«АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ АКТОВ, ДОКУМЕНТОВ, ПРАВ, ОБЪЕКТОВ ...»

Перечень решений по делам о государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на имущество и сделок с ним, а также оснований их принятия, закрепленных в нормах ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и ФЗ «О государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними», представляется недостаточно полным и детализированным. С нашей точки зрения, необходимо формально закрепить перечень типизированных решений по делам о регистрации права собственности и иных вещных прав на имущество и сделок с ним в следующем виде: решение о приеме документов на государственную регистрацию права собственности и иных вещных прав на имущество и сделок с ним; решение о проведении правовой экспертизы материалов, представленных на государственную регистрацию права собственности и иных вещных прав на имущество и сделок с ним; решение о приостановлении государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на имущество и сделок с ним; решение о возобновлении государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на имущество и сделок с ним; решение о проведении государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на имущество и сделок с ним; решение об отказе в государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на имущество и сделок с ним. Каждое из выделенных решений регистрирующего органа должно иметь формально определенное, ясное и однозначно понимаемое основание.

Перечень прав и обязанностей заявителей исследуемых процедур, а также соответствующих регистрирующих органов (должностных лиц) целесообразно систематизировать, выделив в формально определенные группы и расширив. В первую очередь представляется необходимым закрепить права и обязанности заявителей и регистрирующих органов (должностных лиц), связанные с досудебным разрешением возникающих между ними административных споров.

Ст. 31 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и ст. 22 ФЗ «О государственной регистрации прав на воздушные ответственности регистрирующего органа за своевременное, полное и точное внесение записей о праве собственности и иных вещных правах на имущество и предоставляемой информации о зарегистрированном праве собственности и иных вещных правах на имущество и сделок с ним, за необоснованный отказ в государственной регистрации или уклонение от государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на имущество и сделок с ним, а также ответственность лиц, виновных в умышленном или неосторожном искажении либо утрате информации о правах на имущество, в несвоевременном предоставлении указанной информации, в предоставлении неполной или заведомо недостоверной информации о правах на имущество и сделках с ним, зарегистрированных в установленном порядке. В целом, поддерживая избранный подход регламентации данного элемента структуры исследуемой процедуры, считаем необходимым уточнить, что ответственность регистрирующего органа и его должностных лиц наступает за нарушения процедурных правил регистрации права собственности и иных вещных прав на имущество и сделок с ним. В целях реализации выдвинутых предложений по оптимизации выделенных процедур предлагается издать Типовой регламент государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на имущество и сделок с ним, утвержденный и введенный в действие указом Президента РФ. Соответственно, необходимо исключить административно-процедурные нормы из ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и ФЗ «О государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними».

государственной регистрации потенциально опасных объектов регистрации опасных производственных объектов; процедура государственной регистрации управляемых технических средств; процедура государственной регистрации продукции, веществ, материалов и изделий.

Ростехнадзора от 4.09.2007 № 606 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов»1 (далее – Административный регламент регистрации административной процедуры содержатся также во Временном порядке ведения государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденном распоряжением Ростехнадзора от 19.03.2013 № 31-рп2.

Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. 2013. № 5 (часть II).

Выделяемая административная процедура осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, иными специализированными федеральными органами исполнительной власти (Минобороны России; ФСИН России; ФСБ России; ФСО России; СВР России;

ГУСП; Спецстрой России), а также Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом».

Следует заметить, что в п. 6.1. Административного регламента регистрации опасных производственных объектов справедливо делается акцент на том, что функцию государственной регистрации исполняют федеральные государственные служащие регистрирующего органа, ответственные за осуществление данной государственной функции, а в п. 32 названного регламента устанавливается обязанность руководителя регистрирующего органа назначить приказом структурное подразделение и специалистов, ответственных за осуществление государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов.

';

нормотворчества и считает необходимым применительно к данной процедуре формально закрепить перечень должностных лиц, структурных подразделений и территориальных органов регистрирующего органа, ответственных за реализацию процедуры государственной регистрации опасных производственных объектов.

В этой связи полагаем целесообразным рассматривать в качестве субъектов исследуемой процедуры не только специализированные федеральные органы территориальные органы и должностных лиц, ответственных за реализацию процедуры государственной регистрации опасных производственных объектов, которые в обобщенном виде предлагается далее называть регистрирующими органами (подразделениями, должностными лицами).

производственных объектов представляется возможным выделить и оценить особенности содержания следующих, на наш взгляд, обязательных элементов, составляющих структуру процедуры государственной регистрации опасных производственных объектов.

типизированных мер государственной регистрации опасных производственных объектов», на наш взгляд, должен состоять из норм, в которых определены типичные, последовательно применяемые способы и приемы официального признания регистрирующим органом (должностным лицом) юридической возможности заявителя процедуры использовать в других правоотношениях принадлежащие ему на праве собственности или ином законном праве опасные производственные объекты.

Вместе с тем в настоящее время в п.п. 3, 3.32, 15 Административного регламента регистрации опасных производственных объектов, по сути, смешаны между собой согласительные, учетные и регистрационные меры, а также согласительные, учетные и регистрационные действия. Как следствие, отсутствует формально определенный исчерпывающий перечень типизированных мер регистрации опасных производственных объектов.

С нашей точки зрения, указанный перечень должен выглядеть следующим образом: 1) прием от заявителя документов и материалов, необходимых для государственной регистрации опасного производственного объекта; 2) экспертиза документов и материалов, принятых на государственную регистрацию опасного производственного объекта; 3) оформление записи о государственной регистрации опасного производственного объекта; 4) удостоверение факта государственной регистрации опасного производственного объекта.

государственной регистрации опасного производственного объекта, предлагается понимать как систему типизированных формально закрепленных способов и приемов оценки соответствия документов (заявление, правоустанавливающие документы и др.) и материалов (карта учета опасного производственного объекта, сведения, характеризующие опасный производственный объект, и др.), поданных заявителем для государственной регистрации опасного производственного установленным требованиям (общеобязательным условиям приема документов, установленных нормативным правовым актом Российской Федерации).

В рамках выделяемой меры регистрирующий орган обязан принять административному делу (решение о приеме документов и материалов на государственную регистрацию опасного производственного объекта или решение соответствующих действий по приему от заявителя документов, необходимых и достаточных для государственной регистрации опасного производственного объекта.

Экспертиза документов и материалов, принятых на государственную регистрацию опасного производственного объекта, на наш взгляд, представляет собой систему типизированных формально закрепленных способов и приемов оценки соответствия структуры и содержания документов и материалов заявителя, поданных на государственную регистрацию, установленным требованиям (требованиям федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации).

В рамках выделяемой меры регистрирующий орган, с нашей точки зрения, обязан принять решение о проведении государственной регистрации опасного производственного объекта или решение об отказе в регистрации данного объекта и совершить ряд соответствующих типизированных регистрационных действий, в том числе, например, действия по проверке законности прав владения опасным производственным объектом при его эксплуатации, по оценке полноты идентификации опасного производственного объекта, осуществленной эксплуатирующей организацией.

производственного объекта и удостоверение факта государственной регистрации данного объекта, на наш взгляд, представляют собой систему типизированных формально закрепленных способов и приемов исполнения решения о проведении государственной регистрации опасного производственного объекта.

производственных объектов, занесению сведений об опасных производственных объектах и заявителях процедуры в базу данных Государственного реестра опасных производственных объектов.

производственного объекта, с нашей точки зрения, представляет собой систему типизированных формально закрепленных способов и приемов предоставления заявителю сведений о сделанной записи о государственной регистрации опасного производственного объекта. В рамках выделяемой меры регистрирующий орган совершает действия по выдаче заявителю свидетельства о регистрации опасного производственного объекта.

объектов, в которых определяются типовые промежуточные и конечные решения регистрирующего органа по отдельным вопросам, составляющим дело о регистрации опасного производственного объекта. В п. 29 указанного регламента функции и возврате документов, а также закреплены основания принятия решения о приостановлении регистрации.

государственной регистрации опасных производственных объектов.

По нашему твердому убеждению, исчерпывающий перечень обязательных типизированных решений по делу о государственной регистрации опасного производственного объекта должен иметь следующий вид: 1) решение о приеме документов и материалов, представленных на государственную регистрацию приостановлении государственной регистрации опасного производственного объекта; 3) решение (определение) о возобновлении государственной регистрации опасного производственного объекта; 4) решение о проведении государственной регистрации опасного производственного объекта; 5) решение об отказе в государственной регистрации опасного производственного объекта.

продолжительность государственной регистрации опасного производственного объекта». Данный элемент образуют нормы, устанавливающие максимальный срок, в течение которого регистрирующий орган обязан совершить весь комплекс действий по признанию юридической возможности заявителя процедуры использовать по назначению опасный производственный объект. В соответствии с п. 26 исследуемого административного регламента общий срок исполнения государственной регистрации опасного производственного объекта составляет дней со дня регистрации заявления эксплуатирующей его организации. С учетом изученной практики рассмотрения жалоб заявителей исследуемой процедуры на действия и решения по регистрации опасных производственных объектов полагаем, что установленный общий срок данной регистрационной процедуры представляется обоснованным.

Четвертый элемент исследуемой административной процедуры «Вид, характер, нормативная продолжительность, последовательность, правила документального оформления типизированных действий регистрирующего органа (должностного лица) по делу о государственной регистрации опасного производственного объекта» образуют нормы Административного регламента регистрации опасных производственных объектов, определяющие характер, документального оформления: действий по приему и регистрации документов, поступивших от заявителя процедуры; действий по приостановлению регистрации;

действий по внесению сведений о регистрируемом опасном производственном объекте и эксплуатирующей его организации в базу данных государственного реестра опасных производственных объектов; действий по присвоению регистрационного номера и оформлению свидетельства о регистрации опасного производственного объекта, выдаче свидетельства о регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре эксплуатирующей организации-заявителю или ее представителю.

К сожалению, в действующей редакции указанного административного регламента не установлены вид, характер, нормативная продолжительность, последовательность и правила документального оформления действий регистрирующего органа по проведению экспертизы документов и материалов, государственной регистрации опасного производственного объекта или решения об отказе в регистрации данного объекта. Указанная экспертиза, по сути, подменяется согласованием структурными подразделениями представленного пакета документов (п. 35 Административного регламента регистрации опасных производственных объектов).

С нашей точки зрения, действия по государственной регистрации опасного производственного объекта целесообразно унифицировать и формально закрепить в виде следующего перечня: 1) действия по приему от заявителя документов и материалов на государственную регистрацию опасного производственного объекта; 2) действия по экспертизе документов и материалов заявителя, принятых на государственную регистрацию опасного производственного объекта; 3) действия по оформлению записи о государственной регистрации опасного государственной регистрации опасного производственного объекта.

Перечисленные действия предлагается детализировать и конкретизировать, определив нормативную продолжительность и порядок документального оформления для каждого из указанных действий.

Пятый элемент исследуемой процедуры «Условия, дозволения, ограничения и запреты по делу о государственной регистрации опасного производственного объекта» образуют нормы Административного регламента регистрации опасных производственных объектов, в которых закреплены: условия приема пакета документов на регистрацию; права и обязанности заявителя процедуры, в том числе, право заявителя поэтапно обжаловать решения, действия регистрирующих органов или их должностных лиц, если он считает, что такие решения, действия (бездействие) не соответствуют требованиям регламента, а также право заявителя обжаловать принятые решения, действия (бездействие) регистрирующих органов или их должностных лиц, осуществляемых (принятых) в ходе обжалования.

Оценивая содержание имеющихся условий приема пакета документов на регистрацию, а также права и обязанности заявителя процедуры, следует отметить, что данные элементы исследуемой административной процедуры достаточно детально регламентированы.

В настоящее время в структуру процедуры регистрации опасных производственных объектов включены достаточно детализированные и конкретизированные правила поэтапного обжалования решений и действий (бездействия) должностных лиц регистрирующего органа в том органе, где они проходят службу (замещают государственную должность), в межрегиональном органе по соответствующему федеральному округу Ростехнадзора, в центральном аппарате Ростехнадзора.

Избранный прием административного нормотворчества представляется полезным для каждой регистрационной процедуры, так как, с одной стороны, не противоречит ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а с другой стороны, дополняет указанный федеральный закон правилами рассмотрения обращений юридических лиц с жалобами на действия (бездействие) и решения регистрирующих органов.

регистрирующего органа и заявителя процедуры за нарушение или ненадлежащее исполнение процедурных правил». Данный элемент, на наш взгляд, разработан фрагментарно. Административный регламент регистрации опасных производственных объектов не определяет основания для привлечения должностных лиц, совершающих регистрационные действия. В указанном регламенте лишь устанавливается возможность органа или должностного лица Ростехнадзора, уполномоченного рассмотреть жалобу на регистрационные действие (бездействие), признать регистрационные акты-решения и актыдействия (бездействие) не соответствующими регламенту полностью или частично и принять решение об удовлетворении жалобы полностью или частично (п. 52.7.6).

В случае удовлетворения жалобы на принятые нижестоящим органом акты ненормативного характера (в том числе решения по жалобе) полностью или частично уполномоченный вышестоящий орган: признает решение нижестоящего органа не соответствующим Административному регламенту регистрации опасных производственных объектов и определяет меры, которые должны быть приняты в целях устранения допущенных нарушений; отменяет полностью или частично принятый нижестоящим органом ненормативный акт и обязывает нижестоящий уполномоченный орган или его должностных лиц принять новое решение в соответствии с указанным регламентом либо самостоятельно принимает такое решение, если его принятие относится к компетенции вышестоящего уполномоченного органа (п. 52.10.10).

С нашей точки зрения, перечисленные меры нормативного регулирования ответственности регистрирующих должностных лиц заслуживают поддержки, но требуют доработки. Представляется необходимым признать в качестве основания юридической ответственности регистрирующего органа и его должностных лиц нарушение или ненадлежащее исполнение процедурных правил и определить за данное нарушение возможность привлечения должностных лиц регистрирующего органа к дисциплинарной или административной ответственности, а также необходимость возмещения причиненного заявителю вреда за счет казны Российской Федерации в полном объеме.

пробела в правовом регулировании ответственности заявителя процедуры в ст. ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»1, в которой ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, производственные объекты.

регистрации опасных производственных объектов должны быть детализированы, систематизированы сопоставимо со структурой процедуры государственной регистрации управляемых технических средств и процедуры государственной регистрации продукции, веществ, материалов и изделий.

транспортных средств носит комплексный характер, так как состоит из нескольких административных процедур, применяемых подразделениями и должностными лицами различных федеральных органов исполнительной власти (Минтранса России, МВД России, Минсельхоза России) на основании и во исполнение целого ряда федеральных законов и специальных постановлений Правительства РФ.

закреплены в приказах Минтранса России2, приказе МВД России от 24.11.2008 № См.: ФЗ от 04.03.2013 № 22-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившим силу подпункта 114 пункта 1 статьи 333.33 части второй Налогового кодекса Российской Федерации»

// СЗ РФ. 2013. № 9. Ст. 874.

См.: приказ Минтранса России от 26.09.2001 № 144 «Об утверждении Правил государственной регистрации судов» // Российская газета. 2001. № 228. 21 ноября; приказ Минтранса России от 12.10.2010 № 277 «Об утверждении Правил регистрации судов и прав на них в морских портах» // Российская газета. 2011. 13 апреля. № 78; приказ Минтранса России от 18.11.2011 № 287 «Об утверждении Порядка государственной регистрации сверхлегких гражданских воздушных судов авиации общего назначения» // Российская газета. 2012. 25 января. № 14.

1001 «О порядке регистрации транспортных средств»1, Правилах государственной регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации, утвержденных Министерством сельского хозяйства Российской Федерации 16.05.19952.

законодательства, то будет логичным назвать следующие виды процедуры государственной регистрации управляемых транспортных средств: процедура Федерации; процедура государственной регистрации сверхлегких гражданских воздушных судов авиации общего назначения; процедура государственной государственной регистрации иных (не подпадающих под категории, указанные выше) транспортных средств.

перечисленных процедур, а также их содержания позволяет сделать акцент регламентации данных процедур.

регламентирующих процедуры регистрации управляемых технических средств, должностные лица регистрирующих органов, ответственные за реализацию выделенных процедур. По нашему убеждению, в структуре процедур регистрации управляемых технических средств следует формально определить закрытый перечень подразделений, территориальных органов и должностных лиц органов исполнительной власти, ответственных за реализацию данной процедуры, а в Российская газета. 2009. 16 января. № 5.

обобщенном виде данных субъектов назвать регистрирующими органами (подразделениями, должностными лицами).

степени разработан такой элемент, как «Общая нормативная продолжительность государственной регистрации управляемого технического средства». Из анализа государственной регистрации следует подчеркнуть, что формально определенная управляемых технических средств представляется рациональной. Вместе с тем, следует отметить необходимость разработки данного элемента в процедуре регистрации тракторов и других машин, так как в ней до настоящего времени остается открытым вопрос о пределах продолжительности государственной регистрации названных управляемых технических средств.

регламентированы такие элементы, как «Последовательный ряд типизированных мер государственной регистрации управляемого технического устройства», «Типизированные решения, принимаемые по делу о государственной регистрации управляемого технического средства, и их основания», «Вид, характер, нормативная продолжительность, последовательность, правила документального оформления типизированных действий регистрирующего органа (должностного лица) по делу о государственной регистрации управляемого технического государственной регистрации управляемого технического средства».

процедурах не включается такая, на наш взгляд, необходимая мера, как осмотр регистрацию1. С нашей точки зрения, в рамках такого осмотра регистрирующему См., например, приказ Минтранса России от 18.11.2011 № 287 «Об утверждении Порядка государственной регистрации сверхлегких гражданских воздушных судов авиации общего назначения».

органу необходимо произвести визуальный осмотр данного управляемого технического средства, подготовленного заявителем к осмотру, в ходе которого провести идентификацию управляемого технического средства на предмет его соответствия данным представленных документов, а также регистрационного и информационного учетов.

процедуры, по нашему убеждению, должен иметь следующий вид: 1) прием от регистрации управляемого технического средства; 2) экспертиза документов и технического средства; 3) осмотр управляемого технического средства; 4) оформление записи о государственной регистрации управляемого технического средства; 4) удостоверение факта государственной регистрации управляемого технического средства.

регистрирующим органом1. С нашей точки зрения, типизированные решения о государственной регистрации управляемого технического устройства должны целесообразным формально закрепить исчерпывающий перечень типизированных решений по данной категории регистрационных дел в следующем виде: 1) решение о приеме документов на государственную регистрацию управляемого технического устройства; 2) решение о приостановлении государственной регистрации управляемого технического устройства; 3) решение о возобновлении государственной регистрации управляемого технического устройства; 4) решение устройства; 5) решение об отказе в государственной регистрации управляемого технического устройства.

См., например, приказ МВД России от 07.08.2013 № 605 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним» // Российская газета. 2013. 4 окт. № 223.

продолжительность, последовательность, правила документального оформления типизированных действий регистрирующего органа по делам о государственной регистрирующих органов, в том числе: по приему заявления о регистрации;

проверке факта и полноты уплаты государственной пошлины; по проверке собственников и представителей собственников технических средств по автоматизированным учетам; по проверке регистрируемых технических средств по соответствующим специализированным учетам; по осмотру технических средств; оформлению регистрационных и иных документов, выдаваемых регистрационным подразделением1 и др.

регистрационных действий представляется, что перечень типизированных действий по делам о государственной регистрации управляемых технических средств может быть унифицирован и иметь следующий вид: 1) действия по приему документов на государственную регистрацию управляемого технического средства; 2) действия по экспертизе документов принятого на государственную регистрацию управляемого технического средства (в том числе действия по проверке сведений об управляемом техническом средстве, принятом на государственную регистрацию, а также сведений о его владельце); 3) действия по осмотру управляемого технического средства, принятого на государственную регистрацию; 4) действия по отказу в государственной регистрации управляемого технического средства; 5) действия по проведению регистрации управляемого технического средства, в том числе действия по внесению регистрационной записи и удостоверению регистрационной записи. Очевидно, для каждого из перечисленных регистрационных действий должна быть установлена конкретная документального оформления.

См., например, приказ МВД России от 24.11.2008 № 1001 «О порядке регистрации транспортных средств».

ограничения и запреты по делу о государственной регистрации управляемого технического средства», чаще всего образуют обязательные условия приема документов, представляемых заявителями данной процедуры на государственную регистрацию, а также отдельные процессуальные права, обязанности и запреты, установленные для заявителя и регистрирующего органа. Например, в п. 2.24.1, 2.29 Правил регистрации тракторов и иных машин закреплена обязанность заявителя представить при регистрации машины документ, подтверждающий свидетельства о регистрации, талона (допуска на эксплуатацию) о прохождении государственного технического осмотра. В Административном регламенте МВД автомототранспортных средств и прицепов к ним закреплена обязанность заявителя в установленном порядке зарегистрировать транспортное средство или изменить регистрационные данные после приобретения, таможенного оформления, снятия с регистрационного учета транспортных средств, замены номерных агрегатов или возникновения иных обстоятельств, потребовавших изменения регистрационных данных. В п. 14 Порядка государственной регистрации сверхлегких гражданских воздушных судов авиации общего назначения предусмотрена обязанность регистрирующего органа уведомлять заявителя в случае отказа в государственной регистрации сверхлегкого воздушного судна с указанием причин отказа, право заявителя обжаловать решение об отказе в государственной регистрации сверхлегкого воздушного судна в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

С нашей точки зрения, выделенный элемент исследуемой процедуры должен быть расширен и унифицирован. В этой связи предлагается включить в рассматриваемую процедуру регистрации управляемых технических средств независимо от ее вида нормы, закрепляющие право заявителя процедуры на поэтапное досудебное обжалование решения, действия (бездействия) регистрирующего органа (должностного лица), если он считает, что такие решения, действия (бездействие) не соответствуют установленным процедурным правилам, а также право заявителя досудебного обжалования принятых решений, действий (бездействие) регистрирующего органа (должностного лица), принятых (совершенных) в ходе обжалования.

Такой важнейший элемент, как «Ответственность регистрирующего органа и заявителя процедуры за нарушение или ненадлежащее исполнение процедурных правил», в настоящее время практически отсутствует в большинстве процедур регистрации управляемых технических средств. Данный элемент фрагментарно закреплен лишь в структуре процедуры регистрации тракторов и машин. Его образуют нормы, предусматривающие возможность привлечения к ответственности за ненадлежащее исполнение обязанностей, неправильное использование предоставленных прав, нарушение установленного порядка государственной регистрации (п. 1.16 Правил государственной регистрации тракторов, самоходных дорожно - строительных и иных машин и прицепов к ним…).

С нашей точки, зрения рассматриваемый элемент должен быть включен в структуру процедуры государственной регистрации управляемых технических средств независимо от вида регистрационного дела. Для органа государственной регистрации управляемого технического средства, а также для структурных подразделений и должностных лиц, уполномоченных совершать регистрационные действия и принимать регистрационные решения по делам о регистрации управляемых технических средств, представляется необходимым предусмотреть дисциплинарную или административную ответственность за несвоевременное, неполное или неточное применение установленных процедурных правил.

Административная процедура государственной регистрации продукции, веществ, материалов, изделий также имеет комплексный характер, так как нормы, образующие данную процедуру, содержатся в целом ряде специальных постановлений Правительства РФ и приказов отдельных федеральных министерств, изданных на основании и во исполнение таких федеральных законов, как ФЗ от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»1, ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»2, ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»3, ФЗ от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств»4, ФЗ от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности»6.

представляется возможным назвать следующие сформировавшиеся в настоящее время виды процедуры государственной регистрации продукции, веществ, материалов, изделий: процедура государственной регистрации отдельных видов продукции, веществ и препаратов7; процедура государственной регистрации медицинского назначения9; процедура государственной регистрации пестицидов и агрохимикатов10; процедура государственной регистрации кормов, полученных из генно-инженерно-модифицированных организмов11.

СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650.

СЗ РФ. 2011. № 48. Ст. 6724.

СЗ РФ. 2010. № 16. Ст. 1815.

СЗ РФ. 1997. № 29. Ст. 3510.

СЗ РФ. 1996. № 28. Ст. 3348.

См., Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по государственной регистрации впервые внедряемых в производство и ранее не использовавшихся химических, биологических веществ и изготовляемых на их основе препаратов, потенциально опасных для человека (кроме лекарственных средств); отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека (кроме лекарственных средств); отдельных видов продукции, в том числе пищевых продуктов, впервые ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 23.07.2012 № 781 // Российская газета. 2012. 3 октября. № 227.

См.: Административный регламент Министерства здравоохранения Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по государственной регистрации лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный приказом Минздрава России от 22.10.2012 № 428н // Российская газета. 2013. 19 июля.

№ 157.

См.: Постановление Правительства РФ от 27.12.2012 № 1416 «Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий» // СЗ РФ. 2013. № 1. Ст. 14.

См.: Административный регламент исполнения Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственной регистрации пестицидов и агрохимикатов, утвержденный приказом Минсельхоза России от 17.06.2009 № 231 // БНА. 2009. № 34.

См: Административный регламент исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по государственной регистрации кормов, полученных из генно-инженерномодифицированных организмов, утвержденный приказом Минсельхоза России от 6.10.2009 № 466 // БНА. 2009. № 51.

позволяет сделать акцент проводимого исследования на отдельных характерных недостатках регламентации данных процедур.

конкретные должностные лица, уполномоченные совершать регистрационные действия, а также ответственные исполнители по рассмотрению документов и разделены регистрационные полномочия указанных лиц. К примеру, можно назвать Административный регламент Минздрава России по предоставлению препаратов для медицинского применения1 (далее Административный регламент регистрации лекарственных средств), Административный регламент исполнения Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственной регистрации пестицидов и агрохимикатов2 (далее Административный регламент регистрации пестицидов и агрохимикатов). В структуре остальных процедур регистрации продукции, веществ, материалов, изделий должностные лица и структурные подразделения, ответственные за данный вид регистрации не определены.

продукции, веществ, материалов, изделий следует независимо от их вида формально определить закрытый перечень подразделений, территориальных органов и должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, ответственных за реализацию данной процедуры, а в обобщенном виде данных субъектов назвать регистрирующими органами (подразделениями, должностными лицами).

См.: приказ Минздрава России от 22.10.2012 N 428н «Об утверждении Административного регламента Министерства здравоохранения Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по государственной регистрации лекарственных препаратов для медицинского применения».

См.: Приказ Минсельхоза РФ от 17.06.2009 № 231 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственной регистрации пестицидов и агрохимикатов».

Далее следует отметить, что в структуре исследуемой процедуры достаточно детально разработан такой элемент, как «Общая нормативная продолжительность государственной регистрации продукции, веществ, материалов, изделий». Вместе с тем, в соответствии с Административным регламентом регистрации пестицидов продолжительность данной процедуры государственной регистрации. В разделе 2.2. названного регламента определены лишь отдельные составные сроки закрепленных сроков государственной регистрации существенно повышает коррупциогенную составляющую данной административной процедуры. Исходя из сказанного очевидна необходимость формального определения максимальной продолжительности регистрации пестицидов и агрохимикатов.

В структуре исследуемой процедуры регистрации в разной степени унифицированы и регламентированы такие элементы, как «Последовательный ряд материалов, изделий», «Типизированные решения, принимаемые по делу о государственной регистрации продукции, веществ, материалов, изделий, и их последовательность, правила документального оформления типизированных государственной регистрации продукции, веществ, материалов, изделий», «Условия, дозволения, ограничения и запреты по делу о государственной регистрации отдельных видов продукции, веществ и препаратов».

Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и государственной регистрации впервые внедряемых в производство и ранее не использовавшихся химических, биологических веществ и изготовляемых на их основе препаратов, потенциально опасных для человека, то в таком элементе как «Последовательный ряд типизированных мер государственной регистрации продукции, веществ, материалов, изделий» можно обнаружить следующие документов, представляемых заявителем, внесение сведений о продукции и ее изготовителе (поставщике) в государственный реестр продукции, прошедшей лекарственных средств, например, содержатся такие регистрационные меры, как:

регистрации лекарственного препарата; рассмотрение заявления о внесении зарегистрированный лекарственный препарат для медицинского применения;

отмена государственной регистрации лекарственного препарата. Из анализа п.п.

2.1.2, 3.1.1-3.1.5 Административного регламента регистрации пестицидов и агрохимикатов можно выделить такие меры государственной регистрации, как прием заявлений и документов для государственной регистрации пестицидов и государственную регистрацию пестицида или агрохимиката; направление в Минсельхоз России информации о государственной регистрации пестицида или агрохимиката после выдачи свидетельства о государственной регистрации пестицида или агрохимиката до истечения срока государственной регистрации пестицида или агрохимиката; направление в Минсельхоз России информации о прекращении государственной регистрации пестицида или агрохимиката.

См.: п. 7.1. п.7.4. Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по государственной регистрации впервые внедряемых в производство и ранее не использовавшихся химических, биологических веществ и изготовляемых на их основе препаратов, потенциально опасных для человека (кроме лекарственных средств); отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека (кроме лекарственных средств); отдельных видов продукции, в том числе пищевых продуктов, впервые ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза.

систематизированы и унифицированы. В этой связи предлагается формально определить перечень типизированных основных и вспомогательных (аксессорных) мер данного вида государственной регистрации. Перечень основных типизированных мер государственной регистрации продукции, веществ, материалов, изделий предлагается сформировать следующим образом: 1) прием от заявителя документов на государственную регистрацию продукции, веществ, материалов, изделий; 2) экспертиза документов, принятых на государственную регистрацию продукции, веществ, материалов, изделий; 3) оформление записи о государственной регистрации продукции, веществ, материалов, изделий; 4) удостоверение факта государственной регистрации продукции, веществ, материалов, изделий. Перечень вспомогательных (аксессорных) типизированных мер исследуемого вида государственной регистрации, на наш взгляд, образуют такие меры, как: приостановление государственной регистрации продукции, веществ, материалов, изделий; 2) возобновление государственной регистрации продукции, веществ, материалов, изделий; 3) прекращение государственной регистрации продукции, веществ, материалов, изделий.

Такой элемент исследуемой процедуры, как «Типизированные решения, принимаемые по делу о государственной регистрации продукции, веществ, материалов, изделий, и их основания», образуют нормы, в которых предусмотрены разнообразные неунифицированные решения регистрирующего органа. Например, в п.п. 7.3 и 6.1 Административного регламента регистрации отдельных видов продукции непосредственно предусмотрены: решение о выдаче свидетельства о государственной регистрации продукции; решение об отказе в государственной регистрации продукции. По сути, в данном регламенте прямо не предусмотрены, но фактически подведены юридические основания для принятия решения о приеме документов на государственную регистрации отдельных видов продукции, веществ и препаратов. В п.п. 29 и 41 Административного регламента регистрации лекарственных средств можно выделить следующие решения, принимаемые регистрирующим органом (должностным лицом): решение о государственной регистрации лекарственного препарата; решение о внесении зарегистрированный лекарственный препарат, решения о выдаче задания на регистрации пестицидов и агрохимикатов позволяет выделить решение о государственной регистрации пестицида или агрохимиката или об отказе в такой регистрации. В п.п. 1.8 и 2.13 Административного регламента исполнения государственной функции по государственной регистрации кормов, полученных из генно-инженерно-модифицированных организмов (далее Административный государственной регистрации генно-инженерно-модифицированного корма и утверждении инструкции по применению данного корма; решение об отказе в государственной регистрации указанного корма. В указанном административном регламенте прямо не предусмотрены, но фактически подведены юридические основания для принятия решений: о приеме документов, необходимых для государственной регистрации, об отказе в дальнейшем рассмотрении документов, государственной регистрации, о возобновлении государственной регистрации.

С нашей точки зрения, имеющие существенное значение для заявителя разнообразные по степени регламентации и содержанию промежуточные и итоговые решения по делам о государственной регистрации продукции, веществ, материалов, изделий должны быть систематизированы и унифицированы. В этой связи предлагается формально определить закрытый перечень типизированных решений по данному делу в следующем виде: 1) решение о приеме документов на государственную регистрацию продукции, веществ, материалов, изделий; 2) возобновлении государственной регистрации продукции, веществ, материалов, изделий; 4) решение о проведении государственной регистрации продукции, веществ, материалов, изделий; 5) решение об отказе в государственной регистрации продукции, веществ, материалов, изделий. Очевидно, что каждое из перечисленных типизированных решений регистрации продукции, веществ, материалов, изделий должно быть сопряжено с соответствующими формально определенными основаниями принятия данного решения.

органа по делам о государственной регистрации продукции, веществ, материалов, изделий», в настоящее время образуют нормы, формально выделяющие и регламентирующие в разной степени разнообразные несистематизированные и неунифицированные действия регистрирующего органа и его должностных лиц.

Например, из анализа целого ряда административных регламентов регистрации регистрирующего органа по приему и регистрации заявления о государственной регистрации продукции и прилагаемых к нему документов; формирование и направление межведомственных запросов в органы (организации), участвующие в предоставлении государственной услуги; проведение экспертизы документов, представляемых заявителем; проведение экспертизы результатов проведенных токсикологических, гигиенических, ветеринарных и иных видов исследований (испытаний)1; действия по проверке сведений, содержащихся в заявлении и удостоверению принятого решения о регистрации пестицидов и агрохимикатов, уведомлению заявителя о досрочном прекращении государственной регистрации См., п. 57 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по государственной регистрации впервые внедряемых в производство и ранее не использовавшихся химических, биологических веществ и изготовляемых на их основе препаратов, потенциально опасных для человека (кроме лекарственных средств); отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека (кроме лекарственных средств); отдельных видов продукции, в том числе пищевых продуктов, впервые ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза.

См., п. 39 Административного регламента Министерства здравоохранения Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по государственной регистрации лекарственных препаратов для медицинского применения.

пестицида или агрохимиката1; действия по проверке представленных заявителем сведений о безопасности ГМ-корма, направлению сведений о государственной регистрации ГМ-корма в Минсельхоз России для внесения их в соответствующий реестр2 и др.

государственной регистрации продукции, веществ, материалов, изделий могут и типизированными решениями регистрирующего органа, принимаемыми по данному делу. В этой связи предлагается в выделяемом элементе исследуемой процедуры закрепить перечень типизированных регистрационных действий, сопряженный с промежуточными и итоговыми решениями, принимаемыми по данному делу, в следующем виде: 1) действия по приему от заявителя документов на государственную регистрацию продукции, веществ, материалов, изделий, том регистрации; 2) действия по экспертизе документов заявителя принятых на государственную регистрацию продукции, веществ, материалов, изделий; 3) действия по оформлению записи о государственной регистрации продукции, государственной регистрации продукции, веществ, материалов, изделий; 5) действия по отказу в государственной регистрации продукции, веществ, материалов, изделий. Перечисленные действия предлагается детализировать и нормативную продолжительность и порядок документального оформления.

ограничения и запреты по делу о государственной регистрации отдельных видов продукции, веществ и препаратов», достаточно детально регламентирован в См. п.п. 3.3.2 - 3.2.6, 3.2.12 Административного регламента исполнения Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственной регистрации пестицидов и агрохимикатов.

См. п.п. 3.2.7, 3.2.13 Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по государственной регистрации кормов, полученных из генно-инженерно-модифицированных организмов.

структуре процедуры регистрации отдельных видов продукции. К примеру, в структуре данной процедуры закреплено и достаточно детально регламентировано право заявителя обжаловать решения, принятые в ходе предоставления государственной услуги (на любом этапе), действия (бездействие) должностных ответственных за предоставление государственной услуги, в досудебном (внесудебном) порядке. В случае установления в ходе или по результатам рассмотрения жалобы признаков состава административного правонарушения или полномочиями по рассмотрению жалоб, незамедлительно направлять имеющиеся материалы в органы прокуратуры1.

обнаружить требования по оформлению заявления о проведении государственной регистрации, право заявителя на обжалование регистрационных действий (бездействия) должностных лиц Россельхознадзора в досудебном порядке; право заявителя обжаловать принятое решение Минсельхоза России, сообщить о нарушении своих прав и законных интересов, противоправных решениях, действиях или бездействии должностных лиц Россельхознадзора на Интернетсайте и по электронной почте Россельхознадзора2. В структуре государственной организмов, закреплено право заявителя на обжалование регистрационных действий (бездействия) должностных лиц Россельхознадзора в досудебном порядке, в том числе право заявителя обжаловать принятое решение в Минсельхоз России. Кроме того, в структуре данной процедуры закреплено праве заявителя обжаловать решения, принятые в ходе исполнения государственной См. п.п. 119 - 128 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по государственной регистрации впервые внедряемых в производство и ранее не использовавшихся химических, биологических веществ и изготовляемых на их основе препаратов, потенциально опасных для человека (кроме лекарственных средств); отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека (кроме лекарственных средств); отдельных видов продукции, в том числе пищевых продуктов, впервые ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза.

См.: п.п. 5.1 - 5.17 Административного регламента исполнения Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственной регистрации пестицидов и агрохимикатов.

функции, действия или бездействие должностных лиц Россельхознадзора в судебном порядке1.

регистрирующего органа, его должностных лиц, следует отметить, что в данном элементе исследуемой процедуры регистрации оправданно закреплено право заявителя поэтапно в досудебном порядке обжаловать решения, действия регистрирующих органов или их должностных лиц, если он считает, что такие решения, действия (бездействие) не соответствуют требованиям регламента, а также право заявителя обжаловать принятые решения, действия (бездействие) регистрирующих органов или их должностных лиц, осуществляемых (принятых) в ходе обжалования. Следует также поддержать такую несудебную форму защиты прав заявителей, как сообщение о нарушении своих прав и законных интересов, противоправных решениях, действиях или бездействии должностных лиц регистрирующего органа на Интернет-сайте и по электронной почте данного органа, а также закрепление обязанности должностного лица, наделенного полномочиями по рассмотрению жалоб, незамедлительно направлять имеющиеся материалы в органы прокуратуры в случае обнаружения признаков состава административного правонарушения. Описанный прием административного регистрационной процедуры, так как, с одной стороны, он не противоречит ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а с другой стороны, дополняет названный федеральный закон правилами рассмотрения обращений юридических лиц с жалобами на действия (бездействие) и решения регистрирующих органов.

регистрирующего органа и заявителя процедуры за нарушение или ненадлежащее исполнение процедурных правил», регламентирован в единичных нормативных правовых актах и лишь отчасти. Например, в п. 118 Административного См.: п.п. 5.1 - 5.13 Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по государственной регистрации кормов, полученных из генно-инженерно-модифицированных организмов.

регламента регистрации лекарственных средств устанавливается возможность персональной ответственности должностных лиц Минздрава России в их должностных регламентах в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также устанавливаются основания персональной административных процедур указанного Административного регламента.

Примечательно, что в п. 5.3. Административного регламента исполнения государственной функции по государственной регистрации кормов, полученных Министра сельского хозяйства РФ приостанавливать в случае необходимости решения Россельхознадзора или отменить эти решения, если иной порядок отмены решений не установлен федеральным законом. По нашему твердому ответственности регистрирующего органа и его должностных лиц нарушение или ненадлежащее исполнение процедурных правил государственной регистрации и определить за данное нарушение возможность привлечения должностных лиц указанного органа к дисциплинарной или административной ответственности, а также возможность возмещения причиненного заявителю вреда за счет казны Российской Федерации в полном объеме.

государственной регистрации потенциально опасных объектов, следует отметить, регламентированы меры государственной регистрации выделенных потенциально опасных объектов, а также решения и действия регистрационных органов, потенциально опасных объектов. В целях оптимизации исследованных процедур решения и действия регистрирующего органа по делам о государственной регистрации потенциально опасных объектов, независимо от их вида. В этой связи предлагается закрепить в структуре указанной процедуры перечни типизированных мер, решений и действий регистрирующего органа по данной категории дел.

Перечень типизированных мер государственной регистрации потенциально опасных объектов предлагается подразделить на два вида:

1) перечень основных мер;

2) перечень вспомогательных (аксессорных) мер.

Соответственно, перечень основных типизированных мер государственной регистрации потенциально опасных объектов можно составить следующим образом: 1) прием от заявителя документов на государственную регистрацию потенциально опасных объектов; 2) экспертиза документов и материалов принятых на государственную регистрацию потенциально опасных объектов; 3) оформление записи о государственной регистрации потенциально опасных объектов; 5) удостоверение факта государственной регистрации потенциально опасных объектов. Перечень вспомогательных (аксессорных) типизированных мер государственной регистрации потенциально опасных объектов можно составить следующим образом: 1) приостановление государственной регистрации потенциально опасных объектов; 2) возобновление государственной регистрации потенциально опасных объектов; 3) отказ в государственной регистрации потенциально опасных объектов. Перечень типизированных решений по делам о государственной регистрации потенциально опасных объектов можно изложить в следующем виде: 1) решение о приеме документов на государственную регистрацию потенциально опасного объекта; 2) решение (определение) о приостановлении государственной регистрации потенциально опасного объекта;

3) решение (определение) о возобновлении государственной регистрации потенциально опасного объекта; 4) решение о проведении государственной государственной регистрации потенциально опасного объекта.

государственной регистрации потенциально опасных объектов, сгруппированных с учетом выделенных решений, принимаемых по делу, может иметь следующий вид: 1) действия по приему от заявителя документов на государственную регистрацию потенциально опасных объектов, в том числе действия по приостановлению и возобновлению государственной регистрации; 2) действия по экспертизе документов заявителя, принятых на государственную регистрацию потенциально опасных объектов; 3) действия по оформлению записи о государственной регистрации потенциально опасных объектов; 4) действия по удостоверению факта государственной регистрации потенциально опасных объектов; 5) действия по отказу в государственной регистрации потенциально опасных объектов.

В структуре исследованных процедур либо в полной мере отсутствует, либо регламентирован фрагментарно такой важнейший элемент, как «Ответственность регистрирующего органа и заявителя процедуры за нарушение или ненадлежащее исполнение процедурных правил». С нашей точки зрения, данный элемент должен быть включен в структуру процедуры государственной регистрации потенциально опасных объектов независимо от вида регистрационного дела. В этой связи представляется необходимым для органа государственной регистрации, а также для структурных подразделений и должностных лиц, административную ответственность за своевременное, полное и точное внесение сведений о регистрации в государственный реестр, полноту и подлинность предоставляемой информации о зарегистрированных объектах, необоснованный отказ в государственной регистрации или уклонение от государственной регистрации.

Высказанные предложения представляется целесообразным реализовать посредством издания Типового регламента государственной регистрации потенциально опасных объектов, утвержденного и введенного в действие указом Президента РФ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По результатам проведенного исследования представляется возможным сделать следующие обобщенные выводы:

административных органов по применению типичных административноправовых мер исполнения возложенных на данные органы законом, указом Президента РФ или постановлением Правительства РФ унифицированных государственных (административно-правовых) функций, и направленных на принятие промежуточных и конечных решений по определенной категории обязанностей физических и юридических лиц, иных государственных органов и органов местного самоуправления).

состоящую из следующих взаимосвязанных элементов: а) «Общие положения», образуемый нормами, в которых закрепляются понятие, основания и условия применения административной процедуры, вид (характер) и подведомственность административно-правовых мер исполнения возложенной на административный орган (должностное лицо) унифицированной государственной (административноправовой) функции; б) «Последовательный ряд типизированных административно-правовых мер исполнения возложенной на административный орган (должностное лицо) унифицированной государственной (административноправовой) функции)», составляемый нормами, в которых формально определяются способы и приемы, применяемые административным органом, уполномоченными должностными лицами данного органа в целях исполнения принимаемые по административному делу и их основания», содержащий нормы, в которых определяются характерные, типичные промежуточные и конечные административно-правовых мер исполнения возложенной на данный орган унифицированной государственной (административно-правовой) функции; г) «Общая нормативная продолжительность административной процедуры», который образуется нормами, устанавливающими максимальный срок, в течение которого административный орган обязан совершить весь комплекс действий по применению типизированных административно-правовых мер исполнения (административно-правовой) функции; д) «Вид, характер, нормативная продолжительность, правила документального оформления типизированных действий административного органа», состоящий из норм, определяющих характер, конечное число, последовательность, срочность (нормативную продолжительность) взаимосвязанных фрагментов (шагов) характерных, типичных действий компетентного административного органа (должностного исполнения возложенной на данный орган унифицированной государственной (административно-правовой) функции; е) «Условия, дозволения, ограничения и запреты, установленные по делам о государственной регистрации актов, документов, прав, объектов», в котором закрепляются административнопроцессуальные условия проведения процедуры, права и обязанности заявителя данной процедуры, административного органа и его должностных лиц; ж) «Ответственность за нарушение или ненадлежащее выполнение процедурных правил», который образуют нормы, формально определяющие основания, виды и меры юридической ответственности, применяемые к административному органу, должностным лицам данного органа, а также заявителю процедуры за совершение действий или бездействие, связанных с нарушением или ненадлежащим исполнением установленных процедурных правил.

3. Административная процедура обладает рядом характерных признаков: а) является самостоятельным видом правовой процедуры, который имеет место в сфере реализации исполнительной власти. Наряду с административной процедурой можно выделить отдельные самостоятельные виды правовых процедур в сфере реализации судебной и законодательной власти, а также иные специфическими видами государственной деятельности органов публичной власти и публичных должностных лиц; б) в сфере реализации исполнительной исполнительной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц, уполномоченных разрабатывать и (или) применять административные процедуры); в) находит внешнее выражение в определенных действиях административных органов; г) совершая в соответствии с административной процедурой отдельные действия по применению типичных административноправовых мер, административный орган реализует возложенные на него государственные функции. В настоящее время в отдельных действующих федеральных законах, а также в целом ряде административных регламентов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, издаваемых на основании специальных постановлений Правительства РФ, можно обнаружить ряд взаимосвязанных норм, образующих как отдельные фрагменты, так и развернутые административные процедуры; д) определяет порядок совершения административно-правовых мер, связанных с исполнением возложенных на данные органы государственных функций и направленных на получение определённого административно-правового результата (принятие промежуточных и конечных решений, влекущих возникновение, изменение или прекращение юридических лиц, иных органов публичной власти); е) имеет определенную структуру.

4. Административные процедуры государственной регистрации в силу их единой целевой направленности можно обобщить в комплексную категорию «административные процедуры регистрации актов, документов, прав, объектов» и определить данную категорию как систему административно-процессуальных норм, определяющих порядок совершения действий административных органов по официальному предоставлению физическим и юридическим лицам, органам публичной власти возможности использования: отдельных видов социально значимых юридических фактов (актов-действий и актов-событий, затрагивающих права и законные интересы физических и юридических лиц, государственных установленных федеральным законом, нормативными актами Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти; отдельных организаций, затрагивающих права и законные интересы физических и приобретаемых при возникновении или переходе прав на объекты, относимые законом к недвижимому имуществу; опасных производственных объектов, транспортных средств, а также потенциально опасных видов продукции, веществ, законодательства.

5. Административные процедуры регистрации актов, документов, прав, объектов имеют ряд общих характерных признаков: а) применяются в рамках возлагаемой Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» на органы исполнительной власти типизированной государственной (административно-правовой) функции по контролю и надзору;

б) несмотря на различия в содержании, применяются в целях охраны прав и законных интересов физических и юридических лиц, а также органов публичной власти; в) устраняют ряд препятствий, возникающих для физических и юридических лиц, а также органов публичной власти, совершающих отдельные препятствия, возникающие при: опубликовании отдельных видов подзаконных собственности на отдельные виды движимого и недвижимого имущества;

использовании отдельных юридических фактов, прямо указанных в нормах действующего законодательства, использовании отдельных видов техногенных источников опасности; г) определяют порядок осуществления административным органом действий по разрешению административных дел, связанных с реализацией комплекса определенных законных интересов физических лиц и органов публичной власти.

6. Административные процедуры регистрации актов, документов, прав, объектов имеют определенную структуру, элементами которой являются: а) регистрации отдельных видов юридических фактов, затрагивающих частные и публичные права и законные интересы; государственной регистрации отдельных видов подзаконных нормативных правовых актов; государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на отдельные виды имущества и сделок с ним; государственной регистрации потенциально опасных объектов; б) вид государственной регистрацией отдельных видов юридических фактов (актовдействий и актов-событий), затрагивающих частные и публичные права и законные интересы; государственной регистрацией отдельных видов подзаконных нормативных правовых актов, затрагивающих частные и публичные права и законные интересы; государственной регистрацией права собственности и иных вещных прав на отдельные виды имущества и сделок с ним; в) характер, конечное типизированных действий административного органа (должностного лица) по:

регистрации отдельных видов юридических фактов, затрагивающих частные и подзаконных нормативных правовых актов; регистрации права собственности и иных вещных прав на отдельные виды имущества и сделок с ним; регистрации потенциально опасных объектов; г) ожидаемые промежуточные и конечные решения административного органа (должностного лица) по: регистрации отдельных видов юридических фактов; регистрации отдельных видов подзаконных нормативных правовых актов; регистрации права собственности и иных вещных прав на отдельные виды имущества и сделок с ним; регистрации промежуточных и конечных решений компетентного административного органа (должностного лица) по: регистрации отдельных видов юридических фактов;

регистрации отдельных видов подзаконных нормативных правовых актов;

регистрации права собственности и иных вещных прав на отдельные виды имущества и сделок с ним; регистрации потенциально опасных объектов; е) способы, формы и срочность (нормативная продолжительность) официальнодокументального оформления (фиксации) промежуточных и конечных решений компетентного административного органа (должностного лица) по: регистрации отдельных видов юридических фактов; регистрации отдельных видов подзаконных нормативных правовых актов; регистрации права собственности и иных вещных прав на отдельные виды имущества и сделок с ним; регистрации потенциально опасных объектов; ж) условия, порядок и срочность (нормативная административного органа (должностного лица) по: регистрации отдельных видов юридических фактов; регистрации отдельных видов подзаконных нормативных правовых актов; регистрации права собственности и иных вещных прав на отдельные виды имущества и сделок с ним; регистрации потенциально опасных объектов; з) виды юридической ответственности, применяемые к компетентному административному органу (должностному лицу) за совершение действий или бездействие, связанных с нарушением или ненадлежащим исполнением установленных процедурных правил: государственной регистрации юридических фактов; государственной регистрации отдельных видов подзаконных нормативных правовых актов; государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на отдельные виды имущества и сделок с ним;

государственной регистрации потенциально опасных объектов.

7. Административно-процедурные правоотношения регистрации актов, документов, прав, объектов – это урегулированные административными процедурами сложные правоотношения, обязательными участниками которых выступают административные органы, наделяемые административнопроцедурными полномочиями по разрешению административных дел, связанных с предоставлением физическим и юридическим лицам, органам публичной власти ряда юридических возможностей, в том числе по изданию отдельных видов подзаконных нормативных правовых актов, использованию отдельных видов социально значимых юридических фактов, реализации правомочий собственности на объекты, относимые законом к недвижимому имуществу, использованию потенциально опасных объектов, прямо указанных в нормах действующего законодательства. Субъектами данных правоотношений выступают: 1) административные органы, наделяемые специфическими административнопроцедурными регистрационными полномочиями (по официальному признанию возможности опубликования отдельных видов подзаконных нормативных правовых актов; по официальному признанию возможности использования отдельных социально значимых юридических фактов; по официальному признанию возможности использования правомочий, приобретаемых при возникновении или переходе прав на недвижимое имущество; по официальному признанию возможности использования отдельных видов потенциально опасного имущества); 2) заявители административных процедур государственной регистрации документов, актов, прав, объектов. Оценивая характер административно-процедурных правоотношений регистрации актов, документов, прав, объектов, следует отметить, что они являются внешневластными, административных процедур и административные органы, наделяемые регистрационными полномочиями, не находятся в служебной зависимости.

Субъективному праву заявителей административных процедур, инициирующих правоотношение, корреспондирует обязанность административного органа удовлетворить их законное притязание путем принятия соответствующего решения по регистрационному административному делу. Объектами исследуемых правоотношений являются: административные дела по регистрации актов, документов, прав, объектов (комплекс вопросов об официальном предоставлении административным органом физическим и юридическим лицам, органам публичной власти возможностей по изданию отдельных видов подзаконных нормативных правовых актов, использованию отдельных видов социально значимых юридических фактов, реализации правомочий собственности на объекты, относимые законом к недвижимому имуществу, использованию потенциально опасных объектов, на решение которых направлены действия заявителей административных процедур, а также административного органа, наделяемого административно-процедурными полномочиями по разрешению данных вопросов как в отдельности, так и в целом); права и законные интересы заявителей административных процедур регистрации актов, документов, прав, объектов (федеральных органов исполнительной власти и организаций по опубликованию собственных подзаконных нормативных правовых актов;

юридических фактов; физических и юридических лиц, органов публичной власти по реализации прав на объекты, относимые законом к недвижимому имуществу; физических и юридических лиц, органов публичной власти по использованию административных органов по регистрации актов, документов, прав, объектов;

действия и решения административных органов и заявителей административных процедур регистрации актов, документов, прав, объектов; официальные документы, предоставляемые регистрационными административными органами частным лицам - заявителям административных процедур регистрации актов, документов, прав, объектов. Участники исследуемых правоотношений обладают достаточно четкими правовыми позициями, необходимыми для оперативного и справедливого разрешения административных дел по регистрации актов, документов, прав, объектов. Учитывая особенности структуры правоотношений регистрации актов, документов, прав, объектов, можно выделить отдельные категории (виды) регистрационных административных дел: дела о регистрации отдельных видов подзаконных нормативных правовых актов (комплекс вопросов об официальном предоставлении административным органом физическим и юридическим лицам, органам публичной власти возможности издать отдельные виды подзаконных нормативных правовых актов); дела о регистрации отдельных социально значимых юридических фактов (комплекс вопросов об официальном предоставлении административным органом физическим и юридическим лицам, органам публичной власти возможности использовать отдельные виды социально значимых юридических фактов); дела о регистрации правомочий, приобретаемых при возникновении или переходе прав на недвижимое имущество (комплекс вопросов об официальном предоставлении административным органом физическим и юридическим лицам, органам публичной власти возможности реализовать определенные правомочия на объекты, относимые законом к недвижимому имуществу); дела о регистрации отдельных видов потенциально опасного имущества (комплекс вопросов об официальном предоставлении административным органом физическим и юридическим лицам, органам публичной власти возможности использовать отдельные виды потенциально опасных объектов).

Перечисленные регистрационные административные дела, имеют сложный, комплексный характер. В этой связи разрешение таких дел по существу предполагает поэтапное разрешение отдельных взаимосвязанных сторон регистрационного административного дела, нацеленных на принятие соответствующих промежуточных решений. По сути, речь идет о совокупности взаимосвязанных, последовательно сменяющих друг друга однородных групп элементарных, взаимосвязанных в единый цикл административно-процедурных регистрационных правоотношений, нацеленных на разрешение по существу отдельных сторон регистрационных административных дел. С этой точки зрения, в содержании административно-процедурного правоотношения регистрации актов, документов, прав, объектов можно выделить унифицированные стадии, этапы функционирования данного правоотношения, независимые от категории разрешаемого регистрационного дела: отношения, связанные с возбуждением регистрационного административного дела; отношения, связанные с подготовкой административного дела; отношения, связанные с исполнением решения, административно-процедурные правоотношения государственной регистрации актов, документов, прав, объектов находят свое внешнее выражение в последовательно совершаемых регистрационных действиях административных органов, нацеленных на принятие промежуточных и конечных решений по возбуждению и рассмотрению административного дела, а также исполнению решения по делу обусловлены соответствующими встречными действиями установленного перечня документов и иных материалов и др.).

состояния; фактов приобретения, изменения и утраты статуса юридического лица, (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг), можно сделать вывод, что в исследованных процедурах в разной степени унифицированы и юридических фактов, а также решения и действия регистрационных органов, регистрации юридических фактов. В целях оптимизации исследованных процедур представляется необходимым систематизировать и унифицировать меры, решения и действия регистрирующего органа и лиц, ответственных за регистрацию юридических фактов независимо от вида указанных фактов. В этой связи предлагается закрепить в структуре данной процедуры перечни типизированных мер, решений и действий регистрирующего органа по данной категории дел. Наиболее полным перечень типизированных мер государственной регистрации юридических фактов предлагается в следующем виде: 1) прием от заявителя документов на государственную регистрацию юридического факта; 2) правовая экспертиза документов, принятых на государственную регистрацию юридического факта; 3) оформление записи о государственной регистрации юридического факта; 4) удостоверение государственной регистрации юридического факта. Перечень типизированных решений по делам о регистрации юридических фактов можно изложить в следующем виде: решение о приеме документов на государственную регистрацию юридического факта; решение о приостановлении государственной регистрации юридического факта; решение о возобновлении государственной регистрации юридического факта; решение о проведении государственной регистрации юридического факта; решение об отказе в государственной регистрации юридического факта. Представляется необходимым уточнить, что документы, поданные заявителем исследуемой процедуры, могут считаться основанием государственной регистрации юридических фактов лишь в том случае, когда их комплектность, форма и содержание соответствуют федеральным требованиям законодательства Российской Федерации. Соответственно, в качестве основания принятия решения о государственной регистрации актов гражданского состояния предлагается признать соответствие комплектности, формы и содержания документов, представленных заявителем для государственной регистрации актов гражданского состояния, установленным требованиям федерального законодательства. В структуре каждой из выделенных административных процедур государственной регистрации юридических фактов необходимо (дисциплинарной и (или) административной), которые могут быть применены за ответственным за регистрацию юридических фактов, а также необходимо указать иные юридические последствия нарушения установленных правил данной регистрации. Высказанные предложения предлагается реализовать посредством издания Типового регламента государственной регистрации отдельных юридических фактов, который целесообразно ввести в действие указом Президента РФ.

государственной регистрации подзаконных нормативных правовых актов, можно унифицированы и регламентированы: меры государственной регистрации подзаконных нормативных актов, а также решения и действия регистрационных органов, принимаемые (совершаемые) по данной категории административных дел. В целях оптимизации исследованных процедур представляется необходимым систематизировать и унифицировать меры, решения и действия регистрирующего органа по делам о государственной регистрации подзаконных нормативных актов независимо от их вида. Наиболее полным перечень типизированных мер государственной регистрации подзаконных нормативных актов представляется в следующем виде: 1) прием документов, необходимых для государственной регистрации подзаконного нормативного акта; 2) правовая экспертиза подзаконного нормативного акта, представленного на государственную регистрацию; 3) антикоррупционная экспертиза подзаконного нормативного акта, представленного на государственную регистрацию; 4) оформление записи о государственной регистрации подзаконного нормативного акта; 5) удостоверение Сопоставимо с перечнем типизированных мер, применяемых по данному регистрационному делу, наиболее полный перечень типизированных решений должен иметь следующий вид: решение о приеме на государственную подзаконного нормативного акта заявителю процедуры его государственной регистрации; решение о регистрации подзаконного нормативного акта; решение об отказе в регистрации подзаконного нормативного акта; решение о признании регистрации; решение об отказе в государственной регистрации подзаконного нормативного акта. Соответственно, будет логичным нормативно зафиксировать конкретные основания перечисленных решений регистрирующего органа. В представляется необходимым определить вид, характер, последовательность и нормативную продолжительность административно-процедурных действий по представленного акта; по подготовке, принятию и исполнению решений по делу о регистрации представленного акта. Кроме того, будет логичным установить правила оформления Минюстом России уведомлений федерального органа исполнительной власти о принимаемых по делу решениях. Оценивая нормативно зафиксированные условия, дозволения, ограничения и запреты по делу о государственной регистрации подзаконных нормативных актов, предлагается сгруппировать в отдельный перечень административно-процессуальные права и обязанности заявителя процедуры и отчасти расширить их. В частности, будет уместным закрепить право заявителя на рассмотрение административного спора по делу о государственной регистрации подзаконных нормативных актов в административного спора в судебном порядке. В структуре выделенной административной процедуры предлагается нормативно зафиксировать те виды юридической ответственности (дисциплинарной и (или) административной), которые могут быть применены за нарушение установленных процедурных правил к должностным лицам, ответственным за проведение данной процедуры, а также указать иные юридические последствия нарушения установленных правил государственной регистрации подзаконных нормативных актов. Выдвинутые предложения видится оптимальным реализовать путем разработки Типового регламента государственной регистрации подзаконных нормативных правовых актов, который предлагается ввести в действие указом Президента РФ.

10. Обобщая результаты исследования административных процедур государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на имущество и сделок с ним, можно сделать вывод, что перечень последовательно применяемых типизированных регистрационных мер, предусмотренных ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и ФЗ «О государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними»

является обоснованным и достаточно полным, но может быть систематизирован и унифицирован с учетом составленного ряда типизированных мер государственной регистрации юридических фактов, а также подзаконных нормативных правовых актов. В этой связи перечень типизированных мер государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на имущество и сделок с ним должен иметь следующий вид: 1) прием документов, необходимых для государственной регистрации права на имущество или сделки с ним; 2) правовая экспертиза документов, представленных на государственную регистрацию права на имущество или сделки с ним; 3) установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данное имущество, а также других оснований для отказа в государственной регистрации права на имущество или ее приостановления; 4) оформление записи о государственной регистрации права на имущество или сделки с ним; 5) удостоверение факта государственной регистрации права на имущество или сделки с ним. Перечень решений по делам о государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на имущество и сделок с ним, а также оснований их принятия, закрепленных в нормах ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и ФЗ «О государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними», представляется не достаточно полным и детализированным. С нашей точки зрения, необходимо формально закрепить перечень типизированных решений по делам о регистрации права собственности и иных вещных прав на имущество и сделок с ним в следующем виде: решение о приеме документов на государственную регистрацию права собственности и иных вещных прав на имущество и сделок с ним; решение о проведении правовой экспертизы материалов, представленных на государственную регистрацию права собственности и иных вещных прав на имущество и сделок с ним; решение о приостановлении государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на имущество и сделок с ним; решение о возобновлении государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на имущество и сделок с ним; решение о проведении государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на имущество и сделок с ним; решение об отказе в государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на имущество и сделок с ним. Каждое из выделенных решений регистрирующего органа должно иметь формально определенное, ясное и однозначно понимаемое основание. Перечень прав и обязанностей заявителей исследуемых процедур, а также соответствующих регистрирующих органов (должностных лиц) целесообразно систематизировать, выделив их в формально определенные группы и расширив. В первую очередь представляется необходимым закрепить права и обязанности заявителей и регистрирующих органов (должностных лиц), связанные с досудебным разрешением возникающих между ними административных споров. Также в структуре выделенной административной процедуры необходимо нормативно закрепить положение о том, что ответственность регистрирующего органа и его должностных лиц наступает за нарушения процедурных правил регистрации права собственности и иных вещных прав на имущество и сделок с ним. В целях реализации выдвинутых предложений по оптимизации выделенных процедур предлагается издать Типовой регламент государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на имущество и сделок с ним, утвержденный и введенный в действие указом Президента РФ. Соответственно, необходимо исключить административно-процедурные нормы из ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и ФЗ «О государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними».

11. Обобщая результаты исследования административных процедур государственной регистрации потенциально опасных объектов, следует отметить, что в структуре исследованных процедур либо в полной мере отсутствует, либо регламентирован фрагментарно такой важнейший элемент, как «Ответственность регистрирующего органа и заявителя процедуры за нарушение или ненадлежащее исполнение процедурных правил». С нашей точки зрения, данный элемент должен быть включен в структуру процедуры государственной регистрации потенциально опасных объектов независимо от вида регистрационного дела. В этой связи представляется необходимым для регистрирующего органа и его должностных лиц, уполномоченных совершать регистрационные действия и принимать регистрационные решения по делам о государственной регистрации потенциально опасных объектов, предусмотреть дисциплинарную и (или) административную ответственность за несвоевременное, неполное и неточное внесение сведений о регистрации в государственный реестр, неполноту или неточность предоставляемой информации о зарегистрированных объектах, необоснованный отказ в государственной регистрации или уклонение от государственной регистрации, а также уточнить, что ответственность регистрирующего органа и его должностных лиц наступает за нарушение унифицированы и регламентированы: меры государственной регистрации выделенных потенциально опасных объектов, а также решения и действия государственной регистрации потенциально опасных объектов. В целях оптимизации исследованных процедур представляется необходимым систематизировать и унифицировать меры, решения и действия регистрирующего органа по делам о государственной регистрации потенциально опасных объектов независимо от их вида. В этой связи предлагается закрепить в структуре указанной процедуры перечни типизированных мер, решений и действий регистрирующего органа по данной категории дел. Перечень типизированных мер государственной регистрации потенциально опасных объектов предлагается вспомогательных (аксессорных) мер. Соответственно, перечень основных типизированных мер государственной регистрации потенциально опасных объектов можно составить следующим образом: 1) прием от заявителя документов на государственную регистрацию потенциально опасных объектов; 2) экспертиза документов и материалов, принятых на государственную регистрацию потенциально опасных объектов; 3) оформление записи о государственной регистрации потенциально опасных объектов можно составить следующим опасных объектов; 2) возобновление государственной регистрации потенциально опасных объектов; 3) отказ в государственной регистрации потенциально государственной регистрации потенциально опасных объектов можно изложить в следующем виде: 1) решение о приеме документов на государственную регистрацию потенциально опасного объекта; 2) решение (определение) о приостановлении государственной регистрации потенциально опасного объекта;

3) решение (определение) о возобновлении государственной регистрации потенциально опасного объекта; 4) решение о проведении государственной государственной регистрации потенциально опасного объекта. Последовательный ряд типизированных действий по делам о государственной регистрации потенциально опасных объектов, сгруппированных с учетом выделенных решений, принимаемых по делу, может иметь следующий вид: 1) действия по приему от заявителя документов на государственную регистрацию потенциально опасного объекта, в том числе действия по приостановлению и возобновлению государственной регистрации; 2) действия по экспертизе документов заявителя, принятых на государственную регистрацию потенциально опасного объекта; 3) действия по оформлению записи о государственной регистрации потенциально опасного объекта; 4) действия по удостоверению факта государственной регистрации потенциально опасного объекта; 5) действия по отказу в государственной регистрации потенциально опасного объекта. Высказанные предложения представляется целесообразным реализовать посредством издания Типового регламента государственной регистрации потенциально опасных объектов, утверждаемого и вводимого в действие указом Президента РФ.

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

В тексте диссертации используются следующие сокращения:

АПК РФ – Арбитражно-процессуальный кодекс Российской Федерации;

БНА – Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти;

ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации;

правонарушениях;

НК РФ – Налоговый кодекс Российской Федерации;

САПП – Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации;

СЗ РФ – Собрание законодательства Российской Федерации;

ФКЗ – Федеральный конституционный закон;

ФЗ – Федеральный закон.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Федеральные законы и иные нормативные правовые акты 1. Конституция Российской Федерации [Текст]: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2014. – № 15. – Ст. 1691.

2. Конвенция о международной гражданской авиации (Чикагская конвенция) [Текст]: заключена в г. Чикаго 7 декабря 1944 г. (с изм. от 26.10.1990) / Международные воздушные сообщения СССР. Сборник документов. Т. 3. – М., 1970.

3. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан [Текст]: Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 (в ред. от 09.02.2009) // Российская газета. – 1993. – 12 мая. – № 89.

4. О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации [Текст]:

Закон Российской Федерации от 25 июня1993 г. № 5242-1 (в ред. от 28.12.2013) // Российская газета. – 1993. – 10 августа. – № 152.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) [Текст]:

Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 05.05.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.

6. О безопасности дорожного движения [Текст]: Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ (в ред. от 28.12.2013) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 50. – Ст. 4873.

7. Семейный кодекс Российской Федерации [Текст]: Федеральный закон от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (в ред. от 05.05.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – № 1. – Ст. 16.

8. О рынке ценных бумаг [Текст]: Федеральный закон от 22 апреля г. № 39-ФЗ (в ред. от 28.12.2013) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – № 17. – Ст. 1918.

9. О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности [Текст]: Федеральный закон от 5 июля 1996 г. № 86-ФЗ (в ред. от 19.07.2011) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – № 28.

– Ст. 3348.

10. Воздушный кодекс Российской федерации [Текст]: Федеральный закон от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ (в ред. от 02.07.2013) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997. – № 12. – Ст. 1383.

11. О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами [Текст]:

Федеральный закон от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ (в ред. от 19.07.2011) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997. – № 29. – Ст. 3510.

12. О промышленной безопасности опасных производственных объектов [Текст]: Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ (в ред. от 02.07.2013) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997. – № 30. – Ст. 3588.

13. О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним [Текст]: Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ (в ред. от 12.03.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997. – № 30.

– Ст. 3594.

14. Об актах гражданского состояния [Текст]: Федеральный закон от ноября 1997 г. № 143-ФЗ (в ред. от 25.11.2013) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997. – № 47. – Ст. 5340.

15. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения [Текст]:

Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ (в ред. от 25.11.2013) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1999. – № 14. – Ст. 1650.

16. Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации [Текст]:

Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. № 81-ФЗ (в ред. от 03.02.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1999. – № 18. – Ст. 2207.

17. О качестве и безопасности пищевых продуктов [Текст]: Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ (в ред. от 19.07.2011) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2000. – № 2. – Ст. 150.

18. О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей [Текст]: Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ (в ред. от 21.12.2013) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2001. – № 33 (ч. I). – Ст. 3431.

правонарушениях [Текст]: Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 02.04.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 1.

20. О связи [Текст]: Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ (в ред. от 02.04.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003. – № 28. – Ст. 2895.

21. О государственной регистрации выпусков акций, размещенных до вступления в силу Федерального закона «О рынке ценных бумаг» без государственной регистрации [Текст]: Федеральный закон от 10 декабря 2003 г.

№ 174-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003. – № 50. – Ст. 4860.