WWW.DISS.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

 

Pages:     || 2 | 3 |

«Буркеев Данил Оскарович УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ ЖИЛОЙ СРЕДЫ В ПРОГРАММАХ КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством; экономика, организация и управление ...»

-- [ Страница 1 ] --

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Казанский государственный архитектурно-строительный университет

На правах рукописи

Буркеев Данил Оскарович

УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ ЖИЛОЙ СРЕДЫ

В ПРОГРАММАХ КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА

ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ

Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (строительство)

ДИССЕРТАЦИЯ

на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Романова А.И.

Казань ВВЕДЕНИЕ…….…………………………………………………………..

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ОБЕСПЕЧЕНИЮ

КАЧЕСТВА ЖИЛОЙ СРЕДЫ………………………………………….. 1.1. Функциональная роль жилой среды как экономического блага населения…………………………………………………………………… 1.2. Авторская трактовка сущностной характеристики научных категорий доступности и качества жилой среды …………………………….. 1.3. Особенности системы контроля качества ремонтных работ ………

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ СРЕДЫ, ВЛИЯЮЩЕЙ НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАЧЕСТВЕННОГО РЕМОНТА

ЖИЛИЩНОГО ФОНДА………………………………………………… 2.1. Анализ инвестиционных проблем расширения модернизационных функций жилищного фонда с учетом доступности жилой среды в программах капитального ремонта недвижимости………………………….. 2.2. Предпосылки комплексного решения проблем проведения качественного капитального ремонта жилищного фонда города…………………………………………………………………………….. 2.3. Формирование конкурентных преимуществ предприятий, задействованных в реализации программ капитального ремонта……………. ГЛАВА 3. ОБОСНОВАНИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ МЕР ПО УПРАВЛЕНИЮ КАЧЕСТВОМ ЖИЛОЙ СРЕДЫ В ПРОГРАММАХ КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ……………………………………………………

3.1. Разработка метода расчета качества жилой среды при проведении капитального ремонта……………………………………………………... 3.2. Применение перспективных технологий контроля качества ремонтных работ……………………………………………………………… 3.3. Разработка организационно-экономического механизма управления капитальным ремонтом с элементами расширения модернизационных функций жилищного фонда……………………………………….. ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………… БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК………………………………… ПРИЛОЖЕНИЯ…………………………………………………………...

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Улучшение качества жилой среды является основополагающим фактором поступательного развития общества и страны в целом. Сегодня можно констатировать тенденцию роста объемов вводимого жилья практически во всех регионах страны, однако значительная часть жилищного фонда в городах страны не удовлетворяет потребности населения по качественным характеристикам, техническому содержанию и уровню благоустройства.

В течение длительного времени реализация жилищной политики осуществлялась без учёта проблем людей с ограниченными возможностями здоровья, в результате чего нерешённость вопроса качества жилой среды для значительной доли населения стала общей проблемой большинства российских регионов, в связи с чем капитальный ремонт с расширением модернизационных функций жилищного фонда требует сегодня дополнительных инвестиционных затрат. При эксплуатации объектов недвижимости в течение заданного периода для поддержания достигнутого уровня качества проведенных ремонтных работ требуется разработка и реализация мероприятий, позволяющих не только сохранить фактический уровень качества жилищного фонда, но и сформировать комфортную среду проживания для особых социальных групп - инвалидов и людей с ограниченными возможностями, поскольку повышение эксплуатационных качеств жилой среды является одним из приоритетов жилищной и социальной политики государства. Все это предопределило выбор темы диссертационного исследования, обусловило ее актуальность на современном этапе экономического развития страны.

Степень разработанности проблемы.

Российскими и зарубежными авторами постоянно ведется работа по поиску решения вопроса совершенствования методов и технологий повышения гибкости и прозрачности организационных и экономических структур управления воспроизводством жилищного фонда и капитального ремонта объектов недвижимости.

Вопросам развития и обновления объектов жилой сферы посвящены работы многих авторов: С.А.Баронина1., П.Г.Грабового2, Х.М.Гумбы3, А.Н.Кирилловой4, К.Ю.Кулакова5, М.Д.Мироновой6, А.И.Романовой7, А.Н.Ряховской, Л.Н.Чернышова, Н.М.Чикишевой8, В.С.Чекалина и др.

Общей теории и методологии качества посвящены труды Ю.П.Адлер, Г.Г.Азгальдова, B.Г.Версана, В.Н.Войтоловского, А.В.Гличева, Е.А.Горбашко, В.А.Лапидус, В.В.Окрепиловой9, А.И.Субетто и др. ученых. Управление качеством в строительстве исследуется в трудах И.Г.Лукмановой10.

Качество ремонтных работ, инспектирование инвестиционного процесса и эксплуатации недвижимости исследуются в трудах А.Н.Асаула, О.Э.Бессоновой, В.С.Боголюбова, В.В.Бузырева11, Г.М.Загидуллиной12, Баронин С.А. Методология формирования и развития территориальных рынков доступного жилья // Диссертация на соиск. Уч. Степ. Доктора экономических наук.— Москва, 2005. – 245 с.

Грабовый П.Г. Сервейинг и профессиональный девелопмент, недвижимости: теория, практика // науч.



ред. П. Г. Грабовый ; М-во образования и науки Российской Федерации, ФГБОУ ВПО "Московский гос.

строит. ун-т".-Сер. Библиотека научных проектов и разработок МГСУ, 2012. – 21с.

Гумба Х.М. Оценка эффективности применения нового строительного материала / Вестник МГСУ.2012. №3. С.176-181.

Кириллова А.Н., Кудашкина А.П.. Особенности и преимущества строительного аудита и финансовотехнического надзора при реконструкции сложившейся городской застройки // Недвижимость: экономика, управление.-№1.-2012. С.60-63.

Кулаков К.Ю. Актуальные проблемы совершенствования воспроизводственной структуры недвижимости- М.: Издательство МГСУ, 2009. – С.27-29.

Романова А.И., Миронова М.Д., Ильина Е.В. Методический подход к оценке рисков и принятию решений в условиях неопределенности на рынке услуг // Управление экономическими системами, № 3, 2012.

Романова А.И. Определение потребности в услугах капитального ремонта жилого фонда города Казань // Известия КГАСУ-Казань: КГАСУ, № 1 (23), 2013.-С. 234-241.

Чикишева Н.М. Формирование институциональной структуры управления жилищным строительством // Дисс. на соиск. Уч. Степ. Доктора экономических наук. – Санкт-Петербург, 2000.-371с.

Окрепилов В.В. Организационные методы управления качеством в условиях рыночной экономики // Дисс. на соиск. Уч. Степ. Доктора экономических наук. – Санкт-Петербург, 1992.-364с.

Лукманова И.Г., Нежникова Е.В. Перспективные направления повышения качества в строительстве // Журнал промышленное и гражданское строительство. Издательство: ООО «Издательство ПГС» Москва. - 2012..№12. С.81-83.

Бузырев В.В., Кашина Е.В. Обеспечение конкурентоспособности строительного предприятия на основе изменения структуры его имущественного комплекса // Проблемы современной экономики. Издательство: Научно-производственная компания "РОСТ" (Санкт-Петербург), 2013.- С.345- Загидуллина Г.М. Проблемы инвестирования в жилищное строительство // Г. М. Загидуллина [и др.] ;

Гос. унитарное предприятие Республики Татарстан Головная территориальная проектно-изыскательская Т.И.Хаметова и других ученых.

Анализ научной литературы зарубежных авторов показал, что теоретическая база по обеспечению конкурентоспособности и качества продукции и услуг, наиболее полно представлена в трудах М.Портера, Э.Деминга, А.Фейгенбаума, Дж.Джурана.

Не снижая значимость имеющихся работ, отметим недостаточное число исследований по таким важным проблемам функционирования ремонтно-строительного комплекса, как обоснование качественной составляющей ремонтных работ, моделирование стратегических направлений развития строительного комплекса с учетом «доступности среды» для лиц с ограниченными возможностями здоровья. Некоторые проблемы, связанные с обеспечением качества жилой среды при организации и проведении капитального ремонта жилищного фонда, продолжают оставаться малоизученными и дискуссионными. Таким образом, известные к настоящему времени исследования в данной области требуют обновления научной мысли, повышения ее теоретической и практической результативности.

Цель исследования заключается в теоретико-методическом обосновании подходов и практических рекомендаций, обеспечивающих повышение качества жилой среды в программах капитального ремонта объектов недвижимости. Для достижения цели в диссертации поставлены и решены следующие задачи:

- исследована функциональная роль жилой среды как экономического блага населения;

- сформулирована проблема обеспечения доступности жилой среды для лиц с ограниченными возможностями здоровья;

- систематизированы критерии для оценки качества жилой среды;

научно-производственная фирма "Татинвестгражданпроект", Казанский гос. архитектурно-строительный ун-т. Издательство: Казанский гос. архитектурно-строительный ун-т, 2010. – 230.

- предложена модель совершенствования системы контроля качества жилой среды в программах капитального ремонта жилищного фонда;

- разработан механизм распределения ресурсов, повышающий контролируемость качества производимых ремонтных работ;

сформулированы конкурентные преимущества ремонтностроительного предприятия;

- разработан организационно-экономический механизм управления капитальным ремонтом объектов недвижимости, обеспечивающий качественные условия проживания для всех категорий граждан.

Предметом исследования являются экономические, организационные и социальные отношения, возникающие при реализации программ капитального ремонта объектов недвижимости в условиях управления качеством жилой среды.

Объект исследования – капитальный ремонт объектов недвижимости в процессе государственного программно-целевого регулирования качества и доступности жилой среды, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования базируется на необходимости переосмысления экономической сущности процессов управления качеством и доступностью жилой среды, и разработки новых подходов к нему на основе изучения существующего зарубежного и отечественного опыта, а также организационно-экономических механизмов практической реализации программ капитального ремонта объектов недвижимости.

Методологическая, теоретическая и эмпирическая база исследования. Методологической основой исследования явились работы отечественных и зарубежных авторов по развитию механизма инвестирования ремонтно-строительного и жилищно-коммунального комплексов, по вопросам совершенствования методов воспроизводства жилищного фонда;

фундаментальные и прикладные исследования, посвященные методическим положениям управления капитальным ремонтом в целом, и, в частности, вопросам управления качеством, с использованием методов математического, структурного, технико-экономического, логического анализа в рамках системного подхода.

Теоретической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных специалистов, развивающих концепции качества работ по капитальному ремонту объектов недвижимости, представленные в экономической литературе и официальных источниках, методическая документация по вопросам проведения капитального ремонта жилищного фонда.

Эмпирическую базу исследования составили результаты прикладных, фундаментальных исследований, статистические, экономические и аналитические отчеты, законы РФ, муниципальные акты и распоряжения, методические и справочные материалы; нормативно-методические и правовые документы органов управления Российской Федерации и Республики Татарстан.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке и обосновании организационно-экономического механизма повышения качества жилой среды при реализации программ капитального ремонта объектов недвижимости, с расширением модернизационных функций жилищного фонда.

В результате исследований автором получены следующие основные теоретические и научно-практические результаты:

1. Дополнено определение категории «качество жилой среды», учитывающее, в отличие от существующих понятий, доступность среды для людей с ограниченными возможностями здоровья, позволяющее расширить привычные границы идентификации качества ремонтных работ в целом, и способствующее формированию обновленного понятия «управление качеством жилой среды».

2. Предложена методика оценки качества жилой среды за счет проведения капитального ремонта жилищного фонда, и учитывающая, в отличие от имеющихся методов расчета, реализацию мероприятий по обеспечению доступности жилой среды.

3. Предложена модель управления качеством жилой среды в программах капитального ремонта объектов недвижимости, основанная на внедрении схемы самоуправления собственников в процесс капитального ремонта объекта недвижимости.

4. Обоснован и реализован авторский подход к рационализации процесса управления качеством ремонта объектов недвижимости, основанный на использовании современных технологий глобальной сети Интернет.

5. Реализован организационно-экономический механизм программноцелевого планирования капитального ремонта объектов жилищного фонда, обеспечивающий качественные условия проживания для всех категорий граждан.

Обоснованность и достоверность результатов исследования.

Обоснованность результатов подтверждена теорией экономического исследования методов и научных положений, разработанных автором, с возможностью проверки выдвинутой гипотезы, что подтверждается апробацией результатов исследования.

Достоверность результатов обусловлена применением современных методик, инструментов получения, обобщения, переработки официальной статистики, экспертных отчетов, авторских наблюдений и вычислений.

Теоретическая значимость исследования заключается в разработке методических основ и оптимизации существующих мероприятий по повышению качества жилой среды в программно-целевом управлении процессом капитального ремонта с расширением модернизационных функций жилищного фонда, в том числе посредством учета потребностей людей с ограниченными возможностями здоровья.

Практическая значимость исследования заключается в повышении точности количественной оценки качества жилой среды при организации и проведении капитального ремонта объектов недвижимости, что может быть использовано в обосновании целевых программ повышения эксплуатационных характеристик жилищного фонда региона.

Соответствие диссертации Паспорту научной специальности.

Отраженные в диссертации научные положения соответствуют области исследований Паспорта специальности 08.00.05 – «Экономика и управление народным хозяйством»: экономика, организация, управление предприятиями, отраслями, комплексами (строительство)»: 1.3.65. Развитие методологии управления качеством и конкурентоспособностью строительной продукции; 1.3.72. Развитие методологии комплексного управления жилищным фондом. Методы оценки эффективности эксплуатации, воспроизводства и расширения жилищного фонда (реконструкция, модернизация и новое строительство).

Апробация и реализация результатов исследования.

Основные положения диссертации докладывались и были одобрены на республиканских научных конференциях (Казань, 2011-2014гг.), на конференции «Наука и общество» (г.Донецк, 2014г.), «Актуальные проблемы молодой науки и практики» (г.Волгоград, 2013г.).

Реализация результатов исследования. Разработанные принципы повышения качества ремонтных работ и развития конкурентоспособности ремонтных предприятий апробированы в практической деятельности подразделений власти, курирующих ЖКХ, и организациях, работающих в сфере строительства и ЖКХ г. Казань и Республики Татарстан: Министерство строительства, архитектуры, и жилищно-коммунального хозяйства РТ, МКУ «Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», УК «Солнечный город», ООО УК «Райжилуправление Советского района».

Публикации. Основное содержание диссертации отражено в 13 научных работах (все по теме диссертационного исследования) общим объемом 13,5 п.л. (лично соискателя 6,5 п.л.), 4 из них опубликованы в изданиях перечня ВАК РФ (общий объем составляет 3,2 п.л., из них авторский объем п.л.). Автор участвовал в подготовке коллективной монографии по теме диссертации («Совершенствование процесса стандартизации строительных работ и ремонтных услуг для устойчивого развития региональной жилищной политики»).

Структура, объем и краткое содержание работы.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка (174 наименований), двух приложений (10 стр.), содержит 159 стр. основного текста, 13 таблиц, 26 рисунков.

Научные результаты, выносимые на защиту:

1. Обновленное понятие «качество жилой среды», учитывающее совмещение капитального ремонта и отдельных составляющих модернизации жилищного фонда.

2. Методика оценки качества жилой среды при организации и проведении капитального ремонта жилищного фонда, обеспечивающая реализацию мероприятий по повышению доступности жилой среды.

3. Организационная модель системы контроля результатов капитального ремонта объектов недвижимости.

4. Авторский подход к рационализации процесса управления качеством капитального ремонта объектов недвижимости, основанный на использовании современных технологий глобальной сети Интернет, и позволяющий обосновать конкурентные преимущества ремонтно-строительных предприятий.

5. Организационно-экономический механизм управления капитальным ремонтом с элементами расширения модернизационных функций жилищного фонда.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ОБЕСПЕЧЕНИЮ

КАЧЕСТВА ЖИЛОЙ СРЕДЫ

1.1 Функциональная роль жилой среды как экономического блага населения Для эффективного развития общества, увеличения экономических показателей страны и региона в целом, необходимо поступательное развитие социально-экономической среды. В основе данного развития должен лежать принцип обеспечения комфортной, безопасной и доступной жилой среды для всех слоев и категорий граждан. На сегодняшний день в жилой среде объективно выявляются три основных уровня: на первом жилая среда формируется домами, однако рассматривать следует их совокупности:

районы, микрорайоны и пр. Второй уровень - градостроительные комплексы, в которых реализуются трудовые, рекреационные и потребительские связи населения. На третьем уровне происходит сравнение элементов жилой среды (к примеру, районов) по потребительским свойствам. В диссертации оценка качества жилой среды производится на примере многоквартирных домов, зданий общественного назначения и уровня благоустройства городской инфраструктуры.

Международными нормами, ратифицированными Российской Федерацией являются: декларация прав человека, принятая в декабре 1948 года13 и Международный пакт 1966 года «Об экономических, социальных и культурных правах человека»14. Данные документы являются основополагающими, в соответствие с которыми жилье является основой достойной жизни человека, гарантией его безопасности и должно быть залогом качественных и безопасных условий существования человека.

Всеобщая декларация прав человека, от 10.12.1948 г.

Электронный ресурс: режим доступа — http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declhr.shtml Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16.12.1966 года.

http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactecon.shtml Жилище (квартира, дом) – это антропогенная система, которая окружает человека на протяжении всей его жизни, и является защитным фактором от различных климатических и природных факторов, то есть способствует формированию благоприятных условий существования человека15.

Качественное и безопасное жилье является одной из основных составляющих благосостояния общества и в первую очередь задает распределение приоритетов в обществе, является основой быта и потребления, призвано оказывать влияние на ценностные ориентиры человека.

С экономической точки зрения, жилая среда является основой национального достояния, представляет огромный интерес и много возможностей для инвесторов. Такие статьи расходов населения, как коммунальные платежи, налоги, транспортная инфраструктура, и др. связанны именно с жилой сферой, составляют большую часть расходов населения. Инвестиционная привлекательность жилой сферы составляет порядка 25% общего объема инвестиций, порядка 13% населения занимается обслуживанием и эксплуатацией объектов коммунальной инфраструктуры16. В связи с тем, что экономические возможности населения растут, возрастает и потребительская способность, интерес к объектам жилой среды также растет.

Спрос на жилье постоянен и не имеет тенденции к снижению в условиях экономического роста государства. Рыночная стоимость жилья постоянно возрастает, это обусловлено постоянно растущими требованиями к качеству жилой сферы.

С социальной стороны жилье является общественным благом, является способом удовлетворения общественных потребностей, носит публичный характер пользования. Жилье предусматривает и обеспечивает равенство между различными членами общества, учитывает основные потребВасильева Н.В. Жилищная сфера крупного города: проблемы управления и стратегия развития.-Спб.:

СПбГИЭУ, 2002.-276 с.

Российский статистический ежегодник. 2013: Стат.сб./Росстат.-Р76 М., 2013. – 717 с.

ности, связанные с жизнедеятельностью человека, благоустройство жилья и жилой сферы несет в себе благоприятное влияние на социальное развитие человека17.

Термины «жилищная сфера» и «жилая сфера» часто встречаются в современной научной и учебно-методической литературе они широко известны и употребимы в различных науках, например социологии, что обуславливает влияние социальных процессов на объекты жилой недвижимости.

С технической стороны жилая среда представляет собой совокупность объектов социальной, коммунальной, и других инфраструктур со сложными архитектурно-конструктивными, техническими и технологическими элементами, требующими соблюдения определенных требований при строительстве, эксплуатации и обслуживании.

В соответствии с современными законами и определениями, жилье является объектом коммерческой недвижимости, и представляет собой товар, который можно купить, продать, сдать в аренду, либо арендовать. Таким образом, жилище может быть как источником дохода, так и служить для удовлетворения собственных потребностей18.

Потребительские качества жилья обеспечивают его полезность и зависят от ряда факторов:

- расположение и окружающая инфраструктура;

- размеры, планировка и архитектурные решения;

- благоустройство и инфраструктура;

- надежность капитальность, и другие свойства здания;

- внешний облик здания;

Васильева Н.В. Жилищная сфера крупного города: проблемы управления и стратегия развития.-Спб.:

СПбГИЭУ, 2002.-276 с.

Асаул А.Н. Развитие рынка жилой недвижимости как самоорганизующейся системы/ А.Н. Асаул, Д. А.

Гордеев, Е. И. Ушакова; по ред. засл. Строителя РФ, д—ра экон. Наук, проф. А.Н. Асаула.-СПб.: СПб ГАСУ, 2008.— 334.

- качество и планировка земельного участка;

- физический, моральный износ и другие факторы.

Можно сделать вывод о том, что для создания и формирования безопасных и качественных условий существования человека необходимо рассматривать не только жилой фонд, но и всю жилую сферу в целом.

До введения в силу Жилищного кодекса существовал закон «Об основах федеральной жилищной политики» в котором присутствовало следующее понятие: «Жилищная сфера – область народного хозяйства, включающая строительство и реконструкцию жилища, сооружений и элементов инженерной и социальной инфраструктуры, управление жилищным фондом, его содержание и ремонт»19. В данном определении отражалась вся суть процессов создания и воспроизводства, однако практически не учитывались потребности, которые связанны с жизнедеятельностью человека, в данном определении не учтены элементы благоустройства.

Таким образом, жилищную сферу можно рассматривать с разных функциональных сторон, однако конечной целью является обеспечение жилищных потребностей граждан в безопасном и комфортном жилье.

Процессы, которые происходят в жилищной сфере, формируются на трех институциональных уровнях:

- на федеральном уровне определяются границы функционирования жилищной сферы;

- на региональном уровне определяются параметры процессов, происходящих в жилой среде;

- на муниципальном уровне основное влияние на реализацию и формирование программ оказывает население и бизнес.

Формирование и формализация организационных и управленческих воздействий в жилищной сфере происходит в соответствующей политике:

Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ.

экономической, жилищной, социальной и земельной. Данный параметр дает начало развитию различных смежных политик, таких как: социальное развитие, развитие коммунальной и транспортной инфраструктур и др.

Таким образом, формирование жилищной политики играет огромную роль в комплексном развитии страны, региона, муниципального образования. Качество жилища существенно влияет на развитие экономики страны, моральное состояние населения, развитие семейных отношений, демографическую ситуацию, культурные, а также социальные отношение между членами общества. Немаловажную роль играет сумма, которую тратит население на содержание жилища. Когда данный показатель достигает уровня, составляющего высокий процент от дохода большей части населения, растет социальное напряжение, и это становится проблемой для всего общества20.

Участниками отношений, чьи интересы надо учитывать при управлении жилищной сферой, являются21:

1. Органы государственной власти Российской Федерации.

2. Муниципальные образование и местные власти.

3. Граждане, проживающие на территории Российской Федерации, их семьи, имеющие собственность, либо арендующие недвижимость.

4. Различные коммерческие и некоммерческие организации, юридические лица.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, осуществляемое собственниками управление должно обеспечивать22 [2]:

- благоприятные и безопасные условия проживания;

Семечкин А.Е. Системный анализ переустройства городских кварталов и комплексов.-М.: Новое тысячелетие, 2000.-128 с.

Социальные факторы экономического развития регионов России/Н.В. Васильева, Т.А. Голикова, Е.Н.

Десятко и др.; Под ред. Смирнова Е.Б.-СПб.: СПбГИЭУ, 2006.-214 с.

Жилищный Кодекс Российской Федерации.

- надлежащее содержание дома и земельного участка, на котором он расположен;

- своевременный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и расположенных на земельном участке объектов;

- решение вопросов пользования общим имуществом в многоквартирном доме;

- предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в доме.

Таким образом, политика, которая проводится государством в жилищной сфере, ограничивает участие государства в вопросах содержания жилья и обеспечения граждан безопасным и комфортным жильем.

Общие требования, предъявляемые собственниками к качеству жилья:

- геометрические характеристики (площадь, планировка и возможность перепланировки) и др.;

- срок службы здания и примерный срок эксплуатации конкретного помещения;

- инфраструктура (расстояние от объекта недвижимости до ближайших объектов социальной и культурной сфер);

- благоустройство (тротуары, подъездные пути, элементы доступной среды);

- экологическая и пожарная безопасность помещения;

- наличие коммуникаций (отопление, водоснабжение, канализация, системы вентиляции и кондиционирования, очистки воды и воздуха и др.).

В соответствии с социальным статусом и материальными возможностями, требования человека к предоставляемому жилищу меняются.

Проблемы в жилищной сфере могут затрагивать экономику страны в целом. Неправильно и некачественно построенные объекты жилого хозяйства, социального, культурного назначения представляют угрозу безопасности общества, нарушают эстетический, исторический облик городов, негативно влияют на социальные настроения в обществе, и на качество жизни граждан23.

К сожалению, на сегодня в нашей стране имеется тенденция, когда население получает доходы ниже прожиточного минимума (рис.1). Это негативно сказывается не только на качестве их жизни, но и на жизни окружающих, возможность приобретения жилья у данной категории граждан крайне мала.

Рис. 1. Численность населения Российской Федерации с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума Большую роль в управлении жилищной сферой играют такие технические характеристики, как:

- этажность здания: малоэтажное, среднеэтажное, многоэтажное и высотное строительство;

- классификация по условиям предоставления: индивидуальные, малосемейки, многоквартирные, общежития.

Жилищная сфера является областью народного хозяйства, включает в себя строительство и реконструкцию жилища, а также элементов социальБузырев В.В., Чекалин В.С. Экономика жилищной сферы: Учеб.пособие. – М.:ИНФРА-М, 2001. – ной, инженерной инфраструктуры, управление жилищным фондом, его ремонт и содержание.

Объекты жилищной сферы имеют неоспоримую финансовую привлекательность. Для собственника недвижимость является, помимо качественного и безопасного жилья, методом накопления капитала и возможностью получения дохода (например, при сдаче в аренду).

На основе вышесказанного, автор считает возможным дать следующее определения понятия управления жилой сферой: это сознательная систематическая целенаправленная деятельность по обеспечению эффективного и безотказного функционирования объекта управления, с учетом изменений внешней среды.

Методы управления жилищной сферой четко обозначены Жилищным кодексом Российской Федерации [1].

К примеру, собственники многоквартирного дома могут выбирать различные возможности по управлению общедомовым имуществом:

- управление обственниками помещений непосредственно;

- при помощи управляющей компании24.

Управление жилищной сферой призвано выполнять следующие функции:

- проведение работ по планированию и прогнозированию (составление планов, разработка программ);

- непосредственное руководство;

- принятие организационных мер;

- координация и распределение обязанностей между участниками данного вида деятельности;

- постоянный контроль.

Закон РФ «О товариществах собственников жилья, от 15 июня 1996 г. № 72-ФЗ 17.

Итак, управление жилищной сферой должно быть призвано максимально и рационально обеспечивать эффективное использование объекта, механизм управления должен быть прозрачен и предельно ясен для всех участников правоотношений.

В настоящее время в жилой среде объективно выявляются три основных уровня. На первом уровне жилая среда формируется совокупностью жилых построек - районов, микрорайонов и пр. На втором уровне рассматриваются градостроительные комплексы, в которых реализуются трудовые, рекреационные и потребительские функции населения. На третьем уровне происходит усложнение и дифференциация структурных элементов жилой среды (к примеру, районов) по их потребительским свойствам.

Управление качеством жилой среды имеет ряд особенностей, таких, как:

характеристик с формализацией основных подходов к управлению качеством;

- необходимость постоянного совершенствования управленческих механизмов, так как характеристики инфраструктуры жилого помещения меняются и требуется их постоянная корректировка;

- сложность в принятии управленческих решений, в связи с большим многоквартирном доме25.

Таким образом, управление качеством жилой среды подразумевает ряд мер по обеспечению и реализации эффективного и безотказного функционирования объекта недвижимости, с учетом изменений внешней среды (рис.2).

Управление недвижимостью / под. Ред. С.Н. Максимова.-М.: Дело, АНХ, 2008.-432 с.

реализации цели эксплуатационных управление доходами использование и Модернизация Учет проблем людей Планирование конку- Введение электронспособа реализа- с ограниченными рентных преиму- ной торговой плоции цели управ- возможностями здо- ществ, с учетом ин- щадки качественных Рис. 2. Состав категории «управление качеством жилой среды»

На рис.2 видно, что от грамотного и рационального управления объектом недвижимости зависит его долговечность на всем периоде эксплуатации.

Однако сегодня имеется тенденция некачественного управления объектами жилищной сферы как управляющими компаниями, так и товариществом собственников жилья (ТСЖ), что приводит к нарушению прав собственников и росту социального недовольства26.

Существует системный подход, который позволяет оценивать и учитывать взаимодействие и взаимосвязь объектов управления, позволяет определять переменные и ограничения, целью которых является развитие всей системы в целом.

Контроль качества какой-либо продукции представляет собой проверку соответствия продукции установленным требованиям (Российским Деминг Э. Выход из кризиса: Новая парадигма управления людьми, системами и процессами/ Эдвардс Деминг; Пер. с англ. – М.: Алпина Бизнес Букс, 2007. – 370 с.

ГОСТ, международным ISO). В процедуру контроля качества могут входить различные испытания, измерения и анализ27,28.

По мнению автора, качество и безопасность жилищной сферы определяет благосостояние населения, структурирует и систематизирует приоритеты населения. Именно состояние жилищной сферы для населения является основополагающим, влияет на ценностные ориентиры, играет важную роль в развитии личности в целом.

Качество жилья зависит от различных факторов: инфраструктура, местоположение, благоустройство, безопасность и надежность здания, его физический и моральный износ, благоустройство земельного участка, наличие парковочных мест и т.д.

Итак, с экономической точки зрения, жилищная сфера в целом привлекательна для инвесторов, является показателем благосостояния региона, и страны в целом. Постоянно возрастающие требования к качеству жилья существенно увеличивают его рыночную стоимость. Так, качество жилищной сферы определяется технической составляющей. В связи с тем, что жилищная сфера является совокупностью объектов жилищного, административного, культурного назначения, а так же объектов инфраструктуры, то жилищная сфера представляет собой комплекс сложных архитектурных, технологических, конструктивных элементов, от состояния которых зависит уровень и качество жизни населения.

По мнению Н.П.Кошмана, В.Н.Пономарева, К.К. Глинского29 немаловажную роль играет социальная составляющая жилищной сферы - от нее зависит возможность удовлетворения основных нужд населения, и концентрация жизненно важных интересов населения.

ГОСТ ISO 9000-2011 Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь.

ГОСТ ISO 9001-2011 Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь.

Концепция социальной жилищной политики и социального жилья в Российской Федерации / Н.П.

Кошман, В.Н. Пономарев, К.К. Глинский и др.-М.: Граница, 2007. — 148 с.

Таким образом, изменения во внутренней политике России повлекли за собой серьезные проблемы, в том числе, в жилищно-коммунальном секторе. Изначально содержанием жилищного фонда занималось государство, далее управление было передано в частные руки. Резко снизилось количество вводимого в эксплуатацию жилья. Далее кризис 90-х годов понизил интерес у инвесторов. Все это, в совокупности, привело к резкому снижению качества жилья и увеличению аварийного и ветхого жилья в России, и негативно сказалось на инновационном развитии данной сферы и страны в целом. Значительно сократились объемы по вводу нового жилья, что, в свою очередь, негативно сказалось на процессе восстановления и воспроизводства жилой застройки в ряде регионов страны.

Особое внимание, по мнению автора, необходимо уделить достижению такой новой цели управления жилой средой, как ее доступность. В диссертации предлагается связывать доступность жилой среды с реализацией условий существования людей с ограничениями по здоровью, а не с экономическими возможностями населения по приобретению жилья. Это, однако, не исключает из категории «качество жилой среды» учет прочих критериев оценки ее эксплуатационных качеств.

В соответствии с нормативными документами Российской Федерации в области градостроительной (с 2002 года) и социальной политики (с года) формирование жилой среды, а именно: планировка и застройка городов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий и сооружений, без приспособления к условиям доступности для лиц с ограниченными возможностями здоровья невозможны. При этом действие целевой программы «Доступная среда» распространяется на специализированный жилищный фонд, а также объекты транспортной и социальной инфраструктуры, и в программах капитального ремонта многоквартирных домов и объектов общественного назначения решению данной проблемы не уделяется должного внимания. В связи с этим, реализовать критериальный подход к оценке качества жилой среды в диссертации предлагается на примере проведения работ по капитальному ремонту объектов недвижимости, поскольку именно этот метод является важнейшим в улучшении условий проживания граждан и обеспечении сохранности жилищного фонда. Более подробный аудит понятий доступности и качества жилой среды будет проведен нами в следующем параграфе диссертационной работы.

1.2. Авторская трактовка сущностной характеристики научных категорий доступности и качества жилой среды Наиболее острой социальной проблемой российского общества является жилищная проблема. Большая часть жилого фонда в Российской Федерации была построена до 1970 года, в связи, с чем нуждается в перестройке, замене или реконструкции в ближайшие 10-15 лет, их износ составляет более 65 %. Порядка 6 % жилых домов нуждаются в капитальном ремонте30.

Статистика показывает, что более половины россиян хотят улучшить свои жилищные условия, однако лишь 5-10 % жителей страны могут себе это позволить. При этом по большей части, запросы респондентов ограничиваются пожеланием обеспечения минимальных жилищных условий.

Государственная жилищная политика определяется Федеральной жилищной программой «Доступное и комфортное жилье гражданам России»национальный проект, старт которой был дан в 2006 году. В результате исследования автор установил, что на практике данная программа не является эффективной и в современных условиях экономической рецессии ей необходима серьезная корректировка. Государством предпринимаются поЖилищное движение в современной России: справочник / ред.сост. Шомина Е.С.-М.: Фонд «Новая Евразия», 2007.-157 с.

пытки привести в порядок земельное законодательство, а также практику его применения, государство начинает поддерживать малоэтажное строительство, а не панельное домостроение, как это было раннее, развивается ветка государственной поддержки ипотечного кредитования, оказывается поддержка системообразующим предприятиям в инвестиционностроительном комплексе.

Невысоки жилищные запросы большинства россиян. Связаны они скорее с необходимостью, нежели с желанием роскошно жить. При проведении опроса многие участники сообщили, что согласны на отдельные (пусть даже небольшие) квартиры, с элементарными удобствами и ремонтом. Существенная разница между образами идеального жилья, представленного средствами массовой информации, и представлениями обычных граждан, подтверждает мысль П.Бурдье: «История и условия, в которых живет человек, будучи усвоены, «интериоризированы» им, порождают особого рода здравый смысл - постоянное полуосознанное оценивание своей вероятной жизненной траектории и своих возможностей» [45].

Взрослые люди строят свои планы, при этом бессознательно руководствуются здравым смыслом и мечтают, как правило, о достижимых для себя вещах, которые находятся в обозримом временном, либо пространственном отдалении. Таким образом, социальные различия проявляются даже в мечтах и фантазиях. От качества проведения строительных работ зависит качество жизни и благосостояния граждан.

На сегодня вопрос капитального ремонта объектов недвижимости, а также модернизации жилищного строительства, является наиболее открытым, и требующим незамедлительного решения31.

Автор утверждает, что при радикальном реформировании российской экономики была предпринята попытка решения обострившейся жилищной Евдокименко Н.Л., Ларин С.Н. Капитальный ремонт как основа воспроизводства жилищного фонда в кризисных условиях // Региональная экономика: теория и практика.- №29.-2009.

проблемы предусматривающая, в частности, замену распределительной модели функционирования жилищной сферы чисто рыночной моделью.

Проще говоря, суть осуществляемой в России жилищной реформы состоит в отстранении государства от решения жилищных проблем населения, что, в свою очередь, привело к последующему проявлению несбалансированности жилищной сферы.

Во-первых, правительство России, фактически, самоустранилось от любых действий по поддержке финансирования жилищного строительства, перепоручив эту задачу бизнесу и населению. В свою очередь, ни российские, ни зарубежные предприниматели и банкиры не были заинтересованы в инвестировании жилищной сферы, а доходы большинства населения в принципе не позволяли рассматривать население в качестве реального инвестора. Таким образом, в 1991-1995 гг. объемы нового жилищного строительства, введенного в эксплуатацию в нашей стране сократились на 33,5%, а в государственном секторе, реализующем строительство, в основном, «социальных» квартир для малообеспеченных граждан, данное сокращение составило 71,6% [42].

Во-вторых, после радикального реформирования, Правительство Российской Федерации практически полностью отказалось от контроля обменно-распределительных взаимодействий в жилищной сфере. Данная функция полностью перешла «свободному» рынку. В результате попытки государства преодолеть структурный и абсолютный дефицит жилья рыночными средствами, произошло дальнейшее обострение жилищной проблемы. Кроме того, в условиях острого дефицита, ценовая эластичность предложения значительно ниже ценовой эластичности спроса. В данных условиях основные параметры свободного рынка взаимодействуют как «раскручивающаяся спираль», результатом которой является увеличение диспропорций между спросом и предложением. Применительно ко вторичному рынку можно сказать, что он также является не самодостаточным средством решения жилищной проблемы. В частности, как форма проявления дефицита на вторичном рынке, является высокий уровень цен на различные виды жилья, такие как - «элитное», «улучшенное», а также «типовое» жилье, что обуславливает его недоступность для подавляющего большинства россиян32.

В-третьих, главным элементом проводимых преобразований стало реформирование системы оплаты жилья, суть которого состоит в самоустранении государства от финансирования текущих затрат по содержанию и эксплуатации жилищного фонда. В результате данного преобразования, затраты на эксплуатацию и содержание жилищного фонда оказываются перенесенными на семейный бюджет, что в итоге, явилось еще одним фактором снижения степени доступности жилья для населения.

При сохранении данной тенденции, в ближайшее время следует ожидать дальнейшее ухудшение социальной ситуации в жилищной сфере: общее сокращение инвестирования жилищного строительства, ориентированность преимущественно на строительство элитного жилья, постоянный рост стоимости объектов жилищного строительства, искусственное нагнетание и ажиотаж спроса на жилье, как на объект спекуляции и средство сохранения стоимости, а также процесс постепенного устранения дешевых квартир с первичного и вторичного рынков33.

Итак, по мнению автора, для преодоления наблюдаемого в России абсолютного и структурного дефицита жилищного фонда, необходимо активное государственное регулирование воспроизводства жилого фонда.

Основные элементы государственного регулирования воспроизводства жилищного фонда:

Жилищное хозяйство и бытовое обслуживание населения в России. Ж72 2010: Стат. сб./ Росстат. — М., 2010.-326 с.

Галимов Н.Р. Совершенствование методов государственного регулирования инвестиционной деятельности в условиях преодоления экономического кризиса (на примере реализации национального жилищного приоритета в Республике Татарстан) // Диссертация на соиск. уч. степ. кандидата экономических наук.— Казань, 2009. – 152 с.

1) централизованное финансирование инвестиций в строительство и капитальный ремонт, а так же воспроизводство социального жилья, предназначенного для улучшения жилищных условий малообеспеченных слоев населения;

2) прямое (раздаточное) распределение государственного и муниципального жилищного фонда;

3) административное регулирование уровня минимальных (медицинских) и средних (социальных) жилищных стандартов, предусматривающих качественные, структурные и количественные параметры, проживания граждан;

4) государственное кредитование общественных жилищных организаций и частных застройщиков;

5) предоставление налоговых и других видов льгот предприятиям и организациям, осуществляющим инвестиционно-строительную деятельность;

6) субсидирование расходов населения на приобретение, содержание и найм частного и государственного видов жилья;

7) регулирование на законодательном уровне квартирной платы в государственном и частном жилищных секторах;

8) регламентация нормативно-правовых взаимодействий между субъектами жилищных отношений.

Немаловажным аспектом в совершенствовании воспроизводства жилищного фонда является доступность жилой среды в авторской трактовке.

Рассмотрим более подробно.

Сегодня в мировом сообществе ведется колоссальная работа по приведению всей инфраструктуры к доступности для людей с ограниченными возможностями здоровья (ЛОВЗ). Поэтому особое внимание, по мнению автора, необходимо уделить понятию «доступность жилой среды». Данная проблема ранее игнорировалась, зачастую инвалиды не имели возможности выйти на улицу в магазин за продуктами, либо совершить коммунальные платежи, не говоря уже о прогулках по городу.

В России, как и в других странах мирового сообщества, началась работа по приведению жилой среды к доступности для людей с ограниченными возможностями. Введена программа «Доступная среда» на 2011годы. Для удобства и комфорта передвижения по городу для людей с ограниченными возможностями здоровья делается следующее: производится укладка дорожек из тактильной плитки, устраиваются пандусы, устанавливаются лифты для колясок, специальные санузлы в общественных местах, устанавливаются светофоры, имеющие звуковое оповещение и выполняются другие работы по адаптации города к условиям программы «Доступная среда». Основной целью данной программы является обеспечение к 2016 году условий беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения. Программа разделена на два этапа: 2011-2012 годы и 2013-2015 годы [34]. Приведем некоторые показатели реализации программы для наглядности:

Рис. 3. Распределение средств по субъектам РФ, составлено автором по материалам портала http://www.gks.ru/ Рис. 4. Распределение средств по субъектам РФ в 2011 году, тыс.руб., составлено автором по материалам портала http://www.rosmintrud.ru/ Рис. 5. Распределение средств по субъектам РФ в 2012 году, тыс.руб.

Основные мероприятия и ожидаемые результаты программы 1. Предполагается увеличить для ЛОВЗ доступность По состоянию на 2010 год соприоритетных объектов различных инфраструктур, та- ставляет 12% ожидается увеликих, как: социальная, инженерная и транспортная чение к 2016 году до 45% 2. Предполагается увеличить долю ЛОВЗ от общей чис- По состоянию на 2010 год соленности опрошенных ЛОВЗ, удовлетворенных уровнем ставляет 30,0% ожидается уведоступности основных услуг и объектов в приоритетных личение к 2016 году до 55,0% сферах жизнедеятельности 3. Предполагается увеличить долю ЛОВЗ от общей чис- По состоянию на 2010 год соленности опрошенных ЛОВЗ, удовлетворенных отноше-ставляет 30,0% ожидается увением населения к их проблемам личение к 2016 году до 49,6% к 4. Предполагается увеличить долю предприятий главных По состоянию на 2010 год собюро медико-социальной экспертизы по субъектам РФ в ставляет 10,0% ожидается увеобщем количестве главных бюро медико-социальной личение к 2016 году до 86,0% экспертизы по субъектам РФ, с наличием соответствующего специального диагностического оборудования 4. Предполагается повысить долю ЛОВЗ в общей чис- По состоянию на 2010 год соленности ЛОВЗ, положительно прошедших реабилита- ставляет 6,5/6,3% ожидается Источник: составлено автором по материалам программы «Доступная среда»

Произведем оценку эффективности реализации программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы.

Для оценки эффективности программы «Доступная среда» используется следующая формула34:

Ei - эффективность реализации i-й цели, %, Tfi - фактический показатель реализации i-й цели, достигнутый в ходе ее реализации;

TNi - целевой показатель, отражающий реализацию i-й цели.

Государственная программа Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2015 годы.

Основные цели и задачи программы, в соответствии с которыми производится оценка эффективности программы «Доступная среда».

Цель 1. Формирование к 2016 году для ЛОВЗ условий доступности предприятий и объектов в основных сферах жизнедеятельности.

Для достижения данной цели сформирован ряд задач:

1) Произвести оценку доступности предприятий и объектов в основных сферах жизнедеятельности ЛОВЗ;

Для решения первой задачи в 2011 году было выполнено 18 научноисследовательских работ из 19 запланированных.

Результаты, полученные в ходе исследований, были использованы в ходе разработки методических рекомендаций в 2012 году, которые позволяют соблюдать требования доступности объектов сферы услуг и далее, на основе полученных результатов в 2012 году, разработаны методические рекомендации, которые позволяют обеспечить соблюдение требований доступности предприятий и объектов в основных сферах жизнедеятельности ЛОВЗ, составлен перечень изменений, рекомендованных, к внесению в нормативные правовые акты РФ.

2) Провести работы по увеличению доступности предприятий и объектов в основных сферах жизнедеятельности ЛОВЗ;

Доля парка различных видов транспорта общего пользования, доступного для ЛОВЗ, в общем парке подвижного состава составляет:

Доля парка различных видов транспорта общего пользования, доступного для ЛОВЗ, после проведения мероприятий по повышению доступности, с учетом отработки на уровне субъектов РФ:

Доля общеобразовательных учреждений, доступных для совместного обучения ЛОВЗ и лиц, не имеющих ограничений по здоровью, в общей численности общеобразовательных учреждений:

Количество произведенных и субтитрированных телевизионных программ общероссийских телеканалов составляет:

Доля ЛОВЗ, постоянно занимающихся лечебной физической культурой и другими видами спорта:

Итоги реализации данной задачи:

3) Устранить социальную разобщенность ЛОВЗ и граждан, не имеющих ограничений по здоровью;

Доля ЛОВЗ, положительно оценивающих доступность предприятий и объектов в основных сферах жизнедеятельности, в общей численности ЛОВЗ:

Доля ЛОВЗ, положительно оценивающих отношение граждан, не имеющих ограничений по здоровью к их проблемам, в общем количестве опрошенных ЛОВЗ:

Итоги реализации данной задачи:

Общие итоги реализации данной цели в рамках программы «Доступная среда»:

Цель 2. Совершенствование государственной системы медико-социальной экспертизы и качества предоставления услуг по реабилитации с целью интеграции ЛОВЗ и лиц, не имеющих ограничений по здоровью.

Для достижения данной цели сформирован ряд задач:

1) Модернизация государственной системы медико-социальной экспертизы;

Доля реабилитированных ЛОВЗ в рамках реализации программ «Доступная среда» и «Организация и проведение пилотного проекта в трех субъектах Российской Федерации по отработке подходов к организации и проведению медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов с учетом положений Международной классификации функционирования, ограничений жизнедеятельности и здоровья», в общей численности ЛОВЗ, прошедших реабилитацию (взрослые и дети):

Доля оснащенных специальным диагностическим оборудованием главных бюро медико-социальной экспертизы по субъектам РФ, в общем количестве главных бюро медико-социальной экспертизы по субъектам РФ:

Итоги реализации данной задачи:

Обеспечение равного доступу ЛОВЗ к услугам по реабилитации.

Доля ЛОВЗ, имеющих технические средства реабилитации (услуги), в общей численности ЛОВЗ:

Количество рабочих мест для ЛОВЗ, созданных общественными организациями ЛОВЗ:

Итоги реализации данной задачи:

Итоги реализации данной цели:

Эффективность реализации программы «Доступная среда» оценивается по следующей формуле:

E - эффективность реализации программы, %.

n - количество показателей программы.

Эффективность программы «Доступная среда» составляет:

Из приведенных данных видно, что программа «Доступная среда» инвестируется должным образом, и ход ее реализации необходимо учитывать при оценке качества жилой среды.

Жилищную сферу и ее составляющие необходимо рассматривать как систему «человек - среда обитания». Взаимодействие между всеми элементами в пределах жилой группы, квартала, района или региона существенны для комфортности жизни населения [69].

Автор полагает, что необходим иной подход к обоснованию термина «качество жилой среды». То, как человек оценивает уровень соответствия жилой среды требованиям безопасности, комфортности и рациональности формирует основу оценки соответствия среды проживания заявленным характеристикам.

Жилая среда – это система, призванная служить жизнедеятельности людей, их питанию, активному и пассивному отдыху, сну и т.д. Работы многих авторов посвящены исследованию данного вопроса. Ряд авторов для количественной оценки качества жилой среды использует методы квалиметрии - создается математический аппарат.

Управление качеством жилой среды должно отвечать следующим требованиям:

- прозрачность – полностью чистый и прозрачный механизм управления, понятный всем участникам управленческого процесса, открытый доступ любого из субъектов управления ко всем нормативно-правовым документам;

- законность – все документы должны строго соответствовать законам Российской Федерации, подчиняться всем законам международного и российского права;

- гибкость – возможность системы управления подстраиваться под изменения во внешней среде, совершенствоваться, достигать поставленных целей при происходящих изменениях.

В трудах многих авторов: А.Н.Асаула, М.К.Беляева, О.Э.Бессоновой, В.С.Боголюбова, В.В.Бузырева, Н.В.Васильевой, О.В.Веденеевой, П.Г.Грабового, А.А.Горбунова, Н.Е.Егоровой, В.Н.Кабанова, А.Н.Кирилловой, И.Г.Лукмановой, С.Н.Максимова, М.Д.Мироновой, А.И.Романовой, Л.Г.Селютиной, С.А.Ситдикова, Е.Б.Смирнова, И.В.Смирновой, К.Б.Строкина, И.В.Федосеева, В.В.Федорова, В.С.Чекалина, Н.М.Чикишевой, Т.А.Шиндиной и др. существует понятие эффективности использования ресурсов, которое применяется ко многим различным сферам деятельности. Основным его смыслом является достижение максимальных результатов при минимальных затратах, что соответствует принципу рациональности.

По результатам анализа этих и других трудов, мы предлагаем введение понятия доступность жилой среды в определение категории «качество жилой среды», учитывающего потребности ЛОВЗ. Обратим внимание, что автор предлагает связывать доступность жилой среды, в первую очередь, с учетом проблем ЛОВЗ, а не с экономическими возможностями населения по приобретению жилья. Каждый элемент зависит друг от друга, любое нарушение безопасности, рациональности управления объектом может привести к нарушению комфортности и доступности рассматриваемого объекта.

При соблюдении предложенных требований в управлении жилищной сферой, можно добиться проведения эффективной, максимально прозрачной политики, что приведет к повышению качества жизни людей в регионе и во всей стране.

1.3 Особенности системы контроля качества ремонтных работ Ремонтные работы (работы по капитальному ремонту) есть часть продукции отрасли капитального строительства. В строительстве экономические методы управления ими начали применяться в начале 1970-х годов. Экономический механизм управления создавался для совершенствования работы строительных организаций на базе использования критериев, стимулов и показателей, основанных на системе экономических законов. Предстояла работа по укреплению производственной базы подрядных организаций, обеспечению строительства высококвалифицированными кадрами, введению новых сметных норм и цен, соответствующих достигнутому уровню техники и организации строительного производства, повышение нормы прибыли, упорядочению взаимоотношений между генеральными подрядчиками и заказчиками, улучшению системы финансирования строительного производства35.

Осуществление такого рода мероприятий создало предпосылки для внедрения новой системы планирования капитального строительства и экономического стимулирования производства.

Автор считает, что важнейшим направлением совершенствования экономических методов управления является переход к планированию и оценке деятельности ремонтных организаций по законченным работам и услугам, сданным заказчикам производственных мощностей и объектов проведения ремонтных работ.

Совершенствование экономических методов управления ремонтным производством предполагает внедрение отношений по законченной продукции, усиление экономического воздействия на сокращение продолжительности производства ремонтных работ, повышение производительности труда, улучшение качества работ и рост рентабельности ремонтных организаций. Комплектность отношений по готовой продукции означает, что эти отношения действуют в сфере влияния ремонтной организации, а также распространяются на вышестоящие органы государственной власти и других участников ремонтного производства.

Как известно, в современных российских условиях основным фактором, влияющим на повышение эффективности инвестирования ремонтного производства, является ускорение темпов строительства. Зачастую ввод объектов планируется на четвертый квартал, либо второе полугодие года, что приводит к ухудшению взаимоотношений между участниками инвестиционного процесса, объясняется это различными объективными трудностями планового регулирования таких отношений в рамках одного года, тем самым появляются предпоВетлугин С.Ю. Обеспечение устойчивого социально— экономического развития региона на основе регулирования инвестиционной деятельности.-СПб.: СПбГИЭУ, 2005.-262 с.

сылки к срыву сроков производства работ и увеличение сметной стоимости объекта.

В последние годы широко ведутся исследования вопросов организации и управления ремонтным производством. Возросший интерес к этим вопросам вполне объясним, так как в области организации и управления ремонтным производством кроются огромные резервы повышения эффективности ремонтного производства. В то же время, одной из актуальных проблем теории управления является повышение надежности. Однако если для технических систем теория надежности уже разработана, то для организации систем управления такой теории пока практически не существует, если не считать отдельных работ.

Под надежностью любой системы, в том числе и организационной, понимается ее свойство выполнять возложенные на нее функции в течение заданного срока при определении условий функционирования36. Для организационных систем управления при проведении капитального ремонта надежность можно трактовать, как свойство системы сохранять свои параметры в допустимых, заранее заданных пределах [116].

Большое значение проблемы надежности для ремонтного производства легко понять, если учесть, что соблюдение расчетных сроков производства работ является ныне больным местом ремонтного производства. Решение проблемы надежности позволило бы значительно увеличить вероятность соблюдения расчетных сроков производства работ, снизить стоимость ремонтных работ, повысить культуру производства и качество работ.

Строительный и ремонтный комплекс отдельных регионов находится на подъеме. Так, в Республике Татарстан в связи с проведением Универсиады в 2013 году, построены новые спортивные объекты, гостиницы, проводились масштабные работы по ремонту существующих дорог, общественных и жилых зданий, и по возведению новых транспортных развязок.

Зеленцов Л.Б., Шеина С.Г. Управление качеством жилищного фонда муниципального образования: монография Ростов-на-Дону: РГСУ, 2004. - 127 с.

Однако при таких темпах производства ремонтных и строительных работ допускается огромное количество нарушений. В работе И.Г.Лукмановой, Нежниковой Е.В. подробно рассмотрены вопросы влияния ошибок на стадиях инженерно-геологических изысканий, проектирования и строительства на эксплуатацию зданий и сооружений и возникновение аварий37. К примеру, по данным Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, за 2012 год на строительстве объектов улично-дорожной сети Казани проведено 450 проверок, в ходе которых выявлено 412 нарушений технологии работ и техники безопасности.

По данным Управления градостроительных разрешений, в Казани в году было выявлено 83 случая самовольного строительства (из них 56 многоквартирных жилых домов), а также 43 объекта капитального строительства, эксплуатирующихся без разрешения на ввод в эксплуатацию (их них 15 многоквартирных жилых домов). В целом, по Российской Федерации существует печальная статистика по авариям и происшествиям в строительстве (см. табл. 2).

Сведения по видам аварий и происшествий в 2011-2012 гг.

№ п/п Виды аварий и происшествий Количество аварий и про- В % к предыдуисшествий щему году Нарушение требований безопасности Обрушение строительных лесов Лукманова И.Г., Нежникова Е.В. Менеджмент систем безопасности и качества в строительстве // Журнал промышленное и гражданское строительство. Издательство: ООО «Издательство ПГС» - Москва. - 2010..№10.

С.52-53.

Анализ данных, представленных в таблице 2, позволяет сделать вывод, что в 2012 году количество аварий и происшествий на объектах капитального строительства (ремонта) по сравнению с прошлым годом увеличилось на 198%.

Результаты анализа причин аварий и происшествий в 2011 и в 2012 годах показывают, что наибольшее их количество в 2012 году произошло по следующим видам:

нарушение требований безопасности — 121 (возрастание в 2,6 раза по отношению к 2011 г.);

обрушение конструкций — 79 (возрастание в 2,1 раза);

аварии с механизмами — 69 (возрастание в 2,7 раза).

В январе-марте 2013 г. количество аварий и происшествий составило 96, что в 1,6 раза превышает показатель 2012 года [25]. Можно сделать вывод о том, что количество аварий в строительстве растет, что свидетельствует о неэффективном контроле качества строительных работ, как со стороны государства, так и со стороны подрядчика. Данные факты убедительно свидетельствуют о необходимости ведения целенаправленной работы по осуществлению контроля качества выполняемых подрядных, в т.ч. ремонтных работ.

Некоторые аварии и происшествия при строительстве и эксплуатации зданий и сооружений в течение 2012-2013 г. представлены в таблице 4.

Инспекция государственного строительного надзора по Республике Татарстан предоставляет следующие данные о состоянии спортивных объектов Универсиады 2013 года и выявленных нарушениях (см. табл.3).

Автор считает, что в условиях современной экономики растет необходимость научно-обоснованного управления, которое будет способствовать повышению эффективности строительного производства и ремонтных работ, усилит качественную составляющую в отрасли. Необходимо правильно рассчитать те возможности, которые предоставляет современный уровень экономического развития, использовать весь потенциал, которым обладает современное народное хозяйство.

Сведения о нарушениях, выявленных при строительстве объектов Универсиады 2013 года в Республике Татарстан, польская Международный информационный центр»

комплексом Центра гребных видов спорта, Озеро "Средний Кабан" В современных условиях совершенствование управления качественной составляющей ремонтного производства зависит от ряда факторов, обуславливающих появление, разработку и широкое применение ряда методов и моделей, позволяющих существенно расширить возможности управления38. Среди таких факторов необходимо выделить следующие:

- рост объемов производства, - усложнение производственных процессов и систем, - увеличение количества внешних производственных связей.

Повышение значения интенсивных факторов в развитии производства увеличение объемов информации и усложнение процессов ее обработки.

Применение специальных методов и моделей позволяет осуществить управление современным ремонтным производством с учетом всех сложностей взаимосвязей действия всех указанных факторов.

Ефимов, В. В. Основы обеспечения качества: учебное пособие/ В. В. Ефимов, М. В. Самсонова. – Ульяновск:

УлГТУ, 2008. – 236 с.

Происшествия при строительстве и эксплуатации зданий и сооружений в период с начала 2012 г. по март 2013 г.

18 марта 2013 г. г. Уфа Обрушилось трехэтажное строящееся офисное здание. Причиной стало преждевременное снятие 8 марта 2013 г. г. Москва Во время заливки бетона в строящемся торговом центре по улице Борисовские пруды, д. 28/1 произошло обрушение перекрытий 3-го этажа. Также произошло частичное обрушение опалубки и 7 марта 2013 г. г. Владивосток На строительном объекте по улице Иртышская произошло частичное обрушение перекрытий строящегося здания, выполненного из монолитно-каркасных конструкций площадью застройки 6 февраля 2013 г. г. Ростов-на Дону Обрушились две стены здания, в котором планировалось разместить кафе. Имели место нарушения строительных норм. Показательный пример: инспектор строительного надзора взял в руки 19 января 2013 г. г. Борисоглебск Обрушился реконструируемый мост через реку Ворона при въезде в город. При монтаже мостовых конструкций, изготовленных по технологии с применением ортотропных плит, были допущены нарушения.

13 декабря 2012 г. г. Таганрог При заливке бетоном несъёмной пенополистирольной опалубки произошло обрушение строительных конструкций недостроенного жилого дома. Обрушение связано с нарушениями в технологии ведения строительных работ.

4 декабря 2012 г. г. Набережные При производстве работ по демонтажу строительных конструкций цеха, расположенного на промЧелны площадке ОАО “КамАЗ”, произошло обрушение части сборного железобетонного покрытия и 10 ноября 2012 г. г. Владивосток При производстве строительно-монтажных работ по возведению двухэтажного здания по улице Полетаева, д.6/8 обрушилась опалубка. При строительстве были применены металлические стойки конструкции, несоответствующей марки и диаметра, с превышением высоты их установки. Также выяснилось, что рабочие объекта не имели допуска к работе на объектах высотой больше 6 м. Все это – нарушение техники безопасности и технологий при проведении строительных работ.

27 июня 2012 г. г. Новосибирск Обрушилась часть недостроенного здания магазина. Из-за нарушения технологии возведения, не выдержали нагрузки консольные железобетонные балки, установленные вдоль длинной стороны здания в уровне перекрытия первого этажа. Согласно проекту, консольные балки должны быть в сборномонолитном исполнении, но устройство монолитного пояса поверх балок так и не выполнили. Под весом наружных стен и сборного железобетонного перекрытия, опирающихся непосредственно на консольные балки и произошло обрушение.

14 апреля 2012 г. г. Углич Произошло обрушение перекрытий между вторым и первым этажом здания торгового центра «Кристалл». В здании проводилась реконструкция. Согласно проекту, реконструкция не должна была затронуть несущие конструкции здания. Однако, в ходе ремонта, были нарушены строительные нормы и 28 марта 2012 г. г. Казань У запасного выхода магазина “Максидом” по улице Рихарда Зорге, д.11а обрушился козырек. Обрушение вызвал снежный мешок, образовавшийся над выходом. Одной из причин случившегося является Благодаря современным методам и моделям управления ремонтным производством, решаются следующие вопросы:

- взаимоувязка и стыковка объектов проектирования, систем планирования, производства и подготовки строительной документации;

- разработка многоуровневой системы подготовки ремонтного производства, которая учитывает вероятностный характер ремонтного производства и обеспечивает заданный уровень организационно-технической надежности;

- разработка теоретических основ типизации систем управления ремонтным производством, унификации плановых и отчетных документов;

- создание целевых долгосрочных программ управления, в том числе территориального управления;

- разработка интерактивных схем систем проектирования, управления и т.д.

Однако недостаточно развитыми остались оптимизационные задачи:

мало внимания уделяется разработке методов проектирования структур управления и автоматизированных систем проектирования и т.д.

Актуальность данных проблем растет из года в год, их решение приведет к совершенствованию всей системы производства ремонтных работ.

Особенно актуальными остаются вопросы соблюдения сроков производства ремонтных работ и привлечения инвестиций в капитальный ремонт жилищного фонда, памятников социальной, туристической инфраструктуры, а также, в особенности объектов исторического наследия региона39.

Басовский Л.Е., Протасьев В.Б. Управление качеством:.-М: ИНФРА-М, 2001.-212 с.

Цели и предмет контроля и надзора в области строительства Вид контроля и Цели контроля и надзора Предметы (объекты) кон- Правовые основания Строительный Обеспечение безопасно- Соответствие работ тре- Часть 1 статьи 53 Граконтроль заказ- сти объекта капитального бованиям проектной до- достроительного Кочика строительства и процессов кументации, технических декса РФ строительства, соблюде- регламентов, результатам ние градостроительного инженерных изысканий, плана земельного участка градостроительного плана Государственный Обеспечение безопасно- Соответствие строитель- Пункты 1-3 части строительный сти объекта капитального ных работ и применяемых статьи 54 Градостроинадзор строительства и процессов материалов требованиям тельного Кодекса РФ строительства, обеспече- технических регламентов, ние энергоэффективности проектной документации, Контроль со сто- Обеспечение безопасно- Соблюдение организаци- Часть 1 статьи 55. роны СРО сти работ, влияющих на ей-членом СРО требова- Градостроительного безопасность объектов ний к выдаче допусков, Кодекса РФ капитального строитель- требований технических ства, предотвращение регламентов, требований нанесения вреда третьим стандартов СРО в отнолицам, обеспечение со- шении выполняемых рахранности компенсацион-бот, а также правил самоного фонда регулирования Авторский надзор Обеспечение соответствия Соблюдение организаци- Статья 1294 Гражданпроектной орга- технологических, архи-ей-застройщиком реше- ского кодекса РФ (занизации тектурно-строительных и ний, предусмотренных крепляет авторского других технических ре- проектом, нормативных надзора за строительшений строящегося объ-требований, недопущение ством), договор между Источник: Курский А. Место технического регламента - на полке. Изучать следует стандарты // СТРОИТЕЛЬСТВО.RU Всероссийский отраслевой интернет-журнал, Август- По мнению автора, при проведении ремонтно-строительных работ, подрядными организациями зачастую не соблюдаются сроки производства работ, что приводит к дополнительным затратам. Работы выполняются некачественно, многие позиции по материалам не соответствуют проектносметной документации. Отдельно необходимо выделить вопрос инвестирования и проведения работ по капитальному ремонту памятников исторического наследия Татарстана и других регионов России. Безответственность подрядчиков приводит, помимо удорожания выполнения данных видов работ, к изменению конструктива, что, в свою очередь, недопустимо.

Данные объекты, в таких случаях, теряют свою ценность и значимость после проведения работ по реконструкции. Этому, отчасти, будут посвящены следующие параграфы диссертации.

Выводы по первой главе:

Исследована функциональная роль жилой среды как экономического блага населения, дана авторская трактовка сущностной характеристики научных категорий доступности и качества жилой среды.

Обновлено понятие «жилая сфера», «качество жилой среды», «доступность жилой среды», которые вместе представляют собой совокупность всех учреждений, институтов, ресурсов и возможностей, направленных на улучшение и формирование безопасной, комфортной и доступной среды, в том числе для людей с ограниченными возможностями здоровья.

Предпринята попытка формирования термина «доступность жилой среды» в новой интерпретации, с учетом мирового внимания к доступности среды для ЛОВЗ, с целью объединения в одном показателе объективных и субъективных требований, предъявляемых к жилой среде в современном мире.

Проанализирован ход реализации Федеральной целевой программы «Доступная среда» на 2011-2015 годы. Выявлено, что реализация Программы проходит в соответствии с запланированными показателями, однако ввиду ограниченного финансирования и отсутствием возможности ее реализации на всех объектах жилой среды, необходимо рассмотрение вопроса обеспечения доступности жилой среды для всех категорий граждан в рамках проведения работ по капитальному ремонту объектов недвижимости.

Исследована институциональная среда, обуславливающая необходимость совершенствования системы контроля качества ремонтных работ.

Показано, что главной целью производства работ по капитальному ремонту жилищного фонда является повышение уровня и качества жизни граждан, обеспечение сохранности объектов, предотвращение преждевременного выбывания из эксплуатации объектов восстановление и улучшение эксплуатационных характеристик.

Проанализированы различные аварии на производствах (РФ), нарушения при строительстве и капитальном ремонте объектов Универсиады 2013 года (РТ), происшествия при строительстве, капитальном ремонте и эксплуатации зданий и сооружений и результаты их причин, на основе чего показано, что ускорение темпов строительства является основным фактором повышения эффективности инвестирования ремонтных работ.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ СРЕДЫ,

ВЛИЯЮЩЕЙ НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАЧЕСТВЕННОГО РЕМОНТА

ЖИЛИЩНОГО ФОНДА

2.1. Анализ инвестиционных проблем расширения модернизационных функций жилищного фонда с учетом доступности жилой среды в программах капитального ремонта недвижимости Из мировой практики следует, что усиление дирижерских функций государства связано с преобразованием индустриальной системы в постиндустриальную, а их ослабление происходит лишь в момент, когда новая социально-экономическая система становится полностью сформированной. В частности, регулирующую функцию жилищной сферы государство отдает рынку только после того, как большая часть населения становится обеспеченна качественным жильем на уровне средних стандартов (по комнате на человека, не считая гостиной) [47].

Таким образом, начало движения нашего государства в направлении формирования сбалансированной жилищной сферы и обеспечения доступности жилья представляется возможным в случае разработки и воплощения действительно работающего социально-ориентированного экономического механизма. Такой механизм предполагает объединение элементов рыночной и нерыночной моделей функционирования жилищной сферы, необходимым условием для которого является сочетание административно-правовой и финансово-инвестиционной инициатив государства с реальной экономической активностью банков, крупных финансовых компаний, различных производственно-строительных фирм и общественных жилищных организаций.

Для последующего развития сферы жилищно-коммунального хозяйства в России необходимо создание системы регулирования и воспроизводства жилищного фонда, которая позволит своевременно восстанавливать объекты, нуждающиеся в капитальном ремонте, а также позволяющей возводить новые объекты40.

Управляющие компании, на долю которых выпало содержание жилищного фонда, не способны финансировать капитальный ремонт зданий, в ряде случаев, даже текущий ремонт, ввиду слабого финансирования. Для инвесторов здания, уже введенные в эксплуатацию, не вызывают интерес, в ряде случаев строительство новых объектов не приносит должной прибыли.

Отличительной особенностью передачи жилья из государственной собственности населению в России является то, что за рубежом передача объектов жилищного фонда из государственной собственности в собственность некоммерческих организаций осуществлялась целыми микрорайонами, а не отдельными объектами. При этом государство несет ответственность за мониторинг состояния всего жилищного фонда вместе с частными владениями, уполномочено заставить домовладельцев провести ремонт здания. Различие в программах обновления жилой застройки заключается в ориентации на ремонт не отдельно стоящих объектов строительства, а целых микрорайонов, которые характеризуются большой концентрацией жилья низкого качества [49].

Еще одной отличительной особенностью в зарубежном управлении жилищном фондом является холдинговая структура предприятий жилищно-коммунального хозяйства. Данный подход позволяет финансировать менее развивающиеся и социально-значимые направления отрасли за счет наиболее успешных, так как в жилищно-коммунальном хозяйстве есть и такие отрасли, которые не могут быть рентабельными и если их не подкрепить средствами инвесторов, то экономика может понести значительный ущерб.

Чернышев Л.Н. Экономические механизмы повышения качества жилых зданий // Жилищное и коммунальное хозяйство.-№7.-2004.

На сегодня в России, как и в ряде других стран, государство и частные партнеры пытаются наладить взаимодействие друг с другом в вопросе модернизации и развития жилищной сферы, однако широкое внедрение государственно-частного партнерства в экономику России затруднено. Причиной этому является решение целого ряда методологических вопросов перехода к партнерским отношениям государства с частным сектором - отсутствие опыта такого взаимодействия, отсутствия должной законодательной и нормативно-правовой базы во всех уровнях. Как отмечено в статье А.Н.Кирилловой, О.Б.Скрипник, развитие государственно-частного партнерства затруднено ввиду несовершенства законодательства РФ о концессиях41.

Одной из наиболее важных проблем является падение уровня жизни значительной части населения, что негативно отражается на объеме расходов, накоплении частного капитала, сдерживает увеличение макроэкономических показателей, создает угрозу стабилизации экономики и национальной безопасности. Все это определяет необходимость создания модели социальной политики, основанной на объективном учете государством располагаемыми ресурсами, которая будет направлена на поддержку социально уязвимых групп населения. Основными условиями реализации данной модели, по мнению автора, являются:

- передача значительной части полномочий по определению форм и размеров предоставления социальной помощи на муниципальные уровни;

- разработка современных экономически обоснованных размеров дотаций, субсидий и трансферов, выделяемых из федерального бюджета на развитие субъектов Российской Федерации;

- учет территориальных особенностей при управлении уровнем жизни муниципальных образований.

Кириллова А.Н., Скрипник О.Б. Методы оценки эффективности реформирования жилищнокоммунального комплекса // Недвижимость: экономика, управление.-№1.-2012. С.11-17.

Таким образом, необходимо формирование условий для повышения доступности жилья.

При изучении регионального опыта воспроизводства жилищного фонда, можно выявить наличие диспропорции в обеспечении жилой площадью различных типов семей, что является следствием нерационального использования жилищного фонда [61].

Отсутствие финансовых возможностей у населения для обеспечения проживания в комфортных условиях вызывает напряжение в обществе, что, в свою очередь, тормозит экономическое развитие страны в целом.

Зачастую, при отсутствии поддержки со стороны государства, жителям проблемных домов приходится вкладывать значительную часть собственных средств в проведение текущего и капитального ремонта объектов недвижимости. Рассмотрим обеспеченность жильем граждан РФ, а также количество недвижимости, нуждающейся в проведении капитального ремонта.

По статистике, на одного россиянина приходится около 23 м 2 общей и около 12 м2 жилой площади в среднем, что в 2,5-3 раза меньше, чем в большинстве развитых странах мира. У более чем 20 % российских семей обеспеченность жилплощадью не превышает санитарной нормы, составляющей 5 - 7 м2 на человека [35]. Кроме того, абсолютный дефицит дополняется острым структурным и качественным дефицитом жилья. Приведенные показатели свидетельствуют о том, что современная Россия находится лишь на начальном этапе формирования сбалансированной жилищной сферы. Ниже приведены некоторые статистические данные для иллюстрации данной проблематики.

Рис. 6. Обеспеченность жильем граждан в расчете на одного человека в РФ и других странах (составлено по материалам портала http://www.gks.ru/) Рис. 7. Число построенных квартир в России и их средняя площадь, 2000-2011 гг. (составлено по материалам http://www.rbc.ru /) Рис. 8. Ветхий и аварийный жилищный фонд, объем капитального ремонта (общая площадь жилых помещений) в России, 2000-2011гг., млн кв.м (составлено по материалам http://www.rbc.ru /) Государством разработана стратегия социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, которая нацелена на решение жилищных проблем граждан, предполагает хорошие темпы развития жилищного строительства. Однако она ориентирована на действующую схему обеспечения населения жильем, которая не отвечает потребностям граждан.

На сегодня сфера жилищно-коммунального хозяйства является одной из самых стабильных отраслей предпринимательства, в связи с востребованностью оказываемых услуг населению. Данный аспект должен стать главным стимулом к привлечению частных инвестиций42.

Рассмотрим подробнее основные проблемы, существующие сегодня в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Бузырев В.В. Строительный комплекс: экономика, управление, инвестиции // межвуз. сб. науч. тр.

редкол.: В. В. Бузырев (отв. ред.) и др.-Вып. 12, Изд-во С.-Петерб. гос. ун-та экономики и финансов, 2012. – 235.

1. Недофинансирование ЖКХ, только в последние годы, составило порядка 20% от общего объема необходимых средств, тенденция роста задолженностей увеличивается.

Недостаточность, а также, зачастую, отсутствие бюджетного финансирования программ капитального ремонта жилищно-коммунального комплекса привело к резкому увеличению износа объектов жилищной сферы [137].

2. Техническое состояние объектов коммунальной инфраструктуры можно охарактеризовать высоким уровнем износа конструкций, аварийностью, низким коэффициентом полезного действия мощностей, а также большими потерями энергоносителей. К примеру, у порядка 40% теплосетей закончился срок службы, 91% водопроводных сетей изношены более чем на 50%. Потери воды в сетях оцениваются порядка 25% суточного потребления.

3. Отсутствие привлекательности комплекса городского хозяйства для инвесторов обусловлено невыполнением бюджетных обязательств, а также отсутствием прозрачных и эффективных процедур изменения и формирования тарифов.

Далее рассмотрим основные проблемы, возникающие у предпринимателей, в сфере жилищно-коммунального хозяйства:

1. Малое количество товариществ собственников жилья, большинство из которых не сотрудничают с малым бизнесом.

Более того, существует такая проблема, как формальность существования товарищества собственников жилья (формально ТСЖ существуют, но «живут» только на отчисления, не проводя никаких работ по содержанию домов);

2. Бюрократия (к каждому дому привязано большое количество государственных ведомств, каждое из которых преследует свои интересы).

При этом органы местного самоуправления не несут никакой ответственности за качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.

К примеру, жильцы дома могут следить за чистотой и порядком в подъездах и на придомовой территории, однако, качество питьевой воды, отопление, бесперебойное энергоснабжение и пр. должны находиться в компетенции органов власти, которые должны инициировать строительство новых инженерных сетей, коммуникаций, строительство полигонов по переработке твердых бытовых отходов.

3. Отсутствие программ льготного кредитования.

Необходимо создание баз данных по контролю тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства, которые также будут находиться у государства. Необходимо при росте тарифов на жилищно-коммунальные услуги производить своевременную индексацию субсидирования для малоимущих групп населения.

4. Различные косвенные факторы.

Местными властями выставляются на аукционах тендеры, для участия в которых формируется некий необходимый пакет документов, который зачастую собрать предприятиям малого бизнеса не возможно.

Следует отметить, что к основным достигнутым успехам в процессе реализации Федеральной Программы на территории нашей республики можно отнести не только факты своевременного выполнения плановых объемов, но и факты внедрения новых инновационных для этой отрасли технологий организации и управления процессами.

В целом, как было отмечено выше, в последние годы, в связи с началом реализации федеральной Программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, актуальность исследований в области экономико-организационных методов планирования и финансирования этих процессов возросла многократно.

Процесс подготовки и первые шаги в ходе реализации Программы наглядно продемонстрировали слабость научной проработки вопросов взаимодействия, управления и распределения ресурсов. Серьезные успехи, несомненно, были достигнуты, как было отмечено в этой главе. Однако они, в соответствии с нашим мнением, преимущественно носят социальный характер, а достижение положительного макроэкономического эффекта нацелено на краткосрочный период времени.

Так и остаются слабо проработанными вопросы, связанные:

- с уменьшением бюджетной нагрузки в процессе реализации проектов капитального ремонта многоквартирных домов;

- с отсутствием заинтересованности государственных органов и жителей многоквартирных домов в использовании инновационных технологий в процессе проведения работ по капитальному ремонту;

- с отсутствием прозрачности в принятии решений по выбору тех или иных жилых зданий, подлежащих капитальному ремонту;

- отстраненности финансовых учреждений в участии в данном процессе и т.д.

Некоторые позитивные подвижки в практической плоскости мы можем видеть в Республике Татарстан в связи с принятием Постановления Кабинета Министров РТ №357-р43. «О порядке накопления и использования денежных средств Республиканского фонда финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в рамках реализации пилотного проекта модернизации жилищного фонда в Республике Татарстан», в котором предложен инновационный механизм снижения бюджетной нагрузки в процессе реализации проектов капитального ремонта многоквартирных домов в регионе.

Таким образом, для поддержания объектов жилищно-коммунального хозяйства в надлежащем состоянии, как говорилось ранее, необходимо:

1. Создание привлекательных условий, четко сформулированных программ, дающих возможность покрытия рисков. Инвестиции в коммунальПостановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 09.03.2010 №357-р «О порядке накопления и учёта денежных средств, предназначенных для проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в рамках реализации пилотного проекта модернизации жилищного фонда в РТ»

ную сферу, наряду с модернизацией, дают существенную экономию эксплуатационной себестоимости.

2. Создание прозрачных инвестиционных программ, позволяющих разъяснить инвестору цель, перспективы, эффективность вложения средств.

Проанализировав инвестиционные проблемы воспроизводства жилого фонда, можно сделать вывод о том что, несмотря на наличие множества федеральных, региональных и муниципальных программ, результативность процесса капитального ремонта, воспроизводства и реконструкции жилого фонда в нашей стране нарушена в значительной степени, что не позволяет существенно снизить долю ветхого и аварийного жилья, в связи с чем возрастает актуальность повышения качества жилой среды посредством капитального ремонта. Наряду с этим, выявлено, что управляющие компании пугает перспектива обслуживания старого жилья ввиду отсутствия экономической эффективности данного управления44.

Полагаем, что необходимо повсеместно внедрять зарубежный опыт в процессе организации управления жилищным фондом. К примеру, предлагается изменить систему оплаты управляющего таким образом, чтобы он получал не фиксированную сумму, а определенный процент от прибыли, полученной в результате грамотного управления жилищным фондом.

Необходимо ввести систему взаимодействия управленцев и собственников, основанную на гарантийности возвращения средств, вложенных и привлеченных управленцем в развитие объекта управления.

Итак, для привлечения инвесторов в сферу жилищного хозяйства необходимо предпринять ряд мер:

а) внести в нормативно-правовую базу изменения, направленные на увеличение экономической привлекательности управления жилищным рынком;

Бузырев В.В. Региональное жилищное строительство: прогнозирование и стратегическое планирование // Издательство: Изд-во Санкт-Петербургского гос. ун-та экономики и финансов, 2009-171.

б) разработать типовые договора между собственниками, управленцами и поставщиками услуг, которые будут учитывать интересы всех сторон, и исключать возможность банкротства управляющих организаций;

в) утвердить генеральные планы муниципальных образований и структур, для возможности долгосрочного инвестирования.

Изучение зарубежного опыта показывает, что в России объем государственных инвестиций в жилищное строительство значительно ниже, чем за рубежом, в связи с чем, необходимо снижение рисков и детальная проработка вопросов функционирования системы организационноэкономического управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

По информации Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан (Татарстанстат) и данным Министерства строительства, архитектуры и жилищнокоммунального хозяйства РТ, в 2013 году проведен капитальный ремонт и модернизация 5925 объектов недвижимости, а именно:

- капитальный ремонт 843 многоквартирных домов (МКД), - ремонт крыш и фасадов 165 МКД, - капитальный ремонт 167 школ, - обустройство 248 школ теплыми санитарными узлами, - капитальный ремонт 9 ветеринарных объединений, - капитальный ремонт 25 объектов недвижимости под размещение МФЦ, - капитальный ремонт 44 детских садов, - капитальный ремонт 342 ФАПов, поликлиник, уч.больниц, амбулаторий, - капитальный ремонт 286,2 км водопроводных сетей, - 25 артезианских скважин, - 23 водонапорных башен, - 4009 систем поквартирного отопления, - 25 блочно-модульных котельных.

Из 26 запланированных региональных программ, для реализации в 2014 году, следует выделить программы, соответствующие теме диссертационного исследования:



Pages:     || 2 | 3 |


Похожие работы:

«Зимницкий Александр Николаевич ГЛИКОЗАМИНОГЛИКАНЫ В БИОХИМИЧЕСКИХ МЕХАНИЗМАХ СТАРЕНИЯ ОРГАНИЗМА 03.00.04 - биохимия Диссертация на соискание ученой степени доктора биологических наук Научный консультант : доктор биологических наук, профессор С.А. Башкатов Уфа – 2004 2 ОГЛАВЛЕНИЕ Стр. Список принятых сокращений.. ВВЕДЕНИЕ.. Глава 1. ОБЗОР ЛИТЕРАТУРЫ. 1.1. Структура и функции гликозаминогликанов. 1.2. Взаимосвязь обмена...»

«vy vy из ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Тулупьева, Татьяна Валентиновна 1. Психологическая защита и особенности личности в юношеском возрасте 1.1. Российская государственная библиотека diss.rsl.ru 2003 Тулупьева, Татьяна Валентиновна Психологическая защита и особенности личности в юношеском возрасте[Электронный ресурс]: Дис. канд. психол. наук : 19.00.01.-М.: РГБ, 2003 (Из фондов Российской Государственной библиотеки) Общая психология, психология личности, история ПСИХОЛОГИ]...»

«УДК 519.72,519.68 Домахина Людмила Григорьевна СКЕЛЕТНАЯ СЕГМЕНТАЦИЯ И ЦИРКУЛЯРНАЯ МОРФОЛОГИЯ МНОГОУГОЛЬНИКОВ 01.01.09 - Дискретная математика и математическая кибернетика. Диссертация на соискание степени кандидата физико-математических наук Научный руководитель доктор технических наук, профессор Л.М. Местецкий Москва...»

«УДК 553.98:551.762 (571.1) 04200910149 ВИДИК СВЕТЛАНА ВЛАДИМИРОВНА НЕФТЕГЕНЕРАЦИОННЫЙ ПОТЕНЦИАЛ И ПЕРСПЕКТИВЫ НЕФТЕГАЗОНОСНОСТИ НИЖНЕ-СРЕДНЕЮРСКИХ ОТЛОЖЕНИЙ ЦЕНТРАЛЬНОЙ ЧАСТИ ЗАПАДНО-СИБИРСКОЙ ПЛИТЫ Специальность 25.00.12 - Геология, поиски и разведка горючих ископаемых...»

«КИСЕЛЕВ Александр Владимирович МЕСТНООБЕЗБОЛИВАЮЩАЯ АКТИВНОСТЬ ПРОИЗВОДНЫХ ИНДОЛА И ИМИДАЗО[1,2-а]БЕНЗИМИДАЗОЛА В СОЧЕТАНИИ С ВИСКОЭЛАСТИКОМ ВИЗИТОНОМ-ПЭГ ПРИ ЭПИБУЛЬБАРНОЙ И ВНУТРИКАМЕРНОЙ АНЕСТЕЗИИ ГЛАЗА 14.03.06 – фармакология, клиническая фармакология Диссертация на соискание ученой...»

«Покачалова Анна Сергеевна ДОГОВОР ОБ ОБЯЗАТЕЛЬНОМ ПЕНСИОННОМ СТРАХОВАНИИ: ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ 12.00.03 — гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель – кандидат юридических наук, доцент...»

«ЗЕЛЕНСКАЯ Анаит Владимировна ДЕРМАТОПРОТЕКТОРНЫЕ СВОЙСТВА СОЧЕТАНИЯ РЕАМБЕРИНА И РЕКСОДА НА ФОНЕ САХАРНОГО ДИАБЕТА, ОСЛОЖНЕННОГО ЭКЗОГЕННОЙ ГИПЕРХОЛЕСТЕРИНЕМИЕЙ (экспериментальное исследование) 14.03.06 - фармакология, клиническая фармакология Диссертация на соискание ученой степени...»

«КОДЗОКОВ Султан Амурбиевич РАЗВИТИЕ КОМПЕТЕНЦИИ ЦЕЛЕПОЛАГАНИЯ У КУРСАНТОВ ВВУЗОВ ВНУТРЕННИИХ ВОЙСК МВД РОССИИ В ПРОЦЕССЕ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ 13.00.01 – Общая педагогика, история педагогики и образования Диссертация на соискание ученой степени кандидата...»

«Жердев Павел Александрович ПЕРВОНАЧАЛЬНЫЙ ЭТАП РАССЛЕДОВАНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С ПОДДЕЛКОЙ ИЛИ УНИЧТОЖЕНИЕМ ИДЕНТИФИКАЦИОННОГО НОМЕРА ТРАНСПОРТНОГО СРЕДСТВА В ЦЕЛЯХ ЭКСПЛУАТАЦИИ ИЛИ СБЫТА Специальность 12.00.12 – криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-розыскная деятельность Диссертация на соискание...»

«C.Z.U.: 330.332:658:005(043.3)161.1 S-58 СИМОВ ДЕНИС ВЛАДИМИРОВИЧ РАЗРАБОТКА И РЕАЛИЗАЦИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ СТРАТЕГИИ, ОРИЕНТИРОВАННОЙ НА ЭКОНОМИЧЕСКУЮ РЕНТАБЕЛЬНОСТЬ СОВРЕМЕННОГО ПРЕДПРИЯТИЯ 08.00.05 – Экономика и менеджмент (предпринимательская деятельность предприятия) Диссертация на соискание ученой степени доктора экономики Научный руководитель доктор экономики, конф. универ. _ Благоразумная Ольга Автор _ Кишинев, © Симов Денис,...»

«Бурменская Ольга Владимировна МОЛЕКУЛЯРНО-ГЕНЕТИЧЕСКИЕ МАРКЕРЫ ИММУННОГО ОТВЕТА ПРИ ВОСПАЛИТЕЛЬНЫХ ЗАБОЛЕВАНИЯХ ОРГАНОВ ЖЕНСКОЙ РЕПРОДУКТИВНОЙ СИСТЕМЫ 03.03.03 – иммунология Диссертация на соискание ученой степени доктора биологических наук Научные консультанты: доктор медицинских наук,...»

«УСТИЧ Дмитрий Петрович ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ МОНИТОРИНГА ИННОВАЦИОННОЙ АКТИВНОСТИ НА КРУПНЫХ РОССИЙСКИХ ПРЕДПРИЯТИЯХ Специальность: 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями) Диссертация на соискание ученой степени кандидата...»

«Кадырова Айгуль Октябревна ПЬЕСЫ ИСХАКИ НА ТЕМУ ИНТЕЛЛИГЕНЦИИ АСПЕКТ НОВОЙ ДРАМЫ Диссертация на соискание ученой степени кандидата филологических наук Специальность 01.01.02. - литература народов Российской Федерации (Татарская литература) НАУЧНЫЙ РУКОВОДИТЕЛЬ: доктор филологических наук профессор Миннегулов Х.Ю. КАЗАНЬ - 2007 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ Глава I НА ПУТИ К ТЕМЕ ИНТЕЛЛИГЕНЦИИ ПЬЕСА МУГАЛЛИМ (УЧИТЕЛЬ)...»

«МИНЕЕВА ВАЛЕНТИНА ИВАНОВНА Правовая политика российского государства в области экологии: проблемы реализации 12.00.01 – теория и история права и государства; история учений о праве и государстве 12.00.06 – природоресурсное право; аграрное право; экологическое право Диссертация На соискание учёной степени кандидата юридических наук Научный руководитель : Некрасов Евгений Ефимович, доктор юридических наук, профессор...»

«Лебединская Наталья Григорьевна ОБРАЗОВАНИЕ ВЗРОСЛЫХ В РОССИИ И ШВЕЦИИ: СРАВНИТЕЛЬНО-СОПОСТАВИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ 13.00.01 – общая педагогика, история педагогики и образования ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата педагогических наук Научный руководитель доктор педагогических наук, профессор Лезина В.В. Пятигорск...»

«Кальченко Елена Юрьевна ПОДБОР СОРТОВ И ПОДВОЕВ ДЛЯ РАЗМНОЖЕНИЯ СЛИВЫ НА ЮГЕ ЦЕНТРАЛЬНОГО ЧЕРНОЗЕМЬЯ Специальность 06.01.08 – плодоводство, виноградарство ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата сельскохозяйственных наук Научный руководитель : доктор...»

«Сичинава Зураби Иродиевич НЕЙРОСЕТЕВЫЕ АЛГОРИТМЫ АНАЛИЗА ПОВЕДЕНИЯ РЕСПОНДЕНТОВ Специальность 05.13.01 – Системный анализ, управление и обработка информации (в технике и технологиях) Диссертация на соискание ученой степени кандидата технических наук Научный руководитель : доктор технических наук, профессор...»

«Шоков Анатолий Николаевич ГЕОМЕХАНИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ УСТОЙЧИВОСТИ ВЫРАБОТОК ПРИ ОТРАБОТКЕ ПОДКАРЬЕРНЫХ ЗАПАСОВ РУДНЫХ МЕСТОРОЖДЕНИЙ (НА ПРИМЕРЕ ОАО “АПАТИТ”) Специальность 25.00.20 - Геомеханика, разрушение горных пород, рудничная аэрогазодинамика и горная...»

«АБУ ТРАБИ Айман Яхяевич^ КЛИНИЧЕСКОГО ПР0ЯВЛЕНР1Я И ОСОБЕННОСТИ ЛЕЧЕНИЯ ДОБРОКАЧЕСТВЕННОЙ ОПЕРАТИВНОГО ГИПЕРПЛАЗИИ ПРЕДСТАТЕЛЬНОЙ ЖЕЛЕЗЫ У БОЛЬНЫХ С КРУПНЫМИ И ГИГАНТСКИМИ ОБЪЁМАМИ ПРОСТАТЫ 14.00.40. - урология ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата медицинских наук Научный руководитель : Доктор медицинских наук, профессор М.И. КОГАН Ростов-на-Дону 2003 г. ОГЛАВЛЕНИЕ стр. ВВЕДЕНИЕ ОБЗОР ЛИТЕРАТУРЫ...»

«МАРЫЧЕВ Владимир Владимирович НАУЧНАЯ КАРТИНА МИРА В КУЛЬТУРЕ СОВРЕМЕННОГО ОБЩЕСТВА Диссертация на соискание ученой степени кандидата философских наук Специальность 09.00.13 – Религиоведение, философская антропология, философия культуры Научный руководитель : доктор философских наук, профессор НОВИКОВА О.С. Ставрополь – СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ.. ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И...»






 
2014 www.av.disus.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, Диссертации, Монографии, Программы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.