«АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ АКТОВ, ДОКУМЕНТОВ, ПРАВ, ОБЪЕКТОВ ...»

актов, на наш взгляд, представляют собой ряд нормативно зафиксированных способов и приемов официального предоставления возможности опубликования отдельных видов подзаконных нормативных правовых актов, затрагивающих государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц.

предоставления возможности опубликования отдельных видов подзаконных нормативных правовых актов, содержатся в целом ряде несистематизированных федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов Российской Федерации, в том числе: в ФЗ от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»2, приказе Минюста России от 14.02.2008 № 31 «Об утверждении Положения об организации работы по ведению государственных реестров уставов муниципальных образований и муниципальных образований Российской Федерации в электронном виде»3, приказе Минюста России от государственного реестра уставов муниципальных образований и обеспечения доступности сведений, включенных в него»4, приказе Минюста России от 03.03.2014 № 25 «Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации»5, приказе Минюста России от 03.03.2014 № 26 «Об утверждении Положения об Управлении СЗ РФ. 2005. № 30 (ч. 1).Ст. 3108.

СЗ РФ. 1997. № 33. Ст. 3895.

БНА. 2008. № 15. 2008.

БНА. № 36. 2005.

Российская газета. 2014. № 65. 21 марта.

Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации по субъектам Российской Федерации»1.

нормативным правовым актам, подлежащим государственной регистрации в административных органах, следует отнести акты, затрагивающие права и законные интересы физических и юридических лиц, государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц: нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти2; нормативные акты органов организациями, в том числе акты, издаваемые Пенсионным фондом Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования и Фондом социального страхования Российской Федерации4.

юридических лиц в случаях, прямо установленных законом, указом Президента РФ или постановлением Правительства РФ.

нормативных правовых актов.

актов можно определить как систему административно-процессуальных норм, Российская газета. 2014. № 68. 26 марта См.: Указ Президента РФ от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»// СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2663; постановление Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» // СЗ РФ.1997. № 33.Ст. 3895.

См.: ФЗ от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» // СЗ РФ.

2005. № 30 (ч. 1).Ст. 3108.

См.: Указ Президента РФ от 20.03.2001 № 318 «О введении государственной регистрации актов, издаваемых Пенсионным фондом Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования и Фондом социального страхования Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 13. Ст. 1216.

определяющих порядок совершения действий компетентных административных органов по официальному предоставлению возможности опубликования отдельных видов подзаконных нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и иных организаций, затрагивающих права и законные интересы физических и самоуправления, их должностных лиц.

разрешения административных дел, связанных с реализацией законного интереса федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и иных организаций по опубликованию собственных нормативных правовых актов, затрагивающих частные и публичные права и законные интересы иных лиц.

В рамках данной процедуры административный орган в целях охраны прав и законных интересов физических и юридических лиц, государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц проводит проверку соответствия установленным общеобязательным условиям и требованиям подзаконных нормативных правовых актов отдельных органов публичной власти и организаций, готовых к опубликованию.

Меры государственной регистрации правомочий собственности на отдельные виды недвижимого имущества, применяемые органами исполнительной власти, возможности использования приобретаемых или передаваемых правомочий собственности на отдельные виды недвижимого имущества физическими и юридическими лицами, государственными органами и органами местного самоуправления.

В целях понимания сущности исследуемых административно-правовых мер следует заметить, что в основе деления вещей на движимые и недвижимые лежит право собственности на землю, поскольку недвижимые вещи определяются, прежде всего, через связь с землей. Наличие прочной связи с землей является отличительным признаком недвижимого имущества, известным еще римскому праву1. Исходя из данного положения, а так же опираясь на историческую придерживаются концепции так называемой «недвижимости по природе»2.

';

отнесенных законодателем к недвижимому имуществу, и дается критерий такого отнесения: прочная связь с землей, которая понимается как невозможность перемещения без несоразмерного ущерба назначению вещи.

с землей понимается как условие использования недвижимого имущества по назначению. Многие здания и сооружения в принципе могут перемещаться с одного участка на другой, сохраняя при этом свою целостность и назначение.

Например, деревянные дома (срубы) в сельской местности довольно часто переносят с одного места на другое в разобранном виде, современные технологии позволяют переместить с места на место любые другие здания и сооружения без причинения серьезного ущерба. Кроме того следует иметь в виду, что связь с землей может осуществляться как непосредственно, так и опосредованно (через водную поверхность). В частности известно, что в настоящее время жилые дома и другие объекты недвижимости начали строить на водной поверхности.

Недвижимость обычно обладает повышенной экономической ценностью. Это обусловлено тем, что она предназначена для длительного пользования и не конструктивной сложностью, требующей больших затрат на поддержание в надлежащем состоянии. В этой связи для отдельных объектов недвижимости связь с землей является только юридической, но не физической (морские, См., например, Барон Ю. Система римского гражданского права. Книга 1. Общая часть. Вып. I / Пер. с нем. Л.

Петражицкого. – 2-у изд., испр. – С.-Петербург: Издание московского юридического магазина А.Ф. Скорова, 1898.

С. 86.

Гражданское право: учеб.: в 3 т. Т. 1. – 6-е изд., перераб. и доп. / отв. ред. А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. С. 256; Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. Десятое изд. М.:

Издание Бр. Башмаковых. 1912. С. 150.

СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

воздушные суда, суда внутреннего плавания). Эта связь заключается в том, что указанные объекты, будучи по своей природе движимыми, регистрируются в определенных земельных участках (морские, речные и воздушные суда).

подходы к пониманию недвижимого имущества, можно сделать вывод, что государственная регистрация правомочий собственности на отдельные виды недвижимого имущества, по сути, предоставляет юридическую возможность возникновения, изменения и прекращения правомочий собственности физических и юридических лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, на: 1) объекты, которые недвижимы по своей природе (земля, участки недр, обособленные водные объекты); 2) объекты, которые прочно связаны с землей и их перемещение влечет несоразмерный ущерб сооружения); 3) объекты, которые по своей физической природе являются движимыми, но законодатель отнес их к недвижимости (морские, речные и воздушные суда, искусственные космические объекты). В частности, речь идет о таких мерах как государственная регистрация правомочий собственности при возникновении или переходе права собственности на: объекты, которые недвижимы по своей природе (земля, участки недр, обособленные водные объекты); объекты, которые прочно связаны с землей и их перемещение влечет несоразмерный ущерб их назначению (здания жилого, промышленного и иного назначения, сооружения)1; объекты, которые по своей физической природе являются движимыми, но законодатель отнес их к недвижимости (морские, речные и воздушные суда)2.

предоставления возможности использования правомочий собственности на См.: ФЗ от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3594; ФЗ от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» // СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 4017.

См.: ФЗ от 14.03.2009 № 31-ФЗ «О государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними» // СЗ РФ. 2009. № 11. Ст. 1260; Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30.04.1999 № 81-ФЗ // СЗ РФ.

СЗ. РФ. 1999. № 18.Ст. 2207.

Указанные нормы содержатся:

«О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»1; от 14.03.2009 № 31-ФЗ «О государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними»2; от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном Федерации от 30.04.1999 № 81-ФЗ4;

постановлении Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»5;

приказе Росрегистрации от 19.11.2007 № 255 «Об утверждении Методических рекомендаций об особенностях государственной регистрации прав, ограничений (обременений) прав на лесные участки и сделок с ними»6, приказе Минюста России № 289, Минэкономразвития России № 422, Минимущества России № 224, Госстроя России № 243 от 30.10.2001 «Об утверждении Методических рекомендаций о порядке проведения государственной регистрации прав на заметить, что меры государственной регистрации правомочий собственности на уполномоченными органами исполнительной власти.

СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3594.

СЗ РФ. 2009. № 11. Ст. 1260.

СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 4017.

СЗ РФ. 1999. № 18.Ст. 2207.

СЗ РФ. 2009. № 25. Ст. 3052.

Бюллетень Минюста России. 2007. № 12; 2008. № 1.

Бюллетень Минюста России. 2002. № 2.

регистрации правомочий собственности на отдельные виды недвижимого имущества.

правоподтверждающий, а не правоустанавливающий характер государственной регистрации правомочий собственности1, а также отождествление данной регистрации с юридическим фактом, с которым закон связывает определенные юридические последствия2.

отдельные виды недвижимого имущества можно определить как систему административно-процессуальных норм, определяющих порядок совершения действий органов исполнительной власти по официальному предоставлению юридическим лицам, органам государственной власти и органам местного самоуправления, приобретаемых при возникновении или переходе права собственности на объекты, относимые законом к недвижимому имуществу.

административным органом действий по разрешению административных дел, приобретаемых или переходящих правомочий собственности на объекты, относимые законом к недвижимому имуществу.

прав и законных интересов физических и юридических лиц, государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц проводит требованиям фактов приобретения или перехода права собственности на См., например: Гришаев С.П. Государственная регистрация вещных прав // Журнал российского права. 2006. № 10. С. 87; Крылов С. Регистрация прав на недвижимость: понятие и проблемы // Российская юстиция. 1997. № 10.

С. 31.

См., например: Игнатова М.С. Административно-правовое регулирование государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Российской Федерации: монография. - М., 2011.С. 9.

недвижимое имущество, о которых заявлено юридическим или физическим лицом либо органом публичной власти.

правомерного использования физическими и юридическими лицами отдельных видов движимого и недвижимого техногенного имущества, способных причинить вред правам и законным интересам физических и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления, публичных образований, населению в целом и окружающей природной среде. В специальной литературе такого рода имущество справедливо называют техногенными источниками опасности конституционным и иным законным интересам личности, общества, государства или просто техногенными источниками опасности1.

недвижимого имущества, способные причинить вред правам и законным интересам физических и юридических лиц, органов государственной власти и потенциально опасными объектами, подлежащими государственной регистрации.

регистрации потенциально опасного движимого и недвижимого имущества, содержатся:

1) в специальных федеральных законах: от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения»2; от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»3; от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств»4, от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»5; от 19.07.1997 г. № 109-ФЗ «О См.: Стахов А.И. Административно-публичное обеспечение безопасности в Российской Федерации: дис…д-ра юрид. наук.- М., 2007. С. 41.

СЗ РФ. 1999. № 14.Ст. 1650.

СЗ РФ. 2000. № 2.Ст. 150.

СЗ РФ. 2010. № 16. Ст. 1815.

СЗ РФ. 1998. № 26. Ст. 3006.

безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»1; от 05.07.1996 № 86-ФЗ «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности»2;

от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»3; от 14.03.2009 № 31-ФЗ «О государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними»4;

Правительства РФ от 28.08.2012 № 866 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном осуществлять государственную регистрацию товаров, и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской продукции»5; постановлении Правительства Российской Федерации от 20.07. № 609 «О ведении федерального регистра потенциально опасных химических и биологических веществ, изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»6; постановлении Правительства РФ от 18.01.2002 № 26 «О государственной регистрации кормов, полученных из генноинженерно-модифицированных организмов»7; постановлении Правительства РФ от 12.10.2004 № 539 «О порядке регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств»8; постановлении Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371 «Об утверждении Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов»9;

власти, наделяемых регистрационными полномочиями: в Административном регламенте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по исполнению государственной функции по регистрации изделий медицинского СЗ РФ. 1997. № 29. Ст. 3510.

СЗ РФ. 1996. № 28.Ст. 3348.

СЗ РФ. 2003. № 28.Ст. 2895.

СЗ РФ.2009. № 11. Ст. 1260.

СЗ РФ. 2012. № 36. Ст. 4917.

СЗ РФ. 2013. № 30 (часть II). Ст. 4118.

СЗ РФ. 2002. № 4. Ст. 323.

СЗ РФ. 2004. № 42. Ст. 4137.

СЗ РФ. 1998. № 48. Ст. 5938.

назначения1; Административном регламенте Минздрава России по предоставлению препаратов для медицинского применения2; Административном регламенте исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственной регистрации государственной функции по государственной регистрации кормов, полученных из генно-инженерно-модифицированных организмов4; Административном регламенте Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору производственных объектов и ведению реестра опасных производственных государственной функции по государственной регистрации отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека (кроме лекарственных средств), отдельных видов продукции, в том числе пищевых продуктов, впервые ввозимых на территорию Российской Федерации)6;

Приказ Минздравсоцразвития России от 30.10.2006 № 735 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по исполнению государственной функции по регистрации изделий медицинского назначения» // БНА. 2006. № 51.

Приказ Минздрава России от 22.10.2012 № 428н «Об утверждении Административного регламента Министерства здравоохранения Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по государственной регистрации лекарственных препаратов для медицинского применения» Российская газета. 2013. 19 июля. № 157.

Приказ Минсельхоза России от 17.06.2009 № 231 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственной регистрации пестицидов и агрохимикатов» // БНА. 2009. № 34.

Приказ Минсельхоза России от 06.10.2009 № 466 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по государственной регистрации кормов, полученных из генно-инженерно-модифицированных организмов» // БНА.

2009. № 51.

Приказ Ростехнадзора от 04.09.2007 № 606 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов» // БНА. 2007. № 46.

Приказ Роспотребнадзора от 23.07.2012 № 781 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по государственной регистрации впервые внедряемых в производство и ранее не использовавшихся химических, биологических веществ и изготовляемых на их основе препаратов, потенциально опасных для человека (кроме лекарственных средств); отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека (кроме лекарственных средств); отдельных видов продукции, в том числе пищевых продуктов, впервые ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза» // Российская газета.

2012. 3 окт. № 6.

опасности: в приказе Минсельхоза России от 10.07.2007 № 357 «Об утверждении Порядка государственной регистрации пестицидов и агрохимикатов»1, Правилах государственной регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации Роспотребнадзора от 20.07.2010 № 290 «О государственной регистрации продукции территориальными органами»3 и др.

можно выделить три основные группы потенциально опасных объектов, подлежащих государственной регистрации: опасные производственные объекты4;

управляемые технические средства (автотранспорт5, тракторы, самоходные дорожно-строительные и иные машины6, маломерные суда7, воздушные суда8 и др.); продукция, вещества, материалы и изделия, способные причинить вред правам и законным интересам физических и юридических лиц, иных государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц (потенциально опасные для человека виды продукции, а также отдельные виды продукции, химических и биологических веществ, отходов производства и БНА. 2007. № 37.

БНА. 1995. № Российская газета. 2010. 30 июля № 168.

Ст. 2 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3588.

См.: Ст. 15 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» // СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4873.

См.: Правила государственной регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации (гостехнадзора) // БНА. 2005. № 5.

См.: Приказ МЧС РФ от 29.06.2005 № 500 «Об утверждении Правил государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» // БНА.

2005. № 35.

См.: Воздушный кодекс Российской федерации от 19.03.1997 № 60-ФЗ // СЗ РФ.1997. № 12. Ст. 1383; ФЗ от 14.03.2009 № 31-ФЗ «О государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними» // СЗ РФ. 2009. № 11. Ст. 1260.

потребления1; новые пищевые продукты, материалы и изделия2; лекарственные средства и медицинские изделия3; пестициды и ядохимикаты4; корм, полученный из генно-инженерно-модифицированных организмов5 и др.);

объектов можно определить как ряд нормативно зафиксированных способов и производственных объектов, транспортных средств, отдельных видов продукции, веществ, материалов и изделий, способных причинить вред правам и законным интересам физических и юридических лиц, иных государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц.

регистрации потенциально опасных объектов.

определяющих порядок совершения действий органов исполнительной власти, а также аккредитованных данными органами иными административными органами государственным органам, органам местного самоуправления возможности использования для собственных нужд опасных производственных объектов, управляемых технических средств, а также потенциально опасных видов продукции, веществ, материалов и изделий, прямо указанных в нормах действующего законодательства.

См.: Ст. 2 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // СЗ РФ. 1999.

№ 14. Ст. 1650.

См.: Ст. 10 ФЗ от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» // СЗ РФ. 2000. № 2. Ст.

150.

См.: Приказ Минздравсоцразвития России от 30.10.2006 № 735 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по исполнению государственной функции по регистрации изделий медицинского назначения» // БНА. 2006. № 51.

См.: Ст. 12 ФЗ от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» // СЗ РФ.

1997. № 29. Ст. 3510.

См.: ФЗ от 05.07.1996. № 86-ФЗ «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности»

// СЗ РФ. 1996. № 28. Ст. 3348; постановление Правительства РФ от 18.01.2002 № 26 «О государственной регистрации кормов, полученных из генно-инженерно-модифицированных организмов» // СЗ РФ. 2002. № 4. Ст.

323.

Выделяемая административная процедура определяет порядок разрешения юридических и физических лиц, государственных органов и органов местного самоуправления по использованию для собственных нужд отдельных видов техногенных источников опасности, прямо указанных в нормах действующего федерального законодательства.

Данная процедура применяется административными органами в целях охраны прав и законных интересов физических лиц и юридических лиц, государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, связанных с правомерным использованием ими техногенных источников опасности.

Подводя итог, необходимо отметить, что выработанные в ходе исследования административные процедуры государственной регистрации актов, документов, прав, объектов в силу их единой целевой направленности можно обобщить в такую комплексную категорию как «административные процедуры регистрации актов, документов, прав, объектов» и определить данную категорию как комплекс административно-процессуальных норм, определяющих порядок совершения физическим и юридическим лицам, органам публичной власти возможности использования: отдельных видов социально значимых юридических фактов (актов-действий и актов-событий, затрагивающих права и законные интересы физических и юридических лиц, государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц), установленных федеральным законом, нормативными актами Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти; отдельных видов подзаконных нормативных правовых актов органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, отдельных организаций, затрагивающих права и законные интересы физических и приобретаемых при возникновении или переходе права собственности на объекты, относимые законом к недвижимому имуществу; потенциально опасных объектов, прямо указанных в нормах действующего законодательства.

Выделяемые административные процедуры, нам наш взгляд, имеют ряд общих характерных признаков.

Во-первых, данные процедуры применяются в рамках возлагаемой Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» на органы исполнительной власти типизированной государственной (административно-правовой) функции по контролю и надзору.

Во-вторых, исследуемые административные процедуры, несмотря на различия в содержании, применяются в целях охраны прав и законных интересов физических и юридических лиц, а также органов публичной власти.

В-третьих, указанные административные процедуры, по сути, устраняют ряд препятствия, возникающих для физических и юридических лиц, а также органов публичной власти, совершающих отдельные правомерные действия. В частности, указанные процедуры устраняют препятствия, возникающие при: опубликовании отдельных видов подзаконных нормативных правовых актов; передаче или приобретении правомочий собственности на отдельные виды движимого и недвижимого имущества; использовании отдельных юридических фактов, прямо указанных в нормах действующего законодательства, использовании отдельных видов техногенных источников опасности.

В-четвертых, выделяемые административные процедуры определяют порядок осуществления административным органом действий по разрешению административных дел, связанных с реализацией комплекса определенных законных интересов физических лиц и органов публичной власти.

В соответствии с выработанным ранее подходом к пониманию структуры административной процедуры можно определить структуру административных процедур регистрации актов, документов, прав, объектов в комплексе. С этой позиции она может быть определена как логически построенная конструкция, состоящая из таких взаимосвязанных элементов, как:

1) понятие, основания и условия применения процедур регистрации:

отдельных видов юридических фактов, затрагивающих частные и публичные права и законные интересы; отдельных видов подзаконных нормативных правовых актов, затрагивающих частные и публичные права и законные интересы; права собственности и иных вещных прав на отдельные виды имущества и сделок с ним; потенциально опасных объектов;

2) вид (характер) и подведомственность административных дел, связанных с регистрацией: отдельных видов юридических фактов, затрагивающих частные и публичные права и законные интересы; отдельных видов подзаконных нормативных правовых актов, затрагивающих частные и публичные права и законные интересы; права собственности и иных вещных прав на отдельные виды имущества и сделок с ним; потенциально опасных объектов;

3) характер, конечное число, последовательность и срочность (нормативная продолжительность) взаимосвязанных фрагментов (шагов) типизированных действий компетентного административного органа (должностного лица) по регистрации: отдельных видов юридических фактов, затрагивающих частные и публичные права и законные интересы; отдельных видов подзаконных нормативных правовых актов, затрагивающих частные и публичные права и законные интересы; права собственности и иных вещных прав на отдельные виды имущества и сделок с ним; потенциально опасных объектов;

4) ожидаемые промежуточные и конечные решения компетентного административного органа (должностного лица) по регистрации: отдельных видов юридических фактов, затрагивающих частные и публичные права и законные интересы; отдельных видов подзаконных нормативных правовых актов, затрагивающих частные и публичные права и законные интересы; права собственности и иных вещных прав на отдельные виды имущества и сделок с ним; потенциально опасных объектов;

5) критерии и срочность (нормативная продолжительность) принятия промежуточных и конечных решений компетентного административного органа (должностного лица) по регистрации: отдельных видов юридических фактов, затрагивающих частные и публичные права и законные интересы; отдельных видов подзаконных нормативных правовых актов, затрагивающих частные и публичные права и законные интересы; права собственности и иных вещных прав на отдельные виды имущества и сделок с ним; потенциально опасных объектов;

6) способы, формы и срочность (нормативная продолжительность) официально-документального оформления (фиксации) промежуточных и конечных решений компетентного административного органа (должностного лица) по регистрации: отдельных видов юридических фактов, затрагивающих частные и публичные права и законные интересы; отдельных видов подзаконных нормативных правовых актов, затрагивающих частные и публичные права и законные интересы; права собственности и иных вещных прав на отдельные виды имущества и сделок с ним; потенциально опасных объектов;

7) условия, порядок и срочность (нормативная продолжительность) приостановления действий компетентного административного органа (должностного лица) по регистрации: отдельных видов юридических фактов, затрагивающих частные и публичные права и законные интересы; отдельных видов подзаконных нормативных правовых актов, затрагивающих частные и публичные права и законные интересы; права собственности и иных вещных прав на отдельные виды имущества и сделок с ним; потенциально опасных объектов;

8) виды юридической ответственности, применяемые к компетентному административному органу (должностному лицу) за совершение действий или бездействие, связанных с нарушением или ненадлежащим исполнением установленных процедурных правил регистрации: отдельных видов юридических фактов, затрагивающих частные и публичные права и законные интересы;

отдельных видов подзаконных нормативных правовых актов, затрагивающих частные и публичные права и законные интересы; права собственности и иных вещных прав на отдельные виды имущества и сделок с ним; потенциально опасных объектов.

Перечисленные выше характерные признаки, а также раскрытая структура административных процедур регистрации актов, документов, прав, объектов административно-правового явления, но не раскрывают особенностей содержания данного явления. Содержание административных процедур регистрации актов, документов, прав, объектов, на наш взгляд, определяют общественные отношения, регулируемые данными процедурами. Такого рода общественные правоотношениями регистрации актов, документов, прав, объектов.

регистрации актов, документов, прав, объектов регистрации актов, документов, прав, объектов, на наш взгляд, являются выделяемых ученымиюристами.

специальной литературе признаются отношения «власть гражданин», в значительной мере урегулированные законодательством об административных процедурах1. При этом, раскрывая особенности природы административнопроцедурных правоотношений, чаще всего выделяют «позитивные», т.е.

исполнительными органами государственной власти или муниципальной власти с одной стороны, и между гражданами и организациями – с другой2. В качестве См.: Зеленцов А.Б. Административно-правовой спор: вопросы теории: монография. - М., 2005. С. 113.

Административное право: учебник / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. - М., 2009. С. 679.

осуществлении либо реализация гражданами и организациями принадлежащих им прав, свобод или законных интересов.

конфликтами. Например, А.Б. Зеленцов выделяет административно-процедурные правоотношения, связанные с разрешением административно-правовых споров1.

определяющим содержание данных правоотношений, автор предлагает понимать юридическую форму опосредования индивидуальных конфликтов, которые возникают в сфере публичного управления в связи с реализацией, толкованием и применением правовых норм, регулирующих отношения между частными лицами и носителями публичной власти, а также носителями публичной власти между собой2. Существуют также и другие точки зрения ученых о природе административно-правового спора, но они, по сути, также сводятся к пониманию данного административно-правового явления как разновидности правового конфликта, разногласия, спора3.

административные процедуры, находится в стадии формирования, но уже сегодня исключения важнейших сферах реализации исполнительной власти. Оценивая административно-процедурных правоотношений в зависимости от оснований их возникновения:

См.: Зеленцов А.Б. Указ. соч. С. 131.

См. Зеленцов А.Б. Юридическая конструкция административно-правового спора (проблемы построения) Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. - М., 2004. С. 427 - 428.

См., например, П.И. Кононов. Административно-процессуальное законодательство и проблемы его кодификации.

Дис…д-ра юрид. наук.- М., 2001. С 231 - 234; Сухарева Н.В. Административно-правовые споры в сфере экономики / Право и экономика. 2001. № 4; Хаманева Н.Ю. Теоретические проблемы административно-правового спора. // Государство и право. 1998. № 12. С. 30 - 31.

административных дел, связанных с правомерной деятельностью (действиями) физических и юридических лиц, а также органов публичной власти. Например, административно-процедурные правоотношения по предоставлению лицензий и разрешений физическим и юридическим лицам, по признанию административноправового статуса физических лиц (статуса индивидуального предпринимателя, беженца, переселенца и др.), государственной регистрации (актов, документов, прав, объектов) и др. Нормы, регулирующие данные правоотношения, закреплены в разнообразных несистематизированных федеральных законах и подзаконных нормативных правовых актах Российской Федерации, в частности, в ФЗ от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»1, ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», Законе РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и др.;

административно-правовых споров. Например, административно-процедурные правоотношения по разрешению административно-правовых споров, на наш взгляд, связаны с разногласиями, возникающими между административными органами, физическими и юридическими лицами по поводу принимаемых которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод; незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности2. Нормы, регулирующие данные отношения, закреплены в ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской СЗ РФ. 2011. № 19. Ст. 2716.

См., например Закон РФ от 27.04.1993 № 4866-1«Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (ред. от 09.02.2009) // Российская газета. 1993. 12 мая. № 89.

Федерации»1, главе 30 КоАП РФ, иных законодательных актах2 и достаточно многочисленных подзаконных нормативных актах Российской Федерации, регламентирующих деятельность органов исполнительной власти3;

административных правонарушениях. Данные административно-процедурные правоотношения, главным образом, складываются в рамках производства по делам об административных правонарушениях на основании и в соответствии с административными процедурами по возбуждению и разрешению дел об административных правонарушениях, исполнению административных наказаний, обеспечению производства по делам об административных правонарушениях, закрепленными в КоАП РФ, законах субъектов Российской Федерации, ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»4;

административных дел, связанных с различного рода вредоносными случаями (казусами) – авариями, происшествиями и т.п., влекущими административноправовые последствия. Например, отношения, складывающиеся в связи с расследованием и учетом дорожно-транспортных происшествий в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.06.1995 № 647 «Об утверждении Правил учета дорожно-транспортных происшествий»5.

правоотношений, необходимо отметить, что данные отношения не во всех случаях имеют формулу «власть гражданин» или, говоря иначе, имеют внешневластный характер. Административно-процедурные правоотношения, на наш взгляд, достаточно часто могут также возникать, изменяться и прекращаться ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (ред. от 02.07.2013) // СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060.

См., например: Налоговый кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерацию», ФЗ «О защите прав индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора)» и др.

См., например: приказ Роспатента от 21.05.1998 № 107 «Об утверждении Правил подачи жалоб, заявлений и ходатайств и их рассмотрения в Высшей патентной палате Российского агентства по патентам и товарным знакам», приказ ФСБ России от 04.12.2000 № 613 «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан в органах Федеральной службы безопасности» и др.

СЗ РФ. 2007. № 41. Ст. 4849.

СЗ РФ. 1995. № 28. Ст. 2681.

внутри системы органов государственной власти, а также внутри структуры (внутрисистемный или внутриорганизационный) характер. Такие правоотношения подразделениями в связи с исполнением данными органами возложенных на них определенными административными процедурами. Так, например, из анализа целого ряда действующих регламентов взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и регламентов внутренней организации федеральных органов исполнительной власти можно выделить группу административнопроцедурных правоотношений, которые складываются между федеральными органами исполнительной власти, а также подразделениями данных органов в связи с осуществлением возложенных на них отдельных унифицированных административно-правовых функций внутрисистемного характера (функция нормативного правового регулирования, функция координации и контроля деятельности подведомственных органов, функция организации взаимодействия с другими органами публичной власти и др.). Например, к внутрисистемным складывающиеся между Минюстом России и федеральным министерством, которое издало собственный нормативный правовой акт, затрагивающий права и свободы человека и гражданина, подлежащий обязательной государственной регистрации в соответствии с административными процедурами, закрепленными в постановлении Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 «Об утверждении исполнительной власти и их государственной регистрации» и приказе Минюста России от 04.05. 2007 № 88 «Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»1.

рассматривать с позиции теории государства и права как единство состава и структуры – структурно-организационное единство элементов1.

правоотношения, то необходимо отметить, что обязательным субъектом административно-процедурных отношений (независимо от их вида) является административного дела в целом или отдельных сторон указанного дела в физических и юридических лиц, иных органов публичной власти, а также по собственной инициативе в случаях, установленных законом. Административный правоотношения имеет право требовать от физического или юридического лица, иного органа публичной власти исполнения своих велений, выраженных в форме, установленной административной процедурой. В то же время административный правообязанной стороной, которая несет обязанность следовать принципу компетенции (разрешено только то, что предусмотрено законом), издавать отвечающие требованиям закона правовые акты, признавать, соблюдать и защищать права и законные интересы физических и юридических лиц, иных органов публичной власти.

административно-процедурные правоотношения, реализуемые по инициативе административного органа, отношения, реализуемые по обращениям заявителей административной процедуры и т.п.

административно-процедурных правоотношений в частности, исследователи справедливо выделяют субъективные права и юридические обязанности См.: Протасов В.Н. Правоотношение как система. - М.,1991. С. 44 - 45.

участников таких отношений. Субъективным правом участника правоотношения общепринято считать гарантируемые законом вид и меру возможного или дозволенного поведения лица. А юридическая обязанность определяется как вид и мера должного или требуемого поведения1.

содержания правоотношения выделяется такая категория как, «законные интересы», которая формально закреплена в статьях 36, 55 Конституции РФ, а также в нормах отдельных актов текущего законодательства2. В этой связи можно выделить несколько интересных научных подходов к пониманию законных интересов и соотношению данной категории с субъективными правами участников правоотношения.

интересы, блага и ценности, в отношении которых нет прямого указания Конституции о праве лица на их защиту в конкретных ситуациях, но которые подлежат защите со стороны государства3. С точки зрения Н.М. Малеиной, законодатель закрепляет субъективные права в конкретной форме, а законные интересы – в общей форме, и соответственно субъективные права защищаются в судебном порядке, а охраняемые законом иетересы – как правило, во внесудебном4. Р.Е. Гукасян полагает, что законные интересы – это социальные потребности, взятые законом под свою охрану не путем предоставления их носителям субъективных материальных прав, а посредством предоставления им права прибегнуть к судебной или иным правовым формам защиты5. Наибольшее признание, в том числе с нашей стороны, заслуживает позиция Н.И. Матузова, суть которой сводится к отличию законных интересов от субъективных прав прежде всего в том, что им не противостоят прямые юридические обязанности См, например: Теория государства и права: курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. С. 525.

См, например, статьи 6 и 7 ФЗ от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900.

См.: Витрук Н.В. Обеспечение и охрана советской милицией конституционных прав и свобод граждан: учебн.

пособие. - М., 1988.

См.: Малеина Н.М.

Защита личных неимущественных прав советских граждан. - М. 1991. С. 9 - 10.

См.: Гукасян Р.Е. Охраняемый законом интерес как предмет судебной защиты // Уч. тр. Сарат юрид. ин-та.

Саратов, 1996. Вып. 3. С. 179.

соответствующих лиц и они не имеют конкретного перечня и юридических гарантий1.

права» и «законного интереса» учеными-юристами справедливо выделяются такие категории, как «административное субъективное право» и «законные административное право в сфере публичного управления трактуется как субъективное право, возникающее из административных правоотношений, т.е.

отношений, урегулированных нормами административного права2, а законные интересы определяются как юридически значимые притязания заинтересованных лиц, не опосредованные субъективными правами с корреспондирующими им обязанностями, возможность существования и реализации которых в форме простого юридического дозволения обеспечена правовой защитой и вытекает из общих и специальных принципов права, общего смысла норм публичноправового законодательства и закрепленных в нормах международного права стандартов административной деятельности и достойного существования3. С позиции обозначенной теории субъективного административного права и законных интересов, как верно заметил А.Б. Зеленцов, «в административнопроцедурных правоотношениях само государство, в лице его административных органов – это не произвольно, безусловно властвующий субъект, а такой же субъект права, обладающий, правда, особыми полномочиями, но ограниченный противостоящими ему правами других субъектов, с которыми у него возможен нормами получают более четкое структурирование в виде их правовых позиций, что способствует оперативному и справедливому разрешению оформившегося См.: Матузов Н.И. Правовая система и личность. – Саратов, 1987. С. 112 - 113.

См., например, Чечот Д.М. Субъективное право и формы его защиты. - Л., 1968. С. 65 - 66.

Зеленцов А.Б. Указ. соч. С. 396.

спора в административном или судебном порядке1. При таком подходе полномочия административного органа, ограниченные противостоящими ему правами называют «связанными» с целью их отграничения от полномочий данных органов, противостоящих законным интересам2.

органов в структуре административно-процедурного правоотношения, и считаем, что в этом случае административные органы, наделяются в соответствии с административной процедурой «связанными» полномочиями по разрешению административного дела (вопроса, связанного с обеспечением реализации, охраны или защиты прав другой стороны) по существу. Такой административный орган в административно-процедурном правоотношении, «обременен» обязанностью совершить по административному делу конкретные и однозначно понимаемые акты-действия и (или) издать (оформить) акты-документы по обеспечению реализации, охраны и защиты прав физических и юридических лиц, иных органов обобщенном виде такие административные органы можно назвать субъектами, наделяемыми административно-процедурными полномочиями. Соответственно, физическое или юридическое лицо, иной орган публичной власти, в свою правоотношения, с одной стороны, обязаны исполнять выраженное в правовой форме предписание административного органа, направленное на исполнение закона. С другой стороны, они обладают правом требовать от административного органа исполнения обязанности признавать, соблюдать и защищать их права, действовать в соответствии с установленной административной процедурой.

правоотношений, нельзя обойти вопрос об объектах данных отношений.

правового отношения понимают то, на что направлены субъективные права и См.: Кулишер А.М. Защита субъективных публичных прав посредством иска. - М., 1913. С. 16 - 17.

См.: Зеленцов А.Б. Административно-правовой спор: вопросы теории: монография. - М., 2005. С. 131.

юридические обязанности его участников, или, иначе, то, ради чего возникло правовое отношение, но применяются разнообразные по содержанию трактовки данной категории. В ходе длительной дискуссии сформировались две концепции понимания объекта правоотношения: монистическая и плюралистическая.

поведения (действий, поступков) субъектов. С точки зрения сторонников монистической теории существует единичный и единственный объект правомочия и обязанности, а стало быть, и объект правоотношения – человеческое поведение, деятельность или действия людей, поскольку лишь одна деятельность человека, человеческое поведение, выраженное в действиях или в воздержании от действий, способны к реагированию на правовое воздействие1.

понимают то, по поводу чего возникают данные общественные отношения, устанавливаются права и обязанности их участников. Соответственно, делается вывод о существовании множества объектов правоотношений, в том числе в качестве объектов правоотношений называются: материальные блага (вещи, предметы, ценности); нематериальные личные блага (жизнь, честь, здоровье, достоинство, свобода, безопасность, право на имя, неприкосновенность человека);

поведение, действия субъектов, разного рода услуги и их результат: продукты духовного творчества (произведения литературы, искусства, живописи и др., все то, что является результатом интеллектуального труда); ценные бумаги, официальные документы (облигации, паспорта, аттестаты, дипломы и т.п.)2.

проведения оценки особенностей природы и содержания правоотношений Основываясь на данной концепции, В.Д. Сорокин справедливо предлагает отнести к числу объектов правоотношений, урегулированных административноИоффе О.С. Правоотношение по советскому гражданскому праву. - Л., 1949. С. 82; См. также: Чечот Д.М.

Участники гражданского процесса. - М., 1960; Магазинер Я.М. Объект права // Очерки по гражданскому праву. Л., 1957 и др.

См:, например: Теория государства и права: курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. С. 530.

процессуальными нормами: вещи, материальные ценности; поведение участников административно-процессуальных правоотношений, которое связано с правовым правоотношения; предметы духовного творчества; личные нематериальные блага1.

что особенности содержания административно-процедурного правоотношения разрешаемое по существу административным органом. При таком подходе правоотношения можно определить как комплекс юридических вопросов, на решение которых направлены действия заявителя административной процедуры и полномочиями по разрешению данных вопросов, как в отдельности, так и в целом.

Из анализа нормативных правовых актов, регулирующих административнопроцедурные правоотношения, а также специальной литературы, посвященной исследованию проблем административного процесса и административных производств, следует обратить внимание, что в структуре данных явлений административном правонарушении. С нашей точки зрения, избранный прием является обоснованным, так как отражает сложный, комплексный характер Сорокин В.Д. Правовое регулирование: Предмет, метод, процесс (макроуровень) : монография. - СПб., 2003. С. 658.

Подробнее о данном типе правоотношений см.: Проблемы теории государства и права / Под ред. С.С. Алексеева.

- М., 1987. С. 277 - 280.

законодателем и исследователями стадии административного производства и административного процесса, на наш взгляд, определяют этапы разрешения отдельных сторон административного дела в соответствии с определенными унифицированными административными процедурами, нацеленными на принятие соответствующих промежуточных и окончательного решений административного органа по делу. В таком контексте становится очевидным, что административнопроцедурные правоотношения имеют комплексный характер в рамках отдельного административного дела. С нашей точки зрения, административно-процедурное правоотношение распадается на ряд простых (единичных, первичных, элементарных) взаимосвязанных, последовательно сменяющих друг друга связей, административного дела, а с другой – на разрешение административного дела в целом (по существу). В этой связи следует заметить, что административнопроцедурное правоотношение приобретает цикличность. Соответственно, в каждом административно-процедурном правоотношении можно выделить последовательно сменяющие друг друга унифицированные этапы, стадии прохождения административного дела (возбуждение административного дела, рассмотрение административного дела, исполнение решения, принятого по делу), образующие логически законченный цикл разрешения административного дела по существу. Стадия пересмотра решения по административному делу, достаточно часто выделяемая в специальной литературе, на наш взгляд, представляет собой самостоятельное административно-процедурное правоотношение, связанное с разрешением возникшего по делу административноправового спора. В содержании данного правоотношения также можно выделить перечисленные унифицированные стадии прохождения дела по административноправовому спору.

Способом выражения и осуществления административно-процедурного правоотношения, на наш взгляд, является его внешняя форма. Вместе с тем, до настоящего времени отечественные правоведы, к сожалению, не пришли к единому мнению по вопросу о форме и содержании правового отношения в целом и административно-процедурного правоотношения в частности.

поведение (деятельность) его субъектов, а форму – права и обязанности1. Другие считают, что в содержание правоотношения входят права и обязанности его субъектов либо их правовое положение относительно друг друга. В этом случае выделяют внешнюю форму правоотношения как способ его внешнего проявления и внутреннюю форму правоотношения – структуру связей между правами и обязанностями субъектов либо между их взаимным правовым положением.

его внешнего проявления является более убедительным, так как позволяет сделать вывод, что структура связей между правами и обязанностями субъектов либо между их взаимным правовым положением является определяющей для фактического поведения субъектов правоотношения, а не наоборот.

правоотношения, обладающие цикличностью, находят внешнее выражение в административного органа, как правило, выступает юридическим основанием для совершения последующих действий данного органа по административному делу.

Соответственно, следует заметить, что совершение действий административных обусловлено встречными действиями заявителей административной процедуры.

правоотношений можно предложить комплексное определение и дать общую См., например: Дрейшев Б.В. Правотворческие отношения в советском государственном управлении. - Л., 1978.

С. 72.

характеристику административно-процедурным правоотношениям регистрации актов, документов, прав, объектов.

регистрации актов, документов, прав, объектов – это урегулированные административными процедурами сложные правоотношения, обязательными участниками которых выступают административные органы, наделяемые возможностей, в том числе по изданию отдельных видов подзаконных нормативных правовых актов, использованию отдельных видов социально значимых юридических фактов (актов-действий и актов-событий), реализации правомочий собственности на объекты, относимые законом к недвижимому имуществу, использованию потенциально опасных объектов, прямо указанных в нормах действующего законодательства.

Значительная доля выделяемых правоотношений в настоящее время административными процедурами, которые содержатся в разнообразных несистематизированных федеральных законах, постановлениях Правительства РФ, приказах отдельных федеральных органов исполнительной власти.

документов, прав, объектов связаны с правомерной деятельностью физических и юридических лиц, органов публичной власти. Это значит, что данные правоотношения возникают, изменяются и прекращаются в позитивной сфере административно-правового регулирования.

Субъектами данных правоотношений выступают:

(административные органы, уполномоченные применять меры по официальному нормативных правовых актов; административные органы, уполномоченные применять меры по официальному признанию возможности использования административные органы, уполномоченные применять меры по официальному приобретаемых при возникновении или переходе права собственности на недвижимое имущество; административные органы, уполномоченные применять меры по официальному признанию возможности использования отдельных видов потенциально опасного имущества);

2) заявители административных процедур государственной регистрации документов, актов, прав, объектов, в том числе: заявители процедуры регистрации государственной регистрации отдельных социально значимых актов-событий и регистрации объектов.

субъективному праву заявителей административных процедур, инициирующих правоотношение, корреспондирует обязанность административного органа удовлетворить их законное притязание путем принятия соответствующего решения по регистрационному административному делу.

Учитывая особенности структуры правоотношений регистрации актов, документов, прав, объектов, можно выделить отдельные категории (виды) регистрационных административных дел: дела о регистрации отдельных видов подзаконных нормативных правовых актов (комплекс вопросов об официальном предоставлении административным органом физическим и юридическим лицам, органам публичной власти возможности издать отдельные виды подзаконных нормативных правовых актов); дела о регистрации отдельных социально предоставлении административным органом физическим и юридическим лицам, органам публичной власти возможности использовать отдельные виды социально значимых юридических фактов; дела о регистрации правомочий собственности, приобретаемых при возникновении или переходе права собственности на недвижимое имущество (комплекс вопросов об официальном предоставлении административным органом физическим и юридическим лицам, органам публичной власти возможности реализовать правомочия собственности на объекты, относимые законом к недвижимому имуществу); дела о регистрации отдельных видов потенциально опасных объектов (комплекс вопросов об официальном предоставлении административным органом физическим и юридическим лицам, органам публичной власти возможности использовать отдельные виды потенциально опасных объектов, прямо указанные в нормах действующего законодательства).

Перечисленные регистрационные административные дела, имеют сложный, комплексный характер. В этой связи разрешение таких дел по существу предполагает поэтапное разрешение отдельных взаимосвязанных сторон регистрационного административного дела, нацеленных на принятие соответствующих промежуточных решений. По сути, речь идет о совокупности взаимосвязанных, последовательно сменяющих друг друга однородных групп элементарных, взаимосвязанных в единый цикл административно-процедурных регистрационных правоотношений, нацеленных на разрешение по существу отдельных сторон регистрационных административных дел. Исходя из данного подхода, в содержании административно-процедурного правоотношения унифицированные стадии, этапы функционирования (возникновение, изменение и прекращение) данного правоотношения, независимые от категории разрешаемого регистрационного дела: отношения, связанные с возбуждением регистрационного административного дела; отношения, связанные с подготовкой к рассмотрению регистрационного административного дела; отношения, связанные с принятием решения по существу регистрационного административного дела; отношения, связанные с исполнением решения, принятого по регистрационному административному делу.

С нашей точки зрения, административно-процедурные правоотношения государственной регистрации актов, документов, прав, объектов находят свое внешнее выражение в последовательно совершаемых регистрационных действиях административных органов, нацеленных на принятие промежуточных и конечных решений по соответствующему регистрационному административному делу. При этом следует заметить, что регистрационные действия административных органов по возбуждению и рассмотрению административного дела, а также исполнению решения по делу обусловлены соответствующими встречными действиями заявителей административных процедур государственной регистрации документов, актов, прав, объектов (подача заявления, предоставление установленного перечня документов и иных материалов и др.).

Таковы общие теоретические подходы к пониманию особенностей природы, содержания и формы административно-процедурных правоотношений по регистрации актов, документов, прав, объектов, на основании которых можно провести комплексный анализ норм, регулирующих данные правоотношения и разработать унифицированные модели соответствующих административных процедур.

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ СТРУКТУРЫ И СОДЕРЖАНИЯ

АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУР ГОСУДАРСТВЕННОЙ

РЕГИСТРАЦИИ АКТОВ, ДОКУМЕНТОВ, ПРАВ, ОБЪЕКТОВ

государственной регистрации юридических фактов категорией, так как представляет собой совокупность административных регистрационных дел, которые до настоящего времени не систематизированы и не унифицированы.

следующие административные дела: дела о государственной регистрации актов гражданского состояния (актов рождения, заключения брака, расторжения брака, усыновления (удочерения), установления отцовства, перемены имени и смерти)1;

дела о государственной регистрации фактов создания, реорганизации и ликвидации юридических лиц2; дела о государственной регистрации фактов образования и прекращения деятельности индивидуальных предпринимателей3;

дела о государственной регистрации фактов местонахождения физического лица4;

дела о государственной регистрации фактов выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг5.

анализа соответствующего массива отечественного законодательства выделить ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» // СЗ РФ. - 1997. - № 47. - Ст. 5340.

ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»

ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // СЗ РФ. - 2001. - № 33 (ч. I). - Ст. 3431.

Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 30. - Ст. 2939.

ст. 19, 20 ФЗ от 24.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» // СЗ РФ. - 1996. - № 1. - Ст. 16.

отдельные виды данной процедуры, определить особенности их структуры и содержания.

Так из анализа ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» логично выделить процедуру государственной регистрации актов гражданского состояния.

государственной регистрации актов гражданского состояния уполномочены осуществлять: органы записи актов гражданского состояния, образованные органами государственной власти субъектов Российской Федерации; органы местного самоуправления муниципальных образований, на территориях которых отсутствуют органы записи актов гражданского состояния; консульские учреждения Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

В обобщенном виде перечисленные субъекты административнопроцедурных правоотношений названы законодателем органами, которые производят государственную регистрацию актов гражданского состояния (ст. административной процедуры представляется обоснованным рассматривать органы, перечисленные выше, в качестве регистрирующих органов.

являются: граждане Российской Федерации; иностранные граждане; лица без гражданства; орган внутренних дел; орган опеки и попечительства либо медицинская организация, воспитательная организация или организация социальной защиты населения, в которую помещен найденный (подкинутый) ребенок, родители которого неизвестны (ст. 19 ФЗ «Об актах гражданского состояния»).

В зависимости от особенностей рассматриваемого комплекса вопросов логично выделить такие виды административных дел регистрации актов гражданского состояния, как: дело о рождении ребенка; дело о заключении брака;

дело о расторжении брака; дело об усыновления (удочерения) ребенка; дело об установления отцовства; дело о перемене имени; дело об установлении смерти.

гражданского состояния, представляется возможным выделить и оценить особенности содержания ее следующих обязательных, на наш взгляд, базовых элементов.

государственной регистрации актов гражданского состояния». Данный элемент официального признания регистрирующим органом юридической возможности заявителя процедуры использовать в других правоотношениях факты рождения, заключения брака, расторжения брака, усыновления (удочерения), установления отцовства, перемены имени и смерти.

В настоящее время в ФЗ «Об актах гражданского состояния» и изданных на основании данного закона подзаконных нормативных актах, содержащих административно-процессуальные нормы, отсутствует какой-либо формально определенный последовательный ряд типизированных мер государственной регистрации актов гражданского состояния. Из анализа статей 6 и 8 названного закона можно выделить отдельные виды типизированных мер государственной регистрации актов гражданского состояния, в частности меры по удостоверению факта регистрации акта гражданского состояния.

На наш взгляд, перечень типизированных мер государственной регистрации актов гражданского состояния, последовательно применяемых регистрирующими органами, должен иметь следующий вид: 1) прием от заявителя документов на государственную регистрацию акта гражданского состояния; 2) правовая экспертиза документов, принятых на государственную регистрацию акта гражданского состояния; 3) оформление записи о государственной регистрации акта гражданского состояния; 4) удостоверение факта государственной регистрации акта гражданского состояния.

Такая мера, как прием от заявителя документов на государственную соответствия документов, поданных заявителем для регистрации, на предмет соответствия их комплектности, вида и формы установленным требованиям (общеобязательным условиям приема документов, установленных нормативным решение и совершить ряд соответствующих процедурных действий по приему от заявителя документов, необходимых и достаточных для регистрации акта гражданского состояния.

государственной регистрации актов гражданского состояния, на наш взгляд, представляет собой систему типизированных формально закрепленных способов и приемов оценки соответствия структуры и содержания документов, поданных на государственную регистрацию, установленным требованиям федерального законодательства (требованиям федеральных законов и иных нормативных промежуточное типизированное решение и совершить ряд соответствующих типизированных действий по оценке соответствия документов, представленных на государственную регистрацию, требованиям федерального законодательства.

Оформление записи о государственной регистрации акта гражданского состояния представляет собой систему типизированных формально закрепленных способов и приемов производства официальной записи о государственной соответствующие сведениям, содержащимся в документах, поданных заявителем на государственную регистрацию и прошедших правовую экспертизу. В рамках выделяемой меры регистрирующий орган, на наш взгляд, обязан принять соответствующее типизированное решение и совершить ряд соответствующих типизированных действий по внесению специальной записи о государственной регистрации в книгу записи актов гражданского состояния.

Удостоверение факта государственной регистрации акта гражданского состояния представляет собой систему типизированных формально закрепленных способов и приемов предоставления заявителю сведений о сделанной записи о государственной регистрации акта гражданского состояния. В частности, предоставление заявителю свидетельства о рождении ребенка, о регистрации брака и т.п.

регистрации актов гражданского состояния, и их основания» образуют нормы, в регистрационное дело.

Анализ положений статей 7, 11, 14, 19, 20 ФЗ «Об актах гражданского состояния» позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время отсутствует систематизированный перечень типизированных решений, принимаемых по делу о государственной регистрации акта гражданского состояния, но подведены гражданского состояния и решения об отказе в государственной регистрации акта гражданского состояния.

представляемые заявителем, могут считаться основанием для принятия решения о регистрации лишь в том случае, когда их комплектность, форма и содержание соответствуют требованиям законодательства. Соответственно, в качестве основания принятия решения о государственной регистрации актов гражданского состояния предлагается признать соответствие комплектности, формы и содержания документов, представленных заявителем для государственной регистрации актов гражданского состояния, требованиям, установленным действующим законодательством.

Имеющиеся основания для отказа в регистрации также требуют уточнения. В частности, необходимо отметить, что в государственной регистрации может быть отказано в случаях, прямо указанных в ФЗ «Об актах гражданского состояния».

Например, в соответствии со ст. 29 названного закона в государственной подтверждающие наличие обстоятельств, препятствующих заключению брака. В соответствии со ст. 53 анализируемого закона регистрирующий орган отказывает в государственной регистрации установления отцовства при наличии сведений об отце в записи акта о рождении ребенка.

В сопоставлении с типичной структурой административной процедуры государственной регистрации, разработанной в предыдущей главе исследования, приведенный перечень решений регистрирующего органа, предусмотренный ФЗ «Об актах гражданского состояния», является недостаточно полным, чтобы Представляется необходимым расширить данный перечень, включив в него решение о приеме документов, необходимых для регистрации актов гражданского состояния, а основанием принятия данного решения признать соответствие представленных на регистрацию документов установленным общеобязательным требованиям.

распиской в получении документов на регистрацию. Соответственно, необходимо регистрирующего органа о возвращении заявителю документов, представленных для регистрации актов гражданского состояния. Таким образом, полный ряд типизированных решений по делу о государственной регистрации актов гражданского состояния, по нашему мнению, должен иметь следующий вид:

гражданского состояния; решение о приостановлении государственной регистрации; решение о возобновлении государственной регистрации акта гражданского состояния; решение о проведении государственной регистрации акта гражданского состояния; решение об отказе в государственной регистрации акта гражданского состояния;

продолжительность государственной регистрации актов гражданского состояния»

образуют нормы, устанавливающие максимальный срок, в течение которого регистрирующий орган обязан совершить весь комплекс действий по признанию правоотношениях акты гражданского состояния, предусмотренные федеральным законодательством, в том числе факты рождения, заключения брака, расторжения брака, усыновления (удочерения), установления отцовства, перемены имени и смерти.

нормативная продолжительность государственной регистрации брака, а именно:

она производятся по истечении месяца со дня подачи совместного заявления о заключении брака в орган записи актов гражданского состояния. По совместному заявлению лиц, вступающих в брак, установленный срок может быть изменен руководителем органа записи актов гражданского состояния по основаниям, предусмотренным пунктом 1 статьи 11 Семейного кодекса Российской Федерации.

актов гражданского состояния установлена приказом Минюста России от предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов Федерации»1, приказом МИД России от 29.06.2012 № 10490 «Об утверждении Административного регламента Министерства иностранных дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по государственной Российская газета. 2011. 28 дек. № 293.

регистрации актов гражданского состояния граждан Российской Федерации, проживающих за пределами территории Российской Федерации»1.

на действия и решения по регистрации актов гражданского состояния можно сделать вывод, что установленная нормативная продолжительность данного вида регистрации является обоснованной.

продолжительность, правила документального оформления типизированных государственной регистрации актов гражданского состояния» представляет собой комплекс норм, содержащихся в ФЗ «Об актах гражданского состояния», а также в соответствующих Административных регламентах исполнения государственной функции по государственной регистрации актов гражданского состояния.

регламентах определены характер, а также правила документального оформления отдельных видов действий регистрирующего органа по составлению записи акта разрешаемых данным органом, в том числе по приему документов на государственную регистрацию актов гражданского состоянию, по проверке представленных документов на предмет их соответствия установленным требованиям, по делам о рождении, усыновлении (удочерении), перемене имени, установлении смерти и др.

необходимо формально закрепить и регламентировать следующие наиболее характерные, типичные регистрационные действия: 1) действия по приему документов на государственную регистрацию акта гражданского состояния; 2) действия по правовой экспертизе документов, принятых на государственную регистрацию акта гражданского состояния; 3) действия по оформлению записи о государственной регистрации акта гражданского состояния; 4) действия по удостоверению факта государственной регистрации акта гражданского состояния.

Пятый элемент («Условия, дозволения, ограничения и запреты, установленные по делам о государственной регистрации актов гражданского состояния») образуют нормы, содержащиеся в ФЗ «Об актах гражданского состояния», а также нормы административных регламентов исполнения государственной функции по государственной регистрации актов гражданского состояния. В указанных нормах закреплены: административно-процессуальные условия приема документов, необходимых для регистрации актов гражданского состояния; права и обязанности заявителя процедуры, в том числе право обжаловать отказ в государственной регистрации акта гражданского состояния в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в компетенцию которого входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния, в территориальный орган уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния или в суд. На наш взгляд, данный элемент исследуемой процедуры должен быть дополнен нормами, в большей степени детализирующими досудебный порядок рассмотрения жалоб заявителей процедуры.

Шестой элемент «Ответственность регистрирующего органа и заявителей процедуры за нарушение или ненадлежащее выполнение процедурных правил по делам о регистрации актов гражданского состояния» состоит из норм, определяющих вид и основания юридической ответственности регистрирующего органа, а также конкретных должностных лиц данного органа за нарушение или ненадлежащее выполнение регламентированной процедуры.

В соответствии с ФЗ «Об актах гражданского состояния» ответственность за правильность государственной регистрации актов гражданского состояния и качество составления записей актов гражданского состояния возлагается на руководителя соответствующего органа записи актов гражданского состояния.

ответственности за нарушение процедурных правил регистрации актов гражданского состояния законодатель не определил вид и меры данной ответственности. Остается неясным, какое именно должностное лицо необходимо привлекать к ответственности за нарушение процедурных правил, какие меры необходимо применять к государственным регистраторам как к должностным лицам, непосредственно совершающим регистрационные действия? Не дает ответ на данный вопрос и обращение к ст. 5.63 КоАП РФ.

С нашей точки зрения, в рамках выделенной административной процедуры необходимо нормативно зафиксировать те виды юридической ответственности (дисциплинарной и (или) административной), которые могут быть применены за нарушение установленных процедурных правил к органам и должностным лицам, ответственным за регистрацию актов гражданского состояния, а также необходимо указать иные юридические последствия нарушения установленных правил данной регистрации.

Процедуры государственной регистрации фактов образования и прекращения деятельности индивидуальных предпринимателей содержатся в ФЗ от 08.08. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Данные процедуры, на наш взгляд, логично подразделить на два вида: 1) процедура регистрации фактов приобретения, изменения и утраты статуса юридического лица (далее – процедура государственной регистрации юридического лица); 2) процедура регистрации приобретения, изменения и утраты статуса индивидуального предпринимателя (далее – процедура государственной регистрации индивидуального предпринимателя).

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 № (ред. от 24.03.2011) «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» процедуру государственной регистрации юридического лица уполномочены осуществлять: Федеральная налоговая служба и территориальные органы Федеральной налоговой службы.

В рамках выделенных административных процедур регистрирующие органы уполномочены рассматривать и разрешать по существу административные дела о государственной регистрации: фактов приобретения, изменения и утраты статуса индивидуального предпринимателя;

В соответствии с ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» логично выделить и раскрыть особенности содержания следующих, на наш взгляд, обязательных элементов структуры административной процедуры государственной регистрации юридического лица.

государственной регистрации фактов приобретения, изменения и утраты статуса юридического лица», на наш взгляд, образуют административно-процессуальные нормы, в которых определены последовательно применяемые типичные способы и приемы официального признания Федеральной налоговой службой и ее территориальными органами юридической возможности заявителя процедуры использовать в других правоотношениях приобретаемый, изменяемый или утраченный статус юридического лица.

В настоящее время в ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и изданных на основании данного закона подзаконных нормативных актах, содержащих административно-процессуальные нормы, отсутствует какой-либо перечень последовательно применяемых типизированных мер государственной регистрации фактов приобретения, изменения и утраты статуса юридического лица.

На наш взгляд, указанный перечень типизированных мер, применяемых регистрирующим органом, должен включать в себя: 1) прием документов на государственную регистрацию фактов приобретения, изменения и утраты статуса государственную регистрацию фактов приобретения, изменения и утраты статуса юридического лица; 3) оформление записи о государственной регистрации фактов приобретения, изменения и утраты статуса юридического лица; 4) удостоверение факта государственной регистрации статуса юридического лица.

Следует заметить, что в настоящее время в соответствии п. 4.1. ст. 9 ФЗ «О предпринимателей» регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных указанным федеральным законом.

принимаемые регистрирующим органом по делу о государственной регистрации фактов приобретения, изменения и утраты статуса юридического лица, и их основания» содержит нормы, в которых определяются типичные промежуточные административным делам о регистрации фактов приобретения, изменения и утраты статуса юридических лиц.

Решения, принимаемые по регистрации фактов приобретения, изменения и утраты статуса юридического лица, можно выделить исходя из анализа индивидуальных предпринимателей». В частности, к таким решениям следует отнести: решение о государственной регистрации фактов приобретения, изменения и утраты статуса юридического лица; решение об отказе в государственной регистрации фактов приобретения, изменения и утраты статуса юридического лица; решение о предстоящей утрате статуса юридического лица государственного реестра юридических лиц).

С нашей точки зрения, перечень решений регистрирующего органа, предусмотренный анализируемым законом, является недостаточно полным, чтобы признать имеющуюся процедуру завершенной. Представляется необходимым расширить данный перечень, включив в него решение о приеме документов на регистрацию, а основанием принятия данного решения признать соответствие комплектности, вида и форм представленных на регистрацию заявителем документов установленным требованиям законодательства Российской Федерации.

Принимаемое решение обоснованно подтвердить выдаваемой в соответствии с ч. 3 ст. 9 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» заявителю распиской в получении документов с указанием перечня и даты их получения регистрирующим органом.

Соответственно, необходимо предусмотреть юридическую возможность для принятия и исполнения решения о возвращении документов заявителю.

На наш взгляд, перечень решений регистрирующего органа должны также пополнить: решение об отказе в регистрации фактов приобретения, изменения и утраты статуса юридического лица, решение о внесении исправлений и изменений в единый государственный реестр юридических лиц; решение об отказе внесения исправлений и изменений в единый государственный реестр предлагается признать несоответствие требованиям федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ общего количества (комплектности), вида, формы и содержания документов, поданных заявителем, соответственно, для регистрации факта приобретения, изменения или утраты статуса юридического лица.

продолжительность государственной регистрации фактов приобретения, изменения и утраты статуса юридического лица» образуют нормы ФЗ «О предпринимателей», устанавливающие максимальный, суммарный срок, в течение которого регистрирующий орган совершает весь комплекс действий по регистрации фактов приобретения, изменения и утраты статуса юридического лица.

В настоящее время в действующем законе установлена нормативная продолжительность государственной регистрации факта приобретения, статуса юридического лица. В соответствии с ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» регистрирующий орган проводит весь комплекс действий по регистрации факта приобретения статуса юридического лица в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган (ст.ст. 8, 18, 22 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Из анализа досудебной и судебной практики рассмотрения жалоб на действия и решения по регистрации факта приобретения статуса юридического лица срок, избранный законодателем, представляется оптимальным. Вместе с тем, по нашему убеждению, нормативная продолжительность действий регистрирующего органа по изменению и утрате статуса юридического лица также должна быть формально определена.

Четвертый элемент исследуемой процедуры «Вид, характер, нормативная продолжительность и правила документального оформления типизированных действий регистрирующего органа по делу о государственной регистрации фактов приобретения, изменения и утраты статуса юридического лица» представляет собой комплекс норм, в которых описываются отдельные виды типизированных действий регистрирующего органа, совершаемые в рамках тех правоотношений, которые регулируются исследуемой процедурой. Кроме того нормы, составляющие данный элемент процедуры, раскрывают характер и определяют срочность отдельных видов совершаемых действий регистрирующего органа, устанавливают перечень документов, оформляемых регистрирующим органом в ходе совершаемых действий, и требования к оформлению данных документов.

Следует заметить, что в нормах действующего федерального закона определены характер, а также правила документального оформления лишь отдельных несистематизированных и неунифицированных видов действий регистрирующего органа по регистрации фактов приобретения, изменения и утраты статуса юридического лица, в том числе действия по выдаче расписки в получении документов на регистрацию.

С нашей точки зрения, действия регистрирующего органа должны быть систематизированы, унифицированы и подвергнуты в равной мере административной процедурной регламентации. В этих целях предлагается формально закрепить и регламентировать следующие характерные, типичные действия регистрирующего органа: 1) по приему документов, необходимых для регистрации факта приобретения, изменения или утраты статуса юридического лица; 2) по правовой экспертизе документов, принятых на государственную регистрацию факта приобретения, изменения или утраты статуса юридического лица; 3) по оформлению записи о государственной регистрации факта приобретения, изменения или утраты статуса юридического лица; 4) по удостоверению факта государственной регистрации статуса юридического лица.

Пятый элемент исследуемой процедуры «Условия, дозволения, ограничения и запреты, установленные по делу о государственной регистрации фактов приобретения, изменения и утраты статуса юридического лица» образуют нормы, в которых закреплены: обязанность регистрирующего органа обеспечить учет и хранение всех представленных в соответствии с названным федеральным законом документов в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; право регистрирующего органа обратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица в случае допущенных при создании такого юридического лица грубых нарушений закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер, а также в случае неоднократных либо грубых нарушений законов или иных нормативных правовых актов государственной регистрации юридических лиц; запрет для регистрирующего органа требовать представление других документов кроме документов, установленных Федеральным законом; право регистрирующего органа обратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица в случае допущенных при создании такого юридического лица грубых нарушений закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер, а также в случае неоднократных либо грубых нарушений законов или иных нормативных правовых актов государственной регистрации юридических лиц; право заявителя обжаловать в судебном порядке решение об отказе в государственной регистрации фактов приобретения, изменения или утраты статуса юридического лица (ст. 23 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).

С нашей точки зрения, выделенный элемент исследуемой процедуры необходимо дополнить нормами, устанавливающими права и обязанности заявителей процедуры, а также регистрирующего органа, связанными с досудебным рассмотрением жалоб заявителей.

регистрирующего органа (должностного лица) и заявителей процедуры за нарушение или ненадлежащее выполнение процедурных правил, установленных по делу о государственной регистрации фактов приобретения, изменения и утраты статуса юридического лица» состоит из норм, определяющих вид и основания юридической ответственности должностных лиц регистрирующего органа, а также заявителей процедуры за нарушение норм, образующих процедуру (процедурных правил).

индивидуальных предпринимателей» предусматривает возможность привлечения к юридической ответственности должностных лиц регистрирующего органа за необоснованный отказ в государственной регистрации; неосуществление государственной регистрации в установленные сроки, иное нарушение порядка государственной регистрации, установленного Федеральным законом, незаконный отказ в предоставлении или несвоевременное предоставление содержащихся в государственных реестрах сведений и документов, иных предусмотренных Федеральным законом документов. Для заявителей процедуры также установлена возможность привлечения к юридической ответственности за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, представление недостоверных сведений (ст. 25 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).

ответственности для должностных лиц регистрирующего органа и заявителей в настоящее время не установлены. На наш взгляд, необходимо формально определить возможность применения к должностным лицам регистрирующего органа мер дисциплинарной и административной ответственности за нарушение процедурных правил.

В соответствии с анализируемым Федеральным законом, процедуру государственной регистрации индивидуального предпринимателя, уполномочены осуществлять Федеральная налоговая служба и ее территориальные органы.

представляется логичным выделить и раскрыть особенности следующих обязательных, на наш взгляд, элементов, составляющих структуру выделяемой процедуры.

государственной регистрации фактов приобретения, изменения и утраты статуса индивидуального предпринимателя» составляют нормы, определяющие типичные способы и приемы официального предоставления заявителю возможности использовать факт приобретения, изменения или утраты статуса индивидуального предпринимателя в других правоотношениях.

В настоящее время в ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и изданных в развитие его положений подзаконных нормативных актах, содержащих административно-процессуальные нормы, отсутствует какой-либо перечень типизированных мер государственной регистрации фактов приобретения, изменения и утраты статуса индивидуального предпринимателя.

На наш взгляд, перечень типизированных мер приобретения, изменения и регистрирующими органами, должен включать в себя: 1) прием от заявителя документов на регистрацию фактов приобретения, изменения и утраты статуса индивидуального предпринимателя; 2) правовая экспертиза документов, принятых от заявителя для регистрации приобретения, изменения и утраты статуса индивидуального предпринимателя; 3) оформление записи о государственной регистрации фактов приобретения, изменения и утраты статуса индивидуального предпринимателя; 4) удостоверение факта государственной регистрации статуса индивидуального предпринимателя.

Второй элемент исследуемой процедуры «Типизированные решения, принимаемые по делу о государственной регистрации фактов приобретения, изменения и утраты статуса индивидуального предпринимателя, и их основания»

содержит нормы, в которых определяется характерные, типичные промежуточные административным делам о регистрации фактов приобретения, изменения и утраты статуса индивидуального предпринимателя.

следующие виды решений, принимаемых по регистрации фактов приобретения, изменения и утраты статуса индивидуального предпринимателя: решение о государственной регистрации фактов приобретения, изменения и утраты статуса индивидуального предпринимателя; решение об отказе в регистрации фактов приобретения, изменения и утраты статуса индивидуального предпринимателя.

Несмотря на то, что в настоящее время в ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» решение о регистрации фактов приобретения, изменения и утраты статуса индивидуального предпринимателя прямо не закреплено, основания для принятия данного решения, по сути, установлены ст.ст. 22.1, 22.2 указанного закона.

С нашей точки зрения необходимо уточнить, что документы, представляемые заявителем процедуры, могут считаться основанием регистрации лишь в том случае, если их общее количество (комплектность), вид, форма и содержание соответствуют требованиям федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ. Соответственно, в качестве основания принятия решения о государственной регистрации фактов приобретения, изменения и утраты статуса индивидуального предпринимателя предлагается признать соответствие установленным требованиям федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ комплектности (общего количества), вида, формы и содержания документов, представленных заявителем для государственной регистрации соответствующих фактов приобретения, изменения и утраты статуса индивидуального предпринимателя.

Кроме того, с нашей точки зрения, перечень решений регистрирующего органа, предусмотренный ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», является недостаточно полным, чтобы признать имеющуюся процедуру завершенной. Представляется необходимым расширить данный перечень, включив в него решение о приеме документов на регистрацию. Принимаемое решение обоснованно подтвердить выдаваемой в соответствии с ч. 3 ст. 9 ФЗ заявителю распиской в получении документов с Соответственно, необходимо предусмотреть юридическую возможность для принятия и исполнения решения о возвращении документов заявителю.

продолжительность государственной регистрации фактов приобретения, изменения и утраты статуса индивидуального предпринимателя» образуют регистрирующий орган обязан совершить весь комплекс действий по регистрации предпринимателя.

В настоящее время в действующем законе установлена нормативная продолжительность государственной регистрации факта приобретения, статуса индивидуального предпринимателя: в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган (ст.ст. 8, 18, 22 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).

Из анализа практики рассмотрения жалоб на действия и решения по регистрации факта приобретения статуса индивидуального предпринимателя избранный законодателем срок представляется оптимальным. Вместе с тем, с нашей точки зрения, должна быть также формально определена срочность изменения и утраты статуса индивидуального предпринимателя.

Четвертый элемент «Вид, характер, нормативная продолжительность и правила документального оформления типизированных действий регистрирующего органа по делу о государственной регистрации фактов приобретения, изменения и утраты статуса индивидуального предпринимателя»