«Пескова Ольга Сергеевна ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА РЫНКАХ СОЦИАЛЬНО-ЗНАЧИМЫХ ТОВАРОВ И УСЛУГ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ 08.00.05 – Экономика и управление народным ...»

Актуальные вопросы защиты прав потребителей в государствах участниках СНГ (информационноаналитический обзор). Москва 2012г.

Основным направление защиты конкуренции общественным сектором на социально-значимых рынках является создание общественных организаций по защите конкуренции.

С этой целью законодательством предусматривается возможность установления социального консенсуса в решении ряда вопросов, связанных с защитой прав потребителей, через организацию партнерства органов государственного управления, местного самоуправления и общественных объединений потребителей. Такого рода взаимодействие организуется через создание на государственном уровне различных совещательных органов, потребителей.

В большинстве цивилизованных стран мира развитие справедливой и эффективной социально-экономической политики, в том числе создание все возможных условий для реализации прав граждан-потребителей, закреплены в конституциях этих государств и законодательстве о защите прав потребителей, состоящего из норм различных отраслей права (гражданское, административное, уголовное). Эти отрасли права регулируют отношения по защите и удовлетворению материальных, моральных и прочих ценностей граждан. Особенностью социальной потребительской политики таких стран является факт активного участия в этом процессе не только государственных органов, но и институтов гражданского общества.

При этом область защиты потребительских прав граждан, пожалуй, единственная сфера правоотношений, где на уровне законодательства государства закрепляют широкий спектр прав и полномочий для общественных объединений потребителей. Исходя из того факта, что очень часто именно общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) выступают индикатором слаженного функционирования всей федерального до муниципального уровня, нормами законодательства о защите прав потребителей регулируется также и общественная защита прав потребителей.

исключительнообъектом социальной государственной политики, но и занимает активную регулирующую позицию на потребительском рынке.

Правовые основы организации, управления и деятельности общественных объединений потребителей, закрепленные в национальных законах по общественных объединений потребителей, распределяются полномочия на различных этапах реализации гражданами своих потребительских прав.

Права общественных потребительских организаций формируются ими самостоятельно и далее отражаются в Уставе созданного общества.

Общественная организация должна иметь весь пакет регистрационных документов, который содержится в Федеральном Законе об общественных организациях и Законе о защите прав потребителей166.

(их ассоциаций, союзов) в России, которыми они наделены, относятся167:

- участие в разработке предъявляемых требований к товарам (услугам, работам), а также проектов законов и других нормативных правовыхактов, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;

- изучение потребительских свойств товаров (работ, услуг), спроса на них, проведение интервьюирования и опросов населения с целью выявления общественного мнения о качестве товаров (работ, услуг);

- проведение независимой качественной экспертизы, безопасности товаров (работ, услуг), а также соответствия потребительских свойств исполнителями) информации о них;

Шахмалова Э. Общественные организации по защите прав потребителей: защищают или обирают? / Дагестанская правда. 23.04.2009.

Актуальные вопросы защиты прав потребителей в государствах участниках СНГ (информационноаналитический обзор). Москва 2012г.

- внесение в органы власти предложений о принятии мер о повышении качества товаров (работ, услуг), приостановлению производственного процесса и реализации товаров (выполнения работ, оказания услуг), отзыву законодательствомобязательным требованиям;

- направление в органы государственной власти, в соответствии с их осуществляющих производство и реализацию товаров (выполнение работ, оказание услуг), не соответствующих предъявляемым к ним требованиям, а также нарушающих права потребителей, установленные законами и другими нормативными правовыми актами РФ;

- обращение в суды с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, круга потребителей);

- право участвовать вместе с органами государственного надзора информационных ресурсов в области защиты прав потребителей, качества и безопасности товаров (работ, услуг).

В этой связи правовые основы господдержки этих видов деятельности общественных объединений потребителей, как формы некоммерческих организаций, определяются ФЗ от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О получения финансовой поддержки в случаях соответствия критериям социальной ориентированности, установленным указанным Федеральным законом168.

сектором на социально-значимых рынках является создание общественных организаций по защите конкуренции.В России к таким органам можно Взаимодействие государства и некоммерческих организаций - http://www.bibliofond.ru/ отнести Общественные Советы по развитию конкуренции, которые муниципальном уровнях. В основе функционирования таких структур заложено равноправное партнёрство и консолидация усилий следующих субъектов: органов власти, крупнейших игроков бизнеса, обществ по защите прав потребителей и научно-исследовательских организаций, занимающихся проблемами развития конкуренции и анализа сфер и отраслей экономики169.

Коммерческий сектор, работающий на социально-значимых рынках, заинтересован в удовлетворении потребителей, поэтому предприятия, реализующие товары и услуги социального назначения, в целях повышения предприятиями принципов социальной ответственности бизнеса перед ценообразовании, качестве товаров (услуг), заботе о жизни, здоровье и безопасности потребителей, в добросовестной конкуренции и рекламных акций, соблюдении этических норм ведения бизнеса.

Степень ответственного отношения производителя к рассмотренным группам, возможно оценить с помощью так называемого «социального ориентированныенаудовлетворениезапросовнаобразованиеиздравоохранение,немогутруководствоватьсячистоэкономическимэффектом, поэтому включают в систему собственнойдеятельностисоциальный аудит, который наиболееуспешен,еслипроисходитизвнутреннихимманентныхорганизационн ыххарактеристик170.

Нельзянеотметить,чтодосихпорнедостигнутоединствомненийпо поводу места По материалам: Общественный совет по развитию конкуренции разработает стандарт благоприятной конкурентной среды / Департамент города Москвы по конкурентной политике (http://tender.mos.ru/presscenter/news/detail /687914.html) 170 Тер-АкопьянВ.А. Система социального аудита и ее нормативные параметры// Теория и практика общественного развития. 2011. № 2.

социальногоаудитаи,следовательно,нормативныхграницвсистемеобщегоауди табизнесструктур.Вероятно,здесьнеможетсрабатыватьрыночныйдискурс,ноодинаковы мобразомможнопризнать,чтоинесрабатываетлогикасоциальногораспределени я.Государственноепринуждениексоциальномублагу,помнениюП.Козловски,я вляетсянесовмещениемсредивсеобщностиправа171.Но,еслизаадресатамисоциа льногоаудитапризнаетсястатусравныхсубъектов,социальныйаудитможетбыть толькопроверкойосведомленностииспособностикампанииксоциальномотивир ованнойполитикеистепеньееопределенностивэтомвопросе.Поэтому,наиболее адекватныминормативнымикритериямивыступаютследование/неследование,с оответствие/несоответствиенормативнойбазыиструктурыаудитуиуровеньком петентностируководителейвсоциальномаудите.

Основные направления организационно-правовой защиты конкуренции и прав потребителей на социально-значимых рынках представлены на рисунке 2.5.

Конкуренции на социально-значимых Прав потребителей социально-значимых методы регулиинвесторами, рования товарного - антимонопольное законодательство.

Рис. 2.5. Основные направления организационно-правовой защиты (составлено автором) Таким образом, организационно-правовая защита конкуренции и прав потребителей носит комплексный характер и осуществляется на всех уровнях 171 Козловски П. Общество и государство: неизбежный дуализм. М., 1998.

хозяйствования. Становится очевидным, что в России механизм подобной защиты имеет место и функционирует уже не один год. Проведенный анализ рассматриваемом направлении, чтобы проводимые мероприятия по повышению уровня конкуренции и защиты прав потребителей являлись звеньями одной единой системы, направленной на решение главной, всеобщей цели – повышение уровня и качества жизни населения страны.

Глава 3. Зарубежный опыт государственного регулирования производства и продажи социально-значимых товаров и услуг 3.1. Социально-значимые товары и услуги в контексте концепции консюмеризма По мере наращивания объемов производства социально-значимых товаров и услуг усиливается несоответствие между требованиями пользователей данных услуг, заинтересованных в повышении их качества и доступности и интересам и возможностям поставщиков социальных благ, которые стремятся к максимизации своей прибыли. Поставщики социальнозначимых товаров и услуг проводят активную рекламную политику, при этом. Зачастую, качество продаваемых товаров и оказываемых услуг оставляет желать лучшего. В этих условиях потребители стремятся изолироваться от данного потока недобросовестной информации и стремятся повлиять на производителей с целью обеспечения необходимого уровня качества социальных благ. Данная проблема становится все более актуальной в последнее время.

Проявлением конфликта интересов потребителей и производителей социальных благ обусловило возникновение консюмеризма – социального направления, которое заявляет отстаивание интересов пользователей социально-значимых товаров и услуг в качестве своей основной задачи.

Консюмеризм стремится к установлению контроля над деятельностью производителей и поставщиков социально-значимых благ, а также остальных субъектов рынка социальных благ со стороны предложения, в том числе, рекламных компаний. Особенности содержания теории консюмеризма позволяютрассматривать его как метод снижения воздействия субъектов рыночного предложения на поведение пользователей, потребительский выбор и потребительские предпочтения.

Согласно определению Л.О. Пашнюк и О.Ю. Мирошниченко, консюмеризм – это организованное движение физических лиц и/или общественных и/или государственных организаций за расширение прав и усиление воздействия покупателей на производителей и продавцов товаров, работ, услуг; создание обществ потребителей; организованное движение защиты интересов и прав потребителей, связанное с обеспечением продукции172.

Явление консюмеризма в современном виде возникло в 60-х гг.

прошлого века. Ученые склонны воспринимать развитие данного движения с эволюционной точки зрения. Рынок социально-значимых товаров после возникновения консюмеризма склонился в сторону пользователей, из рынка продавцов с доминированием позиции предложения, данный рынок превратился в рынок покупателей с доминированием позиции спроса. Это прогрессивная тенденция, которая определяет прогрессивное, адекватное современным условиям направление развитие рынка социальных благ.

Пашнюк, Л.О., Мирошниченко О.Ю. Исторические истоки консюмеризма и его влияние на деятельность современных предприятий / Л.О. Пашнюк, О.Ю. Мирошниченко// Управление в социальных и экономических системах: материалы ХX международной научно-практической конференции, г. Минск, мая 2011 г. / редкол.: Н.В. Суша [и др.]; Минский ин-т управления. – Минск: Изд-во МИУ, 2011. – С. 77.

Многочисленные исследования поведения потребителей, проведенные в США, позволяют выделить основные этапы развития консьюмеризма, что подчеркивает его эволюционный характер. В Америке исходной предпосылкой консюмеризма послужили попытки отдельных граждан бороться с несоответствующим качеством товаров и услуг. На следующем этапе происходило антимонопольное регулирование рынка на государственном уровне и приковывание пристального внимания государства к производству и распределению социально-значимых товаров и услуг, от которых зависит национальная безопасность, таким, например, как лекарственные средства и продукты питания. На третьем этапе происходит волна общественных протестов против мошенничества в продажах и рекламе. На четвертом этапе возрастает общественное внимание к вопросам экологии, здравоохранения и воздействию рекламных образов на детскую психику (рис. 3.1).

Рис. 3.1 - Этапы эволюции консьюмеризма в рамках развития рынка социально-значимых товаров и услуг Источник: авторский Первым документальным подтверждением данной борьбы является прецедент, произошедший в 1775 г. в США в штате Массачусетс.

Поставщики просроченных продуктов питания были осуждены и поставлены у «позорного» столба. Отстаивание потребителями собственных интересов приобрело массовый характер в конце 19-начале 20 вв. В этот период вопрос защиты прав потребителей приобрел статус национального и получил законодательное закрепление и правовую базу173.

В концу 19 века произошло возрастание влияния крупных корпораций на экономику США. Этот период считается началом первого этапа американского консьюмеризма. В 1890 г. произошло подписание первого в США и в мире антимонопольного (антитрестовского) закона – это был Закон ограничить влияние корпораций на экономическое процессы, остановить тенденцию монополизации экономики и наладить конкуренцию. После этого качество американских социальных товаров и услуг значительно возросло и начали формироваться национальные бренды.

В 1906 г. был создан специальный правительственный орган, призванный следить за качеством социальных благ – Администрация по продовольственным товарам и лекарственным средствам Food and Drug Administration). В 1914 г. для борьбы с монополиями и недобросовестной конкуренцией была создана Федеральная торговая комиссия (Federal Trade Commission)174. В 1933 г., когда мир переживал Великую депрессию, был опубликован ряд книг американских авторов, в которых рассказывалось о вредных лекарственных средствах и продуктах питания. Издание данных книг вызвало активизацию общественных движений в области защиты интересов пользователей социальных благ. В связи с этим в 1936 г. в США произошло возникновение Потребительского Союза (Consumers Union). Это независимая организация, существующая за счет самофинансирования, поэтому ни государство, ни производители социальных товаров не могли повлиять на ее мнение и действия. Данный Союз каждый месяц публиковал Потребительский Доклад (Consumer Report), в котором сравнивались Консьюмеризм, государственное регулирование и бизнес [Электронный ресурс]. – [2013]. – Режим доступа: http://www.smartcat.ru/Marketing/ConsumerBehaviorHT.shtml различные социальные блага и приводились рекомендации относительно предпочтительности их приобретения.

В 1938 г. в Закон о Федеральной Торговой Комиссии была внесена поправка, что привело к возрастанию полномочий и влияний данного органа и позволило ему более эффективно бороться с недобросовестными производителями социальных благ и рекламными компаниями, в том числе, защищая интересы потребителей в суде.

1962 г. считается отправной точной современного этапа направления консьюмеризма, так как в этом году Президент США Д. Кеннеди сделал послание американскому Конгрессы поз названием «Специальное послание по защите прав потребителей». В данном послании выделялись четыре ключевых права потребителей: право на безопасность, на информацию, право на выбор и на высказывание своего мнения (рис.3.2) Рис. 3.2 - Этапы легитимации прав потребителей Источник: авторский 1960-е годы знамениты открытием вреда химических веществ, в первую очередь – пестицидов, добавляемых в продукты питания для улучшения их внешнего вида, срока хранения и вкусовых свойств и другие продукты. В этот период принимаются государственные стандарты безопасности автомобильного транспорта. В 1967 г. создается Потребительская Федерация США (Consumer Federation of America)175.

Данная Федерация объединяет в себе пользователей социальных товаров и услуг как на уровне отдельных штатов, так и на общенациональном уровне.

Штаб-квартира данного органа находится в г. Вашингтон округа Колумбия.

В организацию входит 20 участников, в числе которых профсоюзы, государственные предприятия, комитеты по защите прав потребителей.

Основной функцией Потребительской Федерации США является поддержка ее участников. Для этого Федерация производит сбор и распространение между своими участниками информации о ситуации на рынках социальнозначимых товаров и услуг, представляют интересы потребителей на заседаниях американского Конгресса и направляют туда прошения об учете данных интересов при составлении законов, публикуют информационный бюллетень под названием «Новости Потребительской Федерации Америки»

(Consumer Federation of America News), а также ежегодно проводят церемонию награждения наиболее отличившихся участников.

С начала 70-х гг. прошлого века возросло внимание общества и законодательной практике – был принят ряд законов, посвященных охране атмосферу, устанавливающих контроль над ядовитыми и неразлагающимися отходами, период распада которых составляет более 100 лет, призывающих к сохранению запасов пресной воды.

Для решения данных вопросов в США была создана Комиссия по Commission). Данная комиссия разрабатывает стандарты качества и Consumer Federation of America — Американская федерация потребителей Объединение общенациональных и местных обществ защиты прав потребителей. Основано в 1968 с целью координации программ защиты потребителя от низкого качества товаров, высоких цен на продукты питания, http://universal_ru_en.academic.ru/414642/Американская_федерация_потребителей безопасности продуктов для потребителей и их производства с минимальным ущербом для окружающей среды. Также было организовано Агентство защиты окружающей среды (Environmental Protection Agency), которое отходами и загрязнением атмосферы автомобильными выбросами176.

Еще одним органом, регулирующим вопросы производства и реализации социальных благ, является Федеральная Администрация по лекарственным средствам и продуктам питания (FederalDrugAdministration).

Данная Администрация следит за соблюдением требований к информации на продуктовых этикетках, а также разрабатывает новые стандарты для них.

(FederalTradeCommission). (Federal Trade Commission, FTC) Федеральная организация США, уполномоченная определять политику в области конкуренции и поддерживать конкуренцию между предприятиями. Действия Комиссии создают препятствия для ограничений в практике торговли и ценовой дискриминации, а также гарантируют доступность информации о стоимости кредитов. Федеральная торговая комиссия имеет право проводить расследования и объявлять незаконной практику несправедливой или хищнической конкуренции. По возможности, она старается добиваться добровольного подчинения установленным правилам, однако, если все ее меры не оказывают эффекта, против нарушителя может быть возбуждено судебное преследование177.

Данная Комиссия регулирует деятельность рекламных компаний и Эти организации были созданы на основании закона "О безопасности потребительских товаров", 1972 г.

(для защиты населения от рисков причинения вреда или смерти при пользовании потребительскими товарами). Закон о безопасности потребительских продуктов: федеральный закон США 1972 г., согласно которому от производителей требуется документальное подтверждение испытаний продукции на надежность и предполагается система отзыва при необходимости проданных товаров и ответов на жалобы клиентов. Режим доступа: http://economy_en_ru.academic.ru/14352/Consumer_Product_Safety_Act.

Экономика. Толковый словарь. — М.: "ИНФРА-М", Издательство "Весь Мир". Дж. Блэк. Общая редакция: д.э.н. Осадчая И.М.. 2000.

разрабатывает рекламные стандарты. По инициативе данной организации производители сигарет теперь обязаны размещать фотографии внутренних органов курильщиков на пачках сигарет и предупреждать покупателей о вреде курения для здоровья, посредством надписей на упаковках сигарет.

Данная комиссия также занимается распространением социальной рекламы и защищает права несовершеннолетних в процессе просмотра рекламных роликов. За десять лет существования данная Комиссия разработала огромное количество проектов социальной направленности, масштабы ее деятельности выросли в пять раз. Впоследствии государство оказалось под влиянием производителей и интересы потребителей отошли на второй план, в связи с чем произошел спад движения консьюмеризма.

В 90-е гг. 20 века потребители развитых стран становятся более сознательными и осведомленными об экологических вопросах. Становятся иммунодефицита. Разливы нефти в результате аварии и загрязнение водоемом теперь становилось причиной для общественного протеста против продукции компании-виновника, как случилось, к примеру, с компанией Эксон (Exxon), потерявшей около 15% своих потребителей. под прицелом общественного внимания оказалась корпорация Проктер энд Гембел (Procter&Gamble), которая в процессе производства причиняла огромный ущерб окружающей среде. Ответом корпорации на общественные настроения стало снижение вредных выбросов и запуск системы вторичной переработки своей продукции.

организации, которые проводят пропаганду защиты окружающей среды и осведомляют общество о проблемах экологии. Одной из таких организаций является Фонд Защиты Окружающей Среды (Environmental Defence Fund).

Данная организация информирует общественность о некачественной переработке и утилизации вредных отходов производства. Под прессом данной компании корпорация Макдоналдс (McDonald's) была вынуждена отказаться от пластиковых упаковок и их заменой бумажными178.

В этот период происходит возрастание вовлеченности государства в вопросы экологии, в связи с чем, принимается пакет природоохранных законов, к числу которых относится Акт Чистого Воздуха (Clean Air Act)179.

Согласно данному Акту, промышленные предприятия должны ограничить вредные выбросы в атмосферу в указанных пределах. Это весьма дорогостоящей мера для всего общества, так как фактически затраты на экологические вопросы возлагаются на плечи конечных потребителей промышленной продукции. Стоимость данного проекта составила около млрд. долл.

Вопросами охраны окружающей среды начали заниматься также отдельные штаты. В 1994 г. в штате Техас вступил в силу Акт, согласно которому необходимо было переработать почти половину твердых отходов.

В некоторых штатах вводились ограничение на потребление бензина, прогулок, а также общественного транспорта. С 2002 г. вся компьютерная техника в Америке производится с учетом требований охраны окружающей среды, предусматривающую минимальное потребление электроэнергии и утилизацию вредных отходов производства.

Наиболее известными общественными организациями США на сегодняшний день являются Потребительское исследование (Consumers' Research), Потребители за мировую торговлю (ConsumersforWorldTrade), (CouncilfortheAdvancementofConsumerPolicy), Потребительская бдительность (ConsumerAlert), (ProductSafetyAssociation), Консьюмеризм, государственное регулирование и бизнес [Электронный ресурс]. – [2013]. – Режим доступа: http://www.smartcat.ru/Marketing/ConsumerBehaviorHT.shtml Социальные инициативы и бизнес. Участие социально ответственных предпринимателей в решении общественно значимых задач. Режим доступа: http://cloudwatcher.ru/analytics/1/view/23/ (CitizenHealthResearchGroup), Центр научных исследований общественных интересов (CenterforScienceinthePublicInterest), Публичный гражданин (PublicCitizen).

Консьюмеризм, появившийся в США, теперь стал общемировым трендом. Под влиянием процесса глобализации в финансовой сфере, информационном пространстве и рыночном хозяйстве, консьюмеризм распространился на все страны миры в течение последних тридцати лет. В защищают их права и интересы. В 1960 г. появилась Международная организация союзов потребителей (International Organization of Consumers координацию организаций потребителей разных стран180.

В странах Западной Европы делается упор на экологическую составляющую консьюмеризма. Данное направление настолько прочно вплелось в европейскую культуру, что в 80-х гг. прошлого века в этих странах были созданы политические партии, основу программы которых составляет решение экологических вопросов, так называемые партии «зеленых». Они выступают против разрушения озонового слоя, кислотных дождей, выруба лесов, а также проводят пропаганду безопасного для окружающей среды транспорта – носят спортивные костюмы, передвигаются на велосипедах или, в крайнем случае, – на общественном транспорте.

Влияние партии «зеленых» на политические процессы в европейских странах постоянно возрастает. Еще в конце 20 века они получали почти 15% парламентских голосов в Великобритании, 13% голосов в Бельгии, 9% в Германии и около 11% голосов во Франции181. На этом рост их влияния не заканчивался. Тенденция возрастания политического влияния экологической партии на европейской общество продолжала возрастать. На выборах 1994 г.

Консьюмеризм, государственное регулирование и бизнес [Электронный ресурс]. – [2013]. – Режим доступа: http://www.smartcat.ru/Marketing/ConsumerBehaviorHT.shtml Консьюмеризм, государственное регулирование и бизнес [Электронный ресурс]. – [2013]. – Режим доступа: http://www.smartcat.ru/Marketing/ConsumerBehaviorHT.shtml партия «зеленых» получила 49 из 672-х мест в Бундестаге (нижней палате парламента Германии)182. В 1995 г. из 626 членов Европарламента 25 человек EuropeanUnitedLeft/NordicGreenLeft.

Экологические партии осуществляют лобби защиты окружающей среды в западно-европейских странах, что привело к введению ряда ограничительных мер по отношению к промышленным предприятиям, запрещающих производить вредные выбросы в окружающую среду сверх установленной нормы. В итоге гибкие бизнес-структуры адаптировались к требованиям общества и государства и стали производить продукцию без вреда окружающей среде. Примерами таких продуктов являются английские пеленки из небумажного сырья, бельгийские моющие средства бытовой химии, которые не наносят ущерб водным источникам, на которых располагаются заводы по их производству. Немецкое федеральное Агентство Защиты окружающей среды разработало ярлык Голубого Ангела для экологически безопасных продуктов183.

В Германии вопросы окружающей среды уже много лет решаются на Защиты Окружающей Среды. Важной частью немецкой национальной экологической программы является сортировка отходов, причем не только промышленных, но и бытовых. Разные отходы выбрасываются в разные мусорные контейнеры и по возможности развозятся по заводам вторичной переработки, а если отходы невозможно переработать и вторично использовать, то они тщательно утилизируются.

В Германии действуют строгие правила сортировки отходов, которые распространяются на граждан и на организации и регулируются на Deutcscher Bundestag, с. По материалам: http://ozpp.ru/consumer/useful/article9.html государственном уровне184. С 1998 года в этой стране действует закон, компьютерную технику особым образом. В соответствии с данным законом предприятия, производящие такого рода технику обязаны принимать от организаций устройства, которые уже отработали свое и самостоятельно их утилизировать, применяя современные технологии, чтобы не причинить вреда окружающей среде. Сотовые телефоны и компьютеры, владельцами которых являются физические лица, передаются в пункты сбора твердых бытовых отходов, где они сортируются и направляются производителю для последующей утилизации.

национального экологического законодательства, иначе у них отберут лицензию. Корпорация Siemens первой основала специализированный автоматический центр по идентификации и утилизации пластмассовых утилизируется бесплатно, при этом вторично используется почти девять десятых переработанных компьютерных деталей.

В Японии вопросы вторичной переработки также решаются на государственном уровне. Ежегодно на сбор, вывоз и переработку мусора в Японии уходит 300 тыс. йен на 1 человека185. Японское правительство проводит пропаганду вторичного использования сырья и материалов, чтобы поддержать вторичную переработку отходов. В 1992 г. В Японии был издан Закон о стимулировании использования вторичного сырья, который распространение вторичной переработки на все отходы является японской национальной идеей. В японском городе Фудзиесида префектуры Яманаси По материалам «Как немцы сортируют свой мусор»

http://www.deonline.ru/news/uroki_sortirovki_kak_i_zachem_nemcy_sortirujut_svoj_musor/2011-10-21- По материалам журнала «Эко прогресс». http://экопрогресс.рф/latest-issue/internationalexperience/?tag=%EC%F3%F1%EE%F за сбор вторичного сырья установлено денежное вознаграждение. С 1995 г. в Японии действует Закон о стимулировании сортированного сбора мусора и утилизации тары и упаковочных материалов. Согласно данному закону, предприятия, производящие упаковочные материалы, обязаны вторично их использовать. Японские предприятия находятся в условиях конкурентной борьбы за право называться поистине экологически безопасными, так как производство автомобилей, которые сами производят для себя топливо, используя энергию двигателя186. Данная разработка пока совершенствуется, хотя ожидается, что уже через несколько лет она будет запущена в массовое производство вместе с автомобилями, приводящимися в движение за счет электроэнергии. Эти автомобили не наносят вред окружающей среде, но в настоящее время они стоят слишком дорого для большинства потребителей.

Экологические проблемы объединяют различные страны, так как представляют общую угрозу, которую удастся нивелировать только сообща.

Усилия по защите окружающей среды находят свое отражение в стандартах и нормативах международной торговли и национальных законах187. В рамках данного направления в 2002 г. Евросоюз ввел ограничение на использование авиалайнеров, вредные выбросы от которых сильно вредят экологии. В результате данной экологической реформы было нарушено транспортное сообщение России и стран Евросоюза, так как ряд российских авиалайнеров оказались в числе запрещенных самолетов. Для разрешения ситуации российские самолеты были модернизированы под требования Евросоюза.

Похожие реформы регулярно проходят в области эксплуатации автомобилей и выражаются в переходе на новый Евро-формат. В настоящее время в По материалам «Гибридная революция». www.autoreview.ru/_archive/section/detail.php?

www.airgovernance.eu/.../Technical%20Report%20-%20Emission%20Limi..

минимальные выбросы автомобильных выхлопов в атмосферу. Введение новых ограничений всегда вызывает необходимость производства новых автомобилей, соответствующих требованиям нового законодательства и переоборудование или прекращение производства старых.

Одним из важнейших международных документов в области защиты окружающей среды является «Киотский протокол к рамочной конвенции ООН изменении климата»188. Этот документ представляет собой международное соглашение о контроле над выбросами парниковых газов в 2008—2012 гг. Как указывается в данном документе, главной задачей мирового сообщества в области охраны окружающей среды является сокращение выбросов парниковых газов в атмосферу не менее чем на 5% относительно 1990 г.

Основные обязательства по сокращению выбросов взяли на себя индустриальные страны (ЕС должен сократить их на 8%, Япония и Канада — на 6%). Страны Восточной Европы и Прибалтики обязались уменьшить выбросы в среднем на 8%, Россия и Украина — сохранить годовые выбросы на уровне 1990 г189. В XXI веке набирает обороты процесс объединения потребителей во Всемирную организацию союзов потребителей. В связи с этим даже существует День защиты прав потребителей, который отмечается во всем мире.

относительно недавно – в конце 20 века со значительным отставанием от всего развитого мира, так как вопросы защиты прав потребителей были государственной собственности и государственного распределения товаров и услуг. После перехода России на рыночный путь развития, интеграции в мировое хозяйство и вовлечения в актуальные мировые процессы в Россию Киотский протокол к Рамочной конвенции ООН об изменении климата. [Электронный ресурс]. URL:

http://www.conventions.ru/view_base.php?id=68 (дата обращения: 25.08.2013) Консьюмеризм, государственное регулирование и бизнес [Электронный ресурс]. – [2013]. – Режим доступа: http://www.smartcat.ru/Marketing/ConsumerBehaviorHT.shtml пришел консьюмеризм. По мере развития частного производства нарастали объемы консьюмеризма, однако, разрыв с развитыми странами в области защиты прав потребителей и окружающей среды сохраняется до сих пор.

социально-значимых вопросов выражается в том, что для России характерен «рынок продавца», а потребитель находится в подчиненном положении, что прямо противоположно ситуации в Европе и США. Уважительное отношение к клиенту (клиентоориентированность), стремление повысить лояльность потребителя, а также высокий уровень сервиса в настоящее время производителей вообще, так и производителей, работающих в сфере производства социально-значимых товаров и услуг, в то время как в развитых странах именно эти моменты являются определяющими условиями конкурентоспособности. Налицо временное запаздывание создания правовой основы консьюмеризма и образования организаций, которые представляют потребительские интересы общества и осуществляют контроль качества социально-значимых товаров и услуг.

В России ключевым документом, определяющим права потребителей, является Закон РФ «О защите прав потребителей» № 2300-1от 07.02. г.190, согласно которомуудовлетворение потребностей потребителей в сфере товаров и услуг производится организациями розничной и оптовой торговли, компаниями по оказанию различных потребительских работ и услуг. Следует отметить, что в процессе построения рыночных отношений в России сложились такие негативные тенденции, как некачественное оказание услуг, продажа недоброкачественной продукции, фальсификата, мошенничество и др., что противоречит нормам данного законодательного акта.

Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 02.07.2013) "О защите прав потребителей" [Электронный ресурс]. URL:http://base.garant.ru/10106035/(дата обращения: 25.08.2013) Именно поэтому вопросы государственного регулирования в области защиты прав потребителей являются особенно актуальными в современной России. Государственная защита прав потребителей осуществляется некачественного оказания услуг и выполнения работ и наказания нарушителей данного требования. Вероятно, требуется ужесточение меры наказания в целях предупреждения и профилактики нарушений «Закона о защите прав потребителей». Право потребителя на качественный товар/услугу гарантируется Конституцией, Кодексом об административных правонарушениях и т.д. Однако, многочисленные кодексы и законы оказывают слабое влияние на действия мошенников, так как, как показывает многочисленная российская судебная практика, доказать их вину, как правило, бывает очень сложно.

В Российской Федерации действует многоуровневая система защиты прав потребителей от оказания недобросовестных и некачественных услуг и мошенничества (рис.3.3).

Рис. 3.3 -Субъекты системы консьюмеризма в Российской Федерации Источник: авторский В эту систему входят такие государственные организации, как:

контролирующие органы (Роспотребнадзор, госпожнадзор и др.);

управления и отделы по качеству и защите прав потребителей при региональный органах исполнительной власти;

торгово-промышленная палата РФ;

правоохранительные органы;

общественные объединения граждан по защите прав потребителей191.

Субъектами системы консьюмеризма являются:

государственные органы власти – местные, региональные и федеральные, устанавливающие законы и обеспечивающие их надлежащее исполнение;

общественные организации, информирующие потребителей о возможных случаях мошенничества, о действующем законодательстве и их правах, предлагающие защиту их прав и интересов (например, Greenpeace).

Алешина, И.В. Поведение потребителей: учебное пособие для вузов / И.В. Алешина. – М.: ФАИРПРЕСС, 2000. – 362 с.

коммерческие организации, удовлетворяющие потребности потребителей конкурентной борьбы в условиях рынка.

интегрирующуюся в мировую экономическую систему и реализующая на современном этапе социально-ориентированную политику, все активнее включается в мировые процессы по защите прав потребителей. Данная тенденция находит свое отражение в развитии в российском обществе течения консьюмеризма, отражающего интересы населения и общества в качественных и доступных товарах и услугах, что, несомненно, имеет особую значимость для цивилизованного развития социально-значимых рынков.

3.2. Экологические аспекты производства социально-значимых товаров Российская Федерация обладает значительными запасами ресурсов, которые составляют основу для ее устойчивого социально-экономического развития. По ресурсному потенциалу Россия опережает большинство развитых стран. В международных рейтингах по количеству ресурсов на душу населения Россия входит в число десяти лидирующих стран192.

Природные ресурсы: водные, лесные, а также недра и состояние продовольственную и экологическую безопасность страны. В связи с этим российское правительство уделяет большое внимание созданию прочного правового фундамента в экологической сфере, в вопросах защиты окружающей среды. Участие государства в регулировании данных вопросов См., например: «Рейтинг самых богатых стран». Режим доступа: http://basetop.ru/reyting-samyih-bogatyihstran-vvp-na-dushu-naseleniya/ происходит за счет обеспечения лицензирования деятельности организаций, занимающихся деятельностью, связанной с данными направлениями, с помощью учета запасов ресурсов и состояния окружающей среды и контроля над их рациональным и эффективным использованием, особенно когда речь идет об использовании невозобновляемых природных ресурсов.С каждым годом проблемы окружающей среды оказывают все большее влияние на мировое сообщество. Причина экологического кризиса заключается в исчерпаемых природных ресурсов им соответствовать.

Большая часть населения России проживает в условиях с плохой Индустриальная направленность экономики, расположение промышленных предприятий в непосредственной близости к городам, загрязняющие выбросы в водные источники, автомобильные выхлопы – все это способствует загрязнению окружающей среды. По оценкам ученых, составляет около 50% ВВП природопользования. К числу таких документов относится Киотский протокол194, ратифицированный Федеральным законом РФ 4 ноября 2004 г.

Киотский протокол – это рамочная конвенция ООН, рассматривающая вопросы изменения климата и призывающая страны мира стремиться к снижению количества вредных выбросов в атмосферу Земли. Каждая страна принимает собственные нормы экологических ограничений, которые определяются размером территории и количеством выбросов в атмосферу.

Согласно этим нормативам, на долю России должно приходиться не более 17% мировых выбросов. Для этого необходимо будет проведение См, например: Сергей Глазьев.Геноцид. Стратегия экономического роста на пороге ХХ1 века.

Киотский протокол к Рамочной конвенции ООН об изменении климата. [Электронный ресурс]. URL:

http://www.conventions.ru/view_base.php?id=68 (дата обращения: 25.08.2013) модернизации устаревшего оборудования, не отвечающего современным нормам экологической безопасности и установить специальные фильтры на заводы.

Согласно Федеральному закону «Об охране окружающей среды» от января 2002 г.195, определяющему правовую основу для охраны окружающей среды, необходимо обеспечить сохранение благоприятной экологической целесообразное и экономное использование природных ресурсов и т.д. Закон направлен на ограничение потребления ресурсов и объемов вредных выбросов с целью сохранения окружающей среды в пригодном для проживания человека состоянии. Закон также определяет условия ведения хозяйства и необходимость их соответствия потребностям окружающей среды.

Практическое применение данного закона, также как и других нормативов, касающихся вопросов окружающей среды, оставляет желать лучшего. Однако, государство может не только настаивать на развитии самостоятельно улучшать экологическую ситуацию в стране, посредством восстановления парков, предотвращения выруба лесов под строительство жилых массивов, предотвращения браконьерства и лесных пожаров.

Технические катастрофы приводят к ухудшению экологической загрязняющих веществ в атмосферу. Радиационные выбросы, разливы нефти и т.п. способны навсегда привести экосистему в негодность. Поэтому октября 2004 года Министерство чрезвычайных дел Российской Федерации выпустило приказ, согласно которому каждому субъекту Российской Федерации присваивается типовой паспорт, содержащий информацию о безопасности условий проживания на данной территории и рисках для жизни людей – биологических, технических и т.п.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002. - от 10.01.2002 N 7-ФЗ Исходя из вышесказанного, особое внимание, на наш взгляд, следует уделить проблеме повышения конкурентоспособности компаний на основе экологического фактора, являющегося сравнительно малоизученном и малоиспользуемом в российской практике. Конкурентное преимущество в рамках предложенного механизма достигается через решение следующих задач:

- увеличение доходов компании за счет продажи «экологически чистой продукции», повышения производительности труда;

- увеличение доли рынка за счет переманивания потребителей у конкурентов;

- создание благоприятного имиджа компании;

- снижение издержек производства в результате экономии ресурсов, переработки отходов, снижения платежей за штрафы и др.

Сформированное на основе выполнения экологических требований конкурентное преимущество может иметь различные способы реализации в зависимости от специфики внешней и внутренней среды работы компании, например:

- получение льготных условий кредитования (и других способов привлечения капитала) и страхования;

- преимущество при участии в конкурсах и тендерах за счет более благоприятного имиджа стабильной компании, нацеленной на долгосрочное сотрудничество;

- увеличение рыночной стоимости акций компании и как следствие увеличение стоимости бизнеса в целом;

Развитие экологических аспектов производства социально-значимых товаров Цель Увеличение доходов от Увеличение доли рынка за организаций по производству социально-значимых товаров и услуг - поставщики, потребители, муниципальные органы, (институциональные);

-- экономические;

- социальныеи др.

Дополнительные выгоды от реализации конкурентных преимуществ, полученных в результате - получения льготных условий кредитования (и других способов привлечения капитала) и страхования;

-увеличение рыночной стоимости предпринимательских структур за счет репутационной составляющей;

- облегчение выхода предпринимательских структур на новые рынки за счет признания со стороны потребителей;

- снижение издержек предпринимательских структур;

- эффективная организация процессов внутри предпринимательских структур и их комплексов;

- специализация и кооперации предпринимательских структур и др.

Рис. 3.4 - Механизм развития экологических аспектов деятельности и обеспечения конкурентоспособности предпринимательских структур на основе экологического фактора Источник: составлено автором - возможность выхода на мировые рынки производимого вида продукции и сотрудничества с потребителями, предъявляющими жесткие требования к своим поставщикам;

комбинации мероприятий по сокращению затрат и наращиванию доходов и др.

экологические проблемы и озабоченность вопросами защиты окружающей среды является частью социальной ответственности бизнеса и проводятся в ответственности бизнеса (Corporate Social Responsibility (CSR) programs).

Согласно исследованию потребительского поведения компанией Nielsen196, заинтересованность потребителей в экологически безопасном производстве постоянно возрастает и проявляется в потребительских предпочтениях продукции социально ответственных предприятий.

В России данная тенденция пока проявляется слабо. Около 9% россиян утверждают, что, совершая покупку, обращают внимание на экологичность экологическими вопросами все же возрастает. «Уровень экологической и глобализации, развитию разнообразных средств массовой информации и стремительному проникновению Интернет, когда-то далекие международные социальные и политические проблемы приблизились к потребителям и стали личным делом для многих. Теперь покупатели требуют от бизнеса взять на себя ответственность и внести вклад в улучшение жизни общества», – говорит Дуайт Уотсон, генеральный директор «Nielsen Россия»197.

В рамках глобального онлайн исследования Nielsen было опрошено более 28 250 регулярных интернет-пользователей сети Интернет в 51 стране мира, в том числе и в России, чтобы изучить отношение потребителей к общественно-полезным инициативам компаний, а также к такому явлению, Исследование Nielsen: новые тренды покупательского поведения и розничной торговли. Режим доступа:

http://www.sostav.ru/columns/shoppermarketing/2011/0014/

Уотсон, Д. «ОТВЕСТВЕННОЕ ОТНОШЕНИЕ КОМПАНИЙ К ЭКОЛОГИИ ПРИВЛЕКАЕТ

ПОТРЕБИТЕЛЕЙ». http://www.acnielsen.ru/news.php?news_id= как социальная ответственность бизнеса198. Большинство опрошенных (51%) утверждает, что они заинтересованы в том, чтобы предприятия проводили активную экологическую политику и минимизировали вред, причиняемый окружающей среде. 42% потребителей хотели бы, чтобы компании потребителей только формируется и находится на начальной стадии – покупатели только начинают осознавать свою потребность в экологически чистой продукции. На следующем этапе развития экологического сознания потребители начнут отдавать предпочтение именно таким продуктам.

Согласно исследованию компании Nielsen, наибольшая экологическая и социальная сознательность присуща жителям Латинской Америки. По данным опроса, для двух третей жителей Мексики природоохранные покупке, более половины опрошенных сообщили, что заинтересованы в проведении корпорациями мероприятий, направленных на социальную поддержку населения. Важно отметить, что в Мексике, как ни в одной стране мира, потребители заинтересованы в этической стороне производства. Более 60% мексиканцев утверждают, что отказались бы приобретать продукты, произведенные с использованием детского труда.

заинтересованность в вовлеченности производителей в социальной жизни общества, и менее 20% сказали, что для них важно соблюдение этических требований при производстве продукции. Гораздо больше внимания россияне уделяют экологическим вопросам. Почти 40% опрошенных подтвердили, что заинтересованы в соблюдении экологических стандартов и проведении мероприятий по защите окружающей среды. Треть респондентов По материалам:Социальная ответственность бизнеса [Электронный ресурс]. – [2011]. – Режим доступа:

http://www.soc-otvet.ru/Bases/SOB/sob.nsf/0/CFABC1ECE8EE4B04C32574F0005A используемых при производстве промышленной продукции, отслеживая всю цепочку производства и проявляя наивысшую степень экологической сознательности199.

Таким образом, обеспокоенность покупателей вопросами экологии и социальной ответственности бизнеса в России достаточно высока. По экологическим настроения Россия находится в одном ряду развитых стран мира. В Великобритании, к примеру, 35% опрошенных заявили, что обращают внимание на природоохранные инициативы производителей промышленной продукции. В США 43% опрошенных подтвердили свою заинтересованность в этом вопросе (рис. 3.5). Применение экологически чистых материалов при производстве промышленной продукции также оказалось востребовано потребителями и составило 44% по всему миру, 31% в Великобритании и 34% в США.

Рис. 3.5 - Важность экологической деятельности производителей для потребителей Источник: по материалам По материалам опроса «Социальная ответственность бизнеса [Электронный ресурс]. – [2011]. – Режим доступа: http://www.soc-otvet.ru/Bases/SOB/sob.nsf/0/CFABC1ECE8EE4B04C32574F0005A Социальная ответственность бизнеса [Электронный ресурс]. – [2011]. – Режим доступа: http://www.socotvet.ru/Bases/SOB/sob.nsf/0/CFABC1ECE8EE4B04C32574F0005A На наш взгляд, российские потребители недостаточно осведомлены о социальных инициативах бизнеса, поэтому просто не могут отразить свою заинтересованность в социальной ответственности бизнеса, «голосуя рублем». Социальные и экологические программы проводятся отдельными предприятиями, не носят широкой огласки и не проводятся систематически.

Что еще более важно – они не имеют конкретной целевой аудитории, которая была бы в них заинтересована. Вместо действительно важных экологических проектов, направленных на восстановление парков, защиту лесов и рек, например, проводятся сомнительные акции по пропаганде велоспорта.

Возможно, в Европе они имеют успех, однако, в нашей стране в связи с протяженностью территории и климатическими условиями переход на велосипедный транспорт не представляется возможным.

В значительном количестве стран распространено мнение, что участие компаний в решении экологических и социальных проблем дает им несомненное конкурентное преимущество. Поэтому, например, американские предприятия стремятся к широкому распространению информации о своих социальных и экологических инициативах, посредством рекламы и брендинга. Репутация компании, озабоченной экологическими вопросами, приводит к увеличению количества продаж и соответственно прибыли, что основывается, в первую очередь, на повышении потребительской лояльности и благоприятной деловой репутации в обществе.

Эко-маркетинг или, как его еще называют, социальный маркетинг или маркетинг «этических» товаров в действительности способен привести к улучшению репутации предприятия, его положения на рынке и увеличению прибыли. Более 70% западных компании в процессе опроса компании Nielsen подтвердили свою заинтересованность в экологических продуктах и готовность повышать объемы производства экологически чистой продукции.

Даже в странах Латинской Америки, не входящих в список наиболее развитых государств мира, выявлен высокий уровень экологической сознательности потребителей201. Большинство рецензентов в Бразилии (89%) и Мексике (87%) сказали, что предпочитают приобретать исключительно эко-продукцию и ежедневно «голосуют» рублем за экологический маркетинг отечественных и зарубежных компаний. Российские потребители также выразили свою готовность воздействовать на производителей с целью поощрения программ социальной ответственности. Однако, самостоятельно осуществлять вложения в социальные проекты готовы только 13% россиян.

В Европе и Америке рынок эко-продукции существует уже больше лет. Экологичность продуктов питания является модным трендом, экобренды успешно продаются и покупаются повсеместно. Масштаб мирового рынка эко-продукции составляет более 300 миллиардов долларов. Лидерами по потреблению экологически чистых продуктов питания являются такие страны, как США, Япония, Канада, Великобритания, Германия202. В супермаркетах этих стран даже есть отделы, где продается только экопродукция, цены на нее значительно выше, однако, она пользуется неизменным повышенным спросом у потребителей.

Все большую популярность приобретает экологическое сельское хозяйство. В ряде западных стран под него отводятся специальные площади, количество которых постоянно возрастает. Малый бизнес наиболее преуспевает в экологическом сельском хозяйстве, производя экологически чистое мясо, молоко, зерно и т.д. При этом по производству такой продукции лидирует Европа, а по потреблению – США. Рынок экологически чистой контролирующую функцию – основу рынка составляют собственные экологические инициативы частных компаний. Залогом успеха социальноэкологических проектов является заинтересованность экономических Социальная ответственность бизнеса [Электронный ресурс]. – [2011]. – Режим доступа: http://www.socotvet.ru/Bases/SOB/sob.nsf/0/CFABC1ECE8EE4B04C32574F0005A Экологические товары: обзор мирового и российского рынков [Электронный ресурс]. – [2011]. – Режим доступа: http://www.optifood.ru/analytics/article/147/2114.php субъектов в данных программах, инициатива частного бизнеса, диалог и сотрудничество покупателей и продавцов.

Продвижение эко-продукции – непростая задача, которая требует определенных усилий и опыта. Для успешного продвижения экологически чистой продукции необходима крупномасштабная рекламная политика, направленная на создание культуры потребления экологической продукции.

Целевой аудиторией эко-продукции являются потребители с высоким уровнем доходов и сформированным экологическим сознанием. Потребители должны четко понимать свою выгоду от потребления органической продукции, выраженную в сохранении здоровья себя и своих близких, в сохранении жизни на земле, а также осознавать необходимость решения экологических проблем.Высокая стоимость экологически чистых продуктов далеко не всегда может быть перевешена социальной ответственностью и благоразумием потребителей. Поэтому постоянных потребителей экопродукции существует немного. Например, в Германии более 60% населения потребляют эко-продукцию, однако, из них меньше 3% делают это регулярно203.

Маркетологи высоко оценивают перспективы российского рынка. В 2001 году в России появилась первая компания по производству экологически чистых продуктов питания. ГК «Ледово» в московской области производит эко-продукцию сельского хозяйство из органических материалов, удобрений и без использования ГМО. Данное направление не вышло на уровень массового производства, поэтому в будущем возможно ожидается тенденция к экспортоориентированности России в области производства экологически чистых продуктов питания. Одним из самых перспективных рынков отрасли эко-продукции в России является рынок грибов.

Рынок эко-продукции не контролируется российским государством.

Вероятность подделки эко-продукции велика. Сегодня предпринимаются По данным Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования. Режим доступа:

http://www.forecast.ru/_ARCHIVE/MONITORING/2013/mon2012.pdf лицензирования деятельности компаний по ее производству. Пока речь идет только о получении иностранных сертификатов.

экологической безопасности повысят доверие потребителей и увеличат число продаж этой продукции. Этими вопросами в настоящее время занимается упомянутая выше компания «Ледово», а также ГК «Белая дача». Эта компания существует на рынке экологически чистых продуктов питания уже более 80 лет. Она занимается производством эко-овощей с помощью современных технологий.

Тем не менее, без правовой основы и государственного регулирования рынок экологической продукции развивается слабо. Нет никакой уверенности в экологичности продуктов, так как сертификаты не могут ее гарантировать, указывая лишь на наличие подходящих технологий для ее производства. Поэтому необходимо государственное регулирование данного рынка с целью обеспечения соответствия заявлений компаний о социальной ответственности действительному положению дел и защиты интересов потребителей. Экологически чистые продукты питания являются приоритетным направлением развития, так как от них в стратегической перспективе, по большому счету, зависит национальная безопасность Российской Федерации.

В законодательстве Российской Федерации не существует даже понятия «экологически чистая продукция», и тем более требования к ее производству и сертификации. В связи с этим распространение сертификатов «био-продукт» или «эко-продукт» на российском рынке может привести к отрицательным результатам и отпугнуть потенциальных потребителей. В этой ситуации действительные производители экологически чистой продукции и мошенники оказываются в равных условиях.

экологичности позволит наиболее полно использовать заложенный в компании потенциал, повысить ее конкурентоспособность, улучшить качество оказываемых социально значимых услуг или выпускаемых товаров.

Блок-схема процесса производства экологически-чистых продуктов на социально значимых ранках представлена на рисунке 3.6. Алгоритм создания эко-продукции состоит из следующих этапов:

Анализ конкурентоспособности и положения предприятий, занимающимся производством эко-продуктов и действующих на социальнозначимых ранках;

минимизации ущерба экологии на предприятиях, действующих на социально-значимых рынках;

Контроллинг за выполнением комплекса мероприятий по повышению экологического соответствия товаров и услуг, производимых компаниями.

Кроме того, нельзя забывать о проблеме «выхода на мировые рынки».

Для России характерна ситуация неблагоприятного бизнес-климата: высокий уровень инфляции и налогов, бюрократия, коррупция, неразвитость кредитной сферы, нестабильность политической и экономической ситуации.

В этих условиях социальная ответственность может служить для российских компаний не только средством повышения конкурентоспособности, но также антикризисной мерой и стабилизационной подушкой, приводя к росту и развитию предприятий. К числу важнейших мер социальной направленности предприятий относятся:

Рис. 3.6 - Алгоритм процесса обеспечения экологичности при Высокий уровень качества и безопасности производимых товаров и услуг при относительно невысокой цене.

Экологичность производимых продуктов и вовлеченность в экологические инициативы общества.

экологической направленности предприятия и защиты экологии.

Рассмотрим данные меры более подробно. Во-первых, рыночная экономика развивается циклически, поэтому неизбежно периодическое возникновение рецессии, в период которой наиболее конкурентоспособными являются те товары и услуги, которые обладают высоким уровнем качества и безопасности употребления при условии доступной цены (так как в этот период снижается платежеспособность спроса). На этапе восстановления экономики после кризиса компаниям необходимо уделять большое внимание информированию потребителей о качестве своих продуктов, чтобы избежать снижения потребительской лояльности. Данное явление обусловлено возникновением волны недоверия потребителей компаниям и предположение о том, что компании минимизируют издержки за счет использования сырья и материалом низкого качества, низкоквалифицированной рабочей силы и устаревшего оборудования.

Во-вторых, для привлечения клиентов и инвестиций предприятиям приходится информировать общество об экологичности своих продуктов.

Требовательность общества к экологической безопасности товаров стремительно растет, причем не только в мире, но и в России. В период рецессии кредитные и инвестиционные организации обращают больше внимания на экологическую направленность и социальную ответственность объектов финансирования. Существует даже международные организации, деятельность которых направлена на оценку социальных и экологических рисков в финансовой сфере. Под эгидой ЮНЕП в рамках данного направления аккумулируется почти 10% мировых капиталов.

В-третьих, технологическая модернизация российской экономики и ее переход на инновационный путь развития предполагает применение наиболее современных технологий, основанных на высоким уровне энергоэффективности и экологичности. Для внедрения данных технологий необходимы, прежде всего, кадровые ресурсы, обладающие знаниями в области экологического менеджмента, экологического маркетинга. Данные знания можно приобрести в процессе повышения квалификации. Таким образом, создание дополнительных рабочих мест в области экологической направленности деятельности предприятий позволит снизить уровень безработицы и одновременно является маркетинговой, экологической и социальной мерой.

Для западных стран характерна развитая экологическая культура, предусматривающая бережное отношение к природным ресурсам в силу их острой нехватки. В связи с этим распространены пожертвования предприятий в фонды защиты природы и экологии. Коренное отличие европейских потребителей от российских заключается в том, что первые, приобретая экологически чистые продукты, заботятся о сохранении окружающей среды, а вторые – о собственной безопасности и здоровье.

Важное значение при развитии экологической составляющей деятельности играет реклама. В рамках европейской рекламной политики био-продукция и эко-продукция отождествляются, в то время как в России под био-продуктом понимается натуральное молоко, а понятие «экопродукт» вызывает у потребителя недоумение, так как юридически не оформлено. Поэтому необходимо сформировать российский рынок экологически чистой продукции. Сначала следует ввести в оборот понятие эко-продукта и довести его значение до потенциального потребителя. Более половины российских предпринимателей убеждены, что в России производства эко-продукции нет, однако, последние исследования позволили выявить растущий спрос на эту продукцию. По закону спроса и предложения, рынок стремится к равновесию и удовлетворению потребностей потребителей, поэтому одни предприниматели готовы инвестировать в производство эко-продукции в России, в то время как другие – экспортировать эту продукцию из-за рубежа с целью перепродажи на отечественном рынке.

В случае формирования предложения на российском рынке экопродукции и государственного регулирования (контроле) качества этой продукции, можно наладить не только сбыт продукции на отечественном рынке, но также импорт в страны Европы и США. В этом направлении Россия обладает высоким потенциалом: значительная территория, пригодная для ведения сельского хозяйства, развитое фермерство и опыт ведения сельского хозяйства без использования ГМО и химических удобрений кормов и удобрений. В случае успешной сертификации эко-продукции, она может стать важным направлением российского экспорта.

Пока государство не предпринимает никаких действий в области производители, заинтересованные в его развитии, сами начали разрабатывать инструменты развития рынка. Например, НП «Агрософия» разработал экологической продукции». В данном документе предпринята попытка разработки правовой основы для производства, маркировки, упаковки, экологически чистых продуктов питания. А 17 мая 2013 года «Агранта», «Азбука вкуса», «Аривера», «Органик» объявили о создании Национального органического союза (НОС) производство экологически чистой продукции в лучших мировых традициях по образцу европейского ЕЭС 2092/91, американского NOP и японского JAS.

Первопроходцы российского эко-производства пошли дальше – они начали самостоятельно проводить сертификацию эко-продукции. На сегодняшний день в России действует частный сертифицирующий орган «Эко-Контроль», который производит сертификацию отечественной эко-продукции по мировым стандартам205.

Вообще, опираясь на структуру системы экологического менеджмента, материалы стандартов серии ИСО 14000, а также специфику конкурентных преимуществ, получаемых компанией за счет применения инструментов повышения экологичности продукции, можно выделить ряд показателей конкурентоспособность компаний и качество производимых социально значимых товаров и услуг.

«Постановление комиссии (ЕС) 889/2008» — — относительно Био-рынка ЕС, от 5 сентября 2013 года Сертификация производится в соответствии с Кодексом Алиментариус «Руководящие положение по производству, переработке, маркировки и сбыту биопродуктов», ФАО/ВОЗ 1)Структура потребителей. На сегодняшний день этот критерий является одним из наиболее значимых для отечественных производителей, стремящихся работать на европейском и мировом рынке. Уже сейчас многие иностранные компании, сертифицировавшие свою систему экологического менеджмента, предъявляют аналогичные требования своим поставщикам. К примеру, корпорация Форд и Дженерал моторс заявили, что намерены предъявлять требования к соответствию поставляемых им материалов требованиямИСО14000. И это уже не единичный случай. Стоит отметить, что на данный момент эта тенденция не характерна для предпринимательских структур нашей страны, но в ближайшей перспективе в этом направлении возможны изменения.

2) Наличие действующей системы менеджмента качества (СМК). По своей сути система экологического менеджмента является логическим продолжением системы менеджмента качества. Многие элементы СМК присутствуют и в СЭМ. Это существенно облегчит как внедрение системы экологического менеджмента, так и проведение отдельных природоохранных мероприятий.

3) Корпоративная экологическая политика. Одним из важнейших факторов успешного развития предпринимательской структуры является глубокое осознание руководством и персоналом необходимости политики рационального природопользования. Все работники должны понимать, что выполнение требований этой политики – единственно возможный путь обеспечения успешности развития компании, особенно если речь идет о среднесрочном и долгосрочном развитии. В большинстве отечественных предпринимательских структур экологические мероприятия реализуются в основном экологической службой. И от квалификации и мотивации сотрудников этой службы будет зависеть эффективность природоохранных мероприятий. Специалист, обладающий богатыми знаниями о структуре, особенностях, основных моментах деятельности самой предпринимательской структуры, а также современными знаниями в области экологического менеджмента становится незаменимым в организации и создает основу для формирования грамотной корпоративной экологической политики.

Экологические тенденции в первую очередь оказывают влияние на вредные производства. В данной сфере внедрение современных технологий, дружественных по отношению к окружающей среде (earth-friendliness), государственную поддержку.

5) Штрафы за нарушение требований экологического законодательства и налоги за нанесение ущерба окружающей среде включаются в стоимость установлена Законом РФ «Об охране окружающей природной среды»206. К законодательства относятся: плата за вредные выбросы в атмосферу, в водные источники, за утилизацию отходов вредного производства и др.

Таким образом, обеспечение экологических требований к производству социально значимых товаров и услуг– достаточно молодое для российской экономики, но перспективное направление развития. Принципы, положенные экологического воздействия отвечают интересам достаточно широкого круга заинтересованных лиц (в том числе интересам общества, предпринимателей, общенациональным интересам государства и концепции устойчивого развития в целом).

социальной ответственности бизнеса в России действительно высокая, как и в странах с более длительной историей экологической активности компаний.

Российская Федерация. Законы. Об охране окружающей среды [Текст]: федер. закон: [принят Гос. Думой 10 января 2002 г.: одобр. Советом Федерации 26 декабря 2001 г.]. – М.: Экзамен, 2002. – 48 с.

Поэтому, очевидно, что при совершенствовании системы государственного регулирования предпринимательской деятельности на СЗР, экологический аспект должен учитываться в приоритетном порядке.

Кроме того, экологические методы регулирования производства товаров могут и должны использоваться как инструмент маркетинга (в рамках реализации концепции «этического» маркетинга) для создания позитивного имиджа компании и ееобщественного признания, что особо важно для производителей социально-значимых товаров.

Приходится констатировать, что в России проблема экологичности стоит особенно остро, поскольку в нашей стране отсутствуют правовые нормы, определяющие понятие «экологически чистый» продукт и регламентирующие отношения в сфере его производства, сертификации и продвижения. Между тем, совершенно очевидно, что процесс повышения экологичности социально-значимых товаров позволит наиболее полно использовать заложенный в компании потенциал, повысить ее конкурентоспособность, и, главное, улучшить качество оказываемых социально-значимых услуг или выпускаемых товаров.

Современная практика государственного регулирования социально-значимых товаров и услуг в ЕС и США Эффективной организацией современной экономики, безусловно, признается конкурентный рынок. В отраслях социальной сферы весьма сложно организовать рынок социальных услуг на принципах чистой конкуренции, так как рыночные механизмы не способны в полной мере обеспечить удовлетворение общественных потребностей в данных услугах, и тем более невозможно обеспечить функцию социальной справедливости.

В связи с этим на социально-значимых рынках(например,на рынках здравоохранения и образования) образовывается квазирынок или рынок, управляемый государством. Ввиду склонности к возникновению естественных монополий на рынках социально-значимых товаров развитие конкуренции на данных рынках очень затруднено. Социальная значимость функционирования обуславливает необходимость их первостепенной национализации с целью недопущения возникновения отрицательных эффектов монополизации, выраженных в искусственно завышенных ценах, отсутствии развития технологий и внедрения инноваций. В некоторых европейских странах получила распространение практика объединения предприятий, производящих социально-значимые товары, в отраслевые кластеры под эгидой государства.

Государство контролирует социально-значимые рынки, причем как преобладает и выражается в поддержке таких отраслей. Можно выделить ключевых метода государственного регулирования отраслей, производящих социально-значимые товары и услуги207. Мировая практика государственного регулирования рынков социально-значимых товаров и услуг позволяет выделить две укрупненные модели: социально-демократической ориентации с высокой ролью государства (предприятия социально-значимых отраслей объединяются в единые отраслевые государственные корпорации) и неолиберальную, характеризующуюся меньшей степенью государственного вмешательства в социально-экономические процессы (использование неформальных процедур).Выбор методов регулирования социальнозначимых рынков зависит от особенностей экономики и государственной Анализ зарубежного опыта применения государственного социального заказа /Международное просветительское общественное объединение. http://www.actngo.info/by/node/ децентрализации и делегировании полномочий негосударственным структурам.

В случае децентрализации государственное участие на социальнозначимых рынках ограничивается функцией налогообложения (сбором налогов) и предоставлением дотаций и субсидий предприятиям, действующим на данных рынках на основе государственного заказа.

Поскольку государство в данном случае субсидирует только часть затрат на производство социально-значимых товаров, на принципах софинансирования предприятия сами привлекают частных инвесторов, меценатов или граждан.

Возможно также платное предоставление услуг и продажа товаров с целью возмещения расходов и поддержания нормальной деятельности предприятий субсидируемой части и самостоятельного поиска финансирования предприятиями может быть различно.Различия между странами определяются долей государственных и негосударственных поставщиков.

В случае делегирования полномочий государство предоставляет налоговые льготы и другие преференции предприятиям, производящим социально-значимые товары и услуги, а также меценатам, вкладывающим свои средства в производство социально-значимых товаров и услуг. Этот вариант лучше всего подходит для тех отраслей, на которых рыночный механизм действует неэффективно. Делегирование государственных полномочий позволяет сэкономить бюджетные средства, так как этот случай не предусматривает создание государственных предприятий в социальной сфере. Однако, полностью отказываться от таких структур слишком рискованно, учитывая социальную значимость данного сектора, государство должно сохранять свое присутствие здесь, создавая институциональные условия и контролируя качество и доступность социально-значимых услуг для всех слоев населения.

В различных странах применяются специфические (можно сказать, национальные) методы государственного регулирования деятельности предприятий, функционирующих на социально-значимых рынках. Например, немецкое правительство активно применяет методы, основанные на принципе субсидиарности208, позволяющих государству уйти от бремени содержания предприятий, производящих социально-значимые товары и услуги, в сторону их финансирования теми, кто наиболее нуждается в их товарах и услугах (неформальным сообществом людей, затронутых проблемой (например, родственников, соседей), а если это невозможно, то силами неправительственных организаций (НПО), работающих в данном сообществе)209.

удовлетворения какой-либо потребности только в случае, если такая работа не ведется на уровне сообщества. Наконец, для тех проблем, которые не решаются на местном уровне, должна быть создана региональная или, в конечном счете, федеральная система. В этом случае правительство обычно финансирует всю деятельность такой службы, бюджет которой определяется путем переговоров ежегодно. Например, в Германии сегодня более 35% всех детских садов являются негосударственными учреждениями, более 60% В Венгрии действует нормативная система поддержки предприятий211, согласно которой предоставление социально-значимых товаров и услуг Этот принцип, как он толкуется в контексте социальной политики, происходит из энциклик Папы Лео XIII (1891 г.) и Папы Пия XI (1931 г.), которые первыми объяснили и раскрыли идею разделения задач государства, церкви и общины в улучшении социальных условий socialpolicy.ucc.ie/Government%20Say.htm k Принцип субсидиарности также является общепризнанным принципом Евросоюза, цель которого – обеспечить принятие решений на уровне, наиболее близком к рядовому гражданину. Это означает, что Евросоюз не предпринимает действий (помимо сфер своей исключительной компетенции) иначе как в случаях, когда они более эффективны, чем действия на национальном, региональном или местном уровне http://europa.eu.int/scadplus/leg/en/cig/g4000s.htm По материалам: Хайнц, Ламперт Социальная рыночная экономика. Германский путь.. Издательство “Дело”. Москва 2007; Государственная политика в области содействия гражданским инициативам: позиция неправительственных организаций. 2000. htpp:/ www.demokratia.ru Анализ зарубежного опыта применения государственного социального заказа /Международное просветительское общественное объединение. http://www.actngo.info/by/node/ производится организациями, расходы которых впоследствии возмещаются государством. Величина возмещения зависит от нормативов, поэтому предоставляется как государственным, так и негосударственным организациям. Следует подчеркнуть, что оказание социально-значимых услуг не является коммерческой деятельностью, поэтому государство возмещает только расходы организаций, что не позволяет им получать прибыль от данной деятельности. В большинстве случаев возмещаются исключительно основные затраты, поэтому для устойчивого существования на рынке некоммерческие предприятия вынуждены искать дополнительные источники финансирования. Нормативная система вполне сочетается с субсидиарной системой.

Важно подчеркнуть, что производство социально-значимых услуг должно удовлетворять определенным критериям (нормам, установленным государственную поддержку, исходя из количества обслуживаемых клиентов.

В Польше и Великобритании действует конкурсная система, при которой ведется государственный реестр социально-значимых товаров и услуг. При возникновении необходимости в них правительство проводит конкурс (тендер) с целью минимизации расходов государственного бюджета для удовлетворения общественных потребностей. Некоммерческие организации участвуют в конкурсе наравне с коммерческими организациями, чтобы подтвердить свою эффективность. Государство возмещает лишь часть расходов, поэтому победителям тендеров приходится искать источники софинансирования своей социально-полезной деятельности212.

По материалам: Садлер Д. Повышение качества государственных услуг: опыт Великобритании // Проблемы теории и практики управления. – 2000. - №3; Тихомиров Ю. А. Публичные услуги: спрос общества и реализующие его институты // Материалы 6 Международной конференции Модернизация экономики и выращивание институтов. – М: ВШЭ, 2005.

В Нидерландах «…муниципалитеты каждый год составляют план социального обеспечения, в котором перечисляются соответствующие задачи. Если в решении этих задач участвуют частные организации и учреждения, то они могут претендовать на частичное государственное финансирование. Непосредственное решение этих задач осуществляют частные организации и учреждения. Местный орган власти занимается непосредственным оказанием помощи и предоставлением услуг только в том случае, если для этого не находятся отдельные лица или частные организации»213.

Как указывалось выше, в отраслях, производящих социально-значимые товары и услуги, наблюдается тенденция монополизации. Примечательно, что борьба за право быть монополистом на рынке может происходить на конкурентной основе. Лидирующее предприятие получает возможность быть значительные препятствия для применения конкурентного механизма для организации битвы за право быть монополистом. К числу входных барьеров для участия в конкурсе за монополию относятся высокие затраты на участие в конкурсе, которые невозможно будет впоследствии вернуть, разве что за счет государства. Конкуренция за рынок отраслей естественных монополий существует в 37 странах214. История конкурентной борьбы за монополию во Франции уходят корнями в прошлый век. В 1882 году парижские власти заключили договор с братьями Перрье, согласно которому последние поставляли в город воду на протяжении пятнадцати лет. Сегодня более двух третей парижан получают воду от частных организаций215.

Та компания, которая выигрывает конкурс, приобретает право Раухе А. Новые направления социальной политики муниципалитетов в Западной Европе // Новые инициативы в муниципальной социальной политике. Материалысеминара-тренинга. Тула. Октябрь 1998.

‘World Development Report 1994. Infrastructure for development, Oxford, 1994.

Передовые практики обеспечения равного доступа к воде в панъевропейском региона. Протокол по проблемам воды и здоровья к Конвенции по использованию трансграничных водотоков… партнерства. Наиболее распространенной формой аренды является та, которая предусматривает государственную собственность на активы или его финансирование этих активов, при этом использование активов производится за счет частной организации. В случае государственно-частного партнерства инвестором выступает сама частная организация. Договор может заключаться на разный срок, который зависит от объема необходимого финансирования проекта частными инвестициями, чтобы обеспечить возврат инвестиций и окупаемость. После завершения действия договора государство выкупает активы у частной компании. Форма государственно-частного партнерства оптимально подходит для обеспечения водоснабжения, телефонной связи, железнодорожных перевозок.

Конкурентная борьба за аренду выше, чем за участие в других формах проектов государственно-частного партнерства, так как в этом случае нет необходимости в привлечении дополнительных сторонних источников финансирования или использовании заемных ресурсов. Конкурсы проводятся на регулярной основе, однако, как правило, побеждают в них одни и те же организации. При этом происходит как бы обновление контракта и его повторное подписание.

Когда полномочия по производству социально-значимых товаров и услуг передаются частным организациям, государство сохраняет за собой контролирующую функцию за должным исполнением контракта. Когда возникают ситуации, условия которых не обговорены в договоре, прибегают к помощи сторонних организаций, выполняющих функцию арбитра. Часто бывает, что договор предусматривает только часть необходимых полномочий для производства социально-значимых товаров и услуг частными компаниями. В этом случае несколько организаций должны работать сообща, чтобы обеспечить весь необходимый спектр социальных благ.

контролирует плату, которая взимается за ее доступ к сети. В данном случае у организации нет необходимости рассчитывать предельные издержки и искусственно стремиться к их минимизации, так как ввиду большое величины постоянных издержек и экономии на масштабе затраты на производство дополнительной единицы продукции итак оказываются минимальными. В связи с этим величина платы может изменяться в зависимости от трендов спроса в период его подъема. Такая практика расчета тарифа распространена в США и Великобритании216.

Процесс обратной интеграции управляющих компаний в сфере коммунального хозяйства в сочетании с взиманием платы за пользование сетей, находящихся в их владении и пользовании, приводит к возникновению конкуренции в сопутствующих отраслях на рынках естественной монополии.

Государственное вмешательство в сами рынки естественной монополии может осуществляться двумя путями: с помощью установления лимитов цен и с помощью лимитов прибыли.

Как в случае интеграции, так и в случае дезинтеграции контрольную функцию выполняют сторонние организации, которые могут быть как государственными, так и частными. Например, в США регулирование осуществляет Федеральная комиссия по связи217, Федеральная комиссия межштатных перевозок и т.п., и местные органы самоуправления. В узкоспециализированная организация в данной области218. Основы контроля зависят от методов осуществления контроля, оцениваемых параметров, цикличности данного процесса и др.

См: Меньшиков, С. УРОКИ ЗАПАДНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЛЯ РОССИИ / С. Меньшиков //"Проблемы теории и практики управления", №4. - 2001 г. ; Скляр, Е., Зверкович, И. ИССЛЕДОВАНИЕ

МОДЕЛЕЙ КОРПОРАТИВНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ В МИРОВОЙ

http://www.csrjournal.com/lib/analiticarticle/1746-issledovanie-modelejj-korporativnojj-so См.: USA Federal Communication Commission (FCC). URL: http://www.fcc.gov/; Правовые вопросы лицензирования телерадиовещания / Под ред. А.Г. Рихтера. Центр "Право и средства массовой информации". Серия "Журналистика и право". Вып. 27. США. Кодекс федеральных постановлений. Титул 47 - телекоммуникации. Глава - федеральная комиссия связи. URL: http://www.medialaw.ru/.

См: ·Цапелик В.Е.Регулирование естественных монополий.// Общество и экономика, 1996, N 8;

Студенцов В. Государство и естественные монополии.// Мировая экономика и международные отношения, 1995, N В США наиболее распространена такая система естественных монополий на социально-значимых рынках, при которой устанавливается лимит нормы прибыли организаций, предоставляющих социальные услуги, исходя из величины их затрат, за которыми тщательным образом следят контролирующие органы.

организации – ее структурой затрат, капитала и доходов. Важное значение имеет мощная правовая база, которая предусматривает конкретные и действенные меры такого контроля.

Состав тарифа формируется таким образом, чтобы предотвратить недобросовестную конкуренцию. Тарифы устанавливаются отдельно для каждого товара и услуги в зависимости от объема продаж, масштабов производства, размера затрат и т.д. После официального принятия разработанного тарифа он вступает в законную силу до тех пор, пока не приведет к убыточной работе компании, после чего он будет пересмотрен в сторону понижения. Возможно как снижение нормы тарифов, так и их самостоятельности штатов, данный процесс различается в разных штатах219.

Как правило, в общем виде организация считает общие затраты, переменный капитал и ставку дисконтирования за определенный временной промежуток, например, за год. Представители штата объединяются в Тарифный совет и определяют целесообразность пересмотра тарифа на основе этих данных. Если консенсус не будет найден в процессе двусторонних переговоров, необходимо будет обратиться в суд. Решение может приниматься в течение длительного периода времени. Если организация будет с ним не согласна, она сможет подать на апелляцию в См: ·Цапелик В.Е.Регулирование естественных монополий.// Общество и экономика, 1996 - N 8;

документов для следующего прошения о пересмотре тарифа.

Процесс установления ценового лимита включает в себя 3 этапа:

определение затрат (себестоимости), расчет необходимых инвестиций и определение нормы прибыли на инвестиции. Себестоимость рассчитывается на основании общей системы финансового учета для всех штатов. Расчет затрат – сложный и трудоемкий процесс. За ним тщательно следят специально созданные комиссии, действующие от лица местных властей. В первую очередь они обращают внимание на достоверность закупочных цен, с целью предотвращения завышения затрат организациями, производящими общественно-значимые товары и услуги. Также организациям запрещается выплачивать чрезмерно высокую заработную плату своим работникам и стремиться к поиску максимально дешевых материалов и комплектующих изделий для производства общественно-значимых товаров.

Важным моментом в рамках данной системы является анализ эффективности инвестиционных проектов. Существуют различные подходы восстановительные цены основных средств, восстановительные цены предоставляемых услуг. Наиболее распространенным методом оценки эффективности инвестиционных проектов организаций, производящих социально-полезные блага, является оценка стоимости приобретенных восстановительную стоимость достаточно сложно. Амортизация имущества начисляется в зависимости от действующих норм.

заключается в определении обоснованности затрат и возможности из включения в разрешенную норму прибыли. Те затраты, необходимость которых доказать не удается, не включаются в базу прибыли. Это может быть покупка дополнительных машин, оборудования или материалов или, например, премии сотрудникам предприятия.

На протяжении почти всего XX века практически все затраты включались в базовую норму прибыли. Ситуация коренным образом изменилась в период энергетического шока, произошедшего в 70-е гг.

прошлого века. В результате отношение к возможности включения затрат в норму прибыли стало более строгим. Стала распространенной практика переноса затрат на будущие периоды, оценка целесообразности и необходимости затрат, отнесение затрат в излишние, их переоценка в соответствии со среднерыночной стоимостью.

Теперь затраты могут войти в состав базовой нормы прибыли только в том случае, если была доказана их необходимость, целесообразность и полезность. Разрешенная норма прибыли устанавливается на все активы, как на используемые, так и находящиеся в запасе в случае соответствующей кадровой политики, прогрессивной технологии и политики ценообразования.

способность к защите организаций, производящих общественно-значимые товары и услуги, предоставляя им гарантию оправданности затрат и установление справедливых цен на их товары. Хотя данное утверждение спорно. Противники внедрения подобной системы настаивают на том, что такой метод ценообразования предполагает фактический перенос издержек производства на конечного потребителя. Другим важным недостатком рассматриваемой модели «издержки плюс надбавка» является отсутствие мотивации производителя социально-значимых товаров и услуг к инвестированию, развитию производства, совершенствованию технологии и развитию персонала, диверсификации продукции, так как подобные меры не являются критически необходимыми для процесса производства. В отдельных случаях, при которых нормативная база прибыли оказывается больше инвестиций, происходит обратная ситуация, когда осуществляются неоправданные инвестиции.

Можно выделить следующие недостатки американской модели которых220:

1) Склонность к усложнению управления и ужесточения мер, применяемых по отношению к частным организациям, предоставляющим социальнозначимые товары и услуги, что находит свое отражение в публикациях 2) Высокие издержки на судебные тяжбы, которые несут и частные организации, и государство.

3) Подверженность судий настроениям общественности и необъективность судебных решений, что нарушает справедливость всей системы.

4) Отсутствие перспектив совершенствования системы и увеличения ее эффективности.

Безусловно, данные недостатки американской модели управления социально-значимыми рынками подвергаются многочисленной критике.

Несмотря на спорность данных утверждений, американское правительство приняло их во внимание и приступило к модернизации системы.

В конце 20 века волна приватизации организаций, действующих в условиях естественных монополий, в Великобритании привела к снижению требований к размеру прибыли организаций, производящих социальнозначимые товары и услуги. Американское правительство заинтересовалось подобной мерой и решило перенять английский опыт.

В результате американская модель стала подразумевать фиксирование формулы расчета тарифа на определенный срок. В состав формулы входит индекс-дефлятор и индекс роста производительности труда. С установленной периодичностью происходит пересмотр действующих тарифов, как правило,

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КОНКУРЕНЦИИ В СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКЕ

РОССИИ Известия Пензенского государственного педагогического университета им. В.Г. Белинского. Режим доступа: http://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennoe-regulirovanie-konkurentsii-vsovremennoy-ekonomike-rossii#ixzz2iu4XcWY6; Шевчук, А. Введение в сравнительный анализ моделей современного капитализма / А. Шевчук //Экономическая социология -2008 –Т.9. -№ 3.

не чаще, чем раз в четыре года. В случае непредвиденной инфляции или кризиса может производиться внеплановый пересмотр тарифа. Внеплановый пересмотр формулы расчета тарифа приводит к необходимости обновления лицензии на осуществление социально-значимой деятельности. Данное обновление проводится только с согласия организации-владельца лицензии.

Если такое согласие получить не удается, контролирующий орган подает заявление в федеральную антимонопольную службу. Принятие решения данной службой основывается на общественных интересах. В случае несогласия с принятым решением держателя регулятор может передать дело в комиссию по монополиям и слияниям (КМС)221. Если потребители оказываются в выигрыше, лицензию оставляют, в противном случае – лицензия пересматривается.

Возможен контроль над частью товаров и услуг, что особенно актуально для предприятий, оказывающих большое количество услуг222.

Данная мера позволяет сделать процесс расчета и финансирования удобнее и проще. Например, в английской газовой отрасли устанавливается средняя стоимость пакета услуг в зависимости от их прошлогодней структуры. В американской телекоммуникационной отрасли услуги объединяются в пакеты, чтобы избежать повторного финансирования одних и тех же услуг.

Услуги индивидуальным предпринимателям и частным лицам входят в один пакет, во второй пакет входит несколько сотен услуг, третья корзина включает в себя услуги организациям.

Роль КМС - проанализировать предполагаемые слияния и поглощения по предложению УДК или государственного секретаря Торгово-промышленной палаты. Комиссию возглавляет штатный председатель, которому подотчетны 3 внештатных заместителя. Члены этой комиссии могут обратиться за консультацией к специалистам из различных сфер бизнеса, финансовых академий и профсоюзов. Все члены КМС, включая председателя, назначаются государственным секретарем.

Вообще, в США и Великобритании есть два важнейших контролирующих органа, регулирующих, в основном процессы производства социально-значимых товаров и услуг –комиссия по монополиям и слияниям (КСМ) и управление добросовестной конкуренции (УДК). Эти органы действуют независимо от правительства под контролем государственного секретаря Торгово-промышленной палаты и имеют статус полуавтономных неправительственных учреждений.

На тех рынках, где оказываются единичные услуги, устанавливаются лимиты на получаемый доход компании от количества пользователей ее продукцией или от объема продаж. Предельный доход пересматривается не чаще, чем раз в четыре года. Данное условие не учитывает влияние инфляции, так как установление определенного уровня дохода не учитывает нужды пользователей и организаций. Поэтому лучше всего устанавливать процентное соотношение вместо фиксированной суммы предельного дохода.

На тех рынках, на которых производится большое количество разнообразных социально-значимых товаров и услуг, лимиты цен, доходов и прибыли определяются для каждого товара и услуги в отдельности, что создает для данной модели дополнительные преимущества. В первую очередь следует отметить, что акцент делается на ключевой показатель для контролируемости данного процесса. Система становится проще для всех ее разработанную формулу. При этом контролирующие органы могут не принимать участия в заседаниях по пересмотру лимитов и следующих за ними судебных тяжбах. Важным преимуществом данной модели также неограниченного пересмотра лимитов.

Налоговые преференции являются важным методом стимулирования производства социальных товаров и услуг. Во многих странах мира организациям, занимающимся производством общественно-значимых товаров и услуг, предоставляются налоговые льготы223. Там, где рынок неэффективен и производить необходимые для общества товары и услуги невыгодно и коммерчески не привлекательно, требуется государственное Налоговые льготы или налоговые стимулы – средства, с помощью которых государство снижает налоговое бремя для налогоплательщика и создает стимул для реализации цели государственной политики, поощряя налогоплательщика использовать денежные средства определенным образом. См,например:

Социальная политика в Великобритании http://www2.rgu.ac.uk/publicpolicy/introduction/uk.htm поощрение подобной деятельности, выраженное в предоставлении налоговых преференций. В данном случае налоговые льготы представляют собой занимающихся общественно полезной деятельностью224. Недополученные налоговые поступления – косвенный метод государственной поддержки общественно-полезной деятельности.