«ПРАВОВАЯ КОНСТРУКЦИЯ ДОГОВОРА УПРАВЛЕНИЯ МНОГОКВАРТИРНЫМ ДОМОМ ...»

На практике ранее возникали ситуации, когда в договорах управления многоквартирным домом вообще не указывалось, что управляющая организация берет на себя обязательство оказывать коммунальные услуги. Порой суды, ссылаясь на то, что перечень коммунальных услуг должен определяться договором, расширительно толковали данное положение и допускают ситуацию, когда управление производится без обязанности предоставить коммунальные услуги 319. В другой ситуации суд сделал следующий вывод: на организацию, не являющуюся Положения ст. 162 ЖК РФ об условиях договора управления носят диспозитивный характер, так как п. 1 ст. 162 ЖК РФ дает право определять условия этого договора на общем собрании собственников помещений. Поскольку в данном случае договором управления организация не уполномочена на оказание собственникам помещений коммунальных услуг, у нее не возникает обязанности заключать договор с ресурсоснабжающими организациями. См.:

Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 февраля 2008 года № 15АП-984/2007. Аналогичная позиция изложена в Решении Арбитражного суда Краснодарского края от 11 февраля 2008 года № А32-24717/2007-19/557-113АЖ // СПС «КонсультантПлюс». 2013.

исполнителем коммунальных услуг, Правила предоставления коммунальных услуг гражданам не распространяются320.

Существовал и противоположный взгляд на данную проблему. В Постановлении ФАС ВСО от 3 апреля 2008 года № 19-23528/06-27-36-Ф02-1092/ арбитры отметили, что договор управления, не содержащий некоторых условий, названных в ч. 3 ст. 162 ЖК РФ (в частности, перечень коммунальных услуг), является незаключенным. Следовательно, нельзя признать, что собственники выбрали способ управления домом. Поэтому орган местного самоуправления с полным правом передал дома в управление другой организации.

Управляющая организация, выполняя свою уставную деятельность по управлению многоквартирным домом, должна обеспечить предоставление коммунальных услуг жильцам многоквартирного дома. Исходя из смысла закона, предоставление коммунальных услуг является неотъемлемой частью управления, осуществляемой управляющей организацией. Перечень необходимых коммунальных ресурсов, обеспечение предоставления которых осуществляет управляющая организация, обозначен в законе (ЖК РФ, Правилах предоставления коммунальных услуг). Следовательно, если в договоре перечень предоставляемых коммунальных ресурсов не определен, то управляющая организация принимает на себя обязательство по обеспечению предоставления всех коммунальных ресурсов и обслуживанию сетей, по которым данный ресурс подается, исходя из степени «благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, под которой понимается наличие в многоквартирном доме или жилом доме внутридомовых инженерных систем, позволяющих предоставлять..»322 потребителю коммунальные услуги.

Поэтому отсутствие данного условия не может повлечь за собою признание данного договора управления незаключенным, а избранный способ управления – нереализованным. В связи, с этим п. 8 «Правил предоставления коммунальных услуг Постановление ФАС ВСО от 11 марта 2008 года № Ф04-1537/2008(1773-А46-32) // СПС «КонсультантПлюс». 2013.

Постановление ФАС ВСО от 3 апреля 2008 года № 19-23528/06-27-36-Ф02-1092/08 // СПС «КонсультантПлюс». 2013.

Тихомирова Л.В., Тихомирова М.Ю. Юридический справочник по жилищным вопросам/под ред. М. Ю. Тихомирова. – М.: Издательство Тихомирова М. Ю., 2011. – С. 342.

собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»323 содержит правило, согласно которому, управляющая организация не вправе отказаться от включения в заключаемый с ней договор управления многоквартирным домом условий о предоставлении коммунальных услуг.

В литературе существует мнение, что вместо перечня работ и услуг по содержанию общего имущества, в качестве существенного условия целесообразно установить «действия по управлению многоквартирным домом с определением правомочий управляющей организации по распоряжению общим имуществом»324. На наш взгляд, управляющая организация не может распоряжаться общим имуществом (замена лампочек, замена оборудования не является актом распоряжения ввиду того, что это происходит в случае, когда имущество не выполняет свое функциональное назначение, приходит в негодность и выпадает из состава общего имущества (поскольку управляющая организация не обслуживает помещения многоквартирного дома). Сами же действия по управлению не могут быть существенным условием, так как управляющие организации сами выбирают оптимальные пути в рамках осуществления управления для достижения целей.

Исходя из вышеуказанного, нами предлагается следующая формулировка рассматриваемого существенного условия: «…перечень услуг и работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, повышающий уровень благоприятного проживания граждан».

Порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы.

III. Под порядком определения цены договора понимают методику расчета общей стоимости указанных в договоре в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 162 ЖК РФ Постановление Правительства РФ от 06 мая 2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» // Собрание законодательства РФ. - 2011. – 30.05. – № 22. – ст. 3168.

Михайлов В.К. Место договора управления многоквартирным домом в общей системе гражданско-правовых договоров // Жилищное право. – 2008. – № 3. – С. 32.

услуг, работ и коммунальных услуг в течение всего срока действия договора управления.

Под порядком определения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения понимают методику расчета стоимости указанных в договоре в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 162 ЖК РФ услуг и работ по содержанию и текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме325.

Таким образом, в разъяснении разграничиваются работы и услуги по ремонту общего имущества, работы и услуги по содержанию общего имущества, текущий и капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

В договоре должна указывать фиксированная цена работ и услуг, которые должны быть обязательно проведены, согласно минимально необходимого их перечня, установленного Правительством РФ, и работ и услуг которые могут быть проведены по мере необходимости. Как правило, цена определяется на год и затем с учетом инфляции и других оснований, устанавливаемых в договоре, меняться.

При наличии в договоре управления многоквартирным домом положения о пересмотре размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, на общее собрание уже данный вопрос не выносится.

Чтобы соблюсти право потребителей на изменение размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ ненадлежащего качества в настоящее время Правительством РФ введен в действие «Стандарт раскрытия информации организациями в сфере управления многоквартирными домами»326. Согласно Стандарту, управляющая организация Об особенностях установления размера платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме в договоре управления многоквартирным домом: Письмо Минрегиона РФ от 6 марта 2009 года № 6174–АД/14 // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера. – 2009 (ч.

2). – № 5.

Постановление Правительства РФ от 23.09.2010 № 731 (ред. от 22.07.2013) «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами»// Собрание законодательства РФ. – 2010. – № 3. – ст. 302; http://www.pravo.gov.ru. - 2013.- 29.07. Необходимо отметить, что положения указанного Постановления Правительства Российской Федерации оспаривались в Верховном Суде РФ. Так, решением Верховного Суда РФ от 5 апреля 2012 г. № АКПИ12-247 в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью об оспаривании размещения информации согласно установленным срокам отказано. Определением Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от обязана доводить до потребителя информацию о стоимости каждой услуги (работы) по перечню, определенному в договоре, в расчете на единицу измерения.

управленческих функций (то есть ведение технической документации на дома, заключение договоров, начисление и сбор платежей, регистрационный учет граждан, диспетчерское обслуживание, подготовку проектов годового бюджета, поиск альтернативных источников дохода, составление и предоставление отчета, ответы на вопросы жильцов, контроль качества и количества коммунальных ресурсов, охрану коллективных автостоянок, охрана подъезда и т. д.), т.е. за управление в «узком»

смысле.

Управляющая организация, исходя из сущности данного договора, осуществляет управление в «широком» смысле, которое охватывает и управление в «узком» смысле, и деятельность по надлежащему содержанию, в том числе техническому обслуживанию, ремонту, общего имущества. Данное управление осуществляется именно как профессиональная деятельность, следовательно, должно присутствовать вознаграждение за соответствующую деятельность, которое бы согласовывалось сторонами.

Выше нами обосновывался предпринимательский характер деятельности управляющей организации, поэтому необходимо внести изменения в п. Постановления Правительства РФ «Стандарт раскрытия информации организациями в сфере управления многоквартирными домами»327, изложив пп. «в» в следующей редакции: «сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию 3 июля 2012 г. N АПЛ12-363 пункт 18 Стандарта раскрытия информации, устанавливающий сроки предоставления информации, признан не противоречащим действующему законодательству.

Решением Высшего Арбитражного Суда РФ от 6 мая 2011 г. № ГКПИ11-293 пункт Стандарта признан не противоречащим действующему законодательству в части установления 20дневного срока на предоставление организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, информации по запросу потребителей. Указанная позиция подтверждена также решением Верховного Суда РФ от 17 декабря 2012 г. № ВАС-1937/12. // См.:

Билинец М. Платить или раскрыть Стандарт? // Жилищное право. 2013. № 3. С. 81 - 93.

Постановление Правительства РФ от 23.09.2010 № 731 (ред. от 22.07.2013) «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами»// Собрание законодательства РФ. – 2010. – № 3. – ст. 302; http://www.pravo.gov.ru. - 2013.- 29.07.– С. управленческих услугах», пп. «д»: «сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию, ремонту общего имущества многоквартирного дома, управленческих услуг, размере вознаграждения управляющей компании».

Размер платы за управление многоквартирным домом (в широком смысле) – это результат договоренности сторон договора управления, в связи с этим она не является объектом государственного регулирования. В законе не установлена обязанность управляющей компании исчислять плату за содержание и ремонт жилого помещения для жильцов многоквартирного дома, исходя только из своих фактических расходов на оплату соответствующих работ и услуг, выполненных привлеченными организациями (они могут применять наценку к стоимости подрядных работ; аналогичным образом не регламентируется размер рентабельности при выполнении каких-либо работ силами штатных работников). В целях стимулирования управляющей компании к оптимизации затрат и учитывая социальную значимость выполняемых работ (услуг), возможно плату за управление привязать к уровню рентабельности выполненных работ (услуг), тарифицировать их и установить коэффициент в зависимости от степени износа общего имущества многоквартирного дома. Предположительно, это следует сделать на определенный переходный период.

Согласно ч. 4 ст. 158 ЖК РФ: «если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления»328.

См.: Решение Камышинской городской Думы Волгоградской области от 24 января года № 1, утвердившее Перечень работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполняемых за счет платы за жилое помещение для собственников помещений в многоквартирном доме, которые не приняли на общем собрании решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, а также для нанимателей по договору социального найма или договору найма жилого помещения муниципального жилищного фонда // Диалог. – 2008. - 26.01.- № 14, (Решение, приложение 2).

Вопрос размера платы за коммунальные услуги, а также порядок ее внесения в достаточной степени урегулированы действующим законодательством329.

Федеральная служба по тарифам ежегодно утверждает предельные индексы роста тарифов на коммунальные услуги (в том числе горячее водоснабжение и отопление) в среднем по субъектам РФ330. По общему правилу, в соответствии с Правилами № 354331, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из тарифов, которые устанавливаются для ресурсосберегающих компаний. В свою очередь управляющая организация закупает коммунальные ресурсы у ресурсосберегающих компаний по тем же самым тарифам. Таким образом, мы должны наблюдать См.: ст. 156, 157 ЖК РФ; Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ (ред. от 25.11.2013) «Об электроэнергетике» // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 13. – ст. 1177, http://www.pravo.gov.ru. – 2013. -25.11; Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ (ред. от 05.04.2013) «О газоснабжении в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. –1999. – № 14. – ст. 1667; http://www.pravo.gov.ru. – 2013. -08.04; Федеральный закон от 17.08.1995 № 147ФЗ (ред. от 30.12.2012) «О естественных монополиях» // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 34. – ст. 3426; http://www.pravo.gov.ru. – 2012. - 31.12; Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (ред. от 19.09.2013) «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов») // Собрание законодательства РФ.- 2011. -30.05. - № 22.ст. 3168; http://www.pravo.gov.ru - 2013.- 23.09; Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 № 306 (ред. от 16.04.2013) «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» // Российская газета. - 2006. - 31.05.- № 114 и др.

Соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ устанавливает в пределах индексов, утвержденных Федеральной службой по тарифам, предельные индексы роста тарифов на коммунальные услуги по муниципальным образованиям субъекта РФ. А органы местного самоуправления регулируют конечные ставки тарифов для населения в рамках этих предельных индексов. При этом согласно ст. 15 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» органы местного самоуправления получили право увеличивать тарифы, установленные соответствующим органом исполнительной власти субъекта РФ, путем утверждения надбавки к ним. Введение этих надбавок связано с развитием систем коммунальной инфраструктуры территории муниципальных образований. Так, организации коммунального комплекса могут реализовывать инвестиционные программы, определяемые органами местного самоуправления, за счет надбавок к тарифам, утверждаемых органами местного самоуправления (Ст. 2, 3, 5 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»).

Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (ред. от 19.09.2013) «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов») // Собрание законодательства РФ.- 2011. -30.05. - № 22.- ст. 3168; http://www.pravo.gov.ru - 2013.тождество всех тарифов. Поэтому данное условие вообще не подлежит согласованию сторонами.

IV. Порядок осуществления контроля над выполнением управляющей организацией ее обязательств по договору управления.

В законодательстве содержатся нормы, определяющие порядок осуществления контроля. Согласно условиям договора собственники помещений вправе: «получать от ответственных лиц не позднее 5 рабочих дней с момента обращения информацию о перечнях, объемах и периодичности оказанных услуг и выполненных работ, в договоре указанный срок может быть уменьшен». Также они имеют право контролировать качество, объемы, периодичность оказания услуг и выполнения работ; требовать от ответственных лиц устранения выявленных дефектов и проверять полноту и своевременность их устранения.

На ежегодном собрании управляющая организация, прежде чем представить новый перечень работ и услуг, обязана отчитаться о выполненных работах и предоставленных услугах за предыдущий год (ст. 162 ЖК РФ). Порядок представления отчета, его форма и содержание, и самое главное – последствия поступления от собственников квартир возражений по нему не определяются законодательством.

Для управляющей организации, которая выбрана по результатам открытого конкурса, проводимого органом местного самоуправления, требования несколько конкретизированы: за 15 дней до окончания срока действия договора она должна предоставить собственникам помещений возможность ознакомиться с ежегодным письменным отчетом об исполнении договора управления, включающим информацию о выполненных работах, оказанных услугах по содержанию и ремонту Согласно п. 18, 21 Постановления Правительства РФ «Стандарт раскрытия информации организациями в сфере управления многоквартирными домами», данная информация предоставляется на электронный адрес потребителя в течение 2 рабочих дней, если запрос поступил по почте, то в 20-дневный срок.

общего имущества, а также сведения о нарушениях, выявленных уполномоченными контрольными органами333.

«Форма, сроки и порядок представления отчета могут быть согласованы только в договоре управления. Отчет должен содержать исчерпывающую информацию и создавать полное представление у собственников помещений о деятельности управляющей организации. Возможно использование типовой формы.

Законодатель не предусматривает обязательное утверждение отчета на общем собрании. В частности, ч. 6 ст. 162 ЖК РФ предусматривает автоматическую пролонгацию договора управления вне зависимости от результатов работы за прошлый период.

Необходимо отметить, что в законодательстве не установлена ответственность за непредставление отчета управляющей организацией. В самом худшем для нее случае собственники могут изменить способ управления (выбрать другую управляющую организацию, расторгнув тем самым договор с предыдущей компанией)»334.

§ 2. Жизненный цикл договора управления многоквартирным домом По общему правилу для возникновения правоотношений управления многоквартирным домом необходимо наличие двух юридических фактов: решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управления управляющей организацией в качестве способа управления многоквартирным домом и заключение договора управления многоквартирным домом (ст. 44, ст. 161 ЖК РФ). Как отмечает Ю. Свит, «процедура заключения договора управления многоквартирным домом имеет различия в зависимости от того, кем была выбрана управляющая организация, а также от того, подписывается данный договор непосредственно собственниками или же заключение договора пп. 14 п. 41 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2006 года № 75.

осуществляется созданным собственниками помещений товариществом собственников жилья либо специализированным кооперативом»335.

Как уже отмечалось, ранее наиболее перспективным способом управления многоквартирным домом является управлением путем заключения договора в управляющей компанией. Конечно, данный способ может быть признан эффективным, если управляющая компания создана именно для оказания качественных услуг их потребителям, а не в рамках мошеннических действий путем присвоения и растраты чужих денежных средств. Эффективность деятельности управляющей компании соотносится, прежде всего, с профессионализмом ее управленцев и работников. «Ни товарищество собственников жилья, ни специализированный кооператив, как правило, сами не в состоянии обеспечить должное обслуживание многоквартирного дома»336. Поэтому при избрании указанных способов управления также не исключается привлечение управляющей организации. Но начиная с 2013 года государство пытается переориентировать собственников многоквартирного дома на непосредственное управление его общим имуществом337, что, на наш взгляд, может повлечь за собой возникновение конфликтных ситуаций при выборе ресурсоснабжающих организаций, определении условий заключения договоров и их исполнении.

Выбор управляющей компании и заключение с ней договора возможны на основании как добровольного, так принудительного выбора такой организации.

Конечно же, государство в лице законодателя отдает предпочтение первому способу (добровольному), в рамках которого сособственники общего имущества многоквартирного дома проявляют себя как активные участники данных правоотношений, принимая на себя ответственность за определение контрагента (управляющей организацией) по данному договору через надлежащую организацию контроля за их деятельностью.

Свит Ю.П. Договор управления многоквартирным домом: заключение, содержание // Жилищное право. – 2007. - № 3.

http://www.kremlin.ru/assignments/ В соответствии с пп. 4 ч. 2 ст. 44, ст. 46 ЖК РФ, добровольный выбор управляющей организации осуществляется собственниками помещений многоквартирного дома на общем собрании большинством голосов не от общего числа голосов, принадлежащих всем собственникам помещений в многоквартирном доме, а только от совокупного числа голосов собственников, принимающих участие в собрании. Данное положение также вызывает нарекание в литературе, но, на наш взгляд, в тоже время оно призвано пробуждать инициативу собственников к самоуправлению.

Исходя из ч. 5 ст. 161 ЖК РФ и п. 91 Правил338, заключение договора для собственников обязательно, и управляющая организация может обратиться в суд с требованием о его заключении в обязательном порядке исходя из положений ст. ГК РФ.

Жилищный кодекс РФ допускают заключение одного договора с множественностью лиц на стороне собственников помещений в многоквартирном доме, что подтверждает и судебная практика339. Законодатель предпринял попытку внести ясность в данную ситуацию и дополнил ч. 1 ст. 162 ЖК РФ положением, согласно которому «собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора». Данное положение находится в противоречии с ч. 1 ст. 46 ЖК РФ, согласно которому решение о выборе управляющей организации принимается большинством голосов от совокупного числа голосов собственников, принимающих участие в собрание. Таким образом, принятие решение о выборе управляющей организации не означает, возникновение возможности на заключение договора.

Именно на общем собрании определяется воля большинства (которому должно подчиняться меньшинство) и утверждается проект договора, путем согласования Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утв. Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2006 года № 75// Российская газета. – 2006. – № 37.

См., например: Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от ноября 2007 года № 17АП–7985/2007–ГК по делу № А50-7143/2007 // СПС «КонсультантПлюс».2013.

многоквартирном доме договор управления многоквартирным домом подписывается председатель совета многоквартирного дома. Но, как следует из п. 3 ч. 8 ст. 161.1 ЖК РФ, права и обязанности по данному договору приобретают собственники, предоставившие председателю совета многоквартирного дома полномочия, удостоверенные доверенностями.

Таким образом, исходя из смысла ч. 1 ст. 162 ЖК РФ и п. 3 ч. 8 ст. 161.1 ЖК РФ договор считается заключенным, но только в отношении тех собственников, которые голосовали за его заключение.

Жилищный Кодекс РФ не содержит правовых средств понуждения к заключению данного договора в случае отказа собственника от заключения договора с управляющей организацией, ввиду отсутствия обязательности его заключения для собственников. Судебная практика не отличается единообразием по данному вопросу. В одних случаях суды указывают, что обязанность заключения спорного договора в силу ст. 158, 162 ЖК РФ лежит на собственниках жилых помещений в многоквартирном доме340. В другом случае иск управляющей организации о понуждении собственников помещений к заключению договоров на управление многоквартирными домами был удовлетворен 341.

Собственники многоквартирных домов, в которых все помещения находятся в публичной собственности, «обязаны заключать договоры управления с управляющими организациями, выбираемыми по результатам открытого конкурса, или, если такой конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся, то без проведения такого конкурса (ч. 8 ст. 161 ЖК РФ).

Проведение конкурса необходимо и в тех случаях, когда собственники не выбрали способ управления общим имущество многоквартирного дома342.

См.: Постановление ФАС Уральского округа от 6 ноября 2007 года № Ф09-9016/07–С5 по делу № А76-3760/2007 // СПС «КонсультантПлюс»2013; Постановление ФАС Северо-Западного округа от 13 июня 2007 года по делу № А56-36199/2006 // СПС «КонсультантПлюс»2013.

Постановление ФАС Уральского округа от 18 сентября 2006 года № Ф09-8190/06–С4 по делу № А71-16872/2005–Г10 // СПС «КонсультантПлюс».2013.

Порядок проведения данного конкурса детально урегулирован Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2006 года № 75 «О порядке проведения органом местного Последний случай обусловливается, главным образом, пассивным поведением собственников помещений. Но предусмотренный механизм проведения собрания собственников, на котором должен решаться вопрос о заключении договора управления, не способствует развитию самоуправления в жилищной сфере.

Положение закона о том, что лицо, выступающее инициатором собрания, должно нести необходимые расходы по его организации, а также отсутствие информации относительно того, каким образом и как инициатор общего собрания получит необходимые сведения об остальных собственниках, их долях в общем имуществе и т. д., сдерживает инициативу собственников, делая их поведение пассивным. На наш взгляд, инициатором первого собрания, в том числе, когда решается вопрос о выборе управляющей организации, должен являться орган местного самоуправления (обязанность которого необходимо закрепить законодательно), который на первом этапе формирования самоуправления и должен нести соответствующие расходы.

Правовая конструкция договора управления многоквартирным домом не предполагает управления частью общего имущества, и в том числе избирательное предоставление коммунальных услуг в интересах группы собственников помещений, подписавших договор. То есть управляющая организация вне зависимости от заключения со всеми собственниками помещений договора управления обязана приступить к исполнению договора на условиях, определенных общим собранием собственников помещений.

По мнению С. И. Сусловой, «отсутствие возможности понудить к заключению договора ставит под угрозу все старания управляющей компании по созыву и проведению собрания, по осуществлению мероприятий в области управления многоквартирным домом. Собственники, не заключившие договор, сознательно бойкотируют работу управляющей компании, а у последней отсутствуют правовые механизмы для защиты своих интересов»343.

самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» // Российская газета. – 2006. – № 37.

Суслова С. И. О понуждении к заключению договора управления многоквартирными домами // Жилищное право. – 2008. – № 10. – С. 28–29.

Если управляющая компания приступила к выполнению своих обязанностей, то данные собственники помещений, как участники общей долевой собственности, начинают потреблять результат управления независимо от наличия договора, подписания акта оказания услуг, приемки выполненных работ, а также перечисления денежных средств в счет оплаты344. Отказ или уклонение от заключения договора управления в виде отдельного письменного документа одним из собственников не означает, что выбранная решением общего собрания собственников управляющая компания не вправе осуществлять управление многоквартирным домом 345.

В этом случае будет считаться, что между управляющей организацией и собственником, который не исполнил решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома в части заключения соответствующего договора, фактически сложились отношения по управлению многоквартирным домом.

Согласно же ч. 1 ст. 158 ЖК РФ, собственник помещения в многоквартирном доме обязан осуществлять расходы на содержание общего имущества соразмерно своей доле в праве общей собственности путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения. Причем если управление домом возложено на управляющую организацию, то собственники помещений должны вносить плату этой организации.

Данная императивная норма содержится в ч. 7 ст. 155 ЖК РФ, и ее действие не зависит от наличия или отсутствия договора между управляющей организацией и конкретным собственником. Данное положение подтверждается и примерами из судебной практики. Так в своем акте Высший Арбитражный суд РФ признал правомерным удовлетворение требований энергоснабжающей организации о взыскании с абонента задолженности за отпущенную тепловую энергию, суд отклонил ссылку абонента на отсутствие между сторонами заключенного договора.

При этом суд разъяснил, что фактическое потребление агентством тепловой энергии в соответствии с п. 3 ст. 438 ГК РФ следует рассматривать как акцепт оферты, предложенной предприятием, а поскольку спорные жилые дома присоединены к См.: Постановление ФАС СЗО от 25 марта 2008 года № А05-8777/2007 // СПС «КонсультантПлюс».2013.

См.: Постановление ФАС СЗО от 29 сентября 2008 года № А05-9942/2007 // СПС «КонсультантПлюс».2013.

энергопринимающие устройства, между сторонами фактически сложились договорные отношения по отпуску тепловой энергии и именно ответчик являлся потребителем тепловой энергии346.

Нерешенным с точки зрения законодательства РФ остается вопрос о понуждении к заключению договора управления многоквартирным домом с собственниками нежилых помещений в таких объектах недвижимости. Единое мнение по пути устранения данного пробела отсутствует как в науке гражданского права, так и в судебной практике347. Например, Постановлением ФАС Уральского округа было отказано в понуждении к заключению договора на управление многоквартирным домом между предприятием ЖРЭУ и ООО «Молодость», где последнее является собственником нежилого помещения в многоквартирном доме и отказалось заключить договор с выбранным собственниками помещений в качестве управляющей организации ЖРЭУ. Суд пришел к выводу, что «спорные отношения сторон регулируются гражданским законодательством, положениями которого не предусмотрена обязанность ответчика заключить договор на управление многоквартирным домом в отношении нежилого помещения с истцом. Обязанность заключения спорного договора в силу ст. 158 и 162 ЖК РФ лежит на собственниках жилых помещений в многоквартирном доме»348. В другом случае Постановлением все того же ФАС Уральского округа были оставлены без изменения решение и постановление нижестоящих судов, в соответствии с которыми иск управляющей организации о понуждении собственников помещений к заключению договоров на управление многоквартирными домами был удовлетворен349. В третьем случае, отказывая истцу в понуждении ответчика к заключению договора управления многоквартирным домом, ФАС Уральского округа отклонил довод истца о том, что Определение ВАС РФ от 22 ноября 2007 г. № 14529/07 по делу № А65-15943/2006-СГ1СПС «Консультант Плюс». 2013.

Миронов И.Б. Проблемные вопросы заключения договора управления многоквартирным домом // Семейное и жилищное право. – 2009. - № 2.

Постановление ФАС Уральского округа от 6 ноября 2007 г. № Ф09-9016/07-С5 по делу № А76-3760/2007//СПС «Консультант Плюс». 2013.

Постановление ФАС Уральского округа от 18 сентября 2006 г. № Ф09-8190/06-С4 по делу № А71-16872/2005-Г10//СПС «Консультант Плюс». решение собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе истца в качестве управляющей организации влечет обязанность ответчика, являющегося собственником нежилого помещения в этом доме, заключить названный договор, так как в данном случае управляющая организация не была выбрана по результатам открытого конкурса, объявленного органом местного самоуправления350.

Данные противоречия в судебной практике и пробелы в законодательстве могут быть устранены только путем внесения изменений в действующее законодательство Российской Федерации. Поэтому необходимо в Жилищном кодексе РФ прямо закрепить, что согласованный общим собранием многоквартирного дома договор управления является неотъемлемой частью решения общего собрания о заключении данного договора и распространяет свое действие (силу обязательства) на всех сособственников независимо от категории помещения (жилого или нежилого).

Требование Жилищного кодекса РФ о необходимости заключения договора с каждым из сособственников, на взгляд И. Б. Миронова351, безосновательно, учитывая множество собственников одного и того же имущества – имущественного комплекса в многоквартирном доме, находящегося в общей долевой собственности собственников помещений в таком доме. Кроме того, исполнение данного требования также требует приложения значительных усилий по администрированию.

Также необходимо отметить, что признание данного договора публичным исключает возможность для самой организации, занимающейся предпринимательской деятельностью, требовать заключения договора от потребителей.

собственников помещений в многоквартирном доме, не позднее чем через 30 дней со дня подписания договора управления многоквартирным домом с первым собственником помещения обязана приступить к управлению многоквартирным Постановление ФАС Северо-Западного округа от 13.06.2007 по делу № А56СПС «Консультант Плюс». 2013//СПС «Консультант Плюс». Миронов И. Б. Проблемные вопросы заключения договора управления многоквартирным домом // Семейное и жилищное право. – 2009. – № 2. – С. 21.

домом, если иное не установлено договором352. Данная позиция не соответствует требованиям законодательства353, так как это попытка изменить смысл ч. 7 ст. ЖК РФ.

законодательством является момент реального подписания договора его сторонами, а в соответствии с п. 1 и 2 ст. 162 ЖК РФ стороной по договору являются все собственники помещений в многоквартирном доме, следовательно, и обязательств (обязанностей и тем более прав) по этому договору после подписания этого договора одним собственником ни у кого возникнуть не может.

В связи с изложенным предлагается изменить ч. 1 ст. 162 ЖК РФ, изложив его в следующей редакции: «Договор управления многоквартирным домом заключается в письменной форме на условиях, указанных в решении данного общего собрания, путем составления одного документа, подписанного сторонами. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора. После подписания договора управления многоквартирного дома его условия являются обязательными для всех собственников помещений многоквартирного дома».

Собственники, не согласные с данным договором, могут впоследствии, используя установленную ч. 6 ст. 46 ЖК РФ процедуру, обжаловать решение общего собрания и тем самым требовать признания договора управления недействительным на основании нарушения процедуры его заключения. Данная процедура также не отличается бездефектностью, ввиду того, что законодателем не раскрывается понятие «существенные» нарушения, это, в свою очередь, может повлечь различные злоупотребления, и противоправность деяния не всегда может сопровождаться наличием вреда (убытков), что не меняет характер данного деяния. По нашему В письме Министерства регионального развития Российской Федерации от 20 декабря 2006 года № 14314-РМ/07 «О сроках возникновения обязанности приступить к управлению многоквартирным домом» // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера. – 2007 (ч. 2). – № Данное письмо нормативным актом не является, не имеет никакой юридической силы и выражает лишь частное мнение.

мнению, необходимо изложить ч. 6 ст. 46 ЖК РФ в следующей редакции: «…Суд с учетом всех обстоятельств дела вправе оставить в силе обжалуемое решение, если голосование указанного собственника не могло повлиять на результаты голосования».

Таким образом, «процедура заключения договора зависит как от выбранного собственниками помещений способа управления многоквартирным домом, так и от отсутствия такого выбора в связи с пассивным поведением собственников «принудительный»354 порядок отбора управляющей организации, что достаточно обоснованно, учитывая необходимость обеспечения непрерывного управления многоквартирным домом, и прежде всего предоставления коммунальных услуг».

Срок действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по решению общего собрания собственников или органов управления товариществом собственников жилья, не может быть менее одного года и быть более пяти лет.

Срок действия договора, заключаемого с управляющей организацией, выбранной на конкурсной основе, не может быть менее одного года и более трех лет.

В данном случае законодатель установил меньший предельный срок действия договора на управление многоквартирным домом, предоставив тем самым возможность собственникам как можно раньше самостоятельно выбрать способ управления. Кроме того, п. 6 ст. 161 ЖК РФ предусматривает, что орган местного самоуправления не позднее чем за месяц до окончания срока действия договора, заключенного по результатам открытого конкурса, созывает собрание собственников для решения вопроса о выборе способа управления домом (если собственники не приняли такое решение ранее).

В случае если стороны не определили срок договора (это в основном касается договора, заключаемого в «добровольном» порядке) и управляющая организация Миронов И.Б. Проблемные вопросы заключения договора управления многоквартирным домом // Семейное и жилищное право. – 2009. - № 2.

приступила к выполнению своих обязанностей, то договор должен считаться заключенным на один год.

По окончании действия договора управления стороны вправе его прекратить либо заключить договор на новый срок. Для отказа от заключения договора на новый срок необходимо провести общее собрание собственников помещений, в повестке дня которого будет соответствующее положение. По общему правилу, истечение срока договора для собственников помещений означает выбор нового способа управления, а это обязательно влечет расторжение договора с предыдущей управляющей организацией в любом случае, вне зависимости от истечения срока договора355. Поэтому собственники должны избрать или новую управляющую организацию или новый способ управления, а также выбрать лицо, которое будет ответственно за доведение результатов голосования до управляющей организации.

Если в многоквартирном доме выбран Совет дома, то таким лицом будет являться председатель совет многоквартирного дома, который и направляет управляющей организации заявление об отказе от продления договора на новый срок и требования о передаче технической и иной документации, необходимой для управления многоквартирным домом.

Следовательно, выбор способа управления в данном случае является обязанностью собственников, а не только правом, как указано в ст. 162 ЖК РФ.

Если договор заключается ТСЖ или кооперативом, то достаточно уведомления о прекращении договора, подписанного председателем правления ТСЖ (исходя из решения правления ТСЖ) и председателем кооператива (в зависимости от того, что указано в уставе). Такое уведомление должно быть направлено и в адрес собственников.

При отсутствии заявления одной из сторон о прекращении договора в связи с окончанием срока его действия, происходит автопролонгация. Автопролонгация как особенность договора управления многоквартирным домом, по мнению Л.А.

Юрьевой, «оправдывается, во-первых, необходимостью постоянного обслуживания «КонсультантПлюс».2013.

общего имущества многоквартирного дома и удовлетворения потребностей граждан в коммунальных услугах, во-вторых, отсутствием инициатив, связанных с организацией управления общим имуществом многоквартирного дома у большинства собственников» 356.

В процессе действия договора управления многоквартирным домом может возникнуть ситуация, когда произойдет смена собственника помещения (по собственности будет прекращено) и собственником помещения станет другое лицо, которое не принимало участие в заключение договора управления общим имуществом. Исходя из того, что право на долю в праве собственности на общее имущество многоквартирного дома возникает автоматически после приобретения права собственности на жилое или нежилое помещение и автоматически возникает обязанность управлять им, то возникает перемена лиц в данном обязательстве по умолчанию (на основании закона). Законодатель в ч. 3 ст. 158 ЖК РФ косвенно подтвердил данное положение, указав, что при «переходе права собственности на помещение в многоквартирном доме к новому собственнику переходит обязательство предыдущего собственника по оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома». На наш взгляд, такая детализация не является обоснованной, так как переходить должны все права и обязанности по содержанию общего имущества. Поэтому представляется целесообразным дополнить ст. 387 ГК РФ: «…в результате правопреемства собственника жилого и нежилого помещения в обязательстве, вытекающего из договора по управлению общим имуществом многоквартирного дома».

В законодательстве используется два термина «исполнение обязательства» и «исполнение договора». В. А. Белов, в частности, рассматривает исполнение договора как исполнение возникающих из договора обязательств357, поэтому можно Юрьева Л.А. Некоторые вопросы заключения договора управления многоквартирным домом // Право и экономика. – 2009. – № 10. – С. 43.

Белов В. А. Гражданское право: Общая и Особенная части: учебник. – М., 2003. – С. 184– 185. Белов В. А. К вопросу о соотношении понятий обязательства и договора // Вестник гражданского права. – 2007. – № 4. – С. 34.

сделать вывод о том, что отказ от исполнения договора будет означать отказ от исполнения обязательств, возникших из договора, в результате чего договор считается расторгнутым.

Договор управления многоквартирным домом, исходя из ч. 8 ст. 162 ЖК РФ, может быть также изменен и прекращен одним из следующих способов, предусмотренных гражданским законодательством.

Любая сторона договора может выступить с инициативой о расторжении (отказе от договора) и изменении договора. Решение собственников помещения должно быть сформулировано путем согласования волеизъявления на общем собрании, что косвенно подтверждается ст. 162 ЖК РФ.

Общие положения об одностороннем отказе от обязательства содержатся в ст.

310 ГК РФ. Выше нами было обосновано, что осуществление управляющей организацией своей деятельности носит предпринимательский характер, поэтому односторонний отказ и одностороннее изменение условий такого обязательства, согласно ст. 310 ГК РФ, возможно по общему правилу по основаниям, предусмотренным законом, и по соглашению сторон. Согласно п. 3 ст. 450 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения договора полностью или частично возможен только в тех случаях, когда это предусмотрено законом или соглашением сторон358.

Возможность одностороннего отказа от договора до истечения срока включается в договоры не часто, что и понятно: каждое лицо, заключающее какой бы правоотношения359.

Собственники помещений могут в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора в двух случаях:

1. отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и Соотношение ст. 310 и п. 3 ст. 450 ГК РФ не является предметом нашего исследования, тем более что условия одностороннего отказа от обязательства и договора в данном случае совпадают.

Кузьмичева И. Расторжение договоров управления многоквартирными жилыми домами:

законодательство и правовые позиции ВАС РФ // Жилищное право. 2013. - № 9. - С. 101 - 111.

статьи 161 ЖК РФ, по истечении каждого последующего года со дня заключения указанного договора в случае, если до истечения срока действия такого договора общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о выборе или об изменении способа управления этим домом.

Для правомерности одностороннего отказа от договора, заключенного с управляющей организацией по итогам конкурса, необходимо соблюдение двух (стимулирующих к самоуправлению) условий.

отказ допускается по истечении каждого последующего календарного года, начиная с даты заключения договора на управление многоквартирным домом;

до истечения срока действия такого договора собственниками должно быть проведено собрание, на котором должен быть выбран или изменен способ управления многоквартирным домом.

2. Собственники могут отказаться от исполнения договора с управляющей организацией (с любой, в том числе выбранной по конкурсу), если последняя не выполняет условия такого договора, что выражается в неисполнении или ненадлежащем исполнении возложенных на нее обязанностей. Каких-либо дополнительных критериев оценки нарушения обязательств управляющей организацией (существенность, грубость, систематичность) закон не устанавливает.

На наш взгляд, сложность взаимоотношений сторон в процессе заключения и действия договора не позволяет считать любое невыполнение условий основанием для отказа от договора. На данное обстоятельство было обращено внимание и в «Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации».

Поэтому необходимо дополнить ч. 8.2. ст. 162 ЖК РФ указанием на существенные нарушения условий договора управления (в частности, невыполнение требований о проведении капитального ремонта; ненадлежащее выполнение или невыполнение услуг по управлению общим имуществом, что повлекло (и продолжает влечь) причинение ущерба собственникам и т. д.).

Исходя из положений п. 2 и 3 ст. 450 ГК РФ (что подтверждается и судебной практикой)360, в законе и договоре должны быть прямо указаны основания одностороннего отказа от исполнения договора. Указание в договоре на право расторгнуть его в одностороннем порядке не дает стороне права отказаться от исполнения договора. В самом договоре данное право должно быть сформулировано именно как право на отказ от исполнения договора361. Следовательно, собственники помещений должны принять соответствующее решение на общем собрании и направить управляющей организации заявление об одностороннем отказе от исполнения договора с указанием соответствующих причин. Также должно быть принято решение о выборе способа управления.

Гражданский Кодекс РФ прямо не указывает момент расторжения договора в случае заявления такого отказа (в п. 3 ст. 453 идет речь о случаях расторжения договора по соглашению сторон и в судебном порядке). В литературе (на основании анализа норм ГК РФ) высказано мнение, что по общему правилу договор следует считать расторгнутым с даты получения заявления об отказе от исполнения другой стороной договора (если иное не указано в законе или договоре)362. Согласно ч. 10 ст.

162 ЖК РФ, на управляющую организацию возлагается « обязанность, за 30 дней до прекращения договора управления многоквартирным домом передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации». Кроме того, необходимо урегулировать вопрос с ресурсоснабжающими организациями (ч. 1, 9 ст.

161, ч. 8 ст. 162 ЖК РФ, ст. 6, 450 ГК РФ). Поэтому в заявлении об отказе от исполнения договора должен быть указан срок прекращения договора, который Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 16 ноября 2006 года по делу № А11К1-2/932-8 // СПС «КонсультантПлюс». 2013.

См.: Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 12 февраля года по делу № 09АП–185/2007–ГК// СПС «Консультант Плюс» 2013.; Постановление ФАС ВолгоВятского округа от 3 сентября 2008 года по делу № А43-20695/2007-13-513 // СПС «КонсультантПлюс».2013.

См.: Кодификация российского частного права / под ред. Д. А. Медведева. – М.., 2008 // СПС «КонсультантПлюс»2013; Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) / под ред. С. П. Гришаева, А. М. Эрделевского // СПС «КонсультантПлюс».2013.

должен составлять не менее 30 дней с даты получения заявления. Данное правило также должно быть отражено в законодательстве Российской Федерации.

При расторжении договора обязательства сторон прекращаются (п. 2 ст. 453 ГК РФ), и стороны «не вправе требовать возвращения того, что было исполнено ими по обязательству до момента расторжения договора, если иное не установлено законом или соглашением сторон» (п. 4 ст. 453 ГК РФ). Возврат исполненного по договору происходит по пути компенсации исполненного с помощью норм о неосновательном обогащении 363. Следовательно, «..если у сторон расторгаемого договора управления многоквартирным домом осталась задолженность, то ими должны быть возмещены взаимные убытки. Например, частью собственников помещений должен быть возвращен долг по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, управляющей организацией должна быть возвращена стоимость оплаченных, но не выполненных услуг и работ»364.

Кроме того, на основании этих же норм возможно взыскание с управляющей организации сумм, накопленных на капитальный ремонт, и иных целевых сборов365, хотя лучше предусмотреть порядок такой передачи непосредственно в договоре управления многоквартирным домом.

При этом следует учитывать, что подход Высшего арбитражного Суда РФ не распространяется на отношения, связанные с возвратом исполнения, произведенного третьему лицу, – расторжение договора, обязывающего должника произвести платеж третьему лицу, не влечет обязанности последнего вернуть полученное плательщику на основании п. 2 ст. 1107 ГК РФ366. Таким образом, члены семьи собственника жилого помещения, наниматели не могут требовать возврата полученного, несмотря Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением норм о неосновательном обогащении: Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 11 января 2000 года № 49 // Вестник Высшего арбитражного суда Российской Федерации. – 2000. – № 3.

Юрьева Л.А. Договор управления многоквартирным домом: дис.... канд. юрид. наук / Л.А. Юрьева.- Кемерово, 2010.

См.: Постановление ФАС ДВО от 17 марта 2009 года № Ф03-811/2009// СПС «КонсультантПлюс».2013.

См.: п. 13 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 11 января 2000 года № «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением норм о неосновательном обогащении»:.

на то, что на них законом возлагается обязанность по внесению платы за содержание и ремонт общего имущества.

Вправе ли сторона оспорить в суде отказ от исполнения договора управления многоквартирным домом по причинам отсутствия оснований для заявления отказа, предусмотренных договором или законом, либо по основаниям недействительности сделок (§ 2 гл. 9 ГК РФ)? По мнению одних авторов, любой спор по поводу применения нормы п. 3 ст. 450 ГК РФ может быть рассмотрен судом367. Между тем судебная практика не отличается единообразием. В частности, в одних случаях указывается, что односторонний отказ от исполнения договора может быть обжалован как недействительная сделка368. В то же время, ФАС Западно-Сибирского округа369 прекратил производство по делу о расторжении договора в связи с односторонним отказом от исполнения договора, в другом решении указывалось, что одностороннее расторжение договора не является сделкой, которая может быть оспорена в порядке ст. 168 ГК РФ370. На наш взгляд, односторонний отказ от исполнения договора отвечает признакам сделки, определенным ст. 153 ГК РФ.

Данное мнение находит поддержку и в научной литературе. В частности, Н.Д. Егоров указывает, что «действия по изменению и расторжению договоров по своей юридической природе являются сделками»371, поэтому ст. 12 ГК РФ предусматривает такой способ защиты.

Отказ от исполнения договора управления многоквартирным домом со стороны собственников автоматически означает выбор или другой управляющей организации, или другого способа управления. В случае признания действий См.: Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) / под ред. С. П. Гришаева, А. М. Эрделевского; Научно-практический комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой / под ред. В. П. Мозолина, М. Н.

Малеиной. – С. 820.

Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 3 сентября 2008 года по делу № А43СПС «КонсультантПлюс».2013.

См.: Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 12 мая 1997 года по делу № Ф04/576-107/А03-97; Постановление ФАС Поволжского округа от 18 октября 2006 года № А49СПС «КонсультантПлюс».2013.

Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 28 декабря 2007 года по делу № А41-К1-13330/07 // СПС «КонсультантПлюс».2013.

Гражданское право: Учебник: В 3 т. Т. 1 / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 2004. С. 617.

собственников неправомерными не может произойти реституция, так как управляющая организация фактически не может вернуться к управлению данным многоквартирным домом в связи с тем, что собственниками выбран новый способ управления. Нам представляется, что единственной мерой воздействия на недобросовестных собственников может являться взыскание убытков в связи с неправомерным отказом от исполнения договора и сменой способа управления.

Поэтому в договоре может быть предусмотрено, что в случае неправомерного отказа собственника от исполнения договора в качестве отступного управляющей организации выплачивается определенная сумма.

В связи с изложенным, необходимо рассмотреть вопрос о влиянии решения собственников по поводу изменения способа управление на действующий договор управления многоквартирного дома. Одни авторы считают, что данное решение означает безусловное одностороннее прекращение договорных отношений (В. Н.

Симонов372). Сторонники второго подхода считают, что в этом случае должна быть соблюдена общая процедура расторжения договора (А.В. Афонина373, В. К.

Михайлов374). Л.А. Юрьевой375 приводится дополнительное обоснование такого решения вопроса: «наличие у сторон права в любое время отказаться от исполнения договора, не вызывая для себя каких-либо негативных последствий, является характерной чертой фидуциарных договоров, каковым договор управления многоквартирным домом не является». Также Юрьева Л.И. указывает на то, что данный договор относится к договорам услугового типа, следовательно, возможно субсидиарно применять ст. 782 ГК РФ об одностороннем отказе от договора (в отношении последнего положения мы уже высказывались ранее). Судебная практика Симонов В.Н. Проблемные вопросы заключения договора управления многоквартирным домом // Экономика и право. – 2009. – № 4. – С. 32.

Афонина А.В. Гражданско-правовое регулирование деятельности по надлежащему содержанию общего имущества // Юрист. – 2008. – № 3. – С. 21.

Михайлов В. К. Правовое регулирование отношений управления многоквартирным домом: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 2008. – С. 8.

Юрьева Л. А. Некоторые вопросы заключения договора управления многоквартирным домом // Право и экономика. –2009. – № 10. – С. 21.

и в этом случае не отличается единообразием. В 2009 году появились первые судебные споры, предметом которых были незаконные, по мнению истцов, переизбрания управляющих организаций собственниками до истечения срока действия договоров управления377.

Действительно, ч. 3 ст. 161 ЖК РФ предусматривает право собственника в любое время сменить (изменить) способ управления. Часть 8 ст. 162 ЖК РФ предусматривает, что расторжение действующего договора управления многоквартирным домом осуществляется в порядке, определенном гражданским законодательством. Далее в ч. 8.2 указывается специальное правило относительно случая, когда управляющая организация не исполняет условия договора – односторонний отказ от договора. Поэтому логично предположить, что законодатель во всех остальных случаях предусматривает судебный порядок расторжения договора. Исходя из содержания ст. 450, 451 ГК РФ, требовать расторжения договора можно, если существенно изменились обстоятельства заключения договора, и в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором. Именно «иным случаем» является решение собственника (это может быть оптимизация затрат и т.

д.). Учитывая, что, с одной стороны, смена способа управления – это реализация функций управления самих собственников в целях улучшения условий проживания, а с другой стороны, – это добросовестность управляющей организации, судебный порядок исключить злоупотребление правом и опосредованно определить правомерность решения, принятого на собрании собственников. Судебная практика также подтверждает выводы о том, что досрочное расторжение договора управления многоквартирным домом в несудебном порядке по инициативе собственников возможно только в случае ненадлежащего исполнения управляющей компанией Приняв, согласно протоколу от 18 марта 2007 года, решение о выборе управляющей организацией общества «Связькабельстрой-2», собственники помещений в доме заявили об отказе от договора управления с обществом «ДомКом», и поскольку истец был уведомлен об указанном решении, то договоры, заключенные собственниками помещений с обществом «ДомКом», признаны прекращенными. См.: Определение ВАС РФ от 24 октября 2008 года № 13261/08 // СПС «КонсультантПлюс».2013.

Кузьмичева И. Расторжение договоров управления многоквартирными жилыми домами:

законодательство и правовые позиции ВАС РФ // Жилищное право. 2013. № 9. С. 101 - 111.

возложенных на нее обязанностей378. Данная позиция не изменилась после очередной корректировки законодателем части 8.2 статьи 162 ЖК РФ, где также сохранена обязательная предпосылка для одностороннего отказа собственников от договора остается прежней - невыполнение управляющей организацией условий договора.

Только при наличии этой предпосылки, как ее следствие, возникает право собственников в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом379.

Сохранение данного порядка одностороннего отказа от исполнения договора многоквартирного дома со стороны собственников является основной сохранения финансовой стабильности деятельности управляющей организации. Последние «в свою очередь, связаны договорными обязательствами не только с поставщиками энергоресурсов, но и с подрядными организациями, осуществляющими в том числе функции по содержанию и ремонту жилья, уборке домовой территории, вывозу мусора»380.

Правом на смену способа управления обладают только собственники, такое решение не может быть принято на общем собрании ТСЖ 381и кооператива.

Управляющая организация по общему правилу может иметь право на односторонний отказ от исполнения договора, если на это указано в договоре.

Легитимность данного права было поддержано и судебной практикой»382. Если в договоре не указано право на односторонний отказ от исполнения договора (автор поддерживает позицию, что такое право должно быть закреплено только в законе), то Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № ВАС-10923/10 от 19.08.2010 по делу № А71-15079/2009, № ВАС-12345/10 от 22.09.2010 по делу № А71-9708/2009, № от 19.10.2010 по делу № А11-10021/2008, № ВАС-13761/10 от 21.10.1010 по делу № А71СПС «Консультант Плюс». 2013.

Кузьмичева И. Расторжение договоров управления многоквартирными жилыми домами:

законодательство и правовые позиции ВАС РФ // Жилищное право. - 2013. - № 9. - С. 101 - 111.

Дуксин П.А. Актуальные вопросы расторжения собственниками договора управления многоквартирным домом в одностороннем порядке // Законодательство и экономика. 2011. № 7. С.

52 - 57.

Постановлением ФАС СЗО от 20 октября 2008 года № А21-6325/2006 // СПС «КонсультантПлюс».2013.

Постановление третьего арбитражного апелляционного суда от 13 ноября 2010 г. по делу № А74-5068/2009 // СПС «КонсультантПлюс».2013.

управляющая организация может требовать расторжения договора только в судебном порядке.

162 ЖК РФ, должно быть направлено всем собственникам помещений в многоквартирном доме как стороне по договору управления. Иски в суд о расторжении договора управляющие организации подают, как правило, в связи с неуплатой собственниками вознаграждения по договору. Редкость таких дел в судах объясняется их процессуальной сложностью, поскольку ответчиками будут выступать все собственники помещений, так как, согласно п. 1 ст. 322 ГК РФ, они несут солидарную обязанность (ответственность) перед управляющей организацией ввиду неделимости предмета обязательства – эксплуатация общего имущества многоквартирного дома является неделимым в силу п. 1 ч. 4 ст. 37 ЖК РФ). Конечно, истец может ходатайствовать перед судом об объединении всех дел в одно производство для их совместного рассмотрения и разрешения (ст. 151 ГПК РФ). Но, на наш взгляд, это тот случай, когда управляющей организации легче дождаться истечения срока договора, если иная возможность досрочного прекращения не предусмотрена, или применить положения ст. 328 ГК РФ.

ранее ситуаций – собственники оказываются перед необходимостью выбора способа управления домом. Если они своим правом выбора не воспользуются, за них это сделают местные власти.

спорными.Онисодержатвсебепережиткипериода"суверенизации"Республик,таккакцельюКонституционныхСудовэтихРеспубликявляетсязащитаконституционногостроя.Междутемтолькосувереныегосударствамогутиметьсвоиосновыконституционогостроя,посколькуониберутсвоеначаловсуверенитетгосударства.Республиканскиеконституциимогутзакреплятьосновыконституционогостроя,установленыевРосийскойФедерации.Приэтомтакоезакреплениебудетноситьнеучредительный,апроизводныйотКонституциРФхарактер,посколькуосновыконстиутционногострояРФедины.

Нанашвзгляд,расматриваемыенормыЗаконовРеспубликявляютсяспорными.Онисодержатвсебепережиткипериода"суверенизации"Республик,такакцельюКонституционныхСудовэтихРеспубликявляетсязащитаконституционногостроя.Междутемтолькосуверенныегосударствамогутим етьсвоиосновыконституционногостроя,посколькуониберутсвоеначаловсуверенитетегосударства.Республиканскиеконституциимогутзакреплятьосновыконституционногостроя,установленныевРоссийскойФедерации.Приэтомтакоезакреплениебудетноситьнеучредительный,апроизводныйотКонституцииРФхарактер,посколькуосновыконституционногострояРФедины.

Нанашвзгляд,расматриваемыенормыЗаконовРеспубликявляютсяспорными.Онисодержатвсебепережиткипериода"суверенизации"Республик,такакцельюКонституционныхСудовэтихРеспубликявляетсязащитаконституционногостроя.Междутемтолькосуверенныегосударствамогутим етьсвоиосновыконституционногостроя,посколькуониберутсвоеначаловсуверенитетегосударства.Республиканскиеконституциимогутзакреплятьосновыконституционногостроя,установленныевРоссийскойФедерации.Приэтомтакоезакреплениебудетноситьнеучредительный,апроизводныйотКонституцииРФхарактер,посколькуосновыконституционногострояРФедины.

Нанашвзгляд,расматриваемыенормыЗаконовРеспубликявляютсяспорными.Онисодержатвсебепережиткипериода"суверенизации"Республик,такакцельюКонституционныхСудовэтихРеспубликявляетсязащитаконституционногостроя.Междутемтолькосуверенныегосударствамогутим етьсвоиосновыконституционногостроя,посколькуониберутсвоеначаловсуверенитетегосударства.Республиканскиеконституциимогутзакреплятьосновыконституционногостроя,установленныевРоссийскойФедерации.Приэтомтакоезакреплениебудетноситьнеучредительный,апроизводныйотКонституцииРФхарактер,посколькуосновыконституционногострояРФедины.

Нанашвзгляд,расматриваемыенормыЗаконовРеспубликявляютсяспорными.Онисодержатвсебепережиткипериода"суверенизации"Республик,такакцельюКонституционныхСудовэтихРеспубликявляетсязащитаконституционногостроя.Междутемтолькосуверенныегосударствамогутим етьсвоиосновыконституционногостроя,посколькуониберутсвоеначаловсуверенитетегосударства.Республиканскиеконституциимогутзакреплятьосновыконституционногостроя,установленныевРоссийскойФедерации.Приэтомтакоезакреплениебудетноситьнеучредительный,апроизводныйотКонституцииРФхарактер,посколькуосновыконституционногострояРФедины.

Нанашвзгляд,расматриваемыенормыЗаконовРеспубликявляютсяспорными.Онисодержатвсебепережиткипериода"суверенизации"Республик,такакцельюКонституционныхСудовэтихРеспубликявляетсязащитаконституционногостроя.Междутемтолькосуверенныегосударствамогутим етьсвоиосновыконституционногостроя,посколькуониберутсвоеначаловсуверенитетегосударства.Республиканскиеконституциимогутзакреплятьосновыконституционногостроя,установленныевРоссийскойФедерации.Приэтомтакоезакреплениебудетноситьнеучредительный,апроизводныйотКонституцииРФхарактер,посколькуосновыконституционногострояРФедины.

Нанашвзгляд,расматриваемыенормыЗаконовРеспубликявляютсяспорными.Онисодержатвсебепережиткипериода"суверенизации"Республик,такакцельюКонституционныхСудовэтихРеспубликявляетсязащитаконституционногостроя.Междутемтолькосуверенныегосударствамогутим етьсвоиосновыконституционногостроя,посколькуониберутсвоеначаловсуверенитетегосударства.Республиканскиеконституциимогутзакреплятьосновыконституционногостроя,установленныевРоссийскойФедерации.Приэтомтакоезакреплениебудетноситьнеучредительный,апроизводныйотКонституцииРФхарактер,посколькуосновыконституционногострояРФедины.

Нанашвзгляд,расматриваемыенормыЗаконовРеспубликявляютсяспорными.Онисодержатвсебепережиткипериода"суверенизации"Республик,такакцельюКонституционныхСудовэтихРеспубликявляетсязащитаконституционногостроя.Междутемтолькосуверенныегосударствамогутим етьсвоиосновыконституционногостроя,посколькуониберутсвоеначаловсуверенитетегосударства.Республиканскиеконституциимогутзакреплятьосновыконституционногостроя,установленныевРоссийскойФедерации.Приэтомтакоезакреплениебудетноситьнеучредительный,апроизводныйотКонституцииРФхарактер,посколькуосновыконституционногострояРФедины.

Нанашвзгляд,расматриваемыенормыЗаконовРеспубликявляютсяспорными.Онисодержатвсебепережиткипериода"суверенизации"Республик,тааккцельюКонституционныхСудовэтихРеспубликявляетсязащитаконституционногостроя.Междутемтолькосуверенныегосударствамогутим етьсвоиосновыконституционногостроя,посколькуониберутсвоеначаловсуверенитетегосударства.Республиканскиеконституциимогутзакреплятьосновыконституционногостроя,установленныевРоссийскойФедерации.Приэтомтакоезакреплениебудетноситьнеучредительный,апроизводныйотКонституцииРФхарактер,посколькуосновыконституционногострояРФедины.

Нанашвзгляд,расматриваемыенормыЗаконовРеспубликявляютсяспорными.Онисодержатвсебепережиткипериода"суверенизации"Республик,такакцельюКонституционныхСудовэтихРеспубликявляетсязащитаконституционногостроя.Междутемтолькосуверенныегосударствамогутим етьсвоиосновыконституционногостроя,посколькуониберутсвоеначаловсуверенитетегосударства.Республиканскиеконституциимогутзакреплятьосновыконституционногостроя,установленныевРоссийскойФедерации.Приэтомтакоезакреплениебудетноситьнеучредительный,апроизводныйотКонституцииРФхарактер,посколькуосновыконституционногострояРФедины.

Нанашвзгляд,расматриваемыенормыЗаконовРеспубликявляютсяспорными.Онисодержатвсебепережиткипериода"суверенизации"Республик,такакцельюКонституционныхСудовэтихРеспубликявляетсязащитаконституционногостроя.Междутемтолькосуверенныегосударствамогутим етьсвоиосновыконституционногостроя,посколькуониберутсвоеначаловсуверенитетегосударства.Республиканскиеконституциимогутзакреплятьосновыконституционногостроя,установленныевРоссийскойФедерации.Приэтомтакоезакреплениебудетноситьнеучредительный,апроизводныйотКонституцииРФхарактер,посколькуосновыконституционногострояРФедины.

Нанашвзгляд,расматриваемыенормыЗаконовРеспубликявляютсяспорными.Онисодержатсебепережиткипериода"суверенизации"Республик,такакцельюКонституционныхСудовэтихРеспубликявляетсязащитаконституционногостроя.Междутемтолькосуверенныегосударствамогутим етьсвоиосновыконституционногостроя,посколькуониберутсвоеначаловсуверенитетегосударства.Республиканскиеконституциимогутзакреплятьосновыконституционногостроя,установленныевРоссийскойФедерации.Приэтомтакоезакреплениебудетноситьнеучредительный,апроизводныйотКонституцииРФхарактер,посколькуосновыконституционногострояРФедины.

Нанашвзгляд,расматриваемыенормыЗаконовРеспубликявляютсяспорными.Онисодержатвсебепережиткипериода"суверенизации"Республик,такакцельюКонституционныхСудовэтихРеспубликявляетсязащитаконституционногостроя.Междутемтолькосуверенныегосударствамогутим етьсвоиосновыконституционногостроя,посколькуониберутсвоеначаловсуверенитетегосударства.Республиканскиеконституциимогутзакреплятьосновыконституционногостроя,установленныевРоссийскойФедерации.Приэтомтакоезакреплениебудетноситьнеучредительный,апроизводныйотКонституцииРФхарактер,посколькуосновыконституционногострояРФедины.

Нанашвзгляд,расматриваемыенормыЗаконовРеспубликявляютсяспорными.Онисодержатвсебепережиткипериода"суверенизации"Республик,такакцельюКонституционныхСудовэтихРеспубликявляетсязащитаконституционногостроя.Междутемтолькосуверенныегосударствамогутим етьсвоиосновыконституционногостроя,посколькуониберутсвоеначаловсуверенитетегосударства.Республиканскиеконституциимогутзакреплятьосновыконституционногостроя,установленныевРоссийскойФедерации.Приэтомтакоезакреплениебудетноситьнеучредительный,апроизводныйотКонституцииРФхарактер,посколькуосновыконституционногострояРФедины.

Нанашвзгляд,расматриваемыенормыЗаконовРеспубликявляютсяспорными.Онисодержатвсебепережиткипериода"суверенизации"Республик,такакцельюКонституционныхСудовэтихРеспубликявляетсязащитаконституционногостроя.Междутемтолькосуверенныегосударствамогутим етьсвоиосновыконституционногостроя,посколькуониберутсвоеначаловсуверенитетегосударства.Республиканскиеконституциимогутзакреплятьосновыконституционногостроя,установленныевРоссийскойФедерации.Приэтомтакоезакреплениебудетноситьнеучредительный,апроизводныйотКонституцииРФхарактер,посколькуосновыконституционногострояРФедины.

Нанашвзгляд,расматриваемыенормыЗаконовРеспубликявляютсяспорными.Онисодержатвсебепережиткипериода"суверенизации"Республик,такакцельюКонституционныхСудовэтихРеспубликявляетсязащитаконституционногостроя.Междутемтолькосуверенныегосударствамогутим етьсвоиосновыконституционногостроя,посколькуониберутсвоеначаловсуверенитетегосударства.Республиканскиеконституциимогутзакреплятьосновыконституционногостроя,установленныевРоссийскойФедерации.Приэтомтакоезакреплениебудетноситьнеучредительный,апроизводныйотКонституцииРФхарактер,посколькуосновыконституционногострояРФедины.

Нанашвзгляд,расматриваемыенормыЗаконовРеспубликявляютсяспорными.Онисодержатвсебепережиткипериода"суверенизации"Республик,такакцельюКонституционныхСудовэтихРеспубликявляетсязащитаконституционногостроя.Междутемтолькосуверенныегосударствамогутим етьсвоиосновыконституционногостроя,посколькуониберутсвоеначаловсуверенитетегосударства.Республиканскиеконституциимогутзакреплятьосновыконституционногостроя,установленныевРоссийскойФедерации.Приэтомтакоезакреплениебудетноситьнеучредительный,апроизводныйотКонституцииРФхарактер,посколькуосновыконституционногострояРФедины.

Нанашвзгляд,расматриваемыенормыЗаконовРеспубликявляютсяспорными.Онисодержатвсебепережиткипериода"суверенизации"Республик,такакцельюКонституционныхСудовэтихРеспубликявляетсязащитаконституционногостроя.Междутемтолькосуверенныегосударствамогутим етьсвоиосновыконституционногостроя,посколькуониберутсвоеначаловсуверенитетегосударства.Республиканскиеконституциимогутзакреплятьосновыконституционногостроя,установленныевРоссийскойФедерации.Приэтомтакоезакреплениебудетноситьнеучредительный,апроизводныйотКонституцииРФхарактер,посколькуосновыконституционногострояРФедины.

Нанашвзгляд,расматриваемыенормыЗаконовРеспубликявляютсяспорными.Онисодержатвсебепережиткипериода"суверенизации"Республик,такакцельюКонституционныхСудовэтихРеспубликявляетсязащитаконституционногостроя.Междутемтолькосуверенныегосударствамогутим етьсвоиосновыконституционногостроя,посколькуониберутсвоеначаловсуверенитетегосударства.Республиканскиеконституциимогутзакреплятьосновыконституционногостроя,установленныевРоссийскойФедерации.Приэтомтакоезакреплениебудетноситьнеучредительный,апроизводныйотКонституцииРФхарактер,посколькуосновыконституционногострояРФедины.

Нанашвзгляд,расматриваемыенормыЗаконовРеспубликявляютсяспорными.Онисодержатвсебепережиткипериода"суверенизации"Республик,аткакцельюКонституционныхСудовэтихРеспубликявляетсязащитаконституционногостроя.Междутемтолькосуверенныегосударствамогутим етьсвоиосновыконституционногостроя,посколькуониберутсвоеначаловсуверенитетегосударства.Республиканскиеконституциимогутзакреплятьосновыконституционногостроя,установленныевРоссийскойФедерации.Приэтомтакоезакреплениебудетноситьнеучредительный,апроизводныйотКонституцииРФхарактер,посколькуосновыконституционногострояРФедины.

Нанашвзгляд,расматриваемыенормыЗаконовРеспубликявляютсяспорными.Онисодержатвсебепережиткипериода"суверенизации"Республик,такакцельюКонституционныхСудовэтихРеспубликявляетсязащитаконституционногостроя.Междутемтолькосуверенныегосударствамогутим етьсвоиосновыконституционногостроя,посколькуониберутсвоеначаловсуверенитетегосударства.Республиканскиеконституциимогутзакреплятьосновыконституционногостроя,установленныевРоссийскойФедерации.Приэтомтакоезакреплениебудетноситьнеучредительный,апроизводныйотКонституцииРФхарактер,посколькуосновыконституционногострояРФедины.

Нанашвзгляд,расматриваемыенормыЗаконовРеспубликявляюстяспорными.Онисодержатвсебепережиткипериода"суверенизации"Республик,такакцельюКонституционныхСудовэтихРеспубликявляетсязащитаконституционногостроя.Междутемтолькосуверенныегосударствамогутим етьсвоиосновыконституционногостроя,посколькуониберутсвоеначаловсуверенитетегосударства.Республиканскиеконституциимогутзакреплятьосновыконституционногостроя,установленныевРоссийскойФедерации.Приэтомтакоезакреплениебудетноситьнеучредительный,апроизводныйотКонституцииРФхарактер,посколькуосновыконституционногострояРФедины.

Нанашвзгляд,расматриваемыенормыЗаконовРеспубликявляютсяспорными.Онисодержатвсебепережиткипериода"суверенизации"Республик,такакцельюКонституционныхСудовэтихРеспубликявляетсязащитаконституционногостроя.Междутемтолькосуверенныегосударствамогутим етьсвоиосновыконституционногостроя,посколькуониберутсвоеначаловсуверенитетегосударства.Республиканскиеконституциимогутзакреплятьосновыконституционногостроя,установленныевРоссийскойФедерации.Приэтомтакоезакреплениебудетноситьнеучредительный,апроизводныйотКонституцииРФхарактер,посколькуосновыконституционногострояРФедины.

Нанашвзгляд,расматриваемыенормыЗаконовРеспубликявляютсяспорными.Онисодержатвсебепережиткипериода"суверенизации"Республик,такакцельюКонституционныхСудовэтихРеспубликявляетсязащитаконституционногостроя.Междутемтолькосуверенныегосударствамогутим етьсвоиосновыконституционногостроя,посколькуониберутсвоеначаловсуверенитетегосударства.Республиканскиеконституциимогутзакреплятьосновыконституционногостроя,установленныевРоссийскойФедерации.Приэтомтакоезакреплениебудетноситьнеучредительный,апроизводныйотКонституцииРФхарактер,посколькуосновыконституционногострояРФедины.

Нанашвзгляд,расматриваемыенормыЗаконовРеспубликявляютсяспорными.Онисодержатвсебепережиткипериода"суверенизации"Республик,такакцельюКонституционныхСудовэтихРеспубликявляетсязащитаконституционногостроя.Междутемтолькосуверенныегосударствамогутим етьсвоиосновыконституционногостроя,посколькуониберутсвоеначаловсуверенитетегосударства.Республиканскиеконституциимогутзакреплятьосновыконституционногостроя,установленныевРоссийскойФедерации.Приэтомтакоезакреплениебудетноситьнеучредительный,апроизводныйотКонституцииРФхарактер,посколькуосновыконституционногострояРФедины.

Нанашвзгляд,расматриваемыенормыЗаконовРеспубликявляютсяспорными.Онисодержатвсебепережиткипериода"суверенизации"Республик,такакцельюКонституционныхСудовэтихРеспубликявляетсязащитаконституционногостроя.Междутемтолькосуверенныегосударствамогутим етьсвоиосновыконституционногостроя,посколькуониберутсвоеначаловсуверенитетегосударства.Республиканскиеконституциимогутзакреплятьосновыконституционногостроя,установленныевРоссийскойФедерации.Приэтомтакоезакреплениебудетноситьнеучредительный,апроизводныйотКонституцииРФхарактер,посколькуосновыконституционногострояРФедины.

Нанашвзгляд,расматриваемыенормыЗаконовРеспубликявляютсяспорными.Онисодержатвсебепережиткипериода"суверенизации"Республик,такакцельюКонституционныхСудовэтихРеспубликявляетсязащитаконституционногостроя.Междутемтолькосуверенныегосударствамогутим етьсвоиосновыконституционногостроя,посколькуониберутсвоеначаловсуверенитетегосударства.Республиканскиеконституциимогутзакреплятьосновыконституционногостроя,установленныевРоссийскойФедерации.Приэтомтакоезакреплениебудетноситьнеучредительный,апроизводныйотКонституцииРФхарактер,посколькуосновыконституционногострояРФедины.

Нанашвзгляд,расматриваемыенормыЗаконовРеспубликявляютсяспорными.Онисодержатвсебепережиткипериода"суверенизации"Республик,такакцельюКонституционныхСудовэтихРеспубликявляетсязащитаконституционногостроя.Междутемтолькосуверенныегосударствамогутим етьсвоиосновыконституционногостроя,посколькуониберутсвоеначаловсуверенитетегосударства.Республиканскиеконституциимогутзакреплятьосновыконституционногостроя,установленныевРоссийскойФедерации.Приэтомтакоезакреплениебудетноситьнеучредительный,апроизводныйотКонституцииРФхарактер,посколькуосновыконституционногострояРФедины.

Нанашвзгляд,расматриваемыенормыЗаконовРеспубликявляютсяспорными.Онисодержатвсебепережиткипериода"суверенизации"Республик,такакцельюКонституционныхСудовэтихРеспубликявляетсязащитаконституционногостроя.Междутемтолькосуверенныегосударствамогутим етьсвоиосновыконституционногостроя,посколькуониберутсвоеначаловсуверенитетегосударства.Республиканскиеконституциимогутзакреплятьосновыконституционногостроя,установленныевРоссийскойФедерации.Приэтомтакоезакреплениебудетноситьнеучредительный,апроизводныйотКонституцииРФхарактер,посколькуосновыконституционногострояРФедины.

Нанашвзгляд,расматриваемыенормыЗаконовРеспубликявляютсяспорными.Онисодержатвсебепережиткипериода"суверенизации"Республик,такакцельюКонституционныхСудовэтихРеспубликявляетсязащитаконституционногостроя.Междутемтолькосуверенныегосударствамогутим етьсвоиосновыконституционногостроя,посколькуониберутсвоеначаловсуверенитетегосударства.Республиканскиеконституциимогутзакреплятьосновыконституционногостроя,установленныевРоссийскойФедерации.Приэтомтакоезакреплениебудетноситьнеучредительный,апроизводныйотКонституцииРФхарактер,посколькуосновыконституционногострояРФедины.

Нанашвзгляд,расматриваемыенормыЗаконовРеспубликявляютсяспорными.Онисодержатвсебепережиткипериода"суверенизации"Республк,итакакцельюКонституционныхСудовэтихРеспубликявляетсязащитаконституционногостроя.Междутемтолькосуверенныегосударствамогутим етьсвоиосновыконституционногостроя,посколькуониберутсвоеначаловсуверенитетегосударства.Республиканскиеконституциимогутзакреплятьосновыконституционногостроя,установленныевРоссийскойФедерации.Приэтомтакоезакреплениебудетноситьнеучредительный,апроизводныйотКонституцииРФхарактер,посколькуосновыконституционногострояРФедины.

Нанашвзгляд,расматриваемыенормыЗаконовРеспубликявляютсяспорными.Онисодержатвсебепережиткипериода"суверенизации"Республик,такакцельюКонсттиуционныхСудовэтихРеспубликявляетсязащитаконституционногостроя.Междутемтолькосуверенныегосударствамогутим етьсвоиосновыконституционногостроя,посколькуониберутсвоеначаловсуверенитетегосударства.Республиканскиеконституциимогутзакреплятьосновыконституционногостроя,установленныевРоссийскойФедерации.Приэтомтакоезакреплениебудетноситьнеучредительный,апроизводныйотКонституцииРФхарактер,посколькуосновыконституционногострояРФедины.

Нанашвзгляд,расматриваемыенормыЗаконовРеспубликявляютсяспорными.Онисодержатвсебепережиткипериода"суверенизации"Республик,такакцельюКонституционныхСудовэтихРеспубликявляетсязащитаконституционногостроя.Междутемтолькосуверенныегосударствамогутим етьсвоиосновыконституционногостроя,посколькуониберутсвоеначаловсуверенитетегосударства.Республиканскиеконституциимогутзакреплятьосновыконституционногостроя,установленныевРоссийскойФедерации.Приэтомтакоезакреплениебудетноситьнеучредительный,апроизводныйотКонституцииРФхарактер,посколькуосновыконституционногострояРФедины.

Нанашвзгляд,расматриваемыенормыЗаконовРеспубликявляютсяспорными.Онисодержатвсебепережиткипериода"суверенизации"Республик,такакцельюКонституционныхСудовэтихРеспубликявляетсязащитаконституционногостроя.Междутемтолькосуверенныегосударствамогутим етьсвоиосновыконституционногостроя,посколькуониберутсвоеначаловсуверенитетегосударства.Республиканскиеконституциимогутзакреплятьосновыконституционногостроя,установленныевРоссийскойФедерации.Приэтомтакоезакреплениебудетноситьнеучредительный,апроизводныйотКонституцииРФхарактер,посколькуосновыконституционногострояРФедины.

Нанашвзгляд,расматриваемыенормыЗаконовРеспубликявляютсяспорными.Онисодержатвсебепережиткпериода"суверенизации"Республик,такакцельюКонституционныхСудовэтихРеспубликявляетсязащитаконституционногостроя.Междутемтолькосуверенныегосударствамогутим етьсвоиосновыконституционногостроя,посколькуониберутсвоеначаловсуверенитетегосударства.Республиканскиеконституциимогутзакреплятьосновыконституционногостроя,установленныевРоссийскойФедерации.Приэтомтакоезакреплениебудетноситьнеучредительный,апроизводныйотКонституцииРФхарактер,посколькуосновыконституционногострояРФедины.

Нанашвзгляд,расматриваемыенормыЗаконовРеспубликявляютсяспорными.Онисодержатвсебепережиткипериода"суверенизации"Республик,такакцельюКонституционныхСудовэтихРеспубликявляетсязащитаконституционногостроя.Междутемтолькосуверенныегосударствамогутим етьсвоиосновыконституционногостроя,посколькуониберутсвоеначаловсуверенитетегосударства.Республиканскиеконституциимогутзакреплятьосновыконституционногостроя,установленныевРоссийскойФедерации.Приэтомтакоезакреплениебудетноситьнеучредительный,апроизводныйотКонституцииРФхарактер,посколькуосновыконституционногострояРФедины.

Нанашвзгляд,расматриваемыенормыЗаконовРеспубликявляютсяспорными.Онисодержатвсебепережиткипериода"суверенизации"Республик,такакцельюКонституционныхСудовэтихРеспубликявляетсязащитаконституционногостроя.Междутемтолькосуверенныегосударствамогутим етьсвоиосновыконституционногостроя,посколькуониберутсвоеначаловсуверенитетегосударства.Республиканскиеконституциимогутзакреплятьосновыконституционногостроя,установленныевРоссийскойФедерации.Приэтомтакоезакреплениебудетноситьнеучредительный,апроизводныйотКонституцииРФхарактер,посколькуосновыконституционногострояРФедины.

Нанашвзгляд,расматриваемыенормыЗаконовРеспубликявляютсяспорными.Онисодержатвсебепережиткипериода"суверенизации"Республик,такакцельюКонституционныхСудовэтихРеспубликявляетсязащитаконституционногостроя.Междутемтолькосуверенныегосударствамогутим етьсвоиосновыконституционногостроя,посколькуониберутсвоеначаловсуверенитетегосударства.Республиканскиеконституциимогутзакреплятьосновыконституционногостроя,установленныевРоссийскойФедерации.Приэтомтакоезакреплениебудетноситьнеучредительный,апроизводныйотКонституцииФхарактер,посколькуосновыконституционногострояРФедины.

Нанашвзгляд,расматриваемыенормыЗаконовРеспубликявляютсяспорными.Онисодержатвсебепережиткипериода"суверенизации"Республик,такакцельюКонституционныхСудовэтихРеспубликявляетсязащитаконституционногостроя.Междутемтолькосуверенныегосударствамогутим етьсвоиосновыконституционногостроя,посколькуониберутсвоеначаловсуверенитетегосударства.Республиканскиеконституциимогутзакреплятьосновыконституционногостроя,установленныевРоссийскойФедерации.Приэтомтакоезакреплениебудетноситьнеучредительный,апроизводныйотКонституцииРФхарактер,посколькуосновыконституционногострояРФедины.

Нанашвзгляд,расматриваемыенормыЗаконовРеспубликявляютсяспорными.Онисодержатвсебепережиткипериода"суверенизации"Республик,такакцельюКонституционныхСудовэтихРеспубликявляетсязащитаконституционногостроя.Междутемтолькосуверенныегосударствамогутим етьсвоиосновыконституционногостроя,посколькуониберутсвоеначаловсуверенитетегосударства.Республиканскиеконституциимогутзакреплятьосновыконституционногостроя,установленныевРоссийскойФедерации.Приэтомтакоезакреплениебудетноситьнеучредительный,апроизводныйотКонституцииРФхарактер,посколькуосновыконституционногострояРФедины.

Нанашвзгляд,расматриваемыенормыЗаконовРеспубликявляютсяспорными.Онисодержатвсебепережиткипериода"суверенизации"Республик,такакцельюКонституционныхСудовэтихРеспубликявляетсязащитаконституционногостроя.Междутемтолькосуверенныегосударствамогутим етьсвоиосновыконституционногостроя,посколькуониберутсвоеначаловсуверенитетегосударства.Республиканскиеконституциимогутзакреплятьосновыконституционногостроя,установленныевРоссийскойФедерации.Приэтомтакоезакреплениебудетноситьнеучредительный,апроизводныйотКонституцииРФхарактер,посколькуосновыконституционногострояРФедины.

Нанашвзгляд,расматриваемыенормыЗаконовРеспубликявляютсяспорными.Онисодержатвсебепережиткипериода"суверенизации"Ресупблик,такакцельюКонституционныхСудовэтихРеспубликявляетсязащитаконституционногостроя.Междутемтолькосуверенныегосударствамогутим етьсвоиосновыконституционногостроя,посколькуониберутсвоеначаловсуверенитетегосударства.Республиканскиеконституциимогутзакреплятьосновыконституционногостроя,установленныевРоссийскойФедерации.Приэтомтакоезакреплениебудетноситьнеучредительный,апроизводныйотКонституцииРФхарактер,посколькуосновыконституционногострояРФедины.

Нанашвзгляд,расматриваемыенормыЗаконовРеспубликявляютсяспорными.Онисодержатвсебепережиткипериода"суверенизации"Республик,такакцельюКонституционныхСудовэтихРеспубликявляетсязащитаконституционногостроя.Междутемтолькосуверенныегосударствамогутим етьсвоиосновыконституционногостроя,посколькуониберутсвоеначаловсуверенитетегосударства.Республиканскиеконституциимогутзакреплятьосновыконституционногостроя,установленныевРоссийскойФедерации.Приэтомтакоезакреплениебудетноситьнеучредительный,апроизводныйотКонституцииРФхарактер,посколькуосновыконституционногострояРФедины.

Нанашвзгляд,расматриваемыенормыЗаконовРеспублкиявляютсяспорными.Онисодержатвсебепережиткипериода"суверенизации"Республик,такакцельюКонституционныхСудовэтихРеспубликявляетсязащитаконституционногостроя.Междутемтолькосуверенныегосударствамогутим етьсвоиосновыконституционногостроя,посколькуониберутсвоеначаловсуверенитетегосударства.Республиканскиеконституциимогутзакреплятьосновыконституционногостроя,установленныевРоссийскойФедерации.Приэтомтакоезакреплениебудетноситьнеучредительный,апроизводныйотКонституцииРФхарактер,посколькуосновыконституционногострояРФедины.

Нанашвзгляд,расматриваемыенормыЗаконовРеспубликявляютсяспорными.Онисодержатвсебепережиткипериода"суверенизации"Республик,такакцельюКонституционныхСудовэтихРеспубликявляетсязащитаконституционногостроя.Междутемтолькосуверенныегосударствамогутим етьсвоиосновыконституционногостроя,посколькуониберутсвоеначаловсуверенитетегосударства.Республиканскиеконституциимогутзакреплятьосновыконституционногостроя,установленныевРоссийскойФедерации.Приэтомтакоезакреплениебудетноситьнеучредительный,апроизводныйотКонституцииРФхарактер,посколькуосновыконституционногострояРФедины.

Нанашвзгляд,расматриваемыенормыЗаконовРеспубликявляютсяспорными.Онисодержатвсебепережиткипериода"суверенизации"Республик,такакцельюКонституционныхСудовэтихРеспубликявляетсязащитаконституционногостроя.Междутемтолькосуверенныегосударствамогутим етьсвоиосновыконституционногостроя,посколькуониберутсвоеначаловсуверенитетегосударства.Республиканскиеконституциимогутзакреплятьосновыконституционногостроя,установленныевРоссийскойФедерации.Приэтомтакоезакреплениебудетноситьнеучредительный,апроизводныйотКонституцииРФхарактер,посколькуосновыконституционногострояРФедины.

Нанашвзгляд,расматриваемыенормыЗаконовРеспубликявляютсяспорными.Онисодержатвсебепережиткипериода"суверениазции"Республик,такакцельюКонституционныхСудовэтихРеспубликявляетсязащитаконституционногостроя.Междутемтолькосуверенныегосударствамогутим етьсвоиосновыконституционногостроя,посколькуониберутсвоеначаловсуверенитетегосударства.Республиканскиеконституциимогутзакреплятьосновыконституционногостроя,установленныевРоссийскойФедерации.Приэтомтакоезакреплениебудетноситьнеучредительный,апроизводныйотКонституцииРФхарактер,посколькуосновыконституционногострояРФедины.

Нанашвзгляд,расматриваемыенормыЗаконовРеспубликявляютсяспорными.Онисодержатвсебепережиткипериода"суверенизации"Республик,такакцельюКонституционныхСудовэтихРеспубликявляетсязащитаконституционногостроя.Междутемтолькосуверенныегосударствамогутим етьсвоиосновыконституционногостроя,посколькуониберутсвоеначаловсуверенитетегосударства.Республиканскиеконституциимогутзакреплятьосновыконституционногостроя,установленныевРоссийскойФедерации.Приэтомтакоезакреплениебудетноситьнеучредительный,апроизводныйотКонституцииРФхарактер,посколькуосновыконституционногострояРФедины.

Нанашвзгляд,расматриваемыенормыЗаконовРеспубликявляютсяспорными.Онисодержатвсебепережиткипериода"суверенизации"Республик,такакцельюКонституционныхСудовэтихРеспубликявляетсязащитаконституционногостроя.Междутемтолькосуверенныегосударствамогутим етьсвоиосновыконституционногостроя,посколькуониберутсвоеначаловсуверенитетегосударства.Республиканскиеконституциимогутзакреплятьосновыконституционногостроя,установленныевРоссийскойФедерации.Приэтомтакоезакреплениебудетноситьнеучредительный,апроизводныйотКонституцииРФхарактер,посколькуосновыконституционногострояРФедины.

Нанашвзгляд,расматриваемыенормыЗаконовРеспубликявляютсяспорными.Онисодержатвсебепережиткипериода"суверенизации"Республик,такакцельюКонституционныхСудовэтихРеспубликявляетсязащитаконституционногостроя.Междутемтолькосуверенныегосударствамогутим етьсвоиосновыконституционногостроя,посколькуониберутсвоеначаловсуверенитетегосударства.Республиканскиеконституциимогутзакреплятьосновыконституционногостроя,установленныевРоссийскойФедерации.Приэтомтакоезакреплениебудетноситьнеучредительный,апроизводныйотКонституцииРФхарактер,посколькуосновыконституционногострояРФедины.

Нанашвзгляд,расматриваемыенормыЗаконовРеспубликявляютсяспорными.Онисодержатвсебепережиткипериода"суверенизации"Республик,такакцельюКонституционныхСудовэтихРеспубликявляетсязащитаконституционногостроя.Междутемтолькосуверенныегосударствамогутим етьсвоиосновыконституционногостроя,посколькуониберутсвоеначаловсуверенитетегосударства.Республиканскиеконституциимогутзакреплятьосновыконституционногостроя,установленныевРоссийскойФедерации.Приэтомтакоезакреплениебудетноситьнеучредительный,апроизводныйотКонституцииРФхарактер,посколькуосновыконституционногострояРФедины.

Нанашвзгляд,расматриваемыенормыЗаконовРеспубликявляютсяспорными.Онисодержатвсебепережиткипериода"суверенизации"Республик,такакцельюКонституционныхСудовэтихРеспубликявляетсязащитаконституционногостроя.Междутемтолькосуверенныегосударствамогутим етьсвоиосновыконституционногостроя,посколькуониберутсвоеначаловсуверенитетегосударства.Республиканскиеконституциимогутзакреплятьосновыконституционногостроя,установленныевРоссийскойФедерации.Приэтомтакоезакреплениебудетноситьнеучредительный,апроизводныйотКонституцииРФхарактер,посколькуосновыконституционногострояРФедины.

Нанашвзгляд,расматриваемыенормыЗаконовРеспубликявляютсяспорными.Онисодержатвсебепережиткипериода"суверенизации"Республик,такакцельюКонституционныхСудовэтихРеспубликявляетсязащитаконституционногостроя.Междутемтолькосуверенныегосударствамогутим етьсвоиосновыконституционногостроя,посколькуониберутсвоеначаловсуверенитетегосударства.Республиканскиеконституциимогутзакреплятьосновыконституционногостроя,установленныевРоссийскойФедерации.Приэтомтакоезакреплениебудетноситьнеучредительный,апроизводныйотКонституцииРФхарактер,посколькуосновыконституционногострояРФедины.

Нанашвзгляд,расматриваемыенормыЗаконовРеспубликявляютсяспорными.Онисодержатвсебепережиткипериода"суверенизации"Республик,такакцельюКонституционныхСудовэтихРеспубликявляетсязащитаконституционногостроя.Междутемтолькосуверенныегосударствамогутим етьсвоиосновыконституционногостроя,посколькуониберутсвоеначаловсуверенитетегосударства.Республиканскиеконституциимогутзакреплятьосновыконституционногостроя,установленныевРоссийскойФедерации.Приэтомтакоезакреплениебудетноситьнеучредительный,апроизводныйотКонституцииРФхарактер,посколькуосновыконституционногострояРФедины.

Нанашвзгляд,расматриваемыенормыЗаконовРеспубликявляютсяспорными.Онисодержатвсебепережиткипериода"суверенизации"Республик,такакцельюКонституционныхСудовэтихРеспубликявляетсязащитаконституционногостроя.Междутемтолькосуверенныегосударствамогутим етьсвоиосновыконституционногостроя,посколькуониберутсвоеначаловсуверенитетегосударства.Республиканскиеконституциимогутзакреплятьосновыконституционногостроя,установленныевРоссийскойФедерации.Приэтомтакоезакреплениебудетноситьнеучредительный,апроизводныйотКонституцииРФхарактер,посколькуосновыконституционногострояРФедины.