«Новосибирск 2010 КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТОГУЧИНСКОГО РАЙОНА В 2011-2015 ГГ. И НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА. – Новосибирск, 2010. – 384 с. Разработана Администрацией Тогучинского района при ...»

2.2. Система мер государственной поддержки социально-экономического развития Тогучинского района В целях обеспечения социально-экономического развития Тогучинского района, эффективного использования потенциала его экономического роста считать приоритетными направлениями взаимодействия исполнительных органов государственной власти Новосибирской области и органов местного самоуправления Тогучинского района в сфере социально-экономического развития на среднесрочную перспективу:

1) развитие промышленности строительных материалов и конструкций путем наращивания объемов производства в существующих промышленных организациях и создания новых, в том числе за счет использования территориальных и инфраструктурных возможностей, незагруженных промышленных объектов;

2) развитие пищевой и перерабатывающей промышленности, расширение рынков сбыта сельскохозяйственной продукции с использованием железнодорожного транспорта;

3) обеспечение устойчивого развития сельской экономики на основе модернизации имеющегося производственного потенциала, развития молочного и мясного скотоводства, строительства животноводческих комплексов;

4) развитие малого и среднего предпринимательства, в том числе крестьянскофермерских хозяйств, минипроизводств по переработке сельскохозяйственной продукции, а также сервисной инфраструктуры;

5) развитие жилищного строительства, включая индивидуальное, с более полным использованием мер государственной поддержки строительства жилья в сельской местности.

Формирование в г. Тогучине и р.п. Горный площадок для комплексной жилищной застройки с обеспечением их необходимыми объектами инженерной инфраструктуры;

6) развитие дорожной сети;

7) газификация района;

8) развитие рекреационно-туристического комплекса.

В 4 квартале 2010 г. разработать муниципальную программу энергосбережения и повышения энергетической эффективности на период до 2020 года;

В 4 квартале 2010 г. организовать работу по формированию в Тогучинском районе площадок (не менее 3) для массовой жилой застройки;

В 4 квартале 2010 г. разработать программу по модернизации жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Тогучинского района в целях привлечения средств фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области;

Во 2 полугодии 2010 г. подготовить проектно-сметную документацию для участия в конкурсе на получение государственной поддержки инженерного обустройства площадки комплексной застройки;

Во 2 квартале 2011 г. завершить разработку схемы территориального планирования Тогучинского района и градостроительной документации поселений района;

В 2011 г. подготовить проектно-сметную документацию на строительство:

а) пожарных депо в слах Пойменное, Коурак, Сурково;

б) лечебно-диагностического корпуса Тогучинской центральной районной больницы;

Информировать жителей Тогучинского района о возможностях и условиях получения государственной поддержки, предоставляемой в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства на 2008-2012 гг. на развитие несельскохозяйственных видов деятельности в сельской местности.

2.3. План совместных действий областных исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления по обеспечению мер государственной поддержки социально-экономического развития Тогучинского района до 2012 года п/п Оказать содействие в привлечении инвесторов в Тогучинский район в целях освоения новых месторож- 2010- дений строительного камня и угля, строительства производств по выпуску утеплителя годы 2.3.2. Развитие сельскохозяйственного производства и переработки сельскохозяйственной продукции Оказать содействие сельскохозяйственным организациям Тогучинского района:

1) в обеспечении отрасли животноводства кормами в зимовку 2010/2011 года в количестве не менее 40 МСХ 3) в вовлечении в сельскохозяйственный оборот 1500 га неиспользуемой пашни Оказать содействие хозяйствующим субъектам на территории Тогучинского района в привлечении инвестиций на реализацию инвестиционных проектов:

1) строительство молочного комплекса на 600 голов в ЗАО «Завьяловское»;

2) реконструкция и модернизация птицекомбината по производству мяса бройлеров на базе ОАО ПФ 3) строительство животноводческого комплекса для крупного рогатого скота на 500 голов в ООО годы «Никольское»;

4) строительство свиноводческого комплекса на 1000 голов в ООО «Никольское»;

5) строительство цеха по переработке молока в ООО «Никольское»;

6) строительство цеха по переработке мяса в ООО «Никольское»

Обеспечить финансирование строительства из областного бюджета Новосибирской области по статье «Социально-инженерное обустройство сельских территорий»:

2) буровой скважины, водопровода и водонапорной башни, внутрихозяйственной дороги в ООО годы «Никольское»;

3) буровой скважины с павильоном и санзоной в ЗАО «Политотдельское»;

п/п 4) водонапорной башни в с. Смирновка ЗАО «Завьяловское»;

5) водопровода в ЗАО «Завьяловское»;

6) асфальтоплощадок на зернотоках в ОАО «им. Чапаева» и ООО «Янченково»

стиций на реализацию инвестиционных проектов по созданию новых и/или развитию действующих пигодие 2011 МЭР щевых и перерабатывающих производств Оказать содействие хозяйствующим субъектам на территории Тогучинского района в продвижении проМСХ довольственных товаров на рынки Новосибирской области, а также на рынки соседних регионов Российгоды МПТиРП ской Федерации Оказывать содействие хозяйствующим субъектам Тогучинского района в подготовке документов, необпостоянно во взаимодействии ходимых для получения государственной поддержки 2.3.4. Развитие несельскохозяйственных видов деятельности в сельской местности Оказывать содействие в оформлении документов, необходимых для получения государственной под- МПТиРП держки на развитие несельскохозяйственных видов деятельности в сельской местности во взаимодействии Обеспечить выполнение Соглашения о сотрудничестве по вопросам развития малого и среднего предпостоянно во взаимодействии с принимательства Новосибирской области от 27.08.2009 №303-16/ Активизировать меры государственной поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств, в том числе при МСХ Предусмотреть при разработке и/или корректировке областных целевых программ и ведомственных це- МОНиИП левых программ, направленных на развитие социальной и инженерно-коммунальной инфраструктуры МСР Новосибирской области, включение мероприятий по социально-экономическому развитию Тогучинского МПТиРП Рассмотреть возможность при формировании областного бюджета Новосибирской области на 2011-2013 4 квартал МСиЖКХ п/п 3) на ввод новых муниципальных дошкольных образовательных учреждений (далее – муниципальные учреждения), открытие дополнительных групп дошкольного образования в функционирующих муниципальных учреждениях;

4) при строительстве (приобретении на первичном рынке) служебного жилья;

5) при строительстве спортивного комплекса;

6) для завершения строительства Дома культуры с. Янченково;

7) при создании инфраструктуры, необходимой для организации работы филиала ГАУ Новосибирской области «Многофункциональный центр организации предоставления государственных и муниципальных услуг Новосибирской области»

Разработать план мероприятий по повышению доступности ипотечного кредитования для населения, 2 полугодие Оказать содействие в вопросе перевода земель из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в ДИиЗО категорию «земли населенных пунктов для реализации программы строительства жилья в сельской мест- 2011 год во взаимодействии с Оказать содействие администрации Тогучинского района в разработке программы газификации р.п. Гор- 4 квартал Разработать мероприятия по повышению эффективности муниципального управления, активизации 4 квартал Предусмотреть при формировании областной программы дорожно-строительных работ на 2011-2012 гоквартал ды выделение финансовых средств на ремонт автомобильной дороги 130-й км автодороги «М-53» - Тогу- МТиДХ Рассмотреть возможность ограничения движения большегрузного транспорта по автомобильным дорогам 3 квартал В целях активизации жилищного строительства организовать разъяснительную работу среди жителей о возможностях и условиях получения государственной поддержки на строительство и приобретение жилья;

Инициировать получение государственной поддержки в рамках областной целевой программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Новосибирской области на 2009-2013 годы» и по программе предоставления поручительств Фондом развития малого и среднего предпринимательства Новосибирской области не менее чем 5 субъектами малого и среднего предпринимательства, зарегистрированными на территории муниципального района, ежегодно;

Активизировать привлечение субъектов малого и среднего предпринимательства при проведении в районе работ по благоустройству, озеленению, содержанию парковых зон и зон отдыха.

9) создание многофункционального центра оказания государственных и муниципальных услуг населению в г. Тогучин.

План совместных действий областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области и органов местного самоуправления Тогучинского района по обеспечению мер государственной поддержки социально-экономического развития Тогучинского района на период до 2012 года представлен в табл. 79.

2.4. Ресурсы длительного пользования и резервы На основе проведенной оценки социально-экономического развития муниципального образования за период 2003-2009 гг., сравнительного анализа основных проблем стоящими перед муниципальным образованием определены резервы устойчивого развития Тогучинский район в долгосрочной и среднесрочной перспективе:

Таблица 79 – Среднегодовые темпы прироста экономики Тогучинского района Инвестиции в основной капитал Инфляция по валовому продукта Средняя заработная плата Бюджетная обеспеченность Производство товаров и услуг, всего 1. Наличие свободных земельных ресурсов, пригодных для развития сельского хозяйства. Более эффективное использование земель сельскохозяйственного назначения (пашни, пастбищ и сенокосов) позволит получить высокие урожаи, создать прочную кормовую базу, что в свою очередь приведет к росту производства продукции животноводства.

2. Наличие площадок, пригодных для промышленного развития. Необходимо юридически оформить собственность данных объектов и осуществить их запуск. Восстановление предприятий позволит: обеспечить рост ВРП района, поступление налогов в бюджеты всех уровней, обеспечить создание новых рабочих мест.

3. Наличие природных ресурсов, которые могут представлять интерес для промышленного освоения: глины тугоплавкие, известняки строительные, камни строительные, суглинки кирпичные, уголь, торф, золото.

4. Наличие недоиспользованных производственных мощностей на промышленных предприятиях:

ОАО «Тогучинское молоко».

ООО «Тогучинский льнозавод».

ОАО «Тогучинский элеватор».

5. Наличие свободных трудовых ресурсов. По состоянию на 01.01.2010 г. на территории Тогучинского района наличие трудовых ресурсов составило 40 297 чел., из них занято в экономике района 26 778 чел. Таким образом, резервом социально-экономического развития района является наличие свободных трудовых ресурсов с учетом маятниковой миграции и учащихся – 6 677 человек, что составляет 16,6% от общего числа трудовых ресурсов.

6. Возможность создания замкнутых технологических цепочек.

7. Производство, переработка и реализация сельскохозяйственной продукции.

8. Заготовка древесины, производство пиломатериалов, строительство индивидуального жилья в районе.

9. Наличие местных ресурсов (интеллектуальных, рекреационных, культурноисторических и т.д.), обеспечивающих развитие перспективных направлений экономики.

10. Возможность кооперации с другими территориями.

11. Другие ресурсы и резервы (использование рекреационных ресурсов, сбор и переработка дикоросов и др.).

12. Оформление и запуск производств по производству щебня, извести, цемента на месторождениях, переданных в пользование юридическим лицам.

13. Эффективное использование административного ресурса.

2.5. Стратегические индикаторы устойчивого развития сельской экономики и укрепление сельского образа жизни Генеральной стратегической целью разработки комплексной программы устойчивого развития сельских территорий Тогучинского района до 2025 года является обеспечение роста благосостояния и качества жизни населения района.

Основные индикаторы базового сценария комплексного развития Тогучинского района рассматривают условия и параметры приближения к мобилизационому сценарию, и отвечает задаче устойчивого роста экономики района в рассматриваемом периоде и обеспечивает планы развития инновационной кластерной экономики района (табл. 80).

Основываясь на проведенном анализе социально-экономического положения района, изучив мнения основных групп населения на основе проведенного анкетирования, выделяются следующие приоритетные цели (направления), позволяющие реализовать генеральную стратегическую цель:

1. Обеспечение роста реальных денежных доходов населения на основе роста экономики, а также за счет создания условий для повышения трудовой занятости и развития предпринимательской деятельности, роста заработной платы, поэтапного повышения минимального ее размера до величины прожиточного минимума, сокращения отраслевой и территориальной дифференциации оплаты труда, используя механизм отраслевых, территориальных соглашений и коллективных договоров.

2. Создание условий для роста экономики за счет эффективного использования природного и производственного потенциала территории. Создание условий для притока инвестиций в развитие экономики и социальной сферы района. Повышение конкурентоспособности производимой продукции за счет повышения ее качества. Создание условий и стимулирование развития действующих промышленных предприятий района, а также вновь созданных производств.

3. Создание условий и совершенствование форм государственной поддержки для развития агропромышленного производства.

4. Обеспечение роста налогового потенциала и повышение уровня обеспеченности доходной базы за счет собственных доходов на основе роста экономики района.

5. Создание условий для качественного развития общественной инфраструктуры района (образования, здравоохранения, социального обеспечения, культуры). Совершенствование организации сферы обслуживания и обеспечение максимальной доступности ее объектов жителям района.

6. Повышение эффективности системы оказания адресной социальной поддержки нуждающимся, малообеспеченным категориям населения.

7. Обеспечение устойчивого развития жилищно-коммунального хозяйства района на основе его последовательного реформирования, повышения качества предоставляемых услуг, совершенствования тарифной политики и системы расчетов за услуги ЖКХ.

7. Обеспечение безопасности жизнедеятельности граждан, укрепление правопорядка и усиление борьбы с преступностью.

9. Совершенствование взаимодействия органов власти с населением.

Таблица 80 – Основные индикаторы социально-экономического развития Доля занятого населения, % Средняя заработная плата, тыс. р./чел.

Душевой ВРП, тыс. р./чел.

Промышленное производство на душу населения, Сельскохозяйственное производство на душу населения, тыс. р./чел.

Производительность труда на 1 занятого в сельском хозяйстве, тыс. р./чел.

Средняя фондоотдача, коп./р.

Инвестиции на рубль ВРП, коп./р.

Рентабельность основных фондов, коп./р.

Доля добавленной стоимости в производстве товаров и услуг, % 2.6. Важнейшие приоритеты демографической политики Прогноз численности населения Тогучинского района на период до 2025 года (рис. 64), построенный на основе статистических данных за последние 20 лет предполагает постепенное сокращение численности населения к 2025 году на 1500 человек. Данная ситуация требует кардинальных мер по улучшению демографической ситуации и в районе, и в области.

Первое, что необходимо усилить в социальной политике Тогучинского района, – это системные интегрирующие действия органов местной власти и общественности, направленные на улучшение демографической ситуации в районе.

Необходимо достичь гораздо более качественных показателей рождаемости, власть должна иначе формировать здоровый образ жизни – физическое и нравственное здоровье граждан, должны научиться продлять профессиональную и социальную дееспособность граждан и на этой основе увеличивать продолжительность жизни.

В целях стабилизации демографической ситуации в районе в соответствии с Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента РФ № 1351 от 09.10.2007 г., и Программой мер по демографическому развитию Новосибирской области на 2008-2025 гг., утвержденной Постановлением Губернатора Новосибирской области № 539 от 29.12.2007 г., демографическая политика Тогучинского района направлена на увеличение продолжительности жизни населения, сокращение уровня смертности, рост рождаемости, реализацию миграционной политики, сохранение и укрепление здоровья населения, и улучшение на этой основе демографической ситуации в области.

Рис. 64. Прогноз численности населения в Тогучинском районе на период до 2025 года (инерционный вариант), человек Основной стратегической целью демографической политики района на период до года является постепенная стабилизация численности населения Новосибирской области и формирование социально-экономических предпосылок для улучшения демографической ситуации, ориентированной на рост численности населения.

Среди приоритетных задач следует выделить:

1. Повышение рождаемости и укрепление семьи.

2. Снижение смертности и рост продолжительности жизни.

3. Оптимизация миграционных процессов.

Достижение цели демографической политики предполагает необходимость развития экономики района и области в целом, повышения уровня жизни населения (повышение реальных доходов населения, адекватное реальной стоимости жизни в регионе, существенное сокращение масштабов бедности и социально-экономического неравенства, создание условий для формирования среднего класса, улучшение здоровья населения, увеличение трудоспособного периода жизни), развития рынка жилья и рынка труда, создание эффективной социальной инфраструктуры (здравоохранение, образование, социальная защита населения), улучшения состояния окружающей среды, обеспечения духовно-нравственного воспитания населения, укрепления семейных ценностей.

Сложившаяся ситуация требует концентрации усилий всех уровней органов исполнительной власти и местного самоуправления, усиления взаимодействия с организациями и общественными объединениями, обеспечения комплексности и системности в работе по преодолению негативных тенденций в демографическом развитии, конкретизации приоритетных направлений по созданию условий для улучшения демографической ситуации на территории области.

Для решения задачи увеличения рождаемости требуется обеспечить:

усиление государственной поддержки семей, имеющих детей, включая развитие адресной системы пособий в связи с рождением и воспитанием детей, усиление стимулирующей роли дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, расширение рынка образовательных услуг для детей и увеличение размеров строительства доступного жилья для семей с детьми;

улучшение социальной поддержки беременных женщин и кормящих матерей из социально незащищенных семей, организацию бесплатного обеспечения беременных женщин и кормящих матерей медикаментами;

создание механизмов дополнительной поддержки неполных семей с детьми и многодетных семей с низкими доходами, а также семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;

установление дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, воспитывающим детей, в том числе лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при рождении ребенка или создании семьи, оказание им социально-психологической поддержки;

сохранение и укрепление репродуктивного и генетического здоровья населения за счет внедрения новых методов молекулярно-генетической диагностики наследственных и социально значимых заболеваний, расширения медико-генетического консультирования супружеских пар, совершенствования системы поэтапного оказания медицинской помощи беременным женщинам и детям, создания системы психологической поддержки беременных женщин;

удовлетворение потребности семей в услугах дошкольного образования на основе развития всех форм дошкольных образовательных организаций;

создание в городах и сельской местности среды обитания, благоприятной для семей с детьми, включая установление соответствующих требований к градостроительным решениям, социальной и транспортной инфраструктуре;

создание условий для повышения доступности жилья для семей с детьми за счет повышения доступности ипотечных кредитов, в первую очередь для молодых семей с детьми;

реализацию комплекса мер по содействию занятости женщин, имеющих малолетних детей, позволяющих обеспечить совмещение родительских и семейных обязанностей с профессиональной деятельностью, содержание и воспитание детей, по стимулированию и поддержке семейного, молодежного предпринимательства и различных форм самозанятости;

создание системы семейных социально-психологических консультаций, в том числе негосударственных, молодым семьям и лицам, вступающим в брак, а также отцам для повышения их воспитательной роли в отношении своих детей.

Для решения задачи укрепления института семьи, возрождения и сохранения духовнонравственных традиций семейных отношений требуется обеспечить:

развитие сети организаций по консультативной и психологической поддержке семей в налаживании благоприятного психологического климата во внутрисемейных отношениях, повышении статуса мужчины в роли отца, стимулировании участия и повышении ответственности отцов в воспитании детей, оставшихся после развода проживать с матерью;

профилактику семейного неблагополучия, социальную реабилитацию семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, подготовку и комплексное сопровождение семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;

повышение качества консультирования и других услуг в области планирования семьи, развитие и создание программ по формированию осознанного материнства посредством образовательно-оздоровительных технологий;

популяризацию ценности семей, имеющих нескольких детей, а также различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, с целью формирования в обществе позитивного образа семьи со стабильным зарегистрированным браком супругов, имеющей нескольких детей или принимающей на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;

усиление приоритетности модели семьи с обоими родителями, состоящими в первом браке, расширение их репродуктивной ориентации на двух-, трехдетную семью;

формирование семейно ориентированной личности через систему подготовки детей, подростков и молодежи к семейной жизни, повышение воспитательного потенциала семьи как основного субъекта социализации;

оказание психолого-профилактической, консультативной и психотерапевтической помощи семьям мигрантов, детям и подросткам из семей мигрантов (в том числе по освоению русского языка);

отработку и внедрение новых социальных механизмов поддержки семьи на базе действующей сети специализированных учреждений социального обслуживания семьи, детей и молодежи;

создание комплексных служб по оказанию помощи семье через укрепление материально-технической базы и кадрового потенциала существующих центров социальной помощи семье и детям, отделений по оказанию помощи семье, центров социального обслуживания населения;

развитие института приемных семей, обеспечивающих достойное проживание детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также формирующих у них семейный образ жизни;

деятельность сети специализированных учреждений в районах и городах области с целью сокращения и профилактики безнадзорности детей, реабилитации детей, оказавшихся в социально опасном положении, развития доступных форм семейного обустройства детейсирот, в том числе детей-инвалидов, усиление работы специалистов по восстановлению в семье условий, приемлемых для проживания и воспитания детей;

создание специализированной системы защиты прав детей, включая формирование специального порядка судопроизводства в отношении несовершеннолетних, совершивших противоправные действия;

развитие инфраструктуры семейного досуга и отдыха;

использование средств массовой информации, социальной рекламы по пропаганде семейного образа жизни, сплоченности семьи, эмоционально-позитивных отношений в семье, престижа семьи с несколькими детьми.

Для решения задачи снижения смертности населения требуется обеспечить снижение смертности:

от болезней системы кровообращения за счет создания комплексной системы профилактики и ранней диагностики с применением передовых медико-профилактических технологий;

от травм в дорожно-транспортных происшествиях за счет улучшения работы по обеспечению безопасности дорожного движения и профилактики дорожно-транспортных происшествий, повышения качества дорожной инфраструктуры, дисциплины на дорогах, организации дорожного движения, а также повышения оперативности и качества оказания помощи пострадавшим в ДТП как на догоспитальном этапе, так и на стадии лечения в медицинских учреждениях;

от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за счет улучшения охраны труда, внедрения механизма экономической заинтересованности работодателей в улучшении условий и охраны труда;

от самоубийств за счет повышения эффективности профилактической работы с группами риска;

от онкологических заболеваний за счет внедрения скрининговых программ по профилактике и раннему выявлению онкологических заболеваний;

от других наиболее распространенных причин смерти за счет повышения доступности дорогостоящих медицинских технологий для больных с тяжелыми заболеваниями, доступности медицинской помощи жителям сельской местности и отдаленных районов;

за счет предотвращения преступлений против жизни и здоровья населения, несчастных случаев, катастроф, сокращения смертности от аварий на транспорте всех видов.

Для решения задачи снижения материнской и младенческой смертности, укрепления репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков требуется обеспечить:

повышение доступности и качества оказания бесплатной медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, их новорожденным детям;

расширение объемов бесплатной медицинской помощи по охране репродуктивного здоровья (в том числе беременным женщинам при вынашивании и рождении ребенка);

проведение профилактических мероприятий с целью раннего выявления нарушений в состоянии здоровья детей и подростков, усиление профилактической работы по предупреждению алкоголизма, наркомании, табакокурения, нежелательной беременности;

развитие системы оказания медицинской помощи детям и подросткам в образовательных учреждениях, внедрение обязательности занятий физической культурой во всех типах образовательных учреждений;

создание условий в образовательных учреждениях всех типов, благоприятных для укрепления здоровья и физического развития учащихся, включая совершенствование организации учебного процесса, системы школьного питания, медико-санитарных условий;

своевременную вакцинацию детей и подростков для предупреждения инфекционных заболеваний, выявление на ранних стадиях заболеваний, ведущих к инвалидности;

организацию круглогодичного оздоровления и летнего отдыха детей;

создание материальной базы для развития молодежного туризма.

Для решения задачи укрепления здоровья населения, снижения заболеваемости и создания условий для мотивации к ведению здорового образа жизни требуется обеспечить:

улучшение экологических условий, в том числе за счет организации удаления, обезвреживания и размещения отходов, реализации комплекса мероприятий по оздоровлению воздушной среды в крупных населенных пунктах области, благоустройства и озеленения населенных пунктов, увеличения мощности очистных сооружений и повышения качества их работы, оснащения производства современным оборудованием и системами очистки производственных отходов, повышения эффективности лесохозяйственного производства;

медико-социальную экспертизу планов и проектов, в том числе проектов по стратегическому развитию территорий, отраслей и внедрению новых технологий;

создание условий для эффективной реализации национальных проектов на территории региона;

формирование у различных групп населения, особенно у подрастающего поколения, ответственного поведения по отношению к своему здоровью, формирование общественного мнения, направленного на необходимость заботы о своем здоровье, создание предпосылок для формирования потребностей, интересов и мотивов к укреплению и сохранению своего здоровья;

разработку и распространение информационных, коммуникативных и образовательных программ, печатных и электронных материалов, адаптированных к определенным группам населения, с учетом возраста, образования, социального положения и других характеристик, по формированию мотивации к позитивным изменениям в образе жизни;

разработку и реализацию программ укрепления здоровья средствами физической культуры с использованием научно-практических исследований, повышение качества и эффективности учебно-тренировочной работы в спортивных школах и образовательных учреждениях всех типов;

строительство и реконструкцию спортивных и оздоровительных учреждений массового посещения (бассейны, стадионы), повышение их доступности за счет регулирования цен для групп населения с низкими доходами, предоставления льготных и бесплатных услуг в первую очередь молодежи, детям и подросткам;

создание информационно-пропагандистской системы о мерах личной и общественной профилактики заболеваний социального характера;

безбарьерную среду обитания для лиц с ограниченными возможностями (условия для реализации потенциальных возможностей инвалидов во всех сферах жизни – объектах социального и производственного назначения, средствах транспорта, связи и информатизации), а также создание оптимальных условий для самообслуживания инвалидов, развитие реабилитационной индустрии, направленной на создание возможностей максимальной социализации инвалидов;

внедрение комплексных оздоровительных и реабилитационных программ по сокращению сроков восстановления здоровья после перенесенных заболеваний и травм;

доступность качественной медицинской помощи населению, дальнейшее развитие профилактического направления в работе медицинских учреждений;

содействие здоровому питанию путем контроля за радиоактивным, химическим и биологическим загрязнением пищи, борьбу с фальсифицированными продуктами питания, развитие торговли здоровыми продуктами питания и экономическую доступность к качественным продуктам питания для социально уязвимых групп населения;

совершенствование работы по предупреждению распространения туберкулеза, СПИДа, болезней, передаваемых половым путем, и других заболеваний, представляющих социальную опасность;

развитие системы мероприятий по улучшению качества жизни больных с хроническими заболеваниями;

развитие института врачей общей практики, организацию работы выездных поликлинических бригад, особенно в сельской местности;

осуществление комплексных мер по дальнейшему развитию психиатрической, наркологической, социальной помощи населению, в том числе с целью снятия стрессов;

реальную возможность выбора гражданам врача высокой квалификации;

совершенствование организации социальной и медицинской помощи лицам пожилого возраста, разработку мер, направленных на сохранение здоровья и продление трудоспособного периода жизни пожилых людей, развитие геронтологических центров;

повышение эффективности и доступности санаторно-курортного лечения.

Для решения задачи привлечения мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития требуется обеспечить:

совершенствование системы законодательства по вопросам миграции в части дальнейшей либерализации порядка получения гражданства Российской Федерации категориями мигрантов, необходимых Новосибирской области по возрастным и профессиональноквалификационным критериям;

нормализацию миграционного притока и привлечение мигрантов, при одновременном сокращении миграционного оттока и защите рынка труда от нелегальной миграции, путем пресечения незаконной миграции иностранных граждан и лиц без гражданства;

совершенствование системы учета сведений о потребностях рынка труда в иностранной рабочей силе, создание автоматизированной базы данных по всем видам миграционных потоков, моделирование перспективной миграционной ситуации;

разработку мер социально-экономического характера по повышению миграционной привлекательности Новосибирской области;

формирование рациональной структуры расселения мигрантов на территории области, создание условий для повышения территориальной мобильности рабочей силы путем разработки механизмов стимулирования территориального перераспределения экономически активного населения;

введение системы квотирования и дифференциации приоритетов приема различных категорий мигрантов;

содействие добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, на постоянное место жительства в Новосибирскую область, а также стимулирование возвращения эмигрантов, ранее выехавших за границу (в первую очередь квалифицированной рабочей силы из стран СНГ), в том числе выпускников российских вузов, исходя из потребностей экономики области в трудовых ресурсах;

стимулирование миграции в область лиц в репродуктивном возрасте, привлечение молодежи, проживающей за рубежом (прежде всего из стран СНГ), для обучения и прохождения стажировок в области с предоставлением преимуществ в получении российского гражданства по окончании учебы;

создание системы информирования о возможностях переезда, трудоустройства, получения образования, обеспечения жильем и социальными гарантиями на территории области, прежде всего жителей регионов, исторически, культурно, экономически связанных с Новосибирской областью;

создание условий для интеграции иммигрантов в общество, развитие системы социальной работы с различными категориями мигрантов для повышения их адаптации, разрешения конфликтных ситуаций.

Начиная с двухтысячного года реальные денежные доходы населения, выросли более чем в три раза, а размер заработной платы почти в четыре раза. В перспективе необходимо сохранить эту положительную тенденцию. Для этого есть большие резервы в сельском хозяйстве. Речь идет не только о возможности повысить зарплату на предприятиях агропромышленного комплекса, но и о создании дополнительных условий для увеличения доходов путем расширения производства и реализации продукции фермерских и личных хозяйств.

Серьезные меры следует предпринимать для роста оплаты труда работников образования, здравоохранения, культуры, других бюджетных организаций. К примеру с декабря г. фонд оплаты труда в бюджетной сфере был увеличен на 20%. Дополнительный рост заработка ожидается за счет внедрения отраслевых форм оплаты.

В ближайшей перспективе большинство отраслей сельской экономики смогут сохранить достигнутый уровень зарплат. А кое-где этот уровень повысится за счет роста производительности. При этом необходимо отслеживать ситуацию с руководителями предприятий, которые под предлогом кризиса попытаются неправомерно лишить людей полагающегося им заработка.

Необходимо формирование совершенно новых, социальных стандартов занятости, уровня зарплаты. Предполагается укрепление пенсионного обеспечения – формирование федеральной государственной политики, развитие добровольного пенсионного страхования. От эффективности государственного и муниципального управления зависит направленность деятельности других социальных институтов на создание нормальных условий для трудовой занятости.

2.8. Политика повышения трудовой занятости Предстоит решить проблему крайне низкого и неэффективного уровня занятости в сельских районах. Само сельхозпроизводство занимает ограниченное число людей. Сельская экономика базируется сегодня на высокопроизводительной технике, которая высвобождает значительную часть населения. Этим людям нужны новые формы занятости.

Муниципальным органам власти с привлечением специалистов предстоит разработать системный плановый документ, который будет направлен на развитие сельской экономики и форм трудовой занятости. В частности, необходимо более точно организовать профессиональное обучение сельской молодежи для того, чтобы она организованно подкрепляла и пополняла трудовой ресурс городских отраслей. Предстоит гораздо эффективнее организовать фермерское и личное товарное хозяйство сельских жителей. Уже в 2009 г. это обеспечило эффективную систему заготовки и закупа сельхозпродукции.

Предпринимаемые меры направлены на создание системы максимальной привлекательности работы в селе, высокой занятости трудоспособного населения, получения высоких доходов.

Вопросы высвобождения кадров требуют к себе самого серьезного отношения, как со стороны работодателей, так и службы занятости органов власти. Их общей заботой являются безусловное соблюдение закона, поддержка тех, кто лишился работы. Необходимо предложить этим людям помощь в получении новых, востребованных знаний и навыков, в непосредственном трудоустройстве, одна из форм которого – привлечение к так называемым общественным работам. В особом внимании нуждаются выпускники учебных заведений, женщины, имеющие детей, люди зрелого возраста.

Местным администрациям следует помогать желающим обзавестись хозяйством, купить молодняк сельскохозяйственных животных, технику и создать фермерское хозяйство. Понятно, что не все способны решать организационные вопросы. Не у всех кооперативов получается эффективная работа. Нет такого навыка – их поколение не обучали принимать самостоятельные экономические решения. Но настало время формировать у сельских граждан более активную позицию в отношении труда, занятости.

Очень важно системно, на уровне управленческих, стратегических задач и требований понять значение повышения эффективности трудовой занятости. В 90-е годы, когда не было экономики, говорить об этом было преждевременно и непродуктивно. Но сегодня совершенно иной экономический потенциал. Экономика будет перестраиваться, это позволит решить накопившиеся проблемы пенсионного обеспечения. А многие подходы в социальной политике базируются на устаревшем, совершенно неэффективном пенсионном обеспечении, на слабой экономической занятости. Самое главное, эти подходы в решении проблем социальной защиты граждан базируются на идеологии обязательного получения пособий, льгот, субсидий. В обществе, а часто и в государственных институтах отсутствует понимание того, что человек должен зарабатывать, развивать свой профессиональный социальный потенциал.

Эффективная трудовая занятость является важнейшей составляющей в решении главной стратегической цели устойчивого развития района – обеспечении высокого качества жизни людей.

Важно в этой сфере поддерживать занятость, социальную стабильность максимальной активизацией экономической деятельности. Однако решить эту проблему нельзя только специальными мерами, направленными на людей, которые либо не полностью заняты, либо потеряли работу, нужно реализовывать комплекс эффективных собственных мер – мер субъекта Федерации и муниципального образования – по активизации экономической деятельности.

Любая активизация дает большой эффект, и наоборот, при пассивности и ожидании, когда что-то изменится за счет внешних условий, – теряется время и цепной реакцией возникают дополнительные проблемы с конкретными гражданами, конкретными коллективами и предприятиями. Поэтому необходимо принимать целый ряд решений.

Во-первых, реализовывать мероприятия по активному продвижению продукции своих предприятий на рынки.

Во-вторых, поддержать оборот социально и экономически важных предприятий по понятным критериям. Это число занятых в производстве, их доля в муниципальном образовании, участие предприятия в формировании налогового потенциала района, роль в жизнеобеспечении. Такие предприятия получат право получить гарантии бюджета области по кредитованию.

Гарантии будут выдаваться не на всю сумму кредита, на его определенную долю. Это не требует дополнительных расходов бюджета области, но дает предприятиям возможность выйти из тупикового положения по залогу активов. И любая гарантия бюджета снижает цену денег. Банки вынуждены в любой кредит вкладывать большую долю риска. В современных условиях нет нерисковых кредитов, и цена денег становится неприемлемой для экономики.

Гарантии бюджета позволят банку выйти на цену денег, соответствующую цене привлечения. Цена привлечения денег в настоящее время составляет порядка 13-14%, добавьте к этому долю банка и кредиты эффективными могут быть ценой 16-17% годовых. Более дорогие кредиты вредны для экономики и не должны рассматриваться как серьезный резерв. Это ухудшение ситуации в перспективе.

2.9. Приоритетные направления социально-экономического Тогучинский район входит в число районов Новосибирской области со средним уровнем наличия благоприятных условий для роста уровня социально-экономического развития.

Приоритетные направления по социально-экономическому развитию сельских территорий Тогучинского района должны предусматривать:

1. Развитие агропромышленного производства путем расширения масштабов деятельности существующих предприятий и создания новых на базе передовых технологий в растениеводстве, животноводстве и рыбоводстве, а так же в переработке сельскохозяйственной продукции.

2. Развитие промышленного производства, в том числе за счет использования территориальных и инфраструктурных возможностей, незагруженных промышленных объектов.

3. Развитие лесопромышленного комплекса на основе формирования производств по глубокой переработке древесины и эффективного ведения лесного хозяйства.

4. Развитие системы услуг в сфере организации туризма и отдыха на основе использования привлекательных природных условий и объектов историко-культурного наследия.

5. Развитие транспортно-лoгистической инфраструктуры и автодорожного сервиса с учетом возрастания значимости автомобильной магистрали и водного транспорта.

6. Модернизация коммунального хозяйства поселений в целях обеспечения его экономической эффективности, устойчивости и надежности.

7. Развитие жилищного строительства с учетом потребностей населения района, миграционного прироста районного центра и крупных населенных пунктов.

8. Оптимизация и развитие инфраструктуры предоставления социально значимых услуг.

2.10. Инновационный подход к инфраструктурному В предстоящий период развития приоритетное внимание необходимо уделить сельской экономике и сельскому образу жизни, поставив во главу угла инновационный подход к инфраструктурному и инвестиционному развитию села.

Последние два года убедительно показали: активная модернизация агропромышленного комплекса способна сделать его сферой эффективной экономической деятельности. Обеспечен рост производства всех основных видов продукции. Самыми высокими темпами повышалась производительность труда.

Девяносто четыре процента сельхозпредприятий завершили прошлый год с прибылью.

И это всего лишь первые шаги. Отрасль имеет большой потенциал роста за счет современных технологий, технической переоснащенности, эффективной системы управления, активного укрепления личного хозяйства.

Ситуация кризиса не должна сдерживать развитие этой отрасли. Несмотря на трудности, не будет уменьшен объем государственной помощи, все ее формы будут сохранены. При этом рынок продовольствия станет для отечественного производителя более благоприятным, чем в прежние годы. У агропромышленного комплекса области есть все основания сохранить высокую динамику. Нам надо увеличивать объем инвестиций, активнее осваивать новые рынки сбыта, расширять ассортимент товаров, в том числе за счет глубокой переработки, производства ценных технических и пищевых продуктов.

По мере наращивания темпов модернизации сельскохозяйственной отрасли отчетливо проявляется необходимость диверсификации сельской экономики. Чтобы люди не покидали родные места, чтобы там были хорошие условия жизни, эффективная трудовая занятость, необходимо создавать новые предприятия по переработке сельхозпродукции и леса, изготовлению строительных материалов, сервисного обслуживания и многие другие.

Люди, живущие в сельских районах, должны иметь достаточно широкий выбор сферы занятости, транспортную мобильность, качественные социальные и бытовые условия.

Важно активизировать работу по комплексному развитию сельских территорий, которую начали в 2008 г. Большинство малых городов и сельских районов должны получить точные и ясные программы комплексного развития.

Говоря об инфраструктурном, инновационном, инвестиционном развитии, необходимо подчеркнуть важность особого развития сельских территорий, сельской экономики, поддержания сельского образа жизни. Региональная и муниципальная власть не должна терять этот приоритет и противопоставлять задачи развития промышленного, научно-образовательного комплекса задачам развития сельской экономики. Новосибирская область занимает такую территорию, что без сельской экономики, без сельского населения не обойтись.

Если в минувшие годы в основном решались задачи технологического развития непосредственно производства сельхозпродукции, то перспективе придется заниматься инвестиционным и инновационным развитием сельских территорий. Власть не вправе закрывать глаза на проблему крайне низкого и неэффективного уровня занятости в сельских районах.

В системе антикризисных мер на первый план выступают вопросы поддержания занятости, уровня доходов населения, его покупательной способности и, как следствие, экономической активности наших граждан. Именно это является основой экономической и социальной стабильности. Какая бы ни оказывалась господдержка отдельным сферам и секторам экономики, отдельным предприятиям и организациям, она никогда не может быть сравнима с общей экономической активностью и социальной дееспособностью граждан. Поэтому приоритетными являются меры, направленные на поддержание занятости, экономической активности населения, на поддержание уровня доходов, формирующих экономическую и покупательную способность граждан.

К этим мерам относится решение об увеличении фондов оплаты труда в бюджетной сфере. Оно вызывает много вопросов, в том числе и у федеральных органов власти, но сегодня, очевидно, что оно в значительной мере способствовало стабилизации потребительского рынка. Отсюда целесообразность принятия в бюджете увеличенных объемов финансирования по всем социальным программам: по специальным социальным выплатам, по системе социальных льгот, по мерам поддержки занятости населения.

В связи с падением производства в конце прошлого года, в связи с падением загрузки и заказов началось высвобождение работников. За первый квартал 2009 г. число зарегистрированных безработных возросло почти на 50%. Это примерно 2,4% экономически активного населения. При этом 40% зарегистрированных безработных – это граждане, не работающие длительное время. Это люди, которые уже несколько лет не работали, но и не регистрировались как безработные. В условиях повышения размера пособий по безработице, жесткой привязки всех социальных выплат к необходимости трудоспособным гражданам иметь какой-то источник доходов, эта категория граждан стимулируется к постановке на учет.

Требует решения и такая проблема, как неполная загрузка работников многих предприятий. Нельзя терять специалистов, надо оптимизировать режим рабочего времени, фонд оплаты труда. Вместо сокращения работников предприятиям переходить на сокращенный рабочий день или сокращенную рабочую неделю. Но чтобы люди не теряли доходы, принять специальную программу поддержки занятости. Предприятиям, имеющим такие проблемы, организовать переобучение работников за счет средств бюджета, открыть именно в районах специальные центры подготовки кадров. Необходимо подчеркнуть, что программы обучения и переподготовки делаются для решения не столько тактических задач, сколько стратегических, нацеленных на перспективу развития сельской экономики.

Важно не просто чем-то занять людей и оплатить их учебу, а предоставить им возможность овладеть современной и нужной экономике профессией. Сформирована уникальная для области программа временной занятости – программу общественных работ. В реестр предприятий, готовых принять людей на временную работу, включены предприятия всех районов области. Даже сельхозтоваропроизводители дали заявку на привлечение работников на временные работы при условии, что бюджет оплачивает часть заработной платы. На это получены необходимые средства федерального бюджета, а также выделены деньги из областного бюджета.

2.12. Меры активизации строительного комплекса До кризиса в Новосибирской области был самый высокий в России темп инвестиционного развития. В регионе динамично шло строительство жилья, коммерческой недвижимости, производственных объектов. В условиях, когда спрос на жилье и новые производственные помещения упал, строители оказались в большом провале. Объем работ строительного комплекса за первый квартал 2009 г. составил всего 44,5% от объема работ в первом квартале 2008 г. Поэтому основные стратегические решения, основные стимулы поддержки должны быть направлены именно на активизацию работы строительного комплекса.

Приняты решения о предоставлении всем застройщикам жилья гарантий бюджета области при кредитовании, установлен лимит таких гарантий. Упрощен залоговый режим для получателей гарантий. Срок госгарантий увеличен с 6 до 8 месяцев. Кроме этого, есть поручение о субсидировании из бюджета области процентной ставки по кредитам тем застройщикам, которые возьмут кредит под гарантию области. Предлагается компенсировать из бюджета области 2/3 ставки рефинансирования Центрального банка РФ, что потребует дополнительных расходов бюджета на сумму около 30 млн р. Это не позволит застройщику существенно увеличить цену строящегося квадратного метра и поддержит баланс спроса и предложения на строительном рынке жилья.

Одновременно для стимулирования спроса на жилье разработана и принята новая программа льготной ипотеки, которая предусматривает, что граждане Новосибирской области, приобретающие жилье в домах, построенных в 2008 и 2009 годах, независимо от своего социального положения, получают государственную поддержку в виде 2/3 ставки рефинансирования Центробанка, отнесенной на предельный лимит кредитования в 1,6 млн р. Деньги из бюджета будут поступать ежемесячно, равными долями, в течение 5 лет.

То есть гражданин, беря кредит на приобретение жилья, получает безвозмездно из бюджета за пять лет 720 тыс. р. По общему гражданскому законодательству ипотека выдается под залог квартиры, которая уже построена, зарегистрирована и оформлена. Но чтобы поддержать в этот трудный период строительство жилья, принято решение оказывать содействие и в том случае, если приобретается квартира в строящемся доме. Если у гражданина есть предмет залога, не связанный с этой квартирой, то он может получить государственную поддержку на любом этапе строительства. Увеличен и предельный лимит кредитования до 1,8 млн р.

Вначале поддержку по ипотечным кредитам связывали только с домами, которые строятся при господдержке бюджета, с использованием гарантий. Сейчас это ограничение снято:

гражданин может получить господдержку, если он привлек кредитные ресурсы на покупку жилья в любом строящемся доме. Увеличен и размер самой помощи. Принято решение об увеличении сроков бюджетных выплат с пяти до семи лет и соответственно суммы выплат с 720 тысяч до 1 млн р.

Чтобы этот процесс стал массовым, необходимо усилить внимание к организации этой работы непосредственно на предприятиях, где есть граждане, способные приобрести жилье на льготных условиях ипотечного кредитования и низких цен. В администрации района следует сформировать специальное подразделение, которое займется сопровождением всех этих решений: по госгарантиям, по ипотеке.

Следует спланировать решение еще одной сложной проблемы – реализация жилья, которое сейчас находится на балансе предприятий строительной индустрии. Строители за поставки материалов рассчитывались с ними квартирами, а не деньгами. Чтобы улучшить баланс предприятий строительной индустрии, необходимо найти схему возможной реализации этих квартир.

Активизации строительного рынка будет содействовать реализация программы расселения граждан из ветхого жилья. Привлечение из федерального Фонда содействия реформированию ЖКХ ресурсов на эти цели позволяет приобретать квартиры. В настоящее время организуются торги по приобретению жилья для этих целей. Этой программой охвачено городов и районных центров области.

Департамент строительного комплекса должен подготовить предложения, об увеличении лимита финансирования для приобретения квартир в строящихся домах в малых городах и районных центрах для работников бюджетной сферы и ветеранов. Здесь есть строящиеся дома, квартиры в которых нельзя продавать другой категории покупателей даже по льготной ипотеке. Такие многоквартирные дома есть в райцентрах. Эти дома надо достроить (остался очень небольшой объем работ), и часть строительной продукции можно приобрести для бюджетных нужд как служебные квартиры. Это не потребует больших средств, но позволит активизировать строительный комплекс.

Активизации работы строительных организаций будет способствовать и реализация программы капитального ремонта. Это обеспечит занятость строителей, их дополнительные доходы, повысит спрос на строительные материалы.

Промышленный комплекс Новосибирской области достаточно диверсифицирован. В отличие от большинства сибирских регионов, у области нет зависимости от каких-то отдельных отраслей или отдельных предприятий. Поэтому колебания рынка балансируются: какието предприятия теряют что-то в заказе, какие-то предприятия, наоборот, получают дополнительные возможности роста.

Проблем у промышленных предприятий много. Сейчас очень важно выработать специальные механизмы, обеспечивающие рост материального производства, особенно крупных предприятий, в том числе строительной индустрии, которые больше всего потеряли в объемах. Эти механизмы должны быть очень тонкими, чтобы действительно сработать на эффективность, а не на порождение экономического хаоса.

Преодоление кризиса обязательно потребует новых технологий, повышения эффективности производства. Поэтому необходимо работать с наукой, с инновационными компаниями. Здесь важно, чтобы прорывные технологии, которые появляются в научных центрах, появлялись в инновационном бизнесе. В области создан и начал инвестировать проекты специальный венчурный фонд. Он имеет уже 400 млн р. на стимулирование инновационной деятельности. Несмотря на все ограничения, область вкладывает бюджетные ресурсы в технопарковые объекты.

В области идет работа над формированием соглашений с крупными российскими компаниями и фондами, которые могут вкладывать средства в пионерные научные разработки – с компанией «Роснанотехнологии», специальными частными инвестиционными фондами.

Область планирует мобилизовать 500-600 млн р. для стимулирования этой сферы деятельности.

Базой, обеспечивающей высокие темпы развития промышленности Тогучинского района, является создание специализированных фирм и формирование кластеров для реализации проектов по выпуску новой продукции, использования возможностей интеграции для извлечения синергетического эффекта.

Основным направлением стратегии развития промышленности является активизация инновационной и инвестиционной политики. На этой основе именно новейшие технологии и продукция становятся решающими факторами преодоления технологической отсталости промышленности. Основные показатели сценарного прогноза развития промышленности района до 2025 г. представлены в табл. 81.

Таблица 81 – Прогнозная динамика производства по видам экономической деятельности, объемы и структура промышленности Производство строительных материалов Производство продовольственных продуктов Текстильное производство Обработка древисины Промышленность в целом Объм отгруженных товаров, млрд р.

В перспективе развития района планируется продолжить освоение новых месторождений строительного камня и угля, строительство заводов по производству цемента, железобетонных изделий, утеплителя, что позволит значительно увеличить объемы промышленного производства, создать новые рабочие места.

Специальные меры ориентированы на поддержку сельской экономики, сельскохозяйственного производства. В 2006 г. в области сформирован закон о господдержке сельхозтоваропроизводителей. Тем самым создана достаточно хорошая основа для преодоления любых сложных кризисных явлений в сельской экономике. Вложения, сделанные в приобретение новой техники, новых технологий, повышение эффективности производства, сейчас дают свою отдачу.

Сельскохозяйственное производство за первый квартал 2009 г. увеличилось на 9,1%.

Такого в прошлые годы не было ни в области, ни в целом по России. Причем этот рост не есть результат какой-то ценовой конъюнктуры: ценовые параметры по молоку в этом году ниже, цена зерна тоже выше не стала, она сопоставима с прошлогодней. Немного выше цены на мясо, но доля мяса в валовой продукции не очень велика. Все это реальный прирост молока, мяса, других видов сельхозпродукции.

Впервые именно в 2009 г. в аграрном секторе практически нет задолженности по зарплате, хотя она всегда была хроническим явлением. Сейчас только единичные случаи. В 2009 г. очень высокая готовность к весенне-полевым работам. Были подготовлены все необходимые ресурсы для того, чтобы эту кампанию провести эффективно. Многие хозяйства приобрели горючее с запасом.

Новосибирская область в 2009 г. впервые получила в сельском хозяйстве динамику роста, позволяющую увеличить валовой региональный продукт. До сих пор сельское хозяйство всегда снижало этот показатель. Хозяйства, которые будут системно и активно внедрять научные разработки, получат дополнительную поддержку из бюджета.

Нельзя всю сельскую экономику сделать экономикой крупных хозяйств. Это нецелесообразно по технологии, потому что некоторые вещи делаются лучше, когда предприятие меньше. Второе, существует объективное противоречие: много населенных пунктов, территорий, в которых просто нет крупных хозяйств и нет никакой необходимости их там искусственно создавать. Надо обеспечить возможности инициативным людям создать небольшое хозяйство. Прежде всего, это семейные фермы. Кстати, в отличие от промышленности, кредитование сельхозпроизводства очень разумно – сами фонды являются залогом, там очень небольшой объем оборотных средств, небольшой лаг, чтобы предоставить обеспечение.

Поэтому разрабатываемая программа в первую очередь решает стратегическую задачу – определяет меры господдержки по созданию семейных ферм. Районы, муниципальные образования должны заниматься созданием семейных ферм, помогать реализовывать финансовые механизмы. Пока это делается плохо и на уровне района, и на уровне муниципального поселения тем более.

В системе территориального планирование понимание типа сельского поселения, обеспечивает сбалансированность в развитии территорий. Важно, чтобы социальная сфера правильно развивалась, была адекватна росту экономики, чтобы поддерживала экономический рост. Поэтому нужно принять решения по фермерскому семейному хозяйству. В законе о поддержке сохранить на этот сектор средства, но связать их с инновационной политикой.

Найти управленческий компромисс, чтобы эти суммы тратились с новым эффектом. Чтобы они стали способом поддержки инвестиционной инновационной политики в сельской экономике.

Определены формы господдержки для строительства новых животноводческих комплексов и ферм, основные компенсационные и стимулирующие меры для инвесторов, планирующих строительство комплексов и фермерских хозяйств по производству молока и мяса крупного рогатого скота в области.

Ответственным за предварительный отбор сельскохозяйственных организаций (и малых форм хозяйствования), в которых будут построены современные комплексы или фермы, является департамент агропромышленного комплекса.

Финансовая поддержка со стороны областного бюджета будет существенной:

60% (но не более 3 млн р.) затрат на изготовление одного комплекта проектносметной документации комплекса или фермы;

30% стоимости оборудования для ферм и цехов по переработке молока;

возмещение процентной ставки по кредитам – 3% годовых.

Кроме того, необходимо создание благоприятных условий для покупки сельхозпроизводителями племенного скота для комплектования стада. Речь идет о компенсации 32% затрат на приобретение высокопродуктивных пород животных за счет средств областного и федерального бюджетов.

Создание новых комплексов и современных фермерских хозяйств – первый этап в полной модернизации всего животноводства в регионе. Она охватывает и крупные и малые хозяйства, а ключевым параметром выбрана эффективность молочного и мясного производства.

Основные направления развития агропромышленного комплекса Новая стратегия развития агропромышленного комплекса заключается в смене ориентиров сельского развития от государственного патернализма к саморазвитию с опорой на внутренние ресурсы и равноправное партнерство государства, бизнеса и населения.

Стратегической целью должно быть обеспечение качественного прорыва в повышении уровня жизни сельского населения и устойчивого развития сельских территорий. Устойчивое развитие АПК позволяет не только обеспечить население района основными видами сельхозпродукции, но также увеличить поставки продовольствия в г. Новосибирск и регионы Сибири и Дальнего Востока и тем самым развивать межрегиональные и внешнеэкономические связи (табл. 82).

Основные стратегические цели развития АПК и сельских территорий на период до г.:

• на основе эффективного и конкурентоспособного ведения коллективной и индивидуальной хозяйственной деятельности в АПК обеспечить производство основной продукции в размерах, достаточных для полноценного питания по медицинским нормам и удовлетворения иных потребностей населения, а также для осуществления межрегионального и внешнеэкономического сотрудничества;

• обеспечить устойчивое социально-экономическое развитие села и достойные условия жизни сельского населения на основе диверсификации деятельности и использования всех потенциальных возможностей сельских территорий;

• обеспечить соблюдение требований экологической безопасности, исключение загрязнения и сохранение окружающей среды, воспроизводство земельных и водных ресурсов, флоры и фауны.

Таблица 82 – Прогнозный баланс сельскохозяйственной продукции при устойчивом развитие АПК Тогучинского района, ВКХ тыс. т.

2.15. Поддержка малого и среднего предпринимательства Особое значение, тем более в кризисных условиях, необходимо придать поддержке малого бизнеса и индивидуального предпринимательства. Эту сферу следует рассматривать не только с точки зрения экономических интересов, но и социальных, обеспечивающих широкую трудовую занятость.

Как бы ни были важны отдельные отрасли промышленности и сельского хозяйства, невозможно решить задачи по стабилизации экономической ситуации без поддержки активности в малом бизнесе, в индивидуальном предпринимательстве. На сельских территориях расположены десятки тысяч малых предприятий, на которых занята значительная часть трудоспособных граждан, именно в этой сфере они формируют свои доходы. И очень важно поддержать эту сферу всеми доступными средствами.

В области приняты законы, программы по поддержке малого бизнеса. В них представлено системное стратегическое направление работы с этим сегментом экономики, есть, и система антикризисных мер. В бюджете области предусмотрено 115 млн р. на прямую поддержку малого бизнеса. Представив свои расходы Правительству РФ, область выиграла грант в 400 млн р. из федерального бюджета. Таким образом, сформировали мощный фонд для поддержки малого бизнеса. Впервые в области перешли на микрокредитование.

Предприниматели, начинающие свое дело в производственной сфере, при защите своего бизнес-плана могут получить грант на возмещение материальных затрат при организации бизнеса до 300 тыс. р. Деньги выделяются на компенсацию арендных платежей, подключение к энергетическим коммуникациям. Предусмотрено для малого бизнеса, также как и для промышленности, субсидии при обновлении основных фондов. Если приобретается новое оборудование, часть стоимости компенсируется из бюджета области.

Создается большой гарантийный фонд для обычного банковского кредитования. Этот фонд располагает 225 млн р. Из них 25 млн р. – это средства фонда, а 175 млн – беззалоговые гарантии банков. Лимит финансирования ограничен 1,5 млн р. на одного заемщика. Это позволит воспользоваться средствами фонда достаточно большому количеству предприятий.

Муниципальные районы, принявшие свои программы поддержки малого бизнеса получат на эти цели 55 млн р. (11 млн р. – из областного бюджета и 44 – из федерального).

В муниципальном образовании следует создать информационно-консультационный пункт. Это должен быть серьезный центр, оснащенные всеми необходимыми коммуникациями, квалифицированными специалистами, всей нормативной базой для консультирования и поддержки малых предприятий. В администрации района должна быть оборудована специальная комната, подобраны специалисты, которые бы сопровождали все бизнес-проекты предпринимателей, помогали решать их проблемы. Это очень важно сегодня. Если упадет экономическая активность населения, если эти люди прекратят заниматься своим бизнесом и придут на биржу труда, – вот с этой ситуацией не справиться никакими государственными ресурсами и возможностями.

Усилия органов местного самоуправления должны быть сосредоточены на активизации предпринимательской деятельности, в первую очередь путем формирования для этого необходимых условий. В концепции особо акцентируется внимание на развитии инноваций в малом и среднем предпринимательстве. Развитие малого и среднего бизнеса в области является приоритетным направление. В 2009 г. был создан Фонд развития малого и среднего предпринимательства, уставный капитал которого формировался исключительно за счет средств бюджета. Фонд заключил несколько соглашений с рядом банков на участие в финансировании организаций малого и среднего предпринимательства.

В результате в 2009 г. предпринимателям предоставлено 239 поручительств на сумму более 726 млн р. Общая сумма кредитов, выданных банками под поручительства фонда, составила в 2009 г. около 1,2 млрд. р. На сегодняшний день она составляет около 1,7 млрд. р. Фонд обретает все большую популярность среди предпринимателей. Львиная доля кредитов, в первую очередь, привлекается в торговлю и сельское хозяйство".

Администрация области намерена усилить работу с представителями малого и среднего бизнеса, акцентируя внимание на развитии инноваций, модернизации, развитии экспорта, создании и развитии инфраструктуры по поддержке предпринимательства, в том числе – фондов микрофинансирования. Направлена соответствующая заявка в Министерство экономического развития. Предполагается, что оно выделит 80% от суммы, запланированной на поддержку малого и среднего бизнеса, при условии 20% софинансирования из областного бюджета (по приоритетным направлениям).

Кроме того, в целях поддержки предпринимательства в бюджете области заложены средства на продвижение продукции предприятий малого бизнеса, компенсацию затрат на выставочную и сертификационную деятельность, а также на внедрение систем менеджмента качества. Эти формы финансовой поддержки позволят предприятиям получить конкурентные преимущества и заложить базу для долгосрочного развития бизнеса.

Для представителей малого бизнеса следует создать консультационные пункты, специальные инструменты финансовой поддержки и банковского кредитования. Реализовать меры по обеспечению выкупа арендуемых муниципальных и государственных помещений на льготных условиях. Совершенствовать практику взаимодействия различных государственных органов и представителей малого бизнеса.

2.16. Поддержка крестьянских (фермерских) хозяйств Фермерская часть сельской экономики имеет солидный удельный вес. Она обрабатывает около 12% пашни, производит почти пятую часть зерна, имеет приличные финансовые результаты, покупает новую технику, осваиваете новые технологии. Это уже совершенно иное производство в техничном и технологическом отношении. Очень важно чтобы целевые задачи развития крестьянских (фермерских) хозяйств были системными и эффективными.

Сельский житель все в большей степени будет определяться либо как фермер, либо как наемный работник у фермера. И тот, кого сегодня называют сельский «безработный», по сути, работает на своем подворье. Эту систему надо очень серьезно трансформировать. В таком неопределенном состоянии сельский образ жизни далее оставаться не может.

Сложившийся стереотип рассматривает сельских жителей только как колхозников. На самом деле такого давно нет. Даже в селах, где очень сильные крепкие хозяйства, которые оснащены необходимой техникой, которые не нуждаются ни в какой государственной поддержке, – даже в таких селах не могут занять все сельское население в своем производстве.

Будет занята только часть людей, остальные будут вынуждены заниматься собственным подворьем.

Отсюда задача структурировать занятость сельского населения. Там, где нет определенного экономического статуса у гражданина, там, где нет предсказуемой стабильной занятости, начинается деградация, тунеядство, пьянство, негативные явления. Необходимо научиться это преодолевать. Одними государственными и муниципальными институтами этого не сделать. Нужна серьезная опора на ассоциативные организации, объединяющие сельских товаропроизводителей.

В перспективе нельзя эффективно развивать сельскую экономику, фермерское движение, если нет четких понятий, регулирующих отношения владения землей. Нельзя работать на земле, не определив право владения землей, нельзя быть в подвешенном состоянии.

Понятно, то, что сделано в 90-х годах, сейчас не так просто изменить. Но государство и институты гражданского общества, такие организации, как Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств, должны найти совместно решения, определяющие формы владения землей. Они должны быть просты и понятны. Земля сельхозназначения может находиться в частной собственности, в аренде, но только сроки этой аренды должны быть длительными и качество аренды должно быть гарантировано. Важно, чтобы земля не забрасывалась, не простаивала и чтобы у полноценного хозяина были четкие и ясные перспективы на будущее.

Многие хозяйства оформили права владения землей. Эту работу нужно энергично продолжать и сделать ее более эффективной.

Без формирования полноценного эффективного фонда финансовых гарантий развивать сельскую экономику невозможно. Когда есть фонд, располагающий ресурсами, – администрация области готова этот фонд создать и бюджетом финансово поддержать, – его специалисты могут разобраться, почему образовалась задолженность, почему сложилась сложная финансовая ситуация, и предложить реальную форму поддержки.

В области создан Фонд развития малого предпринимательства. Он может помочь обучающими программами, консультированием, возможно и микрокредитованием начинающих предпринимателей. Но у этого фонда своя сфера деятельности. Учитывая, что в сельской экономике есть собственные ассоциативные организации, то должны быть гарантийные фонды, которые позволяют им эффективно развиваться, реализовывать проекты. Должно быть проектное финансирование и дан начальный импульс развития.

Поэтому власти целесообразно сформировать фонд развития фермерства. Условием его функционирования будет пропорция – на каждый вложенный фермером рубль вложить три рубля средств бюджета.

Следующая перспективная задача. Если не заняться эффективно, системно сбытовой кооперацией и кооперацией по организации переработки производимой сельхозпродукции, – будущего у фермерской экономики не будет. Нельзя зерно рассматривать как конечный продукт. Это сырье, которое надо перерабатывать. И даже не в муку – это самый примитивный передел, который рентабельности не дает. Надо на 1 рубль цены зерна получить 10 рубль добавленной стоимости. Есть такие технологии, которые позволяют из зерна получать сухую клейковину. Очень дорогая вещь. Надо производить специальные крахмалы, специальные добавки, биологически активные вещества, кормовые добавки. Здесь очень много различных технологий.

Аналогично, если не перерабатывать молоко, хорошей цены на него не будет. Сельская экономика страдает от того, что теряет огромные суммы на цене молока, поскольку просто не можем его перерабатывать. Перерабатывающая промышленность была создана в другой стране, в которой построенные заводы, предназначены только для производства масла и сухого молока.

Современные технологии дают возможность перерабатывать молоко в длинный ассортиментный набор и получать масло как конечный продукт, как лишний жир, который уже ничего не стоит. А мы перерабатываем 20 кг качественного молока для получения 1 кг масла.

При нормальной цене на молоко такой килограмм масла должен стоить 350 р. А тот, кто глубоко перерабатывает молоко, получит масло с себестоимостью 50 р., потому что он включает в себестоимость масла небольшие затраты.

Поэтому в районах нужны минизаводы, нужны охладители, нужна система заготовки, чтобы фермер, любой сельский житель, который кормит корову, не думал о цене. Он точно должен знать, по какой цене сдаст молоко на свои заводы, согласно заключенному между единым заготовителем и сдатчиком молока договору.

То же самое с другой сельхозпродукцией. Если не объединяться по глубокой переработке и продаже сельхозпродукции, всегда будет потеря рентабельности, прибыли, а значит, и развития.

Поэтому, чтобы эти и другие задачи облечь в управленческую, организационную форму необходима специальная программа развития малых форм хозяйствования как основы формирования сельского образа жизни и сельской экономики. Программа включает специальные разделы, стимулирующие применение научных разработок и современных технологий. Основным содержанием этой программы должны быть государственные стимулы и государственная поддержка. Этот документ должен точно отразить: какую господдержку получат сельские товаропроизводители, при каких условиях, что стимулируется, какие структурные изменения будут дополнительно профинансированы из бюджета.

Безусловно, такая программа должна включать социальные задачи, структурные задачи. Нужно более точно структурировать занятость сельского населения, более точно сформулировать задачи по подготовке профессиональных кадров, потому что все будут решать специалисты. Если эту сферу упустить из внимания, то будут потеряны темпы развития.

2.17. Регулирование потребительского рынка Это направление в антикризисной политике обеспечения устойчивого развития сельских территорий является приоритетным. В условиях разрыва хозяйственных связей, отсутствия кредитования очень легко потерять какие-то товарные группы. А любой дефицит на рынке товаров первой необходимости – это катастрофа. Это вызывает бешеный рост цен, полный дисбаланс потребительского рынка.

Очень важно изменить систему договоров между торговыми сетями и поставщиками продукции. Даже в условиях подъема экономики, когда товары были в изобилии, торговые сети не рассчитывались с поставщиками мясной и молочной продукции, хлеба, тем самым вымывая оборотные средства из перерабатывающих предприятий пищевой промышленности. Поставщик должен был заплатить за право поставки продукции в определенный магазин, в торговую сеть. Сами же торговые сети, нарушая всю цепочку товарооборота, вложили средства в строительство новых торговых центров, новых объектов. Сейчас пересмотрели многое, что было прописано в договорах поставщиков с торговыми сетями.

В области согласованы с торговыми сетями предельные наценки на 21 вид продуктов первой необходимости, в среднем они составляют 10%. Сделали это еще в 2008 г., когда цены на продукты резко возросли. Кроме этого, организована широкая торговля товарами первой необходимости на улицах, на рынках и микрорынках, чтобы увеличить приток продукции в город. Это необходимо, чтобы преодолеть монополизм торговых сетей. В Новосибирске в специально отведенных местах ежедневно работают десять продовольственных ярмарок. Организована постоянная торговля на Сибирской ярмарке, где на тридцати торговых местах производители имеют возможность без всяких накладных расходов напрямую продавать свою продукцию. Все эти меры позволили сохранить ассортиментный набор, достаточный объем товаров первой необходимости и не допустить резкого ценового всплеска. По некоторым товарам цены стабилизировались. Работу на потребительском рынке необходимо продолжать.

Молокоприемник должен быть в каждом районе, мини-переработка молока в районе, мини-цех, охлаждение, мягкие сыры или еще что-то – это должно стимулироваться определенными целевыми субсидиями. Должен быть заранее законтрактованный закуп. Конечно, инфраструктура потребкооперации позволяет сильнее, чем частному заготовителю, такой контракт с гражданином заключить.

2.18. Совершенствование транспортной организации Совершенствование и развитие транспортной инфраструктуры района - один из базовых элементов территориального планирования, социально-экономического развития и повышения качества жизни населения. При этом решаются многоуровневые задачи – обеспечения пространственного единства территории и укрепления территориальных связей, как в составе Новосибирской области, так и на территории района между районными центрами и внутри муниципальных образований между населенными пунктами.

Предлагаемая транспортная сеть с учетом новых направлений образует транспортный мультимодальный каркас района как часть областного каркаса с выходами на транспортные коридоры юго-западной части Сибирского региона.

Структура опорного транспортного каркаса района включает:

•участок Западно-Сибирской железной дороги Новосибирск – Ленинск-Кузнецк, общей протяженностью железнодорожных путей в 140 км;

•сеть автомобильных дорог общего пользования регионального и местного значения.

Мультимодальная транспортно-экономическая система – это качественно новая форма организации транспортного процесса, когда во всех ее звеньях на основе эффективного использования специализированных транспортных средств, перегрузочного и складского оборудования, а также электронно-вычислительной техники обеспечивается максимально возможная скоростная сохранная бесперегрузочная доставка груза от грузоотправителя грузополучателю, автоматизация и комплексная механизация погрузо-разгрузочных и складских работ, снижения удельных народнохозяйственных транспортных издержек.

По прогнозам ОАО «РЖД» объем перевозок до 2025 г. увеличится по пассажиропотокам – на 30%, по грузопотокам – на 60% и достигнут показателей, приведенных в табл. 83.

Таблица 83 – Показатели объемов услуг железнодорожного транспорта Перевозка грузов, тыс. т Перевозка пассажиров, тыс. чел.

Степень износа основных фопдов отрасли, % Конфигурация проектируемой автодорожной сети области представлена: территориальными дорогами регионального значения широтного и меридионального направления, на пересечении которых с железными дорогами находятся основные транспортные узлы сети;

хордовыми участками основных территориальных дорог, связывающими между собой районные центры, обеспечивающими пространственное единство территории и равномерность распределения транспортных потоков по сети; радиальными связями территориального и местного уровня от центров муниципальных образований к населенным пунктам более низкого ранга.

С учетом прогнозов интенсивности движения на перспективу до 2025 года предлагаемые мероприятия по основным направлениям существующей и проектной дорожной сети связаны:

• с реконструкцией участков существующих территориальных дорог до более высокой категории;

• с обеспечением подъездов с твердым покрытием ко всем населенным пунктам;

• с увеличением связности территории – созданием соединительных участков дорог, исключающих значительные перепробеги транспорта;

• со строительством обходов крупных населенных пунктов;

• с обеспечением всех населенных пунктов общественным транспортом;

• с улучшением качества дорожной сети и снижением уровня ДТП.

• с развитием внутрирайонной маршрутной автобусной сети с целью обеспечения населения равноценным уровнем транспортного обслуживания, а также организация новых автобусных маршрутов (Сузун – Искитим – Тогучин), которые позволят улучшить транспортные связи межмуниципального сообщения.

2.19. Стимулирование инвестиционной активности Важно чтобы все антикризисные меры соответствовали стратегическим целям устойчивого развития сельских территорий. Они не должны жертвовать стратегией развития Тогучинского района, какой бы необходимостью решения тактических задач это ни вызывалось. Поэтому последовательно, наряду со всеми антикризисными мерами, должны реализовываться меры повышения инвестиционной активности. Именно это позволит преодолеть кризис.

В области поддерживаются инвестиционные проекты. выделены средства на государственную поддержку производства в виде налоговых льгот и субсидий в сумме 650 млн р. Государственная поддержка оказывается 38 реализуемым в области инвестиционным проектам.

Именно они закладывают основу для структурного обновления сельской экономики.

Особенности инвестиционного и инновационного законодательства поддерживает и стимулирует эффективный инвестиционный процесс на территории Новосибирской области.

Все инвесторы, российские и зарубежные, создавая новые мощности на территории региона, получают два вида государственной бюджетной помощи. Имеют нулевую налоговую ставку по налогу на прибыль, по налогу на имущества и налогу на землю. Это представляет собой достаточно серьезные компенсации бюджета. Помимо этого инвесторы получают рассчитанную по определенной формуле целевую бюджетную субсидию, компенсирующую часть их затрат. Суммарно все виды бюджетных компенсаций могут составить от 10 до 15% объема инвестиций.

Вторая особенность нашего инновационного законодательства – бюджет области всячески стимулирует внутренний спрос на современную наукоемкую продукцию. Мы не дотируем производство, но выделяем специальные субсидии тем производителям, тем хозяйствующим субъектам, которые приобретают современное оборудование, внедряют новые технологии и повышают качественный и технологический уровень своего производства.

В Новосибирской области созданы целый ряд государственных фондов развития – фонд развития науки и инноваций, фонд развития малого и среднего бизнеса, фонды развития других сфер экономики. Эти фонды получают государственные бюджетные ресурсы, вкладывают их на рыночных условиях в реализацию каких-то инвестиционных проектов.

Такие стимулы делают инвестиционный процесс в области более привлекательным, а инвестиции – более окупаемыми, чем в других регионах Сибири. Это дало возможность принять системное законодательство поддержки аграрного сектора. В результате только за последние два с половиной года сельские товаропроизводители приобрели новой самой современной техники на сумму, превышающую 10 млрд. р.

Целесообразно продолжать совершенствовать инвестиционное законодательство и ввести норму по предоставлению определенных прав поддержки инвестиционной деятельности органам власти муниципальных районов. Для этого они должны создать свои инвестиционные советы. И если район примет на своем инвестиционном совете решение о поддержке какого-то инвестиционного проекта и установит своим решением льготу по налогу на землю, это должно означать автоматическое принятие решения о льготе по налогу на прибыль и налогу на имущество, находящиеся в компетенции областной власти.

Необходимо дополнительно стимулировать муниципальные образования для развития коммунальной, социальной и транспортной инфраструктуры. Чтобы эти стимулы были напрямую увязаны с ростом экономики. Возможна такая зависимость: на каждый процент прироста валовой продукции, производимой на территории сельского района и малого города, бюджет области будет добавлять специальную субсидию, формируемую в размере удвоенного процента экономического роста. То есть, если город или район достигли в базовом году прироста экономики на 10%, то им формируется субсидия в размере 20% от фонда дотаций на выравнивание финансовой обеспеченности в базовом году. Если на 15% – то на 30% и так далее. Но с условием, чтобы эта целевая субсидия использовалась исключительно на развитие инфраструктуры. Эту субсидию, субвенцию нельзя будет проедать. Ее нужно будет направлять на развитие коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры района. Следует более масштабно применять новые инструменты, стимулирующие развитие.

Надо серьезно усилить работу по оснащению сельских профтехучилищ поскольку именно сельские профтехучилища получат приток учащихся. Это совершенно очевидно.

ЕГЭ внесет очень серьезные коррективы, и такого набора из сельских школ в университеты не будет.

Перспективно предложение по крупным ресурсным центрам, одновременно нужно идти по пути оснащения всех сельских училищ оборудованием, которое позволит вести подготовку по разным профессиям. Лишить сельский район профессионального образования нельзя. Сельское профтехобразование должно максимально дифференцировать подготовку, вести ее не по двум-трем интегрированным специальностям, а по многим и максимально индивидуализировать техническое образование, техническую подготовку.

Район принимает участие в реализации областных и федеральных целевых программ.

Так в рамках реализации областной целевой программы «Дети Новосибирской области», в том числе подпрограммы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» осуществляется социальная поддержка и оздоровление детей-инвалидов, детейсирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей из неблагополучных и многодетных семей. Всего за 2008 г. на эти цели районом было получено 798 тыс. р., в подпрограмме «Одаренные дети» – выделено финансирование в сумме 50,6 тыс. р.

На «Организацию оздоровления, отдыха, занятости детей и подростков» было использовано 171,6 тыс. р. Кроме этого район из года в год получает денежные средства по областным целевым программам: «Старшее поколение», «Социальная поддержка инвалидов Новосибирской области», которые направляются на социальную поддержку пожилых граждан, инвалидов, на укрепление МТБ учреждений социальной защиты. Наряду с этим запущены в работу районные целевые программы «Дети-инвалиды» и «Крепкая семья».

3. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПЛАН

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

3.1. Сценарный прогноз социально-экономического развития На экономическое развитие Тогучинского района будут влиять имеющиеся недостатки системного характера - невысокий уровень конкурентоспособности предприятий из-за низкой производительности труда, неоправданно высокого энергопотребления и ресурсоемкости, старения основных фондов и технологического отставания, неперспективности и недостаточно высокого качества потребительских свойств продукции ряда предприятий.

Проблемы, тормозящие развитие потребительского и инвестиционного спроса, а также высокий уровень конкуренции за финансовые инвестиционные ресурсы ужесточатся в связи с усиливающимся их дефицитом.

В то же время высокий уровень диверсификации экономики Тогучинского района является преимуществом, дающим дополнительные возможности стабилизации ситуации и обеспечения поступательного развития в планируемом периоде.

Даже при наличии ряда факторов, обеспечивающих относительную стабильность экономики и социальной сферы в плановом периоде, сложные экономические условия предъявляют особые требования к эффективности управленческих действий, проработке и формированию многовариантных управленческих решений, привлечению к выработке таких решений специалистов-экспертов, участников процесса преобразований.

В этих условиях стоит задача, прежде всего, не потерять приоритет стратегических целей развития, мобилизовать усилия всех ветвей власти на реализации стратегических приоритетов развития, обеспечить подчиненность оперативной управленческой деятельности решению задач стратегической направленности.

В плановом периоде концентрация усилий органов местного самоуправления и бюджетных средств будет сосредоточена на развитии рынков и поддержании платежеспособного спроса населения, инвестиционных процессов, техническом, технологическом обновлении производств и создании новых наукоемких предприятий, развитии жилищного строительства, поддержке и развитии малого и среднего бизнеса, оптимизации и повышении эффективности социального обслуживания.

Приоритеты, заложенные в долгосрочный прогноз социально-экономического развития Тогучинского района на период до 2025 года, определены в соответствии со стратегическими целями и показателями их достижения, сформулированными в Стратегии социальноэкономического развития Новосибирской области на период до 2025 года, утвержденной постановлением Губернатора Новосибирской области № 474 от 03.12.2007 г. «О Стратегии социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 года», с учетом вызовов и особенностей процессов в экономике и социальной сфере, обусловленных влиянием мирового финансового кризиса.

Перенесение основных тенденций развития Тогучинского района за последние 5 лет на прогнозные периоды дает следующие результаты:

1. Среднегодовые темпы прироста экономики района и ее отдельных секторов снизятся и останутся в интервале 4,5-5,7%.

2. Численность населения Тогучинского района будет постоянно сокращается и составит к 2025 г. 64 500 тыс. человек. Соответственно будет сокращаться и численность населения в трудоспособном возрасте при одновременном росте спроса на рабочую силу. Напряженность баланса трудовых ресурсов будет сниматься одновременным действием ряда факторов: ростом производительности труда (за период 2010-2025 гг. в 2,5 раза); сохранением доли работающих пенсионеров; снижением безработицы и доли занятых внеэкономической деятельностью.

3. Сохранение мотиваций и действующего механизма стимулирования инвестиций определит достаточно скромный их рост к 2025 г. (в 3,5 раза). При этом доля собственных средств предприятий и организаций в совокупных инвестициях останется на уровне 60-65%, а доля инвестиций за счет собственных средств (чистой прибыли и амортизации) не превысит 50% от амортизации и остающейся в распоряжении предприятий прибыли. Такие масштабы инвестиционной активности в районе ограничивают возможности движения к экономике нового типа, определяя относительно скромные значения роста фондоотдачи, производительности труда, рентабельности производства.

Численность населения стабилизируется к 2015 г. с нарастанием ее к 2025 г. до 67 100 тыс. чел. Ожидаются более быстрый рост населения в дотрудоспособном возрасте и стабилизация численности трудоспособного населения. Рост экономики будет устойчиво превышать 8% в среднегодовом исчислении. Инвестиции в основной капитал увеличатся в 2025 г. по сравнению в 6,5 раза. В расчеты заложено ускоренное выбытие устаревших основных фондов. Такого масштаба инвестиций будет достаточно для полного обновления активной части основных фондов и повышения на этой основе качественных характеристик экономики – фондоотдачи, рентабельности, производительности труда.

В качестве отправных позиций для построения базового (мобилизационного) сценария развития Тогучинского района рассматриваются условия и параметры приближения к максимальному сценарию.

Содержательные итоги мобилизационного сценария Мобилизационный сценарий отвечает задаче высокого и устойчивого роста экономики Тогучинского района во все периоды рассматриваемого периода (табл. 87). Только такие темпы роста могут обеспечить амбициозные (но реальные) планы существенного усиления места и роли района в системе народного хозяйства Новосибирской области.

Таблица 87 – Среднегодовые темпы прироста (мобилизационный сценарий), % В том числе: