«Новосибирск 2010 КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТОГУЧИНСКОГО РАЙОНА В 2011-2015 ГГ. И НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА. – Новосибирск, 2010. – 384 с. Разработана Администрацией Тогучинского района при ...»

Послок Горный Расположение: примерно в 100 км от Новосибирска, в 40 км к юго-западу от Тогучина, в одном из красивейших мест области – на Буготакских сопках. В послке развит горнолыжный спорт. Рядом с Горным расположена сопка Большая, на которой оборудована горнолыжная трасса. На трассе проводятся тренировки и соревнования горнолыжников областного масштаба.

Село Карпысак Расположение: в 52 км к юго-западу от Тогучина. Старинное сибирское село, бывшее центром Карпысацкой волости и знаменитое прежде своими ежегодными ярмарками, сегодня известно еще и одним из красивейших водоемов области – Карпысакским прудом. В конце 1970-х годов в восточной части села на реке Буготак на средства жителей построена земляная плотина, образовавшая пруд. Его длина 900 м, ширина 300 м, а глубина 4 м. Место для рыбалки отменное: попадаются карпы такой величины, что не выдерживают снасти. С севера и с востока пруд окружен сосновым лесом паркового типа с выходом скальных пород и обилием грибов. На территории Мирновского опытного лесхоза (около 105 км от Тогучина) по долинам рек Суенги, Тайлы предприятия «Кварц» и «Егорьевский карьер» добывают россыпное золото (200-250 кг в год).

1.13. Финансовое состояние предприятий и организаций Около 57% предприятий и организаций района работают с прибылью. Прибыль прибыльных предприятий в 2009 г. составила 164,2 млн р. (табл. 70). Убытки предприятий за г. составили 138,6 млн р., что выше уровня 2003 г. в 1,3 раза. Убытки сельскохозяйственных предприятий составили 43,3 млн р.

Таблица 70 – Конечные финансовые результаты деятельности 1. Сумма полученной прибыли, млн р.

3. Отраслевая структура прибыли, % 5. Доля выпуска промышленной продукции убыточными предпри- промышленной продукции, % 6. Сумма просроченной кредиторской задолженности, млн р.

С 2003 г. ГУП «Спецжелезобетон» стал филиалом ОАО «Российские железные дороги»

и выпускает продукцию в основном для собственного производства, что привело к значительному снижению прибыли от реализации продукции. В 2007-2008 гг. проводилась реструктуризация задолженности по налоговым платежам в сельскохозяйственных предприятиях, что привело к увеличению прибыли. В структуре взаиморасчетов предприятий и организаций за период 2003-2009 гг. наблюдается и рост, и снижение кредиторской и дебиторской задолженности.

Кредиторская задолженность на конец 2009 г. снизилась на 4,7%, дебиторская задолженность возросла – на 59,8%. В общей сумме просроченной кредиторской задолженности около 42,6% приходится на задолженность поставщикам и подрядчикам, 30% – задолженность в бюджет (федеральный и областной), 16,6% задолженность в государственные и внебюджетные фонды. В составе просроченной дебиторской задолженности 86,8% составляют неплатежи покупателей и заказчиков.

1.14. Формирование и исполнение местного бюджета Доходы консолидированного бюджета в 2009 г. составили 1045,3 млн р. Бюджетная обеспеченность (доходы муниципального бюджета в расчете на 1 жителя) составила 15780 р.

Темпы роста доходов в 2009 г. к уровню предыдущих лет составили 8,9%, на фоне сокращения инвестиций по отдельным программам. Объем расходов консолидированного бюджета района в 2009 г. составил 1049,9 млн р., что больше уровня 2007 г. на 137,2 млн р. Основная часть расходов 46,7% была направлена на образование, 9,5% - на здравоохранение.

Безусловное исполнение действующих бюджетных обязательств, реализация принятых решений – базовый принцип бюджетной политики района. Это позволило оптимизировать расходы, сохранить стабильность по выплате заработной платы, по первоочередным жизненно важным расходам – коммунальные услуги, расходы, связанные с подвозом учащихся, обеспечение медикаментами скорой помощи, организация питания в дошкольных учреждениях и школах.

2. Структура доходной части бюджета по источникам, % - поступления из фонда финансовой помощи 3. Собственные доходы бюджета, млн в том числе:

- налог на имущество физических лиц - доходы от имущества, сдаваемого в аренду 5. Структура расходной части бюджета по направлениям, % - жилищно-коммунальное - государственное и муниципальное 6. Дефицит (-), профицит (+) бюджета, На 2010 г. доходная часть консолидированного бюджета Тогучинского района утверждена в сумме 1264,2 млн р. По сравнению с 2007 г. доходы увеличились на 35%, в основном за счет увеличения объема межбюджетных трансфертов из областного бюджета. В течение 2003гг. прослеживается положительная тенденция значительного роста доходной части консолидированного бюджета района (табл. 71).

Консолидированный бюджет района за 2008 г. по доходам исполнен на 96,2%. Отмечается положительная динамика доли собственных доходов бюджетов муниципальных образований на 27 процентных пункта к уровню 2003 г. Исполнение бюджета по расходам в 2008 г. составило 95,1%. В районе утверждаются и исполняются 23 местных бюджета (бюджет района, бюджета городских поселений, 20 бюджетов сельских поселений). В 2007 г. бюджеты утверждались на 1 год, в 2008 и 2009 г. бюджеты утверждались на 3 года.

Расходы консолидированного бюджета произведены в 2007 г. на сумму 914,7 млн р., в 2008 г. 969,2 млн р., планируются на 2009 г. на сумму 1049,9 млн р., на 2010 г. – 1275,4 млн р., на 2011 г. – 1446,3 млн р.

Бюджетные инвестиции на увеличение стоимости основных средств в общем объеме расходов составляют от 11 до 18%. Снижение объема бюджетных инвестиций планируемых на 2010 г. в сравнении с предыдущим годом объясняется завершением строительства 2-х спортивных комплексов в 2009 г.

Тогучинский район в связи со сложившимся экономическим развитием, имеющимися на территории природными, трудовыми, рекреационными и прочими ресурсами не может существовать в замкнутом экономическом пространстве, как и любой другой район. Возможность и необходимость кооперации вызвана следующими причинами:

1. В районе работает ООО «Тогучинский льнозавод», основным видом выпускаемой продукции которого является льноволокно длинное и короткое. Свою продукцию завод реализует не только в Новосибирской области, но и за ее пределами. Так в 2008 г. за пределы области было реализовано 240 т льноволокна (произведено – 629 т). Продукция отправлялась в Иркутскую, Свердловскую, Московскую, Томскую области, республику Бурятия.

2. ОАО «Каменный карьер», выпускающий щебень, реализует его через ОАО «Торговый дом Щебень» в г. Томск, г. Омск и по Новосибирской области.

3. ОП «Камнереченский каменный карьер» – филиал ОАО «РЖД» 95% производимого путевого щебня передает ОАО «РЖД», которое его реализует по ЗСЖД. 5% годового объема щебня реализуется сторонним организациям за наличный расчет на территории района.

4. Горновский завод Спецжелезобетон – филиал ОАО «БЭТ» работает по планам ОАО «РЖД» и поставляет продукцию потребителям по их разнарядкам по регионам России, а 7,6% выпущенного сборного железобетона реализуется сторонним организациям на территории всей Новосибирской области.

5. Продукция предприятий, которые производят хлеб и хлебобулочные изделия, реализуется в районах Новосибирской области и за ее пределами. Так, например, квас продается в г. Барнауле, в г. Топки (Кемеровская область) продаются кондитерские, сухарные, бараночные изделия, в г. Белово – сухарные, бараночные изделия, В Колывани, Чулыме, Куйбышеве реализуются кондитерские изделия, пряники, рыбная продукция, мясные полуфабрикаты.

Реформирование колхозов и совхозов привело к сокращению сельскохозяйственного производства, к сокращению рабочих мест. Ухудшилось социальное положение жителей на селе. В наибольшей степени от этого пострадали жители малочисленных населнных пунктов. На территории Тогучинского района расположено 32 населнных пункта численностью населения менее 100 человек, в которых проживает 1579 человек (32% из них пенсионеры).

В 8 слах количество дворов составляет от 2 до 10 дворов, в которых проживают пенсионеры – в ближайшие годы эти сла могут исчезнуть с карты области.

Из 32 населнных пунктов в 8 действуют магазины Тогучинского Райпо, 6 пунктов обслуживают частные предприниматели, жители 10 пунктов находятся на расстоянии 0,5-2 км от более крупных населнных пунктов. В населнных пунктах, где нет магазинов, работают выездные автолавки, хлебовозки 1-2 раза в неделю.

Медицинские услуги оказывают 3 ФАПа расположенные в д. Калаганово, д. ВерхАчино, п. Разливы. В населнных пунктах, где нет медпунктов, выделены помещения для прима пациентов работниками лечебно-профилактических учреждений района (фельдшерско-акушерские пункты, врачебные амбулатории, участковые больницы). С целью оказания организационно-методической и практической медицинской помощи по графику (2 раза в неделю) выезжает бригада врачей специалистов из ЦРБ.

Во всех населнных пунктах, где есть дети – учащиеся организован подвоз до близлежащих средних школ. Дети, которые проживают в населнных пунктах, расположенных по железной дороге, добираются до школ самостоятельно.

Услуги по доставке пенсий и пособий оказываются почтальонами Тогучинского почтамта.

Отсутствие денежных средств в муниципальных образованиях не позволяет финансировать мероприятия по поддержке сельскохозяйственного производства, развитию объектов социальной сферы малых сл, строительству дорог.

Перед муниципальными образованиями на территории, которых находятся малые поселения, стоят задачи:

1. Совместно с РАЙПО создать заготовительные пункты для закупа у населения продукции личных подсобных хозяйств, ягод, папоротника. В настоящее время жители реализуют продукцию подсобного хозяйства на рынках г. Тогучина, в летнее время – дачникам, либо – перекупщикам на невыгодных для селян условиях.

2. Решить вопрос о приобретении микроавтобусов, либо привлечь предпринимателей, оказывающих услуги по перевозке пассажиров, для внутримуниципальных перевозок жителей этих населнных пунктов до мест автобусного сообщения.

3. Не допускать сокращения сети магазинов, обеспечить организацию торгового обслуживания, где нет магазинов, через автолавки не менее 2 раз в неделю.

4. В административном центре каждого муниципального образования сельского поселения организовать открытие пунктов бытового обслуживания населения с участием предприятий потребительской кооперации, индивидуальных предпринимателей, которые обслуживали бы и жителей малых населнных пунктов.

5. Организовать выезды «Фармации» для проведения розничной торговли медикаментами в отдалнных пунктах.

6. В малых населнных пунктах, где нет ФАПов и медпунктов, выделить места для прима пациентов медицинскими работниками районных больниц.

7. Для безопасного подвоза учащихся необходимо сформировать заявки на приобретение автотранспорта.

Экологическая ситуация на территории района обусловлена наличием ряда факторов, ухудшающих состояние окружающей среды, в первую очередь в районах экономической деятельности человека. Увеличиваются объемы вредных выбросов в атмосферу. Основная доля вредных выбросов приходится на автомобильный транспорт, горнодобывающую промышленность. В период 2005-2009 гг. наблюдается рост вредных выбросов в атмосферу от автомобилей личного пользования на 800 т. Усугубляют обстановку в зимнее время выбросы от стационарных источников (котельных), использующих уголь в качестве топлива.

В целях улучшения экологической обстановки за период 2003-2009 гг. проведены следующие мероприятия:

1. Установка нового и реконструкция действующего пылегазоочистного оборудования на 3 котельных г. Тогучина.

2. Реконструкция и ремонт очистных сооружений левобережной части г. Тогучина.

3. Проведение мероприятий по ремонту и реконструкции пылеулавливающего оборудования на заводе ОАО «Каменный карьер» согласно разработанного тома ПДС и требований.

4. Ежегодное проведение инструментального контроля автотранспорта предприятием ООО СТД «Тогучин».

5. Уменьшение возникновения риска чрезвычайной ситуации на гидротехнических сооружения, за счет ремонта и реконструкции объектов на р. Тогучинка, р. Тарсьма, р. Малые Изылы, р. Колтырак.

Проблемы охраны окружающей среды Увеличивается объем выбросов вредных примесей в атмосферу. Основными источниками загрязнения атмосферы являются автомобильный транспорт, отопительные котельные.

Отсутствуют отстойники в системах водопроводов в большинстве населенных пунктов района. Неудовлетворительное санитарное состояние отстойников отражается в конечном результате на качестве питьевой воды и пагубно влияет на состояние здоровья людей, приводит к росту числа инфекционных заболеваний.

Недостаточно решена ситуация образования и хранения отходов, как производственных, так и бытовых. Свалки не оборудованы информационными знаками, отходы в подавляющем большинстве не буртуются. Вокруг населенных пунктов наблюдаются несанкционированные свалки.

Основными группами факторов окружающей среды, влияющих на экологическую ситуацию являются:

• Природно-климатические, связанные с опасными геологическими и климатическими процессами и их влиянием на инженерные и градостроительные условия развития района.

• Антропогенные факторы, включающие в себя химическое загрязнение атмосферного воздуха, питьевой воды, продуктов питания в результате промышленной и иной деятельности на территории района.

• Социально-экономические факторы обуславливающих конкретные условия и образ жизни индивидуума, групп населения и популяции в целом, оказывающих влияние (благоприятное или неблагоприятное) на их здоровье.

Подтопление населенных пунктов. В период активного таяния снегов при стечении негативных факторов (быстрое таяние снега, сильные дожди, ледяные заторы). Возможный ущерб от паводка может составить 0,5-1 млн р.

Переработки берегов. Основными факторами, обуславливающие прогнозируемую степень активности переработки берегов являются:

• климатические дожди в ливневой форме;

• литологией пород (легкоразмываемые лессовидные суглинки и супеси), климатические и гидрологические факторы.

В районе более 240 тыс. га территории занято лесами. Большая часть остальной территории – лесостепь с перелесками, полями, сенокосами и пастбищами. Наиболее пожароопасный период – с конца апреля до середины июня.

Лесные пожары. По многолетним наблюдениям относятся следующие территории:

• южнее линии Шмаково – Карпысак – Боровлянка, Марай – Коурак – Колтырак; общая площадь 2,5 тыс. км2, 9,3 тыс. жителей;

• севернее линии Репьево – Буготак – Мурлыткино – Гутово – Тогучин – Девино – Кусково – высота 208; общая площадь 1 тыс. км2, 7,1 тыс. жителей.

В прогнозируемой зоне лесных пожаров находятся 13 населенных пунктов:

• д. Боровая – 48 домов, население 161 человек (из них детей – 44, пенсионеров – 27, женщин – 54), отселение в случае пожара – в с Заречное;

• с. Гутово 190 домов, население 351 человек (из них детей – 70, пенсионеров – 76, женщин – 123), отселение в случае пожара – в г. Тогучин;

• с. Карпысак с лесом соприкасается отдельно расположенная Новосибирская областная психиатрическая больница №5 (400 человек), в случае пожара персонал и больных планируется эвакуировать в здание Карпысакской школы;

• п. Ковалевка – 101 дом, население 203 человека (из них детей – 40, пенсионеров – 48, женщин – 69), отселение в случае пожара – в г. Тогучин;

• д. Колтырак – 52 дома, 158 жителей (из них детей – 44, пенсионеров – 31, женщин – 50), отселение в случае пожара – в с Степногутово;

• с. Коурак – 366 домов, 1052 жителей (из них детей – 188, пенсионеров – 277, женщин – 356), к лесу примыкает южная часть села, отделенная от основной части села рекой Тарсьма, в случае пожара отселение в черте с. Коурак;

• п. Мирный – 109 домов, 329 жителей (из них детей – 70, пенсионеров – 60, женщин – 119), отселение в случае пожара – в с. Коурак (школа, КДЦ);

• с. Мокрушино – 64 домов, 144 жителей (из них детей – 21, пенсионеров – 55, женщин – 41), отселение в случае пожара – в с Степногутово;

• д. Старогутово – 58 домов, 131 жителей (из них детей – 9, пенсионеров – 51, женщин – 43), отселение в случае пожара – в с. Коурак;

• с. Усть-Каменка – 248 домов, 856 жителей (из них детей – 188, пенсионеров – 171.

женщин – 299), отселение в случае пожара – в п. Горный;

• с. Чемское – 178 домов, 548 жителей (из них детей – 119, пенсионеров 112, женщин – 190), лес примыкает к юго-восточной части села, село разделено речками на 3 части, по этому в случае пожара отселение будет производиться в черте села и в с. Владимировка;

• с. Янченково – 305 домов, 1048 жителей (из них детей – 159, пенсионеров – 329. женщин – 336), отселение в случае пожара – в г. Тогучин;

• г. Тогучин – к лесу примыкает северная и восточная части города – 247 домов, районная больница, Тогучинский лесхоз-техникум, Тогучинский санаторий, 762 жителя (из них 189 детей, 127 пенсионеров, 242 женщины), в случае пожара планируется отселение в черте города (в гостинице, школах, ЦДК).

Ежегодно лесные пожары охватывают площади от 10 до 200 га, степных пожаров – более 500 га. В районе имеется 78 садоводческих товариществ и обществ, в которых ежегодно сгорает более 20 построек.

При стечении неблагоприятных факторов лесные и степные пожары могут охватить до 30% территории района с населением более 40 тыс. человек. Материальный ущерб может составить более 5 млн р.

Отклонение климатических условий от ординарных (сильные морозы, снежные заносы, ураганные ветры, смерчи и т.д.) могут возникнуть аварии на КЭС с нарушением нормальной жизнедеятельности населенных пунктов и объектов экономики района.

Состояние окружающей среды на территории района неоднородно и в промышленных зонах остается напряженным, с высоким уровнем загрязнения. Наиболее серьезными экологическими проблемами территории района, от решения которых во многом зависит качество окружающей среды и состояние здоровья населения, являются:

Наблюдение и контроль за состоянием окружающей среды, обстановкой на потенциально-опасных объектах и прилегающих к ним территориях, осуществляется федеральными органами надзора, силами и средствами ФГУЗ Центра гигиены и эпидемиологии филиала в Мошковском районе, отделом природных ресурсов и Рис. 59. Содержание магния в воздухе в пределах Новосибирского По данным Доклада о состоянии окружающей среды Новосибирской области в 2003 г.

в воздушный бассейн Новосибирской агломерации стабильными и мобильными источниками выбрасывается более 300 тыс. т вредных веществ ежегодно. По этому показателю Тогучинский район являются менее проблемным. Анализ приоритетных загрязнителей атмосферного воздуха выявил не значительные превышения ПДК по магнию и бенз(а)пирену в городских поселениях – до 0,8 ПДК.

Основными источниками загрязнения атмосферного воздуха являются автомобильный транспорт, отопительные котельные. На территории района наиболее интенсивному техногенному воздействию подземные воды подвержены в пределах крупных промышленных предприятий, карьеров антрацита и цементного сырья, крупных сельскохозяйственных объектов, участков захоронения токсичных химических и радиоактивных веществ, полигонов промышленных и бытовых отходов, многочисленных автозаправочных станций и транспортно-коммуникационных сетей.

В соответствии с постановлением главы Тогучинского района от 01.11.2005 г. №172 «О сети наблюдения и лабораторного контроля» в сеть наблюдения и лабораторного контроля Тогучинского района входят:

• ФГУЗ Центр гигиены и эпидемиологии филиала в Мошковском районе;

• отделом природных ресурсов и охраны окружающей среды района;

• метеорологическая станция 2 разряда;

• ГУ «Управление ветеринарии Тогучинского района»;

• Гидрологический пост с. Кусмень.

Результаты проведенного в 2005 г. обследования действующих водозаборов, расположенных на территории основных промышленных зон района, показали, что в долине р. Иня загрязнены не только грунтовые воды, но и более глубоко залегающие подземные воды олигоценовых отложений и трещиноватой зоны палеозоя. Во всех опробованных при обследовании водоносных горизонтах в повышенных количествах обнаружены нефтепродукты (от 1,6 до 10 ПДК). Содержание сульфатов в пределах промышленной зоны г. Тогучина и п.

Горный в подземных водах верхнедевонских отложений было на уровне ПДК (1,1 ПДК).

Здесь же отмечалось повышение, минерализации подземных вод (до 1,3 ПДК) и содержаний хлоридов (до 1,5 ПДК) и алюминия (до 2 ПДК).

Уровень загрязнения поверхностных вод за пятилетний период ИЗВ (индекс загрязненности вод) остается на уровне 2-3 класса. В основном наблюдаются загрязнения соединениями азота, нефтепродуктами, железом и фенолами, содержание которых нарастает по длине реки. По данным Западно-Сибирского территориального центра мониторинга загрязнения природной основными компонентами загрязнения рек (в скобках их среднегодовые концентрации): азот нитритный (2,1-6,8 ПДК) и аммонийный (2,6-13,2 ПДК), нефтепродукты (1,2ПДК), фенолы (1-2 ПДК), медь (5-11 ПДК). Удельный вес проб воды из открытых водоемов в местах водопользования населения не отвечающих гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям в водоемах первой категории составил 83,3%, в водоемах второй категории – 33,3%.

Основными источниками загрязнения поверхностных и подземных вод являются:

• отсутствие очистных сооружений и отстойников в системе водоотведения в большинстве населенных пунктов района;

• недостаточное количество полигонов ТБО;

• наличие большого количества несанкционированных свалок.

Оценка радоноопасности территории. Радиологическая обстановка в районе определяется двумя основными факторами: воздействием природных радионуклидов и техногенным загрязнением (как прямым, так и косвенным). В результате работ ФГУ «Березовгеология» МПР России в восточной части Новосибирской области – территория Тогучинского района отнесена к Обской и Искитим – Тогучинской зонам с напряжнной радоноопасной ситуацией.

При возникновении аварийной ситуации на ядерных установках г. Северск Томской области северная часть территории района может оказаться в зоне радиоактивного заражения с уровнем радиации свыше 10 мкрад/час. Численность населения в зоне радиоактивного загрязнения – 495 человек.

При возникновении аварийной ситуации на ядерных установках г. Новосибирска западная часть территории района может оказаться в 30-ти километровой полосе зоны опасного радиоактивного заражения с уровнем радиации – 60 мкрад/час. Численность населения в зоне сильного радиоактивного заражения – 1,2 тыс. человек.

Радиационные аномалии на местности могут возникнуть при аварийных ситуациях в ходе транспортировки радиоактивных веществ автомобильным и железнодорожным транспортом.

Экологически опасные предприятия и объекты.

К экологически опасным объектам на территории района относятся хранилища запрещнных ядохимикатов с исткшими сроками хранения и скотомогильники животных, павших от эпизоотии сибирской язвы. Местами размещения скотомогильников в основном являются оборудованные (капитальные) и приспособленные объекты бывших колхозов и существующих сельскохозяйственных предприятий:

• капитальные: Вассинский, Гутовский, Гигант, Завьяловский, Знамя Коммунизма, Златоуст, Киикский, Коминтерн, Лекарственный, Нечаевский, Нива, им. 20 Партсъезда, Притаежный, им. Пушкина, Политодельский, Сибирский Родник, Сурковский, Тогучинский, Чемской, Льниха.

• приспособленные: Ковалевка, Кадниково, Ключевской, Набышевский, Первомайский, Инской, Голомыскино, Доронино, Долговский, Завьяловский, Богктак, Заря, Семеновский, Колганово.

Скотомогильники животных, павших от эпизоотии сибирской язвы, расположены вблизи следующих населенных пунктов:

Заречное, Зверобойка (33 г.), Боровлянка (33 г.), Гранит (32 г., 40 г.), Изылы (40 г.), Калаганово (36 г., 51 г.), Карпысак (36 г., 38 г., 54 г.), Киик (33 г., 40 г.), Каменка (34 г., 37 г., г.), Останино (33 г.), Певомайка (32 г., 33 г., 38 г.), Чемское (52 г.), Чертенково (32 г.), Шмаково (54 г.), Тогучин (33 г., 34 г., 35 г.), Кудрино (33 г.).

Социально-экономические факторы являются характеристикой качества жизни, отражающей уровень социально-средовой ориентации и социально-бытовой адаптации, которые включают оптимальные для конкретного человека режимы общественной, семейнобытовой и профессиональной деятельности.

Основными экологическими факторами, влияющими на социальные условия жизни в муниципальных образованиях района являются:

1. Увеличение объемов выбросов вредных примесей в атмосферу. Основными источниками загрязнения атмосферы являются автомобильный транспорт, отопительные котельные.

2. Отсутствуют водоочистных сооружений на водозабора требуемой мощности в большинстве населенных пунктов района. Неудовлетворительное санитарное состояние водозаборов отражается в конечном результате на качестве питьевой воды и пагубно влияет на состояние здоровья людей, приводит к росту числа инфекционных заболеваний.

3. Отсутствие канализационных очистных сооружений в большинстве поселений района. Водоотведение происходит непосредственно на грунт, что в конечном итоге приводит к загрязнению поверхностных и подземных вод.

4. Недостаточно решена ситуация образования и хранения отходов, как производственных, так и бытовых. Свалки не оборудованы информационными знаками, отходы в подавляющем большинстве не буртуются. Вокруг населенных пунктов наблюдаются несанкционированные свалки.

Население ряда населенных пунктов продолжает использовать для питьевых целей воду с повышенным содержанием железа и марганца. Следствием этого наблюдается достаточно высокий процент заболеваний органов пищеварения среди детского и подросткового населения.

По качеству и безопасности пищевых продуктов по санитарно-химическим показателям Тогучинский район имеет показатели ниже среднеобластных. Показатели несоответствия продукции гигиеническим требованиям в 2007 г. в среднем на 2,3% больше чем по области (в 2006 г. больше только на 0,2%).

Тогучинский район входит в число наиболее эпидимичных территорий Новосибирской области по клещевому энцефалиту. Ареал природного очага охватывает все муниципальные образования района. Достаточно высокая численность иксодовых клещей и их высокая вирусофорность отмечается в Коуракском, Степногутовском, Кировском, Завьяловском, Киикском, Шахтинском и Заречном сельских поселениях.

Тогучинский район, несмотря на высокую промышленную значимость, обладает и значительным природным рекреационным потенциалом, историко-культурным и архитектурным наследием. Здесь имеется ряд объектов рекреационной инфраструктуры (гостиницы, кемпинги, мотели, турбазы, месторождения с подсчитанными и частично вовлечнными в оборот запасами минеральных вод), ряд известных в России туристических маршрутов, привлекающих ежегодно тысячи туристов. Важным фактором является заинтересованность бизнеса и общественности в развитии этой перспективной отрасли сельской экономики.

Рис. 60. Комплексная оценка ресурсно-рекреационного потенциала Структурными элементами ресурсно-рекреационного потенциала являются:

• земли лечебно-оздоровительных местностей – земли санатория «Тогучинский» – 4 га;

• земли природоохранного значения – 20 749 га;

• особо ценные земли – 37 952 га.

Территория памятников природы учитывается при разработке стратегии устойчивого развития сельских территорий, планов перспектив экономического и социального развития, схем землеустройства, схемы территориального планирования муниципального района, в схемах охраны природы области.

Памятник природы "Буготакские сопки" (ландшафтный) образован решением 2-й сессии Новосибирского Областного Совета депутатов 2 созыва от 25.02.1998 г. в соответствии с Постановлением Главы администрации НСО от 15.11.2000 г. №1024. Общая площадь памятника природы составляет 701 га на землях АОЗТ "Буготакское" и администрации Горновского поселкового Совета Тогучинского района, в том числе:

• каменистая поверхность – 19 га;

Памятник природы "Буготакские сопки" образован без изъятия земель у АОЗТ "Буготакское" и администрации Горновского поселкового Совета. В категории памятника природы входят:

• редкие и исчезающие виды фауны и флоры;

• участки живописной местности;

• участки нетронутой природы.

В соответствии с существующими категориями профиль памятника природы – ландшафтный. Памятник природы "Буготакские сопки" расположен в предел Присалаирской равнины и включает в себя 8 типов сообществ, некоторые из них как, например, залесскоковыльная степь, являются уникальными как для Новосибирской области, так и для Российской Федерации. Именно степи на южных склонах сопок определяют уникальность района памятника и являются объектами, нуждающимися в незамедлительной охране.

Особенности степей заключаются в уникальности флористического состава и их сообществ, распространенных на южных склонах сопок и редчайших видов насекомых. В составе степных сообществ встречены 3 вида растений, внесенные в Красную Книгу (Ковыль перистный-дерновинный, Ковыль Залесского-дерновинный, Венерин башмачок, более тридцати видов редких растений, рекомендованных для местной охраны, более 80 видов дневных бабочек, три из которых занесены в Красную Книгу (Аполлон, Махоон, сенница Геро).

АОЗТ "Буготакское" и администрация Горновского поселкового Совета, на землях которых расположен памятник природы, несут ответственность за соблюдение его режима в соответствии с законодательством РФ и Новосибирской области. Памятник природы "Буготакские сопки" находится в ведении Государственного комитета по охране окружающей природной среды Новосибирской области. Срок действия – бессрочно.

Кадастровая стоимость земель, утвержденная Постановлением администрации Новосибирской области от 27.07.2005 г. №56, составляет 6 589 400 р.

Памятник природы «Поименно-островной природный комплекс» (ландшафтный) образован постановлением Новосибирского областного Совета депутатов от 11.07.2001 г., в соответствии с Постановлением Главы администрации Новосибирской области от 15.11.2000 г.

№1024 г. Общая площадь памятника природы составляет 503 га на землях. Памятник природы расположен на землях лесхоза-техникума «Тогучинский» (урочище Конарбургское, урочище Калагановское 1-е и 2-е, урочище Глядинское) Буготакского сельского совета, в 4 км к северозападу от железнодорожной станции Отгонка, в том числе:

• кустарники – 17,23 га;

• сельхозугодья – 7,3 га.

Памятник природы образован без изъятия земель у лесхоза-техникума «Тогучинский»

Буготакского сельского совета Тогучинского района Новосибирской области. В категории памятника природы входят:

• редкие и исчезающие виды фауны и флоры;

• участки живописной местности.

В соответствии с существующими категориями профиль памятника природы – ландшафтный. В состав памятника природы областного значения "Поименно-островной природный комплекс" Новосибирской области входят природные комплексы, имеющие большое научное, лесоводственное, природоохранное, эстетическое и эколого-просветительское значение. В излучине р. Иня располагается Кузнецовский бор – натурализовавшиеся, естественно возобновляющиеся фрагменты сосновых, сосново-березовых, осиновых лесов, разнотравные открытые и кустарниковые луга, множество стариц и мелких пойменных водомов. Основной объект охраны в памятнике природы – своеобразный комплекс фрагментов экосистем р. Иня, пойменных водомов старичного типа, смешанных лесов и разнотравных лугов.

В настоящее время здесь зарегистрированы 75 видов высших сосудистых растений, вида водорослей, мохообразных, 67 видов птиц, 25 видов млекопитающих, 4 вида земноводных, 3 вида пресмыкающихся, 338 видов беспозвоночных. Из всего этого разнообразия видов растений и животных 27 видов внесены в Красные книги Новосибирской области и Российской Федерации.

Памятник природы находится в ведении Государственного комитета по охране окружающей природной среды Новосибирской области. Администрации лесхоза-техникума «Тогучинский» и Буготакского сельского совета, на землях которых расположен памятник природы, несут ответственность за соблюдение его режима в соответствии с законодательством РФ и Новосибирской области. Срок действия – бессрочно.

Кадастровая стоимость земель, утвержденная Постановлением администрации Новосибирской области от 27.07.2005 г. №56, составляет 4 728 тыс. р.

Памятник природы «Улантова гора» (ландшафтный) образован постановлением Новосибирского областного Совета депутатов от 11.07.2001 г. (42 сессия второго созыва). Общая площадь памятника природы составляет 345,1 га на землях, принадлежащих колхозу имени Коминтерна Лебедевского сельского совета Тогучинского района Новосибирской области, в том числе:

• пастбища – 66,18 га;

• сенокосы – 37,2 га;

Памятник природы «Улантова гора» образован без изъятия земель у колхоза имени Коминтерна Лебедевского сельского совета Тогучинского района Новосибирской области. В категории памятника природы входят:

• редкие и исчезающие виды фауны и флоры;

• участки живописной местности;

• участки нетронутой природы.

В соответствии с существующими категориями профиль памятника природы – ландшафтный. Памятник природы «Улантова гора» находится на юго-западной окраине Присалаирской дренированной равнины, в южной центральной части Тогучинского района. В состав памятника природы областного значения "Улантова гора" Новосибирской области входят природные комплексы, имеющие большое научное, природоохранное, эстетическое и эколого-просветительское значение. На территории памятника природы на разных высотах и склонах разной экспозиции образованы различные зональные сообщества – от степных до лесных, местами осложннных скальными выходами.

Основной объект охраны в памятнике природы – уникальный комплекс фрагментов экосистем смешанных лесов, разнотравных лугов, каменистых, ковыльно-кустарниковых и разнотравно-ковыльных степей. Кроме того, на территории памятника природы зарегистрированы 58 видов птиц, 18 видов млекопитающих, 4 вида земноводных, 3 вида пресмыкающихся, 79 видов высших сосудистых растений, 8 видов мохообразных.

Администрация колхоза имени Коминтерна и Лебедевского сельского совета поселкового Совета, на землях которых расположен памятник природы, несут ответственность за соблюдение его режима в соответствии с законодательством РФ и Новосибирской области.

Памятник природы «Улантова гора» находится в ведении Государственного комитета по охране окружающей природной среды Новосибирской области. Срок действия – бессрочно. Кадастровая стоимость земель, утвержденная Постановлением администрации Новосибирской области от 27.07.2005 г. №56, составляет 3 243 тыс. р.

Государственный биологический заказник «Колтыракский» образован Постановление Главы администрации Новосибирской области от 22.03.2001 г. №262. Общая площадь памятника природы составляет 35 820 га на землях администрации Коуракского сельского совета Тогучинского района Новосибирской области. Бологический заказник «Колтыракский» образован без изъятия земель у администрации Коуракского сельского совета Тогучинского района Новосибирской области. В категории памятника природы входят:

• редкие и исчезающие виды фауны и флоры;

• участки живописной местности;

• участки нетронутой природы.

Заказник находится в юго-восточной части Тогучинского района. В состав биологического заказника входят природные комплексы, имеющие большое научное, природоохранное, эстетическое и эколого-просветительское значение. На территории заказника на разных высотах и склонах разной экспозиции образованы различные зональные сообщества – от степных до лесных, местами осложннных скальными выходами. Основной объект охраны – уникальный комплекс фрагментов экосистем смешанных лесов, разнотравных лугов, каменистых, ковыльно-кустарниковых и разнотравно-ковыльных степей. Кроме того, на территории заказника зарегистрированы 35 видов птиц, 12 видов млекопитающих, 37 видов высших сосудистых растений, 6 видов мохообразных.

Кадастровая стоимость земель, утвержденная Постановлением администрации Новосибирской области от 27.07.2005 г. №56, составляет 601 776 тыс. р.

Памятник природы «Черневые леса Салаира» (ботанический) образован Постановлением Главы администрации Новосибирской области №162 от 23.03.1998 г. с изменениями в Постановлении Главы администрации №346 от 05.04.2002 г. Общая площадь памятника природы составляет 583 га. В соответствии с существующими категориями профиль памятника природы – биологический. В категории памятника природы входят:

• редкие и исчезающие виды фауны и флоры;

• участки живописной местности;

• участки нетронутой природы.

Памятник природы находится на юго-западной окраине Присалаирской дренированной равнины, в южной центральной части Тогучинского района. В состав памятника природы входят природные комплексы, имеющие большое научное, природоохранное, эстетическое и эколого-просветительское значение. На территории памятника можно встретить большинство реликтовых видов флоры (наследие третичных широколиственных лесов), встречающихся на территории Алтая: копытень европейский, фиалка удивительная, подмаренник душистый, брунера сибирская (занесена в Красную книгу России) и другие.

Только в Салаире сохранился единственный древесный реликтовый вид – липа сибирская, живое свидетельство тому, что Сибирь не всегда была суровым холодным краем. В Красную книгу России занесен башмачок настоящий (Венерин), в книгу «Редкие и исчезающие растения Сибири» – пион уклоняющийся (Марьин корень). В тайге водятся бурый медведь, волк, рысь, лиса, заяц-беляк, белка, бурундук, лось, косуля и другие лесные звери. На склонах гор гнездится более 130 видов птиц. В пойменных озерах много карася, линя, ловятся окунь и щука. В низовьях рек водятся все обские виды рыб, в верховьях встречается хариус.

Памятник природы находится в ведении Государственного комитета по охране окружающей природной среды Новосибирской области. Срок действия – бессрочно. Кадастровая стоимость земель, утвержденная Постановлением администрации Новосибирской области от 27.07.2005 г. №56, составляет 9 794 тыс. р. На всей территории ООПТ запрещается всякая хозяйственная деятельность, угрожающая сохранению и состоянию охраняемых природных комплексов, в том числе:

• отвод земель под любые виды пользования, а также их приватизацию и передачу в аренду;

• предоставление земельных участков под застройку, а также для коллективного садоводства и огородничества; деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова;

• распашка земель;

• рубка леса, кроме санитарных рубок, рубок просветления и очистки;

• строительство хозяйственных и жилых объектов, магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередач; проведение геологоразведочных изысканий и разработка полезных ископаемых;

• взрывные работы;

• движение и стоянка автотранспорта;

• выжигание луговой и лесной растительности;

• самовольное занятие земель;

• загрязнение земель химическими и радиоактивными веществами, бытовыми отходами;

• неорганизованная рекреация;

• косьба и прогон скота, заготовка лектехсырья, охота и ловля птиц и других животных;

• сбор редких и исчезающих, а также декоративных видов растений, уничтожение другой травянистой и древесно-кустарниконой растительности, сбор грибов, ягод.

На территории памятника природы разрешается без нанесения ущерба охраняемым природным комплексам:

• умеренная заготовка сена в заранее согласованных с надзорными органами в местах и в сроки не ранее 10 июля;

• проезд и стоянка транспортных средств предприятий и организаций, несущих ответственность за соблюдение его режима в соответствии с законодательством РФ и Новосибирской области в целях производственной необходимости;

• проведение необходимых лесохозяйственных, противопожарных и других профилактических мероприятий для обеспечения противопожарной безопасности и поддержания санитарных свойств леса;

• проезд транспортных средств научных сотрудников по временной дороге до места своих полевых исследований;

• организация экскурсий в воспитательных целях по обмену опытом работы с другими природоохранными объектами;

• организация отдыха людей только в специально отведенных местах с соблюдением всех противопожарных мероприятий, исключения порубки леса, повреждения редких видов растений, разрушения мест обитания птиц и других животных.

Разрешается в исключительных случаях:

• применение ядохимикатов и биологических средств при вспышке массового размножения вредителей сельского хозяйства;

• отстрел и отлов животных в случаях возникновения эпизоотии чумы, туляремии и других особо опасных заболеваний.

Среди объектов рекреационной инфраструктуры показаны санатории, гостиницы, мотели, турбазы. Нанесены трассы основных туристических маршрутов. Развитие этого потенциала способствует созданию на территории Тогучинского района ряда многопрофильных туристических комплексов современного уровня, заложению новых туристических центров государственного и международного уровня, ориентированных также на развитие «эксклюзивных» видов туризма и отдыха.

На основании анализа карты были выделены также ареалы концентрации объектов рекреационного комплекса и рекреационные центры разного уровня (международного значения, государственного, формирующиеся и перспективные). Ранг этих центров обусловлен историко-культурным потенциалом, степенью развития социально-рекреационной инфраструктуры, транспортной доступностью объектов отдыха, туризма и паломничества.

Основные лимитирующие факторы освоения ресурсно-рекреационного потенциала области обусловлены:

• недостаточным уровнем поддержки развития ресурсно-рекреацион-ного комплекса на федеральном и субъектном уровне;

отсутствием у руководителей административно-территориальных образований различного уровня, крупных отечественных и зарубежных туристических фирм и компаний понимания роли и места рекреационного сектора в экономике регионов и необходимости инвестирования средств в его развитие;

• невысокой степенью изученности ресурсно-рекреационного потенциала, включая оценку, прогноз и перспективы его освоения и воспроизводства.

Актуальной на сегодняшний день остается проблема охраны и воспроизводства ресурсно-рекреационного потенциала. Для традиционных районов рекреационной специализации остро стоят вопросы охраны рекреационных ресурсов и реконструкции природоохранных объектов, а для районов нового рекреационного освоения – их воспроизводство, включающее изучение, описание, составление каталогов, карт, буклетов, альбомов и развитие собственно рекреационной и социально-рекреационной инфраструктуры.

Воспроизводство и вовлечение в оборот ресурсно-рекреационного потенциала имеет важное экономическое и социально-экологическое значение. От уровня и масштабов развития рекреационной сферы напрямую зависит качество окружающей среды и благополучие местного населения.

1.20. Ограничения развития сельских территорий 1.20.1. Учт ограничений в территориальном планировании По данным территориального управления Федерального Агентства по управлению федеральным имуществом по Новосибирской области на 01.01.2007 г. на территории Тогучинского района отсутствовали земельные участки, зарезервированные для размещения объектов капитального строительства федерального значения.

Ограничения устойчивого развития территории Тогучинского района, в соответствии с данными Схемы территориального планирования Новосибирской области, включают:

• зоны с особыми условиями использования территории;

• охранные зоны объектов инженерной и транспортной инфраструктуры;

• санитарно-защитные зоны;

• зоны охраны объектов культурного наследия;

• водоохранные зоны;

• зоны охраны источников питьевого водоснабжения, зоны охраняемых объектов и др.).

• ограничения градостроительного развития.

1.20.1.1. Инженерно-геологические ограничения В соответствии с данными ФГУ ТФИ по Сибирскому федеральному округу (геологические, гидрогеологические, геоморфологические карты, карты четвертичных отложений, экзогенных процессов) и данными Схемы территориального планирования Новосибирской области Тогучинский район по инженерно-геологической оценке относится к районам с относительно простыми и средней сложности условиями строительства. Расположенный вдоль правого берега р. Оби в пределах Заобской возвышенной денудационно-аккумулятивной равнины, Тогучинский район является наиболее перспективным для дальнейшего градостроительного освоения и решения комплекса проблем Новосибирской агломерации.

Рис. 61. Планировочная структура территории Тогучинского района На территории района имеют место экзогенные геологические процессы и явления.

Наиболее распространенными являются:

• процессы, связанные с деятельностью поверхностных и подземных вод – заболачивание, подтопление, речная абразия и боковая эрозия, переработка берегов;

• оврагообразование;

• карст, просадочность, суффозия;

• склоновые процессы – оползни, осыпи, обвалы.

Новосибирским центром государственного мониторинга геологической среды при ОАО «Новосибирская геологопоисковая экспедиция» на основе внутрирядной зависимости изменения уровней грунтовых вод составлен прогноз по подтоплению населенных пунктов на территории района.

Основными факторами, обуславливающими подтопления населенных пунктов являются:

• геоморфология и геологическое строение застраиваемых территорий;

• инженерно-геологические и гидрогеологические особенности территорий (неглубокое залегание водоупорных слоев, удаленность базиса дренажа, низкие фильтрационные свойства несущих грунтов);

• вертикальная планировка застраиваемых территорий, засыпка естественных дрен, отсутствие ливневой канализации, утечки из водопроводов, уплотнение грунтов и т.д.

В период активного таяния снегов при стечении негативных факторов (быстрое таяние снега, сильные дожди, ледяные заторы) вероятно повышение уровня воды в р. Иня до 8,5 м и выше. При этом прогнозируется затопление 240 домов с 3,6 тыс. жителей в г. Тогучине и жилых домов в с. Буготак с населением 27 человек. Временное отселение населения, попадающего в зону затопления, планируется в черте г. Тогучина и с. Буготак.

С целью снижения подтоплений необходимо на долговременной основе планировать и осуществлять комплекс инженерных мероприятий:

упорядочение и дренаж поверхностного и подземного (грунтового) стока; вертикальная планировка и подсыпка строительных площадок;

предотвращение и оперативное устранение аварий водонесущих коммуникаций.

Общая площадь земель особоохраняемых представлена в табл. 72 и составляет 37 952, га. Все ООПТ отнесены к категории особо ценных земель.

Таблица 72 – Особо охраняемые природные территорий и объекты (Памятник природы Заказник Коптыранский По данным департамента охраны окружающей среды и экологической безопасности Новосибирской области в Тогучинском районе разработана нормативно правовая основа функционирования для государственного биологического заказника областного значения «Колтыракский», памятника природы областного значения (ботанический) Черневые леса Салаира, памятник природы областного значения (ландшафтный) Улантова гора, памятник природы (ландшафтный) Поименно-островной природный комплекс, памятник природы (ботанический) Буготакские сопки. Земли перечисленных биологического заказника и памятников не поставлены на кадастровый земельный учет, но учтены государственным кадастром особо охраняемых природных территорий.

В границах охранных зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. Установление особого режима охраны на особо охраняемых природных территориях (ООПТ) регламентируется природоохранным законодательством РФ и Новосибирской области.

В качестве ограничений для хозяйственной деятельности, противоречащей назначению того или иного природоохранного объекта, его статуса и категории, рассматриваются земельные участки под ООПТ в соответствии с государственным кадастром особо охраняемых природных территорий.

Рис. 62. Ограничения использования сельских территорий Памятник природы областного значения (ботанический) «Буготокские сопки»

Границы памятника природы начинается от моста через шоссейную дорогу (Тогучин – Новосибирск) в северо-восточной части площади памятника (где установлены информационные и предупредительные знаки). От этой точки граница следует на север 750 м, далее поворачивает на северо-восток под 45 и через 450 м поворачивает на восток-юго-восток под 120, следуя по краю лесного массива северо-восточного склона сопки Большой.

Далее граница идет строго на юг (180°) на протяжении 1600 м и упирается в проселочную дорогу, следуя от этой точки пересечения в юго-западном направлении по этой дороге на протяжении 6000 м с поворотом на 6000 м на северо-запад по проселочной дороге на деревню Ермачиха, огибая по этой дороге южный и западный склоны сопки Лысой на протяжении м и упирается в пашни на северо-западном склоне этой сопки.

Далее граница идет на восток с небольшим отклонением на север (по прямой 4 км) строго по границе пахотных земель на северных склонах сопок Лысая и Мохнатая и упирается в реку Канарбуга в ее истоке, поворачивая далее на северо-запад под 315° и через 1100 м упирается в границу земель у АОЗТ "Буготакское" и администрации Горновского поселкового Совета, далее 600 м идет на северо-восток по этой границе до точки пересечения с шоссейной дорогой Тогучин – Новосибирск, затем 750 м по этому шоссе в восточном направлении до моста (начальной точки описания границ).

Государственный биологический заказник областного значения «Колтыракский»

Северная: от с. Конево по автостраде Новосибирск – Ленинск-Кузнецкий до административной границы Кемеровской области.

Восточная и южная: от точки пересечения автострады Новосибирск – ЛенинскКузнецкий с административной границей Кемеровской области, по этой границе в югозападном направлении до административной границы Маслянинского района. Далее по границе Маслянинского района до пересечения ее с дорогой с. Дубровка (Маслянинского р-на) – п. Мирный.

Западная: от точки пересечения административной границы Маслянинского района с дорогой с. Дубровка – п. Мирный и по этой дороге на север через п. Мирный до с. Конево.

Памятник природы областного значения (ландшафтный) "Поименно-островной природный комплекс" Памятник природы находится в левобережье среднего течения реки Иня в северной части Присалаирской равнины, занимая всю площадь урочища Глядинское Тогучинского лесхоза-техникума.

Граница памятника природы начинается с юго-западного угла – с точки пересечения просеки широтного направления, являющейся южной границей памятника природы, с левым берегом р. Иня. Далее граница идт по левому берегу реки на северо-восток до крутого поворота реки на юго-восток и пересечения с просекой меридионального направления, являющейся восточной границей памятника природы на протяжении 1900 м, следуя до пересечения с широтной просекой (южная граница памятника), затем по широтной просеке на протяжении 2900 м до первоначальной точки отсчта (юго-западный угол площади).

Охранная зона для данного памятника природы не устанавливается.

Памятник природы областного значения (ландшафтный) "Улантова гора»

Памятник природы находится на юго-западной окраине Присалаирской дренированной равнины, в южной центральной части Тогучинского района. Граница памятника природы начинается от северо-западной точки урочища Желтоногинское №1 Тогучинского лесхозатехникума и следует в северо-западном направлении 1300 м по контурам естественных угодий лесов, сенокосов. Затем граница под углом 30° пересекает лесной массив и следует на протяжении 250 м в северо-восточном направлении до участка лесонасаждений, отсюда под углом 130° граница огибает с севера гору Улантову, поворачивает на юго-восток по опушке лесного массива, пересекает речку Курундус, следует на протяжении 3600 м до границы пахотного поля.

От точки выхода к пахотному полю, граница поворачивает на юго-запад под углом 205° и вдоль кромки пашни следует на протяжении 2080 м до сенокосного участка, огибает его, до небольшого пруда на безымянном ручье. Затем граница резко поворачивает под углом 170°, следует по границе урочища Желтоногинское №1, пересекает речку Кабаниху, поворачивает на северо-восток по границе с урочищем Желтойогинекое №1 на протяжении метров и снова следует по границе урочища Желтоногинское №1 на северо-запад на протяжении 1350 м до начальной точки описания границ.

Охранная зона для данного памятника природы не устанавливается. Изъятие и предоставление земельных участков для строительства в интересах иных хозяйствующих субъектов на ООПТ не допускается, однако, в исключительных случаях возможно изъятие, но для этих целей требуется решение органа государственной власти (Российская Федерация или субъекта Федерации), установившей статус этой особо охраняемой территории.

1.20.1.3. Водоохранные зоны и прибрежные полосы водных объектов Всего по территории района протекает 199 рек. В соответствии с требованиям Водного кодекса РФ и параметрами речной системы расчетная площадь водоохранных зон на территории Тогучинского района составит 39,3 тыс. га, или 6,5% от земельного фонда района (табл. 73), из них площадь прибрежных водоохранной зон 12,2 тыс. га или 2% от всей площади земель района.

По экспертным оценкам площадь водоохранных зон озер и прудов (площадных водных объектов) составляет примерно 15% от площади водоохранных зон речных систем (учитывая, что на территории района нет крупных озер). Площадь водоохранных зон площадных водных объектов равна 5895 га, из которых площадь прудов – 1058 га.

До настоящего времени охранные зоны водных объектов на территории района не установлены и не определены. До настоящего времени не осуществлена передача соответствующими федеральными органами исполнительной власти Федеральному агентству водных ресурсов регламентированных Постановлением "О порядке ведения государственного водного реестра" от 28.04.2007 г. №253 сведений для внесения их в государственный водный реестр.

Таблица 73 – Расчетная площадь водоохранных зон речных систем Содержание водоохранных зон в экологически безопасном состоянии требует проведения различных по содержанию и затратам мероприятий существенных капитальных вложений, соблюдения строгого режима использования. К первоочередным и относительно малозатратным мероприятиям относятся: установка водоохранных знаков, очистка территории от разливов нефтепродуктов, хлама, металлолома и строительного мусора, ликвидация несанкционированных свалок, рекультивация карьеров, поддержание санитарного состояния в границах населенных пунктов, предотвращение загрязнения ливневыми и другими стоками с территории предприятий.

Запретные полосы, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб, в соответствии с Земельным кодексом РФ относятся к землям природоохранного назначения. Запретные нерестоохранные полосы к настоящему времени не выделены и не установлены.

В соответствии с Лесным Кодексом РФ к защитным лесам относятся леса, основным назначением которых является выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных функций.

Защитные леса, расположенные на землях лесного фонда, включают:

• леса орехово-промысловых зон – наиболее орехоплодные насаждения и примыкающие к ним участки леса, являющиеся фондом формирования кедровых насаждений;

• части зеленых зон выделены вокруг городов;

• защитные полосы лесов вдоль железнодорожных магистралей, автомобильных дорог федерального, республиканского и областного значения (защитные полосы лесов шириной по 250 м) образованы вдоль железных дорог.

1.20.1.6. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения В населенных пунктах Тогучинского района остро стоит проблема качества питьевой воды. Многие источники питьевого водоснабжения не отвечают санитарно-гигиеническим требованиям из-за отсутствия необходимых условий по защите воды от загрязнения.

На территории Тогучинского района расположено 17 гидротехнических сооружений (ГТС), большей часть находящихся в неисправном состоянии, имеющих рекреационное назначение. ГТС расположены на р. Койниха, р. Чернодыриха, р. Мильтюш, р. Шипелька, р.

Черная, р. Шадриха, р. Каменка, р. Шипуниха, р. Бороз-диха, притоке р. Голая, притоке р.

Чернодыриха, р. Ельцовка (р. Раздельная).

Для целей хозяйственно-питьевого водоснабжения официально используются 158 водозаборных узлов, 186 артезианских скважин. Протяженность водопроводных сетей составляет 559,1 км.

1.20.1.7. Территории охраны объектов культурного наследия На территории Тогучинского района выявлено и находится на государственной охране 73 объекта археологического наследия, из которых 51 объект имеет статус объектов культурного наследия регионального значения. По информации управления по государственной охране объектов культурного наследия по Новосибирской области данные цифры не являются итоговыми, а лишь отражают степень современной изученности района.

Таблица 74 – Перечень объектов исторического и архитектурного наследия Основанием для включения объектов в единый государственный реестр объектов культурного наследия являются нормативно-правовые акты Новосибирской области:

• закон Новосибирской области от 25.12.2006 г. №79-03 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Новосибирской области»;

• постановление администрации Новосибирской области от 11.08.2008 г. №236-оп «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Новосибирской области, режимов использования земель и градостроительных регламентов в пределах данных зон». Основными видами объектов культурного наследия, расположенных на территории района являются:

• отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения: церкви, колокольни, часовни, костелы, кирхи, мечети, буддистские храмы, пагоды, синагоги, молельные дома и другие объекты, специально предназначенные для богослужений);

• частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека, включая все движимые предметы, имеющие к ним отношение, основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки (объекты археологического наследия);

• группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения (храмовые комплексы, дацаны, монастыри, подворья), в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи.

На территории Тогучинского района выявлено и находится на государственной охране 6 объектов исторического и архитектурного наследия, которые имеют статус объектов культурного наследия регионального значения. Перечень таких объектов представлен в табл. 74.

Земельные участки, занятые объектами культурного наследия, на кадастровый учет не поставлены.

1.20.1.8. Охранные зоны объектов инженерной и транспортной инфраструктуры Охранная зона устанавливается вокруг объектов инженерной, транспортной и иных инфраструктур в целях обеспечения охраны окружающей природной среды, нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения. Выделяются охранные зоны: электрических сетей, линий и сооружений связи, магистральных трубопроводов, транспортных магистралей, гидрометеорологических станций.

Охранные зоны электрических сетей. В соответствии с «Правилами охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт» охранные зоны – это земельные участки вдоль воздушных линий электропередач, ограниченные линиями, отстоящими от крайних проводов на расстоянии:

• 330, 500, 400 киловольт – 30 м;

На территории района расположены следующие объекты электрических сетей:

Охранные зоны линий и сооружений связи. Охранные зоны линий и сооружений связи устанавливаются для обеспечения сохранности действующих кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, а также сооружения связи РФ. Размеры охранных зон с особыми условиями использования устанавливаются согласно «Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.06.1995 г. №578 и составляют на трассах кабельных и воздушных линий радиофикации не менее 2-З м.

Охранные зоны магистральных трубопроводов устанавливаются в соответствии с «Правилами охраны магистральных трубопроводов», утвержденными Постановлением Госгортехнадзора РФ от 23.11.1994 г. №61 и составляют:

• вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих сжиженные углеводородные газы – в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 100 м от оси трубопровода с каждой стороны;

• вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты – в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 м от оси трубопровода с каждой стороны;

• вдоль трасс многониточных трубопроводов – в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящих на расстоянии 100 (25) м от осей крайних трубопроводов;

• вокруг технологических установок подготовки продукции к транспорту, головных и перекачивающих и наливных насосных станций, компрессорных и газораспределительных станций, станций подземного хранения газа, пунктов подогрева нефти, нефтепродуктов – в виде участка земли, ограниченного замкнутой линией, отстоящей от границ указанных объектов на 100 м во все стороны.

Ширина полосы земель для одного подземного трубопровода устанавливается в зависимости от диаметра трубопровода и категории земель, по которым они прокладываются и составляют от 28 до 45 м.

Через район проходят:

• нефтепровод Сокур – Плотниково;

• углепровод Белово – Новосибирск;

• газопроводы: через НП Паровозный с севера на восток длиной 16 км и через с. Шмаково с запада на юго-восток длина 8-10 км.

Охранные зоны систем газоснабжения устанавливаются в соответствии с «Правилами охраны систем газоснабжения», утвержденными Минтопэнерго РФ 24.09.1992 г. Охранные зоны устанавливаются: вдоль трасс наружных газопроводов и сооружений систем газоснабжения в виде участка земной поверхности, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 15 м. Вдоль подводных переходов всех давлений – в виде водного пространства, ограниченного от водной поверхности до дна вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны от осей крайних ниток газопроводов на расстоянии 100 м.

Газоснабжение осуществляется сетью газопроводов протяженностью более 18 км низкого и высокого давления. Для обеспечения работы системы газоснабжения имеется 1 распределительное устройство (ГРП в с. Шмаково) и более 3 станции защиты. На участке Мошково – Репьево – Шмаково – Плотниково проходит магистральный газопровод высокого давления (Д 720 Р-55 атм.) протяженностью около 16 км. Через НП Паровозный газопровод проходит с севера на восток длиной 16 км Д 720 Р-5-5 атм.

Охранные зоны транспорта. К охранным зонам транспорта относятся земельные участки, необходимые для обеспечения нормального функционирования транспорта, сохранности, прочности и устойчивости сооружений, устройств и других объектов транспорта, а также прилегающие к землям транспорта земельные участки, подверженные оползням, обвалам, размывам, селям и другим опасным воздействиям. Согласно Положению о землях транспорта для федеральных автомобильных дорог общего пользования создаются придорожные полосы шириной не менее 50 м, считая от границы полосы отвода.

Протяженность железнодорожных путей через район 140 км, плотность железнодорожных путей составляет 11,4 км на 1000 км2. На территории района железная дорога имеет станций:

• Восточная – Репьевское сельское поселение;

• Буготак, Изынская – Буготакское сельское поселение;

• Курундус – Кировское сельское поселение;

• Мурлыткино – Кудринское сельское поселение;

• Изылинка – Шахтинское сельское поселение.

Остановочные платформы расположены в следующих сельских поселениях:

• Борцовское поселение – о.п. Отгонка;

• Буготакское поселение – о.п. Льнозавод, Кувшинка;

• Заречное поселение – о.п. 141 км, разъезд Гранит, разъезд Девеево;

• Кировское поселение – о.п. Зверобойка;

• Кудринское поселение – о.п. 106 км, о.п. Мезениха, разъезд 113 км;

• Репьевское поселение – о.п. Паровозный.

Железная дорога имеет 18 автомобильных переездов, имеет ответвления: к заводу СЖБ и щебеночному заводу от ст. Изынский; от ст. Тогучин к складам «Агроснаба», завода аккумуляторных станций, АО «Тогучин-молоко», Нефтебазе, складам РайПО, Тогучинскому элеватору и ФГУ ИК 14.

Общая протяженность сети дорог автомобильного транспорта составляет 695,8 км, из них: регионального значения – 293,7 км, межмуниципального значения – 402, 1 км. Дорог федерального значения на территории района нет. Все доги относятся к 4 категории.

Охранные зоны гидрометеорологических станций. В целях обеспечения нормальных условий работы гидрометеорологических станций, осуществляющих наблюдения и контроль за состоянием природной среды, вокруг станций любых видов устанавливается охранные зоны в виде земельных участков (водного пространства), ограниченного замкнутой линией, отстоящей от границ территорий станций на 200 м во все стороны.

Санитарно-защитная зона (СЗЗ) – по данным Управления по технологическому и экологическому надзору по Новосибирской области в Тогучинском районе выявлено 5 организаций и объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и утверждены их санитарно защитные зоны (табл. 75).

Таблица 75 – Перечень организаций и объектов, оказывающих негативное воздействие ООО Тогучинский льнозавод ООО Тогучинский элеватор ГОУ СПО Тогучинский лесхозтехникум МУП Тогучинского района Тогучинское Тогучинский район, г.Тогучин, ул.

На экологическую ситуацию в районе оказывают влияние следующие основные группы факторов:

• природно-климатических;

• антропогенных факторов;

• социально-экологических.

К природно-климатическим факторам, оказывающим влияние на экологическую ситуацию, отнесены:

1. Процессы подтопления населенных пунктов.

В зоны подтопления (в период активного таяния снегов при стечении негативных факторов – ледяные заторы, сильные дожди) попадают населенные пункты, расположенные на реке Иня – Тогучин и Буготак. При повышении уровня воды в реке Иня до 8,5 м и выше, прогнозируется затопление 240 домов с 3,6 тыс. жителей в г. Тогучине и 10 жилых домов в с. Буготак.

2. Лесные пожары.

В зоны лесных и степных пожаров, при стечении неблагоприятных факторов может попасть до 5% территории района с населением более 16 тыс. человек. Наиболее вероятными территориями лесных и степных пожаров являются районы:

• южнее линии Шмаково – Карпысак – Боровлянка, Марай – Коурак – Колтырак; общая площадь 2,5 тыс. км2, 9,3 тыс. жителей;

• севернее линии Репьево – Буготак – Мурлыткино – Гутово – Тогучин – Девино – Кусково – высота 208; общая площадь 1 тыс. км2, 7,1 тыс. жителей.

В прогнозируемой зоне лесных пожаров находятся 13 населенных пунктов:

• д. Боровая – 48 домов, население 161 человек;

• с. Гутово 190 домов, население 351 человек;

• с. Карпысак – с лесом соприкасается отдельно расположенная Новосибирская областная психиатрическая больница №5 400 человек;

• п. Ковалевка – 101 дом, население 203 человека;

• д. Колтырак – 52 дома, 158 жителей (из них детей – 44, пенсионеров – 31, женщин – 50), отселение в случае пожара – в с Степногутово;

• с. Коурак – к лесу примыкает южная часть села, отделенная от основной части села рекой Тарсьма, 366 домов, 1052 жителей;

• п. Мирный – 109 домов, 329 жителей;

• с. Мокрушино – 64 домов, 144 жителей;

• д. Старогутово – 58 домов, 131 жителей;

• с. Усть-Каменка – 248 домов, 856 жителей;

• с. Чемское – лес примыкает к юго-восточной части села, 178 домов, 548 жителей;

• с. Янченково – 305 домов, 1048 жителей;

• г. Тогучин – к лесу примыкает северная и восточная части города – 247 домов, районная больница, Тогучинский лесхоз-техникум, Тогучинский санаторий, 762 жителя.

К антропогенным факторам, оказывающим влияние на экологическую ситуацию, отнесены следующие источники повышенной экологической нагрузки на территории Тогучинского района:

наличие техногенных объектов (производственные объекты предприятий, хранилища отходов сельскохозяйственного производства);

пожароопасные объекты;

источники разливов нефти и нефти продуктов;

гидротехнические сооружения, плотины;

коммунально-энергетических сетях и инженерные коммуникации.

По масштабам и специфике негативного влияния на экосистемы выделяются следующие техногенные объекты.

• промышленные и сельскохозяйственные предприятия;

• предприятия добывающей и перерабатывающей промышленности;

• предприятия теплоэнергетики и коммунальные котельные (ЖКХ);

• полигоны ТБО, мусоросжигательные объекты;

• АЗС грузового и легкового транспорта.

Потенциально опасными объектами на территории района являются:

участок Западно-Сибирской железнодорожной магистрали, протяженностью 140 км, по которому перевозятся пожаровзрывоопасные вещества;

2 км северо-восточнее п. Горный расположен склад взрывчатых веществ;

ОАО «Новосибирск нефтепродукт ВНК», ОАО «Тогучинский элеватор», ООО «Новосибирскоблгаз» пункт газонаполнительный (г. Тогучин), сеть газоснабжения ОАО «Сибирьгазсервис» (с. Репьево), ГРС «Заря» (с. Шмаково), ООО «Тогучинский льнозавод», ОАО «Курундусзернопродукт».

В районе имеется 12 государственных и частных и 18 ведомственных АЗС, 2 нефтебазы: г. Тогучин – до 16 221 м2 ГСМ, с. Курундус – до 5 000 м2.

Таким образом, в связи с интенсивной разработкой природных ресурсов, на территории Тогучинского района наблюдается тенденция возрастания техногенной трансформации геосистем, что вызывает необходимость введения экологических ограничений на хозяйственное использование территории.

К социально-экономическим факторам, оказывающим влияние на экологическую ситуацию, отнесены хранилища запрещнных ядохимикатов с исткшими сроками хранения и скотомогильники животных, павших от эпизоотии сибирской язвы. Местами размещения скотомогильников в основном являются оборудованные (капитальные) и приспособленные объекты бывших колхозов и существующих сельскохозяйственных предприятий:

• капитальные: Вассинский, Гутовский, Гигант, Завьяловский, Знамя Коммунизма, Златоуст, Киикский, Коминтерн, Лекарственный, Нечаевский, Нива, им. 20 Партсъезда, Притаежный, им. Пушкина, Политодельский, Сибирский Родник, Сурковский, Тогучинский, Чемской, Льниха.

• приспособленные: Ковалевка, Кадниково, Ключевской, Набышевский, Первомайский, Инской, Голомыскино, Доронино, Долговский, Завьяловский, Богктак, Заря, Семеновский, Колганово.

Скотомогильники животных, павших от эпизоотии сибирской язвы, расположены вблизи следующих населенных пунктов:

Заречное, Зверобойка (33 г.), Боровлянка (33 г.), Гранит (32 г.,40 г.), Изылы (40 г.), Калаганово (36 г.,51 г.), Карпысак (36 г.,38 г.,54 г.), Киик (33 г.,40 г.), Каменка (34 г.,37 г.,38 г.), Останино (33 г.), Певомайка (32 г.,33 г.,38 г.), Чемское (52 г.), Чертенково (32 г.), Шмаково ( г.), Тогучин (33 г.,34 г.,35 г.), Кудрино (33 г.).

1.20.3. Основные факторы риска чрезвычайных ситуаций На территории Тогучинского района расположено и действует значительное количество потенциально опасных производственных объектов и объектов жизнеобеспечения, аварии на которых могут привести к негативным социальным и экологическим последствиям.

Гидротехнические сооружения:

Наименование Ведомственная Радиационно-, химически- и биологически опасные объекты:

На территории Тогучинского района радиационно- и биологически опасные объекты отсутствуют. В г. Тогучине расположен ОАО «Тогучинский ПВК», использующий в своем производстве аммиак с общим объемом 0,5 т.

Через территорию района проходит участок Западно-Сибирской железнодорожной магистрали, на железнодорожных станциях возможно скопление транспортных средств, перевозящих опасные вещества.

На территориях соседних районов расположены радиационно опасные объекты, при авариях на которых возможно радиоактивное загрязнение территорий района:

• г. Северск (Томская обл., 126,5 км к северу от границ района) – ядерные установки;

• г. Новосибирск (27,5 км к западу от границ района) – ядерные установки.

Пожаровзрывоопасные объекты:

Потенциально опасными объектами на территории района являются:

• участок Западно-Сибирской железнодорожной магистрали, протяженностью 140 км, по которому перевозятся пожаровзрывоопасные вещества.

• 2 км северо-восточнее п. Горный расположен склад взрывчатых веществ;

• ОАО «Новосибирск нефтепродукт ВНК», • ОАО «Тогучинский элеватор», • ООО «Новосибирскоблгаз» пункт газонаполнительный (г. Тогучин), • сеть газоснабжения ОАО «Сибирьгазсервис» (с. Репьево), • ГРС «Заря» (с. Шмаково), • ООО «Тогучинский льнозавод», • ОАО «Курундусзернопродукт».

В районе имеется 12 государственных и частных и 18 ведомственных АЗС, 2 нефтебазы: г. Тогучин – до 16 221 м2 ГСМ, с. Курундус – до 5 000 м2.

Железнодорожные станции:

• ст. Тогучин; • ст. Курундус; • ст. Изылинка; • ст. Изынский;• ст. Инской.

Магистральные путепроводы:

магистраль федерального значения – Новосибирск – Новокузнецк;

территориальная межрайонная автодорога – Тогучин – Болотное;

территориальная межрайонная автодорога – Тогучин – Мошково;

территориальная районная автодорога – Тогучин – Маслянино;

территориальная районная автодорога – Тогучин – Искитим;

железнодорожная магистраль – Новосибирск – Новокузнецк.

Коммунально-энергетические сети 1. Сети теплоснабжения:

• протяженность сетей более 85,6 км.

2. Сети водоснабжения и водоотведения:

• 5 канализационных станций;

• протяженность сетей 599,2 км.

1. Сети электроснабжения:

4. Сети газоснабжения:

• протяженность сетей более 18 км;

• 1 распределительное устройство (ГРП);

Исходя из физико-географических характеристик Тогучинского района, наиболее опасными остаются чрезвычайные ситуации природного характера, с тяжелыми последствиями для муниципального образования могут быть:

1. Процессы подтопления населенных пунктов и транспортных магистралей. В зоны подтопления (в период активного таяния снегов при стечении негативных факторов – ледяные заторы, сильные дожди) попадают населенные пункты, расположенные на реке Иня – Тогучин и Буготак. При повышении уровня воды в р. Иня до 8,5 м и выше, прогнозируется затопление домов с 3,6 тыс. жителей в г. Тогучине и 10 жилых домов в с. Буготак.

Наиболее уязвимыми для повреждения от ливней и оползней являются участки путей сообщений:

а) на железной дороге участок Льниха – Буготак (41-47 км и 117 км);

б) на автодорогах участки через Доронинскую плотину с. Завьялово, выезд из г. Тогучина через р. Куделя, автодорога Тогучин – Карпысак через р. Канарбуга, Тогучин – Русско-Семеновка через р. Тогучинка. Опасность для г. Тогучина представляют пруды на р. Тогучинка и впадающих в нее ручьях. При максимальном режиме работы спускных устройств Клин-Малиновского пруда происходит переполнение пруда в с. Русско-Семеновка возможен прорыв плотины и затопление улиц г. Тогучина.

2. Лесные пожары. В зоны лесных и степных пожаров, при стечении неблагоприятных факторов может попасть до 5% территории района с населением более 16 тыс. человек.

Зоны лесных пожаров по многолетним наблюдениям расположены:

• южнее линии Шмаково – Карпысак – Боровлянка, Марай – Коурак – Колтырак; общая площадь 2,5 тыс. км2, 9,3 тыс. жителей;

• севернее линии Репьево – Буготак – Мурлыткино – Гутово – Тогучин – Де-вино – Кусково – высота 208; общая площадь 1 тыс. км2, 7,1 тыс. жителей.

3. Сильные морозы, резкие температурные перепады, сильные ветры (порывы до м/сек.) могут быть причинами чрезвычайных ситуаций природного характера или спровоцировать развитие чрезвычайной ситуации с тяжелыми последствиями в системе жизнеобеспечения населенных пунктов района.

1.20.4. Оценка территории для развития и размещения объектов капитального строительства местного значения Оценка территории по степени благоприятности для развития и размещения проведена с учетом специфики природных условий, современного хозяйственного использования территории, ограничений использования территории Тогучинского района.

К особо сложным для строительства относятся территории с талыми минеральными торфяными грунтами с преобладанием средних и мощных торфяных; обширные заболоченные территории с уклонами поверхности менее 0,5%. Торфяники мощностью более 2 м, характерные в основном для верховых болот, распространены в бассейне рек.

Торфяники небольшой мощности до 2 м, которые не могут быть использованы без предварительной инженерной подготовки, преобладают среди талых болот смешанного и переходного типа. Перечисленные территории неблагоприятны для строительства также вследствие наличия участков с плохими условиями стока.

В категорию сложных для строительства входят долины реки, районы с частично затопляемой и заболоченной поймой, сложенной переувлажненными грунтами, а также территории с развитием экзогенных геологических процессов.

Анализ транспортной доступности и плотности инженерно-транспортной инфраструктуры в Тогучинском районе позволил совместить транспортную обеспеченность наземными путями круглогодичного действия и главные планировочные центры с условными радиусами тяготения (часовой, полуторачасовой и двухчасовой доступности). При этом вырисовывается коридорно-узловая система, дополненная территориями перспективной транспортной обеспеченности.

В соответствии с природоохранным законодательством полностью исключаются любые виды строительства на территории государственного биологического заказника «Колтыракский», памятника природы Черневые леса Салаира, памятника природы Улантова гора, памятника природы Поименно-островной природный комплекс, памятник природы Буготакские сопки.

Строго регламентировано строительство на территории особо охраняемых природных территорий и объектов, что позволяет отнести эти территории к неблагоприятным для строительства. К относительно неблагоприятным для строительства отнесены территории традиционного природопользования, использование которых также регламентировано.

Анализ и оценка современного использования территории показала, что ведущая отрасль – добыча полезных ископаемых (строительный материалов) выходит на новые территории, продолжая экстенсивное освоение минеральных ресурсов. Прослеживаются тенденции увеличения площадей лицензионных участков предприятий, роста аварийности, увеличения числа потенциально опасных объектов. Все это приводит к негативным изменениям окружающей природной среды, сокращению территорий, благоприятных для размещения объектов, ухудшению санитарно гигиенических условий в населенных пунктах и качества жизни населения. Введение ограничений на хозяйственное использование территории, в т.ч. на размещение объектов капитального строительства предусмотрено Градостроительным кодексом РФ, что позволяет отнести зоны с особыми условиями использования территории к неблагоприятным для строительства.

Результатом оценки является зонирование территории района по степени благоприятности для размещения объектов капитального строительства местного значения. Выбор территорий, благоприятных для размещения объектов капитального строительства, определен комплексом факторов: инженерно-геологических, природно-климатических, экологических, природоохранных, транспортной обеспеченности. На основе учета рассмотренных ограничений территория Тогучинского района дифференцирована по четырем категориям: запретные, неблагоприятные, ограниченно благоприятные, благоприятные.

Категорический запрет для всех видов капитального строительства вводится на использование территорий ООПТ: биологического заказника «Колтыракский», памятника природы Черневые леса Салаира, памятника природы Улантова гора, памятника природы Поименно-островной природный комплекс, памятник природы Буготакские сопки.

К неблагоприятным территориям отнесены: зоны затопления паводковыми водами 1% обеспеченности; торфяные месторождения с мощностью торфа 0,6 и более метров, труднодоступные непроходимые болота, участки территории с интенсивным развитием экзогенных геологических процессов, территории с очень высокой техногенной нагрузкой, экологически опасные участки на разрабатываемых месторождениях минеральных ресурсов, водоохранные зоны водных объектов, охранные зоны объектов транспортной и инженерной инфраструктуры, зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, территории и охранные зоны памятников историко-культурного наследия.

К ограниченно благоприятным территориям для размещения объектов капитального строительства отнесены: заболоченные участки, участки территории со средней интенсивностью проявления экзогенных геологических процессов, эксплуатируемые месторождения строительных материалов, т.е. территории строительство на которых возможно, но требует повышенных затрат на освоение.

К благоприятным территориям для целей капитального строительства объектов местного значения отнесены территории свободные от ограничений.

2. КОНЦЕПЦИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО

РАЗВИТИЯ ТОГУЧИНСКОГО РАЙОНА В 2011-2015 ГГ.

2.1. Приоритетные направления социально-экономического Приоритеты устойчивого развития сельских территорий Тогучинского района разработаны в развитие Стратегии социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 года, утвержденной постановлением Губернатора Новосибирской области от 13.12.2007 г. №474 «О Стратегии социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 года», Программы развития сельского хозяйства и регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Новосибирской области на 2008-2012 годы, утвержденной постановлением администрации Новосибирской области от 01.11.2007 г. №147-па «О Программе развития сельского хозяйства и регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Новосибирской области на 2008-2012 годы», Постановления Администрации Новосибирской области от 30.04.2009 г.

№184-па «О дополнительных мерах государственной поддержки производства сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах граждан Новосибирской области» и др.

Рис. 63. Рост качества жизни населения Тогучинского района При определении точек роста сельской экономики и формализации стратегической цели учитывались такие факторы, как природно-экономические условия, ресурсное обеспечение (земельное, трудовое, материальное), возможности развития кооперации и интеграции агропромышленного производства, региональных и межрегиональных связей; финансовоэкономическое положение организаций, их сервисное обслуживание; государственная поддержка и научное обеспечение агропромышленного комплекса, возможности внедрения в аграрно-промышленное производство новых технологий, эффективного опыта с учетом наличия и уровня квалификации персонала, возможности его подготовки; социальное развитие сельских территорий.

Одной из основных задач разработки Стратегии устойчивого развития сельских территорий Тогучинского района является выявление «точек роста» – опорных территорий роста экономики и качества жизни населения (территорий концентрации градостроительной активности – зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального и местного значения), и создание на этих территориях современных стандартов организаций жилой, производственной, рекреационной среды.

При этом под «устойчивым развитием территории» – понимается модель движения вперед, при котором достигается удовлетворение потребностей нынешнего поколения без лишения возможности будущих поколений.

В современных условиях формирования рыночной экономики, когда происходят быстрыми темпами количественные, и в первую очередь, качественные изменения в сфере производства и потребления, решение задач социально экономического развития территории муниципального района без реализации целенаправленной политики в природоохранной сфере на основе анализа и прогноза загрязнения окружающей среды становится просто невозможным.

Важнейшим социальным результатом развития сельской экономики станет повышение уровня и качества жизни сельского населения. Создание комфортных условий жизнедеятельности сельского населения будет способствовать формированию новых стандартов сельского образа жизни, сохранению традиционных ценностей, укреплению моральнонравственных основ сельской экономики, усилению сплоченности и солидарности сельских сообществ, повышению интегрированности сельского социума в социально-экономическое и культурное пространство Новосибирской области.

Для реализации указанной цели необходимо достич целевые ориентиры (табл. 78).

Рост производства валовой продукции сельского хозяйства в сопоставимых ценах Рост производительности труда в сельском хозяйстве, в рублях в расчете на одного рабо- не менее 15% Среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве, в рублях на одного работающего прожиточных минимумов Энергообеспеченность, лошадиных сил на 100 га посевной площади не менее 190 л.с.

Среднемесячные номинальные денежные доходы на душу населения, р. увеличить вдвое Доля населения, имеющего среднедушевые доходы ниже величины прожиточного мине более 10% нимума (уровень бедности), % Доля малого и среднего бизнеса в объеме производства и в численности занятого насе- увеличение Социальная привлекательность сельских территорий:

- сальдо миграции - среднегодовая постоянная численность населения в сельской местности Перспективные направления:

Добыча строительного камня и известняков, тугоплавких глин, суглинков кирпичных, угля, торфа, золота и др.

Заготовка древесины, дикоросов, лекарственных растений, ягод и грибов.

Производство зерновых и зернобобовых культур (в том числе высоких репродукций), льна, овощей.

Ведение мясомолочного животноводства и племенного птицеводства.

Производство строительных материалов: щебень, цемент, железобетонные и гончарные изделия, облицовочные плиты, известь II сорта, бутовый камень и кирпич марки 100 и 150.

Глубокая обработка древесины: мебель, евровагонка, вагонка Soft-line, брус, имитация бруса, блок-хаус, европол, различные погонажные изделия, изделия из клееного массива (подоконная доска, мебельный щит).

Переработка сельскохозяйственной продукции: мясные деликатесы, колбасные изделия, консервы мясные, сухое молоко, сметана, творог, хлебобулочные изделия и др.

Ремонтно-технический сервис: продажа, техническое обслуживание, гарантийный и коммерческий ремонты отечественной и зарубежной автотехники, а также ремонт кровель и покрытий зданий.

Народные промыслы и ремесла, переработка дикоросов, лекарственных растений, ягод и грибов.

Рекреация, санаторно-курортное лечение, туристический центр для охоты, развитие туризма в сельской местности.

Цели и задачи социально-экономического и территориального планирования Тогучинского района сформулированы на базе анализа ситуации с выявлением основных проблем, с учетом приоритетных программ и положений «Стратегии социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 года».

Определен уровень целей и задач, соответствующих внутренним особенностям социально-экономического и территориального развития муниципального образования Тогучинский район.

Основные цели:

1. Создание предпосылок для формирования кластерной политики экономики района, заключающейся в создании возможностей интеграции конкурентных преимуществ в современных рыночных условиях;

2. Реализация значительной части комплекса услуг социальной, производственной, межселенной транспортно-инженерной инфраструктуры.

3. Повышение качества жизни в муниципальном районе, в первую очередь качества среды обитания ее населения, обеспечение условий занятости населения.

Задачи, решаемые для достижения поставленных целей:

1. Обеспечить качественный прорыв в уровне жизни населения; изменить демографическую ситуацию; обеспечить эффективную занятость населения и стимулировать приток квалифицированной рабочей силы на территорию района.

2. Создать условия для эффективной реализации приоритетных областных и федеральных целевых программ и наполнить их новым качеством.

3. Модернизировать промышленность посредством придания ей инновационного характера.

4. Реализовать программы поддержки сельского хозяйства и повышения уровня жизни населения в сельской местности.

5. Создать современную транспортную и телекоммуникационную инфраструктуру, отвечающую требованиям XXI века.

6. Развивать индустрию отдыха и туризма не только для жителей муниципального района, но и Новосибирской области и других территорий с целью обеспечения повышения уровня благосостояния и комфортности жизни.

7. Реализовать принципы устойчивого развития муниципального района на расчетный срок (до 2015 г.) и перспективу (до 2025 г.) с учетом решения задач по охране окружающей среды, разработать и реализовать новые формы взаимодействия городских и сельских поселений.

8. Обеспечение условий для снижения диспропорций в уровне экономического развития муниципальных образований.

9. Обеспечивать развитие институтов гражданского общества и участия граждан в принятии решений и реализации программ социального, экономического, культурного и общественного развития как значимого условия обеспечения публичности и открытости принимаемых решения по управлению развитием территории муниципального района.