивались в объеме, приводились в соответствие Программе антикризисных мер Правительства РФ;

13) практически для всех антикризисных программ характерно многократное повторение внутри программы сходных позиций, прежде всего касающихся социальной защиты населения и поддержки реального сектора экономики. Власти стремились в первую очередь заложить финансирование на неработающую меру – государственные гарантии для предприятий по кредитам. Летом 2009 г. при ставке рефинансирования Центрального банка в 13% до предпринимателей кредиты доходили по ставке не менее 20%, на таких условиях кредиты они попросту отказывались брать. По этой причине гигантские вливания в банковскую сферу не привели к увеличению объемов кредитования реального сектора. Также отметим, что на многие программы финансирование вообще не было заложено;

14) большие надежды в антикризисных программах субъектов РФ возлагались на межрегиональную и межмуниципальную миграцию к новому месту работы, что должно было позволить снизить остроту социальных проблем в трудоизбыточных регионах. В действительности такие возможности невелики, никаких организационных предпосылок (в первую очередь, значительных объемов дешевого жилья, которое может быть за небольшую плату сдано мигрирующим работникам и их семьям) не создано до настоящего дня;

15) велико значение разъяснительной работы среди населения о мерах, принимаемых органами государственной власти для преодоления финансовоэкономического кризиса.

16) в субъектах РФ и муниципальных образованиях упор при создании новых рабочих мест был сделан не на промышленность, а на сферу услуг.

Значительные меры по поддержке промышленности сосредоточены главным образом на федеральном уровне и лишь частично на уровне субъектов РФ.

Промышленность требует огромных инвестиций, которыми в условиях кризиса обладает только федеральный Центр. В связи с этим считаем возможным уточнить «распределение обязанностей» по основным направлениям преодоления кризиса между уровнями управления (таб. 4.1).

Таблица 4.1. – Основные реализуемые антикризисные меры уровней территориального управления Российской Федерации Уровень управления Федеральный Поддержка промышленности и крупного бизнеса в Центр целом, инновации, инвестиции Субъект РФ Инновации, инвестиции, содействие в развитии Муниципальное Поддержка социально-незащищенных граждан, борьба с образование безработицей, содействие в развитии малому бизнесу, 4.3. Меры антикризисного реагирования в городских округах В ходе проведения исследований в рамках подготовки диссертации была предпринята попытка изучить программы антикризисных мероприятий двух типов муниципальных образований: городских округов (сплошным массивом) и муниципальных районов (выборочно). В результате для анализа нами были отобраны лишь городские округа, поскольку другие типы муниципальных образований в меньшей степени, как оказалось, были вовлечены в борьбу с кризисом. Муниципальные районы, а также городские и сельские поселения, практически не принимали самостоятельных мер, направленных на борьбу с кризисом, работали почти исключительно по федеральным и региональным программам, нас же интересовали собственные меры, которые принимаются в каждой конкретной АТЕ, поскольку для скорейшего преодоления кризиса необходимо не только взаимодействие низового уровня управления с более верхними по реализуемым федеральным Центром и субъектами РФ программам, но и активные действия со стороны самих муниципалитетов, которые позволяют учесть специфику конкретной локальной АТЕ.

Прежде чем перейти к анализу мер, принимаемых в городских округах СФО, считаем необходимым привести результаты рейтинга упоминаемости антикризисных мер, подготовленном Национальным агентством муниципальной информации (далее - НАМИ) [143]. НАМИ первым в России начало проводить мониторинг средств массовой информации страны на предмет реализуемых в субъектах РФ и муниципальных образованиях антикризисных мер. Не отрицая высокого значения проводимой работы и представляемой информации, считаем, что у этого проекта есть один недостаток: во многих случаях формулировки не точны, представленная информация недостаточна и не позволяет сформировать полную картину.

Итак, по данным НАМИ, «на рынке труда наиболее популярными мерами стали переобучение высвобождаемых работников (в том числе повышение их квалификации) и направление на общественные работы. … создание новых рабочих мест, сокращение трудовой недели и проведение «горячих линий» и консультаций. … сокращение расходов на содержание органов местного самоуправления, поддержка и стимулирование жилищно-строительного комплекса, предоставление льготного налогового режима и аренды муниципального имущества на льготных условиях предприятиям малого и среднего бизнеса, поддержка агропромышленного комплекса» [143]. Данный рейтинг касается как субъектов РФ, так и муниципальных образований.

Далее будут представлены отличительные черты антикризисных мер, принимаемых в городских округах СФО, выявленные в ходе подготовки диссертационного исследования.

Сразу отметим, что необходимой информации на многих официальных Интернет-порталах органов местного самоуправления найти попросту не удалось. Все городские округа четко дифференцируются на две группы:

административные центры субъектов и все остальные. В первом случае на лентах новостей публиковалось много сообщений, посвященных реализации антикризисных мер, во втором ситуация, как правило, обратная. Лишь единичные городские округа, не являющиеся административными центрами субъектов, размещали на своих официальных Интернет-порталах подробную информацию о принимаемых антикризисных мерах, прежде всего это касается «сырьевых городов» (например, Норильск, Братск).

По нашему мнению, наличие информации о принимаемых антикризисных мерах свидетельствует о том, какое значение борьбе с кризисом придается в данном муниципалитете. Нельзя согласиться с утверждением, что в городском округе, да и в любом другом типе муниципального образования, ведется активнейшая работа по преодолению последствий мирового финансово-экономического кризиса, и при наличии в сети Интернет официального портала эта информация туда не выставляется.

Объем антикризисной информации и ее качество коррелируют с уровнем социально-экономического развития городских округов СФО. Среди нее нас интересовала не информация о кризисе вообще, а конкретные антикризисные мероприятия, принимаемые местной администрацией самостоятельно.

Республика Алтай. Администрацией муниципального образования «город Горно-Алтайск» была разработана программа, направленная на преодоление последствий финансового кризиса в городе [162]. ГорноАлтайск вошел в число немногих городских округов СФО, который, следуя за Правительством РФ и органами государственной власти субъекта, подготовил такую программу. Программа хорошо согласовывалась с аналогичным документом, подготовленным руководством Республики Алтай, развивала те положения, которые входят в сферу компетенции городского округа, были перечислены все наиболее распространенные антикризисные меры. Особого внимания заслуживает одно из организационно-экономических (финансовых) направлений, включающее «усиление работы комиссии финансово-экономической по борьбе с теневой заработной платой с целью увеличения объемов налоговых поступлений в бюджет города». В условиях кризиса трудно критиковать муниципалитет за подобную «избирательность» в вопросе борьбы с коррупцией и теневым рынком. Считаем, что этот акцент носил временный характер и был связан с низким уровнем экономической самостоятельности муниципального образования. В условиях снижения зарплат, массовых сокращений, сумма налога на доходы физических лиц (той его доли, которая положена муниципальным образованиям) заметно «тает». С одной стороны, этот налог относится к категории наиболее «стабильных», с другой, значительная часть зарплат до сих пор остается в «тени», и есть риск, что кризис подтолкнет недобросовестных работодателей к уводу значительных объемов заработков их подчиненных от налогообложения.

Республика Бурятия. Один из лучших примеров антикризисной деятельности муниципальной администрации в СФО был обнаружен в УланУдэ. В административном центре субъекта был разработан План мероприятий по снижению негативного воздействия мирового финансового кризиса [152], на официальном Интернет-портале помимо содержательной ленты антикризисных новостей публиковался оперативный мониторинг социально-экономической ситуации (в основном отслеживалась ситуация на рынке труда).

республиканского не содержал заметных недостатков, соответствовал предусматривалась приоритетность закупки отечественных товаров, а не только товаров местного производства. Во-первых, это не шло вразрез с необходимостью укрепления экономических связей между российскими субъектами, во-вторых, местные предприятия получили стимул повышать качество своей продукции.

Введение «ночного режима освещения» на центральных улицах весной и летом позволило сэкономить 1 млн. рублей бюджетных средств [104], что в условиях финансового кризиса немаловажно.

Антикризисная деятельность в Улан-Удэ характеризовалась широким вовлечением в нее молодежи, в том числе молодых ученых и аспирантов.

дорабатывались автором со специалистами структурных подразделений администрации в перспективный проект [140], их авторы (в возрасте от 25 до 35 лет) зачислялись в кадровый резерв администрации г. Улан-Удэ. В результате проведения конкурса формировался региональный Банк антикризисных идей [124]. Отметим, что органы местного самоуправления должны во главу угла поставить работу по вовлечению в процесс антикризисной деятельности населения, и власти Улан-Удэ дали хороший пример.

Алтайский край. Администрацией Барнаула 11 февраля 2009 г. было распространено Обращение к жителям города [141], которое целиком было посвящено ситуации, сложившейся в результате развития кризисной ситуации. В Обращении были емко сформулированы направления антикризисной деятельности местных властей, для бизнеса и населения сделаны предложения внести посильный вклад в преодоление экономических трудностей.

Красноярский край. Администрацией г. Красноярска был разработан Пакет антикризисных мер, который размещен на официальном портале в отдельном разделе [149]. Как и в случае с краевой антикризисной программой, документы были хорошо проработаны. Предусматривалось увеличение муниципальной собственности в секторе общественного транспорта. Уже многие годы на городском рынке пассажирских перевозок доминировали частные компании, что в условиях кризиса могло привести к росту социальной напряженности. Было уделено внимание обеспечению продовольственной безопасности Красноярска. Намечалось усилить взаимодействие местных товаропроизводителей с крупными сетевыми компаниями с целью сохранения последними лимитов закупок товаров местных производителей до 35% в общем объеме товарооборота.

Также размещалась информация о результатах текущего мониторинга социально-экономической ситуации, о ходе реализации антикризисных мероприятий, о динамике социального самочувствия красноярцев в условиях финансового кризиса.

официальном Интернет-сайте Норильска. Из всех городских округов СФО только там одновременно были представлены меры, реализуемые Правительством РФ, администрацией субъекта и администрацией города.

Информация о перечне антикризисных мер, реализуемых в Норильске, была оформлена в виде выдержек из федеральных, краевых и муниципальных нормативных правовых актов, по которым предполагалось участие муниципалитета.

Иркутская область. Город Иркутск являлся, пожалуй, одой из немногих территорий, где для преодоления кризиса усиливалось внимание к административной реформе [178]. Стоит добавить, что административная реформа направлена на укрепление запаса прочности экономики территорий, в первую очередь благодаря повышению прозрачности протекающих в экономике процессов. Реализация административной реформы – это как раз тот случай, когда муниципалитет может повышать уровень защищенности экономики, не вступая в противоречие с верхними территориальными уровнями управления.

План антикризисных мероприятий был разработан в Братске [151]. Его содержание можно назвать «стандартным». В удобном формате на официальном сайте администрации выставлялись отчеты об исполнении плана: за 1 квартал 2009 г., 1 полугодие 2009 г. и т.д. В случае с муниципальными образованиями этот вариант, по нашему мнению, предпочтительнее, нежели еженедельное предоставление отчетов, поскольку таким образом исключается излишняя бюрократическая работа, а сам отчет информационно более насыщен.

В городе Усолье-Сибирское к активно обсуждающейся идее опоры на внутренние ресурсы появился новый подход. Если в остальных территориях антикризисной комиссии было высказано предложение о приоритетном допуске к проведению строительных и ремонтных работ городских организаций стройкомплекса, это исключает уход налогов в другие территории. Кроме того, предполагалось составить список из неблагонадежных, в том числе местных, организаций, которые не должны допускаться к участию в конкурсах на размещение муниципального заказа [144].

г. Кемерово, при содействии местных властей был открыт магазин «Кузбасские товаропроизводители». Решался вопрос по выделению площадей для появления целой сети подобных торговых предприятий [134].

В одном из районов города появился мини-рынок, где торговые места для реализации продукции подворий, садов и огородов можно было получить бесплатно [175]. Также в областном центре поддержку малому бизнесу оказывали не только местная администрация, но и крупные промышленные предприятия. Они были «готовы предоставить субъектам малого и среднего предпринимательства свои производственные площади на условиях аренды»

[159].

Программа антикризисных мер была принята в г. Ленинск-Кузнецкий [147]. Она развивала большинство положений, имевшихся в областной программе, согласовывалась с ней и, к сожалению, повторяла ее основной недостаток: перекос в сторону социальных мер. Конечно, в антикризисных программах без них не обойтись, но нельзя, чтобы поддержка экономики, особенно промышленности, в условиях кризиса выходила из числа важнейших приоритетов. То же самое можно сказать и о Программе антикризисных мер города Прокопьевск на 2009 г. [160]. В значительной степени обе программы, особенно во втором случае, напоминали выдержки из местных бюджетов.

Новосибирская область. Отличительной чертой антикризисной деятельности администрации Новосибирска являлось налаживание тесного взаимодействия с окружающими город сельскими районами. По данному направлению наработан значительный опыт, ежегодно мэром города утверждается план мероприятий по развитию взаимодействия с районами Новосибирской области. В связи с началом кризиса в городе обозначилась проблема нехватки картофеля, которая решалась за счет более тесного межмуниципального сотрудничества в системе «город - сельская местность»

[172]. И это не единичный пример. Развитие межмуниципальных связей между городскими округами и сельскими муниципалитетами является одним из условий обеспечения запаса прочности экономики субъектов РФ и России в целом: именно города, в первую очередь крупных размеров, играют центральную роль в системе расселения, и они должны понимать, что в значительной степени ответственны за те процессы, которые происходят на окружающих их сельских территориях.

Томская область. В г. Томске было критически оценено предложение о полной отмене проверок, которым подвергается малый и средний бизнес, высказанное Мэром Москвы Ю. Лужковым. Депутат Государственной думы Томской области В. Долгих отмечал, что предпринимательская культура пока не позволяет освободить бизнес от проверок. Глава администрации Октябрьского района г. Томска Д. Мальцев предложил разделить проверки на касающиеся непосредственно экономической деятельности и предмета качества товаров и услуг. В первом случае возможны послабления, но «ответственность за качество производимой продукции и оказываемых услуг с представителей малого бизнеса снимать нельзя ни в коем случае» [142].

4.4. Политика упреждения кризисных проявлений в городских округах муниципальных районах, городских и сельских поселениях в ходе подготовки диссертации не рассматривались, считаем возможным распространить на них все сформулированные предложения. На основе анализа содержания программ антикризисных мероприятий городских округов СФО были выделены группы антикризисных мер, которые для муниципальных образований будут наиболее эффективными в вопросе преодоления последствий кризисов. Предпочтительнее разбить их на три группы: 1) общеорганизационные и информационные, 2) меры, реализуемые в социальной сфере и 3) относящиеся к сфере экономики.

следующие:

- организация антикризисного штаба, проведение мониторинга динамики социально-экономической ситуации, социального самочувствия граждан;

- организационное содействие развитию межмуниципального сотрудничества, прежде всего по линии «город - сельская местность»;

- ускорение работ по внедрению в муниципальных образованиях системы «одно окно», создание и развитие сети многофункциональных центров, сокращение сроков оказания госуслуг организациям, обеспечивающим рабочие места и производство социально-значимых товаров и услуг;

- создание максимально благоприятных условий, минимально необходимых, объективных и достаточных требований при выдаче технических условий застройщикам из числа малых предприятий на подключение строящихся (реконструируемых) объектов недвижимости к городским сетям водоснабжения, водоотведения, к объектам тепловых сетей;

- на полную мощность должен быть задействован ресурс близости органов местного самоуправления к населению, которое обязательно должно быть вовлечено в антикризисную деятельность. Здесь можно выделить целый ряд направлений: подписание антикризисных соглашений с общественными организациями, усиление разъяснительной работы с руководителями органов территориального общественного самоуправления, прямые обращения к населению. Помимо общественности в целом необходимо напрямую работать с молодежью, особенно с молодыми учеными, аспирантами и адъюнктами. Значительный эффект может быть получен от проведения конкурсов на лучшее антикризисное предложение и формирование на этой основе территориального «Банка антикризисных идей», сбора предложений от малого и среднего бизнеса. Мощнейшим инструментом вовлечения граждан в антикризисную деятельность являются СМИ, которые могут проводить собственные акции с целью объединения усилий власти, бизнеса, граждан. В условиях кризиса требуется особое внимание к критическим замечаниям СМИ, что позволяет в режиме реального времени совершенствовать антикризисные программы;

- органы местного самоуправления могут оказывать предприятиям и предпринимателям своей территории методическую и информационную поддержку для разработки ими собственных антикризисных программ. В большинстве случаев достаточно небольших корректировок, чтобы упрочить позиции предприятия или организации. Большую роль имеют различные встречи с представителями малого и среднего бизнеса, проведение круглых столов и семинаров;

- для облегчения выхода на рынок новых предпринимателей могут быть определены свободные «ниши» для осуществления коммерческой деятельности, т.е. виды бизнеса, которые не представлены или представлены незначительно в границах муниципалитета.

Социальные меры:

- временный мораторий или максимально возможное отдаление по сроку повышения тарифов на тепло, электроэнергию и коммунальные услуги для предприятий и населения;

- контроль цен на лекарственные препараты;

- свою эффективность доказали проекты эмиссии муниципальных дисконтных карт в городских округах, значительные успехи, в частности, достигнуты в Новосибирске. Карта позволяет ее держателям получать скидки в магазинах и других предприятиях и организациях, являющихся ее участниками. По нашему мнению, эффективность этой программы будет еще выше, если ее связать с поддержкой местных товаропроизводителей;

- в рамках реализации антикризисных мер муниципалитетам были выделены значительные средства из федерального бюджета для проведения программ профессиональной переподготовки безработных граждан, потерявших работу или находящихся под риском сокращения. Заметим, что благодаря этим программам муниципалитеты могут заполнить те вакансии, которые ранее заполнить не удавалось или они заполнялись с трудом.

Образовательная деятельность должна вестись не «абстрактно», а с перспективой трудоустройства на конкретное предприятие и на конкретное рабочее место;

- самые различные мероприятия могут быть предложены в рамках обеспечения занятости населения, создания новых рабочих мест. Гамма новаций по этому направлению очень широка;

- интересное антикризисное предложение реализовывалось в г. Ачинск по личной инициативе главы города. Для чиновников города были введены обязательные занятия физкультурой. Такое решение, как предполагалось, позволит не только укрепить здоровье муниципальных служащих, но и финансово поддержит спортивные учреждения города. Чиновников, игнорирующих тренировки, за накопленные избыточные килограммы планировалось штрафовать дополнительными физкультурными занятиями.

Меры экономического характера:

- недопущение ситуации, когда сам муниципалитет становится источником неплатежей; усиление контроля за собираемостью платежей за жилищно-коммунальные услуги;

- поддержание стабильной ситуации на муниципальных предприятиях;

собственности муниципальных предприятий (поскольку в период кризиса повышается значение такого источника пополнения местного бюджета, как продажа муниципального имущества);

предприятиям, взяв на себя затраты на содержание объектов социального назначения, числящихся на их балансе;

- принятие в муниципальном образовании бездефицитного бюджета;

- формулирование четких критериев, по которым работы могут быть отнесены к категории общественных;

- обращение за помощью в вышестоящие органы государственной власти; привлечение региональных и федеральных средств по целевым программам, активизация работы с муниципальными торгами, эффективное использование муниципального имущества и земли для пополнения местного бюджета;

- антикоррупционные мероприятия, направленные на выведение «серых»

зарплат из тени. Эти действия можно увязать с дальнейшей реализацией на территории муниципалитета административной реформы и Национального плана противодействия коррупции;

- «эксплуатация» сырьевого фактора развития там, где это возможно, должна сопровождаться появлением производств, нацеленных на глубокую переработку полезных ископаемых;

- расширение сети социальных магазинов; развитие местных торговых сетей, ориентированных преимущественно на продукцию местного производства; заключение с представленными в границах муниципалитета торговыми сетями соглашений о сдерживании цен на социально-значимые группы/виды товаров, о расширении в их ассортименте присутствия товаров местного производства. Особо подчеркнем: протекционизм не должен привести к тому, что качество и конкурентоспособность местной продукции или не улучшится, или вовсе снизится. В качестве меры влияния на крупнейшие торговые сети муниципалитета может быть использовано обращение в региональное управление Федеральной антимонопольной службы РФ;

- в условиях кризиса реальный сектор экономики муниципалитеты могут поддерживать наращиванием объемов муниципального заказа с приоритетным участием местных поставщиков, содействием межотраслевой и межзаводской кооперации, оказанием помощи в привлечении инвесторов предприятиях-банкротах;

- преодоление зависимости от зарубежного импорта. В этом же ракурсе идет пересмотр квот на привлечение иностранных специалистов. По нашему мнению, важно не столько сократить эти квоты, сколько разобраться, почему при наличии безработных граждан многие вакансии не заполняются, и сформировать организационные условия, которые позволят повысить их привлекательность и заполнить их за счет наших граждан;

- выкуп местными администрациями части акций с целью недопущения банкротства предприятий, введения на них государственных менеджеров не должны становиться массовыми и повсеместными. Нельзя забывать о «санитарной» функции кризиса;

- необходимость введения упрощенной системы налогообложения сомнений не вызывает, а вот с установлением льготного налогового режима нужно быть осторожным, чтобы местный бюджет не потерял возможность содержать бюджетную сферу и производить обязательные платежи.

Правильнее вводить налоговые послабления для предприятий, занимающихся социально-значимыми видами деятельности, или деятельность которых заметно влияет на повышение запаса прочности экономики муниципалитета, а также для впервые выходящих на рынок предпринимателей;

- проведение специальных акций, на которых предприниматели смогут по льготной цене пробрести муниципальное имущество. Практически в недвижимости. Возможен другой вариант: для развития собственного дела предпринимателям может быть безвозмездно, без взимания арендной платы, предоставлена невостребованная муниципальная недвижимость. Аналогично бесплатно предприниматели могут получить невостребованные земельные участки;

- значительные ресурсы, которые могут помочь выходу из кризиса, имеются в сфере жизнеобеспечения.

В результате изучения всего перечисленного выше комплекса материалов по реализации антикризисных мер в городских округах субъектов Сибирского федерального округа, мы можем сформулировать следующие выводы и предложения:

1) за исключением городских округов – административных центров субъектов Сибирского федерального округа другие городские округа и городские поселения, не говоря уже о муниципальных районах и сельских поселениях, не ведут достаточно активной деятельности по преодолению кризисных явлений в экономике.

В условиях нацеленности на выход из кризиса все уровни управления должны зеркально отображать мероприятия антикризисной программы, а информация, представленная на официальных серверах органов власти в Интернете, является своеобразной «лакмусовой бумажкой». Как показывает проведенное исследование, даже на уровне городских округов – не административных центров субъектов РФ не все благополучно, соответственно, в муниципальных районах, городских и сельских поселениях ситуация еще более сложная.

В системе «федеральный Центр – субъект РФ» сила такого зеркального отображения значительна, в системе «федеральный Центр – субъект РФ – муниципальное образование» связь нарушена по причине частичного выпадения из нее третьего звена. На рисунке 4.1. вышеописанная ситуация представлена схематично.

Рисунок 4.1 – Взаимодействие уровней управления при реализации *(толщина линии соответствует силе взаимодействия) Как видно по рисунку 4.1, «управленческий импульс», проходящий от федерального Центра к муниципальному образованию, значительно ослабевает. Это означает низкую восприимчивость муниципальными образованиями управленческих воздействий;

2) анализ деятельности органов местного самоуправления по преодолению последствий экономического кризиса позволяет заключить, что многие из них, это больше касается муниципальных районов, городских и сельских поселений, не в полной мере осознают свою роль в его преодолении;

3) во многих городских округах наблюдалась парадоксальная ситуация:

создавались антикризисные штабы, группы, но результаты их работы на лентах новостей не отображались совсем. Это косвенно может свидетельствовать о том, что борьбе с кризисом в данной АТЕ не было уделено должного внимания;

4) первостепенную вовлеченность в процесс борьбы с кризисом именно городских округов – административных центров субъектов РФ в сравнении с другими муниципальными образованиями мы можем объяснить даже не столько их собственным желанием бороться с кризисом, сколько близостью, и, соответственно, подконтрольностью руководству органов государственной власти субъектов РФ. Косвенные подтверждения указанного факта можно обнаружить, анализируя ситуацию в субъектах РФ с (условно) большим количеством городских округов – Красноярском крае, Иркутской и Кемеровской областях.

Без действенной поддержки со стороны субъектов РФ и муниципальных образований антикризисные меры, реализуемые Правительством РФ, не помогут преодолеть кризисные явления. Регионы низового уровня управления должны вносить ощутимый вклад в борьбу с кризисом.

Указанные выше выводы и предложения помогут значительно повысить эффективность как реализуемой в настоящее время региональной экономической политики, так и принимаемых в случае появления нового мирового финансово-экономического кризиса мер противодействия.

Неправильно считать, что опыт, приобретенный в ходе противодействия мировому финансово-экономическому кризису, начавшемуся осенью 2008 г., после его преодоления потеряет свою актуальность. Напротив, «антикризисные уроки» позволят в будущем или исключить проявления мирового финансово-экономического кризиса в России и ее регионах, или максимально смягчить их последствия.

Представлены ключевые результаты анализа программ антикризисных мероприятий, которые в 2008-2009 гг. были подготовлены субъектами РФ, входящими в состав Сибирского федерального округа, и их муниципальными образованиями. Из всех типов муниципальных образований для анализа муниципальных образований самостоятельных мер противодействия последствиям мирового финансово-экономического кризиса, начавшегося осенью 2008 г., практически не принимали. Сформулировано значительное число рекомендаций, которые помогут значительно повысить эффективность как реализуемой в настоящее время региональной экономической политики, так и принимаемых в случае появления нового мирового финансовоэкономического кризиса мер противодействия, а также начать движение к формированию такой региональной экономической политики, которая упреждала бы проявление последствий мировых финансово-экономических кризисов в России и ее регионах.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. В реализации государственной региональной экономической политики Российской Федерации все более очевидной становится роль субъектов РФ и муниципальных образований. Так, после оглашения в ноябре 2008 г.

В. Путиным антикризисной программы российского Правительства Губернатор Санкт-Петербурга В. Матвиенко отметила, что «теперь многое Правительства РФ – прим. авт.) будут поддержаны региональным руководством и местной властью» [76, С. 2]. К сожалению, одного желания Правительства признается, что «муниципалитеты, …, находятся в сверхкризисном финансовом положении» [75, С. А6]. В условиях низкой экономической самостоятельности большинство российских регионов не способны реализовывать меры, направленные на преодоление кризисной ситуации, на формирование траектории устойчивого развития экономики.

2. Зарубежные исследователи, как и отечественные, ведут активный поиск возможностей снижения величины СЭА РР, однако, примеров реального выравнивания немного. Обращает на себя внимание богатое разнообразие подходов к решению проблемы СЭА РР, в частности, французских и канадских ученых. «Классический набор» инструментов выравнивающие трансферты, программы помощи отдельным секторам экономики, подготовка специфических мер для каждой проблемной территории.

выражающиеся либо в поддержке точек/локомотивов экономического роста, либо в перераспределении имеющихся ресурсов в пользу наименее развитых территорий, в том виде, как они обозначены в официальных документах, не могут быть эффективны. Приоритет, по нашему мнению, должен быть отдан поддержке субъектов РФ-«локомотивов» экономики, однако этот подход не может быть использован в региональной экономической политики без внесения в нее существенных корректировок, предложенных в диссертации.

4. Анализ социально-экономического развития городских округов субъектов Сибирского федерального округа позволяет сделать вывод, что экономическое развитие его регионов определяется ситуацией в 12 городских округах – административных центрах субъектов РФ. Это подтвердили расчеты, проведенные с использованием центрографического метода. Анализ величин удельного веса городских округов-административных центров и прочих городских округов с числом жителей более 100 тыс. человек позволил выделить в Сибирском федеральном округе 5 групп субъектов РФ:

субъекты, характеризующиеся гипертрофированным экономическим преобладанием административного центра над всей остальной их территорией; субъекты, в которых имеется полноценная вторая «экономическая столица»; субъекты, где наряду с административным центром другие городские округа также играют существенную роль в экономике; субъекты, административные центры которых не играют административных центров которых может быть определена как средняя при отсутствии других экономически развитых городских округов. Для каждой указанной группы выделены характерные проблемы, на устранение которых должна быть направлена реализуемая в субъектах РФ региональная экономическая политика.

препятствующие максимизации их положительного влияния на окружающие территории. Таковыми являются: естественно-географическое положение (пересеченный рельеф местности; соседство с другими крупными городами, когда зоны их влияния перекрывают друг друга; нахождение города на одном из берегов крупнейших российских рек при отсутствии мостовых переходов) или административно наложенные ограничения (закрытые города;

приграничные города; ограничения, обусловленные административными границами окружающих город муниципальных районов или других субъектов РФ).

6. В отдельную группу выделены города, имеющие первостепенное значение для обеспечения территориальной целостности Российской Федерации. Предложено назвать их «опорными». Категории «опорный город» дана подробная характеристика, указаны те города, которые уже являются таковыми или должны ими стать в перспективе.

7. Российская Федерация достаточно остро почувствовала последствия мирового финансово-экономического кризиса, начавшегося осенью 2008 г. В кризис Россия вступила без механизма обеспечения запаса прочности своей экономики, то же верно и для ее регионов. Программа экономического развития продолжает строиться на основе экспорта сырьевых ресурсов, не прошедших глубокую переработку, а экономический рост всецело зависит от цены на российскую нефть на мировых рынках. Впрочем, промышленноразвитые страны Запада также не отличились высоким уровнем готовности к кризису, однако, их программы преодоления последствий мирового финансово-экономического кризиса отличались от отечественных. Прежде всего различия обусловлены преобладанием в зарубежных программах собственно антикризисных мер над социальными, нацеленностью на недопущение нарастания СЭА РР и на развитие постиндустриальной экономики не столько в развитых агломерациях, сколько в отдаленных и периферийных регионах. В рамках подготовки диссертационного исследования был проведен анализ программ антикризисных мероприятий, которые были подготовлены субъектами РФ, входящими в состав СФО, и их муниципальными образованиями. Сформулировано большое число рекомендаций, которые помогут значительно повысить эффективность как реализуемой в настоящее время региональной экономической политики, так и принимаемых в случае появления нового мирового финансовоэкономического кризиса мер противодействия, а также начать движение к формированию такой региональной экономической политики, которая упреждала бы проявление последствий мировых финансово-экономических кризисов в России и ее регионах.

8. В мире, несмотря на многочисленные межправительственные встречи, не сформирован общепризнанный подход к решению проблем финансовоэкономического кризиса, начавшегося в 2008 г., отсутствует практика реального масштабного взаимодействия по этому вопросу между государствами. Отмечается всплеск экономического эгоизма, который нарастает несмотря на многочисленные протесты со стороны Всемирной торговой организации. Истинные причины кризиса не вскрыты на уровне глав государств и правительств (скорее, наличествует нежелание их вскрывать), а потому в будущем финансово-экономические потрясения будут повторяться.