«Новосибирск 2010 КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТОГУЧИНСКОГО РАЙОНА В 2011-2015 ГГ. И НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА. – Новосибирск, 2010. – 384 с. Разработана Администрацией Тогучинского района при ...»

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

АДМИНИСТРАЦИЯ ТОГУЧИНСКОГО РАЙОНА

Новосибирск 2010

КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО

РАЗВИТИЯ ТОГУЧИНСКОГО РАЙОНА В 2011-2015 ГГ. И НА ПЕРИОД

ДО 2025 ГОДА. – Новосибирск, 2010. – 384 с.

Разработана Администрацией Тогучинского района при консультативной поддержке экспертов Министерства экономического развития Новосибирской области, Министерства сельского хозяйства Новосибирской области, Кафедры региональной экономики Сибирской академии государственной службы ISBN 5-16-002618- Администрация Тогучинского района, Папело В.Н., Новосибирск

УТВЕРЖДЕНА

Решением Совета народных депутатов от _._.2010 г. № _

КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

ТОГУЧИНСКОГО РАЙОНА В 2011-2015 ГГ.

И НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА Новосибирск

ОГЛАВЛЕНИЕ

ПАСПОРТ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

ТОГУЧИНСКОГО РАЙОНА В 2011-2015 ГГ. И НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА

1. СТАРТОВЫЕ УСЛОВИЯ И ОЦЕНКА ИСХОДНОГО СОСТОЯНИЯ СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТОГУЧИНСКОГО РАЙОНА

1.1. ФОРМИРОВАНИЕ ГРАНИЦ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ТОГУЧИНСКОГО РАЙОНА

1.2. ГЕОГРАФИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ТОГУЧИНСКОГО РАЙОНА

1.3. АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

1.4. ЗЕМЕЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ И ЦЕЛЕВОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ТЕРРИТОРИИ

1.4.1. Распределение земель по категориям

1.4.2. Распределение земель по формам собственности

1.4.3. Структура землепользования в разрезе категорий земель

1.5. ПРИРОДНЫЕ И ПОЧВЕННО-КЛИМАТИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ РАЙОНА

1.5.1. Рельеф и почвенный покров территории

1.5.2. Строительно-климатическая оценка территории района

1.5.3. Лесные ресурсы

1.5.4. Водные ресурсы

2.4.5. Биоресурсный потенциал

1.5.6. Инженерно-геологические и строительные условия

1.6. МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВАЯ БАЗА И ПЕРСПЕКТИВЫ ЕЕ ОСВОЕНИЯ

1.7. СЛОЖИВШАЯСЯ СИСТЕМА РАССЕЛЕНИЯ И ДЕМОГРАФИЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ................ 1.8. ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ

1.9. УРОВЕНЬ И КАЧЕСТВО ЖИЗНИ СЕЛЬСКОГО НАСЕЛЕНИЯ

1.10. ТРУДОВЫЕ РЕСУРСЫ И ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ

1.11. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ

1.11.1. Образование

1.11.2. Здравоохранение

1.11.3. Культура

1.11.4. Физическая культура и спорт

1.11.5. Социальная защита населения

1.11.6. Жилищное строительство

1.11.7. Обеспечение жильем социально незащищенных категорий населения

1.11.8. Обеспечение безопасности жизни (безнадзорность, правонарушения, алкоголизм, наркомания)

1.11.9. Молодежная политика

1.12. СОВРЕМЕННЫЙ УРОВЕНЬ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОЙ ЭКОНОМИКИ

1.12.1. Промышленность

1.12.2. Сельское хозяйство

1.12.3. Транспорт

1.12.4. Связь

1.12.5. Жилищно-коммунальное хозяйство

1.12.6. Малое предпринимательство

1.12.7. Торговля и платные услуги

1.12.8. Инвестиции и строительство

1.12.9. Туризм

1.13. ФИНАНСОВОЕ СОСТОЯНИЕ ПРЕДПРИЯТИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ

1.14. ФОРМИРОВАНИЕ И ИСПОЛНЕНИЕ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА

1.16. ОЦЕНКА РАЗВИТИЯ МЕЖРАЙОННЫХ СВЯЗЕЙ

1.17. ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ МАЛЫХ ПОСЕЛЕНИЙ

1.18. СОСТОЯНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

1.18.1. Экологическая ситуация

1.18.2. Социально-экономические факторы

1.19. ПРИРОДНО-РЕКРЕАЦИОННЫЙ ПОТЕНЦИАЛ

1.20. ОГРАНИЧЕНИЯ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ ТОГУЧИНСКОГО РАЙОНА

1.20.1. Учёт ограничений в территориальном планировании

1.20.2. Экологические ограничения

1.20.3. Основные факторы риска чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.... 1.20.4. Оценка территории для развития и размещения объектов капитального строительства местного значения

2. КОНЦЕПЦИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТОГУЧИНСКОГО РАЙОНА В

2011-2015 ГГ. И НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА

2.1. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ТОЧКИ РОСТА СЕЛЬСКОЙ

ЭКОНОМИКИ

2.2. СИСТЕМА МЕР ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТОГУЧИНСКОГО

РАЙОНА В СРЕДНЕСРОЧНОЙ ПЕРСПЕКТИВЕ

2.3. ПЛАН СОВМЕСТНЫХ ДЕЙСТВИЙ ОБЛАСТНЫХ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И

ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ МЕР ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТОГУЧИНСКОГО РАЙОНА ДО 2012 ГОДА

2.3.1. Развитие промышленности

2.3.2. Развитие сельскохозяйственного производства и переработки сельскохозяйственной продукции

2.3.3. Социально-инженерное обустройство сельских территорий

2.3.4. Развитие несельскохозяйственных видов деятельности в сельской местности

2.3.5. Развитие малого и среднего предпринимательства

2.3.6. Развитие социальной сферы и инфраструктуры

2.3.7. Развитие дорожной сети

2.4. РЕСУРСЫ ДЛИТЕЛЬНОГО ПОЛЬЗОВАНИЯ И РЕЗЕРВЫ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ............

2.5. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ИНДИКАТОРЫ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОЙ ЭКОНОМИКИ И УКРЕПЛЕНИЕ

СЕЛЬСКОГО ОБРАЗА ЖИЗНИ

2.6. ВАЖНЕЙШИЕ ПРИОРИТЕТЫ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

2.7. ПРИОРИТЕТЫ ПОВЫШЕНИЯ УРОВНЯ И КАЧЕСТВА ЖИЗНИ СЕЛЬСКОГО НАСЕЛЕНИЯ

2.8. ПОЛИТИКА ПОВЫШЕНИЯ ТРУДОВОЙ ЗАНЯТОСТИ

2.9. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ.............. 2.10. ИННОВАЦИОННЫЙ ПОДХОД К ИНФРАСТРУКТУРНОМУ И ИНВЕСТИЦИОННОМУ РАЗВИТИЮ СЕЛА

2.11. МЕРЫ СНИЖЕНИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ И РОСТА ДОХОДОВ НАСЕЛЕНИЯ

2.12. МЕРЫ АКТИВИЗАЦИИ СТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА И РЫНКА ЖИЛЬЯ

2.13. ПРИОРИТЕТНЫЕ МЕРЫ В СФЕРЕ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ

2.14. ПОДДЕРЖКА АГРАРНОГО СЕКТОРА

2.15. ПОДДЕРЖКА МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

2.16. ПОДДЕРЖКА КРЕСТЬЯНСКИХ (ФЕРМЕРСКИХ) ХОЗЯЙСТВ

2.17. РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА

2.18. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ТРАНСПОРТНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ТЕРРИТОРИИ

2.19. СТИМУЛИРОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ АКТИВНОСТИ

3. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПЛАН СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

ТОГУЧИНСКОГО РАЙОНА ДО 2025 ГОДА

3.1. СЦЕНАРНЫЙ ПРОГНОЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТОГУЧИНСКОГО РАЙОНА

3.2. СИСТЕМА ЦЕЛЕВЫХ ИНДИКАТОРОВ ДОСТИЖЕНИЯ СТРАТЕГИЧЕСКОЙ ЦЕЛИ И ЗАДАЧ СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

3.3. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ

3.4. СОЦИАЛЬНЫЕ ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И МЕХАНИЗМЫ ПРОГРАММЫ

3.4.1. Социальные цели и задачи программы

3.4.2. Демография и уровень жизни населения

3.4.3. Здоровье населения

3.4.4. Образование

3.4.5. Культура

3.4.6. Физическая культура и спорт

3.4.7. Обеспечение законности и правопорядка

3.4.8. Средства массовой информации

3.4.9. Труд и занятость

3.4.10. Жилищно-коммунальное хозяйство

3.5. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

3.5.1. Развитие промышленного производства

3.5.2. Повышение эффективности использования потенциала сельскохозяйственного производства

3.5.3. Участие в приоритетном национальном проекте «Развитие АПК»

3.5.4. Расширение малого бизнеса

3.5.5. Совершенствование развития транспортной системы и связи

3.5.6. Развитие инвестиционно-строительного комплекса

3.5.7. Развитие потребительского рынка товаров и услуг

3.5.8. Развитие жилищно-коммунального хозяйства

3.5.9. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности

3.5.10. Развитие рекреационно-туристического комплекса

3.6. РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ

3.7. ИНВЕСТИЦИОННЫЙ МЕХАНИЗМ В СИСТЕМЕ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО

РАЗВИТИЯ ТОГУЧИНСКОГО РАЙОНА

3.8. РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

3.9. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФИРМ-РЕЗИДЕНТОВ ТОГУЧИНСКОГО АГРОТЕХНОПАРКА..........

4. ДОЛГОСРОЧНЫЙ ПЛАН СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТОГУЧИНСКОГО

РАЙОНА

4.1. ОСНОВНЫЕ ИНДИКАТОРЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ НА ДОЛГОСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ...... 4.2. ПРИОРИТЕТЫ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ

4.2.1. Повышение уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских поселений

4.2.2. Поддержка комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов

4.3. ОСНОВНЫЕ МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ.......... 4.3.1. Фонды стимулирования социально-экономического развития

4.3.2. Областные и федеральные целевые программы

4.3.3. Реализация целевых программ на территории Тогучинского района

4.4. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В

СРЕДНЕСРОЧНОЙ ПЕРСПЕКТИВЕ

4.4.1. Социальные цели и задачи

4.4.2. Цели и задачи развития промышленного производства

4.4.3. Повышение использования потенциала сельскохозяйственного производства

4.4.4. Расширение малого бизнеса

4.4.5. Развитие потребительского рынка и сферы услуг

4.4.6. Совершенствование развития транспортной системы и связи

4.4.7. Развитие строительного комплекса

4.4.8. Развитие жилищно-коммунального хозяйства

4.4.9. Развитие местного самоуправления

4.4.10. Инвестиции в социально-экономическое развитие

4.4.11. Малое и среднее предпринимательство

4.5. ПРОГРАММНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

4.5.1. Программные мероприятий по развитию АПК

4.5.2. Прогноз устойчивого развития сельского хозяйства

4.5.3. Создание общих условий функционирования сельского хозяйства

4.5.4. Поддержание почвенного плодородия

4.5.5. Адаптивно-ландшафтные системы земледелия

4.5.6. Создание системы информационного обеспечения в отраслях сельского хозяйства

4.5.7. Развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства

4.5.8. Приоритетное развитие животноводства

4.5.9. Поддержка племенного животноводства

4.5.10. Развитие овцеводства и козоводства

4.5.11. Развитие приоритетных отраслей растениеводства

4.5.12. Поддержка элитного семеноводства

4.5.13. Развитие производства льна

4.5.14. Производство рапса

4.5.15. Закладка многолетних насаждений

4.6. ДОСТИЖЕНИЕ ФИНАНСОВОЙ УСТОЙЧИВОСТИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

4.6.1. Повышение доступности кредитов

4.6.2. Повышение финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе

4.6. ТЕХНИЧЕСКАЯ И ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ МОДЕРНИЗАЦИИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

4.7. РАЗВИТИЕ МАЛЫХ ФОРМ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ В АПК ТОГУЧИНСКОГО РАЙОНА

4.7.1. Приоритетные направления развития малых форм хозяйствования

4.7.2. Программные мероприятия по развитию малых форм хозяйствования

4.7.3. Механизм реализации и координации развития малых форм хозяйствования на селе................ 4.7.4. Эффективность развития малых форм хозяйствования

4.7.5. Финансовые механизмы развития малых форм хозяйствования

4.8. МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ТОГУЧИНСКОМ РАЙОНЕ.....

4.9. РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА В ЛИЧНЫХ ПОДСОБНЫХ ХОЗЯЙСТВАХ

4.10. РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ В ТОГУЧИНСКОМ РАЙОНЕ

4.11. СНИЖЕНИЕ РИСКОВ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ

4.12. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И ОСНОВНЫЕ ИНДИКАТОРЫ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

4.13. МЕХАНИЗМ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

5. СРЕДНЕСРОЧНЫЙ ПЛАН СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТОГУЧИНСКОГО

РАЙОНА ДО 2015 ГОДА

5.1. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ В СРЕДНЕСРОЧНОЙ ПЕРСПЕКТИВЕ

5.1.1. Социальные цели и задачи

5.1.2. Цели и задачи развития промышленного производства

5.1.3. Повышение использования потенциала сельскохозяйственного производства

5.1.4. Расширение малого бизнеса

5.1.5. Развитие потребительского рынка и сферы услуг

5.1.6. Совершенствование развития транспортной системы и связи

5.1.7. Развитие строительного комплекса

5.1.8. Развитие жилищно-коммунального хозяйства

5.1.9. Реализация областных и федеральных целевых программ в Тогучинском районе

5.1.10. Инвестиции в социально-экономическое развитие

5.1.11. Малое и среднее предпринимательство

5.2. ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ И МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ СРЕДНЕСРОЧНОГО ПЛАНА СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

5.2.1. Здравоохранение, образование, физическая культура и спорт

5.2.2. Культура

5.2.3. Развитие потребительского рынка и сферы услуг

5.2.4. Развитие малого бизнеса

5.2.5. Развитие местного самоуправления

5.2.6. Развитие сельского хозяйства

5.3. ПЛАНИРУЕМОЕ СОЗДАНИЕ НОВЫХ И РАСШИРЕНИЕ ДЕЙСТВУЮЩИХ ПРОИЗВОДСТВ В 2010-2012 ГОДАХ......... 5.3.1. Постоянные производства и рабочие места

5.3.2. Временные (сезонные) работы

5.3.3. Общественные работы

5.3.4. Трудоустройство детей и подростков (в свободное от учебы время, в летний период)............ 5.4. СРЕДНЕСРОЧНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ТОГУЧИНСКОГО РАЙОНА

6. ТЕКУЩИЙ ПЛАН СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТОГУЧИНСКОГО

РАЙОНА

ПРИЛОЖЕНИЯ

ПРИЛОЖЕНИЕ 1. РЕШЕНИЕ СОВЕТА ДЕПУТАТОВ ТОГУЧИНСКОГО РАЙОНА НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ.................. ПРИЛОЖЕНИЕ 2. ПАСПОРТ ТОГУЧИНСКОГО РАЙОНА

ПРИЛОЖЕНИЕ 3. SWOT – АНАЛИЗ ТОГУЧИНСКОГО РАЙОНА

ПРИЛОЖЕНИЕ 4. ТОЧКИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА ТОГУЧИНСКОГО РАЙОНА

4.1. Приоритетные направления использования экономического потенциала

4.2. Перспективные сферы ивестиционной деятельности

4.2.1. Сельская экономика (промышленность)

4.2.2. Агропромышленный комплекс

4.2.3. Рекреация и туризм

4.2.4. Социальная сфера

ПРИЛОЖЕНИЕ 5. ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТОГУЧИНСКОГО РАЙОНА

ПРИЛОЖЕНИЕ 6. ПЛАН СРЕДНЕСРОЧНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ИНВЕСТИЦИОННОМУ ПЛАНИРОВАНИЮ

6.1. Социальная сфера

6.2. Жилищное строительство

6.3. Промышленное строительство и производство

6.4. Транспортная инфраструктура

6.5. Инженерная инфраструктура

6.6. Пространственная организация территории

6.7. Сохранение природной среды и поддержание экологического равновесия

6.8. Сохранение историко-культурного наследия

ПРИЛОЖЕНИЕ 7. ПЛАН ДОЛГОСРОЧНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ИНВЕСТИЦИОННОМУ ПЛАНИРОВАНИЮ

7.1. Социальная сфера

7.2. Жилищное строительство

7.3. Транспортная инфраструктура

7.4. Инженерная инфраструктура

7.5. Пространственная организация территории

7.6. Сохранение природной среды и поддержание экологического равновесия

7.7. Сохранение историко-культурного наследия

ПРИЛОЖЕНИЕ 8. СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПЛАНИРОВАНИЮ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ТОГУЧИНСКОГО

РАЙОНА ДО 2025 ГОДА

8.1. Основные мероприятия по реализации схемы территориального планирования

8.2. Планировочная организация и функциональное зонирование Тогучинского района

ПАСПОРТ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

Наименование социально-экономического развития Основание для разработки Программы Дата принятия решения о разработке Программы Государственный заказчик Совет депутатов Тогучинского района Основной разработчик Администрация Тогучинского района Программы Кафедра региональной экономики СибАГС обеспечить рост реальных денежных доходов населения на основе развития экономики;

создать условия для привлечения инвестиций, повышения трудовой активности и развития предпринимательской деятельности;

социальной поддержки нуждающимся, малообеспеченным категориям населения;

создать условия для качественного развития общедоступной социальной инфраструктуры района;

обеспечить устойчивое развитие жилищнокоммунального хозяйства района на основе его последовательного реформирования, повышения качества услуг, Сроки и этапы реализации 2011–2025 гг. I этап – 2011–2015 гг.

Программы II этап – 2016–2020 гг. III этап – 2021–2025 гг.

Основные мероприятия и точки роста промышленных площадок и отведенных территорий на основе инновационных и высокопроизводительных производств;

строительство в соответствии с потребностями расширения рекреационной зоны и развития производственных потребительский рынок и сфера услуг как сопутствующие общему социально-экономическому развитию и собственные, заемные и привлеченные средства организаций, физических лиц, предпринимателей района, привлечения инвестиций и реализации инвестиционных проектов;

укрепление материальной базы учреждений здравоохранения, культуры, образования, физической культуры Ожидаемые результаты реализации Программы работников бюджетной сферы и социально незащищенных слоев населения района;

Текущее управление – на заместителя главы администраМеханизм управления реализацией Программы Администрация Тогучинского района Новосибирской области ежегодно готовит и опубликовывает доклад о ходе и Управления: экономического развития, промышленности и торговли; сельского хозяйства; образования; здравоохранения.

Исполнители основных Отделы: строительства, коммунального, дорожного хомероприятий Программы зяйства и транспорта; труда; земельный; культуры; опеки

1. СТАРТОВЫЕ УСЛОВИЯ И ОЦЕНКА ИСХОДНОГО

СОСТОЯНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

ТОГУЧИНСКОГО РАЙОНА

1.1. Формирование границ муниципальных образований Первые упоминания о Тогучине относится 1600 г. На берегу реки Иня, вблизи впадения в нее речки Тогучинки, поселились первые жители – землепроходцы. С 1687 г. на территории будущих поселений района совместно с землепроходцами стали оседло жить татары.

В 17 веке территория Сибири была присоединена к Русскому государству. Управление сибирскими делами было сосредоточено в специально утвержденном Сибирском приказе.

Сибирь была поделена на 4 разряда. Территория Тогучинского района была распределена между Тобольским и Томским разрядами. В 1708 г. Сибирский приказ был ликвидирован.

Образовалась Сибирская губерния, простиравшаяся от Вятки до Камчатки.

Сибирская губерния в 1764 г. была переименована в "Сибирское царство", подразделявшееся на Тобольское и Иркутское генерал-губернаторства, которые в свою очередь делились на многие губернии, округа, уезды, волости. Такая система территориального устройства сохранялась в России до революции 1917 г.

С конца 17 века были открыты Салаирские прииски. Поселения района, образовавшиеся к этому времени, были приписаны для обязательных работ к Салаиру, находившемуся в 90 км от Тогучина по реке Иня. Население приписных сел исполняло заводские повинности: выжигали древесный уголь, вывозили руду, поставляли рекрутов для рудников и приисков.

В 18 веке был построен тракт Томск – Барнаул. Тракт проходил по территории района и связывал Томск с горным Алтаем, где велась разработка руд цветных металлов и их выплавка.

В 1920 г. на территории района стали образовываться коллективные и совместные хозяйства, производящие сельскохозяйственную продукцию. В селах и поселках стали образовываться волостные исполнительные комитеты (ВИК), которые существовали по 1924 г. Поселения нынешнего Тогучинского района в это время входили в Гутовский, Коуракский, Гаревский и Карпысакский районы. Большая их часть относилась к Гутовскому району, который просуществовал до 1929 г., а затем вошел в состав вновь образованного Вассинского района.

Система административного устройства (губерния, уезд, волость), оставшаяся от дореволюционного периода, оказалась непригодной. Требовались большие усилия для приближения органов местной власти к населению. Прежняя волость, замкнутая в границах узкой территории с небольшим числом населения, в силу своей бюджетной немощности неспособна была справиться с массой хозяйственных и культурных задач. Возникла необходимость укрупнения волостей и создания более крупных административных единиц.

Работа по районированию Сибири началась в августе 1923 г. с организации районов.

Постановлением ВЦИК от 4 февраля 1924 г. Сибревкому было предоставлено право проводить на территории низовое районирование – укрупнение волостей с последующим утверждением ВЦИК. Постановлением Сибревкома 12 сентября 1924 г. было произведено укрупнение волостей.

Резкие изменения в жизни поселков района произошли со строительством железной дороги Новосибирск – Кузбасс, строительство которой началось в 1928 г. До этого времени административный центр района находился в крупном селе Вассино. В 1932 г. по железной дороге началось рабочее движение поездов, а с 1934 г. нормальная эксплуатация.

Строительство железной дороги изменило экономическое и географическое положение Тогучина, он оказался на важном транспортном пути в Кузбасс. Во второй половине 1931 г.

районный центр из села Вассино был перенесен в село Тогучин. 1 января 1932 г. Постановлением ВЦИК Вассинский район был переименован в Тогучинский в составе ЗападноСибирского края.

С 1924 г. на территории Тогучинского района стали образовываться сельские советы, объединяющие территориально центральные усадьбы колхозов и сохозов и их отделения, расположенные на сельскохозяйственных угодьях. В их ведении находились земли сельских поселений и все системы жизнеобеспечения местного значения. В 1937 г. район был включен во вновь образованную Новосибирскую область.

Национальный состав населенных пунктов и поселений района претерпел значительные изменения в конце XIX – первой четверти XX века. Именно в эти годы в истории Российского государства в целом и Сибири в особенности имел место быть феномен широкомасштабного переселения и освоения новых, ранее не подвергшихся хозяйственному освоению, огромных пространств Северной Евразии. В последующем основная часть переселений носила насильственно-вынужденный характер и была связана либо с прямыми насильственными перемещениями целых народов или их частей, также как и социальных слоев и групп, либо с нуждами и тяготами Второй мировой войны и послевоенного развития. В этот период произошло значительное увеличение численности населения района за счет переселенцев – латышей, немцев, украинцев, чувашей и эстонцев.

Современные границы муниципальных образований сформированы на основе границ сельских советов района, существовавших до 2004 г. Правовой основой формирования границ муниципальных образований после 2004 г. явился Закон РФ № 131 от 6.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления», в соответствии с которым устанавливалась обязательность наличия нескольких категорий муниципальных образований (городские и сельские поселения, муниципальные районы, городские округа).

1.2. Географическое положение Тогучинского района Систему административно-территориального устройства Новосибирской области в соответствии с законом «О статусе и границах муниципальных образований Новосибирской области» №200 от 02.06.2004 г. составляет 489 муниципальных образований: муниципальных районов – 30, городских округов – 4 (г. Бердск, г. Искитим, г. Новосибирск, г. Обь), рабочий поселок – 1 (Кольцово), городских поселений – 26, сельских поселений – 429.

Муниципальное образование Тогучинский район входит в состав Новосибирской области. В соответствии с административно-террито-риальным делением относится к Сибирскому федеральному округу и входит в состав Западно-Сибирского экономического района, который имеет стабильные связи с субъектами Федерации – Алтайским краем, Кемеровской, Омской и Томской областями, Тюменской областью, а также с Казахстаном. Тогучинский район является пограничным районом с Кемеровской областью.

Площадь территории – 6 058 км Численность населения – 65,6 тыс. чел.

На территории района расположено 22 муниципальных образования, 106 населенных пунктов.

Крупные населенные пункты:

п. Нечаевский – 1,1 тыс. чел.

Административный центр – г. Тогучин. Численность населения 21,6 тыс. чел.

Этнический состав населения следующий: русские – 94%, немцы – 3%, украинцы – 1%, а также проживают чуваши, татары, белорусы, евреи.

Территория района расположена в восточной части Новосибирской области, имеет прямые связи с крупными промышленными центрами Западной Сибири – Новосибирском (113 км от районного центра) и Кузбассом (180 км).

Тогучинский район был образован в 1932 г. Является самым восточным районом Новосибирской области, граничит с Кемеровской областью. На юго-западе, западе и севере он граничит с Новосибирским, Болотнинским, Искитимским, Маслянинским районами (рис. 7).

Административный центр – г. Тогучин с населением 21 574 человека расположен на реке Иня, правом притоке реки Оби, на железнодорожной магистрали Новосибирск – Кузбасс.

Находится в 113 км от г. Новосибирска, в северо-восточной части Новосибирской области.

Район имеет удобное географическое положение, прямые связи с крупными промышленными центрами Западной Сибири – г. Новосибирском и Кузбассом (через район проходит железнодорожная линия Новосибирск – Ленинск-Кузнецк), благоприятный рельеф и хорошие инженерно-геологические условия.

Рис. 5. Географическое положение и потенциал территории Через район проходят:

• железнодорожная линия Новосибирск – Ленинск-Кузнецк;

нефтепровод Сокур – Плотниково, принадлежащий и обслуживаемый ЛПВС «Сокур» Мошковского района. Общая протяженность около 50 км, пересекает территорию района в северной части с запада 3 км севернее НП Кайлы Болотнинского района по восточной границе;

углепровод Белово – Новосибирск (после аварии 1993 г. закрыт);

газопроводы: через НП Паровозный с севера на восток длиной 20 км Д 720 Р-5-5 атм и через с. Шмаково с запада на юго-восток длина 8-10 км Д 720 Р-55 атм. действует с 1988 г.

Над территорией района проходит воздушная трасса Новосибирск – Красноярск. Высота пролета воздушных судов более 3000 м.

Район обслуживается автомобильным транспортом. Протяженность автомобильных дорог – 643,7 км, из них с твердым покрытием – 638,7 км.

1.3. Административно-территориальное устройство Административно район поделен на 22 муниципальных образования из них: 1 городское (г. Тогучин), 1 поселковое (п. Горный), остальные – сельские поселения, образованные из существующих территориальных образований сельских советов. Границы поселений условные, так как не выполнено межевание границ муниципальных образований и населенных пунктов (рис. 6).

Борцовский сельсовет Буготакский сельсовет Вассинский сельсовет Гутовский сельсовет Завьяловский сельсовет Заречный сельсовет Киикский сельсовет Кировский сельсовет Кудельно-Ключевской 10. Коуракский сельсовет 11. Кудринский сельсовет 12. Лебедевский сельсовет 13. Мирновский сельсовет 14. Нечаевский сельсовет 15. Репьевский сельсовет 16. Степногутовский сельсовет 17. Сурковский сельсовет 18. Усть-Каменский сельсовет Граница Тогучинского муниципального района, а также границы поселений, входящих в его состав, утверждены:

• законом Новосибирской области от 27.12.2002 г. №90-03 «Об утверждении границ муниципальных образований Новосибирской области»;

• законом Новосибирской области от 02.06.2004 г. №200-03 «О статусе и границах муниципальных образований Новосибирской области».

В соответствии с законом Новосибирской области от 02.06.2004 г. №200-03 «О статусе и границах муниципальных образований Новосибирской области» наделены:

• статусом городского поселения муниципальные образования г. Тогучин и п. Горный;

• статусом сельского поселения 20 муниципальных образований.

В сравнении с муниципальными районами, входящими в состав Новосибирской области, Тогучинский занимает 1 место по численности населенных пунктов и одно из первых мест по численности образующих его муниципальных образований – сельских поселений.

Общее количество населенных пунктов на территории района – 106, включая 17 при железнодорожных населенных пункта – станции, остановочные пункты, разъезды.

Картографические описания границ муниципальных образований (городских и сельских поселений), в соответствии с Федеральным Законом № 131 до настоящего времени выполнено на топографической основе масштаба 1:10 000 издания 1988-1995 годов.

Особенностью формирования муниципальных образований на территории района стало включение земель всех категорий в границы поселений. Сложившаяся структура поселений исключила наличие межселенной территории.

1.4. Земельные ресурсы и целевое использование территории Территория района общей площадью – 605,8 тыс. га, в том числе сельскохозяйственные угодья – 349,9 тыс. га, расположена в восточной части Новосибирской области в лесостепной зоне. Тогучинский район занимает 3,4% территории Новосибирской области, из которых 58% занимают земли сельскохозяйственных угодий. В соответствии с Земельным Кодексом РФ на территории района выделяются 7 категорий земель (табл. 1).

Земли сельскохозяйственного Земли промышленности Земли особо охраняемых территорий Земли лесного фонда Наибольшая площадь территории приходится на сельское поселение Коуракский сельский совет (92 379 га), наименьшая площадь территории соответствует Нечаевскому сельскому поселению (5 821 га).

Земли сельскохозяйственного назначения считаются земли границей городских и сельских населенных пунктов, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. С учетом фонда перераспределения земель, земли сельскохозяйственного назначения занимают 460 097 га или 75,9% территории. Фонд перераспределения земель (ФПЗ) создается в целях перераспределения земель для ведения сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения и выпаса скота. На 01.01.2010 г. его площадь составляет 80 565 га (17,5% от общей площади земель сельскохозяйственного назначения).

Земли населенных пунктов включают территории в пределах границ городских и сельских поселений, используемые и предназначенные для застройки и развития селитебной территории. Земли данной категории занимают 12 911 га или 2,1% территории.

Земли промышленности, транспорта, энергетики, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения составляют 3 995 га или 0,6% от общей площади района.

В их составе преобладают земли, предоставленные в аренду добывающим компаниям для размещения объектов, находящихся на месторождениях угля и строительного камня.

Земли особо охраняемых территорий и объектов представлены землями лечебнооздоровительных местностей – 4 га, землями природоохранного назначения – 20 749 га, особо ценными землями – 37 952 га.

Земли лесного фонда составляют 18,4% территории района или 111 430 га, непосредственно занято лесом 102 985 га – 92,4% территории этой категории, незначительная часть – сельхозугодиями.

Земли водного фонда это основной водоток река Иня, не судоходная, впадает в р. Обь, малые реки, озера и пруды. Земли водного фонда занимают 1 467 га (0,2%) территории района.

Земли запаса составляют 15 932 га или 2,6% территории и в основном заняты сельскохозяйственными угодьями и лесными участками.

Земли запаса:

для инвесторов 71 га;

для отдыха – 100,5 га;

для лечебно-оздоровительных целей – 167 га.

1.4.2. Распределение земель по формам собственности Категории земель на территории района имеют принципиальные различия в формах земельной собственности. Если для земель сельскохозяйственного назначения характерна в большей степени частная собственность, то лесной и водный фонды находятся в основном в собственности государства. По данным Территориального управления Федерального Агентства по управлению государственным имуществом по Новосибирской области на начало 2010 г. на территории района зарегистрировано право собственности РФ на 27 земельных участков, общей площадью 5 262 га. На 34 земельных участка, общей площадью 11 157 га, документы находятся на утверждении.

Земли федеральной собственности, разграничение которых не проведено, расположены на всех категориях земель и занимают в процентном отношении от общей площади данных категорий земель, следующие значения (табл. 2).

Таблица 2 – Распределение земель Федеральной собственности До настоящего времени права на земельные участки Новосибирской области и муниципальной собственности Тогучинского района не зарегистрированы. Распределение земель Тогучинского района по формам собственности в соответствии с категориями представлено на табл. 3.

Таблица 3 – Распределение категорий земель Тогучинского района 1.4.3. Структура землепользования в разрезе категорий земель Земли населенных пунктов Площадь территории населенных пунктов составляет 12 911 га или 2% территории земель района. Распределение площади населенных пунктов по целевому назначению представлено в табл. 4.

Рис. 7. Характеристика сельских территорий Тогучинского района Площадь населенных пунктов за 2004-2009 гг. не изменилась. Незначительное увеличение произошло в границах земель жилой (+12 га), в основном за счет увеличения площади индивидуальной жилой застройки. Данное увеличение площадей происходит за счет уменьшения земель сельскохозяйственного использования (–12 га) при относительной стабилизации площади земель других категорий в границах населенных пунктов, в том числе и земель, не вовлеченных в градостроительную деятельность. Это свидетельствует об увеличении плотности застройки и необходимости изменения границ населенных пунктов.

Таблица 4 – Распределение площади населенных пунктов по целевому Земли общественно-деловой застройки Земли транспорта, связи, инженерных коммуникаций Земли сельскохозяйственного назначения Земли особо охраняемых территорий и объектов Земли под военными и иными режимными объектами Земли под объектами специального назначения Земли, не вовлеченные в градостроительную деятельность По состоянию на 01.01.2010 г. наибольшую площадь по целевому использованию в границах земель населенных пунктов занимает категория земель сельскохозяйственного назначения – 8 085 га, что составляет 62,6% земель населенных пунктов. Непосредственно земли жилой застройки в границах населенных пунктов занимают площадь 1010 га или 7,8% территории данной категории земель. Земли общего пользования и общественно-деловой застройки занимают соответственно 10% (1 287 га) и 2% (308 га).

В соответствии с принятыми нормативами градостроительного проектирования Тогучинского района площадь индивидуальной застройки домами с земельными участками на тыс. человек составляет 50 га. На основе предварительного определения потребности в селитебной территории населенных пунктов можно сделать вывод о необходимости увеличения площади жилой застройки до 3 270 га по сравнению с существующей площадью примерно в 2,5-3 раза (1 010 га), с учетом численности населения района равной 66 389 человек. Это увеличение, в свою очередь, повлечет за собой увеличение в 3-4 раза площадей земель транспорта, связи, инженерных коммуникаций со 159 до 500 га в пределах границ населенных пунктов.

Резервирование территорий в этом случае может быть выполнено:

• за счет части земель общего пользования, земель, не вовлеченных в градостроительную деятельность и земель сельскохозяйственного использования в границах населенных пунктов;

• изменения границ населенных пунктов на основе выполненных обоснований при разработке документов территориального планирования поселений.

Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли обороны, безопасности и иного специального назначения В данную категорию выделены земли, расположенные за границами населенных пунктов. В нее включены земли, предоставленные в установленном порядке предприятиям, учреждениям, организациям для осуществления возложенных на них специальных задач. Распределение земель промышленности по площадям представлено в табл. 5.

Таблица 5 – Распределение земель промышленности по площадям Земли связи, радиовещания, телевидения, информатики За прошедшие шесть лет площадь земель этой категории увеличилась на 34 га. Основные изменения связаны с дальнейшим освоением земель промышленности (+25 га) и специального назначения (+9 га).

В распределении земель по целевому использованию наибольшую долю занимают земли транспорта, общая площадь которых по состоянию на 01.01.2010 г. составляет 3 613 га или 90,4% всех земель промышленности, энергетики, транспорта и иного специального назначения (рис. 8).

Земли промышленности, транспорта, связи и иного назначения общей площадью 3 995 га формируют 16 предприятий различных отраслей, в том числе 2 учреждения Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области. К наиболее крупным из них относятся: Горновский завод «Спецжелезобетон» – филиал ОАО "Российские железные дороги", ОАО "Камнереченский Каменный карьер", ОАО «Каменный карьер», ОП «Камнереченский каменный карьер» – филиал ОАО «РЖД», ГУП «Пенькозавод Тогучинский», ООО «Льнозавод Тогучинский».

Земли сельскохозяйственного назначения Площадь территории земель сельскохозяйственного назначения составляет 460 097 га или 76% территории земель района, из них 8 085 га включает фонд перераспределения земель. Распределение площади земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению представлено в табл. 6.

За прошедшие шесть лет площадь земель сельскохозяйственного назначения увеличилась на 147 га. Основные изменения связаны с вовлечением в оборот земель из состава фонда перераспределения, изменения которого за этот промежуток времени составили 181 га в сторону уменьшения.

Рис. 8. Целевое использование земель сельских поселений, га В распределении земель по целевому использованию наибольшую долю занимают сельхозугодия, общая площадь которых по состоянию на 01.01.2010 г. составляет 326 867 га или 71% всех земель сельскохозяйственного назначения.

Таблица 6 – Распределение земель сельскохозяйственного назначения Земли покрытые лесными участками и кустарниками составляют 96 210 га (20,9%) и 21 252 га (4,6%) всех земель сельскохозяйственного назначения соответственно. Наибольшую площадь в составе земель ФПЗ занимают сельскохозяйственные угодья 3 826 га (40,3%) всех земель фонда перераспределения или около 1% земель сельскохозяйственного назначения. Лесные участки и кустарниковая растительность, расположенные на ФПЗ составляют 3 077 га и 1824 га (51,7%) соответственно. За прошедшие шесть лет в составе ФПЗ произошло увеличение площадей следующих угодий:

сельскохозяйственных угодий – на 456 га;

Обеспеченность на душу населения сельскохозяйственными угодьями в составе земель сельскохозяйственного назначения составляет 4,9 га, пашней – 3,1 га, что является довольно высоким показателем, не только для территории промышленных районов, но и для территорий сельскохозяйственных районов.

Земли лесного фонда Площадь лесных участков за 2004-2009 гг. не изменилась. Площадь земель лесного фонда составляет 111 430 га или 18% территории района. Лесные площади составляют 102 985 га, из которых 93 172 га покрыты лесами. Участки леса, расположенные на землях сельскохозяйственного назначения составляют 6 432 га или 6% от общей площади земель лесного фонда (рис. 9).

Рис. 9. Структура земель лесного фонда Тогучинского района Таблица 7 – Целевое использование земель, на которых расположены Распределение земель, на которых расположены леса, по площадям представлено в табл. 7.

Земли запаса по своему составу неоднородны (табл. 8). В этой категории присутствуют земельные участки различного целевого назначения, права на которые прекращены или не возникали. В состав земель запаса входят сельскохозяйственные угодья, лесные земли, кустарниковая растительность, земли под водой, болота. Наибольшие площади в структуре земель запаса занимают лесные участки 7 635 га (47,9%) и сельскохозяйственные угодья – 6 964 га (43,7%).

Земли особо охраняемых территорий и объектов В соответствии с балансом земель района земли особо охраняемых территорий (ООТ) выделены на площади 4 га. В их состав включены только земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Земли природоохранного назначения и иные особо ценные земли включены в состав земель всех категорий района с указанием их конкретных площадей. Общая площадь земель ООТ (включая земли природоохранного назначения и иные особо ценные земли) составляет 58 707 га, что составляет 9,7% территории района.

В составе земель природоохранного назначения наибольшую площадь занимают сельхозугодия 9 839 га (48%) и лесные участки – 8 426 га (41%). Кустарниковая растительность занимает 791 га или 4%, под болотами – 1 501 га (7%).

В структуре сельскохозяйственных угодий в составе земель природоохранного назначения пашня занимает 1 400 га (14% земель сельхозугодий), сенокосы – 2 056 га (21%). Наибольшую площадь земель сельхозугодий в составе земель природоохранного назначения занимают пастбища, площадь которых составляет 6 383 га или 65% сельхозугодий.

В состав особо ценных земель, площадь которых составляет 37 952 га включены четыре памятника природы областного значения:

Буготакские сопки (пп ботанический) – 701 га (2%), Заказник Колтыракский – 35 829 га (94%), Пойменно-островной природный комплекс (пп ландшафтный) – 503 га (1%), Улантова гора (пп ландшафтный) – 345 га (1%), Черневые леса Салаира (пп ботанический) – 583 га (2%) и государственный заказник областного значения Колтыракский.

Земли водного фонда По состоянию на 2008 г. площадь земель водного фонда составляет 1 467 га или около 0,1% площади территории района. За прошедшие четыре года изменений площади земель данной категории не произошло. В структуре земель водного фонда площадь земель, находящихся под водой составляет 1 176 га или 80% территории земель данной категории, площадь сельхозугодий составляет 53 га, кустарниковая растительность – 142 га.

Таким образом, анализ структуры землепользования района позволяет сделать следующие выводы:

1. К структурным изменениям в распределении земель по категориям следует отнести:

• незначительное увеличение площадей земель сельскохозяйственного назначения (на 90 га) промышленности, транспорта (на 7 га);

• сокращение площадей земель запаса (на 97 га);

• стабилизацию площадей населенных пунктов, земель лесного, водного фонда, особо охраняемых территорий.

2. В структуре землепользования Тогучинского района при разработке стратегии устойчивого развития необходимо предусмотреть варианты перераспределения земель:

в целях увеличения площадей земель населенных пунктов с имеющихся 998 до 3270 га;

увеличение со 159 до 500 га в пределах границ населенных пунктов площадей земель транспорта, связи, инженерных коммуникаций.

Резервирование территорий для жилой застройки в этом случае может быть выполнено:

за счет части земель общего пользования, земель, не вовлеченных в градостроительную деятельность и земель сельскохозяйственного использования в границах населенных пунктов;

изменения границ населенных пунктов при разработке документов территориального планирования поселений.

3. Обеспеченность на душу населения сельскохозяйственными угодьями в составе земель сельскохозяйственного назначения составляет 5 га, пашней – 3,12 га, что является довольно высоким показателем.

4. Баланс земель района требует корректировки относительно целевого использования земель особо охраняемых природных территорий и объектов. По данным территориального отдела площадь земель особо охраняемых территорий составляет 4 га и не менялись на протяжении длительного времени. Вместе с тем, земли природоохранного назначения ( га), особо ценные земли (37 952 га) не включены в категорию земель ООПТ, к которой данные земли относятся на основе действующего Земельного кодекса РФ.

1.5. Природные и почвенно-климатические условия района Внутриматериковое географическое положение района определяет его природные условия. Преобладает холмистый характер земной поверхности, резко континентальный климат средних широт. Большая часть района расположена в лесостепной зоне Западно-Сибирской равнины, южная часть находится в пределах гор Южной Сибири. Северная и центральная части района расположены на равнине, расчлененной плоскими увалами, долинами рек и оврагами. Южная часть территории района покрыта сопками и пологими отрогами Салаирского кряжа. Рельеф местности характеризуется следующими максимальными высотами:

• южная часть района – г. Лысая 485 м над уровнем моря;

• средняя часть – сопка Холодная 381 м;

• северная часть – высота 291 м.

Район, расположенный в юго-восточной части области, занимает самую повышенную ее часть. Территория представляет собой полого-увалистую предгорную равнину. Прослеживается субмеридиональная «барьерно-высотная» (предгорно-низкогорного типа) поясность вследствие восходящего эффекта в перемещении воздушных масс, обусловленного орографическим влиянием Салаирского кряжа.

Повышенная равнина на востоке переходит в низкогорье Салаира с абсолютными отметками до 523 м, к западу отметки понижаются до 139 м. Лесостепь, мозаично чередуясь с лиственными и лиственно-хвойными лесами, переходит в пределах Салаирского кряжа в темнохвойную (черневую) тайгу. Предгорная равнина сильно расчленена оврагами, логами, долинами р. Иня и ее многочисленными притоками. Иня имеет четко выраженную долину с тремя надпойменными террасами и поймой.

Почвенный покров Присалаирской наклонной равнины представлен черноземами выщелоченными и оподзоленными. Здесь довольно широко распространены также серые лесные оподзоленные почвы – темно-серые, серые, а при переходе в Салаирский кряж и светлосерые (табл. 9).

В связи с относительно высоким общим расчленением равнины лугово-черноземные почвы локализуются здесь лишь по нижним частям пологих склонов и их шлейфам, а также по днищам балок в сочетании с черноземно-луговыми. Эти почвы отличаются как высокой гумусированностью и повышенной мощностью гумусового горизонта (до 60-70 см), так и промытостью профиля, а вследствие этого проявлением в нем признаков оподзоливания. По долинам местных рек формируются луговые оподзоленные почвы, а иногда и болотные.

В пределах Салаирского кряжа почвенный покров состоит в основном из серых и светло-серых оподзоленных суглинистых почв, замещающихся на водораздельной, довольно расчлененной части кряжа, своеобразными дерново-глубокоподзолистыми почвами, слабо промерзающими и имеющими четко дифференцированный (элювиально-иллювиальный) профиль. Только отдельные участки с серыми и светло-серыми оподзоленными почвами распахиваются (вовлекаются под огороды), а остальная территория используется в качестве сенокосов и пастбищ.

Балл бонитета почвенного покрова: пашни – 73; кормовых угодий – 58; сельскохозяйственных угодий – 66. Расчетная урожайность яровой пшеницы – 20,3 ц/га. Использование почвенно-климатических ресурсов – 76,8%. Распаханность – 22%, кормовые угодья – 18%, залесенность – 50,3%, заболоченность – 2%.

1.5.2. Строительно-климатическая оценка территории района Климат. Расположение территории в двух подзонах вертикальной поясности повышенной части области сказывается на характере климата – оптимальном количестве или избытке влаги и недостатке тепла. Среднегодовая температура воздуха –0,9°С, июля +18°, января –20,1°С. Годовое количество осадков – 410-420°мм, в мае-июне выпадает 95-120°мм, в августе-сентябре – 110-130. Заморозки начинаются в первой декаде сентября, заканчиваются в конце мая, на почве – в первой декаде июня.

Климатическорость ветра В соответствии со СНиП 23-01-99 «Строительная климатология» территория Тогучинского района относится к I строительно-климатической зоне, подрайон IВ. Территория района находится в умеренном климатическом поясе с континентальным климатом (средняя температура января –24,0°С, июля +22,0°С). Перепады температуры в течение суток могут достигать 27°С, максимальная температура +37°С, минимальная –54°С. Отрицательные температуры (заморозки) отмечались до 22 июня и с 3 сентября. Данные климатической оценки представлены в табл. 10.

Основное направление ветров юго-западное. Максимальные значения скорости ветра зимой до 28 м/с, летом до 36 м/с.

Максимальное количество осадков за теплый период до 350 мм. Максимальное количество осадков за 7 дней зафиксировано в июле 180 мм. Обычная толщина снежного покрова см. Максимальное значение 72 см. Интенсивное таяние снегов в районе начинается с 5 по апреля. Обычно подъем паводковых вод (до 840 см) происходит в период с 12 по 26 апреля.

Холодный период длится 181 день. Сумма отрицательных температур – 2390оС. Теплообеспеченность вегетационного периода выражается суммами температур: 1700-2000>5°, 1500-1700>10°, 800-1000> 15°. ГТК – 1,5-1,8. Продолжительность безморозного периода составляет в среднем 90 дней.

Рис. 10. Среднемноголетние значения осадков и температуры воздуха Западная и центральная части района могут испытывать недостаток влаги. Здесь вероятность потерь урожая от засух – 20%. Вероятность потерь урожая от неблагоприятных условий уборки по всей территории – 40-50%.

Тогучинский район входит в лесостепную зону. Растительный покров представляет собой чередование участков степных и лесных массивов. Значительная часть района занята степными злако-разнотравными лугами, нарушаемые кое-где березовыми колками.

По данным Государственного Земельного кадастра за период с 2003 по 2009 гг., общая площадь земель лесного фонда не изменилась и составляет 111 430 га. Площадь земель, покрытых лесной растительностью составляет 102 985 га или 93% площади земель лесного фонда.

Показатель лесистости района является максимальным для Новосибирской области и составляет 42%. Динамика лесистости находится под влиянием хозяйственной деятельности человека и стихийных явлений, ведущих к уничтожению лесов. По лесорастительным и лесохозяйственным условиям территория района относится к восточному лесоэкономическому району Новосибирской области. Операционной структурной единицей в системе государственного управления лесным фондом на территории Тогучинского района является Мирновское лесничество.

Леса района, в основном, расположены в предгорьях Салаирского кряжа и относятся к лесостепной лесорастительной зоне и Западно-Сибирскому подтаежно-лесостепному лесному району. Леса характеризуются преобладанием мягколиственных пород низких бонитетов, их промышленное использование возможно при условии развития глубокой переработки древесины. Распределение площадей по лесным районам представлено в табл. 11.

Таблица 11 – Распределение лесных площадей по лесным районам лесорастительной лесорастительного лесорастительного рай- лесничеств, участков Зона горно-черневых Алатаусский округ Маслянинский район Курун-дусское, Коуракское Растительность представлена лиственными, смешанными и хвойными лесами, которые покрывают только 10% территории района (631 км2). Основная часть территории – лесостепь. По берегам реки Ини расположены сосновые боры, в центральной части – березовые и березово-осиновые колки с примесью сосны и лиственницы. В предгорьях Салаирского Кряжа лесная растительность переходит в темно-хвойную тайгу.

Значительные лесные площади раннее относились к категории сельских лесов и не были представлены в балансе земель лесного фонда. С 01.01.2008 г. сельские леса включены в состав лесничеств и учитываются при составлении лесных планов. Общая площадь лесов, расположенных на землях лесного фонда и иных категориях составляет 208,6 тыс. га. Показатели лесного фонда Мирновского лесничества представлены в табл. 12.

Таблица 12 – Лесной фонд Мирновского лесничества Тогучинского района По структуре лесных насаждений на территории района большая часть представлена лиственными породами (береза, осина). Хвойные породы занимают менее трети общих площадей. По возрастной структуре преобладают средневозрастные насаждения (48%). Приспевающие и спелые насаждения составляют примерно по 15%, молодые и переспелые – 12 и 10% соответственно (рис. 11).

Рис. 11. Структура лесных насаждений в Тогучинском районе по группам древесных пород и по группам возраста, тыс. га Данные рис. 12 показывают низкую долю молодняка мягколиственных насаждений, что обусловлено низким процентом освоения расчетной лесосеки. Площади средневозрастных насаждений значительны вследствие активной посадки лесозащитных полос в 1960- гг. Более благоприятная возрастная структура хвойных насаждений по сравнению с мягколиственными связана с более интенсивным использованием хвойных лесов. За последние годы отмечается существенное сокращение доли хвойных насаждений: с 44,5% в 2001 г. до 28,6% в 2009 г. Основной причиной является интенсивная рубка хвойных насаждений по сравнению с мякголиственными.

Рис. 12. Структура эксплуатационных лесов Тогучинского района, тыс. га тыс.м Всего хвойные, Эксплуатационные леса занимают 93 тыс. га (47% общей площади земель лесного фонда). Характеристика эксплуатационных лесов представлена в табл. 14-16. Эксплуатационный запас насаждений на 1 га площади лесов составляет около 151 м3/га и является самым высоким в области.

В структуре эксплуатационного запаса преобладают мягколиственные породы, низкой товарной стоимости. Спрос на них со стороны предприятий отсутствует, заготовка ведется преимущественно для личного использования населением. К основным эксплуатационным породам относятся сосна, пихта, береза и осина. Характеристика эксплуатационного запаса спелых и перестойных насаждений по группам пород и основным породам представлена на рис. 13.

Рис. 13. Структура эксплуатационного запаса спелых и перестойных Расчетная лесосека в 2008 г. освоена на 8,6%. Заготовка древесины в 2008 г. в эксплуатационных лесах составила 90,6 тыс. м3, в защитных – 36 тыс. м3. Согласно планам развития лесного комплекса области в ближайшие десять лет процент освоения расчетной лесосеки должен увеличится с 11,8% в 2009 г. до 35,7% в 2018 г.

Среднегодовой прирост освоения расчетной лесосеки должен составить 11,7%. Согласно Лесному Кодексу РФ с 2009 г. заготовка древесины в защитных лесах запрещается. Следовательно, фактическая заготовка древесины должна уменьшиться на величину заготовок в защитных лесах. Однако низкая степень освоения расчетной лесосеки позволит безболезненно перейти на новые принципы лесопользования за счет увеличения объемов заготовок в эксплуатационных лесах.

Характеризуется хорошей разработанностью долины, большой глубиной вреза. Долина ассиметрична, что связано с ее боковой эрозией. Чередуются участки с крутыми подмываемыми и пологими надмываемыми склонами долины. Уклон составляют 10-80 см на 1 км, поэтому река носит равнинный характер.

Режим питания зависит от климата. По характеру питания относится к смешанному типу.

Основные источники питания – талые снеговые и дождевые воды, поэтому сток по сезонам неравномерен:78% годового стока приходится на весну и лето. Питание главным образом снеговое. Средняя ширина реки 50 м, глубина 1,5-2 м, скорость течения до 0,3 м/с. Средний годовой расход воды на расстоянии 119 км от устья – 45,6 м2/сек. Замерзает в начале ноября, вскрывается в середине апреля. Крупные притоки – сплавные. На реке Иня расположен Тогучин, при впадении в Обь – г. Новосибирск.

Река Буготак – приток реки Ини. Берет свое начало в Буготакских сопках. Вначале течет среди высоких берегов, поросшим смешанным лесом. Река сплавная, популярная для любителей водного туризма. В марте – апреле месяце турклубы Новосибирска начинают проводить тренировочные походы выходного дня по водному маршруту. Летом сплавляться невозможно, речки слишком мелкие – но весной их покорение считается походом 1-й категории сложности. В месте слияния рек Карпысак и Буготак сооружн пруд длиной 900 м шириной 300 м и глубиной до 4 м, в котором были разведены карпы.

На всех малых реках имеются летние пруды:

р. Карпысак: 40 га – с. Карпысак, 10 га – с. Лекарственное;

р. Изылы: 10 га – с. Владимировка, 40 га – с. Вассино;

р. Боровлянка: 10 га – с. Боровлянка;

р. Канабишка: 30 га – с. Шубкино;

р. Караульная: 7 га – с. Каменная Гора;

р. Малые Изылы: 7 га – с, Верх-Изылы, 217 га – с. Завьялово;

р. Куделя: 5 га – с, Кудельный Ключ, 46 га – с. Зверобойка;

р. Тогучинка: 15 га – с. Сурково, 84 га – Клин-Малиновский пруд, 20 га – с. РусскоСеменовка, 25 га – с. Долгово;

р. Коурак: 5 га – с. Коурак, 15 га – с. Юрты;

р. Тарсьма: 54 га – с. Степногутово;

р. Большая: 20 га – с. Репьево;

р. Канарбуга: 5 га и 3 га – с. Борцово.

Общее количество прудов на реках составляет 21 единицу, суммарная площадь поверхности воды – 1058 га.

Биоресурсный потенциал района включает:

растительные ресурсы – пищевые, кормовые, лекарственные медоносные и дубильные растения;

ресурсы охотничье-промысловых животных – копытных, пушных, боровую и водоплавающую дичь;

рыбные ресурсы, включая ресурсы пастбищного рыбоводства.

Комплексная оценка данного потенциала необходима для понимания его роли и места в обеспечении потребностей местного населения, отдельных отраслей и подотраслей, включая непромышленную сферу экономики района, а также для планирования развития рекреационного комплекса, в том числе с учтом потребностей промыслового освоения биоресурсного потенциала и эксклюзивных видов туризма и отдыха.

Растительные ресурсы Тогучинский район располагает значительным ресурсным потенциалом растительных ресурсов для следующих видов деятельности:

сенокошение и пастьба скота;

пчеловодство (получение товарного мда);

заготовка орехов, берзового сока, грибов, ягод и других пищевых продуктов леса;

заготовка лекарственного и технического сырья растительного происхождения.

Пищевые растения образуют кедровники с высокими запасами орехов, берзовые леса, используемые для заготовки берзового сока, леса и болота с высокими запасами ягод (клюквы и брусники), а также – запасы грибов.

Объмы возможной заготовки дикорастущих ягод и грибов значительны и разнообразны по видам. Наибольшие запасы имеются в южно-тажной лесорастительной зоне. Здесь сосредоточено 61% ягод, 42% грибов от общих запасов. Наиболее распространнные виды ягод: клюква, (наиболее ценная и которой практически нет в других районах), брусника, голубика, малина, смородина чрная, калина, рябина, чермуха и др., а также – грибы: груздь, белый гриб, подосиновик, подберзовик, опнок, волнушка, маслнок, моховик и др.

В присалаирской лесорастительной зоне ассортимент ягод и грибов такой же, но только нет клюквы и больше белого гриба.

В южной части лесостепной зоны ягод мало, и ассортимент их ограничен чрной смородиной, земляникой лесной, клубникой, костяникой, облепихой; грибов тоже мало, в основном встречается груздь. Урожай ягод и грибов часто незначителен, а в засушливые годы практически отсутствует, поэтому для промысловой заготовки ягод и грибов сырьевой базы здесь нет.

Кормовые растения. Сенокосы и пастбища района используются в качестве служебных наделов лесной охраны и рабочих лесхозов, для подсобного хозяйства лесхозов и для передачи в аренду.

Урожайность сенокосных угодий в лесостепной зоне – средняя (6,8 ц/га), в южнотажной (8,5 ц/га), в присалаирской – хорошая (10,8 ц/га).

Невысокое качество пастбищных угодий связано с зарастанием кустарниками, мелколесьем, образованием кочек разного происхождения. Для нужд лесхозов они используются не на всей площади, так как многие угодья значительно удалены от мест жительства лесной охраны и населнных пунктов, особенно в южно-тажном лесорастительном районе. В лесных урочищах, примыкающих к населнным пунктам, производится пастьба скота на лесных землях под пологом леса. Следует отметить, что пастьба скота под пологом леса зачастую проводится неумеренно и бесконтрольно, в результате чего повреждается подрост (возобновление лесных культур), ухудшаются лесорастительные условия.

Лекарственные растения (дикорастущие) на территории района представлены следующими основными видами: багульник болотный, брусничный лист, берзовая почка, сосновая почка, шиповник майский, боярышник кроваво-красный, чермуха обыкновенная, смородина чрная, малина обыкновенная, рябина обыкновенная, калина обыкновенная, чага (берзовый гриб), тысячелистник обыкновенный, пустырник сердечный, спорыш, крапива двудомная, пижма обыкновенная, кровохлбка лекарственная, зверобой продырявленный, полынь, подорожник, душица обыкновенная, папоротник-орляк, мать- и -мачеха, валериана лекарственная, иван-чай, лабазник, борщевик, календула, василистник, борец высокий, щитовник (папоротник) мужской, медуница, череда, ромашка лекарственная, марьин корень, хвощ полевой, земляника лесная, корень солодки, горицвет и др.

За исключением степного лесорастительного района и южной части лесостепного района запасы дикорастущих лекарственных растений в лесном фонде района практически не ограничены.

Медоносные растения. Для развития пчеловодства на территории лесного фонда области имеется достаточно богатая база медоносных угодий (без учта медоносов сельскохозяйственных земель). Источником для сбора мда служат лесные и лугопастбищные медоносные растения. Лучшими медоносами среди деревьев и кустарников являются – липа, клны, ивы, акация жлтая, рябина, боярышник, калина, чермуха, малина лесная, смородина чрная, шиповник, жимолость обыкновенная; среди травянистых растений – черника, брусника, кипрей узколистный (иван-чай), борщевик, осот, шалфей лесной, пустырник, володушка, зверобой, душица обыкновенная, валериана.

Распределение медоносных угодий и другие условия организации пасек по лесорастительным районам различны. Наиболее перспективными для развития промыслового пчеловодства являются присалаирский и южнотажный лесорастительные зоны, где потенциально можно получить 81% мда от общего объма по району. Однако здесь развитие пчеловодства сдерживается недостатком транспортных путей, периодически суровыми зимами.

При определении запасов промысловых нелесных растительных ресурсов по Тогучинскому району, в которых расположены зоны отдыха города-мегаполиса Новосибирск, учитывались очень высокая посещаемость лесов местным населением для сбора ягод и грибов, загрязнение их промышленными и автомобильными выбросами. Весь урожай в короткие сроки собирается горожанами и местным населением для личного потребления или продажи, поэтому промысловый сбор дикоросов организовать невозможно. По этим же причинам здесь нет сырьевой базы для промыслового пчеловодства и минимальные ресурсы для заготовки лекарственного сырья. Эти леса предназначены в основном для рекреационных целей, поэтому по эстетическим причинам не предусматривается заготовка дубильного корья и берзового сока.

Ресурсы охотничье-промысловых животных В список включены свободноживущие (не одомашненные человеком) млекопитающие, отмеченные на территории района. Точный ареал обитания вида указать, как правило, невозможно, так как постоянно происходят процессы миграции. Кроме того, нужно иметь в виду, что плотность населения животных в различных частях ареала может сильно варьировать.

Основные промысловые виды рыб: пелядь, налим, язь, щука, лещ, судак, сазан, плотва, окунь, карась. Охраняемый вид – обский осетр.

К исчезающим видам относятся:

• растения: купальница азиатская, марьин корень, лилия кудреватая, овсяница гигантская, копытень европейский;

• животные и птицы: барсук, лось, косуля, глухарь, заяц-русак, американская норка.

1.5.6. Инженерно-геологические и строительные условия По данным ФГУ ТФИ по Сибирскому федеральному округу инженерно-геологические условия района включают территории с простыми, средне сложными инженерногеологическими и строительными условиями. Территория района расположена на террасах левобережья р. Оби. Под рыхлым чехлом лежит гранитный массив, представляющий собой саттелит крупного Обского плутона. Выходы коренных гранитных пород имеются на всей территории района. Граниты содержат высокие концентрации радиоактивных элементов. Гранитный массив разбит сложной серией магистральных и оперяющих разломов. Основные виды грунтов на территории района представлены в табл. 16.

В гидрогеологическом отношении в соответствии с «Перечнем гидрогеологических районов для ведения государственного водного кадастра» Тогучинский район расположен в пределах Алтае-Саянского сложного бассейна корово-блоковых вод. Основным источником анализа являлись экспертные заключения по гидрогеологическим условиям для специального водопользования подземными водами, а так же данные режимных наблюдений по наблюдаемым групповым водозаборам.

Естественный режим грунтовых вод неоген-четвертичных отложений. Максимумы грунтовых вод находились на ветви спада после зафиксированного их самого высокого стояния в 2002-2003 гг. На большей части территории они установились в пределах нормы с отклонениями на величину ± 10% (X = 0,4-0,6) либо ниже е на величину до 10-30% (X = 0,2Более низкие их отметки с коэффициентами 0-0,5 зафиксированы в долине р. Оби.

После весенне-летнего подъема 2006 г. наблюдается плавное снижение уровней грунтовых вод. Преобладающее осеннее их стояние было на уровне либо ниже предвесеннего. В октябре-ноябре 2006 г. по большинству скважин отмечается подъм с амплитудой 0,1-0,2, реже 0,3 м.

Таблица 16 – Основные виды грунтов на территории Тогучинского района 1. Щебнистые и галечниковые 3. Гравийные (осадочные) 4. Пески (гравелистые и крупные) 6. Пески мелкие, пылеватые 8. Суглинки 10. Суглинки и супесы 11. Граниты 12. Известняки, сланцы, гнейсы 13. Плотные песчаники 14. Известняки, сланцы, песчаники нарушенные Гидродинамический облик уровенного режима нижележащих напорных водоносных горизонтов (QEI kg, Nibs, N-iab, P3zr, P3at) и режима грунтовых вод остатся естественным. В режиме водоносных горизонтов N-itv, Nibs, Niab, P3zr, P3at, P2tv наблюдается тенденция к монотонному снижению пьезометрической поверхности напорных вод. Характер сезонных колебаний поверхности отличается относительной стабильностью в течение года с небольшими годовыми амплитудами (в основном 0,1-0,26 м, реже до 0,5 м).

Весенне-летние максимумы уровней подземных вод в основном располагались на низких отметках, до 30-50 % ниже нормы (А,1988-2ооб = 0-0,2). Летне-осенние минимумы приходятся в основном на конец октября – начало ноября и превышают предвесенние на 0,05-0, м (в среднем на 0,15 м). При этом ноябрьские уровни ниже в среднем на 0,25 м, за исключением скважин, расположенных вблизи р. Иня и ее притоков.

Режим подземных вод, формирующийся в зоне экзогенной трещиноватости пород палеозоя, на большей части является естественным. Водоснабжение района осуществляется преимущественно за счт подземных вод трещиноватой зоны пород палеозоя и частично за счет вод аллювиальных отложений долины р. Оби. На большей части района подземные воды изучены до глубины 100-200 м, в восточной части (Доронинская впадина) – до глубины 1880 м. Характеристика водоносных горизонтов и комплексов приведена в табл. 19.

На всей территории района подземные воды пресные с минерализацией 0,3-0,9 г/л. Основным эксплуатируемым горизонтом является водоносная зона трещиноватое палеозойских пород, а в Доронинской впадине – подземные воды юрских отложений.

Для района характерны многочисленные выходы подземных вод из палеозойских и юрских пород на дневную поверхность в виде родников по долинам рек. Водообильность трещиноватых пород палеозоя крайне неравномерная и в целом невысокая. Наибольшие дебиты скважин характерны для известняков с карстовыми полостями и отдельных зон тектонических разломов по речным долинам.

По модулю прогнозных эксплуатационных ресурсов подземных вод (на 1 км2 площади), определенных с учетом речного стока, и возможной проговодительности групповых водозаборов выделено 2 гидрогеологических района с разными условиями централизованного водоснабжения. Район с относительно благоприятными условиями характеризуется модулями 0,3-1,0 л/(с км2); возможная производительность водозаборов из групп скважин 5-20 тыс. м3/сут. В районе с малоблагоприятными условиями – модули прогнозных ресурсов 0,3-0,5 л/(с км2); возможная производительность групповых водозаборов 1,5-10 тыс. м3/сут.

В целом потребности хозяйственно-питьевого водоснабжения в Тогучинском районе обеспечены прогнозными ресурсами подземных вод. Разведанные запасы имеются по 7 месторождениям и участкам (табл. 20), из них эксплуатируются только 2. Весьма перспективными для создания группового сельского водопровода представляются неэксплуатируемые Доронинское и Курундусское месторождения.

В районе зарегистрировано 63 коллективных водопользователя, с общим числом действующих скважин 373 и водоотбором из них 21,2 тыс. м3/сут. Наиболее крупный водозабор подземных вод – в г. Тогучине, включает 20 скважин с водоотбором 4,54 тыс. м3/сут. Мониторинг состояния подземных вод ведется на 6 постах – в г. Тогучине, с. Долгово, Доронино, Дергаусово, Марай и п. Горный. В южной части района на участках распространения гранитоидов предполагаются минеральные радоновые воды.

Водоносный долины р.Ини отложения (aQ) Водоносный горизонт ской свиты (Qi-nkd) Водоносный отложений конгломератов, средняя до –5 м родники разделах впадины (J) Водоносная пород (PZ) Рис. 18. Комплексная оценка использования сельских территорий 1.6. Минерально-сырьевая база и перспективы ее освоения По природно-геологическим условиям район является наиболее богатым минерально-сырьевыми ресурсами среди районов Новосибирской области. Большие запасы древесины, кирпичных глин, строительных камней, диабазы. Имеются многочисленные месторождения цветных и редких металлов, огнеупорных и тугоплавких глин, облицовочных и строительных материалов, угля и торфа, ресурсы пресных подземных вод (рис. 19; табл. 21-24).

Тогучинский район занимает одно из первых мест в области по запасам полезных ископаемых, таких как строительные материалы и каменный уголь. Имеется несколько месторождений кирпичной глины, известняка. Среди известняков есть высококачественный мраморизированный известняк. Известно около двух десятков месторождений охры. Район включает западный отрог Кузнецкого каменноугольного бассейна, поэтому здесь имеются большие запасы каменного угля.

В районе находятся следующие месторождения полезных ископаемых:

1. Твердые горючие полезные ископаемые:

уголь (Шахтинское сельское поселение);

2. Строительные материалы:

глины тугоплавкие (Репьевское, Богутакское сельские поселения);

известняки строительные (Сурковское, Киикское сельские поселения);

базальты и строительные камни (Гутовское, Богутакское, Усть-Каменское сельские поселения и рабочий поселок Горный);

3. Металлические полезные ископаемые:

золото (Лебедевское, Коуракское сельские поселения).

Рис. 19. Размещение месторождений полезных ископаемых Таблица 21 – Состояние минерально-сырьевой базы Тогучинского района - известняки Известняки строительные Цементное сырь. Сырьевой базой единственного в области цементного завода является Чернореченское месторождение известняков и глинистых сланцев. При современном уровне добычи известняков (около 1 млн т) сырья, разведанных запасов будет достаточно на 15-20 лет (балансовые запасы известняков составляют 17,9 млн т). Имеются значительные перспективы для увеличения роста производства данного вида продукции.

Облицовочные камни. Представлены они в районе мраморизованными известняками, выявленными на Шипуновском 1 и Верх-Конском месторождениях с запасами сырья соответственно в 2,3 млн м3 и 0,2 млн м3. На добычу известняков на Шипуновском 1 месторождении выдана лицензия АООТ «Искитиммраморгранит», которой определн уровень добычи в 2 тыс. м3 пильного камня.

Однако в настоящее время предприятие производит в основном «мраморную крошку».

Развитие производства в соответствии лицензионным соглашением позволит увеличить экономическую эффективность предприятия. Верх-Конское месторождение находится в нераспределнном фонде.

Глины тугоплавкие. Выявленное на территории района месторождения этого вида сырья содержат 33 тыс. т глин и является наджной базой для производства фасадной плитки, санитарно-строительного фаянса и лицевого кирпича.

Суглинки кирпичные. На учте по району находятся разведанные месторождения кирпичного сырья с общими запасами в 6,8 млн м3 суглинков. Этого сырья достаточно для расширения производства кирпича на длительный срок.

Рис. 20. Карта месторождений строительных материалов Прочие полезные ископаемые. Кроме перечисленных выше полезных ископаемых на территории района выявлены и другие в виды их проявлений, однако, не представляющих интереса для организации добычи в производственных масштабах в настоящее время.

Исключение составляют проявления золоторудной минерализации и сопутствующих ей сульфидов, которые могут считаться признаками присутствия здесь крупнообъмного оруденения золото-сульфидной формации на стыке геологических структур Салаира и Горловского прогиба. Руды, вскрытые единичными скважинами, содержат сульфидную минерализацию в виде пирита и пирротина с золотом (до 10 г/т, в среднем 4 г/т). Хотя пространственное положение руд однозначно не установлено, по конфигурации аномалии магнитного поля, вызванной присутствием в рудах пирротина, объм минерализованной зоны представляется значительным и прогнозные ресурсы золота оцениваются порядком среднего-крупного месторождения. В связи с этим объект требует проведения поисковых и разведочных работ.

Название р. Верхняя Каменка Примечание. Месторождения, отмеченные знаком*, находятся на территории двух районов – Маслянинского и Тогучинского Таблица 24 – Проявления металлических полезных ископаемых Мотковское золото Свалы глыб сильно обохренного кварца с содержанием золота до 8,4 г/т Гидротермально измененные граниты в зоне дробления с молибденитоЧемское молибден вой минерализацией. Содержание молибдена в рудных телах 0,02Кварц-кальцитовые жилы и прожилки с малахитом и халькопиритом.

Горянсковское 4 медь Кварцевая жила с малахитом. Содержание меда до 2,5% Колтыракское медь Кварцевые жилы с малахитом, борнитом и халькопиритом р. Тарсьма золото мелкими артелями старателей мускульно подземным способом. Сведес притоками р. Колтырак по притокам - ключам Левину, Завьялову, Архипова и р.Поперечный с притоками Колтырак. Добыто по неполным данным около 20 кг. Пески имели содержание золота до 5 г/мЗ медь, цинк, Серицит-кварцевые баритизированные сланцы с сульфидной минералиСмирновское Тарсьминское медь, цинк Старогутовское медь Халькопирит, борнит и малахит в дайке измененного порфирита.

Елизаветкинское золото Которовское (Кварцитовая соп- золото Линзы кварцитов с содержанием золота до 15 г/т ка) медь, цинк, Измененные кварц-серицитовые сланцы с сульфидной минерализацией.

Верх-Каменское Лебедихинское Сульфидная минерализация в измененных кварц-серицитовых сланцах Киновареть ртуть одноименного ручья высокие концентрации киновари. В прошлом производилась добыча киновари из россыпи Рис. 21. Месторождения твердых горючих полезных ископаемых Таблица 25 – Месторождения твердых горючих полезных ископаемых Наименование По Желтоногинской дороге и демографический потенциал развития территории В Тогучинском районе по состоянию на 01.01.2008 г. проживало 65 585 человека, что составляет 4,5% от всего населения Новосибирской области. За прошедшие четыре года численность населения района уменьшилась на 1194 человека (1,8%).

Средняя плотность населения Тогучинского района составляет 11 человек на 1 км2 при численности населения по состоянию на 2008 г. равной 65,5 тысячам. По данным показателям (численности и плотности населения) район уступает только Новосибирскому, Искитимскому и Куйбышевскому районам. Несмотря на устойчивый отток населения в тот период, Тогучинский район является одним из густонаселенных районов (занимает 6 место) Новосибирской области.

Район представлен 106 населенными пунктами, объединенными в 22 поселения. Основная часть населенных пунктов поселений Тогучинского района сосредоточена вдоль железной дороги (62%) и автомобильной трассы Новосибирск – Новокузнецк (25%). По левой стороне р. Иня от станции Восточная до станции Изынский расположены дачные участки различных организаций города Новосибирска (до 15 тыс. участков).

Рис. 22. Сеть поселений и сельских населенных пунктов По количеству населенных пунктов район занимает в области лидирующее положение.

Численность городского населения (г. Тогучин) составляет 33% (21 600 чел.) от общей численности населения района, численность сельского населения 67% (43 812 чел.). Самыми крупными из них, после районного центра, являются п. Горный (9,1 тыс. чел.), п. Шахта (1, тыс. чел.), с. Березиково (1,1 тыс. чел.), с. Коурак (1,1 тыс. чел.), с. Киик (1,0 тыс. чел), ст. Курундус (1,0 тыс. чел.).

Распределение численности населения Тогучинского района по сельским поселениям явно неравномерно (рис. 22). Подавляющее большинство муниципальных образований варьирует с численностью постоянного населения от 1000 до 2000 человек (более 50% всей территории).

Анализ плотности сети населенных пунктов и населения в муниципальных образованиях показал:

1. Плотность сети сельских населенных пунктов в сельских поселениях, представлена в 3-х интервальной шкале, колеблется от 1 до 5 единиц на 100 км2.

Наибольшая плотность сети (4-5 ед.) отмечена в расположенных вдоль главной планировочной оси (вдоль железной дороги) – Репьевском, Богутакском, Кудринском, Заречном, Шахтинском сельских поселениях и в г. Тогучине. Плотность 2-3 населенных пункта на км2 наблюдается вдоль существующей сети автомобильных дорог (3-5 категории). В данный интервал попадет более 50% сельских поселений района.

Четыре поселения района (Гутовское, Чемское, Лебедевское и Коуракское) имеют сравнительно низкие показатели плотности сети сельских населенных пунктов в сельских поселениях (один и менее населенный пункт на 100 км2), причем большая часть этих территорий расположена в стороне от основных планировочных осей.

Рис. 23. Дифференциация сельских поселений Тогучинского района 2. Плотность населения в муниципальных образованиях представлена по следующим основным показателям: в городских поселениях от 141 в п. Горном до 297 в г. Тогучине чел./км2, в сельских поселениях – в пяти интервальной шкале: менее 8,5 чел./км2, от 8,5 до 14,8 чел./км2, от 14,9 до 17,5 чел./км2, от 17,6 до 25,0 чел./км2, свыше 25,1 чел./км2.

Численность населения в муниципальных образованиях района за последний пятилетний период представлена в табл. 26.

Структурообразующий каркас системы расселения представлен основными широтными, меридиональными и второстепенными диагональными планировочными осями, а также центрами поселений с учетом зон влияния транспортной доступности.

В качестве основных осей расселения для района являются:

1) в широтном направлении:

• региональная автомобильная дорога 3-й категории К-19-р (Новосибирск – ЛенинскКузнецкий);

2) в меридиональном направлении:

• региональная автомобильная дорога 3-й категории К-16 (Лекарственное – Тогучин – Болотное);

3) в диагональном направлении:

• железнодорожная магистраль в Кузбасском направлении – Новосибирск – Тогучин – Курундус;

• региональная автомобильная дорога 4-ой категории Тогучин – Степногутово (НЧемское – Тогучин).

Центральным звеном системы расселения для района является г. Тогучин. В зону одночасовой транспортной доступности попадает значительная часть района, включая сельские поселения: Богутакский, Кудринский, Гутовский, Сурковский, Киикский, Зареченский, Шахтинский, Кировский, Завьяловский, Вассинский, Кудельно-Ключевской, Горный.

Таблица 26 – Численность населения в муниципальных образованиях В зону двухчасовой транспортной доступности г. Новосибирска попадают следующие сельские поселения: Репьевский, Мирновский, Усть-Каменский.

Слабой транспортной доступностью относительно центов систем расселения (районной – г. Тогучина и внутриобластной – г. Новосибирска) характеризуются следующие сельские поселения: Чемской, Лебедевский, Коуракский. Транспортная доступность до населенных пунктов данных поселений более 2 часов.

Сложившаяся сеть городских и сельских населенных пунктов. Для Тогучинского района характерны два основных вида расселения – городское и сельское, являющиеся результатом реализации целого комплекса задач развития территории, которое приводит к конкретному территориальному распределению мест постоянного проживания населения относительно мест приложения труда, обслуживания и отдыха.

Городское расселение в Тогучинском районе характеризуется наличием городского поселения Тогучин и рабочего поселка Горный. Плотность населения составляет 297 и 141 человек соответственно. Характерными градостроительными особенностями для района являются неравномерность расселения, низкая плотность населения (от 2 до 8 человек на 1 км2) в большей части поселений, сосредоточение почти половины населения в городских поселениях – г. Тогучине и п. Горном (рис. 25). Средняя плотность населения (от 13 человек на км2 и выше) наблюдается в сельских поселениях Шахтинский, Нечаевский, Мирновский, Кировский сельские советы.

Сельские поселения характеризуются системой сел, поселков, деревень и притрассовых (при железной и автомобильной дороге) населенных пунктов в соответствии с сеткой административно-территориального деления сельских советов.

Рис. 24. Дифференциация сельских поселений Тогучинского района По характеру расселения и перспективам развития системы расселения на территории Тогучинского района можно выделить следующие зоны:

зона неперспективного расселения, в которую попадают прибрежные территории реки Иня, подверженные подтоплению и оврагообразованию;

территории радиационной опасности с уровнем радиации более 30 мкр/час;

территории хранилищ ядохимикатов с истекшими сроками и опасными условиями хранения и места захоронения животных, инфицированных сибирской язвой (скотомогильники);

зона, отдаленная от линий железной дороги и автомобильных дорог (Чемской, Коуракский, Лебедевский сельские советы), в которой существует автономная сеть поселений, обслуживающая преимущественно нужды аграрного сектора экономики;

зона с благоприятными условиями для расселения и формирования устойчивых связей, прилегающая к железнодорожной магистрали Новокузнецк – Новосибирск.

Основные проблемы сложившейся системы расселения:

• редкая сеть малочисленных городских поселений при тенденциях постоянного сокращения в них численности населения снижает экономическую целесообразность повышения инфраструктурного обеспечения территории, требует целенаправленной структуризации сети поселений не столько по принципу административно-территориального деления, сколько по критериям накопленного в поселениях социально-культурного, производственного потенциала, предпосылок его развития и транспортной доступности. Развитие транспортной, социальной, производственной инфраструктуры должны осуществляться с учетом целесообразной иерархизации сети поселений;

• инерционные процессы развития сложившейся системы расселения, имеющие негативные последствия, постепенно приобретающие необратимый характер, требуют регулирования на муниципальном и государственном уровнях власти;

• чрезмерно высокая степень концентрации населения и хозяйственной деятельности, на небольшой территории имеет серьезные экологические последствия, которые усугубляются неблагоприятными природными факторами.

Рис. 25. Плотность населения в сельских муниципальных образованиях За период с 1975 по 2010 гг., наблюдается устойчивое сокращение постоянной численности населения в среднем за пятилетку на 1100 человек (рис. 26).

Демографическая ситуация в районе характеризуется отсутствием естественного прироста, превышением смертности над рождаемостью. Общий коэффициент смертности за период 2003-2009 гг. остается стабильным 16,8-17 (чел. на 1000 чел. населения) и значительно превосходит общий коэффициент рождаемости (10-10,5 чел. на 1000 чел. населения), который также не меняется на протяжении оцениваемого периода. Однако за последние пять лет, прирост населения составил 741 человек – в основном за счет миграционного прироста населения.

На 01.01.2010 г. численность населения Тогучинского района составила 66 389 человек.

Это один из крупнейших районов Новосибирской области по численности населения после Новосибирского (107,8), Искитимского (71,3) и Куйбышевского (68,2 тыс. чел.) районов.

Рис. 26. Динамика численности постоянного населения Тогучинского района Одной из наиболее острых проблем современного демографического развития района, сохраняющаяся в динамике, является высокая смертность населения и уменьшающаяся рождаемость – с 10,5 до 10 человек на 1000 населения. Число умерших в 2009 г. в 1,7 раза выше числа родившихся. В общей структуре причин смерти населения района лидируют болезни системы кровообращения, онкологические заболевания, заболевания легких (туберкулез), несчастные случаи, травмы.

С 2007 г. отмечается рост рождаемости, за 2009 г. родилось 840 детей, что на 60 больше, чем в 2008 г., если до 2008 г. показатели миграции не перекрывали естественную убыль населения, то с 2008 г. идет рост численности населения, прирост за два года составил 1039 человек.

Коэффициент миграционного прироста в районе является средним по Новосибирской области и достаточно стабильным (рис. 29). Средний коэффициент миграционного прироста за последние пять лет составляет 5,6 человека на 1000 населения.

Главной причиной депопуляции является естественная убыль населения, имеющая устойчивый и долговременный характер – от 3,9 до 8,0 человек на 1000 населения. За последние пять лет численность населения района немногим увеличилась (+370 чел.).

Следствием роста численности населения является наметившиеся в последнее время положительные тенденции миграционного прироста населения и снижения смертности в районе (табл. 27).

Таблица 27 – Основные демографические показатели Тогучинского района Численность населения, чел.

Доля в численности населения области, % Общий коэффициент смертности Коэффициент миграционного прироста Коэффициент естественной убыли Одной из наиболее острых проблем современного демографического развития района, является высокая смертность населения, в том числе младенческая. Остается низкой рождаемость населения, число умерших превышает число родившихся. Так, в 2008 г. абсолютное число родившихся осталось на уровне 2003 г. и составило 693 человека. Общий коэффициент рождаемости за период с 2003 по 2008 г. составил в пределах 6,5 на 1000 населения.

Продолжается процесс старения населения.

Рис. 27. Дифференциация сельских поселений Тогучинского района В целом же демографическая ситуация в Тогучинском районе совпадает с тенденциями демографического развития области. Возрастная структура населения не претерпела значительных изменений. Средний возраст населения района составляет 37,7 года. Средняя продолжительность жизни у мужчин составляет 57,8 года, у женщин – 69,1 лет. Доля населения в трудоспособном возрасте составила в 2008 г. 64,6% от общей численности населения, что на 1,7% меньше чем в 2003 г. Население моложе трудоспособного возраста в 2008 г. составило 15,7%, что на 3,4% меньше, чем в 2003 г.

В районе всего четыре поселения, где зарегистрирован естественный прирост населения:

Борцовское, Буготакское, Горновское и Чемское. Максимальная естественная убыль населения зарегистрирована в административном центре района – г. Тогучине (128 человек). Наибольший миграционный прирост зарегистрирован в муниципальных образованиях: Кировское – 211 человек, г. Тогучин – 92, Мирновское – 87 и Сурковское – 74 человека.

Рис. 30. Дифференциация сельских поселений Тогучинского района Таблица 29 – Основные демографические показатели Тогучинского района по поселениям на 01.10.2010 г.

Отрицательный миграционный прирост наблюдается в пяти поселениях: Борцовский, Завьяловский, Заречный, Степногутовский и Чемской сельсоветы.

Следует отметить, что численность городского и сельского населения в Тогучинском районе практически равная – 50,7/49,3 соответственно (рис. 29). Последние 10 лет наблюдается отрицательная динамика численности сельского населения в Тогучинском районе – 2 699 человек, это на 1 129 человек больше чем в среднем по области – пятый результат среди районов, имеющих максимальную убыль сельского населения.

Возрастная структура населения за последние годы не претерпела значительных изменений (табл. 28). Главной причиной депопуляции населения в районе является естественная убыль населения, имеющая устойчивый и долговременный характер. Основные демографические показатели Тогучинского района в разрезе поселений не отвечают интересам общества и личности. Их невозможно рассматривать как некую статистическую данность, которую нельзя преодолеть. Предстоит научиться управлять сложными демографическими процессами (табл. 29).

Таблица 28 – Структурные показатели численности населения 1. Структура населения, % 2. Возрастная структура населения, % 3. Численность пенсионеров, чел.

4. Численность населения трудоспособного 5. Численность стоящих на учете пенсионеров на одного 0,452 0,436 0,453 0,425 0,447 0,481 0,440 97, трудоспособного 6. Общая «нагрузка» на чел.

Целевая постановка указанных задач перед органами образования, здравоохранения и другими государственными и муниципальными структурами, включение в работу по их решению всех институтов гражданского общества и общественность, чтобы ее результаты проявлялись в семейной жизни, постоянной жизнедеятельности каждого человека, в жизни социума, – требует сформулировать основные принципы и подходы с закреплением их координирующей роли в программе устойчивого развития сельских территорий.

1.9. Уровень и качество жизни сельского населения Одним из главных показателей здесь считается рост доходов граждан. На протяжении последних лет наблюдается положительная динамика среднедушевых доходов населения. За 2009 г. денежные доходы в среднем на человека в месяц составили 4950 р., что выше уровня 2003 г. в 3 раза. Среднедушевой доход населения остается низким и в 2009 г. он составлял 68,3% от величины прожиточного минимума 5391 р. (табл. 30).

Таблица 30 – Денежные доходы населения Тогучинского района 1. Среднедушевые денежные доходы населения, р./мес.

и организаций, р./мес.

3. Средний размер пенсий по учету Пенсионного Фонда РФ, р./мес.

4. Доля пенсионных выплат Среднемесячная заработная плата в 2009 г. составила 8705 р. Ее номинальный размер с начала года увеличился на 9%. Общая сумма просроченной задолженности по выплате заработной платы в целом по району уменьшилась и на 01.01 2010 г. составила 1,36 млн р. или 25,2% к уровню 2006 г. (табл. 31).

Таблица 31 – Прожиточный минимум населения Тогучинского района 3. Среднедушевой прожиточный мив 2, населения, р./мес.

4. Отношение среднедушевых доходов населения в месяц прожиточного минимума, % Резкая дифференциация населения Тогучинского района по уровню доходов при низком их среднем уровне в пределах Новосибирской области снижает качество жизни значительной части населения.