«Новосибирск 2010 КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТОГУЧИНСКОГО РАЙОНА В 2011-2015 ГГ. И НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА. – Новосибирск, 2010. – 384 с. Разработана Администрацией Тогучинского района при ...»

Среднедушевые доходы населения Тогучинского района в 2009 г. (4950 р. в месяц) являются низкими и составляют 86,8% от величины прожиточного минимума в Новосибирской области (рис. 40). По-прежнему высоко число нуждающихся в социальной поддержке. Численность малообеспеченного населения, состоящего на учете в органах социальной защиты населения, на начало 2010 г. составила 12,3 тыс. человек или 18,5% всего населения района.

Многие социальные недуги возникли из-за ненормальных условий труда и жизни. Если человек не имеет возможности реализовать себя в работе и заработать на качественную жизнь, он начинает деградировать. За его деградацией начинается деградация его близких, пьянство, тунеядство, равнодушие, многие-многие болезни. Все это преодолевается большими усилиями – строительство домов для престарелых граждан, больниц для психически нездоровых, вместо того, чтобы изначально создать нормальную экономическую систему, в которой бы люди имели возможность нормально работать и зарабатывать. Тем более в условиях Сибири, где всегда не хватает трудовых ресурсов, где всегда будет неудовлетворенный спрос на квалифицированные кадры.

Следовательно, необходимы принципиально иные установки в системе здравоохранения по поддержанию здоровой жизни. Развитое общество не может рассматривать людей в 50 лет как кандидатов на инвалидность. Нигде в мире нет такой доли пожилых граждан, которые не могут сами себя обслужить. Это тоже решается системной работой по формированию определенного экономического уклада.

Рис. 31. Дифференциация сельских поселений Тогучинского района Важно понимать, что трудовой ресурс будет фактором, ограничивающим развитие, и фактором, определяющим качество роста. Поэтому необходимо одновременно прорабатывать и стратегическое направление, и антикризисное. Численность экономически активного населения района в 2008 г. составила 38 645 человек (58,8% от общей численности населения), из них 25 925 человек были заняты в экономике района. С учетом маятниковой трудовой миграции число занятых трудовой и иной деятельностью составило в 2008 г. 31 693 человека, т. е. 82% от численности экономически активного населения района (табл. 32).

Значительная часть занятого населения (45,7%) сосредоточена на крупных и средних предприятиях, среднесписочная численность работников которых сократилась за последние 5 лет на 9,4%. Наиболее значительное сокращение произошло в базовых отраслях экономики: в сельском хозяйстве на 26,7%, в промышленности – 15,7, в строительстве – 53,8, в лесном хозяйстве – 27,7%.

Одновременно увеличивалась среднесписочная численность работников в отраслях, обеспечивающих формирование рыночной инфраструктуры: в торговле на 16,3%, в жилищно-коммунальном хозяйстве на 25,2, в сфере финансирования и кредитования на 25,0, в сфере оказания услуг населению на 56,8%.

Значительное сокращение численности работников в основных отраслях экономики оказало неблагоприятное влияние на состояние рынка труда. Общая численность безработных за 7 лета увеличилась на 21,6% и составила в 2009 г. 618 человек. Уровень общей безработицы вырос с 1,3% в 2006 г. до 1,8% в 2009 г.

Таблица 32 – Характеристика трудовых ресурсов Тогучинского района 1. Среднегодовая в экономике района, чел.

2. Доля среднегодовой 3. Распределение 4. Численность официально зарегистрированных безработных на конец отчетного периода, чел.

Распределение численности занятых по отраслям экономики в районе не равномерно (рис. 32). Проблема занятости населения, проживающего в сельской местности, обусловлена, прежде всего, финансовыми проблемами сельскохозяйственной и лесной отраслей, отсутствием развитой инфраструктуры на селе, сезонными колебаниями спроса на рабочую силу.

Рис. 32. Распределение численности занятых по отраслям экономики Уровень безработицы в районе остается достаточно высоким и продолжает расти. На предприятиях создается мало новых рабочих мест, имеет место несоответствие структуры заявок и вакансий. Усиливается дефицит квалифицированных рабочих кадров, в особенности в сельском хозяйстве, промышленности, малом бизнесе. Существует проблема недостаточного трудоустройства учащихся в летний период, не осуществляется квотирование рабочих мест для несовершеннолетних граждан в возрасте от 16 до 18 лет на предприятиях и организациях района.

В течение 2009 г. в центр занятости обратилось в поисках работы 2227 человек, признаны безработными 618 человек. Уровень трудоустройства составил 86,7%. За 2009 г. прошли обучение, переобучение или повысили квалификацию 158 безработных, в том числе по заявкам работодателей – 158 человек.

В целях контроля за развитием ситуации и снижения напряженности на рынке труда администрацией района:

- в декабре 2008 г. проведено совместное совещание с участием администрации п. Горный, руководителей предприятий производителей и потребителей щебня по сложившейся ситуации в отрасли, на котором было принято решение о недопущении случаев массового сокращения работников, максимальному сохранению кадров предприятий путем перехода на сокращенную рабочую неделю или сокращенный рабочий день;

- принято постановление главы района от 29.12.2008 г. №1421 «О действиях исполнительных органов власти Тогучинского района по обеспечению социально-экономического развития района в условиях негативного воздействия кризисных явлений в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики»;

- утвержден план действий исполнительных органов власти Тогучинского района по обеспечению устойчивого социально-экономического развития района в условиях негативного воздействия кризисных явлений;

- проведено 2 заседания комиссии по координации действий органов управления, организаций и учреждений в условиях негативного воздействия кризисных явлений;

- предусмотрено за счет организации общественных работ создание 300 рабочих мест, в т.ч. 32 рабочих мест за счет средств местных бюджетов (140 тыс. р.);

- для рассмотрения вопросов по контролю за соблюдением трудовых прав граждан, принятием предприятиями мер по своевременной выплате заработной платы в связи с финансовым кризисом, разработан график совместных проверок с Государственной Инспекцией Труда в Новосибирской области;

- отделом труда администрации района проводятся ежедневные индивидуальные консультации населения по вопросам законодательства о труде и занятости;

- проводится еженедельный мониторинг за режимом работы предприятий района, в том числе за использованием рабочего времени и выплатой заработной платы;

- совместно с ЦЗН Тогучинского района постановлены на контроль организации, заявившие о высвобождении. Во всех этих организациях проведены пред увольнительные консультации и организованы консультационные пункты.

Проводились заседания «Клубов кадровиков», «Круглых столов» для установления прямых контактов с работодателями, консультации по применению норм законодательства о занятости, осуществлению опережающих действий по трудоустройству работников на имеющиеся вакансии в других организациях.

Ведутся активные мероприятия по трудоустройству граждан, особое внимание уделяется ярмаркам вакансий рабочих мест. Итогом этих мероприятий явилось трудоустройство 157 граждан, в том числе на общественные работы 87 человек, из них находившихся в административных отпусках – ОАО «Каменный карьер» – 50 человек, ОАО «Тогучинское молоко» – 7 человек.

Оказываются профориентационные услуги гражданам, обращающимся в центр занятости населения, изучена реальная потребность в профессиональной подготовке, переподготовке, повышении квалификации граждан в жесткой увязке с планами работодателей. Направлено в квартале 2009 г. 44 человека на профессиональное обучение. Профконсультации оказаны человекам.

Ситуация на рынке труда администрацией района постоянно отслеживается (табл. 33), но необходима государственная поддержка на уровне области ведущих предприятий (в получении кредитов, размещении областного заказа на предприятиях промышленности строительных материалов), что позволит сохранить кадровый потенциал предприятий строительной индустрии, обеспечить повышение уровня жизни населения, устойчивое функционирование объектов социальной сферы и жизнеобеспечения.

Таблица 33 – Трудовые резервы в экономике Тогучинского района Борцовское Буготакское Вассинское Горновское Завьяловское К-Ключевское Коуракское Кудринское Лебедевское Мирновское Нечаевское Репьевское Степногутовское Сурковское Усть-Каменское Шахтинское В городах работает рыночный механизм, в малых поселениях, в сельской местности придется органам власти самим давать импульс этой занятости. В производство внедряется новая техника, новые технологии, значит, будет меньше занятых: там, где раньше в хозяйстве работало сто человек, теперь будет работать двадцать. Производительность растет в разы, в каких-то случаях на порядок.

Важнейшим индикатором улучшения качества жизни является индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), который является ключевым индикатором социального развития, используемым ООН, и концентрирующим в себе три основные компоненты: долголетие, образованность и уровень доходов населения. Важнейшую роль в повышении индекса развития человеческого потенциала играет социальная инфраструктура.

В этом плане Тогучинский район пока располагает слаборазвитой социальной инфраструктурой. В сравнении с другими районами Новосибирской области по уровню развития социальной инфраструктуры Тогучинский район занимает 20 место, набирая 5,5 баллов наравне с Новосибирским сельским, Татарским и Сузунским районами.

Уровень развития социальной инфраструктуры имеет различия по поселениям района.

Большинство объектов социальной инфраструктуры расположено в районном центре г. Тогучин и поселке городского типа – Горный, а также в центрах сельских поселений (рис. 33).

В районе функционирует 40 общеобразовательных учреждений, в том числе 30 средних школ, специальная коррекционная школа, 4 учреждения дополнительного образования, межшкольный учебный комбинат, 2 детских дома, профессиональное училище – ПУ-92, Тогучинский лесхоз-техникум. Услуги здравоохранения в районе оказывает ЦРБ, которая включает в себя 6 больниц, 9 поликлиник и амбулаторий, 48 ФАПов, противотуберкулезный диспансер. Сеть культурно-досуговых учреждений состоит из Тогучинского КДЦ, клуба «Транспортник» в г. Тогучине, 27 домов культуры, 23 сельских клубов, 34 сельских библиотек, 20 сельских киноустановок.

На территории Тогучинского района находится санаторий «Тогучинский», который расположен в экологически чистой зоне Новосибирской области, в 5 км от районного центра и в 120 км от г. Новосибирска. 81% населения принимает две программы телевидения, остальные 19% могут принимать только одну программу. В районе взяты на учет 25 памятников архитектуры, 5 памятников истории, 4 памятника природы и заказник.

Сравнительная оценка уровня благосостояния муниципальных районов, входящих в состав Новосибирский внутриобластной агломерации показывает, что достаточно высокий экономический потенциал Тогучинского района не обеспечивает высокого уровня благосостояния. Достигнутые результаты показывают положительный, сравнительно высокий уровень (3 позиция из 9 существующих) благополучия и соответственно низкую социальную напряженность в районе. Однако, по состоянию на 01.01.2010 г., задолженность по выплате заработной плате в районе возросла до 6,1 млн р., что является одним из самых высоких показателем в области.

Обслуживание населения связано с формированием центров обслуживания и тяготеющих к ним зон по принципу локальных групповых систем расселения. Для автономно расположенных и удаленных сельских поселений должны предусматриваться нестационарные формы обслуживания с возложением этих функций на ближайшие центры обслуживания.

Образование – это та сфера, которая позволяет во многих других отраслях деятельности повысить эффективность, добиться иной степени инновационности.

Рис. 34. Размещение объектов образования по сельским поселениям В системе образования района на 01.01.2010 г. функционировало 77 образовательных учреждений:

31 дошкольных образовательных учреждений (ДОУ);

36 общеобразовательных школ;

2 вечерних сменных школы;

1 специальная (коррекционная школа) школа VIII вида;

4 учреждения дополнительного образования;

1 межшкольный учебный комбинат;

2 комплекса «Начальная школа – детский сад» (рис. 34).

В районе действуют 40 общих образовательных учреждения (ООУ), из них:

начальные общеобразовательные школы – 2;

средние общеобразовательные школы – 35;

вечерние (сменные) общеобразовательные школы – 1;

специальная (коррекционная) школа 8 вида – 1;

межшкольный учебный комбинат – 1 (табл. 34).

Обеспеченность местами в ООУ составляет 102,6 на 1000 жителей. Требуемая обеспеченность, исходя их нормативов градостроительного проектирования составляет 104,4 на 1000 жителей. Анализ обеспеченности показывает достаточно высокую степень обеспеченности местами в ООУ поселений района.

Таблица 34 – Данные по обеспечению детей общеобразовательными Человек Во всех поселениях обеспеченность местами в ООУ превышает 90% нормативной обеспеченности. Изменение числа обучающихся в общеобразовательных учреждениях Тогучинского района за последние 11 лет представлено на рис. 34.

В школах района обучается 7065 учащихся, в дошкольных образовательных учреждениях воспитывается 1892 ребенка. Однако в последнее время численность учащихся в общеобразовательных школах ежегодно снижается.

Так, за период с 2003 по 2008 г. количество учащихся в общеобразовательных учреждениях снизилось на 17,6%, более быстрыми темпами идет сокращение численности педагогических работников на 25,9%. Для обеспечения равных возможностей обучения для детей из малых сел организован бесплатный подвоз учащихся к школам из 56 населенных пунктов. Ряд населенных пунктов отдельных муниципальных образований не имеют общих образовательных учреждений. Перечень муниципальных образований, не имеющие общеобразовательные учреждения в населенных пунктах, с указанием их численности представлен в табл. 35.

Таблица 35 – Перечень муниципальных образований, не имеющие общеобразовательные учреждения в населенных пунктах Борцовское Буготакское Вассинское Завьяловское К-Ключевское Коуракское Кудринское Лебедевское Репьевское Степногутовское Сурковское Усть-Каменское Шахтинское Приведенные данные демонстрируют сокращение численности детей школьного возраста. Это приводит к снижению нагрузки на сеть общеобразовательных учреждений, соответственно, к уменьшению их численности (табл. 36).

Из 330 выпускников школ 2009 г. поступили в ВУЗы 149 человек, в средние профессиональные образовательные учреждения – 123. Динамика изменения численности средних образовательных школ представлена на рис. 36.

В районе работает сеть малокомплектых сельских школ – учреждений общего образования. К малокомплектным общеобразовательным учреждением понимается учреждение, в котором количество обучаемых составляет:

• в ООУ, реализующих программы начального общего образования – не более 40 человек;

• в ООУ, реализующих программы начального и основного общего образования – не более 90 человек;

• в ООУ, реализующих программы начального общего образования, основного общего образования и среднего (полного) общего образования – не более 110 человек.

Рис. 36. Динамика количества средних общеобразовательных школ Таблица 36 – Количество средних общеобразовательных школ В связи с изменением управления образовательными учреждениями, механизмов их финансирования изменялась сеть образовательных учреждений, происходила их реорганизация в комплекс «начальная школа – детский сад», слияние двух школ в одно юридическое лицо, что позволило создать для учащихся малокомплектных школ условия для получения качественного образования. Всего в районе насчитывается 13 таких учреждений с общей численностью 836 мест. Перечень малокомплектных сельских школ с установленной общей мощностью и количеством обучаемых представлен в табл. 37.

Основные проблемы, связанные с функционированием малочисленных школ:

1. При декларируемой доступности образования, качество образования в них существенно ниже, чем в обычных школах.

2. Бюджетное финансирование обучения в таких школах в несколько раз превосходит финансирование обучения в городских и крупных сельских общеобразовательных школах.

3. Учителя не имеют возможности объединяться в предметные методические союзы и ведут образовательную деятельность в отрыве от современных тенденций в методиках обучения. Отсюда в малочисленных школах намного меньше учителей, имеющих высшую и первую квалификационную категорию.

Важнейшей характеристикой оптимального развития сети образовательных учреждений является показатель соответствия наполняемости классов в школах установленным нормам. В 2009 г. в городских школах средняя наполняемость классов составила 20,8 человек, в сельской местности – 9,7 человек. В Тогучинском районе в городских школах на 1 учителя в среднем приходится 10 обучающихся, в сельской местности – 7,4 обучающихся.

Борцовское Буготакское Вассинское Завьяловское К-Ключевское Коуракское Кудринское Лебедевское Мирновское Нечаевское Репьевское Степногутовское Сурковское Усть-Каменское Шахтинское На основании принятого Соглашения по реализации комплексного проекта модернизации образования между департаментом образования и администрацией Тогучинского района необходимо довести среднюю наполняемость классов согласно установленным нормам:

• в 2008 г. в городской местности до 24 человек, в сельской – 11;

• в 2009 г. в городской местности до 25 человек, сельской – 13.

Численность педагогических работников общеобразовательных школ в 2008 г. составляло 818 человек. Обеспеченность педагогическими работниками на 1000 учащихся равна преподавателей. Качественная характеристика педагогического состава по поселениям представлена в табл. 38.

Для обеспечения равных возможностей обучения для детей из малых сел организован бесплатный подвоз учащихся к 27 школам. В школах работает 55 групп продленного дня, которые посещают 1 275 ученика.

В районе работает сеть учреждений дополнительного образования, объединяющая в единый процесс воспитание, обучение и развитие личности ребенка. Это Горновская детская юношеская спортивная школа, Тогучинский детско-юношеский клуб физической подготовки, Тогучинский центр развития творчества детей и юношества, Тогучинская станция юных натуралистов, которые посещают 5 357 детей.

В 2008 г. основное общее образование получили 675 выпускника общеобразовательных школ, среднее полное – 592. Обеспеченность населения Тогучинского района образовательными услугами представлена в табл. 39.

В рамках комплексного проекта модернизации образования существенно укреплена материально-техническая база общеобразовательных учреждений, практически каждое образовательное учреждение имеет транспорт для организации безопасной перевозки детей, на балансе школ находится 36 автобусов.

Таблица 38 – Качественная характеристика педагогического состава Борцовское Буготакское Вассинское Завьяловское К-Ключевское Коуракское Кудринское Лебедевское Мирновское Нечаевское Репьевское Степногутовское Сурковское Усть-Каменское Шахтинское За счет средств районного бюджета во всех школах открыты медицинские кабинеты, оснащенные необходимым оборудованием.

Таблица 39 – Обеспеченность населения образовательными услугами Количество мест в общеобразовательных школах Количество учащихся в общеобразовательных школах Численность педагогических ных школ учащихся В образовательном процессе используется 452 компьютера, интерактивные аппаратнопрограммные комплексы, внедряется дистанционное обучение. Во все столовые школ приобретено современное технологическое оборудование и инвентарь. В 9 школах отремонтированы уличные спортивные площадки, в 17 школах на площадках установлено новое спортивное оборудование, все школы приобрели спортивное оборудование и инвентарь для спортивных залов. На 80% в кабинетах всех школ обновлена мебель. Во многих школах проведен капитальный и текущий ремонт, на который за три года использовано 23,5 млн р., 6,5 млн р.

использовано на установку автоматической пожарной сигнализации.

Реализация приоритетного национального проекта «Образование» осуществляется по направлениям:

1. Повышение уровня воспитательной работы в школах.

Классные руководители средних, основных, начальных, сменных (вечерних) и коррекционных школ получают вознаграждение за классное руководство. Выплаты за 2008 г. составили 7201,1 тыс. р., 1 квартал 2009 г. – 1734,5 тыс. р.

2. Поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования.

Завьяловская средняя общеобразовательная школа вошла в число победителей конкурсного отбора образовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы и получила финансовую поддержку – 1 млн р., для приобретения лабораторного оборудования, программного обеспечения, модернизации учебных классов, переподготовки преподавателей.

3. Поощрение лучших учителей.

В 2008 г. шесть учителей района участвовали в конкурсном отборе «Лучший учитель образовательного учреждения» и получили поощрение в размере 100 тыс. р. В 1 квартале 2009 г. проведены два этапа конкурсного отбора «Лучший учитель общеобразовательного учреждения» первый этап (техническая экспертиза документации) прошли семь участников конкурса.

4. Внедрение современных образовательных технологий и дистанционных программ обучения и подключение образовательных учреждений к сети Интернет.

Все образовательные учреждения района вошли в список подключаемых к сети Интернет в рамках мероприятий приоритетного национального проекта. К сети Интернет подключены 38 школ района.

5. Оснащение школ ежегодно учебно-наглядными пособиями и оборудованием.

Для кабинетов географии в Киикскую школу поступило оборудование на сумму 51, тыс. р., в Репьвскую СОШ – 35,4 тыс. р., интерактивная доска в Тогучинскую СОШ №3.

Доставлено оборудование для кабинета биологии (Зареченская СОШ на сумму 359,8 тыс. р.), для кабинета химии (Тогучинская СОШ №1 на сумму 337,2 тыс. р.), часть оборудования для кабинета химии (Березиковская СОШ на 25,7 тыс. р.), для кабинета физики в Сурковскую СОШ (261,4 тыс. р.).

6. Сельский школьный автобус.

В рамках мероприятий приоритетного национального проекта получена «ГАЗель» для подвоза учащихся Березиковской средней образовательной школы и 2 автобуса, переданные в Зареченскую и Долговскую СОШ.

Профессиональное образование в районе представлено учреждениями начального, среднего и высшего профессионального образования. Начальное профессиональное образование представлено учреждением НПО – Профессиональное училище №92. Оно открыто в 1972 г. в г. Тогучине и проводит подготовку для предприятий различных отраслей экономики на бюджетной основе специалистов рабочих профессий, по договорам на внебюджетной основе с предприятиями, организациями, службой занятости населения.

Выпускники получают среднее (полное) общее образование и начальное профессиональное образование по профессии «Мастер сельскохозяйственного производства» с квалификацией: тракторист-машинист широкого профиля, слесарь-ремонтник III разряда, водитель автомобиля категории «ВС», а также бульдозерист, электрогазосварщик, повар-кондитер, пекарь и др.

Единовременно обучение проходят 209 человек. Училище имеет учебный корпус, лабораторию, мастерскую, общежитие на 70 мест, автотракторный парк. Идет компьютеризация учебных процессов.

Средне профессиональное образование представлено учреждением – Тогучинский лесхоз-техникум. Это старейшее учебное заведение района. За весь период существования подготовлено более 10 тыс. специалистов, которые трудятся во всех уголках России. Ежегодно в Тогучинском лесхозе-техникуме обучается 300 учащихся по двум специальностям «Лесное и лесопарковое хозяйство», «Экономика и бухгалтерский учет». На базе лесхоза-техникума работает филиал Сибирский государственный геодезической академии, в котором обучается 260 студентов по специальностям «Экономика и управление», «Городской кадастр». Принято решение о ликвидации филиала на базе лесхоза-техникума с 2009 г.

Обеспеченность Тогучинского района общеобразовательными учреждениями варьируется от 93,2% в Борцовском муниципальном образовании до полного оснащения в МО Нечаевское, Сурковское. В районе работает сеть учреждений дополнительного образования, объединяющая в единый процесс воспитание, обучение и развитие личности ребенка. Всего насчитывается 4 таких учреждения, расположенные в городских поселениях (п. Горном и г. Тогучине) с общей численностью 805 мест. Количество обучаемых в 2008 г. составило – 5 303 человека. Перечень учреждений дополнительного образования и количество обучаемых представлены в табл. 40.

Таблица 40 – Перечень учреждений дополнительного образования В системе дошкольного образования в районе в 2008 г. функционировало 31 дошкольное образовательное учреждение (ДОУ) на 2193 места, которые посещают 1762 ребенка. В сельских поселениях Кировское (с. Курундус) и Нечаевское (с. Нечаевское) ДОУ реализуют программы начальной школы.

Обеспеченность детей возрасте до 6 лет местами в ДОУ составляет 20,4 на 1000 жителей. Требуемая обеспеченность, исходя их нормативов градостроительного проектирования составляет 45,2 на 1000 жителей. Таким образом, обеспеченность муниципальных образований Тогучинского района относительно требуемого норматива составляет в среднем 45,1% (рис. 37).

Анализ обеспеченности показывает значительную недостаточность (около 50%) количества мест в ДОУ поселений района. Полностью не соответствует требуемому нормативу обеспеченность ДОУ в Мирновском, Кудринском, Кудельно-Ключевском и Гутовском сельских поселениях (по данным статистики и паспортов сельских поселений по состоянию на 01.01.2008 г. в данных поселениях отсутствуют ДОУ).

Во всех остальных поселениях, за исключением Нечаевского, Лебедевского, Вассинского, Буготакского, Борцовского сельских поселений, а также п. Горный, обеспеченность ДОУ ниже 50% от существующего норматива. В муниципальных образованиях Гутовское, Кудельно-Ключевское, Кудринское, Мирновское отсутствуют дошкольные образовательные учреждения с общей численностью детей в возрасте до 6 лет – 162 человека, и потребностью 138, мест исходя из проживающего на этой территории населения – 6241 чел. Данные по обеспечению детей ДОУ в поселениях представлены в табл. 41.

С целью охвата детей дошкольным воспитанием открыты дополнительные группы в действующих детских садах, реорганизован детский дом в детский сад, что позволило сократить очередность на 350 детей.

Расходы на образование (общее и дошкольное) составили в 2007 г. 347,2 млн р., в 2008 г.

– 417,2 млн р., в 2009 г. – 477,5 млн р., на 2010 г. планируются – 511,0 млн р., на 2011 г. – 545, млн р. В общем объеме расходов доля расходов на дошкольное и общее образование составляет 40%. По годам наблюдается рост объема расходов. При этом большая доля приходится на оплату труда с начислениями – 70%. По оплате труда предусматривается повышение расходов.

Таблица 41 – Обеспеченность детей местами в дошкольных образовательных учреждениях сельских поселений Тогучинского района Борцовское Буготакское Вассинское Завьяловское К-Ключевское Коуракское Кудринское Лебедевское Мирновское Нечаевское Репьевское Степногутовское Сурковское Усть-Каменское Шахтинское Общие тенденции в сфере образования Тогучинского района.

1. Доля детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу, в общей численности детей от 3 до 7 лет сократится к 2015 г. на 0,7%, в связи сокращением к 2015 г. детей 3-х летнего возраста. Произошло увеличение детей в возрасте 3-х лет, посещающих детские образовательные учреждения в 2008 г., всего на 0,1%, хотя в 2008 г. введены дополнительные группы в нескольких образовательных учреждениях и открыт новый детский сад. Объясняется это увеличением рождаемости в предыдущие годы. Так, в 2007 г. детей в возрасте от 3 до 7 лет было 3344, посещали из них детские учреждения 1146, а в 2008 г. соответственно всего детей – 3804, посещающих сады – 1396.

Дополнительно открыто 5 групп на 100 мест для детей дошкольного возраста, в детский сад реорганизован дошкольный детский дом, что позволило открыть 8 групп на 160 мест.

2. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников увеличивается с 2007 г. в связи с переходом образовательных учреждений на новую систему оплаты труда, нормативно бюджетное финансирование.

3. Снижаются показатели детей в возрасте 5-18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию, так как снижается количество учащихся средних общеобразовательных школ.

Рис. 37. Обеспеченность сельских поселений Тогучинского района 4. К 2011 г. возрастает доля детей в возрасте от 5 до 7 лет, получающих образовательные услуги. Объясняется это увеличением рождаемости до 2009 г. (так прирост детского населения за 2007 г. составил около 600 детей по району, за 2008 г. – 612 детей). Поэтому прогнозируется увеличение детей данного возраста, получающих образовательные услуги.

5. Удельный вес лиц, сдавших единый государственный экзамен, в числе выпускников, участвовавших в едином государственном экзамене (ЕГЭ): в 2007 г. всего было 425 выпускников, из них сдавали экзамены по выбору в форме ЕГЭ – 194, сдали – 169 (87%); в 2008 г.

все 328 выпускников школ сдавали 2 экзамена в форме ЕГЭ, сдали из них 218 (66,5%); в г. выпускников – 340, все будут участвовать в ЕГЭ, 2 экзамена обязательно, остальные по выбору, прогнозируем 66,2%. С 2010 г. прогнозируем повышение число выпускников, сдавших ЕГЭ.

6. В 2007 г. приняли участие в эксперименте по переходу на новую систему оплаты труда все школы, кроме 2, специальной коррекционной и вечерней, В 2008 г. все школы перешли на нормативно-подушевое финансирование и новую систему оплаты труда.

7. Все показатели сохраняются, так как уменьшается количество учащихся в районе и одновременно ведется оптимизация штатов, возвращается в район очень мало молодых специалистов, педагогические работники пенсионного возраста уходят на заслуженный отдых.

Проблемы в сфере образования Остается неудовлетворительным материальное снабжение школ. Материальная и техническая база образовательных учреждений не в полной мере приведена в соответствие с современными требованиями к обучению и воспитанию детей. Требуют капитального ремонта более 97% учреждений. Усиливается дефицит учителей, приток молодых специалистов в район крайне недостаточный, поэтому высок процент учителей пенсионного возраста.

При подготовке кадров для села актуальна проблема приобретения новой современной техники и оборудования, как в учреждениях профобразования, так и учреждениях общеобразовательных, в которых готовят механизаторов. Без техники невозможно обучать трактористов, комбайнеров, других специалистов, а ее приобретение требует больших средств. Району предстоит найти такую форму использования лизинга и рассрочки, чтобы не одномоментно тратить огромные деньги, а расплачиваться в течение нескольких лет.

Муниципальную систему здравоохранения района представляет Центральная районная больница, включающая 64 филиала – 4 участковые больницы, Горновская муниципальная больница, противотуберкулезный диспансер, 9 амбулаторий и 48 фельдшерско-акушерских пунктов. Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений 1336 посещений в смену, с числом койко-мест – 575. В учреждениях здравоохранения работают – 103 врача и 415 средних медицинских работников (рис. 38).

В состав амбулаторно-поликлинических структурных подразделений входят стоматологические и кабинеты зубных врачей. Женская консультация входит в состав Тогучинской поликлиники и Горновской больницы. Коечная мощность лечебно-профилактических учреждений составляет 575 коек, в том числе в центральной районной больницы – 275.

Обеспеченность больничными койками составляет 88,7 на 10 тыс. жителей, что является выше среднего по области. Обеспеченность населения района врачами составляет 15,9 на 10 тыс. жителей (по Новосибирской области - 55,8), средним медицинским персоналом 64, на 10 тыс. жителей (108,1 по Новосибирской области). Обеспеченность муниципальных образований объектами здравоохранения представлена в табл. 42.

В 2005 г. завершилось строительство больничного комплекса в п. Горный включающий в себя терапевтическое, детское, хирургическое, гинекологическое отделения на 110 мест, поликлинику на 247 посещений в смену, хозяйственный корпус. Проведены капитальные ремонты в родильном отделении и в здании поликлиники ЦРБ на общую сумму 11,7 млн р., в Шахтинской, Коуракской участковых больницах, Усть-Каменской врачебной амбулатории, выполнено работ на сумму 3,7 млн р.

Таблица 42 – Обеспеченность поселений объектами здравоохранения № Муниципальное Борцовское Буготакское Вассинское Завьяловское К-Ключевское Коуракское Кудринское Лебедевское Мирновское Нечаевское Репьевское Степногутовское Сурковское Усть-Каменское Шахтинское Средняя длительность пребывания больного на койке – 13,8 дня. Для круглосуточного пребывания – 13,8 дней, дневного пребывания – 13,6 дня. Число: врачей на 1000 жителей составляет 1,59, число среднего медицинского персонала – 6,4.

Показатель первичной заболеваемости туберкулезом составляет 168,2 на 100 тыс. населения. С целью выявления данного заболевания флюорографическим методом осмотрено 74,9% населения старше 15 лет. Охват профосмотром на 01.01.2010 г. составил 96,2% от общего количества населения, подлежащего профессиональным осмотрам. Охват диспансерным наблюдением составил 20,6%. Осуществляется постоянное диспансерное наблюдение за больными сахарным диабетом, бронхиальной астмой, онкологическими больными.

Заболеваемость острыми кишечными инфекциями по району увеличилась на 0,6 % по отношению к предыдущему году и составила 180 случаев на 10 000 населения (2008 г. – 179), и в тоже время увеличилась заболеваемость дизентерией в 2,3 раза (2008 г. – 3, 2009 г. – 7).

Заболеваемости корью, дифтерией, полиомиелитом на территории района в 2008-2009 гг. не зарегистрировано за счет высокой иммунной прослойки населения.

В 2007 г. произошло увеличение заболеваемости менингикоковыми ин-фекциями, клещевым энцефалитом, туберкулезом, псевдотуберкулезом и че-соткой по сравнению с аналогичным показателем за 2006 г. Значительное уве-личение заболеваемости произошло гриппом (в 31 раз) и ОРВ (рост на 44%). В рамках реализации национального проекта «Здоровье»

проведены следующие мероприятия:

• разукрупнение педиатрических и терапевтических участков;

• выплата денежных субвенций участковым врачам, педиатрам, терапевтам, участковым медицинским сестрам, фельдшерам ФАПов, фельдшерам и врачам скорой медицинской помощи;

• выдача родовых сертификатов;

• дополнительная иммунизация;

• обеспечение медицинских учреждений дополнительными лекарственными средствами;

• обеспечение лабораторным оборудованием (аппараты УЗИ и ЭКГ);

• монтаж оборудования по флюорографическому обследованию.

С марта 1986 г. начал свою деятельность санаторий «Тогучинский». За это время в нем поправили здоровье 42 тыс. человек. Расположенный в сосновом бору, на берегу реки Ини, санаторий «Тогучинский» превратился в одну из лучших здравниц Новосибирской области.

К услугам отдыхающих кино – и видеозалы, бар, каминный зал, сауна, бассейн, игровая комната, база зимнего и летнего проката. Санаторий – это большой хозяйственный комплекс, со своими подсобными производствами: имеет свой гараж, столярную мастерскую, теплицу и приусадебное хозяйство, где своими силами выращивают овощи для столовой санатория.

МУЗ Тогучинского района «Тогучинская ЦРБ» участвует в реализации приоритетного национального проекта «Здоровье». Одной из самых важных задач, которую призван решить национальный проект – улучшение и развитие первичной медицинской помощи. Это означает, что первичная медицинская помощь должна стать качественной и доступной для всех пациентов. Проект включает следующие направления:

1. Развитие амбулаторно-поликлинической медицинской помощи.

С 01.01.2008 г. осуществляются денежные выплаты участковым врачам-терапевтам и участковым педиатрам, медицинским сестрам участковых врачей-терапевтов и участковых врачей-педиатров с учетом объема и качества оказываемой медицинской помощи. Были заключены дополнительные соглашения к трудовым договорам с каждым специалистом первичного звена, где был определен объем работы на закрепленном за ним участке с определенным количеством человек населения.

В ЛПУ Тогучинского района работают: 12 участковых врачей-терапевтов, 13 участковых врачей-педиатров, 1 врач общей практики, 1 семейный врач. За 2009 г. произведено денежных выплат на сумму 6,9 млн р., за 1 квартал 2010 г. – 1,8 млн р.

2. Увеличение оплаты труда медицинских работников ФАПов и скорой медицинской помощи.

Заключены дополнительные соглашения к трудовым договорам на выполнение обязанностей по повышению качества оказываемой медицинской помощи с работниками ФАПов (фельдшерами, акушерками, медсестрами), с работниками станций скорой и неотложной медицинской помощи (фельдшерами, медсестрами).

На территории района 48 ФАПов, показатель укомплектованности работниками составляет 78,3%. Данные денежные выплаты стали производиться с 01.07.2008 г. Сумма выплаченных средств за 1 квартал 2010 г. – 842,7 р.

3. Оплата медицинских услуг женщинам во время беременности и родов, оказываемых Тогучинской ЦРБ и Горновской больницей.

Заключен договор об оплате услуг по медицинской помощи оказываемой женщинам в период беременности и родов с Новосибирским региональным отделение Фонда социального страхования РФ. За 1 квартал 2010 г. произведены выплаты на сумму 1,5 млн р.

4. Дополнительные углубленные медицинские осмотры работников, занятых на работах с вредными и опасными производственными факторами на основании постановления Правительства РФ от 30.12.2007 г. №859 «О порядке финансирования в 2008 г. проведения углубленных медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами».

5. Предусматривается увеличение объемов оказания высокотехнологичной медицинской помощи населению.

В рамках национального проекта «Здоровье» за 2008 г. всего поступило и выплачено средств 13,1 млн р., приобретено оборудования и транспорта на сумму 13,6 млн р.

Национальный проект «Здоровье» предусматривает:

получение и замену санитарного транспорта;

получение и установку диагностического оборудования;

дополнительную иммунизацию населения района;

приобретение медицинского оборудования для женской консультации и роддома по родовым сертификатам;

проведение дополнительной диспансеризации работающего населения бюджетных организаций, работников с вредными условиями труда;

100% укомплектованность участковыми врачами терапевтами и педиатрами;

повышение квалификации медицинских работников первичного медико-санитарного звена;

продолжение работы по ведомственному контролю качества, в том числе в амбулаторно-поликлинических учреждениях района;

постоянное обучение персонала, с целью освоения новых методик и медицинских технологий;

формирование областного регистра медицинских работников (участковых врачей: терапевтов и педиатров, участковых медицинских сестер участковых врачей терапевтов и педиатров).

Материально-техническое состояние лечебно-профилактических учреждений улучшается. Проведены капитальные ремонты поликлиники Тогучинской ЦРБ, детского отделения, инфекционного отделения, отделения скорой помощи, ведется капитальный ремонт терапевтического и хирургического отделений Тогучинской ЦРБ, отремонтирована Березиковская врачебная амбулатория, закончено строительство больничного комплекса п. Горный.

Показатель первичной заболеваемости туберкулезом составляет 168,2 на 100 тыс. жителей. С целью выявления данного заболевания флюорографическим методом осмотрено 74,9% населения старше 15 лет.

Охват профосмотром составил 96,2% от общего количества населения, подлежащего профессиональному осмотру. Охват диспансерным наблюдением составил 20,6%. Осуществляется постоянное диспансерное наблюдение за больными сахарным диабетом, бронхиальной астмой, онкологическими больными.

План профилактических прививок выполнен на 95%, улучшились показатели привитости взрослого населения. В результате проводимых мероприятий понизилась заболеваемость острыми кишечными инфекциями. Кроме того важно отметить:

1. Доля населения, охваченная профилактическими осмотрами, составляет 96,2%, планируется увеличить процент охвата профосмотрами до 100%.

2. Число случаев смерти в возрасте до 60 лет в настоящее время составляет 319 случаев, планируется уменьшить данный показатель до 300 случаев.

3. Планируется сохранить число работающих в учреждениях здравоохранения, независимо от предстоящих мероприятий по оптимизации штатной численности.

4. Планируется сохранить показатель(15,9) численности врачей в учреждениях здравоохранения на 10 тыс. чел. населения и стремиться его увеличивать в связи с притоком молодых специалистов после окончания высших учебных заведений. Для этого в Положение по оплате труда внесен один из пунктов по увеличению ежемесячной выплаты на 25% молодым специалистам в течение 3-х лет после окончании института, заключившим договор.

5. Аналогичные мероприятия предусмотрены и для среднего медицинского персонала.

6. Объем медицинской помощи по стационару сокращает объем койко-дней по Госзаказу, а увеличивает объем по амбулаторно-поликлинической помощи, т.е. основная задача – это оказание первичной медицинской помощи, а также выполнение всех показателей по оказанию экстренной скорой медицинской помощи, чтобы приводило к снижению уровня госпитализации.

Расходы на здравоохранение произведены в 2009 г. – 220 млн р., на 2010 – 240 млн р., на 2011 г. планируется – 261 млн р., на 2012 г. – 285 млн р., на 2013 г. – 310 млн р., на 2014 г.

– 350 млн р., на 2015 г. – 365 млн р., в 2020 г. – 400 млн р., в 2025 г. – 433 млн р.

На объектах здравоохранения проведен капитальный ремонт детского отделения, поликлиники, хирургического, терапевтического и родильного отделений, Шахтинской, Коуракской участковых больниц, Усть-Каменской и Завьяловской врачебных амбулаторий, Шубкинского ФАПа, объем капитальных вложений составил 7,0 млн р.

Для приближения медицинской помощи жителям села была организована работа передвижной врачебной амбулатории, приобретено медицинской аппаратуры на 229 тыс. р. Передвижная врачебная амбулатория по графику осуществляет выезда в лечебнопрофилактические учреждения 4 раза в неделю.

За 2 последних года увеличилось число жителей района, получивших бесплатную высокотехнологичную медицинскую помощь в областных и федеральных лечебных учреждениях – 244 пациента из 325 нуждающихся.

Увеличился показатель младенческой смертности до 11,8% на 1000 новорожденных в квартале 2010 г., против 4,7% в 2009 г.

Для привлечения в район молодых специалистов приобретено 4 квартиры за счет средств местных бюджетов. По оплате труда предусматривается повышение расходов.

Основные направления развития здравоохранения в районе Цель: снижение заболеваемости, инвалидности и смертности населения от сердечнососудистых, онкологических заболеваний, туберкулеза, увеличение продолжительности и улучшение качества жизни больных с онкологическими, сердечно-сосудистыми заболеваниями, дальнейшая стабилизация и снижение заболеваемости туберкулезом, совершенствование организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях.

Таблица 43 – Система мероприятий по развитию здравоохранения Капитальный ремонт котельной ПТД.

Проектно-изыскательские работы по строительству нои повышение уровня госпитализации вого лечебного корпуса ЦРБ.

Дооснащение ЛПУ района санитарным транспортом:

- Горновская больница Капитальный ремонт зданий ЛПУ района (Вассинская Оснащение ЛПУ района медицинским оборудованием, стного и районного бюджета) Приобретение оргтехники для ввода в единое информа- Оперативное предоставление информации ционное пространство ЛПУ района (с заменой устарев- и механизация бухгалтерского, статистишей оргтехники) ческого и экономического учета и анализа.

Основные задачи здравоохранения:

1. Проведение в полном объеме профилактических, диагностических и лечебных мероприятий по стабилизации заболеваемости туберкулезом в районе.

2. Снижение заболеваемости и смертности детей до 1-го года жизни, с одновременным проведением мероприятий по улучшению состояния здоровья женщин.

3. Улучшение качества медицинского обслуживания юношей.

4. Совершенствование внебольничной помощи населению района.

5. Совершенствование системы лекарственного обеспечения учреждений здравоохранения.

6. Улучшение медико-технического оснащения лечебных учреждений.

7. Кадровое обеспечение учреждений здравоохранения.

8. Выполнение задач по реализации приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения района.

В решение кадрового вопроса по ЛПУ Тогучинского района остро стоит в прибытии специалистов врачей следующих специальностей: врачей лаборантов стационара и поликлиники, невролога взрослого, онколога, отоларинголога, хирурга, врача-уролога, акушергинеколога.

Острый вопрос стоит в кадровом потенциале фельдшеров на ФАПах. В настоящее время 80% фельдшеров фельдшерско-акушерских пунктов, либо находятся на выслуге лет или возраст свыше 50 лет, т.е. притока молодых специалистов, а именно фельдшеров и акушерок в сельскую местность очевидно не ожидается.

Учреждения культуры района являются центрами досуга, информации, развития народного художественного творчества и музыкального образования, эстетического, патриотического и нравственного воспитания населения. В районе работают 54 клубных учреждения:

29 домов культуры и 23 клуба, централизованная библиотечная система с 38 филиалами, библиотеки в МУК Горновском КДЦ, 1 библиотека при клубе «Транспортник», 23 киноустановки (20 сельских, 3 городских), 2 детских музыкальных школы, в них функционируют 5 отделений: 2 фортепианных, 2 народных, 1 фольклорное (рис. 39).

Обеспеченность муниципальных образований объектами культуры и искусства представлена в табл. 43. В культурно-досуговых учреждениях района действуют более 300 клубных формирований, с числом участников – 3300 человек, из них 225 коллективов и кружков художественной самодеятельности. 7 коллективов имеют звание «народный» (6 коллективов художественной самодеятельности в Тогучинском КДЦ и 1 коллектив в Горновском КДЦ).

Ежегодно клубными учреждениями района проводится около 7800 культурно-массовых мероприятий, демонстрируется более 2600 киносеансов.

Библиотеки района по-прежнему остаются центром информации, общения и досуга. В 41 библиотеке работают 60 специалистов. Ежегодно библиотеками района обслуживается более 27 тыс. читателей, выдается более 565 тыс. экземпляров книг, ежегодное количество посещений составляет более 279 тыс. За 2003-2008 гг. фонд библиотек пополнился новой литературой на 31,9 тыс. экземпляров.

В музыкальных школах г. Тогучина и п. Горный обучаются 265 человек. Двое учащихся ДМШ г. Тогучина являются стипендиатами главы Тогучинского района. Центром культуры Тогучинского района по праву можно назвать Тогучинский культурно-досуговый центр.

В 2001 г. районный Дом культуры занесен в Золотую книгу культуры Новосибирской области в номинации «Золотой свет очага». В 2006 г. в РДК открыт выставочный зал, где организовывается персональные выставки художников и мастеров прикладного творчества.

Таблица 43 – Обеспеченность поселений объектами культуры и искусства Борцовское Буготакское Вассинское Завьяловское К-Ключевское Коуракское Кудринское Лебедевское Мирновское Нечаевское Репьевское Степногутовское Сурковское Усть-Каменское Шахтинское За последние годы в сфере культуры и искусства района удалось сохранить сеть учреждений, поддержать на определенном уровне развитие художественного процесса. Основная деятельность культурно-досуговых учреждений направлена на организацию досуга жителей района, вовлечение их в культурную жизнь, сохранение и развитие народного и художественного творчества и традиционной народной культуры, развитие творческих способностей, патриотического и нравственного воспитания детей и молодежи.

В 2007-2008 гг. были произведены ремонты на сумму 11,3 млн р.:

- капитальный ремонт в 21 учреждении культуры – 9,4 млн р.

- текущий ремонт в 80 учреждениях культуры – 1,8 млн р.

Отремонтированы: Степногутовский СДК, Долговский СДК, Завьяловский СДК, МУК «Горновский КДЦ», Нечаевский СДК, Чемской СДК, Буготакский СДК, МУК «Тогучинский КДЦ», Пойменский СДК, Репьевский СДК.

По текущему ремонту в основном производили косметический ремонт. За 2007-2008 гг.

для коллективов художественной самодеятельности изготовлены сценические костюмы на 427 тыс. р., в 9 клубных учреждениях приобретена одежда сцены на 204 тыс. р.

В рамках реализации областной целевой программы «Развитие культуры в сельской местности Новосибирской области 2004-2008 гг.» приобретено аудио-теле-видеоаппаратуры, оргтехники, музыкальных инструментов для клубных учреждений района в 2005-2008 гг. на общую сумму 1,7 млн р., в т.ч. в 2005 г. – 205,0 тыс. р., в 2006 г. – 666,7 тыс. р., в 2007 г. – 880,7 тыс. р.

В рамках реализации областной целевой программе «Библиотеки Новосибирской области» приобретено книг и мебели на общую сумму 294,95 тыс. р., в т.ч. в 2007 г. – книг на 115,35 тыс. р., в 2008 г. – книг на 156,0 тыс. р., мебели – на 23,6 тыс. р.

Меры, с помощью которых удалось улучшить показатели деятельности:

1. Развитие и поддержка самодеятельного художественного творчества (проведение районных смотров, фестивалей, конкурсов).

2. Организация участия самодеятельных коллективов в областных мероприятиях.

3. Повышение квалификации кадров.

4. Улучшение материально-технической базы учреждений:

- приобретение светозвукового оборудования, музыкальных инструментов, телевидеоаппаратуры, киноустановок, одежды сцены, мебели, - проведение капитальных ремонтов.

Расходы на культуру произведены в 2007 г. на сумму 40,7 млн р., в 2008 г. – 49,7 млн р., в 2009 г. – 61,9 млн р., планируются на 2010 г. – 66,2 млн р., на 2011 г. – 72,2 млн р., на 2012 г. – 78,3 млн р., на 2013 г. – 85,1 млн р., на 2014 г. – 92,8 млн р., на 2015 г. – 99,6 млн р., на 2020 г. – 125 млн р., на 2025 г. – 155 млн р. Объем расходов на культуру по годам возрастает. По оплате труда предусматривается повышение расходов.

Проблемы в сфере культуры Совершенно очевидно, что для района, стратегией устойчивого развития которого является создание инновационной сельской экономики, высокий уровень образования и интеллекта населения, первостепенное значение имеет формирования особой культурной среды.

В населенном пункте, где двадцать учеников и сто пятьдесят жителей, надо иметь единый культурно-образовательный центр, единую материальную базу, единое управление.

В связи с отсутствием достаточного финансирования не обновляется материальнотехническая база учреждений культуры современным световым, звуковым оборудованием, музыкальными инструментами, сценическими костюмами, мебелью, на недостаточном уровне ведется комплектование библиотек периодическими изданиями и книгами, книжный фонд требует обновления.

Необходимо укрепление материально-технической базы учреждений культуры, проведение капитальных и текущих ремонтов в центральной библиотеке, в Тогучинском КДЦ, в клубе «Транспортник», в Дергоусовском СДК, во Владимировском СДК, в Лебедевском СДК, в Киикском СДК, ДО Брусянский, ДО Ковалевский, ДО Изынский, ДО Колтыракский, завершение реконструкции дома культуры с. Янченково после пожара, строительство пристройки к центральной библиотеке в г. Тогучине.

Из-за отсутствия жилья не хватает специалистов в учреждениях культуры района и преподавателей детских музыкальных школ г. Тогучина и п. Горный.

Таблица 44 – Обеспеченность поселений объектами физкультуры и спорта Борцовское Буготакское Вассинское Завьяловское К-Ключевское Коуракское Кудринское Лебедевское Мирновское Нечаевское Репьевское Степногутовское Сурковское Усть-Каменское Шахтинское В соответствии с данными паспортов муниципальных образований в районе имеется спортивных сооружений и объектов: 41 спортивное сооружение, 2 стадиона, 2 ДЮСШ, спортивных залов (включая школьные), 7 спортивных площадок. Численность штатных физкультурных работников – 59 человек. Обеспеченность муниципальных образований объектами физкультуры и спорта представлено в табл. 44.

В Комплексы физкультурно-оздоровительных площадок (спортивные комплексы) по нормам проектирования предусматриваются в каждом поселении. Площади спортивных залов во всех поселениях в основном не соответствуют проектным данным и требуют увеличения. В Борцовском сельском поселении в настоящее время спортивный комплекс отсутствует.

В Коуракском и Горновском сельских поселениях имеются горнолыжные базы с пунктами проката спортивного инвентаря. В Тогучинском районе действуют две детскоюношеские спортивные школы – в г. Тогучин насчитывается 1071 спортсменов, в п. Горный – 325 спортсменов. В 2008 г. подготовлено спортсменов массовых разрядов 1211 чел. В Горновской детско-юношеской спортивной школе подготовлено 4 кандидата мастера спорта по греко-римской борьбе, 5 спортсменов включены в состав юношеской сборной России.

В районе действуют 4 комплексных спортивных площадки с легкоатлетическими секторами и беговыми дорожками, 6 футбольных полей, 10 хоккейных коробок, 2 лыжных базы, 2 горнолыжных базы, 2 площадки для городошного спорта, 6 тренажерных залов, 1 борцовский клуб, 32 спортивных зала – из них 14 являются приспособленными помещениями для занятий спортом, и их оснащенность и техническое состояние требуют значительных капитальных вложений (рис. 40).

Рис. 40. Размещение объектов физической культуры и спорта на территории Тогучинского района по сельским поселениям В учреждениях дополнительного образования обучается 1246 учащихся, что составляет 17,7% от общего числа учащихся школьников района, допущенных к занятиям физической культурой и спортом. В 2009 г. в 61 коллективе физической культуры занималось 7325 человек.

Спортивно-массовые мероприятия с населением района осуществлялись в соответствии с календарным планом мероприятий. Отделом по физической культуре и спорту проведено 86 мероприятий, запланированных на 2009 г., в том числе зимняя спартакиада муниципальных образований и коллективов физической культуры учреждений и организаций района. Сборная команда района участвовала в летних сельских спортивных играх Новосибирской области.

Спортивная история Тогучинского района богата традициями. Одной из главных страниц истории Тогучинского спорта стало создание в 1946 г. детской спортивной школы, подготовившей плеяду известных спортсменов. Большой популярностью в районе многие годы пользовался лыжный спорт. С течением времени в районе получают развитие и другие виды спорта. Открыта детская спортивная школа в п. Горном, в которой работает пять отделений.

Высокими спортивными достижениями радуют спортсмены хоккейного клуба «Локомотив»: серебряные призеры Кубка Губернатора Новосибирской области 2003 г., победители областных соревнований «Золотая шайба» 2004-2005 гг., чемпионы Всероссийских соревнований клуба «Золотая шайба» 2006 г.

Расходы на физическую культуру и спорт в 2007 г. составили 2,0 млн тыс. р., в г. – 9,9 млн р., в том числе капитальные вложения по строительству спортивного комплекса в г. Тогучине 7,0 млн р., в 2009 г. – 5,5 млн р. На 2010 г. планируются расходы на сумму – 6, млн р., 2011 г. – 6,5 млн р., 2012 г. – 7,0 млн р., 2013 г. – 7,5 млн р., 2014 г. – 8,0 млн р., г. – 8,5 млн р., 2020 г. – 11,5 млн р., на 2025 г. – 15,0 млн р.

На увеличение стоимости основных средств в 2007 г. направлены средства в сумме 724,9 тыс. р., в 2008 г. 7,6 млн р., в том числе капитальные вложения по строительству спортивного комплекса 7,0 млн р., на 2009 г. 2,5 млн р., в том числе за счет целевой субсидии областного бюджета на оснащение физкультурных центров 859,3 тыс. р., на 2010 г. 2,7 млн р., на 2011 г. 2,9 млн р.

Проблемы в сфере физической культуры и спорта 1. Недостаточное качество общедоступной социальной инфраструктуры, ориентированной на массовые слои населения: практически не обновляется материально-техническая база учреждений системы физической культуры и спорта.

2. Необеспеченность учреждений образования профессиональными кадрами для занятий физической культурой и спортом, спортивным инвентарем и формой.

3. Необходимо строительство новых спортивных комплексов в г. Тогучине и п. Горный.

По уровню развития социальных условий Тогучинский район входит в число среднеразвитых в Новосибирской области. На учете в учреждениях социального обслуживания населения состоит 9065 человека, что составляет 13,7% от общего населения района. Объем адресной социальной помощи лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в 2009 г.

составил более 2,1 млн р.

В структуру системы социальной защиты населения района входят:

1. Отдел социальной защиты населения администрации Тогучинского района Новосибирской области.

2. МБУ Тогучинского района «Комплексный центр социального обслуживания населения со стационаром социального обслуживания престарелых граждан и инвалидов» (МБУ КЦСОН).

3. МБУ Тогучинского района «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» на 25 мест.

Основные направления работы учреждений социальной защиты населения:

1. Реализация государственной политики в сфере социальной защиты населения, осуществление мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, выплата пособий, компенсаций.

2. Оказание социальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

3. Социальное обслуживание и реабилитация различных категорий граждан, оказание им социальных услуг различной направленности (социально-бытовые, социальномедицинские, педагогические, психологические, консультативные, социально-правовые, социокультурные, экономические и другие).

4. Организация оздоровления, отдыха и занятости детей на базе МБУ КЦСОН, школ, областных реабилитационных учреждений, в санаториях области.

5. Профилактика безнадзорности несовершеннолетних и реабилитационная работа с семьями группы социального риска через патронат, содействие в решении проблем детей и взрослых.

6. Развитие партнерских отношений с общественными организациями (ВОИ, Совет ветеранов, Женсовет) и заинтересованными ведомствами (здраво-охранение, образование, культура).

МБУ КЦСОН создан в 1994 г. Учреждение имеет 7 отделений. Специалисты трех отделений надомного обслуживания оказывают социально-бытовые услуги на дому, помогают адаптироваться в условиях современной жизни престарелым гражданам, инвалидам, ветеранам войны. Приобретено 10 квартир и жилой дом для инвалидов войны на общую сумму 8, млн р., за прошедший период 2010 г. – 32 квартиры на сумму 35,8 млн р.

Отделение срочной социальной помощи занимается оказанием различных видов помощи малообеспеченным гражданам, состоящим на учете в органах социальной защиты.

Отделение психолого-педагогической помощи занимается оказанием психологической и педагогической помощи семье и детям, осуществляет работу по профилактике безнадзорности несовершеннолетних.

Для решения проблем семей с детьми функционирует Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, в который за прошедший год было определено на различные сроки реабилитации 102 ребенка, нуждающихся в экстренной социальной помощи, после оказания которой 29 детей возвращены в родные семьи, 35 – определены в государственные учреждения, 9 – в приемные семьи и под опеку.

В отделении социально-медицинской реабилитации 15 мест – в г. Тогучине круглогодично осуществляется комплексная реабилитация инвалидов, детей-инвалидов, пожилых граждан, ветеранов ВОВ. В период летних каникул в отделении ежегодно оздоравливаются и активно отдыхают 70-80 детей из малообеспеченных семей.

В отделе социальной защиты населения создан банк данных инвалидов, детейинвалидов, проживающих на территории района. На учете состояли в 2008 г. 5426 инвалидов, в т.ч. 226 детей.

В КЦСОН проходят районные социально значимые мероприятия, встречи с интересными людьми, работает клуб общения «Надежда», членами которого являются ветераны Тогучинского района. Эти формы работы способствуют формированию активной жизненной позиции и участию в общественной жизни граждан различного возраста.

Отделение милосердия на 30 мест в с. Березиково открыто в 2003 г. За годы существования реабилитацию в нем прошли 108 человек.

Социальный приют для детей и подростков, создан в 2001 г., – рассчитан на 25 мест, сюда принимаются дети от 4 до 18 лет, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации. В приюте созданы все условия для духовного развития, и социально-бытового ориентирования подростков, обучения их навыкам общения со сверстниками, старшими, развития творческих способностей.

Главная задача педагогов, работающих в учреждении – вернуть ребенка в родную семью. Пока ребенок находится в приюте, осуществляется реабилитационная работа с семьей, дающая порой положительные результаты, способствующие сохранению и развитию семейных отношений, решаются вопросы дальнейшего жизнеустройства детей.

Тогучинский район с 2007 г., в числе трех других районов области, является пилотным в реализации Всероссийского проекта партии Единая Россия – «Крепкая семья», а с сентября 2009 г. на территории района реализуется программа «Чужих детей не бывает»

Значительную роль в решении социальных проблем и оптимизации социального обслуживания различных категорий граждан играют Совет ветеранов, местная организация ВОИ, Женсовет, учреждения здравоохранения, культуры, социальные педагоги школ, педагоги Центра развития творчества детей и юношества, Межшкольного учебного комбината.

На учете в органах социальной защиты состоит 7714 человек малообеспеченного населения, что составляет 11,8% от населения района. На 01.01.2007 г. малообеспеченным семьям была оказана помощь на сумму 3,2 млн р., в том числе: натуральная помощь – 359,2 тыс.

р., материальная помощь – 1,5 млн р., субсидии на оплату коммунальных услуг и горячее питание – 1,3 млн р.

За 2008 г. в отделениях дневного пребывания прошли реабилитацию 289 человек, в т.ч.

73 инвалида, 306 пожилых граждан и инвалидов были обслужены через отделения надомного обслуживания. КЦСОН занимается оформлением одиноких пожилых граждан и инвалидов в дома-интернаты. За 2008 г. определено 14 человек в дома – интернаты и 9 чел. в отделение милосердия, на очереди 3 человека.

Одним из основных направлений деятельности ОСЗН является работа с семьей и детьми. На учете в органах социальной защиты состоит 2181 семья, в которых воспитывается 4077 ребенка. В течение года семьям с детьми оказывались различные виды помощи.

Важную роль в системе профилактики детской безнадзорности на территории района играет Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних. За 2008 г. курс реабилитации прошли 100 несовершеннолетних, из них 53 – оформлены в государственные учреждения, 2 – взяты под опеку, 16 – возвращены в родные семьи, 4 воспитанника живут в приемных семьях. В настоящее время в центре проживает 25 детей.

В районе проводится целенаправленная политика по социальной поддержке многодетных семей и повышению их уровня жизни согласно постановлению Губернатора Новосибирской области от 07.02.2005 г. №50 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей».

На территории района проживает 499 многодетных семей (в них 1710 детей), которые занесены в региональный регистр и пользуются мерами социальной поддержки на коммунальные услуги. В 2008 г. на оплату жилищно-коммунальных услуг из средств областного бюджета поставщикам услуг перечислено 719 тыс. р.

В соответствии с законом от 22.08.2004 г. №122-ФЗ введен новый принцип предоставления мер социальной поддержки. Был сформирован территориальный регистр отдельных категорий граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, который состоит из 167 чел. – федеральных льготников и 8 394 чел. – региональных льготников.

Благодаря большой подготовительной работе, проведенной с населением, район в рабочем режиме переходит на денежную форму мер социальной поддержки отдельных категорий граждан и выплате социальной доплаты к пенсии.

Общий объем жилого фонда по району по состоянию на 2010 г. составляет 1185,3 тыс.

м общей площади. Данные паспорта района несколько отличаются от официальных данных статистики по муниципальным образованиям – сельским и городским поселениям. По данным паспортов поселений общий объем жилого фонда равен 1047 тыс. м2 общей площади. В целом по району, величина жилищной обеспеченности на одного жителя составляет 16 м общей площади, что значительно ниже общероссийского показателя.

По состоянию на конец 2009 г. около 19,4 тыс. м2 (1,6% фонда) находится в ветхом и аварийном состоянии, значительная часть которого не отвечает необходимому уровню инженерного благоустройства. При этом величина данных показателей колеблется в больших пределах по отдельным муниципальным образованиям, что требует дифференцированного подхода к обоснованию перспективных объемов жилья по каждому муниципальному образованию.

Данные по объему жилого фонда муниципальных образований представлены в табл. 45. Требуемый объем жилого фонда по району рассчитан из показателя обеспеченности по состоянию на начало 2010 г., который принят равным 20 м2 общей площади на одного жителя, исходя из нормативной обеспеченности.

Обеспеченность поселений жилым фондом из расчета на одного человека по состоянию на 01.01. 2010 г. представлена на рис. 40. Максимальная обеспеченность жилым фондом (более 17 м2 общей площади на человека) отмечается в сельских поселениях – Шахтинский, Степногутовский, Лебедевский, Кудринский, Киикский и Гутовский сельские советы. Менее 15 м2 общей площади на человека приходится в Нечаевском, Мирновском, Кировском, Завьяловском, Вассинском, Буготакском, Борцовском сельских поселениях.

В 31 населенном пункте района (29,5% от общего числа населенных пунктов) на площади 167 970 га (27,8% от общей площади территории района) показатели жилищной обеспеченности значительно отстают от средних значений жилищной обеспеченности по району. Наименьшая жилищная обеспеченность (менее 11 м2 общей площади на человека) отмечается в Кировском (10,59 м2) и в Борцовском (10,85 м2) сельских поселениях.

Избыток жилого фонда относительной норматива в 17 м2 общей площади на человека наблюдается в следующих поселениях: Гутовский, Киикский, Кудринский, Лебедевский, Степногутовский и Шахтинский сельские советы.

по муниципальным образованиям Тогучинского района, тыс. м Муниципальный жилой фонд по состоянию на 01.01.2010 г. составил 2393 дома или 358,3 тыс. м2 (около 34,2% общего жилого фонда) и по сравнению с 2008 г. уменьшился на 52,5 тыс. м2 (на 5%). Дома с центральным отоплением общей площадью 201 тыс. м2 (517 домов) составляют около 56% муниципального жилого фонда. Недостаток жилого фонда относительной норматива в 17 м2 общей площади ярко выражен в г. Тогучин (15,1 тыс. м2) и Кировском сельском поселении (20 тыс. м2).

В 2009 г. в районе введено 11 984,9 м2 общей площади жилых домов, что составляет 0,18 м2 на одного жителя. Индивидуальными застройщиками сдано 60 домов, общей площадью 5318 м2. На 01.01.2010 г. стоимость основных фондов жилищно-коммунального назначения, находящихся в муниципальной собственности, составила 199,1 млн р., что в 2,5 раза меньше, чем на 01.01.2006 г., в связи со списанием основных фондов по причине полного износа. Износ основных фондов в 2009 г. снизился по сравнению с 2006 г. на 49,6% и составил в среднем по району 35,8%.

Оказанием жилищно-коммунальных услуг в районе занимаются 10 специализированных предприятий, которые предоставляют жилищно-коммунальные услуги населению и осуществляют сбор платежей за оказанные услуги, оперативный ежемесячный расчет платежей населения в зависимости от потребления услуг, наличия льгот и субсидий. Также жилищно-коммунальные услуги оказывают 18 предприятий, имеющих объекты жилищнокоммунального хозяйства.

На территории района функционирует 88 котельных, установленной мощностью 301, МВт, из них 69 – в муниципальной собственности (148 котлов), 19 – ведомственные (55 котлов). Протяженность тепловых сетей – 92,7 км, в том числе 70 км – муниципальные, 22,7 км – ведомственные. Водопроводных сетей – 508,9 км (487,8 км – муниципальные, 21,1 км – ведомственные), канализационные сети –40,1 км муниципальной собственности. Данные по оборудованию жилого фонда района инженерными коммуникациями представлены в табл. 46.

В рамках реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» специалистами администраций муниципальных образований поселений ведется работа среди населения по вопросу участия в подпрограммах обеспечения жильем молодых семей, граждан, уволенных в запас с военной службы, пострадавших от воздействия радиации, признанных вынужденными переселенцами, выехавших из районов Крайнего севера.

Реализация национального проекта осуществляется в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 гг. и ее подпрограмм:

Таблица 46 – Оборудование жилого фонда инженерными коммуникациями Центральным отоплением Обеспечение жильем молодых семей Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством. Ежегодный ввод жилья на 1 человека в 2006-2008 гг. находился на уровне 0,1 м2, что является явно недостаточным для реализации жилищных программ, выполняемых в рамках федеральной целевой программы «Жилище»

на 2002-2010 гг.

1.11.7. Обеспечение жильем социально незащищенных Постоянный контроль вопросов эффективного и своевременного оказания мер социальной поддержки отдельных категорий граждан позволяет администрации удерживать Тогучинский район по уровню социальной напряженности выше средне областного уровня.

Решаются вопросы обеспечения детей-сирот жильем, приобретено за прошедший год 10 квартир на общую сумму 9,7 млн р. (в т.ч. 4 по договору долевого участия в строительстве). Три квартиры приобретены для инвалидов, 2 – в Вассинском совете (на сумму 320 тыс.

р.), 1 – в г. Тогучине (1,7 млн р.).

На очереди на получение жилья в домах системы социальной защиты состоят 5 человек (одиноких престарелых и инвалидов). Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в не очередном предоставлении жилья, составляет 303 человека.

Любой житель, независимо от своего социального положения, который оформляет ипотечный кредит на покупку квартиры, построенной в 2008-2009 гг., получает субсидию из бюджета области, которая рассчитывается как 2/3 ставки Центробанка на лимит кредитования в 1,6 млн р. Это стоимость квартиры небольшой площади. Заемщик в течение 5 лет (60 месяцев) получает 8,5% от 1,6 млн р., примерно 135 тыс. в год, равными долями каждый месяц.

Достаточно приличная сумма компенсации. И цена кредита при таком субсидировании совершенно другая, банки снижают примерно на четыре пункта процентную ставку по кредитам.

1.11.8. Обеспечение безопасности жизни (безнадзорность, За период с 2006 по 2008 г. произошло незначительное увеличение уровня преступности, который составляет порядка 1200 уголовных дел в год. Раскрываемость преступлений стабильно держится в районе 72%.

Основную часть регистрируемых преступлений составляют преступления корыстной имущественной направленности. Удельный вес их ежегодно составляет 58-60%. На протяжении 2006-2008 гг. произошло незначительное снижение совершнных убийств с 22 до преступлений в год со средней раскрываемостью 80%.

На протяжении трх последних лет с 2006 по 2008 г. остатся стабильное количество причинения тяжкого вреда здоровью – 48-50 преступлений в год с раскрываемостью 90%. Стабилизировалось количество совершаемых краж, составляющих в среднем 550 преступлений в год при средней раскрываемости 60%.

Количество разбойных нападений имеет незначительный удельный вес от общего массива преступлений и составляет порядка 18-20 преступлений в год при средней раскрываемости 84%. За 2007-2008 гг. резко увеличилось количество грабежей с 40 в 2006-2007 гг. до 90 в 2007-2008 гг. Связано это увеличением уличных грабежей. Но при этом увеличилась раскрываемость и составляет 85%.

В 2008 г. произошл рост преступлений, совершнных на улице и в общественных местах, соответственно до 67 и 73. Удельный вес составляет 5,5-6%. Стабильно высокий удельный вес подростковой преступности, который составляет 150-170 преступлений в год – 18%.

Проблемы алкоголизации населения на прямую проявляются в преступной деятельности. С 2006 по 2008 г. ежегодно происходит увеличение преступлений, совершнных в состоянии опьянения. В 2008 г. было совершено 405 преступлений при удельном весе 45,9% от всего массива преступлений. Эффективность работы с сельскими администрациями по обеспечению охраны общественного порядка и борьбы с преступностью довольно низкая. Ни при одной администрации и предприятии Тогучинского района не созданы народные дружины. Население района в охране общественного порядка не участвует.

Проблемы безопасности жизни Проблема оказания психологической помощи несовершеннолетним является социально-значимой в связи с широкой распространенностью негативных явлений в семье, школьной и социальной дезадаптации в детско-подростковой среде и, как следствие, повышение криминальной активности детей и подростков, их безнадзорности. В районе отсутствуют – психологи, которые оказывали бы психологическую помощь детям в образовательных учреждениях, социальных службах, службах экстренной психологической помощи по телефону «Доверия».

Не оказывается достаточной материальной поддержки детям, находящимся в социальноопасном положении, для приобретения учебной литературы, обеспечения горячего питания, прохождения и обследования в областных учреждениях здравоохранения (установление и подтверждение инвалидности).

Существует проблема алкоголизации несовершеннолетних. Отсутствует специалист (детский нарколог), работающий с данной категорией подростков.

Численность молоджи в возрасте от 14 до 30 лет Тогучинского района составляет человек, из них в г. Тогучине проживают 7 446 мужчин и 5 757 женщин, в сельской местности – 12 516 мужчин и 10 438 женщин. В связи с тем, что молодежи в районе много, одним из самых важных является вопрос по реализации молоджной политики.

Одним из направлений программы поддержки отрасли является улучшение жилищных условий молодых семей и молодых специалистов проживающих в сельской местности. В 2009 г. было выдано и оплачено 10 свидетельств на общую сумму 7,5 млн р., в том числе из федерального бюджета - 5,4 млн р., из областного бюджета - 2,0 тыс. р.

Не менее остро стоит вопрос духовно-нравственного воспитания молоджи. Падение престижа творческой и интеллектуальной деятельности и социальная пассивность приводят к оттоку наиболее способной молоджи в другие сферы и районы, снижению значимости патриотизма и нежеланию идти в армию.

В работе по реализации молодежной политики можно выделить ряд первостепенных, важных проблем. Во-первых, современная молодежь в большей своей части пассивна и часто самореализуется в негативных сферах жизни. Также остро стоит вопрос обеспеченности жильем молодых семей. Кроме того, в районе наблюдается снижение числа молодых людей, ведущих здоровый образ жизни.

Органами местного самоуправления ведется целенаправленная работа по реализации молодежной политики на территории района. Проводятся различные акции, мероприятия по организации занятости и досуга молодежи. Для решения данных проблем отдел по делам молодежи Тогучинского района работает в следующих направлениях:

Создан военно-патриотический клуб «Тогучинский легион», где занимаются 20 детей из детского дома №2, все они стоят на учете в ПДН РОВД. Планируется открытие филиалов по району, пополняется материально-техническая база клуба, уже выделено отдельное помещение.

Начал свою работу молодежный клуб греко-римской борьбы. В клубе занимаются более 100 подростков. Секцию ведет заслуженный тренер России. В районе активно развивается КВНовское движение. В сезоне 2006-2007 года участвовало 12 команд (более 100 чел.).

Активно работает Молодежный Парламент. Создано местное отделение ВОО «Молодая Гвардия». Ведется работа с детскими общественными организациями, а также с советом ветеранов по патриотическому воспитанию молодежи.

Среди молодежи Тогучинского района начало активно развиваться движение современного танца (брейк-данс). Район активно включился в реализацию подпрограммы «Создание механизма обеспечения жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище на 2002-2010 годы».

Согласно Стратегии государственной молодежной политики, деятельность по ее реализации ориентирована преимущественно на граждан в возрасте от 14 до 30 лет, в том числе на молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, а также на молодые семьи. Таких граждан на территории района проживает около 19 000, что составляет почти треть населения района. На территории Тогучинского района, отсутствует соответствующая потребностям инфраструктура учреждений по работе с молодежью, отвечающая потребностям, интересам и проблемам нынешней молодежи. Функционирующий с 2008 г. в подвале жилого дома молодежный центр был закрыт в декабре 2009 г. по техническим причинам согласно предписанию прокуратуры, а он был единственным учреждением по работе с молодежью в Тогучинском районе. Лишь в одном из 22 муниципальных образований - п. Горный имеется специалист по работе с молодежью.

Реализацию государственной молодежной политики на территории Тогучинского района осуществляет отдел по делам молодежи администрации Тогучинского района, фактически состоящий из одного человека, во взаимодействии с учреждениями и службами Тогучинского района, главами муниципальных образований, общественными организациями и, непосредственно, молодыми гражданами.

Отдел по делам молодежи работает в тесном контакте с учреждениями образования района, в частности, с Тогучинским ЦРТДиЮ. В течение 2010 года проведено 17 совместных мероприятий, такие как:

- районный конкурс «Я-Лидер»;

- интеллектуальный турнир «По дорогам войны»;

- игры и фестивали КВН;

- встреча молодежи с ветеранами ВОВ;

- торжественное открытие Вахты Памяти и др.

Совместно с учреждениями культуры Тогучинского района (Тогучинсий КДЦ, центральная библиотека, отдельные сельские ДК) проведены следующие мероприятия:

- киноакция «Мы против наркотиков» (в рамках районной антинаркотической акции);

- игры и фестивали КВН;

- дружеские встречи молодежи на базе СДК.

В рамках реализации программ «Комплексная программа профилактики правонарушений в Тогучинском районе на 2007-2010 годы» и «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотикам в Тогучинском районе на 2007-2010 годы» с профилактической целью отдел по делам молодежи работает совместно с РОВД, КДН и ЗП.

Мероприятия районного уровня, направленные на патриотическое воспитание молодежи Тогучинского района, проводятся совместно с отделом военного комиссариата, РОСТО ДОСААФ:

- встреча с воинами-афганцами, посвященная 20-летию вывода Российских войск из республики Афганистан;

- а ну-ка, парни;

- День призывника;

- военные сборы;

- открытие детского автогородка.

В рамках акции «Профессии, которые мы выбираем», отдел по делам молодежи проводит профориентационные мероприятия для выпускников школ, сотрудничая с предприятиями и организациями города Тогучина. Впервые в этом году 4 молодых человека (учащиеся ТЛТ) работали в составе студенческого строительного отряда Новосибирской области, что позволяет нам перенять опыт предоставления такого рода летней занятости для студентов и молодежи Тогучинского района.

Всего в течение 2010 г. отделом по делам молодежи совместно с другими учреждениями и службами Тогучинского района проведено 42 мероприятия с общим охватом населения более 3 000 человек.

В 2010 г. на реализацию молодежной политики в бюджете Тогучинского района было предусмотрено 510 тыс. р., в 2008 г. – 933. Необходимо рассматривать вопрос о дальнейшем увеличении бюджета молодежной политики.

В рамках приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» на территории Тогучинского района реализуется подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей».

В 2006 г. получили сертификаты на приобретение жилья 2 семьи, в 2007 – 8, в 2009 - 3, в 2010 г. – не получила ни одна семья, хотя в настоящее время принять участие в данной программе желают еще 127 семей.

По определению стратегии государственной молодежной политики, молодежь сегодня является наиболее социально ущемленной частью общества. Среди общественных проблем, которые более всего тревожат молодых людей сегодня, стоят рост преступности, инфляция, рост цен, экологическая ситуация, усиление неравенства доходов, разделение на бедных и богатых, пассивность граждан, а ведь молодежь наследует достигнутый уровень развития общества. От позиции молодежи в общественно-политической жизни, ее уверенности в завтрашнем дне и активности будет зависеть темп продвижения нашей страны в целом и Тогучинского района в частности, по пути преобразований. Именно молодые люди должны быть готовы к обеспечению конкурентноспособности Тогучинского района во всех сферах деятельности и укреплению уже занятых экономических и политических позиций.

В настоящее время молодежная политика, как сфера государственной деятельности на территории Тогучинского района, находится в стадии становления. Практическая ее реализация встречает трудности и требует нового подхода.

Преобразования в области реализации молодежной политики на территории Тогучинского района должны отразиться в разработке долгосрочной Программы действий по проведению молодежной политики, включающей в себя следующие мероприятия:

- становление реализации молодежной политики как одного из приоритетных направлений развития района;

- разработка и принятие на местном уровне нормативно – методической базы по вопросам реализации молодежной политики;

- создание структуры взаимодействия с поселениями района в вопросах молодежной политики (введение в администрациях поселений ставок специалистов по делам молодежи);

- создание инфраструктуры учреждений по работе с молодежью, отвечающей потребностям, интересам и проблемам нынешней молодежи.

Все это в конечном итоге сформирует устойчивые условия для самоорганизации молодежи и всего населения, развития инициатив, отвечающих масштабам задач, стоящих перед районом, роста благосостояния граждан и совершенствования общественных отношений.

Главным результатом реализации Программы должны стать улучшение положения молодежи, как следствие, увеличение вклада молодых людей в развитие Тогучинского района.

1.12. Современный уровень развития сельской экономики Экономическую основу района составляют промышленность и сельское хозяйство. По всем основным показателям экономика района в период до 2009 г. имела устойчивые темпы роста, что позволило довести объемы промышленного производства с 3,8 млрд. р. в 2007 г.

до 4,6 млрд. р. в 2008 г.

Объем производства продукции сельского хозяйства за 2009 г. составил 2,2 млрд. р., объем товарооборота – 1,8 млрд. р., объем платных услуг – 351,1 млн р., выросли объемы перевозок пассажиров, среднемесячная заработная плата с 6612 р. в 2007 г. выросла до 8705 р. в г. Объем производства продукции и услуг субъектами малого и среднего бизнеса составил 1, млрд. р., или 22% в общем объеме выпуска товаров и услуг по району. Удельный вес малых предприятий и предпринимателей в сфере торговли составляет более 70%.

Основой экономического благосостояния района является динамично развивающаяся строительная индустрия, базирующаяся на местных залежах полезных ископаемых. В 2009 г.

были введены в действие новые карьеры по добыче камня, модернизированы действующие цеха, открыты новые производства предприятиями малого бизнеса.

Объем отгруженных товаров, выполненных работ и услуг промышленными предприятиями составил около 4,2 млрд. руб., это 87,9% к уровню 2008 г. Основное снижение допущено предприятиями отрасли добычи полезных ископаемых и производства строительных материалов, на долю производства, которых приходится 94,2% объема промышленного производства. За 1 квартал 2010 г. объем отгруженных товаров, выполненных работ и услуг, промышленными предприятиями составил 1,1 млрд. р., 119,6% к соответствующему периоду прошлого года.

Район обладает достаточными возможностями развития экономики – природноресурсным, трудовым, производственным потенциалом. В экономике района занято 25,2 тыс.

чел. Район располагает значительными лесными ресурсами, богатыми сельскохозяйственными угодьями (58% всей площади) (табл. 47).

На территории района имеются особо охраняемые территории. Это заказник «Колтыракский», 4 памятника природы «Буготакские сопки», «Улантова гора», «Пойменно островной природный комплекс», «Черневые леса Салаира». Все это позволяет развивать промышленное и сельскохозяйственное производство, сферу услуг, социальную сферу.

На территории района на 01.01.2010 г. зарегистрировано 723 единицы предприятий, организаций и учреждений, в том числе промышленных предприятий – 16, сельскохозяйственных – 27, крестьянских (фермерских) хозяйств – 518, лесохозяйственных – 3, строительных – 3, транспортных – 2, торговли – 395, общественного питания – 63.

Таблица 47 – Характеристика экономического потенциала территории Общая площадь земельного фонда, га:

1) площадь, используемая землепользователями, занимающимися сельскохозяйственным производством - в том числе находящаяся в личном пользовании граждан (приусадебные и индивидуальные сады и огороды) Лесной фонд:

3. Запасы полезных ископаемых (по видам в натуральном выражении), тыс. т - Строительных материалов глины тугоплавкие известняки строительные камни строительные суглинки кирпичные - Металлических полезных ископаемых 4. Наличие основных фондов отраслей экономики по полной остаточной стоимости на конец года, млн р.

Специализацией района является промышленное производство строительных материалов, которым занимаются 3 каменных карьера. Большинство промышленных предприятий сосредоточено в районном центре: предприятия по производству кирпича, по переработке льна, по переработке молока, лесоперерабатывающие предприятия.

Экономика Тогучинского района в последние годы имела устойчивые темпы роста, что позволило довести объемы промышленного производства за 2009 г. до 4,6 млрд. р., введены в действие новые карьеры по добыче камня, планируется строительство новых заводов по производству щебня, цемента, железобетонных изделий. Объем производства сельскохозяйственной продукции составил 1,9 млрд. р., объем товарооборота – 1,5 млрд. р., объем платных услуг, оказанных населению – 255,8 млн р., объем капитальных вложений во все сферы экономики – 1,3 млрд. р.

Несмотря, на снижение темпов роста в четвертом квартале, в связи с кризисом, по итогам 2008 г. в отраслях экономики не было допущено снижения объемов производства товаров, работ, услуг, функционировали все объекты социальной сферы, не было допущено сбоев в системе жилищно-коммунального хозяйства.

По уровню экономического развития муниципальных образований в зависимости от доли ведущих отраслей экономики Тогучинский район входит в группу промышленных районов. К данной группе относятся промышленные районы, и городские округа доля промышленности в объеме ВРП существенно превалирует и составляет более 44%. Соотношение ведущих отраслей в ВРП для группы промышленных районов представлено на рис. 43.

Рис. 43. Структура и размещение сельской экономики Тогучинского района Несмотря на достаточно высокий рейтинг Тогучинского района (по уровню экономики рейтинг равен 3, уступает только Новосибирскому и Искитимскому районам), инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования не соответствуют уровню экономики района. Инвестиции по данным 2009 г. составляют 1917 р. на человека (рейтинг по инвестициям равен 6 из 9 муниципальных районов).

Основные конкурентные преимущества Тогучинского района, определяющие специфику его территориально-промышленного комплекса по сравнению с другими муниципальными районами, состоят в следующем.

1. Выгодное экономико-географическое положение района характеризуется расположением территории района в непосредственной близости от областного центра – Новосибирска, имеющего статус центра Сибирского федерального округа, где находятся резиденция полномочного представителя Президента РФ, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, другие межрегиональные структуры, которые объективно определяют экономические и политические реалии, а так же на границе с соседней Кемеровской областью.

Территория района имеет прямые связи с крупными промышленными центрами Западной Сибири – Новосибирском (113 км от районного центра) и Кузбассом (180 км).

Выгодное положение района также определяется его близостью к территориям Новосибирской области, граничащим с Алтайским краем.

2. Несмотря на то, что в последнее время резко усилилась позиция сферы услуг, Тогучинский район обладает достаточно диверсифицированной структурой реального сектора экономики. В нм сочетаются перерабатывающая и добывающая промышленность, а также производства, ориентированные на удовлетворение конечных потребностей населения, в достаточно гармоничной пропорции сочетаются промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт. В ряде отраслей промышленности имеются весьма конкурентоспособные производства (Горновский завод СЖБ – филиал ОАО «РЖД», ОП «Камнереченский каменный карьер» – филиал ОАО «РЖД», ООО «Льнозавод Тогучинский»).

3. Природно-климатические условия обеспечивают достаточно благоприятные условия для развития сельского хозяйства. Район полностью обеспечивает себя продукцией сельского хозяйства и является ее поставщиком в Новосибирскую агломерацию.

4. Наличие минерально-сырьевой базы и развитой транспортной инфраструктуры обеспечивает устойчивый и независимый рост промышленного производства. В районе выявлены месторождения и значительные производственные запасы полезных ископаемых:

глины тугоплавкие, известняки строительные, камни строительные, суглинки кирпичные, уголь, торф, золото.

5. Ресурсы длительного пользования и резервы социально-экономического развития муниципального образования:

• Наличие свободных земельных ресурсов, пригодных для развития сельского хозяйства. Более эффективное использование земель сельскохозяйственного назначения (пашни, пастбищ и сенокосов) позволит получить высокие урожаи, создать прочную кормовую базу, что в свою очередь приведет к росту производства продукции животноводства.

• Наличие площадок, пригодных для промышленного развития. Необходимо юридически оформить собственность данных объектов и осуществить их запуск. Восстановление предприятий позволит: обеспечить рост ВРП района, поступление налогов в бюджеты всех уровней; обеспечить создание новых рабочих мест.

• Наличие недоиспользованных производственных мощностей на промышленных предприятиях (ОАО «Тогучинское молоко», ООО «Тогучинский льнозавод», ОАО «Тогучинский элеватор»).

• Наличие свободных трудовых ресурсов. По состоянию на 01.01.2007 г. на территории Тогучинского района наличие трудовых ресурсов составило 40 297 чел., из них занято в экономике района 26 778 человек. Таким образом, резервом социально-экономического развития района является наличие свободных трудовых ресурсов с учетом маятниковой миграции и учащихся – 6 677 человек, что составляет 16,6% от общего числа трудовых ресурсов.