«УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ ПОТЕНЦИАЛОМ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ (на материалах Удмуртской Республики) ...»

-социальное нормирование при распределении социально-значимых товаров и услуг, основанное на данных социально-демографического мониторинга территории;

-способствовать увеличению доходов населения, и в частности заработной платы, тем самым увеличивается платежеспособный спрос населения;

-решение продовольственной проблемы, преодоление обвального падения производства сельскохозяйственной продукции.

Приоритетное развитие социокультурной сферы – следующее важнейшее направление социальной политики. Учитывая, что развитие соцсферы осуществляется преимущественно за счет бюджетных средств, одним из методов решения проблемы является социальное выравнивание территорий на основе расчетов нормативов среднедушевой бюджетной обеспеченности.

Острота социальных проблем требует разработки программ социальной защиты населения по следующим направлениям: социальная защита всего населения; специальные меры по защите трудоспособного, нетрудоспособного населения и защита граждан, попавших в сложные жизненные ситуации.

Меры, рассчитанные на защиту всего населения, призваны обеспечить важнейшие принципы социальной справедливости, безопасности населения, а также социальные гарантии в области здравоохранения, жилья и культурного обслуживания, включая предотвращение несвоевременной выплаты заработной платы, пенсий, пособий; меры по борьбе с преступностью и предупреждению отрицательных последствий быстрого социального расслоения населения.

Специальные меры по защите трудоспособного населения направлены, прежде всего, на защиту от массовой безработицы, а именно на сохранение рабочих мест и создание новых, переобучение и переподготовку высвобожденных работников, предупреждение массового высвобождения, организацию общественных работ; стимулировать использование труда молодежи и инвалидов; необходимы меры по гарантированной оплате труда, не ниже установленного минимума и обязательного для предприятий всех форм собственности и т. д.

Специальные меры по защите нетрудоспособного населения направлены на поддержку детей из многодетных, неполных семей, одиноких матерей;

детей-сирот, инвалидов, лиц с минимальной социальной пенсией и т. д.

Специальные меры по защите граждан, попавших в сложные жизненные ситуации, охватывают, в основном, беженцев и мигрантов. Миграционные службы должны обеспечить им выплату единовременных пособий, возмещение расходов по переезду, реализацию льготного права на жилищное устройство или предоставление кредита на жилье и т. д.

Определяя размеры финансирования социальных программ, важно учесть все источники: бюджеты всех уровней, внебюджетные фонды, привлечение ресурсов предприятий, общественных организаций, граждан.

структур по оказанию социальной помощи населению территории.

Процесс эффективного функционирования хозяйства любой территории определяется не только уровнем развития и степенью согласованности работы удовлетворения их потребностей в продукции и услугах обслуживающих отраслей и сфер деятельности, т.е. инфраструктуры. Цель инфраструктурного обеспечения производства – создание необходимых общих условий для воспроизводственного процесса.

Одним из главных условий эффективного развития муниципального хозяйственного комплекса является обеспечение соответствия в уровнях развития основного производства и инфраструктуры.

подразделяют на магистральную, региональную и локальную. К магистральной инфраструктуре относятся информационная, транспортная, энергетическая воспроизводства. Если инфраструктура обеспечивает условия процесса воспроизводства на определенной территории, то речь идет о региональной или локальной инфраструктуре.

институциональной, производственной, социальной, экологической и рыночной.

В состав институциональной инфраструктуры (или инфраструктуры общественного обслуживания) включаются учреждения государственного и муниципального управления, охраны общественного порядка, гражданской обороны и общественные организации. Институциональная инфраструктура представляет собой систему методов воздействия центральных, региональных и муниципальных органов управления на экономику и общество и создает необходимые организационные условия для комплексного развития народного хозяйства.

Под производственной инфраструктурой понимается совокупность отраслей, обеспечивающих обращение средств производства. К ее основным элементам относят электро-, теплоэнергетику, производственное строительство, транспорт, железные и автомобильные дороги, трубопроводы, связь, специализированные ремонтные отрасли и службы, материальнотехническое обеспечение, заготовки сельхозпродукции и т. д. Развитие производственной инфраструктуры является важнейшим фактором размещения благоприятствующие развитию хозяйства и проживанию населения. Она имеет тесную связь со всеми отраслями народного хозяйства и оказывает значительное влияние на эффективность функционирования всего народнохозяйственного комплекса.

В сферу отраслей социальной инфраструктуры относятся те, которые оказывают услуги непосредственно населению. В нее входят жилищное и культурно-бытовое обслуживание, жилищно-коммунальное хозяйство, торговля и общественное питание, пассажирский транспорт, связь в части обслуживания населения, просвещение, здравоохранение, физкультура и спорт, туризм, дошкольное воспитание и социальное обеспечение. В муниципальных образованиях органами местного самоуправления именно социальной инфраструктуре уделяется самое пристальное внимание, поскольку непосредственно затрагивает интересы населения территории и занимает основную долю расходов местных бюджетов. На сегодняшний день особенно сложное положение в жилищно-коммунальном хозяйстве из-за недостаточного финансирования и изношенностью основных средств.

Экологическая инфраструктура призвана обеспечивать приемлемые экологические условия жизнедеятельности населения. Сюда относятся водопроводно-канализационное хозяйство, системы водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, системы очистки газовых выбросов и свалки твердых бытовых отходов и другие объекты, обеспечивающие воспроизводство и сохранение окружающей среды.

невозможно без развитой инфраструктуры. К составным частям рыночной инфраструктуры относятся: рынок труда, ценных бумаг, товарный рынок, информации.

Целью рынка труда является поддержание необходимого уровня занятости. Рынок ценных бумаг обеспечивает оптимальную структуру производства путем свободного перелива инвестиций из отрасли в отрасль в зависимости от колебаний спроса и предложения.

капиталоемкий процесс, требующий времени и значительных средств, поэтому необходима разработка комплексной программы развития инфраструктуры товарных рынков.

производящие информационный продукт (информационные, маркетинговые, консультационные фирмы, рекламные агентства и т.д.) и организации, осуществляющие поставку информационного продукта (предприятия связи, средства массовой информации, сервисные центры и т.д.).

Важнейшим условием эффективного функционирования муниципального хозяйственного комплекса является обеспечение комплексности развития инфраструктуры.

В то же время, оценивая современное состояние инфраструктуры, следует отметить ряд отрицательных моментов, а именно:

-недостаточный уровень развития производственной инфраструктуры, особенно на периферии регионов;

-низкий уровень развития социальной инфраструктуры, особенно в сельской местности;

-низкий уровень экологической инфраструктуры;

-неразвитость рыночной инфраструктуры и неравномерность ее отдельных элементов.

Поэтому главнейшая задача региональных и муниципальных органов управления состоит в том, чтобы обеспечить комплексное развитие инфраструктуры, привлекая для этого все ресурсы и резервы. Это, в свою очередь, обеспечит новые рабочие места, приток налогов, что влечет за собой устойчивое улучшение качества жизни населения – одной из составляющих экономического роста.

1.2. Особенности управления социально-экономическим развитием СМО.

Управление – это целенаправленное, систематическое воздействие на коллектив людей и отдельного человека в процессе их трудовой деятельности.

Управление есть процесс взаимодействия управляющей и управляемой инстанции, субъектов и объектов управления. Одна и та же инстанция может одновременно быть и управляемой и управляющей в зависимости от иерархии управления.

Теоретически цель управления может быть представлена как желаемый результат деятельности, который должен быть достигнут за намеченный период времени.

повышение уровня жизни населения. Различают стратегическое и тактическое управление. Стратегическое управление направлено на выработку стратегии, позволяющих оценить и учитывать в текущих решениях будущие изменения и обеспечивающих организацию управления этих стратегий. Результатом разработки стратегии по достижению поставленных целей является обеспечение устойчивого развития региона в долгосрочной перспективе.

Тактические задачи в системе управления решаются путем корректировки состояния управляемых параметров в текущий момент в зависимости от реально сложившейся ситуации.

Поставленная цель управления может быть достигнута путем выполнения определенных принципов и функций управления.

В основе механизма управления социально-экономическим развитием содержатся следующие основные принципы (см. рис.1): научность управления, социальная защищенность, качество жизни, единство распорядительства, мотивация труда, экономичность и эффективность управления.

Принцип научности управления означает, что управлять нужно в соответствии с требованиями науки управления и знаниями технологии управления.

Принцип децентрализации управления экономикой означает переход от административного управления к экономическому регулированию деятельности хозяйствующих объектов через систему налогообложения, льготного кредитования и т. д., не вмешиваясь в их оперативную работу.

Принцип единства распорядительства предусматривает не только четкую адресацию управляющего воздействия, но и отсутствие дублирования его источника возникновения.

Принцип социальной защищенности означает законодательно закрепленные гарантии, обеспечивающие каждому члену общества соблюдение его прав, включая право на труд и право на достойный человека уровень жизни, необходимый для нормального воспроизводства и развития личности. Сфера социальных гарантий распространяется на предоставление рабочих мест;

образование; медицинское обслуживание; охрану материнства и детства; заботу о престарелых; жилье, предоставляемое на льготных условиях для отдельных категорий населения, и другие гарантии.

В административно-государственное управление входят сложившаяся организационная структура и система методов управления экономическими процессами в рамках определенной территории. В данном случае речь идет о направлениях, средствах и механизмах муниципальной экономической управленческого потенциала с выделением организационно-хозяйственного элемента, где учтены задействованные механизмы хозяйствования; степень развития рыночной инфраструктуры; активность и эффективность экономической (структурной, амортизационной, финансовой, бюджетной, инвестиционной, инновационной, налоговой и т. д.) политики.

непосредственно воздействующих на трудовую деятельность человека и определяющих условия труда на рабочем месте: санитарно-гигиенические, психофизиологические, эстетические, социально-психологические.

Реализация на практике данного принципа предполагает решение следующих основных задач:

а) обеспечение условий труда на всех хозяйствующих субъектах независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности;

б) доведение среды обитания жителей до уровня, допустимого санитарными нормами, на основе проведения экологической паспортизации всех объектов;

в) разработка и внедрение научно-обоснованных методов управления трудовым потенциалом, предусматривающих подбор, подготовку и повышение квалификации кадров в соответствии с новыми требованиями;

г) совершенствование организации труда и повышения заработной платы работающим на уровне, позволяющем удовлетворить материальные и духовные потребности человека.

Мотивация Производительные силы Средства производства Население региона Рис. 1. Система управления социально-экономическим развитием района Принцип мотивации труда – это побуждение человека к определенному виду деятельности. Мотивы определяются потребностями человека, его воспитанием, образованием, принадлежностью к определенной социальной группе, формами поощрения трудовой деятельности.

Принцип экономичности и эффективности управления ориентируется на выбор наиболее эффективного управленческого решения с наименьшими затратами ресурсов.

К числу общих функций управления, обеспечивающих достижение поставленной цели, относят: планирование, организация, регулирование и контроль.

Функция планирования предусматривает составление перспективных и текущих планов экономического и социального развития территории, включая самые нижние уровни управления. С планирование тесно связана организация как функция управления. Она представляет собой создание в каждом управляемом объекте таких организационных отношений, которые обеспечивают поддержание объекта в рабочем состоянии, оптимальное соотношение его частей и подразделений, рациональную координацию между ними. Необходимость осуществления этой функции управления не зависит от размера или характера управляемого объекта.

Значительная роль в управлении принадлежит функции регулирования.

При заданном оптимальном плане деятельности объекта и рациональной организации его в ходе выполнения плана возникают различные отклонения от установленных параметров исполнения, приведение которых в приемлемое состояние осуществляется посредством регулирования процесса в управляемом объекте. Функция регулирования тесно связана с принципом управления по отклонениям, т.е. организацией управления, при которой решение о корректирующих воздействиях на управляемый объект применяются на основе информации об отклонениях от заданных параметров. В условиях возрастания информации абсолютные данные о состоянии управляемого объекта создают информационное перенапряжение управления. В большом потоке информации легко не заметить наиболее важных перемен. Поэтому осуществление принципа управления по отклонениям наряду со снижением общего объема информации позволяет не упустить наиболее важные отклонения и оказать регулирующее влияние на управляемый объект. Функцию управления – стимулирование работников управляемого объекта – относят в ряде случаев к приоритетным функциям.

Умелым применением форм морального и материального поощрения работников достигается творческое исполнение заданий и команд.

Успешное управление любым объектом предполагает обязательность установления обратной связи – контроля за управляемым объектом. Функция контроля обеспечивает управление данными двух видов: о состоянии управляемого объекта и о полноте исполнения управляющих команд.

Выполнение каждой из перечисленных функций требует принятия управленческих решений. В условиях экономических преобразований количество вариантов выполнения функций увеличивается и одновременно возрастает значение выбора рационального варианта. Поэтому принятие управленческих решений представляет собой процесс обоснованного выбора курса действий из альтернативных вариантов решения управленческих задач.

Процесс принятия управленческих решений охватывает следующие стадии:

установление цели и критерия выбора решения, сбор необходимой информации, построение модели решения, анализ и оценка вариантов, выбор лучшего варианта, утверждение принятого решения. Существенная роль в процессе принятия управленческих решений отводится экономическому анализу изучаемого объекта управления.

Повышение жизнеспособности муниципального образования как сообщества предполагает, прежде всего, создание гибкой, диверсифицированной и восприимчивой к новшествам экономики. Таким образом, высший уровень жизнеспособности связывается с достижением местным сообществом такого состояния, которое отвечает следующим критериям:

- гибкость – способность эффективно реагировать на изменения в окружающей среде;

экспериментированию и введению новшеств;

- инициативность – способность, желание и наличие ресурсов для принятия самостоятельных решений и их реализации;

- диверсифицированность экономики – наличие в местной экономике хотя бы одного сектора, на который изменения в отдельной отрасли или на рынке определенного товара не оказывают заметного влияния.

Экономика является одной из важнейших сфер жизнедеятельности, экономическое развитие. Экономика является средством реализации социальных интересов.

Следует заметить, что в цивилизованной рыночной экономике деятельность органов местного самоуправления не связана прямо с повышением эффективности производства и прибыльностью предприятий.

Это задача предпринимателей. Функции органов местного самоуправления – удовлетворение социальных потребностей населения, повышение качества жизни. В условиях становления рыночной экономики органам местного экономическому развитию, целями которого являются создание рабочих мест и повышение реальных доходов населения.

1.3. Формирование социально-экономического потенциала Понятие «Экономический потенциал» согласно энциклопедическому словарю трактуется следующим образом: «Экономический потенциал – совокупная способность отраслей народного хозяйства производить промышленную и сельскохозяйственную продукцию, осуществлять капитальное строительство, перевозки грузов, оказывать услуги населению в определенный исторический момент. Экономический потенциал – социальная категория, тесно связанная с национальным богатством. Зависит от количества трудовых ресурсов и качества их профессиональной подготовки, объема производственных мощностей…» (Советский энциклопедический словарь. С.1531).

В литературе существуют разные подходы и мнения о составе, структуре потенциала территории. Одни авторы выделяют три его составляющие: население, землю (с природными ресурсами) и овеществленный капитал (или, соответственно, человеческий, природный и производственный потенциалы территории). Некоторые называют и оценивают до двух – трех десятков разных составляющих потенциала.

Учеными Института экономики УрО РАН понятие реализации экономического потенциала определяется как «ресурсы, источники, средства и запасы территории, а также механизмы (пути и формы) их вовлечения в хозяйственный оборот в настоящее время или в предстоящий период для достижения поставленных конкретных целей».

исследования. Так, Н. А. Колесников предлагает в качестве основы территориальных ресурсов как базы регионального потенциала выделять шесть основных групп:

1. основные фонды региона;

2. природные ресурсы;

3. земля как часть земельно-имущественного комплекса;

4. трудовые ресурсы;

5. финансовые ресурсы;

6. информационные ресурсы.

Наиболее полно понятие «социально-экономический потенциал территории» раскрыто в учебном пособии «Региональная экономика» д.э.н., профессором А. К. Осиповым, где выделено девять ведущих элементов:

1. Геополитический потенциал, определяемый географическим положением и общественно-политическими условиями и факторами развития.

2. Природный потенциал, определяемый природными условиями и природными ресурсами.

В рыночных условиях природные ресурсы территории приобретают стоимостную форму движения и становятся важнейшим источником поступлений в территориальные бюджеты, материальной основой уровня жизни населения.

3. Производственный потенциал – это материально-техническая база территории, овеществленный капитал в производственной и непроизводственной сферах.

4. Демографический и трудовой потенциал, определяемый численностью населения, его структурой, реальными возможностями вовлечения в производство активной части населения – трудовых ресурсов, носителей рабочей силы. Немаловажное значение имеют также спрос и предложение на рабочую силу, оценка воспроизводства населения – рождаемость, смертность, продолжительность жизни и т. д.

5. Потенциал социальной сферы, определяемый возможностями функционирования здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, торговли, общественного питания и т. д.

6. Духовный потенциал, определяется историческим опытом развития общества, его традициями, состоянием науки, культуры, образования.

Особенно выделяется роль семьи в формировании нового человека, восприимчивого к нововведениям и ко всему прогрессивному.

7. Управленческий потенциал, определяемый уровнем и состоянием кадров, организационных форм, методов управления, технологии управления.

8. Финансовый потенциал – это финансовые ресурсы и возможности региона по привлечению финансовых средств.

9. Асоциальный потенциал – это асоциальные факторы, оказывающие негативный эффект и играющие регрессивную роль в развитии региона.

Асоциальные факторы формируются в результате нарушения сбалансированности и комплексности развития регионов, существования долговременных диспропорций, обусловленных как внешними, так и внутренними причинами. Последствиями таких нарушений являются деформации в социально-экономической и демографической подсистемах региона, деградация природной среды.

Механизм течения асоциальных процессов имеет причинно-следственный характер. Обычно толчком в этом процессе служат непродуманные экономические решения, которые вызывают в последующем негативную реакцию в регионе.

Так, загрязнение окружающей среды является причиной высокой заболеваемости и в конечном итоге – смертности населения.

Низкий социально-культурный потенциал лежит в основе таких асоциальных явлений, как преступность, наркомания, алкоголизм, проституция.

К асоциальным факторам развития экономики относятся, например, такие побочные последствия научно-технического прогресса, как аварии и травмы на производстве, транспорте, в быту, дорожно-транспортные происшествия.

Экономический ущерб от их последствий огромен и, к сожалению, не всегда поддается точному учету.

Асоциальные факторы оказывают отрицательное воздействие в целом на эффективность функционирования экономики региона, вызывают структурные диспропорции в региональном воспроизводстве.

Количественным выражением асоциального потенциала являются экономические потери, которые несет экономика территории.

Для рассмотрения методологических аспектов необходимо определиться с понятийным инструментарием: понятиями "социально-экономический потенциал муниципального образования" и "механизмы реализации потенциала".

Целевая направленность социального регулирования экономических процессов развития муниципального образования должна выражаться в эффективном управлении социально-экономическим потенциалом, которое направлено на достижение высоких темпов экономического развития муниципального образования (МО) и роста благосостояния его населения.

Социальная составляющая ресурсно-экономического потенциала муниципального образования рассматривается в современной экономической литературе не достаточно широко.

Авторская трактовка категории "социально-экономический потенциал муниципального образования" сводится к следующему:

- основа создания валового муниципального продукта, состоящая из следующих основных блоков: муниципальной казны; средств финансовокредитной системы; финансово-экономического потенциала предприятий и организаций МО; финансовых средств населения МО; внешние заимствования и инвестиции как сумма привлеченных извне финансовых ресурсов;

- система социально-экономических и нормативно-правовых отношений, посредством которой осуществляется процесс обеспечения социально-экономического развития МО в соответствии с его статусом;

- совокупность производственно-сырьевых и кадровых ресурсов МО как основа формирования его социально-экономического потенциала;

- резерв, необходимый для функционирования экономики МО, направленный на достижение стратегических и тактических целей социально-экономического развития МО.

Понятие реализации экономического потенциала МО определяется как «наличие ресурсов, источников, средств и запасов территории, а также механизмов (путей и форм) их вовлечения в хозяйственный оборот в настоящее время или в предстоящий период для достижения поставленных конкретных целей».

Количество элементов потенциала зависит зачастую от целей исследования. Муниципальный экономический потенциал в качестве основы территориальных ресурсов определяется такими основными группами, как основные фонды МО; природные ресурсы; земля как часть земельноимущественного комплекса; трудовые, финансовые и информационные ресурсы.

Понятие «социально-экономический потенциал муниципального образования» состоит из таких основных элементов, как:

1. Ресурсно-экономический блок включает элементы потенциала:

а) природный потенциал, определяемый природными условиями и природными ресурсами. В рыночных условиях природные ресурсы территории приобретают стоимостную форму движения и становятся важнейшим источником поступлений в территориальные бюджеты, материальной основой уровня жизни населения;

б) производственный потенциал – это материально-техническая база территории, овеществленный капитал в производственной и непроизводственной сферах;

в) финансовый потенциал – это финансовые ресурсы и возможности МО по привлечению финансовых средств, его муниципальная казна;

г) имущественный потенциал, определяемый как используемые возможности эффективного использования муниципальной собственности;

2. Социальный блок включает элементы потенциала:

а) геополитический потенциал, определяемый географическим положением и общественно-политическими условиями и факторами развития МО;

численностью населения, его структурой, реальными возможностями вовлечения в производство активной части населения – трудовых ресурсов, носителей рабочей силы. Немаловажное значение имеют также спрос и предложение на рабочую силу, оценка воспроизводства населения – рождаемость, смертность, продолжительность жизни и т. д.

в) потенциал социальной сферы, определяемый возможностями функционирования здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, торговли, общественного питания и т. д.

г) духовный потенциал, определяется историческим опытом развития МО, его традициями, состоянием науки, культуры, образования. Особенно выделяется роль семьи в формировании нового человека, восприимчивого к нововведениям и ко всему прогрессивному;

3. Административно-управленческий блок включает элементы:

а) управленческий потенциал, определяемый уровнем и состоянием кадров, организационных форм, методов управления, технологии управления;

б) организационный потенциал, определяемый уровнем социальноэкономической специализации, кооперации, концентрации и комбинирования;

в) потенциал стратегически-целевой ориентации управленческого аппарата и его мотивационных установок;

г) асоциальный потенциал – это асоциальные факторы, оказывающие негативный эффект и играющие регрессивную роль в развитии МО.

Асоциальные факторы формируются в результате нарушения сбалансированности и комплексности развития МО, существования долговременных диспропорций, обусловленных как внешними, так и внутренними причинами. Механизм течения асоциальных процессов имеет причинноследственный характер. Обычно толчком в этом процессе служат непродуманные экономические решения, которые вызывают в последующем негативную реакцию населения.

Необходимо учитывать, что нужен в практической деятельности не только сам социально-экономический потенциал МО, как сам по себе, а его условие, основание реализации для получения социально-экономических результатов в развитии МО через "механизмы реализации потенциала".

Содержание «социально-экономического потенциала муниципального образования» отражено на рис.2.

1. Ресурсно-экономипотенциалов:

ческий блок потенциалов: СОЦИАЛЬНОгеополитический;

- производственный; ПОТЕНЦИАЛ - имущественный правового статуса МО и управленческий блок партнерства МО или Рис. 2. Основные компоненты социально-экономического потенциала МО Для качественной оценки эффективности использования экономического потенциала территории применяется система показателей, состоящая из двух подсистем – показателей целевой эффективности и показателей ресурсной эффективности. К первой подсистеме относят показатели экономических результатов в сопоставлении с численностью населения – валовой продукт на душу населения, денежные доходы на душу населения. Во вторую подсистему входят показатели соотношения между величиной полученных результатов и массой ресурсов – производительность труда, выработка продукции на единицу рабочего времени, объем продукции с единицы производственных мощностей и другие.

4. Муниципальная собственность – экономическая основа Наиболее распространенной является характеристика собственности как совокупности отношений между людьми по поводу владения, пользования и распоряжения материальными и нематериальными благами. В современных учебных курсах экономики под собственностью подразумеваются отношения между людьми (субъектами), с одной стороны, и субстанцией материального мира (объектом) – с другой, по поводу отчуждения, отсоединения и присвоения объекта субъектом.

Развитие рыночной экономики невозможно без многоукладности, многообразия форм и видов собственности, их равенства.

Виды и формы собственности, характер отношений собственности служат определяющими признаками экономической системы. Так, если командно-административной системе свойственна в основном государственная форма собственности на средства производства, то рыночная экономика опирается на весь спектр форм и отношений собственности, исходит из принципа их равных прав на существование.

При рассмотрении вопроса важно различать право собственности и отношения собственности.

Право собственности – это право контролировать использование определенных ресурсов и распределять возникшие при этом затраты и выгоды. Механизмами реализации прав собственности являются:

1) разгосударствление, т.е. передача прав собственности другому субъекту без изменения ее экономической формы;

2) приватизация – процесс приобретения гражданами, акционерными обществами и другими субъектами у государства и органов местного самоуправления в частную собственность имущества.

субъектами по поводу присвоения и отчуждения благ, в первую очередь факторов производства.

собственности регулируются в Гражданском Кодексе (ст.209-306).

Формы собственности классифицируются в зависимости от типа собственника.

Российской собственностью является имущество, принадлежащее на Федерации, субъектам Российской Федерации, городским и сельским поселениям, другим муниципальным образованиям, и находящееся на территории России и за ее пределами.

имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации (ГК РФ, ст.214).

Федеральной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (ГК РФ, ст.214).

имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации (ГК РФ, ст.214).

Муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям (ГК РФ, ст.215).

Частной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности гражданам или юридическим лицам. Экономически частная собственность в наибольшей степени соответствует свободной, индивидуальной предпринимательской деятельности. Частная собственность делится на индивидуальную и корпоративную.

К иным формам собственности относятся собственность совместных предприятий, иностранных граждан и лиц без гражданства, иностранных юридических лиц, иностранных государств, международных организаций, а также собственность общественных объединений, благотворительных фондов и религиозных организаций.

Особо следует сказать о муниципальной собственности. Процесс ее формирования начался после принятия Закона РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» от 6 июня 1991 года. Окончательное оформление муниципальная собственность получила после принятия Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»

(1995 г.). Согласно закону, в состав муниципальной собственности включаются:

1.средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды;

2.имущество органов местного самоуправления;

3.муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности;

4.муниципальные предприятия и организации;

5.муниципальные банки и другие финансово-кредитные учреждения;

6.муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения;

7.муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.

Субъектом муниципальной собственности выступают местные органы самоуправления. Они вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном законом порядке, а также совершать с имуществом, которое находится в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых и передаваемых в пользование объектов.

коллективного управления и выражает отношения между экономическими субъектами местной социально-экономической системы по совместному производственными и социальными комплексами для обеспечения условий непрерывного воспроизводства этой системы.

составляет ресурсная недвижимость – земля и природные ресурсы, которые обладают уникальной способностью приносить дифференцированный доход, имеющий рентный характер.

Рента – это не заработанная сверхприбыль, подлежащая безусловному акцизу в пользу общества и государства, и поэтому одним из путей наполнения бюджетов является увеличение в бюджетных доходах доли рентных платежей за пользование природными ресурсами.

производственные фонды основательно изношены, значение земли и природных ресурсов существенно возрастает. Природное сырье можно реально пустить в дело уже сейчас, а все остальные ресурсы нужно воссоздавать практически заново. Используя природные ресурсы можно накопить средства для реконструкции производственного потенциала. Опыт других стран показывает, что это направление развития является чуть ли не единственным разумным методом выхода из кризиса.

Рентные доходы на природные ресурсы необходимы для обеспечения комплексного социально-экономического развития территории.

комплекса вопросов между субъектами хозяйствования и управления по поводу отношений собственности. Собственность выступает при этом как одно из основных средств реализации интересов субъектов хозяйствования и управления.

Местные органы самоуправления должны создавать условия для размещения и развития предприятий, отраслей народного хозяйства, а те, в свою очередь, должны способствовать комплексному развитию муниципального образования.

предприятия слабо участвуют в процессе развития территории. Вместе с тем, не только органы местного самоуправления, а, прежде всего, сами предприятия должны стремится к рациональному сочетанию локальных и региональных интересов. Необходимо экономически и морально поощрять усилия предприятий в решении отраслевых, межотраслевых и региональных задач путем совместного выполнения работ, создания общих межотраслевых производств, строительства и эксплуатации объектов производственной и социальной инфраструктуры, слияния с другими предприятиями в интересах развития кооперативных, технологических связей для развития производств.

Для населения ключевыми проблемами развития территории являются финансирование объектов бюджетной сферы, развитие сферы обслуживания населения, создание благоприятных условий жизни. С данной линией взаимоотношений непосредственно связаны такие злободневные вопросы, как приватизация объектов сферы обслуживания, развитие малого и среднего бизнеса, приватизация жилья и т.д.

В настоящее время идет тенденция к увеличению масштабов муниципальной собственности в связи с передачей предприятиями объектов жилья и социальной сферы. Но это приводит не к расширению экономических возможностей СМО, а к возникновению новых трудностей, связанных, прежде всего, с их финансированием. Дело в том, что муниципальные объекты не дают доходы в местные бюджеты, напротив, они сами постоянно нуждаются в финансовой поддержке. Особенно это касается объектов жилищно-коммунальной сферы. В свою очередь затраты, связанные с обслуживанием данной сферы, ложатся непосредственно на плечи населения, которое вынуждено платить за предоставляемые услуги все в больших размерах, что вызывает негативное отношение к власти и создает социальную напряженность.

Итак, из вышесказанного можно сделать вывод, что собственность как экономического регулирования в регионе. Управление собственностью является наиболее действенным рычагом управления экономикой территории. Управление собственностью – это сложная, многоуровневая система, включающая как управление объектами недвижимости и землей на первичном рынке, так и регулирование отношений в части операций с правами на них на вторичном рынке.

Следует выделить следующие основные формы и методы управления и регулирования собственностью:

1) участие в собраниях акционеров и правлениях акционерных обществ (или советах директоров) при определении производственных планов, выборах исполнительного директора и т.д.;

2) управление портфелем ценных бумаг (акций, облигаций, депозитных сертификатов, векселей). Задача в управлении ценными бумагами – в достижении намеченного уровня их доходности;

3) контрактная система назначения (выбора) руководителей предприятий. К сожалению, большинство нынешних руководителей совмещают функции собственника и управленца, что в конечном итоге снимет с них ответственность за результаты их деятельности;

4) целевые инвестиции в производство из госбюджета;

5) предоставление инвестиционного налогового кредита для целей модернизации и реконструкции предприятий;

6) создание за счет средств госбюджета инфраструктуры, обслуживающей товаропроизводителей;

7) осуществление эффективной амортизационной политики;

8) внедрение лизинга, т.е. предоставление государственного имущества в долгосрочную аренду, например для поддержки предприятий малого бизнеса.

9) внедрение факторинга, т.е. выкуп платежных требований у поставщиков товаров;

10) учреждение трастов, т.е. передача на конкурсной основе в доверительную собственность принадлежащих региону пакетов акций акционерных обществ. Основными условиями договоров об учреждении траста должны стать следующие положения: строго определенные экономические показатели, которые должны быть достигнуты за время действия договора; ответственность доверительного собственника в случае невыполнения существенных условий договора; различные варианты вознаграждения доверительного собственника, включая право приобретения предмета договора о трасте;

11) осуществление процедуры банкротства;

12) госзаказ;

13) франчайзинг, т.е. прием ведения бизнеса за счет использования преимуществ известной торговой марки.

В целом, следует признать, что в настоящее время управление собственностью в регионах и муниципальных образованиях находится в неудовлетворительном состоянии. Не осуществляется мониторинг за эффективностью использования объектов собственности, не проведена полная инвентаризация объектов региональной и муниципальной собственности. Законодательно ответственность директора унитарного предприятия перед собственниками – минимальна. Поэтому здесь зачастую допускаются субъективные решения отнюдь не в интересах государства.

Особенно это характерно для предприятий со смешанной формой собственности. Если государство, имея на предприятии пакет акций, активно не участвует в управлении, то всем заправляет директор. Одним из недостатков эффективного управления собственностью является отсутствие теоретических и практических маркетинговых и финансовых знаний и навыков у руководящих должностных лиц.

Что же касается муниципальной собственности и муниципального управления собственностью, то сферой их действия являются в основном системы жизнедеятельности и жизнеобеспечения населения и объектов социальной сферы.

Структура собственности на территории муниципального образования «Вавожский район» представляется в следующем виде: федеральная собственность – 5-7 %, республиканская - 2-4 %, муниципальная – 20- %, частная -63 - 72 %, иная – не более 1%. Но надо отметить, что реестр и учет ведется только по муниципальной собственности, причем оценка, техническая инвентаризация и государственная регистрация проведена менее 50 % учтенного имущества. Это связано с недостатком средств в местном бюджете на проведение вышеуказанных работ. Также из-за государственной регистрации, а также оформление земельных участков, недостаточно проведена работа по регистрации имущества, находящегося в частной собственности. По предварительным данным регистрационной палаты зарегистрировано имущества, находящегося в частной собственности, всего 36 % (расчеты сделаны исходя из данных сельских муниципальных образований по учету в похозяйственных книгах). Отсутствие регистрации частного имущества влечет потери в доходной части местного бюджета по одному из основных источников – налогу на имущество физических лиц.

Поэтому задачей органов власти муниципальных образований является убеждение или каким-либо законным способом принуждение, побуждение физических лиц оформлять документы и регистрировать имущество, находящееся в частной собственности. По федеральной собственности и собственности субъекта Российской Федерации вопросы по учету, передаче, инвентаризации, регистрации имущества решаются при взаимодействии органов государственной и муниципальной власти.

Например, в Удмуртской Республике объекты социальной сферы (школы, дошкольные учреждения, больницы, клубы и т.д.) строятся за счет республиканского бюджета, а затем по распоряжению Правительства УР безвозмездно передаются в муниципальную собственность и содержатся эти объекты уже за счет местных бюджетов (расходы учитываются в межбюджетных отношениях).

Структура собственности представлена в приблизительном виде, так как на территориях муниципальных образований отсутствует мониторинг по учету собственности, а регистрационными службами эта работа проводится недостаточно, потому что регистрация имущества носит заявительный характер.

1.5. Финансовое обеспечение развития СМО.

Одним из главных инструментов стабилизации экономики является его финансовая система.

Осуществление функций управления без соответствующего обеспечения финансами, материальными ресурсами невозможно.

воспроизводства, позволяющие обеспечить сбалансированность экономики.

Финансы являются неотъемлемой частью рыночных отношений, их кровеносной системой.

Финансовую систему территории образуют:

- финансы предприятий;

- государственные финансы в виде бюджетных и внебюджетных средств, направляемых на развитие муниципального образования;

- местные финансовые ресурсы, представленные бюджетами соответствующих уровней и внебюджетными фондами;

- финансово-кредитная система (банки, страховые компании, негосударственные пенсионные фонды и т. д.);

- финансовые средства населения.

Механизм функционирования региональной финансовой системы должен обеспечивать:

- беспрепятственное и своевременное поступление налогов в бюджеты всех уровней;

- достаточную централизацию финансовых операций с целью стабилизации кругооборота денежных средств и рационального их перераспределения;

- привлечение инвестиций через реализацию ценных бумаг, использование вкладов населения и прочих депозитов;

-ликвидацию неплатежей и задолженности всех видов;

- эффективный контроль за целевым использованием финансовых ресурсов и прочее.

Бюджет – основное звено финансовой системы – представляет собой главный финансовый документ государства и территорий нижестоящих уровней. Он утверждается законодательными органами власти соответствующих уровней и поэтому имеет силу закона.

Основы бюджетного устройства Российской Федерации определяются Конституцией Российской Федерации и Бюджетным Кодексом Российской Федерации. Бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней:

- федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

- местных бюджетов.

Как инструменты государственной политики бюджеты выполняют следующие задачи:

1) перераспределение валового внутреннего продукта;

2) государственное регулирование и стимулирование экономики;

3) финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществление социальной политики;

4) контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.

Основными задачами

бюджетной политики являются максимальное привлечение доходов в бюджет, совершенствование межбюджетных отношений между республиканским и районным бюджетом на основе разграничения полномочий и собственности, направленных на решение экономических и социальных проблем при постоянном совершенствовании налоговой политики государства.

Налоговая политика государства по своему характеру призвана: вопервых, обеспечить поступление в госбюджет достаточного количества средств для осуществления программ; во-вторых, создавать условия для роста деловой активности в экономике; в-третьих, стимулировать прогрессивные сдвиги в народном хозяйстве. Существующий же сейчас жесткий налоговый прессинг ориентирован преимущественно на решение первой из названных задач и практически полностью игнорирует две другие.

На устранение такого положения и должно быть направлено совершенствование существующей налоговой системы. Представляется необходимым снизить общий уровень налогообложения предприятий с тем, чтобы повысить их деловую активность и обеспечить дифференциацию налоговых ставок для создания благоприятных условий развития приоритетных отраслей. Снижение общего уровня налоговых ставок будет также способствовать сдерживанию темпов инфляции и, кроме того, обеспечит более стабильные поступления в госбюджет в результате нейтрализации тенденции к сокрытию доходов и уклонению от уплаты налогов.

Помимо прямого льготного налогообложения следует принимать во внимание также возможности использования косвенных налоговых льгот – таких, как ускоренная амортизация, льготы в области коммунального хозяйства, охраны окружающей среды и т.д.

Налоговый потенциал размещен на территории республики крайне неравномерно, что объективно усложняет реализацию нормативно-расчетных методов регулирования взаимоотношений между уровнями бюджетной системы республики.

Доходы местных бюджетов складываются из четырех основных составных частей: налоги, неналоговые доходы, субвенции и дотации из республиканского бюджета, займы.

Доходы от налогов являются одним из наиболее важных, хотя и не всегда основных источников доходов местных бюджетов.

Существенно меньшую роль играют неналоговые доходы, это: доходы от коммерческой деятельности, продажи недвижимости, штрафов, денежных сборов и т.д. Основным источником финансирования местных бюджетов являются государственные субвенции и дотации.

Для обеспечения стабильного социально-экономического развития района и обеспечения социальной стабильности необходимо на уровне республики решить вопрос по обеспечению сбалансированности местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности в расчете на 1 жителя. Такой подход к формированию бюджетов решает проблему неравномерности развития территорий, совершенствования территориальной структуры хозяйства, поддержания экономического равновесия.

предприятий и местных бюджетов для финансирования общерегиональных (в т. ч. районных) мероприятий может стать образование территориальных внебюджетных фондов экономического и социального развития. Такой опыт имеется в ряде регионов страны.

Внебюджетный Фонд территории может формироваться за счет:

1. добровольных взносов и пожертвований граждан, предприятий, организаций, средств самообложения населения;

2. доходов от местных займов и местных денежно-вещевых лотерей, аукционов;

3. привлечения на добровольной основе средств предприятий, общественных организаций и граждан.

представительных органов. В соответствии с их решением исполнительные органы открывают в банках специальные счета.

Мобилизованные средства могут быть направлены на:

1. строительство на кооперативных началах субъектов социально-бытового назначения;

2. расходы, не запланированные в бюджете на текущий год (главным образом расходы по благоустройству);

3. затраты, связанные с увеличением текущих расходов бюджета, а также для финансирования плановых затрат в случае невыполнения планового размера дохода;

4. расходы, связанные с перерасходами установленных смет и нормативов строительство, пополнение установленных нормативов собственных незапланированные расходы).

Средства, полученные за счет взносов предприятий, должны, как правило, использоваться на создание и содержание объектов социального назначения.

Создание фондов развития местного хозяйства в населенных пунктах содействует:

1. концентрации средств предприятий и муниципальных органов по усилению материальной заинтересованности муниципальных органов в результатах деятельности;

2. укреплению финансовых ресурсов муниципальных органов власти, что придаст необходимую устойчивость их финансовой базе;

предприятиями, расположенными на подведомственной им территории;

4. освобождению предприятий от выполнения не свойственных им функций по развитию местного хозяйства;

5. расширению финансовых возможностей муниципальных органов для непроизводственной сферами и диспропорций внутри инфраструктуры;

6. рост влияния муниципальных органов на развитие отдельных отраслей инфраструктуры, повышение технического уровня подведомственных предприятий, организаций и учреждений, что создает необходимые условия для динамичного развития;

7. повышению уровня обслуживания и совершенствованию услуг, оказываемых населению.

Итак, финансовые ресурсы региональных и муниципальных органов власти могут состоять не только из бюджетных, но и различных внебюджетных фондов. Внебюджетные фонды – это финансовые средства, находящиеся в распоряжении государственных (в т. ч. местных) органов власти и имеющие целевое назначение.

В сложившейся напряженной социально-экономической обстановке особое внимание следует уделять экономическому развитию территории, поэтому местные бюджеты должны использоваться не только на содержание и развитие образования, здравоохранения, культуры, сглаживания социальных конфликтов, но и для воздействия на экономику, регулирование хозяйственных процессов, трудоустройства населения и решения многих других проблем.

Контроль за исполнением местных бюджетов должен осуществляться органами местного самоуправления самостоятельно.

Возможности развития муниципальных образований определяются размерами финансового и налогового потенциала.

Финансовый потенциал включает совокупность всех финансовых ресурсов (потоков), налоговый потенциал является частью этих ресурсов и представляет собой потенциально возможную сумму баз, являющихся основой для исчисления всей совокупности налогов и обязательных платежей.

Документом, определяющим количественную оценку финансовых ресурсов может стать баланс финансовых ресурсов территории. Составление баланса финансовых ресурсов позволяет более обосновано определять меры по социально-экономическому развитию территории, осуществлять более жесткий контроль за мобилизацией и использованием средств и решать другие задачи по социально-экономическому развитию территории.

образование « Вавожский район» в 1996 году находилось на 30-м месте Кредиторская задолженность до 1998 года ежегодно превышала годовой бюджет. Собственные доходы местного бюджета составляли от 12 до 18 % от расходной части бюджета, т.е. дотационность местного бюджета все эти годы оставалась довольно высокой (от 82 до 88 %). В 2006 году расходная часть бюджета по сравнению с 1998 годом увеличилась более чем в 4 раза, а кредиторская задолженность местного бюджета была уже менее 5 % от годового бюджета и по бюджетной обеспеченности на 1 жителя Вавожский район находится на 18 месте среди муниципальных образований УР.

Бюджетная обеспеченность на одного жителя в сравнении со среднереспубликанскими показателями за 2001-2006 годы отражена в таблице 1 (руб.).

Бюджетная обеспеченность на 1 жителя за 2001-2005 гг.

Финансовые показатели значительно улучшились, но, тем не менее, надо отметить, что финансирование многих полномочий муниципальных учитываются при формировании бюджетов в межбюджетных отношениях.

Следовательно, многие полномочия (благоустройство территорий, ремонт и содержание муниципальных дорог, обустройство свалок, мест захоронения, освещение улиц, противопожарные и санитарно-эпидемиологические мероприятия и др.) невозможно выполнить из-за отсутствия финансирования.

Хотя федеральные структуры (прокуратура, Роспотребнадзор, Ростехнадзор, противопожарная инспекция и др.) не учитывают этих обстоятельств и предъявляют требования в соответствии с ведомственными инструкциями по полной программе. В такой ситуации органам местного самоуправления работать довольно трудно и приходится много времени затрачивать на судебные разбирательства, да и законодательство на сегодняшний день бывает довольно противоречиво. Полномочий муниципальным образованиям предоставлено много, а возможности их выполнения не продуманы и не обоснованы.

Необходимость правового регулирования межбюджетных отношений субъектов Российской Федерации и муниципальных образований является одним из самых актуальных вопросов современного государственного устройства РФ. На 2007 год в Удмуртской Республике межбюджетные отношения будут строиться в соответствии с Законом УР «О регулировании межбюджетных отношений в Удмуртской Республике», в котором описано построение бюджетной системы в регионе; установление единых нормативов отчислений от налогов и сборов; порядок, виды и условия распределения финансовой помощи из республиканского бюджета местным бюджетам; разграничение расходных полномочий между республикой и районами, а также между районами и поселениями. Кроме того, закон содержит методику определения уровня бюджетной обеспеченности, оценку в этих целях налогового потенциала и нормативных расходов, учитываемых при распределении республиканской финансовой помощи. При этом, положения закона способствуют заинтересованности органов власти местного самоуправления в экономическом развитии, а значит и в увеличении налогового потенциала, а также в некоторой степени решают вопрос децентрализации финансовых средств в пользу муниципальных образований (закрепляют часть налогов за местными бюджетами).

Основными принципами распределения средств являются уровень расчетной бюджетной обеспеченности на 1 жителя и численность жителей. В систему региональных и районных фондов включены: фонд финансовой поддержки поселений и фонд финансовой поддержки муниципальных районов для выравнивания финансовых возможностей территорий; фонд компенсаций Удмуртской Республики для финансового обеспечений переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий; фонд софинансирования социальных расходов; дотация на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований;

дотация для стимулирования развития муниципальных образований;

бюджетные кредиты и иные дотации и субсидии, предусмотренные законами УР. Закон представляет собой упорядоченную, логически цельную и согласованную систему, регулирующую вопросы межбюджетных отношений. Реализация этого закона позволит в соответствии с требованиями федерального законодательства на долговременной основе установить правила и нормы, регламентирующие действия участников межбюджетных отношений в Удмуртской Республике; осуществлять распределение средств финансовой помощи по единым формализованным методикам, а также способствовать проведению эффективной и ответственной бюджетной политики органами государственной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований в Удмуртской Республике.

В условиях фундаментальных структурных реформ в области местного самоуправления, в налоговой и бюджетной сферах, существенными факторами для органов местного самоуправления в бюджетной политике являются оптимизация и повышение эффективности бюджетных расходов, а также урегулирование вопросов межбюджетных отношений. Решение этих вопросов позволит органам местного самоуправления проводить эффективную и рациональную средне- и долгосрочную политику в социально-экономической сфере муниципальных образований.

Выработка единых подходов к организации всех видов финансовой помощи позволит в максимальной степени реализовать потенциал их целенаправленного воздействия на социально-экономическое развитие муниципалитетов. Совершенствование системы механизмов бюджетного выравнивания территорий должно осуществляться в целях повышения заинтересованности органов местного самоуправления в расширении собственной доходной части бюджетов, решения проблем наращивания инвестиционной активности, проведением структурных преобразований в экономике и социальной сфере.

2. ОЦЕНКА ПОТЕНЦИАЛА РАЗВИТИЯ

СЕЛЬСКИХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ.

Для того, чтобы провести процедуру оценки социальноэкономического потенциала территории необходимо определить цели оценки и подходы к ней.

Заказчиками, пользователями оценки могут быть:

1.государство в лице федеральных властей, субъектов Федерации и других представителей власти на территории;

2.органы местного самоуправления;

3.население, проживающее на территории;

4.субъекты хозяйствования: предприятия, организации, отдельные предприниматели и т.д.;

5.отечественные и иностранные инвесторы, в т. ч. банки.

Объектом оценки могут быть:

1.территория (город, район, субъект Федерации и т. д.) как совокупность всех ее ресурсов, возможностей, т.е. интегральный потенциал территории;

2.отдельные (частные) виды потенциала названных территорий;

3.разные сочетания частных потенциалов территорий.

Цели оценки потенциала территории:

1.формирование общей концепции, стратегии социального и экономического развития территории;

2.разработка концепции, программы использования отдельных видов ресурсов;

3.обоснование направлений развития бизнеса;

4.определение мер по улучшению экологической обстановки;

5.обоснование региональной политики в отношении отдельных городов и районов;

6.установление платежей за ресурсы территории;

7.эффективное размещение производительных сил;

8.формирование региональных рынков и другое.

В литературе выделяются, по меньшей мере, 5 методических подходов к оценке потенциала территории:

1. Подход, основанный на концепции маркетинга.

2. Функционально-целевой подход.

3. Воспроизводственный подход, включающий расчеты балансов.

4. Подход, основанный на суммировании частных (отдельных) потенциалов с отражением взаимосвязи между ними.

5. Комплексный, системный подход.

Маркетинговый подход – рассчитывается рейтинг территории, по которому оценивается привлекательность для потребителя с точки зрения его интересов и целей. Под рейтингом понимается количественно выраженная интегрированная характеристика территории, которая отражает уровень (ранг) ее привлекательности для потребителей (пользователей) территории.

Функционально-целевой подход позволяет оценить возможности потенциала для решения отдельных задач, например, улучшение обеспечения населения рабочими местами, жильем, продовольствием. В этом случае определяется (через норматив или объем), что может быть достигнуто, имеющиеся для этого ресурсы и возможности, устанавливается степень достижения желаемого.

Воспроизводственный анализ потенциала территории используется государственными органами управления для оценки пропорциональности, сбалансированности ресурсов региона. Основным методом оценки являются расчеты балансов ресурсов территории.

Подход, основанный на суммировании частных потенциалов – используется широко, наиболее реализуем и находит применение при оценке потенциала для разработки концепций, стратегии развития территории, при обоснованности целесообразности крупных строек.

Комплексный подход, объединяющий названные подходы, наиболее трудоемок и трудно реализуем. Он предполагает оценку во взаимосвязи всех элементов экономического потенциала территории.

Несмотря на актуальность оценки экономического потенциала территорий, разработка методики такой оценки находится в стадии становления. Существующие методы в основном ограничиваются количественной и качественной характеристиками отдельных элементов потенциала.

Более подробно рассмотрим взаимосвязь природно-ресурсного потенциала со структурой хозяйства. Природные факторы являются материальной основой развития экономики, поэтому они оказывают существенное влияние на формирование ее структуры.

природных ресурсов проявляется следующим образом: на стадии освоения территории формируются отрасли первичной сферы экономики – сельское и лесное хозяйство, рыболовство, добывающая промышленность, производство строительных материалов, металлургии. В последующем, по мере индустриализации, создаются новые отрасли экономики, связанные с природной средой не напрямую, а косвенно. К таковым относятся отрасли, перерабатывающие сельскохозяйственное сырье, лесопромышленный, горнопромышленный, металлургический комплексы, гидро-, тепло-, ветроэнергетика; тяжелое машиностроение, транспорт, строительство и другие отрасли. В процессе дальнейшей эволюции отраслевая структура регионов и стран становится, на первый взгляд, все более независимой от природы. Все больший удельный вес приобретают отрасли третичной (сферы услуг) и четвертичной сфер (рыночная инфраструктуры, наука, управление).

Но тем не менее, действие природного фактора неумолимо, человеку попрежнему во все возрастающих масштабах требуются качественная пища, удобная одежда, комфортное жилье, здоровая экологическая среда и другие природные факторы жизнеобеспечения.

Система показателей, характеризующих уровень социально-экономического развития сельских муниципальных образований региона 1. Среднегодовая номи- 1. Объем производства 1. Инвестиции в основной 2. Уровень официально 2. Сальдированный 2. Удельный вес убыточных зарегистрированной финансовый результат предприятий 3. Обеспеченность населения 3. Розничный товарооборот 3. Демографическая нагрузка жильем миграционного прироста уровни бюджетов РФ (убыли) Привлекательность района для инвесторов формируется по ряду показателей, причем одним из наиболее важных является обеспеченность кадрами, способными обслуживать вновь открывающиеся предприятия.

Создание инвестиционной привлекательности является одной из важнейших стратегических функций органов местного самоуправления. В то же время, возможность привлечения инвестиций в район, а в связи с этим и экономические перспективы его развития могут являться фактором, который будет удерживать в районе квалифицированных специалистов.

инвестиционной привлекательности, которые отражены на рис. экономический администрации:

Рис. 3. Элементы социально-экономической привлекательности муниципального образования Для проведения комплексной оценки благосостояния и экономического нескольким критериям. При этом не все показатели равнозначны – многие из них несоизмеримы или могут действовать разнонаправлено.

Предлагается в качестве индикаторов уровня развития региона выбрать следующие статистические показатели, сгруппированные по 3 группам.

Первая г р у п п а – показатели бюджетной обеспеченности – собственные доходы местных бюджетов, рассчитанные на душу населения, и расходы местных бюджетов, рассчитанные на душу населения.

предприятий и эффективности производства, а именно:

- фондовооруженность труда (величина основных фондов, приходящаяся на работника) – оценка уровня использования основных фондов предприятия;

- сальдированный финансовый результат хозяйственной деятельности предприятий на 1 работающего – оценка экономической эффективности деятельности хозяйствующих субъектов;

- инвестиции в основной капитал на душу населения – оценка инвестиционного потенциала;

- показатели эффективности сельскохозяйственного производства производство продукции на 1 га сельхозугодий, урожайность сельскохозяйственных культур, надои молока на 1 корову при условии сохранения поголовья скота, и т.п.).

Третья г р у п п а – показатели экономического благосостояния населения:

- среднемесячная заработная плата;

- уровень безработицы (число зарегистрированных безработных на работающих);

- среднемесячная пенсия;

- потребительские расходы (как сумма показателей оборота розничной торговли и объема платных услуг населению) на 1 жителя;

- средний размер вклада в сберегательных банках на душу населения;

- обеспеченность населения собственными легковыми автомобилями, единиц на 1000 населения.

Вышеприведенная классификация является экономически обоснованной, поскольку целесообразно учитывать все доходы (финансовые потоки) всех участников макроэкономического кругооборота финансовых ресурсов:

доходы местных бюджетов, финансовые результаты предприятий, доходы домохозяйств.

Для оценочной характеристики муниципального образования важно, чтобы экономические агенты финансовых отношений характеризовались не производственного и инвестиционного потенциала – фондовооруженности, инвестиций в основной капитал.

Третья группа приведенной выше классификации индикаторов уровня развития территории – «домохозяйства», т.е. физические лица. Здесь, наряду с показателями уровня доходов населения рассчитывается уровень расходов и сбережений населения. Обособленно выделен такой макроэкономический показатель, как «уровень безработицы» - важнейший индикатор экономического роста.

муниципальных образований, уменьшение разрыва по основным социальноэкономическим показателям развития зависит как от органов местного самоуправления, так и от государственных органов управления.

Обеспечить социальными благами все население республики возможно только в долгосрочной перспективе и за счет рационального, экономически обоснованного финансового стимулирования развития территорий муниципальных образований и республики в целом.

Это, в свою очередь, требует наличия унифицированной системы рейтингования муниципальных образований республики по уровню развития и выделения целевых, приоритетных объектов финансирования на основе комплексной оценки по выбранным статистическим показателям.

2.2. Анализ управления экономикой сельскохозяйственного Анализ развития экономики региона представляет совокупность способов и приемов для исследования системы показателей хозяйствующих объектов с целью экономического обоснования управленческих решений.

Системный подход к анализу экономических явлений и процессов проявляется в комплексном, взаимосвязанном изучении многосторонних связей и взаимной обусловленности действия факторов, определяющих структуру управления социально-экономическим развитием региона.

приведены на рис.4.

АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА

Использование системы плановых показателей всех видов учета, отчетности и внеучетных наблюдений обусловлено разнообразием видов информации о деятельности хозяйствующих объектов, расположенных на территории района. До недавнего времени методология анализа развития региона базировалась на использовании только, в основном, плановых показателей. Такой подход не способствовал выработке правильных рекомендаций, обоснованию перспектив планирования и прогнозирования. С усложнением производственных и хозяйственных связей предприятий объемы информации об их деятельности неуклонно возрастают, что ведет к увеличению информационной нагрузки управления. Поэтому необходимо руководствоваться принципом управления по отклонениям, при котором информация поступает в виде отклонений от установленных заданий по всем видам деятельности. По мере передачи на более высокие уровни управления эти отклонения укрупняются.

Изучение динамики явлений с учетом действия экономических законов позволяет учесть цикличный характер происходящих процессов с периодически повторяющимися отдельными стадиями. Особенность этих повторений в том, что в каждом цикле происходят количественные (рост объемов) и качественные (совершенствование процесса) изменения.