«Пескова Ольга Сергеевна ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА РЫНКАХ СОЦИАЛЬНО-ЗНАЧИМЫХ ТОВАРОВ И УСЛУГ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ 08.00.05 – Экономика и управление народным ...»

Автореферат диссер. на соиск. уч. степени д.э.н. – Волгоград, 2009.

Ларионова, Н.И. Институционализация рынка социальных услуг. Диссер. на соиск. уч. степени д.э.н. – Чебоксары, 2010.

ориентированный рынок является социально-значимым. Таким образом, социально-ориентированные рынки представляют собой совокупность рынков социальной сферы, а также совокупность социальноориентированных сегментов рынков всей экономической системы.

Можно сформулировать критерии, при наличии которых, рынок может быть отнесен к социально-значимому. Например, в работе Гущиной Е.Г.

предложен следующий ряд критериев:амбивалентный характер блага, обладающего общественной и индивидуальной значимостью, полезностью;

эффектов;высокая степень участия государства в регулировании рынка, выражающаяся в формировании стандартов, механизмов ценообразования и в обеспечении гарантий получения качественного блага;удовлетворение ответственность государства, бизнеса и общества ради социальной справедливости; высокая степень желания населения получать выгоды и гарантии от функционирования СЗР, которая выражается в создании новых или повышении эффективности предоставляемых населению товаров и услуг;постоянное повышение эффективности товаров и услуг социальнозначимых рынков, под которой понимается снижение себестоимости, повышение качества, обеспечение бесперебойности предоставления, расширение круга населения, имеющего к ним доступ к данным товарам и услугам45.

потребление товаров и услуг большей частью населения, способствует повышению социального благосостояния, качества и уровня жизни;

реализует свои функции при поддержке государства с целью увеличения масштаба положительного эффекта от потребления благ, обусловливает Гущина Е.Г. Маркетинговый механизм взаимодействия социально-значимых рынков: теория, методология, практика. Автореферат диссер. на соиск. уч. степени д.э.н. – Волгоград, 2009.

необходимость взаимодействия с рынками сопряженных товаров социальной значимости.

Анализ сущности и специфики СЗР позволяет сделать вывод, что при его функционировании не достаточно опираться исключительно на рыночный механизм, который допустим для рынков частных благ в рыночном секторе экономики. Высшая экономическая эффективность – критерий общенационального и долговременного успеха, который заключается в том, что развитие социально-значимых рынков, поддержание эффективности деятельности предприятий на них, защита интересов граждан в вопросах обеспечения всем необходимым для нормальной жизни являются стратегически важными для любого государства.

Выделенные критерии социально-значимого рынка раскрывают его сущность и определяют систему экономических отношений по поводу обмена специфичного экономического блага, социальная значимость которого обусловлена высоким кругом охвата потребителей, масштабностью создаваемого внешнего положительного эффекта и значительной государственной ролью в процессе функционирования и регулирования СЗР (таблица 1.5).

Развитие социально-значимых рынков, поддержание эффективности деятельности предприятий на них, защита интересов граждан в вопросах обеспечения всем необходимым для нормальной жизни являются стратегически важными для любого государства. В этом заключается социально-экономическая и политическая стабильность и безопасность, трансформация экономических интересов субъектов и объектов социальнозначимых рынков.Тот момент, что любой СЗР является частью социальноориентированного рынка, обусловливает необходимость взаимодействия с рынками сопряженных товаров социальной значимости.Развитие социальнозначимых рынков необходимо, поскольку деятельность социальной сферы затрагивают каждого человека, определяют качество жизни и формируют «человеческий капитал» – образованную и здоровую нацию. От состояния этой сферы зависит социальное самочувствие общества, демографическое благополучие страны, а, следовательно, политическая стабильность и безопасность. Именно в этих сферах граждане в наибольшей мере обоснованно ожидают более активной и ответственной роли государства, реальных перемен к лучшему.

Таблица 1.5. – Сущность социально-значимого рынка (СЗР) – удовлетворяет потребности – амбивалентный характер блага, Открытая, – обеспечивает потребление создаваемого положительного качественное и – способствует социально- – удовлетворение конечных счет производства и социального благосостояния, – социальная безопасность, характера; к – реализует свои функции ответственность государства, рынка наряду с увеличение эффективности населения получать выгоды и предпринимательские от потребления этих благ; гарантии от функционирования и некоммерческие взаимодействия с рынками эффективности товаров и услуг доступные и Источник: составлено автором по материалам Признавая тот факт, что рыночная экономика по своей сути социальна и нацелена на выполнение не только экономических целей, следует сказать, чтосоциально-значимые рынки имеют определенные ограничения в плане более полного удовлетворения потребностей населения (отдельно взятого человека, личности) в социально-значимых благах, что определяется Гущина, Е.Г. Маркетинговый механизм взаимодействия социально-значимых рынков: теория, методология, практика: Автореф. … диссер. на соиск. уч. степени доктора экон.наук. – Волгоград, 2009. – основными принципами функционирования СЗР (принцип социальной мотивации, согласно которому первоочередной задачей является удовлетворение общественных потребностей, а не потребностей отдельного индивида; принцип социальной полезности – устанавливает наличие специфических потребностей общества, которые не реализуются в процессе индивидуального потребления благ; социальный иммунитет – формирование, в первую очередь, несводимых общественных потребностей).

Таким образом, социально-значимый рынок можно определить как институционализированную систему, обеспечивающую социальносправедливое развитие общества за счет производства и реализации качественных товаров и услуг социального характера, к субъектам которого, наряду с государством, могут и должны быть отнесены предпринимательские и некоммерческие организации, производящие социально-значимые товары.

В современной экономике подавляющее большинство отраслей связаны с социальной сферой, обслуживают и удовлетворяют социальные потребности людей. В этой связи к социально-значимым рынкам может быть отнесена значительная доля существующих рынков, так как практически каждый рынок имеет социально-значимый сегмент. Однако среди них выделяются именно те, которые имеют первостепенное значение. Речь идет о социально-значимых рынках, формирующих базу, главная роль которой заключается в создании необходимых условий для нормальной и комфортной жизни для каждого человека.

Наличие таких важных составляющих, как собственное жилье, качественные продукты питания, своевременная и доступная медицинская помощь, возможность получить качественное образование, хорошую работу и стабильную заработную плату – основа достижения приемлемого для человека уровня жизни. Таким образом, можно дать еще одно определение социально-значимого рынка, как представляющего собой совокупность социально-экономических отношений, оказывающих прямое влияние на развитиеобщества в целом, способствующих удовлетворению первичных потребностей и росту качества жизни.

Исходя из данного выше определения, к социально-значимым рынкам относятся рынки жилья, рынки основных продовольственных товаров, медицинских услуг, образовательных услуг, рынок труда и др. К социальной сфере имеют отношение практически все отрасли экономики, однако относить в полной мере каждый из вышеперечисленных рынков к социальнозначимой сфере нельзя. На каждом из рынков можно выделить именно тот сегмент, который имеет наибольшее значение для развития общества.

Рассмотрим эти секторы на каждом из рынков.

Так, например, социальная значимость рынка жилья очевидна.

Жилищный вопрос в России одна из наиболее актуальных проблем для большей части населения страны. Он остро стоит для 21% граждан России, это почти 30 миллионов человек. В очереди на улучшение жилищных условий стоят 3,3 миллиона семей. Подавляющая часть из них, до 70% малообеспеченные семьи47.

Рынок жилья может быть представлен элитным (коммерческим) жильем, которое доступно очень малой части населения нашей страны с достаточно высоким уровнем доходов, а также жильем, которое можно социальным жильем, то есть доступным для малоимущих слоев населения.

Таким образом, к социально-значимому сектору рынка жилья относятся социальное жилье.

Миронов, С. М. Социально жилье-норма в странах, где заботятся о людях [Электронный ресурс] / С. М.

Миронов. - [2013]. - Режим доступа: http:// www.izvestia.ru Рис.1.3 - Доля нуждающихся в жилье в общей численности населения Что касается первой формы, покупки жилья на условиях ипотечного кредита, то доступность ее для большинства населения страны довольно низкая, особенно в условиях кризисных процессов в экономике. Проблема развития ипотечного жилищного кредитования заключается в том, что на сегодняшний день воспользоваться ипотечным кредитом могут лишь 5-7% россиян. К тому же структура этого кредита сформирована таким образом, что действует не столько в интересах граждан, сколько в интересах банковских структур. Так, например, если брать кредит на приобретение жилья на 10 лет, то переплата составит 100%. Сейчас, для того чтобы получить ипотечный кредит, среднедушевой доход в семье должен быть не ниже 40-80 тыс. рублей в месяц, в зависимости от региона. Сложность получения кредита усиливается также в связи с необходимостью страхования суммы полученной в кредит, предоставлением залогового имущества, привлечением поручителей.

В результате к ипотеке прибегают, в основном, при операциях рыночного обмена, то есть когда хотят продать старую квартиру и, доплатив, купить более качественное жилье. Покупка квартиры за счет собственных накоплений не представляется возможной, так как цены на недвижимость в Жилищные условия населенияhttp://www.gks.ru/bgd/regl/b12_04/IssWWW.exe/Stg/d06/2-00.htm условиях кризиса выросли, и в настоящее время, в посткризисный период, остаются выше роста заработной платы среднестатистического россиянина49.

В таких условиях экономического развития особое значение для большей части населения нашей страны приобретает социальное жилье.

предоставляемое в аренду (по договору найма) малоимущим домохозяйствам (семьям и одиночкам) по минимальной норме, гарантирующей приемлемые уровни санитарно-гигиенических качеств и комфорта жилища с оплатой государством расходов на его строительство и содержание в зависимости от состава членов домохозяйства и его среднедушевого дохода50.

Данные по стоимости жилья мы можем проследить на следующем рисунке1.4.

I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II

Рис. 1.4. - Средние цены на первичном и вторичном рынках жилья в РФ в 2008-2012гг. (на конец квартала тыс. руб. за 1 кв. м общей площади)51.

В России создание фонда социального жилья основывается на следующих принципах:

Миронов, С. М. Социально жилье-норма в странах, где заботятся о людях [Электронный ресурс] / С. М.

Миронов. - [2013]. - Режим доступа: http:// www.izvestia.ru Предоставление жилого помещения подоговорусоциальногонайма http://dom-i-zakon.ru/ Жилищные условия населенияhttp://www.gks.ru/free_doc/new_site/prices/cena_rj.doc а) фонд социального жилья является муниципальной собственностью, государство определяет категорию семей, имеющих право на это жилье, его основные параметры, объемы строительства, источники финансирования, а также осуществляет передачу квартир в пожизненную наследуемую аренду (или по договору найма) малоимущим семьям очередников без права приватизации;

квартирами для посемейного заселения;

в) социальное жилище наряду с другими типами жилища должно соответствовать местным природным, этническим и градостроительным условиям, что может быть обеспечено многовариантностью проектных решений, учитывающих региональные условия строительства и возможности материально-технической базы;

г) экономичность строительства социального жилья должна быть обеспечена за счет применения целесообразных архитектурнопланировочных решений квартир и домов; сочетания в застройке больших и малых квартир одинаковой комнатности, что позволит более гибко осуществлять расселение семей различного демографического состава, а также рациональных параметров жилых домов.

Особое значение имеют законодательные нормы для социального жилья, которые исключают возможность последующей продажи и обмена бесплатно полученного жилья, его приватизации, наследования52. Наиболее важным является возможность получения социального жилья, которая Критерии, по которым семью относят к данной категории, определяются сегодня не Жилищным кодексом, а решениями региональных и местных властей. При этом на практике государство в данном вопросе не играет Николаев, С. В. Еще раз о доступном и комфортном жилье гражданам России [Электронный ресурс] / С.

В. Николаев. - [2009]. - Режим доступа: http:// www.ingil.ru никакой роли. Сложность заключается в том, что единого подхода в регионах не существует, в то время как от выбора тех или иных критериев во многом зависит успешность реализации программы «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в конкретном регионе страны. Так, например, в Волгограде были определены следующие параметры, по которым семья относится к категории «малоимущих»:

доход на одного члена семьи не должен превышать прожиточный минимум;

все семейное налогооблагаемое имущество не должно превышать 120 тыс. руб.

Таким образом, из нуждающихся в социальном жилье 12 тыс. семей полностью соответствуют всем критериям лишь 70. При этом строительства нового социального жилья в городе практически не осуществляется, а старый жилищный фонд освобождается за счет естественной убыли жильцов, не имеющих наследников. Результатом является продвижение очереди всего на 10 семей в год.

Для сравнения в Нижнем Новгороде установлен всего один критерий, нуждающихся в социальном жилье. В очередь можно встать, если все доходы семьи и все недвижимое имущество не позволяют приобрести квартиру в течение 10 лет. При этом очередь выросла на 8,5 тыс.

претендентов. Однако это не означает, что все эти семьи в скором времени получат жилье, так как помимо отсутствия единства в законодательстве регионов существует еще одна проблема - низкие темпы строительства и ввода социального жилья в целом по стране и региону53.

Как уже говорилось, сегодня объемы строительства социального жилья ничтожно малы. Даже в Москве в 2012 году они составили лишь тыс. квадратных метров, а к 2013 году снизились до 220 тыс., хотя Невинная, И. Квартминимум [Электронный ресурс] / И. Невинная. - [2009]. - Режим доступа : http:// www.rg.ru столичныевласти применяют все возможные антикризисные меры в вопросах строительства социального жилья54.

Рис. 1.5 - Количество построенного социального жилья в г. Москве за 2012гг. (в тыс.кв.м.) Единственно возможным выходом из сложившейся ситуации является поддержка рынка строительства социально-значимого жилья государством, применение им как административных, так и экономических методов регулирования. Роль государства должна усиливаться, так как совершенно очевидно, что для большей части российских граждан вопрос обеспечения жильем может быть решен только в рамках реализации социальных жилищных программ, осуществляемых на принципах частногосударственного партнерства, где государство выступает одним из инвесторов строительства социального жилья. Прежде всего, должен быть разработан механизм регулирования цен в сегменте жилья, предназначенном стимулирующих мер для застройщиков, осуществляющих строительство социального жилья, например, налоговых льгот.

Что касается административных методов регулирования, то здесь, вопервых, немаловажное значение приобретает контроль на предмет качества Миронов, С. М. Социально жилье-норма в странах, где заботятся о людях [Электронный ресурс] / С. М.

Миронов. - [2013]. - Режим доступа : http:// www.izvestia.ru и соответствия строительства жилья государственным стандартам, для чего необходима организация работы по строительству социального жилья только с добросовестными строительными компания. Во-вторых, необходимы изменения в законодательстве, поскольку в России договоры социального найма являются бессрочными, и право на аренду фактически передается по наследству. Тогда как договор социальной аренды должен заключаться только на срок, в течение которого семья нуждается в социальной поддержке, и обновляться каждые три-пять лет при условии подтверждения нанимателем уровня своих доходов.

Кроме того, одним из механизмов регулирования данного вопроса должно стать создание за счет государственных средств инженерной, предназначенных для строительства социального жилья55. Следует отметить, что строительство социально жилья – не возврат к советскому прошлому.

Данные меры являются необходимыми в любом государстве, которое заботится о своих гражданах.

удовлетворения первичных потребностей, то есть возможность приобретения необходимых продуктов питания. Среди всего многообразия, которое сейчас наименования, которые объединяются в общую группу социально-значимых продовольственных товаров. В нее включаются 12 наименований основных продуктов питания: хлеб, молоко, яйца, кефир, масло животное, масло растительное рафинированное, мука, сахар-песок, соль пищевая, крупы рисовая, гречневая, манная, мясо говядины, макаронные изделия.

Эти наименования включаются в потребительскую корзину, то есть расчетный набор товаров, характеризующий типичный уровень и структуру Семененко, В. Ассоциация строителей России высказала свое видение российского строительного рынка в условиях финансового кризиса [Электронный ресурс] / В. Семененко. - [2009]. - Режим доступа : http:// www.restate.ru месячного потребления человека или семьи, необходимый для определения реализация этих продуктов питания составляет социально-значимый сектор продовольственного рынка.

Особое значение цены на продовольствие имеют в период кризиса и следующий за ним этап восстановительного развития. Первым последствием случившегося кризиса в нашей стране стало значительное повышение цен.

Так, например, цены на продовольственные товары за 2008 г. повысились на 17,5%. Что касается роста цен на продовольственные товары без учета плодовоовощной продукции в посткризисный период, то можно сказать, что в 2012 г. произошло незначительное увеличение на 0,1%, по отношению к началу года, прирост цен к декабрю - 7,5 %56.

Хлеб и хлебобулочные изделия за 2008 г. стали дороже на 25,9%.

Хотя 2008 г. был высокоурожайным и в этот год создавался стратегический запас зерна (интервенция). Относительно посткризисного периода можно отметить, что в 2011-2012 г. произошло увеличение цен только на 0,8%57.

Следует сказать, что стоимость сырья (зерна) на хлеб и изделия влияет всего лишь, приблизительно, на 30%.

Макаронные изделия выросли в цене в период кризиса на 33,8%. За 2011-2012 гг. цены на макаронные изделия также немного выросли - на 1,1%, по отношению к началу года. Мясо и птица подорожали в кризисный периодна 22,2%. Что касается цен на мясо и птицу в 2011-2012 гг., то произошло снижение на 0,5%58.

Таблица 1.6 - Динамика цен на продукты питания (в %) http://www.cbr.ru/statistics/infl/Infl_01122012.pdf?pid=macro_sub&sid=inf См. там же.

Квартальный обзор инфляции на потребительском рынке [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http:// www.cbr.ru Резкое повышение цен на продовольственные товары в период денежного предложения; большой разрыв между ценой реализации сельскохозяйственной продукции и потребительскими ценами; рост цен на продовольственные товары упали в среднем на 7% относительно 2012 г.

Однако российский рынок завершает 2013 г. ростом цен на многие основные продовольственные продукты и некоторые товары, пользующиеся спросом у населения59.

Рис. 1.6 - Процентное соотношение минимального набора продуктов питания в 2012 и 2013 гг.

Источник: составлено по материалам В настоящее время мировые цены на продовольственные товары упали в среднем на 7% относительно 2012 года. Больше всего подешевел сахар примерно на 17%. Упали цены и на молочные продукты на 14,5%, растительные масла на 10,7%. Зерновые стали дешевле на 2,4%, мясо – на 1,1%. Однако российский рынок завершает 2013 год ростом цен на многие Продовольственный рынок. Топ самых подорожавшие продукты года http://rosinvest.com/ (http://www.gks.ru/bgd/free/b04_03/IssWWW.exe/Stg/d02/Image608.gif ) основные продовольственные продукты и некоторые товары, пользующиеся спросом у населения61.

Таблица 1.7. -Динамика цен на мировых рынках продуктов к 2013 г.(в %) При этом объем продаж продовольственных товаров увеличивается.

По данным Министерства экономического развития РФ, среднегодовой прирост оборота розничной торговли в России в 2012 году составил 2,9%, продажи продовольствия выросли на 8,7%. Вместе с тем сохраняется тенденция последних лет: продажи непродовольственных товаров растут быстрее продовольственных62.

Во всем мире спрос на продукты питания постоянно растет. Это вызвано не только ростом населения планеты, но и такими факторами, как экономическое развитие и улучшение благосостояния населения, а также рост доходов. По мнению экспертов, средний показатель ежегодного роста доходов будет оставаться стабильным и равным 3,5%. Быстрый и высокий темп роста доходов населения характерен для развивающихся стран. Это значит, что в этих странах будут расти и спрос на продукты питания.

Ожидается, что показатель повышения объема спроса населения на продовольственные продукты будет не менее 5%. Быстроразвивающиеся преобразований. В этих странах ожидается увеличение потребления мясомолочных продуктов и сахара. Спрос на эти продукты вырастет Продовольственный рынок. Топ самых подорожавшие продукты года http://rosinvest.com/ http://infoline.spb.ru примерно на 50% с ростом доходов народонаселения. При этом обязательно повысятся запросы на качественную продукцию с широким выбором63.

Таковы прогнозы аналитиков на ближайшее десятилетие, хотя глобализация рынка продуктов питания будет вносить свои поправки на ход развития этого рынка.

Общеизвестно, что расходы на питание в бюджете домохозяйства определяют уровень жизни населения страны. Чем меньше доля затрат на питание от общего объема затрат семьи, тем выше уровень жизни в этой стране. В более развитых странах Европы этот показатель не превышает 10%.

Наименьший процент затрат на питание 8,1% оказался в Люксембурге, далее идут Великобритания (8,5%), Ирландия (8,6%), Австрия (9,6%), Германия (9,8%). Жители других европейских стран по мере снижения уровня жизни тратят от 10 до 50% своих доходов. По разным источникам, жители России тратят на продукты питания больше, чем жители вышеуказанных стран - от 28,8 до 34,8 процентов соответственно64. Такой диапазон связан с дифференциацией регионального развития России.

В условиях роста потребительских цен крайне важной стала задача развития саморегулирования на потребительском рынке, что в 2012 году нашло отражение в заключении соглашений между производителями организациями торговли для стабилизации ситуации на продовольственном рынке. Указанная практика способствует повышению доступности товаров, развитию конкуренции в сфере торговли и формированию взаимовыгодных условий взаимодействия по всей товаропроводящей цепочке65.

Продовольственный рынок. Доля потребительских расходов на еду: Самые сытые регионы планеты http://rosinvest.com/ Современное состояние потребительского рынка России : Официальный документ Комитета ТПП РФ по развитию потребительского рынка. – Электрон. текстовые дан. – Режим доступа: http://www.potreb.com/– Загл. с экрана; Доходы, расходы и потребление домашних хозяйств в 2012 году (по итогам выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств) : стат. сб. / Росстат. – Электрон. текстовые дан. – Режим доступа: http://www.gks.ru/ – Загл. с экрана; Гранкина С.В. Анализ потребительского рынка ЮФО впосткризисныйпериод http://www.creativeconomy.ru/ http://www.creativeconomy.ru/articles/25846/ http://www.creativeconomy.ru/articles/25846/ Рис. 1.7 - Доля расходов в семейных бюджетах на продукты питания (в %) Антикризисные меры в этой сфере будут эффективны только при взаимодействии бизнеса с государством, совместной разработке специальных мер по преодолению основных проблем рынка социальнозначимых продуктов.

К совместным задачам государства и бизнеса относятся:

а) совершенствование нормативно-правовой базы по развитию продовольственного рынка, оказанию мер государственной поддержки производства продуктов питания, стабилизация и поддержание цен на отдельные виды социально - значимых продовольственных товаров;

б) обеспечение конкурентоспособности продукции региональных товаропроизводителей, в том числе субъектов малого бизнеса, стимулирование роста объемов производимых продуктов питания;

в) обеспечение систематического мониторинга цен на всех стадиях производства и реализации продукции;

г) содействие развитию торговой инфраструктуры, расширение возможностей реализации продуктов питания населению непосредственно сельскохозяйственными товаропроизводителями;

д) разработка мер по увеличению ассортимента социально - значимой продукции;

е) осуществление социальных и экономических мер поддержки платежеспособного спроса со стороны малообеспеченных слоев населения66.

Но достижение доступности основных продуктов питания – не единственный способ обеспечения благосостояния и здоровья населения.

Одну из определяющих ролей в социально-экономическом развитии страны играет сфера здравоохранения.

Здравоохранение является особой сферой деятельности государства по обеспечению прав граждан на жизнь и здоровье и в связи с этим является одним из самых приоритетных направлений в политической, экономической и социальной жизни страны и общества. Охрана здоровья населения составляет одну из основ конституционного строя России. Право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь закреплено в Конституции Российской Федерации.

Если рассматривать систему здравоохранения как рынок медицинских услуг, то как и на любом другом рынке, на нем можно выделить коммерческий сектор (платные медицинские услуги), требующие больших затрат денежных средств (например, услуги пластической и эстетической хирургии) и некоммерческий сектор (социально-значимые бесплатные медицинские услуги, которые имеют значение для всех слоев населения, не только для малообеспеченных граждан).

Что касается коммерческого сектора рынка медицинских услуг, то он представлен государственными медицинскими учреждениями, частными Некоммерческий сектор представлен государственными лечебнопрофилактическими и амбулаторно-поликлиническими учреждениями с финансируемыми государством.

Кулаков, В. О региональной программе “Развитие конкуренции на продовольственном рынке Воронежской области на 2008-2013г.г.” [Электронный ресурс] / В. Кулаков. - [2012]. - Режим доступа :

http:// www.regionz.ru некоммерческим секторами рынка медицинских услуг довольно трудно в силу непрозрачности данной сферы. Повышение качества медицинских услуг, применение новейших технологий лечения, позволяющих ускорить процесс выздоровления пациента, обусловлены наличием спроса со стороны клиентов. Именно потребность в новой, более эффективной медицине является объективным условием появления платных частных медицинских услуг.

В то же самое время говорить об абсолютной бесплатности данном секторе велика доля неофициальных платежей. Дополнительные услуги платны и в государственных медицинских учреждениях, что закреплено соответствующими официальными документами67.

Но все же государственные лечебные учреждения пользуются большим спросом со стороны населения, так как основным сдерживающим фактором в вопросе применения платной медицины является цена медицинской услуги. От 45 до 59% россиян отказываются прибегать к услугам коммерческого сектора, в то время как в некоммерческом секторе эта доля составляет 11%. Поэтому, несмотря на все новшества и изменения в сфере здравоохранения услуги государственных медицинских учреждений еще будут иметь спрос со стороны большей части населения нашей страны68.

Это обусловлено тем, что социально-значимые медицинские услуги характеризуются следующими чертами: сохранение и улучшение здоровья населения на основе, доступности и бесплатности;обеспечение населения медико-социальной и лекарственной помощью в рамках государственных гарантий; в общем, приемлемый уровень качества предоставляемых населению бесплатных медицинских услуг.

В России узаконят платную медицинуhttp://www.neonmed.ru/v-rossii-uzakonjat-platnuju-medicinu/ Коковин, Л. Л. Некоторые аспекты конкуренции на рынке медицинских услуг [Электронный ресурс] / Л.

Л. Коковин, В. И. Козичев, Ю. Л. Мушинская. - [2009]. - Режим доступа : http:// www.zdrav.ned Сегодня повышение качества медицинских услуг и обеспечение их доступности являются важнейшими вопросами реформирования системы здравоохранения, так как при проведении модернизации экономики к качеству рабочей силы предъявляются высокие требования. Они касаются не только профессиональной квалификации, но и состояния здоровья.

Низкий уровень здоровья населения, спровоцированный, в том числе, недостаточным качеством медицинских услуг, оказывает негативное влияние на развитие экономики России и состояние человеческого капитала. В качестве приоритетных следует выделить следующие задачи охраны здоровья:

а) улучшение репродуктивного здоровья;

б) снижение преждевременной и предотвратимой смертности от всех причин;

в) улучшение здоровья детей;

г) снижение уровня социально-значимых и социально обусловленных болезней (туберкулез, венерические болезни, алкоголизм, наркомании и др.);

д) повышение качества и доступности медицинской помощи.

Реализация этих задач предусматривает следующие направления:

совершенствование профилактики заболеваний;

б) повышение доступности и качества специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи;

в) совершенствование медицинской помощи матерям и детям, в том числе продолжение программы «Родовой сертификат».

На осуществление названных задач была направлена реализация проекта «Здоровье». В 2006-2007 годах было направлено более 182,2 млрд.

рублей (в том числе в 2006 году –79,0 млрд. рублей, в 2007 году – 103,2 млрд.

рублей), в 2008 году расходы составили 132,0 млрд. рублей. В результате принятых мер коэффициент естественной убыли населения снизился с 5,9 в 2005 г. до 2,7 за 10 месяцев 2008 г., а ожидаемая продолжительность жизни в 2007 г. достигла 67,5 лет, что на 2,2 года больше, чем в 2005 г.69.

Рис.1.8. - Затраты на реализацию проекта «Здоровье» в 2006-2008 г. (в млрд. руб.) В 2009-2011 гг. из федерального бюджета было направлено 420, млрд. рублей (в том числе в 2009 г. – 149,1 млрд. рублей, в 2010 году – 136, млрд. рублей, в 2011 году – 135,1 млрд. рублей). При этом даже в связи с мировым финансовым кризисом не произошло сокращение финансирования данного Национального проекта. Одним из последствий кризиса может стать лишь то, что правительству не удается обеспечить дальнейшего быстрого предполагается обсуждаемой сейчас концепцией развития здравоохранения до 2020 г. выборе профессии, возможности получить качественное образование и быть востребованным на рынке труда играет рынок образовательных услуг. Его особенное отличие от выше рассмотренных рынков заключается в определяющей роли в развитии другого рынка - рынка труда. В то же время сам рынок образовательных услуг должен развиваться в соответствии с потребностями рынка труда. Поэтому рассматривать их необходимо вместе.

Направления реализации Национального проекта «Здоровье» [Электронный ресурс]. - Режим доступа :

http:// www.krkstate.ru Свещинский, М. Л. Концепция развития здравоохранения до 2020 г. [Электронный ресурс] / М. Л.

Свещинский. - [2011]. - Режим доступа : http:// www.idmz.ru Рис. 1.9 - Затраты на реализацию проекта «Здоровье» в 2009-2011 г. (в млрд. руб.) Точно так же, как и рассмотренные выше социально-значимые рынки, рынок образовательных услуг имеет коммерческий сектор. Его доступность определяется на условиях платности и некоммерческим сектором, развитие которого определяется конкретными мерами государственной поддержки и регулирования.

Выделение количества бюджетных мест на факультетах ВУЗов, что само по себе представляет долю социально-значимого сектора рынка образовательных услуг, должно происходить исходя из потребности рынка труда в той или иной специальности, а значит исходя из четкого анализа востребованности различных профессий, спроса со стороны работодателей.

Таким образом, обеспечивается оптимальная подготовка по всем специальностям, исходя из потребностей экономики страны.

Особенность системы среднего и высшего профессионального образования в нашей стране заключается в ее отдаленности от потребностей рынка труда. В России рейтинг учебных заведений, а также отдельных специальностей и направлений определяется не тем, какие профессии и специальности востребованы в производстве, а тем, какой спрос сформируется на рынке образовательных услуг.

Долгое время абитуриенты отдавали предпочтение высшему образованию. Наибольшей популярностью пользовались специальности по направлениям экономика, управление и юриспруденция. Итогом такого специалистами, которые не могут в настоящий момент найти применение специальности, либо не работать вообще, входя в число безработных.

обеспечивает подготовку специалистов на 60%, в то время как структура потребностей отраслей экономики в специалистах с высшим образованием составляет всего 35%. Поэтому сейчас имеет место острый дефицит квалифицированных рабочих. Учреждения среднего профессионального образования обеспечивают подготовку специалистов лишь на 13% при наличии потребности в 45%, а начальные учреждения профессионального образования - на 15% при потребности в 20%71.

Таблица.1.8 - Соотношение подготавливаемых и требующихся кадров(в %) Поэтому растет потребность в увеличении количества обучающихся в профессиональных училищах и техникумах, колледжах. Но однозначно утверждать, что специалисты с высшим образованием не смогут найти применения своим знаниям или что получение высшего образования в скором времени потеряет свой смысл, нельзя. В условиях развития инновационных сфер экономики, напротив, будет повышаться потребность в высококвалифицированных кадрах с высшим образованием. Современные технологии потребуют высокой квалификации в тех отраслях, где раньше о нем никто не задумывался. В этой связи встает вопрос о переходе к непрерывному образованию.

Ямницкая, Н. К 2010 году выпускники российских ВУЗов станут лишними на рынке труда [Электронный ресурс] / Н. Ямницкая. - [2009]. - Режим доступа : http:// www.demoskop.ru экономического развития, что способствует формированию экономики, основанной на знаниях, новых качественных характеристик рабочей силы, соответствующих требованиям инновационной экономики. С одной стороны, в условиях информатизации общества, знания, приобретаемые в ВУЗе, быстро устаревают и, соответственно, возрастает потребность в их обновлении, которое становится непрерывным и опережающим. С другой стороны, наблюдается интенсивный спрос на работников с высоким уровнем профессиональных компетенций72.

Здесь появляется необходимость ответа на второй не менее важный вопрос, который сегодня стоит перед государством в сфере реформирования системы профессионального образования - это повышение качества образования в условиях развития инновационных технологий производства.

Повышение качества образования возможно только при прямом участии государства в решении данной проблемы, строгом регулировании и контроле со стороны государственных органов.

Третий вопрос – доступность образования. Помимо увеличения количества бюджетных мест в высших учебных заведениях, включая места в магистратуре и аспирантуре, реализуется государственный эксперимент, в рамках которого абитуриенты смогут оформить льготный кредит на образование. Данная программа нацелена на повышение возможности получения выпускниками школ высшего образования по той специальности, которой они хотели бы, а не той, которая доступна по средствам, но в дальнейшем не сможет найти своего практического применения73.

Все эти вопросы нашли отражение в новом Законе РФ «Об образовании», который был принят в 2013 г. и отражает те изменения, которые произошли в обществе и в экономике за последние годы. Об эффективность Гущина, Е.Г. Маркетинговый механизм взаимодействия социально-значимых рынков (на примере рынка образовательных услуг и рынка труда) / Е.Г. Гущина // Экономические науки. - 2009. - № Погорелова, Ю. Знание-деньги / Ю. Погорелова // Коммерсант. -2008. - № 173. - С. 12- нововведений пока говорить рано, однако очевидно, что грядут серьезные изменения в российской системе образования.

Как было отмечено ранее, рынок образовательных услуг находится в тесной взаимосвязи и взаимозависимости с рынком труда. По своему экономическому назначению рынок труда относится к ресурсным рынкам, а рынок образовательных услуг – к рынкам товаров и услуг. Вместе с тем, данные рынки являются социально-значимыми, диалектически связанными и представляют собой сложные, специфические социально-экономические явления. Поэтому эффективность их функционирования зависит не только от состояния каждого рынка, взятого в отдельности, а в значительной степени от их взаимодействия в долгосрочной перспективе. Взаимодействие рынка образовательных услуг с рынком труда формирует сферу пересечения удовлетворению их потребностей в социально-значимых благах74. Мировая практика выработала разнообразные модели взаимодействия рынков труда и образовательных услуг. В Приложении 2 даны характеристики наиболее распространенных за рубежом моделей.

характеризующийся проведением административной, бюджетной и социальной реформ, реализацией приоритетных национальных проектов выдвигает требование существенного повышения эффективности деятельности рыночной системы. Любой рынок представляет собой совокупность экономических отношений между различными субъектами. Однако в любой экономической системе ведущая роль всегда принадлежит государству. Она заключается в защите общественных интересов от недостатков и провалов в развитии рынка.

Эта защита выражается в формировании государством и регулировании им на всех рынках своих секторов, что, в свою очередь, имеет определяющее значение в выборе курса развития экономики страны в целом.

Гущина, Е..Г. Маркетинговый механизм взаимодействия социально-значимых рынков. диссер. на соиск.уч.ст. д.э.н. – Вологорад, 2009. – С.49.

Исходя из вышесказанного и сделанного ранее обзора социальнозначимых рынков, можно выделить следующие критерии, согласно которым тот или иной сектор рынка можно отнести к категории социально-значимых рынков:

1) социальная эффективность – общественная значимость и полезность товаров, работ и услуг, производимых (оказываемых) на данном рынке;

2) удовлетворение конечных потребностей общества, связанных с развитием человеческой личности;

3) социальная значимость товаров рынка, которая принимается при соблюдении следующих условий:потребителем товаров, работ и услуг данного рынка является значимая часть населения страны; производимые товары и услуги включены в перечень бюджетных, по которым должен производиться учет потребности в их финансировании и предоставлении; существенное влияние цены товаров, работ и услуг на структуру потребления средне- и малообеспеченных граждан страны; строгий контроль социально-значимых рынков со стороны государства; высокая степень желания населения страны получать выгоды и гарантии от деятельности социально-значимых рынков, которая выражается в создании новых или повышении эффективности предоставляемых населению товаров и услуг; постоянное повышение экономической эффективности товаров и услуг социально-значимых рынков, под которым понимается снижение их себестоимости, повышение их качества, обеспечение бесперебойности их предоставления, расширение круга населения, имеющего к ним доступ.

ориентированность современной экономики предопределила необходимость более глубокого исследования рассмотренных социально-значимых рынков.

На рисунке 1.10. комплексно представлены сегменты этих рынков, а также раскрыты предпосылки их появления и общественной значимости по сравнению с другими рынками современной системы хозяйствования.

Таким образом, развитие любого государства невозможно без внимания к проблеме функционирования социально-значимых рынков. Особенную роль социально-значимые рынки играют в условиях посткризисного периода экономики, поскольку состояние кризиса приводит к значительному упадку именно в социальной сфере. Для России последний кризис стал серьезным испытанием еще и потому, что наша страна относительно недавно по историческим меркам стала развивать рыночные отношения и не набрала еще необходимый потенциал для эффективного противодействия кризисным явлениям. Функционирование социально-значимых рынков оказывает прямое влияние на развитие всего общества и улучшение качества жизни. В тоже время на их развитие кризисные и посткризисные явления в экономике оказывают значительно более сильное влияние, чем на другие рыночные конструкции. По сути, состояние СЗР может служить в качестве индикатора, позволяющего судить о национальном благополучии, стабильности, эффективности социально-экономических преобразований. Вообще, развитие функционирования социально-значимых рынков.

В современных посткризисных условиях экономическая сфера должна «переориентироваться» на выполнение важных социальных функций, достижение разнообразных социально-экономических эффектов, необходимо«переосмыслить» идеологию развития общества, и, прежде всего, путем вовлечения более широких слоев общества в данные процессы.

Должна возрастать роль институтов Гражданского Общества, нацеленных на производство и реализацию разнообразных общественно-полезных благ для удовлетворения потребностей нестандартного, локального характера, которые не могут быть произведены в государственном или бизнес-секторе экономики.

общественного сектора; усиление конкуренции и интеллектуализации - изменение общественных развитие информационных производства;

- удовлетворение конечных - потребность общества в знаний в каждом аспекте потребностей общества, создании новых товаров и человеческой деятельности;

- развитие гражданского новшеств – продуктовых, образованию;

- повышение требований к качеству человеческих ресурсов и человеческого капитала.

предоставляемое по образование программе ипотечного (некоммерческий социальное жилье Рис. 1.10. – Предпосылки появления социально-значимых рынков, ориентированностью современной экономики (составлен автором) Посткризисные явления могут быть преодолены, а рыночные отношения будут успешно функционировать только при условии интеграции четырех технологических, то есть потребительские предпочтения изменяются в пользу образования, более высокого уровня жизни, здоровой окружающей среды, социальных приоритетов, и здесь роль СЗР значительно возрастает.

эффективности и институционального обеспечения Глобализационные и интеграционные процессы, происходящие в мире, оказывают влияние на процессы производства общественных благ и их динамику,формируя новые потребности общества и выявляяпроблемные зоны, институциональные ловушки и противоречия.

Производство социально-значимых общественных благ осуществляется посредством сложной взаимосвязи и взаимозависимости всех элементов институциональной структуры. Сегодня в институциональной среде производства общественных благ можно выделить основные блоки объективных противоречий.

1. «Бизнес – среда». Основные финансовыересурсы государства для производства социально-значимых общественных благ формируются за счет налогов, в том числе, и налоговых поступлений предпринимательского сектора экономики.До недавнего времени же рынки производства социальнозначимых товаров, продуктов и услуг были монополизированы государством, интересы бизнес-среды напрямую с производством общественных благ были не связаны.Но, следует отметить, что в последнее время уже признается необходимость и целесообразность привлечения предпринимательских и некоммерческих организаций к производству социально-значимых общественных благ.

2. «Государство – общество». Противоречия данного блока связаны с тем, что именно государство призвано представлять экономические интересы общества, обеспечивать наиболее полное и качественное удовлетворение основных социальных потребностей каждого его члена. Но, если говорить о современных условиях, характеризующихся кризисными и посткризисными явлениями, государство не может в одиночку выполнять эти функции в силу объективных экономических причин.

3. «Индивид – общество». Основой противоречий этого блока служит общественный характер производства и индивидуальный характер потребления общественных благ, а также различные, разносторонние вкусы, потребности, взгляды, следовательно, различная степень заинтересованности каждого человека (индивида) в производстве того или иного социальнозначимого общественного блага.

Рассмотрим производство социально-значимых благ на различных уровнях. Глобальные социально-значимые общественные блага, находящиеся в наибольшей степени зависимости от процессов глобализации, усиливающейся всеобщей планетарной взаимосвязи отражают межгосударственный уровень интересов. Для данного уровня интеграция и мобилизация финансовых и экономических ресурсов необходима для производства таких благ, как: борьба с мировым терроризмом; защита окружающей среды (в планетарном масштабе это, к примеру, защита озонового слоя, защита от падения на Землю космических тел (метеоритов), борьба с глобальным потеплением и др.); разработка эффективных методов лечения СПИДа, онкологических заболеваний и др. Подобного рода проблемы возможно решить только на данном уровне. Он характеризуется низким уровнем проявления индивидуального (личного) интереса, высокой разнородностью интересов и низкой вероятностью прямого воздействия внешнего положительного эффекта при их производстве. Вероятность прямого воздействия внешнего положительного эффекта зависит от того, в какой степени отдельный индивид считает производство такого блага необходимым, целесообразным, выгодным для себя, а также от вероятности реализации антиблага. Институционализация производства таких социальнозначимых благ представлена международным правом, международными соглашениями, международными и межправительственными организациями.

На уровне отдельных государств можно вести речь о национальных социально-значимых общественных благах.Национальные интересы, в данном случае, оказываются встроенными в систему мировой конкуренции.Если при производстве глобальных социально-значимых благ страны объединяются, имея общие интересы (например, борьба за экологию), то при производстве национальных – конкурируют между собой. Для производства национальных благ зачастую требуются инструменты принуждения вследствие значительной разнородности интересов членов общества. Потери от не производства социально-значимых общественных благ на национальном уровне ограничиваются в большей степени потерями для отдельной страны. Обязанности государства по обеспечению членов общества данными благами, их равнодоступности прописываются, прежде всего, в Конституции, под защитой которой находится любой гражданин.

В производстве социально-значимых благ на локальном (региональном) уровне наиболее четко прослеживается противоречивая взаимосвязь государством. Целостность государства предполагает значительную однородность в реализации интересов по производству социально-значимых общественных благ для всех территориальных образований. Местные власти, не нарушая целостности, также могут реализовывать интересы граждан отдельной территории в рамках своих административных и финансовых полномочий.Всоответствии с Конституцией Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Конституцией, федеративными и прочими договорами разграничиваются предметы ведения и полномочий между органами государственной власти страны в целом и органами государственной власти субъектов РФ. Каждый край, область, город федерального значения, автономная область или округ имеет свой Устав, где закреплено производство местных социально-значимых общественных благ. Данный уровень производства общественных благ встроен в конкурентную межрегиональную систему. Региональный, местный уровень самоуправления напрямую связан с функционированием субъектов институциональной среды, поэтому могут быть найдены пути активации общественных благ через воздействие на данные субъекты.

Индивидуальный уровень социально-значимого общественного блага.На индивидуальном уровне производство социально-значимого общественного блага может быть проиллюстрировано на примере сферы занятости. Рост высокопроизводительный труд, знания и инновации, носит объективный характер. Знания и инновации являются результатом творческой деятельности человека, человеческого интеллекта, профессиональной компетентности и высококвалифицированного труда. Формирующемуся инновационному типу экономики с высокой информационно- и интеллектуалоёмкостью должен соответствовать и принципиально новый тип занятости.

следующие особенности: интеллектуализация труда; появление новых типов труда; формирование работника «нового типа», повышение образовательного и квалификационного уровня рабочей силы; сокращение разрыва в уровне занятости мужчин и женщин; сокращение ежегодного фонда рабочего времени;

динамичная секторальная, отраслевая и внутриотраслевая реструктуризация занятых в пользу в четвертичного и пятеричного секторов; формирование пространственно-временной гибкости занятости, появление современных, нестандартных форм занятости (временной, дистанционной и др.), повышение роли социально-значимых видов занятости75.

Особенности социально-значимых благ и специфика их производства на разных уровнях хозяйствования представлены в таблице 1.9.

Санкова, Л.В. Занятость инновационного типа: теоретико-методологические координаты исследования:

монография / Л.В. Санкова. – Саратов: Изд. центр «Наука», 2007. – 410 с.

Таблица 1.9. – Особенности характеристик социально-значимых благ и специфика их производства на разных уровнях хозяйствования Источник: составлено автором.

Таким образом, производство социально-значимых благ на разных уровнях хозяйствования имеет особенности, обусловленные не только характером произведенного блага и спецификой институционализации производства, но и взаимозависимостью и взаимовлиянием интересов и целей (личных и общественных) тех субъектов, которые осуществляют производство и потребление этих благ.

Рассматривая эффективность производства социально-значимых общественных благ на различных уровнях хозяйствования, необходимо отметить, что степень этой эффективности напрямую определяет уровень развития социально-значимых рынков. Причем эффективность каждого отдельного блага является определенным индикатором того или иного социального явления в стране (регионе), прежде всего, отражающим уровень социальной стабильности общества и состояния экономики. Чем выше качество и внешний эффект от производства социально-значимых благ на социально-значимом рынке, тем выше социальный эффект как для всего сообщества, в целом, так и для каждого индивидуального потребителя.

Следует отметить, что эффективность производства социальнозначимых благ принесет наибольший результат для граждан, общества, если положительные эффекты в производстве для той или иной территории будут достигнуты на всех уровнях: начиная от глобального и заканчивая индивидуальным, личностным. Для этих целей необходима интеграции четырех видов ресурсов: человеческих, информационных, финансовых и технологических, т.е. потребительские предпочтения должны изменяться в пользу образования, более здорового и высокого уровня жизни, чистой окружающей среды, социальных приоритетов, и здесь роль социальнозначимых рынков значительно возрастает.

Рассмотрим основные направления повышения эффективности использования основных видов ресурсов в процессе производства социальнозначимых благ.

Можно выделитьтри основных блока преобразований в сфере воспроизводства социально-значимых общественных благ, которые могут быть реализованы с помощью следующего инструментария: финансовые, институциональные и организационные, структурные преобразования.

Инструментарий и основные направления преобразований используются для оптимизации процесса производства общественных благ на национальном и локальном уровне. При соответствующей корректировке он также может быть взять за основу в системе воспроизводства глобальных социальнозначимых общественных благ, что является отдельной весьма динамично развивающееся темой для исследования. В общем виде системный подход решения проблемы оптимизации отражен на рисунке 1.11. 1.2.Децентрализация 1.3.СНС – обеспечение 1.4.Реформирование 1.5.Минимальная ресурсная 1.6.Развитие меценатства 2.6.Развитие институтов 1.7.Повышение адресности Рис. 1.11. Основные направления оптимизации производства социальнозначимых общественных благ 1. Финансовые инструменты.

1.1. Государственные минимальные социальные стандарты (ГМСС) – По материалам: http://otherreferats.allbest.ru/economy/00213184_0.html необходимый уровень обеспечения социальных гарантий, которые выражаются в социальных нормах. К основным типам ГМСС в части общественных благ относятся: минимальные размеры массовых, социальных пособий и выплат; номенклатура, перечень и набор бесплатных и частично платных услуг, оказываемых населению за счет финансирования из бюджетной системы страны; перечень контингентов населения, имеющих право на социальную помощь; стандарты содержания и технологий предоставления социальных услуг населению; нормы обеспечения населения социальными услугами; нормы материального и кадрового обеспечения при оказании социальных услуг.

1.2. Децентрализация налоговых полномочий и перенос основных акцентов в финансировании на местный уровень, что подразумевает укрепление и развитие собственной территориальной финансовой и экономической базы.

1.3. Прозрачность финансовых потоков и экономической деятельности государственных и муниципальных некоммерческих организаций, что обеспечивается, прежде всего, на основевведения системы национальных счетов, которая обеспечивает учет всех источников доходов соответствующих учреждений и направлений их расходования.

1.4 Эффективная налоговая система.

1.5 Создание минимальной ресурсной базы или неотчуждаемого, неприкосновенного минимума местного самоуправления, который включает в себя местные налоги и муниципальную собственность, в том числе землю.

1.6. Развитие спонсорства и меценатства. Указанное направление связано со становлением социальной ответственности бизнеса и активизацией социальных инициатив общества. Общественная эффективность аллокации ресурсов в данном случае наиболее адекватно отражает личностные интересы и предпочтения. Убеждение, а не насилие и принуждение становятся мотивом поведения как отдельного гражданина, так и предпринимателя.

1.7. Повышение адресности. Сложившаяся российская система социальной поддержки отличается очень низким уровнем адресности.

Несмотря на то, что монетизация социальных льгот – это значительный шаг вперед на пути повышения эффективности социального обеспечения, в ближайшее время она может иметь совершенно противоположные последствия.

2. Институциональные и организационные преобразования включают в себя преобразования как самих субъектов, так и отношений между субъектами институциональной среды. В отдельности необходимо рассматривать «технологии» внедрения институциональных преобразований в практику.

2.1. Создание инновационной цепочки означает внедрение социальных инноваций, которое должно осуществляться в два этапа. На первом этапе разрабатывается, апробируется и анализируется эффективность в масштабах отдельной отрасли и отдельного региона. На втором этапе «тиражируются»

или массово внедряются инновации, доказавшие свою эффективность. Такое двухступенчатое внедрение инноваций целесообразно по следующим причинам: во-первых, это предотвращает тиражирование неэффективных технологий, снижает репутационные и общественные потери; во-вторых, массово внедренная неэффективная технология может закрепиться и закрыть доступ к улучшениям в последующие периоды.

2.2. Исследование зарубежного опыта позволяет оптимизировать процесс производства общественных благ. Представляет интерес программа SBIR исследований во многих странах заканчивается еще до того, как становится возможной коммерциализация их результатов. Следовательно у академических ученых обычно нет в наличии ресурсов, а стимулов для продолжения исследований после той точки, когда можно ожидать публикаций в научных журналах, отсутствуют. Бизнес рассматривает новые знания, доступные на стадии исследований, как весьма далекие от коммерческого применения – в силу невозможности правильно рассчитать полученный в будущем эффект от потенциальных инвестиций. Преодоление этого разрыва (часто называемого «инновационным барьером») должно стать первостепенной задачей правительственных органов. Одно из решений такой проблемы: разработанная программа SBIR в Соединенных Штатах. Суть стратегии заключается в том, чтобы предоставить долю федерального финансирования НИОКР для продвинутых прикладных исследований, которые были бы сфокусированы на малых высокотехнологичных фирмах.

Следует отметить, что программа поддерживает скорее идеи и разработки, чем компании.

2.3. Разработка и осуществление новых проектов по созданию медицинских организаций, образовательных учреждений и учреждений культуры, соучредителями которых являются органы государственной власти, местного самоуправления, а также негосударственные организации, и качественная отработка механизмов их финансирования и управления их текущей деятельностью.

2.4. При производстве социально-значимых общественных благ необходимо использовать адекватные варианты сотрудничества общественного сектора с частным сектором на основе контрактных отношений, конкурентного, последовательного выбора партнера.

2.5. Совершенствование правового обеспечения существующих квазирыночных отношений.

2.6. Формирование институтов гражданского общества.

2.7. Развитие некоммерческого сектора, создание правовой базы функционирования некоммерческих организаций.

3. Структурные преобразования предполагают перераспределение ресурсов через выбор приоритетов, ориентированных на интересы отдельного индивидуума, а также отражать их иерархию. Перераспределение ресурсов включает в себя эффективную аллокацию финансовых, материальных и трудовых ресурсов как внутри отрасли, так и между отраслями.

При выборе приоритетов присутствуют внутренний и внешний аспекты. Внутренний определяет стратегию обеспечения общественными конкурирующим интересом на каждом уровне обеспечения общественными благами. При этом динамику приоритетов необходимо представить как равнодействующую разнообразных интересов и ценностных ориентаций.

Особенно актуальной проблемой для нашей страны по-прежнему остается формирующихся в новой системе ценностей, приобретающих такие значения справедливость, самореализация личности.

3.1. Межотраслевые структурные преобразования. Приоритетность науки, здравоохранения, образования, как основных факторов развития интеллектуального капитала, должна быть не только провозглашена на Стратегически нормативы расходов государства в ВВП на эти цели необходимо приблизить к уровню расходов ведущих стран мира.

3.2. Внутриотраслевые структурные преобразования.

3.3. Эффективность отраслей, которые обеспечивают производство социально-значимых общественных благ, зависит главным образом от высокого профессионализма кадрового состава, передовых, новейших технологий, применяемых в данной отрасли77.

Рассматривая направления оптимизации процесса производства социально-значимых благ, следует понимать, что помимо финансовых, институциональных, организационных и структурных аспектов, для развития По материалам: http://otherreferats.allbest.ru/economy/00213184_0.html социально-значимых рынков необходимо комплексное развитие и интеграция человеческих, информационных и технологических ресурсов.

Современное общество детерминирует новые стратегии в понимании перспектив экономической стабильности и направлений социального развития.

В основе этих стратегий - наличие компонента знаний в каждом аспекте человеческой деятельности. Интеллектуальный труд, работа с информацией и постоянное обновление знания задают сегодня новые параметры функционирования экономики и инновационный вектор её развития. Возрастает роль интеллектуального продукта как результата высококвалифицированного человеческого труда. При этом основным условием эффективности экономики становится конкурентоспособные человеческие ресурсы, обладатели интеллектуального, человеческого капитала. С одной стороны, основной социальной ценностью, необходимой для развития социальнозначимых рынков, является отдельный индивид. С другой стороны, особую значимость приобретают те социально-значимые сферы, которые способствуют формированию, воспроизводству и развитию человеческих ресурсов, прежде всего, это сферы образования и труда. Кроме того, в условиях модернизации российской экономики наблюдаются изменения и обновление структуры общественных потребностей и индивида, что обусловливает острую необходимость формирования высокопрофессиональных человеческих ресурсов, способных производить инновационную продукцию (услугу) и обеспечивать интенсивную и опережающую трансформацию знаний в профессиональные компетенции.

Наряду с возрастанием роли человеческого фактора, усиливающееся влияние на процесс функционирования социально-значимых рынков оказывает и будет оказывать в будущем информация и информационные ресурсы. С развитием инновационной экономики информация становится главным источником прогресса общества, что обусловливает появление виртуальных рабочих мест, развитие электронной торговли и денег. В этих условиях формируется новый тип общественного потребления и образа жизни, изменяются ценности и потребительские предпочтения личности в пользу образования, профессиональных компетенций, соответствующих требованиям новой экономики, информационных услуг, высокого уровня жизни.

рыночного механизма СЗР в соответствии с потребностями всех участников экономических отношений играет информация. Информационные ресурсы формируются органами управления на всех уровнях, хозяйственными субъектами, организациями, учреждениями, общественными объединениями, отдельными гражданами общества с целью обеспечения своей деятельности и различающиеся между собой по способу организации, объему и представлению информации78.

необходимость освоения новой продукции, обновления производства, основой которых становится выпуск высокотехнологичных потребительских товаров длительного пользования. Поэтому технологические ресурсы также играют важную роль в функционировании рынков социально-значимых продуктов и услуг. Это обусловлено тем, что темпы социальноэкономического роста тем выше, чем больший удельный вес в труде составляет его интеллектуальная часть, связанная с созданием новых видов продукции и технологий.

Технологические ресурсы, в широком понимании, представляют собой комплекс ресурсов, позволяющих вести производственно-хозяйственную деятельность на территории. В эту группу ресурсов могут быть включены:

материальные объекты хозяйственного и нехозяйственного назначения, количество и качество рабочей силы, уровень развития транспортной инфраструктуры и размещение главных транспортных путей, развитие средств коммуникации (виды связи, качество и доступность), наличие объектов производственной инфраструктуры, инновационный потенциал Зверев, В.В. Условия и факторы эффективного развития информационной инфраструктуры предпринимательской деятельности. / В.В. Зверев, // Депонированная научная работа. – М.: ВИНИТИ, 2008.

экономическом плане, технологические ресурсы составляют отдельный вид материальных ресурсов, которые относят к основным производственными исчерпывается. Технологические ресурсы возможно рассматривать и как интеллектуальную собственность (запатентованные технологии, технические производительности, экономии затрат человеческих ресурсов, экологической безопасности и т.д. Поэтому их значение для развития и эффективного функционирования рынков социально-значимых продуктов и услуг трудно переоценить.

Производство социально-значимых общественных благ осуществляется в специфической институциональной среде, которая определяется, прежде всего, взаимоотношениями институтов власти с институтами гражданского интерпретируются как обменные операции.

существенным изменениям в экономических отношениях по поводу преобразования и развития указанных отношений учитывает историческиеи страновые традиции, с одной стороны –основывается на предыдущей модели развития, с другой- ориентируется на успешный мировой опыт (импорт эффективных институтов). Важнейший положительный момент состоит в том, что данная модель сохранила в себе общедоступность базовых социально-значимых общественных благ: здравоохранения и образования, что выражало общественную волю. Это обстоятельство во многом Чем мы можем управлять? маркетинговая среда территории. http://www.municipal-sd.ru/?q=node/ Организационные ресурсы. http://infomanagement.ru/lekciya/organizatsionnye_resursy усилилоадаптацию в российские реалии новых экономических механизмов, обеспечивающих производство общественных благ.

Рыночные и нерыночные отношения по производству общественных благ характеризуются несколькими положениями81. Во-первых, производство общественных благ, возможно, за счет налогов, которые взимаются в рыночном секторе, поэтому очень важно установить пропорциональное партнерство общественного и частного секторов, обеспечивающее их стабильное, планомерное развитие. Этому способствует преобразование финансовых и институциональных механизмов: необходимо создать новую налоговую систему, адекватную современным формам хозяйствования, поменять структуру и механизмы расходования общественных средств. Вовторых, некоторые социально-значимые общественные блага, такие как здравоохранение и образование, в современных экономических условиях производятся рыночным и нерыночным секторами, которые выступают равноправными производителями. При этом очень важно, что рыночный сектор, развиваясь параллельно общественному, не ущемлял интересы наименее обеспеченных слоев населения, реагировал на специфический спрос наиболее обеспеченных слоев населения. В-третьих, взаимодействие двух секторов в производстве социально-значимых общественных благ усиливает информационные рыночные сигналы и приводит к снижению Xнеэффективности. Поэтому в соответствии с конкретными условиями целесообразно сочетание государственного финансирования и частного производства общественных благ на основе контрактации; использование квазирынков на основе разделения покупателя (государственного органа) и поставщика (например, медицинского учреждения); расширение дополнительных платных услуг в общественном секторе.

Взаимодействие формальных и неформальных социальноэкономических институтов влияет на тренды реформирования и динамику Салов, А.И. Экономика –М.: Юрайт, 2010. -253с.

производства социально-значимых общественных благ, в связи с чем оптимизацию процесса производства общественных благ более верным будет трактовать, прежде всего, с качественной институциональной точки зрения.

Как уже отмечалось выше (см.рис.1.11), основными направлениями оптимизации производства и распределения социально-значимых общественных благ являются финансовые, институциональные и структурные трансформации. Развитие экономических отношений по производству социально-значимых общественных благ определяется общемировой тенденцией спецификации прав собственности, структурируют интересы всех сторон: государства, предпринимателей-собственников, граждан. В таких условиях происходит снижение издержек, обусловленных институциональной недостаточностью. Особая роль в этом процессе принадлежит формированию гражданского общества, определяющего и отстаивающего интересы индивида в процессе производства и распределения социально-значимых общественных благ. В этой связи необходимо подробнее остановиться на понятии «гражданского общества», рассмотреть особенности его институционального развития и роль в повышении эффективности функционирования социально-значимых рынков.

Человек, являющийся главным действующим лицом гражданского общества, - это индивид (личность), имеющий определенную, в том числе обусловленную исторически, систему потребностей, ценностей и интересов.

Возможность реализации этой системы делает человека главным участником общественного развития, членом гражданского общества.

В рамках гражданского общества человек и создаваемые им добровольные объединения рассматриваются в качестве самостоятельного источника влияния в социуме, противоположного государству и конкурирующего с ним. Многосторонний характер отношений гражданского общества и государства проявляется во всех сферах социальной жизни:

начиная политикой и экономикой и, заканчивая экологией и культурой, которые составляют равноправные социальные пространства, где происходит взаимодействие общественности с институтами власти.

Вследствие этого, для более точного определения статуса члена гражданского общества, можно предположить, что деятельность индивида (личности) определяется его стремлением расширить свой реальный доступ к материальным и духовным благам общества. Реализация материальных и духовных интересов, рассматриваемая целью гражданской активности, заинтересованных в обеспечении качественной, достойной жизни для каждого человека общества в отдельности.

Различные формы трудовых ассоциаций, социальных и культурных объединений, самостоятельных организаций, общественно-политических движений, составляют основные институты гражданского общества и среду, преимущество гражданского общества перед другими общественными существование человеку, гарантируя свободу каждого, свободу, основанную на частной собственности. В ходе цивилизационного процесса этот факт позволил развить инициативу личности, и в итоге сделал человека гражданином правового государства.

Внутренняя структура гражданского общества определяется его многообразие, а также взаимодействие его составляющих, обеспечивающее своеобразным генератором интеллектуальной (умственной) и волевой энергии общества, выступает человек с его меняющимися и постоянно юридических правах и обязанностях. Элементами этой структуры являются различные сообщества и объединения людей, а также устойчивые взаимосвязи между ними.

Структуру современного гражданского общества России можно представить в виде 5 основных систем, которые отражают соответствующие сферы его жизнедеятельности: экономическая, социальная, политическая, духовно-культурная и информационная системы. Для более четкого понимания природы гражданского общества, выделим принципы, лежащие в его основе:

- обеспечение прав и свобод гражданина государственными и негосударственными способами;

- самозащита моральными установками, политическими средствами, религиозными нормами и т.д.;

- экономическая свобода, разнообразие форм собственности как реализация экономической свободы и независимости члена общества;

- демократический характер власти, функционирование правового государства;

- политическая демократия, свобода слова, независимость СМИ;

- взаимная ответственность государства и членов общества в их взаимоотношениях прав и свобод гражданина;

- эффективная социальная политика страны;

- тип культуры, основанной на уважении и приоритетах частных прав и интересов, не только собственных, но и других членов общества;

- обеспечение безопасности граждан, государства и общества в целом, как основа реализации остальных перечисленных условий82.

Структурный анализ гражданского общества позволяет выделить наиболее важные элементы, которые играют особую роль в процессе формирования этого явления: семейные ячейки, негосударственные субъекты (политического, религиозного, культурного и прочего характера); СМИ, органы местного самоуправления. Все необходимые и целесообразные направления деятельности этих структурных элементов гражданского Взаимодействие государства и некоммерческих организаций - http://www.bibliofond.ru/ общества реализуются при помощи удовлетворения объективных общественных потребностей, отдельных индивидов или их коллективных образований. Их функциональное назначение заключается в следующем:

- реализация прав и свобод, а также обязанностей индивида, представленная в деятельности институтов гражданского общества;

- стабильное развитие социально-политических процессов, выраженное в деятельности субъектов гражданского общества, направленное на развитие общества и государства;

- информирование путём передачи гражданам и органам государства сведений о лицах, предметах, событиях, фактах, явлениях и процессах независимо от формы их представления;

- удовлетворение материальных потребностей, проявляющееся в эффективном функционировании экономики, построенной на рыночных принципах и выступающей основой для успешного решения всевозможных задач стоящих перед гражданским обществом;

- социальное обеспечение, воплощающееся в заботе о повышении благосостояния малообеспеченных слоев населения, в оказании им материальной и прочей помощи, в разрешении вопросов трудоустройства;

- охрана окружающей среды, реализуемая на практике в работе институтов гражданского общества по охране природы и их рациональному использованию;

- духовное и интеллектуальное развитие граждан.

гражданского общества в России накопился целый ряд проблем. Прежде всего, это устойчивые стереотипы, система ценностей, которые были сформированы в советское время, Они во многом способствуют отторжению экономических, социальных и культурных предпосылок становления гражданского общества. Частная собственность, неравенство населения, конкуренция на рынке порождают психологический дискомфорт, из-за ошибок и просчётов в первые годы рыночных реформ, которые привели к резкому снижению уровня жизни большей части населения.

Накопившиеся с годами проблемы экономического и социального развития страны мешают формированию полноценного гражданского общества. Большая часть населения в настоящее время сталкивается с инициативы, принятию самостоятельных решений, развитию творческих инициатив.

Вместе с тем в современном обществе наметились определенные изменения в вопросе становление культуры гражданской ответственности и гражданской инициативы. В сознании граждан стали укореняться ценности либерализма, демократии и правового государства. Однако это только первые шаги. Необходимо, чтобы люди ценили права и свободы личности, умели пользоваться своими правами и стремились к успеху.

Гражданское общество не может эффективно функционировать без общепринятые правила разрешения споров и выхода из конфликтных ситуаций. Процесс создания нормативной базы, требуемой для становления и противоречиво и часто запаздывает.

Очевидно, что процесс формирования гражданского общества имеет некий естественный темп, который нельзя ускорить или подтолкнуть. Зрелый гражданин формируется с развитого самосознания, которое возникает из индивидуальных начал личности. Они развиваются, в первую очередь, взаимодействия гражданского общества и государства, остановив процесс отчуждения общество от власти. Например, в сфере занятости одним из Взаимодействие государства и некоммерческих организаций - http://www.bibliofond.ru/ конструктивных подходов к такому взаимодействию является социальное партнерство.

Уровень развития гражданского общества может быть определен величиной некоммерческая сферы, которая объединяет организации, не рассматривающие в качестве основной цели своего функционирования извлечение прибыли и не распределяющие ее между участниками. Их работа связана с реализацией культурных, научных, образовательных, благотворительных и иных общественно-полезных целей.

Возникновение некоммерческих организаций (НКО) в той или иной области говорит, во-первых, о назревшем желании граждан защищать собственные интересы или интересы определенной группы людей и организаций в отношениях с государством; во-вторых, о наличии таких интересов и об определенном их столкновении с интересами государства.

Анализ деятельности существующих организаций показывает, что практически во всех областях общественной жизни появились и успешно работают некоммерческие организации, разделившие или заменившие своей деятельностью деятельность государства. Оценить эту деятельность можно по тому резонансу, который она получает в обществе, в СМИ и по тому, как на нее реагируют прочие общественные организации или органы государственной власти.

НКО, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров и услуг или рынка производимых товаров и услуг, либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида, относятся к саморегулируемым организациям. Они могут рассматриваться как важный элемент гражданского общества, способный взять на себя многие государственные традиционные полномочия.

Где механизмы саморегулирования достаточно развиты, государство ориентируется на регулирование общественных отношений с целью защиты частных интересов, рассредоточения общественной власти, формирования защитных механизмов саморегулирования. Такими защитными механизмами общества являются профсоюзы, партии, союзы предпринимателей, общества потребителей, движения. Кроме этого, важным инструментом защиты общества является государственная политика демонополизации, поддержка государства, нацеленная на защиту отдельных социальных групп и, в конечном итоге, интересов общества в целом84.

управленческих целей, с целью охраны здоровья граждан, развития спорта и физической культуры, удовлетворения духовных и прочих нематериальных потребностей граждан, защиты прав граждан, их законных интересов, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, которые направлены на достижение общественных благ.

Некоммерческая организация представляет собой организацию, не имеющую извлечение прибыли в качестве главной цели своей деятельности и не распределяющую полученную прибыль между ее участниками. Однако НКО обладают правом заниматься предпринимательством в пределах, необходимых для выполнения их уставных целей.

организаций, то их число постоянно увеличивается. Так, по данным Федеральной налоговой службы, по состоянию на 1 января 2008 г. было зарегистрировано 621 986 некоммерческих организаций, на тот же период 2009 г. - 656 233 некоммерческие организации, а на 1 апреля 2009 г. – уже насчитывается около 700 000 некоммерческих организаций, при этом наблюдается их ежегодный рост86.

Взаимодействие государства и некоммерческих организаций - http://www.bibliofond.ru/ Сведения о работе по государственной регистрации юридических лиц по состоянию на 01.04. [Электронный ресурс] / Федеральная налоговая служба. – Официальный сайт ФНС. – Режим доступа:

http://www.nalog.ru свободный.

Некоммерческие организации в России http://www.itar-tass.com/c81/699735.html Расширяется и сфера деятельности некоммерческих организаций.

Формальные и неформальные объединения традиционно берут на себя общественного сектора является тот факт, что некоммерческим организациям государственных организаций. По направлениям деятельности их можно условно подразделить на следующие группы: организации клубного типа (различные общества по интересам либо организации взаимопомощи);

организации социальной направленности (организации, оказывающие социально значимые услуги населению, в том числе благотворительные и инфраструктурные организации (организации, оказывающие услуги другим некоммерческим организациям).

По данным исследования Института «Открытое общество» был составлен рейтинг видов деятельности, осуществляемых некоммерческим сектором. Первое место заняла юридическая поддержка граждан и правовая защита, второе завоевали проекты по развитию здорового образа жизни и выравниванию шансов для групп специальных потребностей, на третьем месте оказалась работа с детьмии молодежью87.

Федеральным законом «О некоммерческих организациях» от 12 января года. Согласно поправкам, внесенным в закон 18 апреля 2006 года, контроль за деятельностью НКО осуществляется Федеральной регистрационной службой РФ. Особому контролю подвергается зарубежное финансирование этих организаций, установлены определенные ограничения по созданию Вклад негосударственных некоммерческих организаций в решение социальных проблем в России.

Развитие социальных услуг: Сб. статей и материалов «мозгового штурма» / Под ред. О.Б. Казакова [Электронный ресурс]. – М.: Ин-т «Открытое общество» (Фонд Сороса), 2003. – Режим доступа:

http://www.trainet.org/books/ veiw/21, свободный.

филиалов зарубежных НКО в закрытых административно-территориальных образованиях.

В июле 2012 г. Президентом РФ был подписал закон «О внесении изменений в законодательные акты РФ в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента»

- так называемый «Закон об НКО – иностранных агентах», вызвавший большой общественный резонанс. Этот документ рассматривает вопросы, касающиеся, в первую очередь, урегулирования деятельности НКО, участвующих в политической деятельности, получающих денежные средства и прочее имущество из иностранных источников. Федеральным законом иностранного агента. По данным Генпрокуратуры на 4 апреля 2013 года, ни одна российская некоммерческая организация, финансирующаяся из-за рубежа, не зарегистрировалась как иностранный агент88.

В целях обеспечения государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций, реализующих социально значимые проекты и участвующих в развитии институтов гражданского обществав 2013 г.было принято решение предоставить таким некоммерческим федеральном бюджете в размере 2 320 000 тыс. рублей на проведение конкурсов и выделение по их результатам грантов другим некоммерческим неправительственным организациям для реализации ими социально значимых проектов89.

Таким образом, в современных посткризисных условиях значительно повышается роль институтов гражданского общества, нацеленных на производство и реализацию разнообразных общественно-полезных потребностей нестандартного, локального характера («точечное»

Некоммерческие организации в России http://www.itar-tass.com/c81/699735.html Распоряжение о господдержке некоммерческих неправительственных организаций, реализующих социально значимые проекты и участвующих в развитии институтов гражданского общества http://www.kremlin.ru/acts/ регулирование социально-значимых рынков), которые не могут быть произведены в государственном или бизнес-секторе.

Социальная, инновационная и интеллектуальная ориентированность современной глобальной экономики предопределяет необходимость более глубокого исследования в России структуры социально-значимых рынков (СЗР) товаров и услуг. Такой рынок может рассматриваться как особая система, функционирование которой направлено на удовлетворение наиболее важных потребностей индивида и общества, обеспечивающих качественное социально-справедливое развитие. То есть, особенностями данного рынка, которые всегда закреплены институционально, являются:

всеобщность потребления товаров и услуг, производимых его субъектами;

прямая зависимость качества жизни населения от качества и доступности услуг, производимых на СЗР; полезность товаров и услуг, представленных на этих рынках, носит социальный характер; участие общества в решении меры социального потребления и, частично, в производстве социально-значимых товаров и услуг. Указанные особенности всегда институционально общественных интересов с возможностями государства: государство несет ответственность перед обществом за обеспечение социальными благами, что определяет необходимость государственного регулирования СЗР.

В современной экономике подавляющее большинство отраслей связаны с социальной сферой, обслуживают и удовлетворяют социальные потребности людей. В этой связи, СЗР может быть отнесена значительная доля существующих рынков, так как практически каждый рынок имеет свой социально - значимый сегмент – субрынок, который можно рассматривать как самостоятельный рынок. Социально-значимые рынки, в отличие от образовательных услуг (РОУ) ориентирован на рынок труда (РТ);

фармацевтический рынок (ФР) – нарынок услуг здравоохранения (РУЗ) и т.

д. Социально-значимые рынки в своем развитии взаимосвязаны и взаимодействуют, адаптируясь на «парные» рынки, взаимно друг друга дополняют.

Функционирование социально-значимых рынков оказывает прямое влияние на развитие всего общества и улучшение качества его жизни, при этом, на их развитие кризисные и посткризисные явления в экономике оказывают значительно более сильное влияние, чем на другие рыночные саморегулируемые образования. По сути, состояние СЗР может служить индикатором, позволяющим судить о национальном благополучии, стабильности и эффективности социально-экономических преобразований.

«переориентироваться» на выполнение важных социальных функций, удовлетворение разнообразных общественно-полезных потребностей, для чего необходимо«переосмыслить» всю идеологию развития общества, прежде всего, путем вовлечения самых широких слоев населения в данные процессы. Возрастающая роль институтов Гражданского Общества (ГО), проявляется, в том числе, и через их контролирующие функции над производством, продвижением и распределением социально-значимых благ и услуг в государственном или предпринимательском секторе. Именно ГО может взять на себя выявление и устранение проблем, препятствующих развитию социально-значимых рынков и производству общественных благ на них.

отношениябудут успешно функционировать только при условии интеграции четырех видов ресурсов: человеческих, информационных, финансовых и технологических, то есть потребительские предпочтения должны изменяться в пользу образования, более высокого уровня жизни, здоровой окружающей среды, социальных приоритетов, и здесь роль СЗР значительно возрастает.

регулирования предпринимательской деятельности на товарных рынках социально-значимых благ 2.1. Механизмы и инструменты государственного регулирования предпринимательской деятельности на рынках социально-значимых благ: тарифная политика и ценовое регулирование, лицензирование, развитие конкурентной среды (система госзаказов) Современную экономику можно представить как социальноэкономическое пространство, в котором сосуществуют два субъекта – рынок и его социально-значимый сегмент, образующие системную целостность.

Двухсекторная модель смешанной социально-ориентированной экономики реализует созидательный потенциал и рыночного, и «внерыночного»

взаимодополнение и взаимопроникновение элементов социальноэкономической системы. Современная экономическая теория управления экономических вопросов. Однако у различных исследователей существуют общественный сектор экономики.

Раскрывая сущность рынка, его социальную значимость, следует отметить, что, во-первых, априори предполагается, что рыночное хозяйство социально само по себе, поскольку рыночные механизмы функционируют бесперебойно, а государство заботится только о поддержании конкурентного порядка и соблюдении хозяйствующими субъектами правил рыночного Гринберг, P.C. Социальная экономика: введение в новую аксиоматику / Р.С. Гринберг, А.Я Рубинштейн // Российский экономический журнал. – 1997. – № 1. – С. 35.

институтов,которые не просто оказывают влияние, а конституируют данный рынок. Они выступают социальными конструктами, не сводимые к действиям отдельных хозяйственных агентов и как совокупность сетевых связей, институциональных ограничений и культурных смыслов91. Степень свободного рыночного обмена зависит, прежде всего, от активности или обусловленного типом или моделью экономической системы, а также характером экономического блага, которое является объектом обмена.

Считаем, что в качестве методологической предпосылки определения роли государства в формировании и функционировании социально-значимых политики и классификации рыночных структур В. Ойкена, согласно концепции которого, человеческому обществу присущи только два типа экономики – централизованно управляемая («тоталитаризм») и «меновая экономика» (свободно открытое хозяйство)92. Такой подход позволяет выделить, как мы уже отметили ранее, и третий – смешанный тип экономической системы, сочетающий первые два типа с преобладанием признаков одного из них в конкретных исторических и институциональных условиях. В мировой экономике смешанный тип экономической системы на сегодня становится доминирующим и для него характерны две формы реализации – свободный обмен предметами потребления и свободный выбор потребителя.

При этом, В. Ойкен определил, что степень свободы и выбора потребителя зависит от многих институциональных условий, в частности, от правовой базы функционирования реального сектора экономики, условий реализации прав потребителей, а также от экономических условий Радаев, В.В. Рынок как идеальная модель и форма хозяйства: к новой социологии рынков / В.В. Радаев // Социология рынков: к формированию нового направления: сб. тр. / ГУ-ВШЭ. – М., 2003. – С. 14 – 21.

Ойкен, В. Основы национальной экономии / В. Ойкен. – М.: Экономика, 1996. – 315 с.

(факторов) – минимальной и реальной заработной платы, темпов инфляции, нормы процента, колебаний уровня валютного курса и других.

Исследованию принципов функционирования смешанной модели экономики с ориентацией на ее социализацию посвящены и работы других ученых(модели «социально рыночного хозяйства» неолибералов В. Репке, Л.

Эрхарда и «общества всеобщего благоденствия» институционалистов):синтез общественных институтов;активная социальная государственная функция по обеспечению всем гражданам равных прав и возможностей в получении социальных услуг и повышения их личного благосостояния93.

Последний принцип созвучен с мнением К. Поланьи, который отмечал:

«ни цена, ни предложение, ни спрос не должны быть фиксированными.

Признаются возможными только такие меры политического вмешательства, которые будут способствовать обеспечению саморегуляции рынка через создание условий, делающих рынок действительно организующей силой в сфере экономики»94.

Следует отметить, что «смешанность» экономики характеризует не только наличие различных структурных элементов в ее составе, но и образование конкретных, четких форм их сочетания в реальной экономике.

Таким примером могут служить частно-государственные акционерные предприятия, контрактные соглашения между государственными органами и частными фирмами, социальное партнерство и т.д.

Еще раз подчеркнем, что современный рынок не автономен от действий государства в процессе своего функционирования. В любом Эрхард, Л. Благосостояние для всех: пер. с нем. / Л. Эрхард. – Репринт. изд. – М.: Начала-Пресс, 1991. – 321 с.; Рёпке, В. Культурный идеал либерализма [Электронный ресурс] / В. Рёпке; пер. с нем. К.

Пакайзера, Н. Ларченко. – 2006. – Режим доступа: http://ie.boom.ru/ Поланьи, К. Саморегулирующийся рынок и фиктивные товары: труд, земля, деньги / К. Поланьи // THESIS (Весна) – 1993. – Т.1. Вып.2. – С. 11.

монопольного права на легитимное насилие в рамках рассматриваемой перераспределение ресурсов и доходов в целях производства общественных благ; производство общественных и частных благ путем прямого участия в производственно-хозяйственной деятельности95.

неоднозначна, поскольку его монопольные позиции имеют особенную природу. С одной стороны, государство предлагает населению услуги, от которых невозможно отказываться, что может повлечь за собою разного рода санкции (продавец наказывает своего покупателя за отказ от обмена). С другой, – государство не только вмешивается в рыночные отношения, но и создает условия для возникновения и развития рынков, являясь при этом внутренним элементом процессов их формирования и трансформации96.

Понимание роли государства в общественном секторе связано с ответом на вопрос: почему государственные структуры должны вмешиваться в экономику97. Почему все решения не могут приниматься предприятиями, координирующими свои действия через рынки? Ответы на эти вопросы можно получить исходя из теории «фиаско» рынков. Современная теория рыночной экономики исходит из того, что «…в обширных зонах экономической жизни именно рынки становятся эффективным средством Block, F. TheRoleoftheStateintheEconomy / F. Block, N.Smelser, R. Swedberg (eds.). The Handbook of Economic Sociology. Princeton: Princeton University Press, 1994. – 696р.; Evans, P. B. Embedded Autonomy / P.

B. Evans. – Berkeley: University of California Press, 1995. – 252 p.

Радаев, В.В. Социология рынков: к формированию нового направления / В.В. Радаев. – М.: ГУ ВШЭ, 2003. – 328 с.