«АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ АКТОВ, ДОКУМЕНТОВ, ПРАВ, ОБЪЕКТОВ ...»

представляет собой комплекс норм, в которых описываются отдельные виды типизированных действий регистрирующего органа, совершаемых в рамках тех правоотношений, которые регулируются исследуемой процедурой. Кроме того нормы, составляющие данный элемент процедуры, раскрывают характер и определяют срочность совершаемых действий регистрирующего органа, а также устанавливают перечень документов, оформляемых регистрирующим органом в ходе совершаемых действий, и требования к оформлению данных документов.

Следует заметить, что в нормах ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» определены характер, а также правила документального оформления отдельных несистематизированных и неунифицированных видов действий регистрирующего органа. Из этого следует, что действия регистрирующего органа должны быть систематизированы, унифицированы и подвергнуты в равной мере административной процедурной регламентации. В этих целях предлагается формально закрепить и регламентировать перечень следующих действий регистрирующего органа: 1) по приему документов, необходимых для регистрации фактов приобретения, изменения или утраты статуса индивидуального предпринимателя; 2) по правовой экспертизе документов, принятых на государственную регистрацию фактов приобретения, изменения или утраты статуса индивидуального предпринимателя;

3) по оформлению записи о государственной регистрации фактов приобретения, изменения или утраты статуса индивидуального предпринимателя; 4) по удостоверению факта государственной регистрации статуса индивидуального предпринимателя.

Пятый элемент исследуемой процедуры «Условия, дозволения, ограничения и запреты, установленные по делу о государственной регистрации фактов приобретения, изменения и утраты статуса индивидуального предпринимателя» в несистематизированные права, обязанности и запреты, адресованные должностным лицам регистрирующего органа и заявителям исследуемой процедуры. В частности, это: обязанность регистрирующего органа обеспечить учет и хранение всех представленных в соответствии с федеральным законом документов в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; запрет для регистрирующего органа требовать представление других документов кроме документов, установленных федеральным законом; право регистрирующего органа обратиться в суд с требованием о прекращении деятельности физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в принудительном порядке в случае неоднократных либо грубых нарушений им законов или иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией индивидуальных предпринимателей.

С нашей точки зрения, данный элемент процедуры следует расширить нормами, закрепляющими права и обязанности заявителя процедуры и регистрирующего органа, связанные с досудебным разрешением споров, возникающих между ними.

Шестой элемент исследуемой процедуры «Ответственность за нарушение или ненадлежащее выполнение процедурных правил по делу о государственной регистрации фактов приобретения, изменения и утраты статуса индивидуального предпринимателя» состоит из норм, определяющих вид и основания юридической ответственности для регистрирующего органа и (или) должностных лиц данного органа, а также заявителей процедуры.

индивидуальных предпринимателей» установлена, по сути, лишь возможность привлечения к юридической ответственности должностных лиц регистрирующего неосуществление государственной регистрации в установленные сроки; за иное нарушение порядка государственной регистрации, установленного названным федеральным законом; за отказ в предоставлении или несвоевременное ответственности за нарушение процедурных правил не установлена.

закреплена в постановлении Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах регистрацию»1 (далее Правила регистрации граждан), а также в приказе ФМС России от 11.09.2012 № 288 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и Административный регламент регистрации граждан).

регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства являются должностные лица, занимающие постоянно или временно должности, связанные с Российская газета. 2013. 17 апр. № 83.

хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями и помещениями социального назначения.

В соответствии с п. 15 Административного регламента регистрации граждан исследуемая процедура осуществляется территориальными органами через их структурные подразделения, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, - органами местного самоуправления поселений.

В обобщенном виде перечисленных субъектов исследуемой процедуры можно определить как регистрирующие органы (должностные лица).

регламента регистрации граждан позволяет выделить и охарактеризовать следующие обязательные, на наш взгляд, элементы структуры административной процедуры регистрации фактов местонахождения граждан.

государственной регистрации фактов местонахождения граждан, применяемых регистрирующим органом или уполномоченными должностными лицами фактов местонахождения граждан и предоставления возможности использовать акт регистрации в сфере административных и иных правоотношений.

В настоящее время формально определенный перечень последовательно применяемых типизированных мер государственной регистрации фактов местонахождения граждан отсутствует. Из анализа п.п. 57 59, 92 93, Административного регламента регистрации граждан можно вычленить фрагменты таких мер, как прием заявления о регистрации, рассмотрение документов от лиц, ответственных за регистрацию, оформление и удостоверение решения о регистрации.

На наш взгляд, перечень типизированных мер государственной регистрации фактов нахождения граждан, последовательно применяемых регистрирующими органами, может быть систематизирован и выглядеть следующим образом: 1) прием документов, необходимых для государственной регистрации факта местонахождения заявителя; 2) правовая экспертиза документов, принятых от заявителя для регистрации фактов его местонахождения; 3) оформление записи о удостоверение факта государственной регистрации местонахождения заявителя.

Второй элемент «Типизированные решения, принимаемые по делу о государственной регистрации фактов местонахождения граждан РФ, и их основания» содержит нормы, в которых определяются типичные промежуточные административным делам о регистрации фактов нахождения граждан РФ по месту жительства и месту пребывания. При этом, в п. 15 Административного уполномоченного должностного лица регистрирующего органа произвести запись о принятом решении в графе «Принятое решение» заявления о регистрации.

На наш взгляд, необходимо формально закрепить такие типизированные решения регистрирующего органа и его должностных лиц, как решение о приеме документов на регистрацию; решение о возвращении заявителю документов, представленных на регистрацию; решение о государственной регистрации фактов местонахождения граждан РФ.

Для каждого из названных решений надлежит формально определить основания. К примеру, основанием принятия решения о приеме документов на регистрацию целесообразно признать соответствие комплектности, вида и формы документов, представленных на регистрацию заявителем, установленным требованиям федеральных законов и иных нормативных правовых актов выдаваемой заявителю распиской в получении документов с указанием перечня и даты их получения регистрирующим органом.

В качестве основания принятия решения о государственной регистрации фактов местонахождения граждан РФ предлагается признать соответствие установленным требованиям федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ содержания документов, представленных заявителем для государственной регистрации. Соответственно, основаниями для принятия решений о возвращении заявителю документов, представленных на регистрацию и об отказе в регистрации фактов местонахождения граждан РФ предлагается признать несоответствие требованиям федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ общего количества (комплектности), вида, формы и содержания документов, поданных заявителем процедуры.

Третий элемент «Общая нормативная продолжительность государственной регистрации фактов местонахождения граждан РФ» образуют нормы, устанавливающие максимальный срок, в течение которого регистрирующий орган обязан совершить весь комплекс действий по регистрации фактов нахождения граждан по мету проживания и месту пребывания. Из анализа практики досудебного и судебного разбирательства по делам о регистрации граждан можно сделать вывод, что установленные в настоящее время сроки данной процедуры являются обоснованными.

Четвертый элемент «Вид, характер, нормативная продолжительность и правила документального оформления типизированных действий по делу о государственной регистрации фактов местонахождения граждан РФ»

представляет собой комплекс норм, в которых раскрывается характер и определяется срочность совершаемых действий регистрирующего органа, а также устанавливается перечень документов, оформляемых регистрирующим органом в ходе совершаемых действий.

Следует заметить, что в действующих Правилах регистрации граждан и Административном регламенте регистрации граждан формально определены и фрагментарно регламентированы лишь отдельные несистематизированные и неунифицированные действия регистрирующего органа и его должностных лиц, в частности: действия должностных лиц, ответственных за регистрацию по представлению в орган регистрационного учета заявления о регистрации (снятии с регистрационного учета) по месту пребывания или по месту жительства, адресные листки прибытия (убытия), анкеты и листки статистического учета прибытия (выбытия), заполненные с применением программных средств, использующих технологию автоматизированного формирования и распознавания машиночитаемой информации; действия по проверке сведений, указанных гражданином в заявлении о регистрации по месту пребывания по адресносправочным учетам, автоматизированной базе данных ФМС России, учетам уполномоченных органов; действия по оформлению свидетельства о регистрации по месту пребывания, свидетельства о регистрации по месту жительства (для граждан, не достигших 14-летнего возраста) установленной формы.

С нашей точки зрения, типичные действия регистрирующего органа должны быть систематизированы, унифицированы и подвергнуты в равной мере административной процедурной регламентации. В этих целях предлагается формально закрепить и регламентировать следующий действия должностных лиц регистрирующего органа: 1) по приему документов на регистрацию; 2) по правовой экспертизе документов, принятых на государственную регистрацию; 3) по оформлению записи о государственной регистрации факта местонахождения заявителя (действия по внесению информации о зарегистрированном лице в базу данных, содержащую сведения в соответствии с перечнем обязательных реквизитов, установленных административным регламентом); 4) по удостоверению фактов регистрации местонахождения граждан РФ (внесение записи в паспорт, свидетельство о регистрации и др.).

Пятый элемент «Условия, дозволения, ограничения и запреты по делу о государственной регистрации фактов местонахождения граждан» в настоящее время образуют нормы, в которых закреплены отдельные, единичные не систематизированные права, обязанности и запреты, адресованные должностным лицам регистрирующего органа и заявителям исследуемой процедуры. В частности, это: обязанность гражданина, изменившего место жительства, не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться с заявлением о регистрации по месту жительства к должностным лицам, ответственным за регистрацию, а при их отсутствии к собственнику жилого помещения; обязанность гражданина, прибывшего для временного проживания в жилое помещение, не являющееся его местом жительства, на срок свыше 90 дней, по истечении указанного срока обратиться с заявлением о регистрации по месту пребывания к должностным лицам, ответственным за регистрацию, а при их отсутствии к собственнику жилого помещения, и некоторые другие.

Оценивая нормативно зафиксированные условия, дозволения, ограничения и запреты по делу о государственной регистрации фактов местонахождения заявителя, предлагается сгруппировать в отдельный перечень административнопроцессуальные права и обязанности заявителя процедуры и отчасти расширить их. В частности, будет уместным закрепить право заявителя на рассмотрение в досудебном, а также судебном порядке административного спора по делу о регистрации фактов местонахождения заявителя.

Такой элемент структуры процедуры государственной регистрации фактов местонахождения заявителя, как «Ответственность регистрирующего органа и заявителей процедуры за нарушение или ненадлежащее выполнение процедурных правил по делу о регистрации фактов местонахождения заявителя», в настоящее время в исследуемых актах отсутствует. В этой связи предлагается в рамках выделенной административной процедуры нормативно зафиксировать возможность применения к должностным лицам, ответственным за проведение данной процедуры, мер дисциплинарной и (или) административной ответственности за нарушение установленных процедурных правил, а также указать иные юридические последствия нарушения установленных правил регистрации.

Следующей выделенной для исследования является процедура регистрации фактов выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг, предусмотренная ст.ст. 19, 20 ФЗ от 24.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг»

и приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 30.01.2007 № 07пз-н «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по финансовым рынкам государственной функции по государственной регистрации выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг, регистрации изменений и/или дополнений в решение о выпуске (дополнительном выпуске) и/или проспект ценных бумаг, государственной регистрации отчета об итогах выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных Административный регламент регистрации ценных бумаг)1.

финансовым рынкам.

уполномочен рассматривать и разрешать по существу административные дела о государственной регистрации, которые можно определить как комплекс вопросов, связанных с официальным признанием юридической возможности заявителя процедуры (эмитента ценных бумаг) использовать в других правоотношениях:

факта выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг, не сопровождающегося регистрацией проспекта эмиссионных ценных бумаг; факта изменений и/или дополнений в решение о выпуске (дополнительном выпуске) и/или проспект ценных бумаг; факта выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг, сопровождающегося регистрацией проспекта эмиссионных ценных бумаг.

административное дело называется делом эмитента, включающим в себя все поступившие в регистрирующий орган эмиссионные документы, за исключением документов, направленных адресату.

процедуры.

(дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг» составляют нормы, Федеральной службой по финансовым рынкам возможности эмитента заявителя (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг.

В настоящее время в Административном регламенте регистрации ценных бумаг содержатся следующие последовательно применяемые регистрирующим органом типизированные меры государственной регистрации фактов выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг: 1) прием и регистрация входящих эмиссионных документов; 2) рассмотрение эмиссионных документов;

3) подготовка документов по итогам рассмотрения; 4) принятие решения руководителем ФСФР России.

На наш взгляд, в существующем перечне происходит необоснованное смешивание таких категорий, как «регистрационные меры» и «регистрационные решения». В рамках проводимого исследования представляется, что перечень типизированных мер по регистрации выпуска эмиссии ценных бумаг должен включать в себя: 1) прием от заявителя процедуры эмиссионных документов, (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг; 2) правовую экспертизу документов, принятых от заявителя на государственную регистрацию фактов выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг; 3) оформление записи о государственной регистрации факта выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг; 4) удостоверение факта государственной регистрации выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг.

принимаемые по делу о государственной регистрации фактов выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг, и их основания»

содержит нормы, в которых определяются типичные промежуточные и конечные решения регистрирующего органа по рассматриваемым административным делам о регистрации фактов выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг.

С нашей точки зрения, перечень решений регистрирующего органа, предусмотренный ФЗ «О рынке ценных бумаг», является достаточно полным, чтобы признать имеющуюся процедуру завершенной.

Третий элемент «Общая нормативная продолжительность действий по регистрации фактов государственной регистрации отчета об итогах выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг» образуют нормы, устанавливающие максимальный срок, в течение которого регистрирующий орган обязан совершить весь комплекс действий по регистрации фактов государственной регистрации отчета об итогах выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг.

Установленный в настоящее время срок государственной регистрации выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг, регистрации изменений и/или дополнений в решение о выпуске (дополнительном выпуске) и/или проспект ценных бумаг, регистрации проспекта ценных бумаг составляет дней с даты получения эмиссионных документов. Учитывая изученные материалы досудебной и судебной практики по делам об обжаловании действий и решений, связанных с государственной регистрацией выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг, установленный срок представляется обоснованным и оптимальным.

Четвертый элемент «Вид, характер, нормативная продолжительность и правила документального оформления типизированных действий по регистрации фактов государственной регистрации выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг» представляет собой комплекс норм, в которых описываются отдельные виды типизированных действий регистрирующего органа, совершаемых в рамках тех правоотношений, которые регулируются исследуемой процедурой. Кроме того нормы, составляющие данный элемент процедуры, раскрывают характер, и определяют срочность совершаемых действий регистрирующего органа, а также устанавливают перечень документов, оформляемых регистрирующим органом в ходе совершаемых действий, и требования к оформлению данных документов.

Следует заметить, что в нормах ФЗ «О рынке ценных бумаг», а также в Административном регламенте регистрации ценных бумаг определены характер, а также правила документального оформления лишь отдельных видов действий регистрирующего органа по регистрации фактов выпуска эмиссии ценных бумаг, в том числе действий по приему и регистрации эмиссионных документов, рассмотрению эмиссионных документов на предмет их соответствия требованиям законодательства, проверке соблюдения организацией-заявителем требований законодательства Российской Федерации о ценных бумагах, в том числе нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг, регулирующих раскрытие информации на рынке ценных бумаг, рассмотрению эмиссионных документов на предмет устранения выявленных нарушений законодательства Российской Федерации, регистрации установленного факта выпуска эмиссии ценных бумаг, приостановлении эмиссии ценных бумаг, отказе в государственной регистрации выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг.

С нашей точки зрения, выделенные действия регистрирующего органа в настоящее время достаточно систематизированы, унифицированы и подвергнуты в равной мере административной процедурной регламентации.

Пятый элемент исследуемой процедуры «Условия, дозволения, ограничения и запреты по делу о государственной регистрации выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг» в настоящее время образуют нормы, в которых закреплены отдельные, единичные не систематизированные права, обязанности и запреты, адресованные должностным лицам регистрирующего органа и заявителям исследуемой процедуры. В частности, это: право регистрирующего органа провести проверку достоверности сведений, содержащихся в документах, представленных для государственной регистрации выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг, регистрации изменений и/или дополнений в решение о выпуске (дополнительном выпуске) и/или проспект ценных бумаг, регистрации проспекта ценных бумаг; право заявителя обжаловать ненормативные правовые акты, решения и действия регистрацией выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг, (дополнительном выпуске) и/или проспект ценных бумаг, государственной регистрацией отчета об итогах выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг, регистрацией проспекта ценных бумаг, в арбитражный суд по месту нахождения регистрирующего органа в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. В частности, организация-заявитель может обжаловать приказ регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг, регистрации изменений и/или дополнений в решение о выпуске (дополнительном выпуске) и/или проспект ценных бумаг, государственной регистрации отчета об итогах выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг, регистрации проспекта ценных бумаг.

(дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг, регистрации изменений и/или дополнений в решение о выпуске (дополнительном выпуске) и/или проспект ценных бумаг, государственной регистрации отчета об итогах выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг, регистрации проспекта ценных бумаг, она вправе обратиться в центральный аппарат ФСФР России с заявлением об обжаловании принятого решения.

Имеющийся перечень прав и обязанностей регистрирующего органа и заявителя процедуры представляется достаточно содержательным, но может быть дополнен нормами, устанавливающими: обязанность регистрирующего органа анализируемым Федеральным законом документов в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом Федеральным законом; право регистрирующего органа обратиться в суд с требованием о прекращении деятельности эмитента в принудительном порядке в случае неоднократных либо грубых нарушений им законов или иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией.

регистрирующего органа и заявителей процедуры за нарушение или ненадлежащее выполнение процедурных правил по делу о государственной регистрации выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг» в настоящее время не разработан. По нашему убеждению, данный элемент должен быть разработан в обязательном порядке для того, чтобы исследуемая процедура имела законченный вид. Представляется необходимым установить возможность применения мер дисциплинарной и административной ответственности по отношению к должностным лицам регистрирующего органа, а также заявителям административной процедуры.

Обобщая результаты исследования административных процедур государственной регистрации юридических фактов, можно сделать вывод, что в регламентированы меры государственной регистрации перечисленных юридических фактов, а также решения и действия регистрационных органов, принимаемые (совершаемые) по выделенным делам о государственной регистрации юридических фактов.

В целях оптимизации исследованных процедур представляется необходимым систематизировать и унифицировать меры, решения и действия регистрирующего органа и лиц, ответственных за регистрацию юридических фактов, независимо от вида указанных фактов. В этой связи предлагается закрепить в структуре данной процедуры перечни типизированных мер, решений и действий регистрирующего органа по данной категории дел. Наиболее полным перечень типизированных мер государственной регистрации юридических фактов предлагается в следующем виде: 1) прием от заявителя документов на государственную регистрацию юридического факта (акта гражданского состояния; факта приобретения, изменения и утраты статуса юридического лица, факта приобретения, изменения и утраты статуса индивидуального предпринимателя; факта местонахождения заявителя; факта выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг); 2) правовая экспертиза документов, принятых на государственную регистрацию юридического факта; 3) оформление записи о государственной регистрации юридического факта; 4) удостоверение государственной регистрации юридического факта. Перечень типизированных решений по делам о регистрации юридических фактов можно изложить в следующем виде: решение о приеме документов на государственную регистрацию юридического факта (акта гражданского состояния; факта приобретения, изменения и утраты статуса юридического лица, факта приобретения, изменения и утраты статуса индивидуального предпринимателя; факта местонахождения заявителя; факта выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг); решение о приостановлении государственной регистрации юридического факта; решение о возобновлении государственной регистрации юридического факта; решение о проведении государственной регистрации юридического факта; решение об отказе в государственной регистрации юридического факта.

Представляется необходимым уточнить, что документы, поданные заявителем исследуемой процедуры, могут считаться основанием государственной регистрации юридических фактов лишь в том случае, когда их комплектность, форма и содержание соответствуют федеральным требованиям законодательства Российской Федерации. Соответственно, в качестве основания принятия решения о государственной регистрации актов гражданского состояния предлагается признать соответствие комплектности, формы и содержания документов, представленных заявителем для государственной регистрации актов гражданского состояния, установленным требованиям федерального законодательства.

государственной регистрации юридических фактов необходимо нормативно зафиксировать те виды юридической ответственности (дисциплинарной и (или) административной), которые могут быть применены за нарушение установленных процедурных правил к органам и лицам, ответственным за регистрацию юридических фактов, а также необходимо указать иные юридические последствия нарушения установленных правил данной регистрации.

Высказанные предложения предлагается реализовать посредством издания Типового регламента государственной регистрации отдельных юридических фактов, который целесообразно ввести в действие указом Президента РФ.

§ 2. Особенности структуры и содержания административных процедур государственной регистрации подзаконных нормативных правовых актов Как отмечалось ранее, административная процедура регистрации подзаконных нормативных правовых актов является комплексной, собирательной категорией, так как представляет собой совокупность административных процедур, обусловленных различными категориями административных регистрационных дел, которые до настоящего времени не систематизированы и не унифицированы.

В частности, в рамках процедуры регистрации подзаконных нормативных правовых актов рассматриваются и разрешаются по существу следующие административные дела: дела о государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти; дела о государственной регистрации нормативных актов организаций; дела о государственной регистрации уставов муниципальных образований; дела о государственной регистрации нормативных правовых актов, содержащих условия эмиссии ценных бумаг субъектов Российской Федерации или муниципальных ценных бумаг.

выделить отдельные виды данной процедуры, а также определить особенности их структуры и содержания, если проанализировать соответствующий массив действующего законодательства Российской Федерации.

утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»1 логично выделить процедуру регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной Федерации (Минюст России). Представляется логичным рассматривать в качестве регистрирующего органа не только Минюст России, но также должностных лиц данного органа, наделенных регистрирующими полномочиями.

федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (далее – Правила регистрации нормативных актов), в структуре исследуемой процедуры можно выделить и раскрыть особенности содержания ряда базовых элементов.

государственной регистрации нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти» образуют нормы Правил регистрации нормативных актов, в которых закреплены следующие типизированные меры (способы и приемы) регистрации, применяемые Минюстом России: правовая экспертиза соответствия нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти законодательству Российской Федерации; антикоррупционная экспертиза этого акта; принятие решения о необходимости государственной регистрации данного акта; присвоение регистрационного номера; занесение сведений о зарегистрированном нормативном правовом акте в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Имеющийся перечень типизированных регистрационных мер, на наш взгляд, представляется не достаточно полным. Кроме того остается не ясным, в какой Правительством РФ меры.

С нашей точки зрения, перечень типизированных мер государственной регистрации нормативного правового акта федерального органа исполнительной унифицирован сопоставимо с составленным ранее перечнем типизированных мер государственной регистрации юридических фактов. В этой связи перечень типизированных мер государственной регистрации нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти должен иметь следующий вид: 1) прием документов, необходимых для государственной регистрации нормативного правового акта; 2) правовая экспертиза нормативного правового акта, представленного на государственную регистрацию; 3) антикоррупционная экспертиза нормативного правового акта, представленного на государственную нормативного правового акта; 5) удостоверение факта государственной регистрации нормативного правового акта.

принимаемые по делу о государственной регистрации нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти, и их основания» образуют нормы, в которых закреплены следующие решения Минюста России по делу о регистрации нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти: решение об отказе в регистрации нормативного правового акта; решение о возвращении нормативного акта федеральному органу исполнительной власти без регистрации.

С нашей точки зрения, приведенный перечень решений Минюста России является недостаточно полным. Сопоставимо с перечнем типизированных мер, применяемых по данному регистрационному делу, исследуемый элемент процедуры необходимо дополнить следующими решениями Минюста России:

решение о приеме на государственную регистрацию нормативного акта нормативного акта федеральному органу исполнительной власти без регистрации;

решение о регистрации нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти; решение об отказе в регистрации нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти; решение о признании нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти не нуждающимся в государственной регистрации.

Соответственно, будет логичным нормативно зафиксировать конкретные основания перечисленных выше решений Минюста России. В частности, основанием решения о приеме на регистрацию представленного нормативного акта федерального органа исполнительной власти, с нашей точки зрения, следует признать соответствие действий заявителя по разработке и представлению нормативного правового акта на регистрацию установленным нормативным нормативного акта федеральному органу исполнительной власти без регистрации следует признать представление заявителем процедуры не всех установленных сведений или наличие замечаний к содержанию и оформлению документов, а также нарушение установленных нормативов продолжительности действий заявителя по представлению акта на регистрацию.

федерального органа исполнительной власти, на наш взгляд, следует признать соответствие данного акта Конституции РФ, федеральным конституционным Правительства РФ, а также международным договорам Российской Федерации.

Существующее в настоящее время требование о необходимости соответствия законодательству, на наш взгляд, представляется недостаточно ясным, так как в юридической науке и на практике до настоящего времени отсутствует единообразное понимание термина «законодательство».

Соответственно, будет логичным уточнить, что основанием решения об отказе в регистрации нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти является противоречие данного акта Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, нормативным актам Президента РФ, Правительства РФ, а также международным договорам Российской Федерации.

продолжительность государственной регистрации нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти» образуют нормы, устанавливающие административно-процессуальный срок, который определяет общую, суммарную нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти.

В настоящее время государственная регистрация нормативных правовых актов производится Минюстом России в срок до 15 рабочих дней с даты получения акта, а в случае необходимости срок регистрации может быть продлен министерством, но не более чем на 10 рабочих дней, а в исключительных случаях до 30 рабочих дней.

Из анализа практики по жалобам, связанным с подготовкой нормативных государственной регистрацией, избранный срок представляется оптимальным.

Четвертый элемент «Вид, характер, нормативная продолжительность, последовательность и правила документального оформления типизированных действий регистрирующего органа по делу о государственной регистрации нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти»

образуют нормы, регламентирующие следующие действия Минюста России: по регистрации нормативного правового акта, в том числе по удостоверению факта государственной регистрации; по возвращению нормативного правового акта без представления на государственную регистрацию или процедурных правил регистрации; по отказу в регистрации, в том числе действия по возвращению акта органу, издавшему его, с указанием причин отказа.

Оценивая имеющийся перечень действий Минюста России по делу о регистрации нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти, представляется необходимым дополнить данный перечень сопоставимо с перечнем применяемых административно-правовых мер и принимаемых решений по делу о регистрации нормативных правовых актов, а также определить характер, последовательность и нормативную продолжительность таких действий. В частности, будет логичным определить вид, характер, последовательность и нормативную продолжительность действий Минюста России: по правовой экспертизе представленного на регистрацию акта (в том числе действий по проверке соблюдения федеральным органом исполнительной власти установленного порядка издания собственных нормативных правовых актов); по проведению антикоррупционной экспертизы представленного акта; по подготовке, принятию и исполнению решений по делу о регистрации представленного акта (в том числе действий по принятию и исполнению решения о приемке на регистрацию представленного нормативного правового акта, действий по принятию и исполнению решения о возвращении акта федеральному органу исполнительной власти, действий по принятию и исполнению решения о регистрации нормативного правового акта, действий по принятию и исполнению решения об отказе в регистрации акта и др.). Кроме того, в рамках выделенного элемента структуры исследуемой процедуры предлагается разработать и нормативного зафиксировать правила документального оформления типизированных действий Минюста России по регистрации нормативного правового акта. В частности, будет логичным установить правила оформления Минюстом России уведомлений федерального органа исполнительной власти о принимаемых по делу решениях.

Пятый элемент исследуемой процедуры «Условия, дозволения, ограничения и запреты по делу о государственной регистрации нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти» образуют нормы, в которых закреплены: административно-процессуальные условия приема документов на регистрацию (ограниченный срок представления документов на регистрацию, перечень документов, прилагаемых к нормативному правовому акту, представляемому на регистрацию); административно-процессуальные права и обязанности заявителя процедуры (право заявителя опубликовать акт, признанный Минюстом России не нуждающимся в государственной регистрации, в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, принявшим акт); обязанность федерального органа исполнительной власти возвращения нормативного правового акта Минюстом России; обязанность направлять для исполнения нормативные правовые акты, подлежащие государственной регистрации, только после их регистрации и официального опубликования и др.

Оценивая нормативно зафиксированные условия, дозволения, ограничения и запреты по делу о государственной регистрации нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти, предлагается их систематизировать, сгруппировав в отдельный перечень, и отчасти расширить их. В частности, будет уместным закрепить право заявителя на рассмотрение административного спора по делу о регистрации нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти в досудебном порядке (в Минюсте России), а также право на рассмотрение данного административного спора в судебном порядке.

Такой элемент структуры процедуры государственной регистрации нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти, как «Ответственность регистрирующего органа и заявителей процедуры по делу о государственной регистрации нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти», в настоящее время фактически отсутствует: нормативно зафиксированы лишь отдельные неперсонифицированные юридические последствия нарушения установленных правил регистрации. В частности, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 при нарушении процедурных правил нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти признаются не вступившими в силу и поэтому применяться не могут.

В этой связи предлагается в рамках выделенной административной процедуры нормативно зафиксировать возможность применения мер дисциплинарной и административной ответственности за нарушение установленных процедурных правил к должностным лицам Минюста России, ответственным за проведение данной процедуры, а также к заявителям процедуры, указать иные юридические последствия нарушения установленных правил регистрации.

Следующая выделенная для анализа процедура государственной регистрации нормативных актов организаций закреплена в Указе Президента РФ от 20.03. № 318 «О введении государственной регистрации актов, издаваемых Пенсионным фондом Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования и Фондом социального страхования Российской Федерации».

Процедуру государственной регистрации нормативных актов организаций уполномочено осуществлять Министерство юстиции Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента РФ от 20.03.2001 № 318 «О введении государственной регистрации актов, издаваемых Пенсионным фондом Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования и Фондом социального страхования Российской Федерации»

государственной регистрации подлежат имеющие нормативный характер акты (далее - нормативные акты), издаваемые Пенсионным фондом Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования и Фондом социального страхования Российской Федерации, которые затрагивают права и обязанности граждан, устанавливают правовой статус организаций или носят межведомственный характер.

Следует также отметить, что в соответствии с названным указом Президента РФ Минюст России осуществляет государственную регистрацию нормативных актов Пенсионного фонда РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования и Фонда социального страхования РФ в порядке, установленном для государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Избранный подход к административной процессуализации регистрационной деятельности Минюста России, по сути, означает, что административная процедура регистрации нормативных актов организаций включат в себя все элементы, которые выделены в структуре процедуры регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

В названном указе Президента РФ лишь уточняется предмет правовой экспертизы нормативных актов Пенсионного фонда РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования и Фонда социального страхования РФ, а также расширяется перечень типизированных регистрационных мер, применяемых Минюстом России. При этом остаются неясными вид, характер, нормативная продолжительность, правила документального оформления действий Минюста России по проведению правовой экспертизы нормативных актов организаций, по применению контрольных мер за правильностью отбора актов, подлежащих государственной регистрации, и за своевременностью их опубликования, а также по применению разъяснительных мер.

С нашей точки зрения, административная процедура государственной регистрации актов организаций требует существенной доработки.

Во-первых, представляется необходимым разработать и нормативно зафиксировать в рамках указанной процедуры ясный и полный перечень государственной регистрации нормативного акта организации. В частности, в данный перечень необходимо включить: решение о приеме на государственную регистрацию нормативного акта Пенсионного фонда Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования и Фонда социального страхования Российской Федерации; решение о государственной регистрации нормативного акта Пенсионного фонда Российской Федерации, государственной регистрации нормативного акта Пенсионного фонда Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования и Фонда социального страхования Российской Федерации; решение о возвращении нормативного акта Пенсионного фонда Российской Федерации, Федерального страхования Российской Федерации без регистрации; решение о признании нормативного акта Пенсионного фонда Российской Федерации, Федерального страхования Российской Федерации не нуждающимся в государственной регистрации. Соответственно, будет логичным нормативно зафиксировать конкретные основания перечисленных решений Минюста России.

зафиксировать более полный перечень типизированных административнопроцедурных действий Минюста России, сопоставимый с перечнем применяемых мер и решений по делам о регистрации рассматриваемых нормативных актов, а продолжительность таких действий. В частности, будет логичным определить вид, характер, последовательность и нормативную продолжительность представленного акта; по подготовке, принятию и исполнению решений по делу о регистрации представленного акта (в том числе действий по принятию и исполнению решения о приемке на регистрацию представленного нормативного акта, действий по принятию и исполнению решения о возвращении акта исполнению решения о регистрации представленного нормативного акта, действий по принятию и исполнения решения об отказе в регистрации нормативного акта и др.).

документального оформления типизированных административно-процедурных действий Минюста России по регистрации нормативных правового акта. В частности, будет логичным установить правила оформления Минюстом России уведомлений Пенсионного фонда Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования и Фонда социального страхования Российской Федерации о принимаемых по делу решениях.

перечень процедурные права и обязанности заявителя и отчасти расширить их. В частности, будет уместным закрепить право заявителя на рассмотрение в административном порядке (Минюстом России), а также в судебном порядке административного спора, возникающего по делу о регистрации нормативных обязательного медицинского страхования и Фонда социального страхования Российской Федерации.

ответственности за нарушение установленной процедуры государственной регистрации нормативных правовых актов Пенсионного фонда Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования и Фонда социального страхования Российской Федерации, применяемых к должностным лицам Минюста России, ответственных за проведение данной процедуры.

государственной регистрации нормативных правовых актов, выделенным для образований, предусмотренная ФЗ от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований»1.

уполномочены осуществлять территориальные органы Министерства юстиции Российской Федерации. В этой связи следует заметить, что территориальными органами Минюста России признаются: Главные управления Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Управления Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации2.

муниципальных образований» можно выделить и раскрыть особенности содержания пяти базовых элементов, составляющих структуру процедуры государственной регистрации уставов муниципальных образований.

государственной регистрации устава муниципального образования» составляют образований», устанавливающие следующий ряд типизированных способов и территориальным органом Минюста России: 1) проверка соответствия устава муниципального образования Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации; 2) проверка соблюдения установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования; 3) регистрации устава муниципального образования; 5) включение сведений об Приказ Минюста России от 03.03.2014 № 25 «Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации // Российская газета. 2014. марта. № 65.

Приказ Минюста России от 3 марта 2014 г. № 26 «Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации» // Российская газета. 2014.

26 марта. № 68.

муниципальных образований субъекта Российской Федерации.

С нашей точки зрения, имеющийся перечень типизированных мер по законодателем последовательность применения данных мер являются полными и обоснованными, но требуют унификации. Представляется, что унифицированный перечень мер государственной регистрации устава муниципального образования должен иметь следующий вид: 1) прием документов, необходимых для государственной регистрации устава муниципального образования; 2) правовая государственную регистрацию (в том числе, проверка соответствия устава муниципального образования Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации); проверка соблюдения установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования); 3) антикоррупционная экспертиза устава муниципального образования, представленного на государственную регистрацию;

4) оформление записи о государственной регистрации устава муниципального образования (в том числе присвоение уставу муниципального образования государственной регистрации устава муниципального образования (в том числе выдача заявителю свидетельства о государственной регистрации устава муниципального образования); включение сведений об уставе муниципального образования в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации.

Второй элемент «Типизированные решения, принимаемые по делу о государственной регистрации устава муниципального образования, и их основания» составляют нормы ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований», в которых закреплены следующие решения муниципального образования: решение о государственной регистрации устава муниципального образования; решение об отказе в государственной регистрации устава муниципального образования.

территориального органа Минюста России по делу о регистрации устава разработать и нормативно зафиксировать более полный перечень решений по данному административному делу. На наш взгляд, такой перечень должны муниципального образования; решение о возвращении устава муниципального образования без регистрации; решение о регистрации устава муниципального образования; решение об отказе в регистрации устава муниципального образования. Соответственно, будет логичным закрепить недостающие основания перечисленных решений территориальных органов Минюста России.

Третий элемент «Общая нормативная продолжительность государственной устанавливающие суммарный срок действий территориального органа Минюста муниципального образования по существу независимо от характера и вида таких действий.

муниципальных образований» решение о государственной регистрации устава муниципального образования принимается в тридцатидневный срок со дня представления устава для государственной регистрации.

Исходя из анализа практики по делам о рассмотрении жалоб, связанных с государственной регистрацией устава муниципального образования, избранный срок регистрации представляется оптимальным.

Четвертый элемент «Вид, характер, нормативная продолжительность и правила документального оформления отдельных типизированных действий по делу о государственной регистрации устава муниципального образования» в настоящее время образуют нормы ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований», регламентирующие следующие типизированные действия территориального органа Минюста России по делу о регистрации устава муниципального образования: действия по уведомлению главы муниципального образования о принятых и исполненных решениях; действия по удостоверению факта регистрации устава, в том числе действия по присвоению государственного регистрационного номера уставу муниципального образования; действия по оформлению и выдаче свидетельства о государственной регистрации.

территориального органа Минюста России, представляется необходимым разработать и нормативно зафиксировать более полный перечень типизированных действий территориальных органов Минюста России, сопоставимый с перечнем типизированных мер и решений по делу о государственной регистрации устава муниципального образования. Кроме того, считаем необходимым определить характер, последовательность, нормативную продолжительность и правила документального оформления таких действий. В частности, будет логичным определить вид, характер, последовательность, нормативную продолжительность, а также правила документального оформления действий территориальных органов Минюста России: по приему устава муниципального образования на регистрацию; по возвращению устава без регистрации; по отказу в регистрации устава. Кроме того, представляется очевидной необходимость в разработке и нормативном закреплении правил документального оформления действий территориальных органов Минюста России: по проверке соответствия устава муниципального образования Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации; по проверке соблюдения установленного федеральным законом порядка издания устава муниципального образования.

Пятый элемент «Условия, дозволения, ограничения и запреты по делу о государственной регистрации устава муниципального образования» составляют образований», в которых закреплены лишь некоторые права и обязанности заявителя процедуры и регистрирующего органа. С нашей точки зрения, административно-процессуальные права и обязанности заявителя процедуры и отчасти расширить их. В первую очередь будет уместным закрепить право органа местного самоуправления на рассмотрение в досудебном порядке (в Минюсте России) административного спора, возникающего по делу о государственной регистрации устава муниципального образования.

муниципального образования, как «Ответственность регистрирующего органа (должностного лица) и заявителей процедуры за нарушение или ненадлежащее выполнение процедурных правил по делу о регистрации устава муниципального образования», в настоящее время законодателем не предусмотрен. В этой связи предлагается предусмотреть возможность применения мер дисциплинарной и административной ответственности за нарушение установленных процедурных правил в отношении должностных лиц территориальных органов Минюста России, ответственных за проведение данной процедуры, а также заявителей процедуры.

регистрации нормативных правовых актов является процедура регистрации нормативных правовых актов, содержащих условия эмиссии ценных бумаг, предусмотренная постановлением Правительства РФ от 01.12.2012 № 1238 «О государственной регистрации условий эмиссии и обращения государственных ценных бумаг субъектов Российской Федерации и муниципальных ценных бумаг, изменений, вносимых в условия эмиссии и обращения этих ценных бумаг, а также об отчетах о проведенной эмиссии»1.

регистрации нормативных правовых актов, содержащих условия эмиссии ценных бумаг, уполномочено осуществлять Министерство финансов Российской Федерации.

Из анализа выделенного постановления Правительства РФ можно назвать и раскрыть особенности содержания следующих пяти базовых элементов, составляющих структуру процедуры регистрации нормативных правовых актов, содержащих условия эмиссии ценных бумаг.

типизированных мер государственной регистрации нормативного правового акта, содержащего условия эмиссии ценных бумаг» образуют нормы, в которых установлен следующий последовательный ряд типизированных регистрационных законодательству Российской Федерации; принятие решения о государственной регистрации акта; присвоение регистрационного номера; занесение в реестр.

С нашей точки зрения, имеющийся перечень типизированных мер регистрации нормативного правового акта, содержащего условия эмиссии ценных бумаг, является недостаточно полным. Данный перечень представляется необходимым формально определить в следующем виде: 1) прием на регистрацию нормативного правового акта, содержащего условия эмиссии ценных бумаг; 2) правовая экспертиза представленного на регистрацию нормативного правового акта, содержащего условия эмиссии ценных бумаг; 3) антикоррупционная экспертиза нормативного правового акта, содержащего условия эмиссии ценных бумаг; 4) оформление записи о государственной регистрации нормативного правового акта, содержащего условия эмиссии ценных бумаг; 5) удостоверение факта государственной регистрации нормативного правового акта, содержащего условия эмиссии ценных бумаг.

принимаемые по делу о регистрации нормативного правового акта, содержащего условия эмиссии ценных бумаг, и их основания» составляют нормы, в которых представленного на регистрацию акта, содержащего условия эмиссии ценных бумаг, на доработку заявителю; о приостановке государственной регистрации акта, содержащего условия эмиссии ценных бумаг; об отказе в государственной регистрации акта, содержащего условия эмиссии ценных бумаг.

Оценивая перечисленные выше законодательные виды решений Минфина России по делу о регистрации акта, содержащего условия эмиссии ценных бумаг, представляется необходимым предложить разработать и нормативно зафиксировать более полный перечень решений по данному административному делу. На наш взгляд, такой перечень должны составить: решение о приеме на регистрацию представленного акта, содержащего условия эмиссии ценных бумаг;

решение о возвращении акта, содержащего условия эмиссии ценных бумаг, без регистрации; решение о регистрации акта, содержащего условия эмиссии ценных бумаг; решение об отказе в регистрации акта, содержащего условия эмиссии ценных бумаг. Соответственно, будет логичным закрепить недостающие основания перечисленных решений Минфина России.

продолжительность государственной регистрации нормативного правового акта, содержащего условия эмиссии ценных бумаг» образуют нормы, устанавливающие административно-процессуальные суммарные сроки разрешения дела о регистрации нормативного правового акта, содержащего условия эмиссии ценных бумаг, независимо от характера и вида отдельных совершаемых Минфином России регистрационных действий. Установленный нормативный срок исследуемой процедуры составляет 30 дней со дня представления нормативного правового акта, содержащего условия эмиссии ценных бумаг, на регистрацию.

Учитывая анализ практики досудебного и судебного разрешения споров по делам о регистрации нормативного правового акта, содержащего условия эмиссии ценных бумаг, можно сделать вывод, что избранный общий срок регистрации акта, содержащего условия эмиссии ценных бумаг, представляется оптимальным.

Четвертый элемент исследуемой процедуры «Вид, характер, нормативная продолжительность и правила документального оформления типизированных административно-процедурных действий по регистрации нормативного правового акта, содержащего условия эмиссии ценных бумаг» образуют нормы, регламентирующие следующие типизированные действия Минфина России: по возвращению документов на доработку заявителю процедуры; по приостановке государственной регистрации акта, содержащего условия эмиссии ценных бумаг;

по удостоверению факта государственной регистрации акта, содержащего условия эмиссии ценных бумаг.

Оценивая приведенный перечень типизированных регистрационных действий Минфина России, представляется необходимым признать данный перечень недостаточным. В этой связи предлагается разработать и нормативно зафиксировать более полный перечень типизированных действий по регистрации акта, содержащего условия эмиссии ценных бумаг, сопоставимый с перечнем типизированных административно-правовых мер и типизированных решений по рассматриваемому делу. Кроме того, считаем необходимым определить характер, последовательность, нормативную продолжительность и правила документального оформления таких действий. В частности, будет логичным дополнительно определить вид, характер, последовательность, нормативную продолжительность, а также правила документального оформления действий Минфина России: по приему на регистрацию акта, содержащего условия эмиссии ценных бумаг; по возвращению акта, содержащего условия эмиссии ценных бумаг, без регистрации; по отказу в регистрации акта, содержащего условия эмиссии ценных бумаг. Кроме того, представляется очевидной необходимость в разработке и нормативном закреплении правил документального оформления действий Минюста России по антикоррупционной экспертизе акта, содержащего условия эмиссии ценных бумаг, а также по проверке данного акта на предмет его соответствия Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации; по проверке соблюдения установленного порядка издания акта, содержащего условия эмиссии ценных бумаг.

Пятый элемент исследуемой процедуры «Условия, дозволения, ограничения и запреты по делу о государственной регистрации акта, содержащего условия эмиссии ценных бумаг» образуют нормы, в которых закреплены:

общеобязательные условия приемки на регистрацию акта, содержащего условия эмиссии ценных бумаг, в том числе общеобязательные правила по оформлению и комплектности документов, представляемых в Минфин России на регистрацию;

права и обязанности заявителя процедуры, в том числе право заявителя на обжалование в суд решения об отказе в регистрации; обязанность заявителя информировать Минфин России об изменениях и дополнениях, внесенных в течение года в соответствующий закон (решение) о бюджете (об изменении предельного размера государственного или муниципального долга, дефицита бюджета, объема расходов на погашение и обслуживание соответствующего долга и т.п.), а также об изменениях и дополнениях, внесенных в генеральные условия; обязанности Минфина России, в том числе обязанность сообщить в письменной форме эмитенту ценных бумаг о причине отказа в государственной регистрации акта, содержащего условия эмиссии ценных бумаг.

Оценивая нормативно зафиксированные условия, дозволения, ограничения и запреты по делу о государственной регистрации акта, содержащего условия эмиссии ценных бумаг, представляется необходимым сгруппировать в отдельные перечни административно-процессуальные права и обязанности заявителя процедуры и отчасти расширить их. В частности, будет уместным закрепить право эмитента ценных бумаг на рассмотрение в досудебном порядке (в Минфине России или Правительстве РФ) административного спора, возникающего по делу о государственной регистрации акта, содержащего условия эмиссии ценных бумаг.

Такой обязательный, на наш взгляд, элемент структуры процедуры государственной регистрации акта, содержащего условия эмиссии ценных бумаг, как «Ответственность регистрирующего органа (должностного лица) и заявителей процедуры за нарушение или ненадлежащее выполнение процедурных правил по делу о регистрации акта, содержащего условия эмиссии ценных бумаг» в настоящее время законодательно не предусмотрен.

В этой связи предлагается в отношении должностных лиц Минфина России, ответственных за проведение данной процедуры, а также заявителей процедуры административной ответственности за нарушение установленных процедурных правил, а также указать иные юридические последствия нарушения установленных правил регистрации.

Подводя итог исследования особенностей структуры и содержания процедур регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, нормативных актов организаций, уставов муниципальных образований, нормативных правовых актов, содержащих условия эмиссии ценных бумаг субъектов Российской Федерации или муниципальных ценных бумаг, предлагается провести комплексную систематизацию и унификацию указанных процедур в целях оптимизации регистрационной деятельности федеральных органов исполнительной власти.

Данное предложение видится оптимальным реализовать путем разработки Типового регламента регистрации подзаконных нормативных правовых актов, в котором закрепить, детализировать и конкретизировать следующие базовые элементы выделенных процедур: «Общие положения государственной регистрации подзаконных нормативных правовых актов»; «Последовательный ряд типизированных мер государственной регистрации подзаконных нормативных правовых актов»; «Типизированные решения, принимаемые по делу о государственной регистрации подзаконных нормативных правовых актов»;

«Общая нормативная продолжительность государственной регистрации подзаконных нормативных правовых актов»; «Вид, характер, нормативная продолжительность, последовательность и правила документального оформления типизированных действий органа (должностного лица), регистрирующего подзаконные нормативные правовые акты»; «Условия, дозволения, ограничения и запреты по делу о государственной регистрации подзаконных нормативных правовых актов»; «Ответственность регистрирующего органа (должностного лица) и заявителя процедуры за нарушение или ненадлежащее исполнение правил государственной регистрации подзаконных нормативных правовых актов».

представляется, что предлагаемый Типовой регламент регистрации отдельных видов подзаконных нормативных правовых актов будет логично утвердить и ввести в действие указом Президента РФ.

§ 3. Особенности структуры и содержания административных процедур регистрации права собственности и иных вещных прав на имущество и сделок с ним Процедура государственной регистрации права собственности на имущество и сделок с ним является комплексной категорией, так как состоит из ряда несистематизированных и неунифицированных до настоящего времени административных процедур, обусловленных различными категориями административных дел, предусмотренных как ФЗ от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», так и ФЗ от 14.03.2009 № 31-ФЗ «О государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними».

При достигнутом уровне административной процессуализации государственной регистрации права собственности и иных вещных прав, сопоставимо с перечисленными выше административными делами можно выделить отдельные виды данной процедуры, определить особенности их структуры и содержания, а также выработать недостающие элементы данных процедур. В частности, представляется обоснованным выделить процедуру регистрации права собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также процедуру регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними.

Если проанализировать ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», то можно выделить участников административно-процедурных правоотношений регистрации права собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также определить особенности структуры и содержания названной процедуры.

регистрации права собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр);

территориальные органы Росреестра; подведомственные Росреестру государственные бюджетные учреждения, наделяемые полномочиями органов, осуществляющих государственную регистрацию прав (ч. 2 ст. 9 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

С нашей точки зрения, перечисленные субъекты административнопроцедурных правоотношений регистрации права собственности на недвижимое имущество в обобщенном виде можно назвать регистрирующими органами.

В структуре процедуры регистрации права собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество и сделок с ним, сформировавшейся в настоящее время, можно выделить следующие элементы, раскрывающие особенности данной процедуры: 1) «Последовательный ряд типизированных мер государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество и сделки с ним, применяемых регистрирующими органами (должностными лицами)»; 2) «Типизированные решения, принимаемые по делу о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество и сделки с ним, их основания»; 3) «Общая нормативная продолжительность государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество и сделок с ним»; 4) «Вид, характер, нормативная продолжительность, последовательность и правила документального оформления типизированных действий органа (должностного лица), регистрирующего право собственности на недвижимое имущество и сделки с ним»; 5) «Условия, дозволения, ограничения и запреты по делу о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество или сделки с ним»; 6) «Ответственность регистрирующего органа (должностного лица) и заявителя процедуры за нарушение или ненадлежащее исполнение процедурных правил».

Такой элемент исследуемой процедуры, как «Последовательный ряд типизированных мер государственной регистрации права собственности на государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в применяемых регистрирующими органами (должностными лицами): 1) прием и регистрация документов, представленных для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; 2) правовая экспертиза документов, представленных для государственной регистрации, и проверка законности сделки;

3) установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав (ч. 1 ст. 13 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

применяемых типизированных регистрационных мер, предусмотренных ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», является обоснованным и достаточно полным, но может быть систематизирован и государственной регистрации юридических фактов, а также подзаконных нормативных правовых актов.

В частности, перечень типизированных мер государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним может иметь следующий вид: 1) прием документов, необходимых для государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество или сделки с ним; 2) правовая экспертиза документов, представленных на государственную регистрацию права собственности на недвижимое имущество или сделки с ним; 3) установление зарегистрированными правами на данное недвижимое имущество, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав на недвижимое имущество или ее приостановления; 4) оформление записи о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество или сделки с ним; 5) удостоверение факта государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество или сделки с ним.

Такой элемент, как «Типизированные решения, принимаемые по делу о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество и сделки с ним, их основания», образуют нормы ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в которых предусмотрены следующие решения регистрирующего органа: решение о приеме документов, необходимых для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; решение о государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним; решение о приостановлении государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество; решение об отказе в регистрации права собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество. Решение о приеме документов, необходимых для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в настоящее время в анализируемом федеральном законе прямо не закреплено, хотя основания для принятия данного решения, по сути, установлены ст.ст. 16 и 18 данного закона.

Представляется, что приведенный перечень решений Росреестра по делу о типизированных мер, применяемых по данному регистрационному делу, исследуемый элемент процедуры необходимо дополнить следующими решениями Росреестра: решение о приеме документов на регистрацию; решение о недвижимое имущество (сделки с ним); решение об отказе в регистрации права на недвижимое имущество (сделки с ним). Соответственно, будет логичным нормативно зафиксировать конкретные основания перечисленных решений Росреестра.

продолжительность государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество и сделок с ним» образуют нормы, содержащиеся в ч. 3 ст.

13 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Государственная регистрация прав проводится регистрирующим органом не позднее чем в месячный срок со дня приема заявления и документов, необходимых для государственной регистрации, если иные сроки не установлены федеральным законом, а ипотеки жилых помещений - не позднее чем в течение пяти рабочих дней с указанного дня. При этом следует отметить, что в зарегистрированной, а правовые последствия - наступившими со дня внесения записи о сделке или праве в Единый государственный реестр прав. В случае, если ипотека возникла на основании нотариально удостоверенного договора об ипотеке, государственная регистрация ипотеки земельных участков, зданий, сооружений, нежилых помещений проводится не позднее чем в течение пяти рабочих дней со дня приема заявления и документов, необходимых для государственной регистрации. Государственная регистрация прав на земельный участок и ограничений (обременений) этих прав проводится в сроки, предусмотренные для государственной регистрации прав на расположенные на этом земельном участке здания, строения или сооружения и ограничений (обременений) этих прав. Государственная регистрация договора об отчуждении объекта недвижимости и последующего перехода права на данный объект недвижимого имущества при одновременном приеме заявлений и документов, необходимых для государственной регистрации таких договора и перехода права, проводится в вышеуказанные сроки, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.

Из анализа практики рассмотрения жалоб на действия и решения по регистрации права собственности на недвижимое имущество и сделок с ним, избранный законодателем срок представляется оптимальным.

Такой элемент исследуемой процедуры, как «Вид, характер, нормативная продолжительность, последовательность и правила документального оформления типизированных действий органа (должностного лица), регистрирующего право собственности на недвижимое имущество и сделки с ним», образуют нормы ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», определяющие характер, нормативную продолжительность, последовательность и правила документального оформления: действий по приему документов на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ст.16); действий по регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также по регистрации отдельных видов прав на недвижимое имущество и сделок с ним; действия по приостановлению регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; действий по отказу в регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

К сожалению, в действующей редакции ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не установлены вид, характер, нормативная продолжительность, последовательность и правила документального оформления действий регистрирующего органа по проведению правовой экспертизы, необходимой для принятия решения о регистрации или отказе в регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

ограничения и запреты по делу о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество или сделки с ним», образуют нормы ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в которых закреплены: запрет на отказ регистрирующего органа в приеме документов, представленных для регистрации; обязанность регистрирующего органа уведомить в письменной форме заявителя о возврате приложенных к заявлению о государственной регистрации прав документов; право заявителя на выбор формы документа удостоверяющего регистрацию (свидетельства о государственной регистрации прав или выписки из Единого государственного реестра прав), и некоторые другие условия, ограничения и запреты (ст. 13). При достигнутом уровне регламентации исследуемой процедуры представляется необходимым закрепить ряд взаимосвязанных типизированных прав и обязанностей заявителя и регистрирующего органа, устанавливающих порядок досудебного разрешения административных споров, возникающих в связи с принимаемыми решениями и совершаемыми действиями регистрирующего органа.

регистрирующего органа (должностного лица) и заявителя процедуры за регламентирован ст. 31 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». В соответствии с указанной нормой органы, осуществляющие государственную регистрацию прав, несут ответственность за своевременное, полное и точное исполнение своих обязанностей, указанных в предоставляемой информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним, необоснованный (не соответствующий основаниям, указанным в федеральном законе) отказ в государственной регистрации прав или уклонение от государственной регистрации.

Федеральный орган в области государственной регистрации в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» несет ответственность за своевременность и точность записей о праве на предприятие как имущественный комплекс, объект недвижимого имущества, расположенный на территории более одного регистрационного округа, в Едином государственном реестре прав, за необоснованный (не соответствующий основаниям, указанным в федеральном законе) отказ в государственной регистрации прав и уклонение от государственной регистрации прав на данные объекты недвижимого имущества, за полноту и подлинность выдаваемой информации о правах на недвижимое имущество и сделках с ним.

Лица, виновные в умышленном или неосторожном искажении либо утрате зарегистрированных в установленном порядке, несут ответственность за материальный ущерб, нанесенный в связи с этим какой-либо из сторон, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вред, причиненный физическим или юридическим лицам в результате ненадлежащего исполнения органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, обязанностей, в том числе в результате внесения в Единый государственный реестр прав записей, не соответствующих закону, иному правовому акту, правоустанавливающим документам, возмещается за счет казны Российской Федерации в полном объеме.

В целом мы поддерживаем избранный подход регламентации данного элемента структуры исследуемой процедуры, но считаем необходимым уточнить, что ответственность органа и его должностных лиц наступает за нарушение процедурных правил.

Несколько иной, но во многом сходный с регламентацией государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество подход избран законодателем при разработке процедуры государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними.

государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними», в соответствии с которым государственной регистрации подлежат права на воздушные суда и сделки с ними. В этой связи следует отметить, что согласно п. ст. 131 Гражданского кодекса РФ в отношении воздушных судов государственной регистрации подлежат: право собственности; иные вещные права, в частности право хозяйственного ведения и право оперативного управления; обременения права собственности и иных вещных прав (ипотека, доверительное управление, аренда, безвозмездное пользование, арест воздушного судна и др.).

регистрации в Едином государственном реестре прав на воздушные суда1, а процедуру регистрации прав на воздушные суда, уполномочено осуществлять Федеральное агентство воздушного транспорта2, которое следует признать органом, регистрирующим право собственности и иные вещные права на воздушные суда и сделки с ними (регистрирующим органом).

сделок с ними» можно выделить и оценить особенности содержания следующих элементов, составляющих структуру процедуры регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними.

типизированных мер государственной регистрации прав на воздушные суда и последовательно применяемые меры: 1) прием документов, необходимых для осуществления государственной регистрации прав на воздушные суда и отвечающих требованиям федерального закона; 2) внесение записей в книгу учета входящих документов с приложением документа об уплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав на воздушные суда; 3) правовая экспертиза документов, в том числе проверка законности сделок Ст. 9 ФЗ «О государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними».

См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 396 (в ред. от 02.11.2013)«Об утверждении Положения о федеральном агентстве воздушного транспорта» // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3343.

с воздушными судами; 4) установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данное воздушное судно, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав на воздушные суда или ее приостановления; 5) внесение записей в Единый государственный реестр прав на воздушные суда (при отсутствии оснований для отказа в государственной регистрации прав на воздушные суда или ее приостановления); 6) совершение специальных регистрационных надписей на правоустанавливающих документах на воздушные суда и выдача свидетельств об осуществленной государственной регистрации прав на воздушные суда1.

регистрационных мер, а также избранная последовательность применения данных мер представляются достаточно полными и обоснованными, но может быть унифицирован соотносимо с перечнем типизированных мер государственной регистрации подзаконных нормативных актов, юридических фактов. В этой связи перечень типизированных мер регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними должен иметь следующий вид: 1) прием документов, необходимых для государственной регистрации права на воздушное судно или сделки с ним; 2) регистрацию права на воздушное судно или сделки с ним; 3) установление зарегистрированными правами на данное воздушное судно, а также других оснований для отказа в государственной регистрации права на воздушное судно или ее приостановления; 4) оформление записи о государственной регистрации права на воздушное судно или сделки с ним; 5) удостоверение факта государственной регистрации права на воздушное судно или сделки с ним.

принимаемые по делу о государственной регистрации права на воздушное судно и сделки с ним, их основания» составляют нормы, которые содержатся в ст.ст. 13, 14, 16 - 19 ФЗ «О государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок Ст. 10 ФЗ «О государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними».

с ним». Исходя из анализа данных норм, можно обозначить следующие типизированные решения, принимаемые Федеральным агентством воздушного транспорта по делу о государственной регистрации права на воздушное судно и сделки с ним: решение о приеме документов, необходимых для государственной регистрации права на воздушное судно и сделки с ним; решение о государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, приостановлении государственной регистрации права на воздушное судно и сделки с ним; решение об отказе в регистрации права на воздушное судно и сделки с ним; решение о прекращении рассмотрения заявления о государственной регистрации права на воздушное судно и сделки с ним.

Решение о приеме документов, необходимых для государственной регистрации прав на воздушное судно и сделок с ним, по сути, является промежуточным. В настоящее время данное решение регистрирующего органа прямо не закреплено в ФЗ «О государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними», хотя основания для принятия данного решения, по сути, установлены ст.ст. 13 и 14 названного закона. Решение о приостановлении государственной регистрации права на воздушные суда, по сути, закрепляется в ст. 16 ФЗ «О государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними».

Решение о государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на воздушные суда и сделок с ними является окончательным. Данное решение в действующем федеральном законе не выделяется, но при этом законодатель устанавливает основания для принятия такого решения в ст. 16 ФЗ «О государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними».

С нашей точки зрения, при наличии перечисленных выше оснований государственной регистрации будет логичным отметить, что решение о государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на воздушное судно и сделки с ним принимается регистрирующим органом, если данным органом установлена подлинность и соответствие представленных на регистрацию правоустанавливающих документов, а также документов, раскрывающих содержание сделки с воздушным судном, требованиям действующих федеральных законов и нормативных актов Президента РФ, Правительства РФ, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять нормативное правовое регулирование в сфере регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними.

Решение об отказе в регистрации права на воздушное судно и сделки с ним и основания для принятия данного решения формально выделены в ст. 17 ФЗ «О государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними», а ст. указанного закона предусмотрено решение о прекращении рассмотрения заявления о государственной регистрации права на воздушное судно и сделки с ним. Последнее решение регистрирующий орган принимает до момента внесения в Единый государственный реестр прав на воздушные суда записи о праве на воздушное судно, его ограничении (обременении), о сделке с воздушным судном или до момента принятия решения об отказе в государственной регистрации права на воздушное судно.

продолжительность государственной регистрации прав на воздушное судно и сделок с ним». В настоящее время выделяемый элемент исследуемой регистрационной процедуры образуют нормы, устанавливающие месячный срок государственной регистрации прав на воздушные суда со дня подачи заявления и документов, необходимых для государственной регистрации прав на воздушные суда, в случае, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя (ст. 12 ФЗ «О государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними»).

Из анализа материалов практики рассмотрения административных жалоб в сфере государственной регистрации прав на воздушные суда избранная общая нормативная продолжительность государственной регистрации представляется рациональной.

Четвертый элемент исследуемой процедуры «Вид, характер, нормативная продолжительность, правила документального оформления типизированных действий регистрирующего органа по делу о государственной регистрации прав на воздушное судно и сделок с ним». Выделяемый элемент структуры исследуемой процедуры образуют нормы анализируемого федерального закона, регламентирующие следующие типизированные действия Федерального агентства воздушного транспорта по делу о регистрации права на воздушное судно и сделки с ним: действия по приему на регистрацию документов, представленных заявителем; действия по регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на воздушное судно и сделок с ним, а также по регистрации отдельных видов прав на воздушное судно и сделок с ним, в том числе действий по внесению соответствующих записей в Единый государственный реестр прав на воздушные суда о правах и о сделках с воздушными судами; действий по совершению специальных регистрационных надписей на правоустанавливающих документах на воздушные суда и выдаче свидетельств об осуществленной государственной регистрации прав на воздушные суда; действия по удостоверению государственной регистрации прав на воздушные суда (оформление и выдача свидетельства о государственной регистрации права на воздушное судно, совершение специальной регистрационной надписи на документах, выражающих содержание сделок).

К сожалению, следует отметить, что в действующей редакции ФЗ «О государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними»

отсутствуют нормы, определяющие характер, нормативную продолжительность и правила документального оформления действий регистрирующего органа по правовой экспертизе документов, принятых на регистрацию, в том числе проверке законности сделок с воздушными судами, действий по установлению отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данное воздушное судно, а также других оснований для отказа в государственной регистрации права на воздушное судно или ее приостановления.

регистрационных действий является необходимой, так как проведение правовой экспертизы документов, принятых на регистрацию, а также установление зарегистрированными правами на данное воздушное судно признаются составными частями (мерами) проводимой государственной регистрации.

Пятый элемент исследуемой процедуры «Условия, дозволения, ограничения и запреты по делу о государственной регистрации права на воздушное судно и сделки с ним» образуют нормы, в которых закреплены: обязательные условия приема документов, представляемых на государственную регистрацию прав на воздушные суда, предусмотренные ст. 15 ФЗ «О государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними»; права и обязанности заявителя процедуры, в том числе право оспорить в судебном порядке регистрационные записи, имеющие технические ошибки, право представить дополнительные доказательства наличия оснований для государственной регистрации прав на воздушные суда, подлинности документов, представляемых на государственную регистрацию; права и обязанности регистрирующего органа, в том числе право самостоятельно запрашивать документы (сведения, содержащиеся в них), необходимые для регистрации в соответствующих органах, если заявитель не заинтересованных лиц о приостановлении государственной регистрации права на воздушное судно и об основаниях для принятия такого решения; обязанность принять необходимые меры по получению дополнительных сведений и (или) подтверждению подлинности документов, представленных на регистрацию, или достоверности указанных в них сведений; запреты, в том числе запрет на предъявление требования к заявителю о представлении документов, необходимых для проведения государственной регистрации прав на воздушное судно, если такие документы (сведения, содержащиеся в них) находятся в распоряжении подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления.

С нашей точки зрения, выделенный элемент исследуемой процедуры требует доработки в части внесения в него норм, закрепляющих права и обязанности заявителя процедуры и регистрирующего органа, его должностных лиц, связанные с досудебным разрешением споров, возникающих между ними.

регистрирующего органа (должностного лица) и заявителя процедуры за нарушение или ненадлежащее выполнение процедурных правил по делу о государственной регистрации права на воздушное судно и сделки с ним».

Ответственность регистрирующего органа и его должностных лиц при государственной регистрации прав на воздушные суда определена в ст. 22 ФЗ «О государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними». В соответствии с названным законом регистрирующий орган несет ответственность за своевременное, полное и точное внесение записей о правах на воздушные суда и сделках с ними в Единый государственный реестр прав на воздушные суда, за полноту и подлинность предоставляемой информации о зарегистрированных правах на воздушные суда и сделках с ними, за необоснованный отказ в государственной регистрации прав на воздушные суда или уклонение от государственной регистрации таких прав. Лица, виновные в умышленном или неосторожном искажении либо утрате информации о правах на воздушные суда, в несвоевременном предоставлении указанной информации, в предоставлении неполной или заведомо недостоверной информации о правах на воздушные суда и сделках с ними, зарегистрированных в установленном порядке, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

государственной регистрации прав собственности и иных вещных прав на имущество и сделок с ним, можно сделать вывод, что перечень последовательно применяемых типизированных регистрационных мер, предусмотренных ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и ФЗ «О государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними»

является обоснованным и достаточно полным, но может быть систематизирован и унифицирован с учетом составленного ряда типизированных мер государственной регистрации юридических фактов. В этой связи, перечень типизированных мер государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на имущество и сделок с ним должен иметь следующий вид: 1) прием документов, необходимых для государственной регистрации; 2) правовая экспертиза документов, представленных на государственную регистрацию; 3) установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данное имущество, а также других оснований для отказа в государственной регистрации или ее приостановления; 4) оформление записи о государственной регистрации; 5) удостоверение факта государственной регистрации.