«Пескова Ольга Сергеевна ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА РЫНКАХ СОЦИАЛЬНО-ЗНАЧИМЫХ ТОВАРОВ И УСЛУГ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ 08.00.05 – Экономика и управление народным ...»

5. Традиционно, социальная сфера России, формировавшаяся долгие годы по принципу остаточного финансирования, являлась одной из самых экономические реформы только ухудшили ситуацию, доведя совокупный ресурсный потенциал социальной сферы до отметок, за пределами которых, по сути, прекращаются нормальные процессы воспроизводства человека и общества. При среднемировых показателях затрат на содержание и развитие социальной сферы в 35 % от ВВП, данный показатель для РФ сегодня не превышает 20 %.

В этих условиях, очевидно, что развитие отраслей, обеспечивающих рассматриваться как приоритетная общегосударственная задача, причем, задача многоаспектная и многоотраслевая. Решение этой задачи возможно реформированию данных отраслей на основе разработки социально, экономически и технологически обоснованной концепции рыночной модернизации социальной сферы и подключения самого населения к ее преобразованию, развитию и функционированию.

социально-значимых товаров и услуг позволяет выделить две укрупненные модели: социально - демократической ориентации с высокой ролью государства (предприятия социально-значимых отраслей объединяются в единые отраслевые государственные корпорации) и неолиберальную, – характеризующуюся меньшей степенью государственного вмешательства в социально-экономические процессы (использование неформальных институтов ГО или социальной ответственности бизнеса (СОБ). Анализ мирового опыта позволяет говорить о достаточном многообразии форм и методов государственного регулирования СЗР: тарифная политика, ценовое регулирование, развитие конкурентной среды (система госзаказов), нормативная система, конкурсная система, использование ваучеров, нормативная поддержка и др. Такое многообразие форм и методов позволяет не только повысить качество и доступность социально-значимых товаров и предпринимательскую среду на СЗР, основанную на социальноответственном подходе бизнеса к своей деятельности.

7. Новой и важнейшей тенденцией развития общества в целом, и предпринимательского сообщества, в частности, является становление в чрезвычайно значимым для развития СЗР. Понятие СОБ охватывает широкий диапазон действий бизнеса в экономической, социальной, политической и стратегических интересов и задач самого бизнеса, но, прежде всего, отвечает задачам справедливого общественного развития, задачам последовательно проводимой социально-экономической политики государства.

Важно отметить, что подход компаний к планированию деятельности на принципах социальной ответственности, осуществление проектов, имеющих общественную и социальную значимость, в конечном итоге, ориентирует их на получение социо-коммерческого результата, который выражается, в том числе, и в повышении доступности и качества социально-значимых товаров и услуг для широких слоев населения, общественном признании компании и, конкурентоспособности в стратегической перспективе.

8. Стратегии, в первую очередь, маркетинговые, определяют вектор развития любой компании и являются теми важнейшими направлениями ее деятельности, которые задаются общественными потребностями и в соответствии с которыми, компании меняют номенклатуру товаров и услуг, их количество и качество предоставления, благодаря чему продукция пользуется устойчивым спросом. Новые общественные потребности, будучи институционально оформлены в виде стратегических программ развития предпринимательских структур, представляют собой варианты долгосрочных последующей реализацией социально-значимых продуктов (товаров, услуг).

Стратегии фирм призваны обеспечить соответствие качества продукта (услуги) ожиданиям целевой аудитории потребителей, что в случае производства социально-значимых товаров и услуг приобретает не только стратегическое значение для самой компании – производителя, но и является стратегически-значимым для общества в лице его членов – потребителей социально-значимых благ.

предпринимательских структур, работающих в социально-значимых отраслях, является стратегия социально-этического маркетинга, предусматривающая в рамках ведения коммерческой деятельности программы спонсорства, бесплатности, снижения цен, благотворительности, честности, этической направленности.

9. Продвижение торговой марки на СЗР во многом зависит от территориальных факторов, например, насколько бренд узнаваем на локальном рынке региона. Первыми основным условием узнаваемости (аутентичности) является открытость к опыту внутреннему и внешнему, или, другими словами, чувствительность к текущему состоянию фирмы и ее позиционированию в предпринимательской системе хозяйствования. Чтобы достигнуть высокой степени аутентичности (узнаваемости и признания) посредством своего бренда в постоянно меняющихся рыночных условиях, стратегические программы продвижения торговой марки в регионах РФ должны постоянно обновляться и дополняться новыми подходами, связанными с привлечением самого населения к их продвижению.

На внутренних рынках, в том числе, на СЗР, в условиях их перенасыщения товарами и услугами, конкурентная борьба требует огромных финансовых затрат. В этих условиях, высокая деловая репутация предпринимательской структуры может оказаться наименее затратным фактором повышения ее конкурентоспособности, в силу возросшего на основе общественного признания делового доверия и лояльности к ней потребителей.

10. В основе формирования системы государственного регулирования предпринимательской деятельности на социально - значимых рынках должна быть достоверная динамично отслеживаемая информация о потребностях людей в социально-значимых товарах и услугах и располагаемых для этого ресурсах. Эту информацию на федеральном уровне и в регионах целесообразно иметь в виде целевых автоматизированных социальных банков данных о населении. Это позволит создать единое информационное пространство для всех заинтересованных сторон и перейти к объективному формированию целевых комплексных социальных программ. Таким образом, могут быть налажены обратные связи, исключающие принятие управленческих и финансовых решений, способствующих либо ухудшению качества, либо вовсе сокращению всей сферы социально-значимых услуг и выведению ее за пределы рыночной экономики.

В процессе регулирования СЗР, государство должно больше опираться на Гражданское Общество и стимулировать развитие экономических субъектов, осуществляющих свою деятельность на такого типа рынках, например, за счет расширения сети организаций различных форм собственности, производящих и реализующих социально-значимые товары и услуги; развития сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социально-значимых услуг; создание механизма привлечения их на конкурсной основе совместно с предпринимательскими структурами к выполнению государственного заказа по оказанию социально-значимых услуг.

11. Приоритетные направления формирования государственной системы регулирования предпринимательской деятельности на СЗР в регионах России должны быть связаны с их населением – самими потребителями общественных благ и услуг, которое целесообразно привлекать к выявлению собственных потребительских предпочтений, используя для этого как традиционные (бенчмаркинг), так и новые управленческие инструменты (краудсорсинг), способные превратить энергию толпы в энергию созидания.

В этом случае, взаимоотношения между властью и предпринимательским сообществом будут опосредованы через население регионов базирования бизнеса, которое будет непосредственно включено в процесс производства, потребления и контроля за качеством производимых благ и услуг, что позволит власти на всех уровнях перейти от «ручного» управления к «точечному» только в рамках СЗР. Это позволит адаптировать СЗР друг к другу, учитывая их «парный» характер.

12. Функционирование СЗР и управление ими в России должно быть институционально и организационно оформлено с помощью государственноправовых, частных и общественных институтов (законодательных актов, различных форм СОБ и ГО). Такие институциональные и организационные механизмы помогут СЗР развиваться не изолированно, а взаимодействовать друг с другом и взаимно адаптироваться. Например, региональный рынок образовательных услуг будет развиваться, исходя из потребностей регионального рынка труда, последний же, в свою очередь, будет диктовать темпы и направления развития первого; развитие продовольственного рынка будет ориентировано на рынок услуг здравоохранения, что, в конечном счете, способно повлиять на состояние здоровья населения региона и т.д.

Другими словами, в развитии СЗР в регионах РФ должен присутствовать кластерный подход, когда СЗР, развиваясь, одновременно способствуют развитию взаимосвязанных с ними «парных» рынков, адаптируясь, при этом, друг к другу, и заставляя развиваться целые отрасли региональной экономики.

Научную новизну содержат следующие результаты исследования:

– выделен и охарактеризован с позиции теории предпринимательства современный этап эволюционных изменений в развитии общественного сектора экономики, предопределенный формированием «экономики знаний», ведущей к интеллектуализации общества, и проявляющийся: в усилении общественных потребностей в росте знаний; непрерывности образования;

интеллектуализации капитала; повышении качества жизни; гуманизации общества, – что вызывает необходимость передачи ряда функций по развитию общественного сектора экономики (производство социальнозначимых товаров и услуг), от государства – предпринимательским и некоммерческим организациям, представляющим интересы самих потребителей, что способствует обогащению теорий, как общественного сектора, так и предпринимательства (п.8.3.);

– уточнена сущность понятия «социально-значимый рынок», как институционализированной системы, обеспечивающей социальносправедливое развитие общества за счет производства и реализации качественных товаров и услуг социального характера, к субъектам которого, наряду с государством, могут и должны быть отнесены предпринимательские и некоммерческие организации, производящие социально-значимые товары (п. 9.4.);

– обосновано, что в современной экономике подавляющее большинство отраслей связаны с социальной сферой, обслуживают и удовлетворяют социальные потребности людей, в связи с чем, на любом рынке может быть выделен социально-значимый сегмент (субрынок): с точки зрения теории маркетинга он может быть рассмотрен как самостоятельный рынок, объектом предпринимательской деятельности на котором, являются общественные блага, а субъектами – не только государство и предприниматели как их производители, но и сам потребитель, участвующий в производстве, реализации и контроле за этими процессами (п. 9.4.);

– определено, что СЗР индикативно отражают уровень социальной стабильности общества и состояния экономики, что в современных посткризисных условиях обусловливает необходимость повышения роли институтов социальной ответственности бизнеса и Гражданского Общества, направленных на производство и реализацию разнообразных общественнополезных потребностей нестандартного, локального характера, что требует не тотального, а лишь «точечного» регулирования национальной экономики со стороны государства (п. 8.3.);

– доказано, что государственные или муниципальные службы, в рамках системы государственного регулирования СЗР, должны выступать как коллективный потребитель, выражая запросы граждан подведомственной территории на соответствующие социально-значимые блага, осуществляя контрактно-договорные отношения на их производство с производителями этих благ, что позволит: а) создать институциональные условия для устойчивого инновационного развития сферы производства и оказания социально-значимых услуг; б) осуществлять социальный контроль деятельности предпринимателей, работающих в данном направлении, чтобы обеспечить не только качество социально-значимых товаров и услуг, но и их доступность для всех слоев населения (п. 8.8.);

– определено, что современная мировая практика государственного регулирования СЗР, достаточно многообразна (от тарифной политики и ценового регулирования до развития конкурентной среды через систему госзаказов), но основополагающим принципом их регулирования является принцип субсидиарности, который не только позволяет более полно удовлетворять потребности в социально-значимых товарах и услугах путем вовлечения в этот процесс самих потребителей через их участие в общественных и неправительственных организациях, но и способствует созданию высоко конкурентной предпринимательской среды, основанной на социально-ответственном подходе бизнеса к своей деятельности (п. 9.3.);

– выявлено, что эффективность деятельности предпринимательских ответственности, определяется, прежде всего, не коммерческим, а социокоммерческим результатом, который выражается: в повышении доступности и качества социально-значимых товаров и услуг для широких слоев населения; общественном признании компании и, как следствие, повышении ее репутационной составляющей и конкурентоспособности в стратегической перспективе; деятельность таких организаций должна поддерживаться распоряжении методов и средств (п.п. 8.3., 9.3.);

– обосновано, что в силу повышенной общественной значимости и влияния на национальную безопасность деятельности предпринимательских структур, производящих и реализующих социально-значимые товары, наиболее предпочтительной для них является стратегия социальноэтического маркетинга, предусматривающая в рамках ведения коммерческой деятельности программы спонсорства, бесплатности, снижения цен, благотворительности, честности, этической направленности, что повышает степень общественного признания и лояльность потребителей (п. 9.3.);

– доказано, что продвижение торговой марки на СЗР, должно опираться на анализ и учет территориальных факторов, прежде всего, социального характера, и на репутационную составляющую ресурсного потенциала предпринимательской структуры (бренд, имидж, деловая репутация, общественное признание, аутентичность товара, доверие делового сообщества), следовательно, для укрепления позиций бренда на СЗР рекомендуется использовать стратегии слияния предприятий родственных отраслей на основе кластерного подхода и «зонтичного» брендинга, что позволяет снизить маркетинговые бюджеты на продвижение с точки зрения сокращения транзакционных издержек (п. 9.26.);

– определено, что формирование государством системы регулирования предпринимательской деятельности на СЗР, должно быть основано на учете обратных связей с обществом (потребителями социально - значимых товаров и услуг), базирующихся: а) на автоматизированных банках данных о населении регионов РФ, содержащих информацию об их потребностях в социально-значимых товарах и услугах и располагаемых для этого ресурсах;

б) на привлечении Гражданского Общества к проблемам контроля за качеством производства и распределения социально-значимых благ и услуг (п.п. 8.8., 9.4.);

– установлено, что приоритетными направлениями модернизации предпринимательской деятельности на региональных социально-значимых регулированию, основанному на сочетании использования традиционных (бенчмаркинг) и новых (краудсорсинг) управленческих технологий, что позволит сделать население союзником властей любого уровня и превратит «энергию толпы» - в энергию созидания, поскольку непосредственный потребитель общественных благ будет включен в процесс выявления общественных потребностей, их производство, распределение и контроль за этими процессами (п.п. 8.8., 9.3.);

– предложены механизмы функционирования и взаимодействия наиболее значимых СЗР: институциональный – скоординированные государством на всех уровнях региональной власти, программы совместного развития «парных» рынков (рынок образовательных услуг должен развиваться, ориентируясь на потребности рынка труда, для чего необходимо создавать межвузовские региональные образовательные центры;

фармацевтический рынок должен развиваться, ориентируясь на развитие регионального рынка услуг здравоохранения и т.п.) и организационный – образование межотраслевых региональных кластеров (научнопромышленного, образовательно-трудового, спортивно-оздоровительного, эколого-фармацевтического, аграрно-туристического и т.п.), специфика которых, определяется спецификой конкретных регионов РФ (п.п. 9.3., 9.4.).

исследования. Диссертационная работа представляет собой исследование в рамках формирования новых форм и методов системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства в социально-значимых отраслях на основе использования современных маркетинговых подходов и инструментов, прежде всего, социально-этического маркетинга и маркетинга взаимодействия.

Содержащиеся в работе научные выводы и рекомендации могут быть использованы при формировании механизма государственного регулирования предпринимательской деятельности на социально-значимых рынках РФ, кластеризации российской экономики, а так же при разработке общей концепции модернизации образовательной системы России, системы здравоохранения и других социально-значимых отраслей ее национальной экономики.

Практическая значимость состоит в том, что полученные результаты воплощены в конкретные рекомендации по совершенствованию управления процессом взаимодействия социально-значимых рынков и, в частности, рынка труда и рынка образовательных услуг ВУЗов, что позволит привлечь работодателей к формированию кадрового потенциала экономики региона.

Органы местного самоуправления могут использовать результаты данного исследования при регулировании отношений с бизнесом, а так же между всеми субъектами, участвующими в производстве, продвижении, реализации и потреблении общественных благ. Результаты исследования могут быть применены при разработке методических рекомендаций по созданию региональных систем содействия занятости студентов и трудоустройству выпускников. Руководители профессиональных учебных заведений, учреждений здравоохранения, НКО и все заинтересованные лица могут использовать результаты исследования для выстраивания лояльных партнерских отношений со своими потребителями на СЗР.

Отдельные теоретические положения, обоснованные в диссертационном исследовании, могут найти применение при изучении таких дисциплин, как «Маркетинг», «Экономики предпринимательства», «Экономическая теория», «Экономика труда», «Экономика образования» и других, а так же быть использованы в спецкурсах, посвященных современным проблемам развития рыночных отношений в социально-ориентированной рыночной экономике.

Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты и основные выводы диссертационного исследования на различных этапах представлялись в научных докладах и обсуждались на вузовских, региональных, всероссийских и международных научно-практических конференциях, научных семинарах и симпозиумах в 2010-2013 гг.:

Международная научно-практическая конференция «Экономика, экология и общество России в 21-м столетии»: (20-21 мая 2013 г.) Санкт-Петербургский государственный политехнический университет; Международная научнопрактическая конференция «Экономика, экология и общество России в 21-м столетии»: (22-23 мая 2012 г.) Санкт-Петербургский государственный политехнический университет; Научно-практическая конференция «Инновационные источники роста российской экономики» (17-18 марта г.) Волгоградский государственный технический университет;

Международная научно-практическая конференция «Современные тенденции в экономике и управлении: новый взгляд»: (Новосибирск, февраля 2011 г.) Центр развития научного сотрудничества; Международная научно-практическая конференция «Инновационное развитие и экономический рост»: (Москва, 3 ноября 2011 г.) Российский университет дружбы народов; Научно-практическая конференция молодых ученых ВолгГТУ «Успешный менеджмент: как строить будущее?» (Волгоград 14- апреля 2011 г.) Волгоградский государственный технический университет;

Студенческая международная заочная научно-практическая конференция «Научное сообщество студентов XXI столетия» (Новосибирск 15 октября 2012 г.) НП «Сибирская ассоциация консультантов (СибАК)»; XI ежегодный открытый конкурс научно-исследовательских работ студентов и молодых ученых в области экономики и управления «Зеленый росток»: «Стратегия и тактика управления предприятием в переходной экономике»: (Волгоград, апрель 2011 г.) Волгоградский государственный технический университет;

Международная научно-практическая конференция «Кризис или реформа:

современные проблемы развития социально-экономических систем»:

(Саратов 31 января 2012 г.) Саратовский государственный технический университет; Международная научно-практическая конференция «Современные тенденции в экономике и управлении: новый взгляд»:

(Новосибирск, 4 февраля 2011 г.) Центр развития научного сотрудничества;

Международная научно-практическая конференция «Международные маркетинговые стратегии компаний в посткризисных условиях. Развитые и развивающиеся рынки, СНГ и Россия»: (Москва, 9-10 декабря 2010 г.) Российский университет дружбы народов.

Основные результаты и предложения диссертационного исследования представлены в Департамент стратегического развития, в Департамент развития секторов экономики Министерства экономического развития Российской Федерации, в Департамент инвестиционных проектов, целевых и специальных программ развития субъектов Российской Федерации Министерства регионального развития Российской Федерации, в Департамент по экономической и социальной политике аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе. Результаты работы предложены к использованию в качестве методологической основы в проектно-программной деятельности в рамках договора о сотрудничестве с Волгоградской торгово-промышленной палатой; Комитетом по образованию и здравоохранению Администрации Волгоградской области при разработке комплекса мероприятий в рамках Стратегии развития Волгоградской области.

Ряд положений исследования используется в учебном процессе Волгоградского государственного технического университета в рамках подготовки бакалавров и магистров в области экономики и менеджмента.

Основные положения диссертации опубликованы в центральных изданиях: Вестник Сочинского государственного университета туризма и курортного дела; Вестник РУДН. Серия «Международные отношения»;

Вестник РУДН. Серия «Экономика»; Известия Волгоградского государственного технического университета. Серия «Актуальные проблемы реформирования российской экономики (теория, практика, перспектива)»;

Вестник финансового университета; Экономические науки; Качество.

Инновации. Образование; Вестник Федерального государственного учреждения «Государственная регистрационная палата при Министерстве юстиции Российской Федерации»; Вестник сочинского государственного университета туризма и курортного дела; Вестник ИНЖЭКОНа. Серия «Экономика»; Известия Юго-Западного государственного университета.

Публикации. Результатом исследования стали 44 печатных работ общим объемом – 75.38 п.л., (в том числе авторских 32,8 п.л.), из них– монографии, 3 учебных пособий, из них 1 – с грифом УМО, 19 статей в журналах, рекомендованных ВАК Минобрнауки РФ и 1 – в зарубежном научном издании.

Структура диссертационной работы определена поставленными целью и задачами исследования и состоит из введения, пяти глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

социально-значимых благ 1.1. Развитие теории общественного сектора: специфика смешанных общественных и социально-значимых благ характер их рыночного обмена позволяет теория общественного сектора.

Общественный сектор экономики представляет собой совокупность всего многообразия ресурсов, находящихся в распоряжении государства и общественных организаций (в том числе органов местного самоуправления), направляемых на удовлетворение социально-значимых и общественнополезных потребностей граждан.

Рассмотрим эволюцию теории общественного сектора, опираясь на работы различных исследователей в этой области. Изучение теории экономики общественного секторапроводилось ужев трудах мыслителей Платона и Аристотеля. В работе «Государство» Платон описал «идеальное государство», в котором наибольшую ценность представляет собой идея общественного блага, а порядки в этом государстве основаны на справедливости, которая, в свою очередь, обеспечивает благосостояние и, соответственно, счастье отдельному человеку и обществу в целом. При увеличении количества жителей в государстве уровень потребления каждым из них увеличивается. Но если люди не ограничивают свое потребление этим уровнем и начинают предъявлять спрос на различные предметы роскоши, то государство начинает прогрессировать в росте, что со временем приведет к дефициту некоторых общественно-значимых ресурсов1.

Основополагающее для экономики общественного сектора понятие «общественных благ» было введено Д. Юмом в середине XVIII в., который по материалам:Развитие теоретических представлений об экономике общественного сектора.СайтМинистерствафинансовРФ. - 07 мая 2009.

исследовал такие виды услуг, производство которых не приносило прибыли, однако при коллективном производстве могли быть полезны для общества в целом. А. Смит позже отмечал необходимость предоставления монархом (государством) некоторых благ (содержание судов, полиция, оборона, образование бедных слоев населения), прибыль от реализации которых в производством2.

представлениям об общественных благах. Он отмечал, что при определенных условиях индивидуальные, личные предпочтения могут быть удовлетворены принадлежит авторство хрестоматийного примера с морским маяком, который иллюстрирует свойство публичного блага: невозможность не потреблять эту услугу, и также невозможность взимать плату с потребителей услуги.

Эволюция экономической мысли длительное время сдерживалась недостаточным объемом знаний в области микроэкономических процессов.

Развитие предложенной Л. Вальрасом теории общего равновесия в конце века стало новым импульсом к развитию экономики общественного сектора4.

Результаты трудов Вальраса оказали особое влияние на исследования разработал теории налогового сдвига и распределения налогового бремени.

Для иллюстрации принципов ценовой теории Маршаллом использовалась теория налогового сдвига в контексте частичного равновесия. По мере того как в микроэкономике развивалась более сложная техника анализа, усложнялся анализ распределения налогового бремени, проводившийся на базе теории общего равновесия5.

Смит, А. Исследование о природе и причинах богатства народов/А. Смит. – М.: Наука, 1980. – Т. 1. – 428с.

Милль, Д. Основы политической экономии / Д. Милль. – М. : Прогресс, 1980. – Т. 1. – 139 с.

Walras L.Elements of Pure Economics of the Theory of social Wealth. London: Allen & Unwin, 1954.

Marshall A. Principles of Economics. London: Macmillan, 1930.

В доиндустриализационный период общественный сектор обслуживал, прежде всего, нужды узкого, привилегированного слоя, и первостепенными являлись такие расходы, как содержание армии и госаппарата. С развитием потенциала увеличение национального дохода значительно опережало повышение подобных расходов, и общественный сектор постепенно начал обслуживать широкие массы населения6.

Индустриальная эпоха, которая возникла на рубеже XVIII и XIX веков, и переход от натурального хозяйства к формированию урбанизированного образа жизни населения положили начало длительному историческому циклу приоритетности частного интереса перед общественным, реализации общественных интересов через частные путем использования рынка. В эту эпоху господствовала идеология микроэкономики, которая рассматривала экономического индивида не как цель, а как средство общественного развития. Смена периода господства частных интересов периодами преобладания общественного интереса положительно повлияла на историю развития экономики и привела к постепенному накоплению социального потенциала современного общества.

Макроэкономический анализ и кейнсианство внесли значительные изменения в формирование теории экономики общественного сектора. При макроэкономическом подходе главенствующее место стали занимать вопросы социальной политики, обеспечения социальной стабильности в обществе через справедливое выравнивание уровней доходов населения. Что должно было способствовать уменьшению имущественной и подоходной поляризации в обществе.

Существенным переломным моментом в развитии общественного информатизация. Активное и стремительное развитие информационной сферы усилило потребности общества в росте знаний, дополнительном образовании, формировании интеллектуального капитала. Как отмечает М.

Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики. Экономическая теория и политика. –М.: ГУ-ВШЭ, 2000.

Домбровски, при переходе к постиндустриальному обществу выросло определяющего как экономическую эффективность и социальный статус, так и возможность активно и осознанно воспользоваться гражданскими правами и свободами7.

Таким образом, в процессе развития экономики и общества, массовые потребности населения и широкий круг связанных с ними социальноэкономических интересов претерпели значительные изменения. По мере удовлетворения потребностей населения, при этом, структура общественных потребностей заметно трансформировалась.

Очевидно, что общественный сектор экономики развивается в соответствии с изменениями общественных потребностей. Модификация общественных потребностей в связи с переходом к информационному обществу представлена в табл. 1.1.

Таблица 1.1. – Потребности человека в информационном обществе 1) Физиологические нужды 2) Безопасность движения, экологическая безопасность), безопасность 3) Потребность в социальных Интернет, качество информации, качество 4) Потребность в уважении общества решений, пользование социальными, 5) Потребность в саморазвитии Источник: составлено по материалам8:

Домбровски М. Роль государства в постиндустриальной экономике. [сайт]. Режим доступа:

http://www.ane.ru/vystupleniya-uchastnikov/rol-gosudarstva-v-postindustrialnoi-ekonomike.-m.-dombrovskihtml.

Федотова Ю.В. Глобальные тенденции производства общественных благ. Дис. …д.э.н. по специальности 08.00.01. –Саратов: СГСЭУ, 2005.

В современной экономике, основанной на знаниях, возрастающие высокотехнологичных товаров, интеллектуальных услуг и образования, информационных услуг, здорового образа жизни и более высокого уровня жизни, экологически чистой окружающей среды, социальных приоритетов. В замещаются новыми ориентирами качества жизни.

Следует отметить, что изменение потребностей выступает одним из безальтернативной необходимость освоения новой продукции (услуги) для их удовлетворения. Ядром качественного обновления производства и потребления становится выпуск высокотехнологичных потребительских товаров, рассчитанных на длительное пользование. В структуре потребления информационные, медицинские, образовательные услуги и новые виды услуг – например, услуги спортивно-оздоровительных комплексов и туризм9.

Как следствие, структура производства начинает претерпевать заметные непрерывному инновационному процессу и образованию в течение всей жизни в большинстве профессий будет способствовать завершению перехода от «общества потребления» к «интеллектуальному обществу», в котором первостепенное значение приобретут требования к качеству и уровню жизни10.

В процессе модернизации экономических процессов на инновационной основе возрастает роль интеллектуального продукта как результата развития человеческого капитала и высококвалифицированного человеческого труда.

В этой связи следует отметить, что современный общественный сектор формируется под воздействием интеллектуализации общества и развития Гущина Е.Г. Модели потребительского поведения индивида с точки зрения различных наук / Гущина Е.Г., Витальева Е.М. // Вестник Австраханского гос. техн. ун-та. Серия: Экономические науки. - 2012. - № (декабрь). - С. 136-142.

Глазьев, С. Ю. Развитие российской экономики в условиях глобальных технологических сдвигов [Электронный ресурс] / С. Ю. Глазьев. – 2007. – Режим доступа: http://www.zlev.ru/ «экономики знаний». Таким образом, можно выделить следующие формы проявления интеллектуализации общества и «экономики знаний»: усиление образования;формирование интеллектуального капитала; рост требований к качеству жизни; гуманизация общества.

В современных условиях, по мере развития экономики и общества, реализация данных форм вызывает необходимость передачи ряда функций по развитию общественного сектора от государства – предпринимательским структурам и некоммерческим организациям. Очевидно, что сегодня государство не может и не должно брать на себя решение всех проблем общества. Напротив, как показывает международный опыт, намного эффективнее решать социальные проблемы сообща, передавать исполнение негосударственным организациям – как предпринимательскому сектору экономики, так и некоммерческим объединениям, вовлекая в эти процессы различные институты Гражданского общества.

На сегодняшний день в мире сложилась система взаимодействия властных структур, коммерческого сектора и гражданских объединений, включающая правовые, функциональные, экономические аспекты. При определении основных направлений социально-экономического развития государства в зарубежных странах большое внимание уделяется роли населения в этом процессе, оценены важность и эффективность вклада общественных организаций как непосредственно в экономику, так и в предоставление социально-значимых услуг11.

Кроме того, государство, бизнес и общественно-добровольческий сектор имеют во многом одни и те же цели, интересы и функции.

Предпринимательский сектор, как и некоммерческие структуры, призванные осуществлять, наряду с экономическими, социальные, культурные и благотворительные цели, играют важнейшую роль в условиях расширения и усиления социальной составляющей рыночных отношений. Государство все Взаимодействие государства и некоммерческих организаций - http://www.bibliofond.ru/ более активно привлекает коммерческие структуры и общественные организации к реализации федеральных и муниципальных программ, предоставляя различные формы государственной поддержки.

Наиболее распространенными и популярными видами деятельности, к которым государство пытается привлечь бизнес и некоммерческие структуры, являются: предоставление социальных услуг, образование, здравоохранение, а также работа профессиональных ассоциаций и союзов, деятельности, передаваемых государством коммерческим и общественным организациям, успешно развиваются сервисный сектор, социальное проектирование, правозащитная деятельность.

взаимодействия между государством и негосударственными структурами партнерства, которое, в самом широком значении, можно определить как конструктивное, эффективное взаимодействие представителей всех трех осуществляемое в рамках существующего законодательства и направленное на проведение рациональной социальной политики.

Необходимо отметить, что на сегодняшний день Россия сделала серьезные шаги по пути консолидации общественных сил. Выросло не только число коммерческих организаций, но значительно увеличилось количество общественных объединений. В российских регионах сложилась разнообразная практика взаимодействия государственных структур, коммерческих и некоммерческих организаций, идет процесс развития законодательной базы межсекторного взаимодействия. Кроме того, такое взаимодействие способствует развитию институтов гражданского общества и общественного контроля над деятельностью органов власти различных уровней.

Повышение значения негосударственного сектора и коммерческих структурных образований в решении социально-значимых задач национальной экономики требует коренной переоценки традиционно сложившегося подхода к их месту и роли в общей системе хозяйствования.

Проблемы взаимодействия государства, бизнеса и общества приобретают все большее как теоретическое, так и практическое значение. Изучение форм и методов такого взаимодействия, создание научно обоснованной базы для их встраивания в механизм реализации социальной политики государства, а также разработка концептуальной базы для формирования методов и моделей межсекторного взаимодействия являются важной научной задачей, в том числе, для развития теории общественного сектора.

Исходя из выше сказанного, на современном этапе общественный сектор стал представлять собой совокупность ресурсов экономики, которые находятся в распоряжении государства и общественных организаций (в том числе органов местного самоуправления), бизнес-сектора. Этот сектор является частью экономического пространства, в которой: рынок не действует или действует ограничено, а, следовательно, преобладает нерыночный способ координирования экономической деятельности и нерыночный тип организации обмена этой деятельностью; находятся в производстве, распределении и потреблении не частные, а общественные блага;экономическое равновесие между спросом и предложением коллективного блага обеспечивается государством, а также общественными организациями на добровольной основе с помощью различных социальных институтов.

Эволюция становления теории общественного сектора и концепции, раскрывающие взаимоотношения экономики и общества на разных этапах развития представлены в Приложении 1.

Таким образом, теория общественного сектора – сравнительно новая, развивающаяся отрасль экономики. Данное научное направление синтезирует экономику и политику, опираясь на постулаты теории общественного выбора. В отличие от кейнсианской макроэкономики, ей присущ микроэкономический подход к анализу социально-экономических и политических процессов. В центре внимания теории общественного сектора не «государство-благодетель» (benevolent state), а человек, который является эгоистическим «максимизатором полезности» не только в рыночной, но и в политической сфере12.

Безусловно, реальная государственная политика не следует какой-либо одной концепции. В ней находят своё отражение различные научные тенденции и воззрения. В то же время их сочетание в различных обществах неодинаково и реальное развитие общественного сектора в разных странах часто демонстрирует доминирование той или иной специфической, отличительной тенденции. Однако преобладающей современной тенденцией является более пристальное рассмотрение отношений между общественным сектором и политическими институтами. При этом предпочтение отдается не нормативному подходу к общественному выбору, а стремлению понять составлении бюджета общественного сектора и определяют размещение и распределение ресурсов.

значительно количества концептуальных подходов к функционированию общественного сектора), что основой функционирования общественного сектора являются общественные и социально-значимые блага. Одним из первых свой подход к изучению природы этих благ предложил английский подхода лежало понятие экстерналий (внешних эффектов), позволяющие разделить блага на частные и общественные. Внешними эффектами называют прямые, не опосредованные рынком воздействия экономического агента на результаты производственно-хозяйственной деятельности другого.

Эти воздействия могут быть благоприятными (положительные внешние эффекты или внешние выгоды) и неблагоприятными (отрицательные внешние эффекты или внешние затраты).

Дэнис С. Мюллер. Теория общественного выбора* http://gallery.economicus.ru/ Pigou A. Economic of Welfare. London: Macmillan, 1920.

Шведские экономисты К. Виксель и Э. Лидаль, опровергнув данную теорию, показали, что уровень потребления общественного блага человеком слабо зависит от его личного вклада в производство блага. У потребителей общественных благ главенствуют стимулы потреблять публичные блага, а финансовое бремя для их производства переносить на других потребителей.

Данное явление получило название — «эффекта безбилетника». Спрос на общественного блага, предоставляемого потребителю, не меняется от потребителя к потребителю. В связи с этим дифференциация запросов должна получить признание в дифференциации той оплаты, за которую благо Отдельныйпотребителю не полностью оплачивает стоимость, которая связана с предоставлением блага для всего общества, необходимо внести определенный вклад, соответствующий персональной, личной готовности платить. Причем оптимальный результат достигается в том случае, если сумма определенных таким образом вкладов людей равна альтернативной общественного блага. Цены общественного блага для различных людей, отражающие дифференциацию предельных норм замещения14, могут являться основой для распределения налогового бремени. Состояние, которое при этом достигается, называется равновесием Линдаля, а такие цены - ценами Линдаля.

В 1950-х гг. прошлого столетия основополагающей стала считаться теория общественных благ П. Самуэльсона15, трудах которого была предпринята попытка определения оптимального распределения ресурсов при наличии как частных, так и общественных благ.

Также ему принадлежит определение общественного блага, как блага, обладающего следующими свойствами: неделимость (несоперничество);

неисключаемость; невозможность не потреблять.

Норма замещения одного блага другим, при соблюдении которой сохраняется тот же уровень удовлетворения потребителя.

Samuelson P. The pure theory of public expenditure // Journal of Political Economy. 1954. 56. 496-505.

экономистом В. Парето критерий (критерий Парето). Оптимум существует тогда, когда имеет место такое распределение готовой продукциии ресурсов, при котором отсутствует вариант перераспределения, способный улучшить, по крайней мере, положение одного индивида и не ухудшающий положения других.

В 1939 г. прошлого столетия британские экономисты Н. Калдор и Дж. Хикс предложили принцип компенсации (критерийКалдора-Хикса)— экономической системы в другое увеличивает общее благосостояние в том случае, когда те члены общества, которые выигрывают при этом переходе, компенсируют потери тех, чье положение ухудшается. Такой критерий позволил разграничивать процессы перераспределения и изменения в уровне экономической эффективности.

выраженный внешний эффект (здравоохранение, образование и др.)16.

В отношении теории общественных благ существуют разные наработки ученых по отдельным классификационным направлениям. Однако единая классификация общественных благ, которая наиболее полно отвечала бы требованиям исследований данного сектора экономики, не существует 17.

Конечно, классификация общественных благ проводится в научных узконаправленны, рассматриваю небольшой спектр типов общественных благ, без выделения основополагающего классификационного признака.

Musgrave R.andPeacock A. (eds.). Classics in the theory of public finance. London: Macmillan, 1958.

ВасильевИ.В. Классификацияобщественныхблаг. bief.ru/wp-content/uploads/2010/04/3.

Мортиков В. К вопросу о сущности и типологии международныхобщественных благ // Вопросы экономики. –2005. –№3. – С.131-141; Стиглиц, Дж. Ю. Экономика государственного сектора /Дж.Ю.Стиглиц. –М.: МГУ: ИНФРА-М, 1997. –С. 134; Якобсон, Л.И. Экономика общественного сектора:

Основы теориигосударственных финансов [Текст]: уч. для вузов / Л.И. Якобсон. –М.: АспектПресс, 1996. – 319 с.;Batina,R. G., ToshihiroIhori. Public goods: theories and evidence. – Springer, 2005. – 421 p.; Cornes R. The theory of externalities, public goods and club goods / R. Cornes, T. Sandler. 2nd ed. – Cambridge; New York:

CambridgeUniversity Press, 1996. – 590 p.; Kanbur R., Sandler T., Morrison K.M. The Future of Development/ Assistance: Common Pools and International Public Goods. Washington, Overseas Development Council Policy Essay No. 25, 1999. – 106 p.; KaulI., GrunbergI., Stern Marc A. (eds). Global Public Goods: International Cooperation in the 21st Century. - New York: OxfordUniversity Press, 1999. – 546 p.

Исследованию экономики общественного сектора посвящены и многие работы отечественных ученых. Например, в работах отечественного классика экономики общественного сектора Л.И. Якобсона имеется следующая общенациональные и локальные, а также социально-значимые блага19.

Другие работы зарубежных и отечественных ученых отличаются глубиной типологизации отдельного вида общественных благ. Например, в работе шведского экономиста PatrikStalgren приводится классификация региональных общественных благ20.

На основе проведенного анализа имеющихся классификационных подходов предлагается классификация общественных благ, представленная на рисунке 1.1.

подразделяются на чистые и смешанные. Общественное благо является чистым, если оно обладает свойством неконкурентности в потреблении, а также свойством неисключения в потреблении.

Такой вид благ является, скорее всего, теоретической моделью, общественным благам относится национальная оборона и безопасность, экологические программы государства, законодательство и некоторые.

совместного потребления с избирательностью, альтернативностью его использования, с убыванием его потребления. Смешанное благо может быть платным.

Смешанные блага подразделяются на перегружаемые (переполняемые) и исключаемые (с ограниченным доступом).

неконкурентности в процессе потреблении выполняется до определенного момента. Самым ярким примером такого блага выступает автомобильная Васильев И.В. Классификация общественных благ. bief.ru/wp-content/uploads/2010/04/3.

Stalgren P. Regional Public Goods and the Future of International Development Co-operation/ A Review of the Literature on Regional Public Goods, Sweden, Expert Group on Development Issues, 2000. - 43 p.

дорога. Так как свойство неконкурентности в потреблении характеризуется одинаковой степенью полезности данного блага для каждого потребителя при увеличении участников, а полезностью, к примеру, является скорость возникновению пробок. Это ведет к снижению полезности от потребления общественным благам можно отнести пресную воду, мосты, чистый воздух, тоннели и др.

Под исключаемыми общественными благами понимаются такие блага, ограничивают доступ к ним. В качестве примера можно привести: платное телевидение, высшее образование, связанное с наличием ограниченного количества бюджетных мест.

Принцип исключаемости клубного блага применяется не к отдельному человеку, а к целой группе людей. Доступ к потреблению таких смешанных благ ограничен требованиями и размерами членских взносов. Примерами организации предоставления смешанных благ ограниченного доступа организации и т.д.21.

Общественные блага в зависимости от признака делимости в потреблении можно рассматривать как неделимые или делимые. Важным моментом в данной группировке выступает неделимость потребления, а не производства.

К неделимым благам относятся практически все общественные блага:

чистый воздух, вода, регулирование дорожного движения и др. Существует мнение, что делимых общественных благ в практике не существует.

Профессор Университета штата Делавэр Г. Арно Лесснер отмечает, что:

«частные блага делимы, общественные блага нет»22. Однако доказательством делимости общественных благ могут послужить следующие примеры: парк, Грабова, О.Н. Экономические отношения и общественные блага[Текст]: монография /О.Н. Грабова. – Кострома: КГУ, 2005. – 172 с.

Презентацияпрофессора: PublicEconomicsClass 1. Babes-Bolyai University. Professor G. Arno Loessner.

October 20, 2008.

который разделен на зоны; музей, состоящий из нескольких различных выставок и т.д.

В зависимости от способа оплаты общественные блага подразделяются на блага с прямым и косвенным финансированием. Они не предоставляются населению бесплатно. Человек или группа людей могут пользоваться общественными благами бесплатно, однако такая ситуация является исключением. Даже если фиксированная плата за пользование блага не установлена, она косвенно взимается через использование инструментов фискальной государственной политики.

По способу зависимости общественных благ друг от друга они подразделяются на следующие группы.

1. Вспомогательные, производимые в дополнение к основному, т.е. в определенных ситуациях от них можно отказаться.

2. Комплементарные, взаимно дополняемые, удовлетворяющие одну и ту же потребность.

3. Блага-субституты, предполагающие возможность замены одного блага производством другого.

4. «Составные», являющиеся элементами, составной частью одного блага.

5. Независимые, не влияющие на производство других.

воспроизводственным процессом, общественные блага можно поделить на международные, общенациональные, региональные и местные.

По такому критерию, как субъектно-объектный признак, общественные блага делятся на имеющие природный или человеческий характер. В первом случае существование благ лишено субъективного фактора. Человек опосредованно через деятельность государства и общественного сектора экономики выступает в качестве фактора, который поддерживает существование таких благ.

Пример: национальная оборона, законодательство, таможня и Полнота выраженности Пример: национальная оборона, нравственность, регулирование Делимость в потреблении Пример: парк, поделенный на зоны, музей, состоящий из Система взаимодействия Национальная принадлежность, воспроизводства Субъектнообъектный характер Блага, имеющие человеческий характер Пример: услуги образования, здравоохранения, культуры и др.

Степень выраженност Пример: транспорт, телекоммуникации, услуги ЖКХ и др.

Рис. 1.1. – Классификация общественных благ К данной группе относятся все экологические общественные блага:

чистый воздух и вода, флора и животный мир, реки, леса и др.

Общественные блага, которые имеют человеческий характер, представляют собой блага, существование которых прямым образом зависит от человека. К такой группе благ относится национальная оборона, уличное освещение, права человека и другие.

По степени положительного внешнего эффекта и выраженности бесплатно или по демпингованным ценам, не покрывающим издержки их образовательные услуги, так как последствия их потребления позитивным образом сказываются на человеческом капитале данных индивидов, на уровне благосостояния других членов общества, проявляясь в повышенной производительности труда, качестве продукции и услуг, снижающихся издержках производства23. К социально-значимым благам относятся товары и услуги, под которыми понимаются отношения, которые возникаю по поводу полезного действия высококвалифицированного труда, потребляемого как деятельность.

потребления – квазиобщественные блага, характеризующиеся большей частью свойствами частного блага. Примером квазиобщественных благ электроэнергией, водой, газом, теплом и т.д.

Гринберг, Р.С. Кобщейтеориисоциальнойэкономии / Р.С. Гринберг, А.Я. Рубинштейн Неизвестнаяэкономика: тр. науч. семинара. Вып. 6 / ЦЭМИ РАН. – М., 1998. – С. 44-46.

Таким образом, приведенная классификация общественных благ различных признаков.

Помимо уже рассмотренных классификационных признаков можно использовать множество других. Так, в зависимости от деления экономики обеспечивающие поддержание производственной и непроизводственной сферы24.

Общественные блага обеспечивают поддержание производственной сферы, если их производство направлено на создание материальных благ, т.е.

развитие промышленности, сельского хозяйства, связи, транспорта и др.

непроизводственной сферы, являются такими, если их производство поддерживает непроизводственную сферу экономики (здравоохранение, образование, культура, социальное обеспечение, государственное управление и т.п.). Практически вся непроизводственная сфера тесным образом связана с общественными благами.

Следует отметить, что общественные блага, которые обеспечивают поддержание производственной сферы, выступают в роли составных элементов отраслей материального производства, в то время как во второй группе сами отрасли представляют собой общественные блага.

Общественные блага можно классифицировать по функциональной исполнительных, законодательных и судебных властей;международная оборона;правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства;фундаментальные исследования и содействие НТП;охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография Васильев И.В. Классификация общественных благ. bief.ru/wp-content/uploads/2010/04/3.

информатика;ЖКХ;образование, в том числе формирование человеческого капитала;здравоохранение и физическая культура; культура, искусство и кинематография;средства массовой информации;социальная политика.

Характеристики общественных благ противоположны характеристикам частных благ (таблицу 1.2).

Таблица 1.2. – Сравнительные характеристики общественных и частных благ Совместность потребления Внешние эффекты, эффект бесплатного потребления Возможность их контроля частным власть замыкает на себя Определение потребности, измерение Относительно Относительно не Индивидуальный выбор в отношении потребления, вида и качества благ Связь оплаты со спросом и потреблением Источник: по материалам26:

Общественные блага неделимы и состоят из крупных единиц. Они не могут быть проданы отдельному покупателю и обладают социальной полезностью. Эффективного способа отстранить человека от получения Специфичным общественным благом является деятельность (результат деятельности) государства по регулированию экономики и развитию социальной сферы не только законодательными и подзаконодательными Теория общественных благ. Сайт министерства финансов РФ. – 7.05.2009. - http://www.help-hr.ru/ актами, но и с помощью механизма целевого и долевого финансирования хозяйственной инфраструктуры, производственных и социальных объектов, представляющих особый общественный интерес. Общественным благом здесь являются не конкретные услуги государства, а создаваемые им общие условия для благоприятного экономического и социального развития27.

В обществе в каждый данный исторический период складывается такая потребностей28. При этом одни и те же блага могут предоставляться как частным образом, так и общественным (на локальном, национальном или международном уровнях), удовлетворяя одну и ту же потребность с различным качеством и для различных групп потребителей. Типология общественных и частных благ, удовлетворяющих одну и ту же потребность, в зависимости от уровня их производства, представлена в табл. 1.3.

Как следствие происходящих общественных изменений, начиная со второй половины 20 века, доля государственных расходов на производство общественных благ в развитых демократических странах увеличилась в два раза, а в странах Скандинавии выросла в 4 раза, при этом рост расходов пенсионного обеспечения, культуры и здравоохранения, образования.

Статистика развития этих сфер показывает, что чем выше уровень их развития, тем выше уровень экономического процветания страны29, поскольку производится и потребляется больше общественных и социальнозначимых благ.

Савченко, А. Основы российской модели смешанной экономики / А. Савченко // Маркетинг. – 2007. – № 6. – С. 15-19.

Е.В. Попов, И.С. Кац. Институционвальная эволюция сектора общественных благ. ВЕСТНИК ЮРГТУ (НПИ). 2009. № 4-С.6.

Смолина Е.В. Адаптация культуры к рынку как одна из целей культурной политики [Электронный ресурс] / Сайт ГОУ «Интерстудио» – Электрон. дан. – Режим доступа:http://www.interstudio.ru/projects/thesis/ Таблица 1.3. – Сравнительная типология видов общественных благ (наиболее характерные примеры)Источник: составлено по

ОБ ОБ ОБ

Данные статистики дают некоторое представление о соотношении между различными видами социально-значимых и общественных благ исходя из удельных общественных расходов на их производство. Например, в конце 20 века в Соединенных Штатах доля общественных расходов в ВВП на чистые общественные блага составила 9,1%, на социально-значимые блага – 17,8%, на квазиобщественные блага – 4,5%31. Такая же картина наблюдается и в других индустриально развитых странах, которая свидетельствует о том, что в общественных расходах на 1 месте находятся социально-значимые блага, на 2-ом – чистые общественные блага, на последнем – прочие виды общественных благ.

На наш взгляд, безусловно необходимым является государственное участие в удовлетворении потребностей людей в чистых общественных благах. С одной стороны, для них непреодолима неисключаемость, а значит, отсутствует возможность замены издержек принуждения, даже если они очень значительны, затратами, которые позволили бы ограничить доступ к данному благу для «безбилетников». С другой стороны, беспредельное несоперничество не дает возможности ни полностью свести общественное благо к частным, ни сфокусировать коллективные усилия в границах устойчивых небольших групп.

Удовлетворение же потребности в чистых общественных благах без участия государства, путем добровольного сотрудничества членов какой-то группы, не позволяет достичь оптимальных и желаемых масштабов поставки благ по причине замены чистого общественного блага групповым, удовлетворяющим эту же потребность, но в меньшей степени.

Это происходит по следующим причинам32: во-первых, различные сообщества, в которые входит человек, способны выступать по отношению к Ахинов, Г.А. Экономика общественного сектора: учеб. пособие / Г.А. Ахинов, Е.Н. Жильцов. – М.:

ИНФРА-М, 2008. – 345 с. – (Высшее образование). – С. 83.

Горшков А.А. Экономика общественного сектора: учеб.пособие / А.А. Горшков – Челябинск, 2008. – С.33общественных благ. Сообщества, которые демонстрируют неконкурентоспособность, могут распадаться на более мелкие или быть поглощены более крупными. Во-вторых, эффективное производство, нацеленной на положительный результат, чистых общественных благ сообществах.В-третьих, чем масштабнее коллективные действия, тем выше издержки для их обеспечения, тем вероятнее необходимость использования принуждения, прибегая к содействию государства. В-четвертых, абсолютный рост издержек может отставать от увеличения достигаемых результатов за счет опережающего повышения численности потребителей услуг, для которых доступно это общественное благо, и его полезности для каждого из них.

Круг чистых общественных благ относительно не широк, но многие из них являются своеобразными ресурсами, используемыми во многих отраслях государства по обеспечению законности, в том числе правовых основ хозяйственной деятельности, поддержанию денежной системы и т.д. В тоже время, некоторые виды чистых общественных благ, безусловно, могут производиться и без участия государства. Например, перевороты в науке и добровольных усилий и средств небольших групп или отдельных лиц.

В современных условиях возникает объективная необходимость передачи ряда функций по развитию общественного сектора от государства – предпринимательским структурам и некоммерческим организациям. Как показывает международный опыт, государство уже не берет на себя решение всех общественных потребностей, а передает исполнение значительной их части негосударственным организациям – как предпринимательскому сектору экономики, так и некоммерческим объединениям.Например, припроизводстве смешанных общественных благ роль государства не является обязательной и может быть сведена к разумному минимуму, поскольку эти блага могут производиться и поставляться на основе тесного сотрудничества и разделения функций между государством, бизнесом и некоммерческим сектором при наличии необходимых средств и стимулов (табл. 1.4).

Таблица 1.4. – Участие государства, бизнеса и некоммерческого сектора в производстве чистых и смешанных общественных благ Примеры благ Участие государства Обязательное государства в производстве и Участие частного и и стойкой мотивации). Имеются также подключение механизмов некоммерческого многочисленные добровольных коллективных сектора «безбилетники», есть трудности действий на локальных уровнях Источник: составлено автором.

Из таблицы видно, что при производстве смешанных общественных благ роль государства не является обязательной и может быть сведена к разумному минимуму, поскольку эти блага могут производиться и поставляться на основе тесного сотрудничества и разделения функций между государством, бизнесом и некоммерческим сектором при наличии необходимых средств и стимулов.

обладающего общественной и индивидуальной значимостью, полезностью.

Товары и услуги, выступающие в рыночной экономике в качестве смешанного блага, имеют, с одной стороны, общественную сущность, т.е.

получение эффекта индивидами, не несущими явных издержек, а с другой, характеристики частного блага, выступающего объектом рыночных предложением)33.

Предоставление общественных товаров и услуг не означает их выпуск общества блага могут также производиться на частных предприятиях, но по заказу и под контролем правительства. «Предоставление … означает политический процесс, посредством которого такие товары становятся доступными, а не их общественное производство»34.

Для целей данного исследования важно выделить такой тип благ, как частные со значительным положительным внешним эффектом, или так называемые социально-значимые блага (meritgoods). Их природа схожа с природой смешанных общественных благ, поскольку предоставляются потребителям бесплатно или по ценам, не покрывающим издержки их производства. При этом к внешним эффектам относятся выгоды и издержки, не отраженные в системе складывающихся на рынке цен35. К социальнозначимым благам относятся как товары, так и услуги. Под социальнозначимыми услугами понимаются отношения, возникающие по поводу потребляемого как деятельность. При этом следует отметить имеющееся противоречие между общественным характером потребления социальнозначимого блага и индивидуальным характером его присвоения.

В целом, необходимо сделать следующие выводы. С точки зрения теории предпринимательства общественный сектор экономики представляет собой совокупность многообразия ресурсов, находящихся в распоряжении Гущина, Е.Г. Маркетинговый механизм взаимодействия социально-значимых рынков (на примере рынка образовательных услуг и рынка труда) / Е.Г. Гущина // Экономические науки. - 2009. - № Musgrave, Richard A., Musgrave, Peggy B. Public Finance in Theory and Practice. Fourthed. – NewYork:

McGraw-Hill, 1984. – Р.37.

Публичные услуги и функции государственного управления / под ред. А. Е. Шаститко ; Бюро экономического анализа. – М.: ТЭИС, 2002. – 244 с.

государства (в том числе органов местного самоуправления) и общественных организаций, направляемых на удовлетворение социально-значимых и общественно-полезных потребностей граждан. Эволюционный характер изменений общественного сектора во всех развитых странах, проявляющийся в расширении спектра производимых и потребляемых общественнополезных благ, имеет тенденцию к изменению структуры этих благ от материально-вещественной формы – к услугам: от услуг образования – кформированию компетенций; от лечебных услуг – к услугам сохранения здоровья, что связано с изменением ценностей и приоритетов в поведении самих потребителей. Другими словами, в корне меняются потребительские предпочтения: потребитель сам становится соучастником производства общественных благ и начинает контролировать процесс их производства, продвижения и потребления.

В постиндустриальном обществе, характеризующемся процессами информатизации и становления «экономики знаний», данные тенденции обусловили усиление общественных потребностей в росте знаний, образовании, формировании интеллектуального капитала, повышении качества жизни, гуманизации общества, выражающейся, прежде всего, в здоровье нации. На рубеже 20 и 21 веков проявилась новая тенденция развития общественного сектора – некоммерческим организациям, сформированным по инициативе самих граждан, передаются некоторые функции, ранее считавшиеся прерогативой государственных организаций.

Институционализация общества и экономики породила новые проблемы, исследование и решение которых, способствуют обогащению теории общественного сектора.

особенности их функционирования в посткризисный период Продолжающиеся во всем мире процессы социальной ориентации экономики формируют как в теории, так и в практике рыночной экономики определенную реальность, заставляющую видоизменять действовавшие до сих пор концептуальные подходы и создавать новые, современные теоретические конструкции рынка, в частности, социально-значимого рынка (СЗР).

Считаем, что понятия социально-значимого рынка и рынка социальнозначимых благ могут быть взаимозаменяемы, поскольку имеют схожую сущность. Рассмотрим существующие подходы к определению социальнозначимого рынка или рынка социально-значимых благ.

В зависимости от контекста «социально-значимым» рынком порой называют либо рынки, функционирующие только в социальной сфере, либо принципиально разные явления36. Проведенный нами анализисследований по данной тематике показывает, что в настоящее время отсутствует четкое определение понятия «социально-значимые рынки», не сложилось единого понимания социально-значимого рынка как такового.

Для выявления сущности СЗР определенный интерес представляет собой трактовка В. Радаева, предлагающего рассматривать разнообразные виды рынков как некие социальные конструкты. Во-первых, рынок существующую параллельно с другими его формами. Во-вторых, он выступает продуктом государственного и социального регулирования, что приводит к возникновению широкого разнообразия рыночных форм социокультурные и институциональные, утвердившиеся в определенном сообществе в определенный исторический период37.

Радаев, В.В. Рынок как идеальная модель и форма хозяйства: к новой социологии рынков / В.В. Радаев // Социология рынков: к формированию нового направления: сб. тр. / ГУ-ВШЭ. – М., 2003. – С. 14 – 21.

Радаев, В.В. Формирование новых российских рынков: трансакционные издержки, формы контроля и деловая этика / В.В. Радаев. – М.: Центр политических исследований, 1998. – 268 с.

социально-значимых услуг как системы. Проводимые в последние годы исследования показывают38, что СЗР обладает всеми свойствами системы и детерминированная, непрерывная, с необратимыми процессами; сущностные – физическая, открытая, сложная, иерархичная, целостная, неравновесная, управляемая, целенаправленная, неустойчивая, многоцелевая, динамическая.

В широком смысле под социально-значимым рынком понимается сегмент удовлетворять потребности человека (индивида) и общества в целом в социальное развитие, гарантировать социальную справедливость. В более узком смысле – это рынки обмена социально-значимых товаров и услуг (благ).

Обобщенная характеристика системы «рынок социально-значимых услуг» представлена на рисунке 1.2.

В общем виде социально-значимый рынок можно характеризовать как рынок товаров и услуг, на котором представлены недорогие (при этом качественные), товары или услуги, выполняющие незаменимую для жизнедеятельности функцию и рассчитанные на покупателей с различными уровнями платежеспособности39.

Являясь сегментом рыночной экономической системы (субрынком), социально-значимый рынок обеспечивает потребление товаров и услуг благосостояния, качества и уровня жизни; реализует свои функции при поддержке государства с целью увеличения масштаба положительного эффекта от потребления благ, обусловливает необходимость взаимодействия Ларионова, Н.И. Институционализация рынка социальных услуг. Диссер. на соиск. уч. степени д.э.н. – Чебоксары, 2010.

Пескова, О.С.Бренидирование и продвижение продукции на локальных социально-значимых рынках.

Дисс.на соиск. уч.ст.к.э.н. – Волгоград, 2009. – С.19.

с рынками сопряженных товаров социальной значимости. То есть, особенностями данного рынка являются: всеобщность потребления товаров и услуг, производимых его субъектами; прямая зависимость качества жизни населения от качества и доступности услуг, производимых на СЗР;

полезность товаров и услуг, представленных на этих рынках, носит социальный характер.

высокий уровень адаптации Отсутствие четких границ, Преобладающее значение и «массовость» малых Рис. 1.2. – Обобщенная характеристика системы «рыноксоциальнозначимых услуг»по материалам: Составлено по материалам: Ларионова, Н.И. Институционализация рынка социальных услуг. Диссер.на соиск уч..степени д.э.н. – Чебоксары, 2010.

Концепция социально-значимого рынка признает, что рынок играет роль в удовлетворении человеческих потребностей, но только тогда, когда поддерживается контролирующими агентами (функцию которых обычно выполняет государство), регулирующими результаты деятельности и обеспечивающими большее количество общественных благ.

Уточняя, что следует понимать под социальным (общественным) благом, что было подробно рассмотрено в п.1.1, отметим, что это такое благо, которое, будучи созданным и потребленным, укрепляет общество, делает его устойчивее, жизнеспособнее, более способным к творчеству, к социальное благо – это нечто такое, что воплощается в «качестве» населения, в качестве его жизни, в качестве рабочей силы. Поэтому если «качество»

населения возросло, значит, соответствующее социальное благо произведено и потреблено41.

Поскольку практически все общественные блага относят к социальнозначимым (образование, здравоохранение, бытовое обслуживание, размещения и доступности непосредственно зависит социальный комфорт среды обитания.

Полезность таких благ, какнациональная оборона, контроль за уровнем загрязнения окружающей среды, общественный порядок и др., достается большому числу граждан, которые никак не могут быть исключены из правительством, а затраты финансируются за счет налогов, а не из доходов отпродажи этих благ на рынке42.Следовательно, объектами CPЗ выступают Макаров, В.Л. О роли социального сектора в переходной экономике России. Россия в глобализурующемся мире: Политико-экономические очерки / В.Л. Макаров. – М.: Наука, 2004. – 187 с.

Базылев, Н.И. Социально – ориентированная рыночная экономика: сущность, черты, особенности / Н.И.

Базылев // Экономическая наука современной России. – 2007. – № 1. – С. 47 – 64.

экономике выступают в качестве смешанного блага, в котором, с одной положительного эффекта индивидами, которые не несут явных издержек, а с другой, – это частное благо, которое выступает объектом рыночных отношений, и обладает всеми свойствами товара43.

К субъектам рассматриваемого рынка наряду с государством могут и организации, производящие доступные и качественные социально значимые товары.

Для более глубоко понимания сущности социально-значимых рынков остановимся на социально-ориентированных рынках. Для более точного определения роли социально-ориентированных рынков в современной экономике необходимо определить характерные черты СЗР. Так, в работе Ларионовой Н.И. выделяются следующие особенности данного рынка: 1) высокий уровень динамичности рыночных процессов; 2) выраженная сегментированность спроса на товары и услуги в зависимости от доходов; 3) высокая степень дифференциации; 4) ярко выраженная территориальная сегментация и локальный характер; 5) высокая скорость оборота капитала; 6) преобладающее значение и массовый характер малых и средних предприятий;

8) размытость границ; 9) высокий адаптационныйуровень44.

Итак, можно отметить, что понятие социально-ориентированных рынков очень близко понятию социально-значимых рынков. В сущности, эти два понятия весьма сложно дифференцировать, однако можно предположить, что понятие социальной ориентированности несколько шире, чем понятие социальной значимости. Так, практически любой социально-значимый рынок является социально-ориентированным, но не всякий социальноГущина Е.Г. Маркетинговый механизм взаимодействия социально-значимых рынков: теория, методология, практика.