«АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ АКТОВ, ДОКУМЕНТОВ, ПРАВ, ОБЪЕКТОВ ...»

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Вятский государственный гуманитарный университет»

На правах рукописи

НЕСТЕРЕНКО ИГОРЬ АНАТОЛЬЕВИЧ

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ

АКТОВ, ДОКУМЕНТОВ, ПРАВ, ОБЪЕКТОВ

Специальность 12.00.14 – административное право; административный процесс

ДИССЕРТАЦИЯ

на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Научный руководитель – доктор юридических наук, профессор П.И. Кононов Киров 2

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ

АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУР ГОСУДАРСТВЕННОЙ

РЕГИСТРАЦИИ АКТОВ, ДОКУМЕНТОВ, ПРАВ, ОБЪЕКТОВ

§1. Понятие, сущность и структура административной процедуры…... §2. Понятие, основные виды и характерные признаки административных процедур государственной регистрации актов, документов, прав, объектов……………………………………………....... §3. Административно-процедурные правоотношения государственной регистрации актов, документов, прав, объектов…

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ СТРУКТУРЫ И СОДЕРЖАНИЯ

АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУР ГОСУДАРСТВЕННОЙ

РЕГИСТРАЦИИ АКТОВ, ДОКУМЕНТОВ, ПРАВ, ОБЪЕКТОВ

§1. Особенности структуры и содержания административных процедур государственной регистрации юридических фактов……………………... §2. Особенности структуры и содержания административных процедур государственной регистрации подзаконных нормативных правовых актов…………………………………………………………

§3. Особенности структуры и содержания административных процедур государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на имущество и сделок с ним……………………………………………….. §4. Особенности структуры и содержания административных процедур государственной регистрации потенциально опасных объектов…………………………………………………………………......... ЗАКЛЮЧЕНИЕ ………………………………………………………………… СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ………………………………………………........... БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК………………………………………….. 3

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В Указе Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» формально выделены государственные, по сути, административно-правовые функции органов исполнительной власти по контролю и надзору, связанные с правомерным поведением физических и юридических лиц, в том числе функция государственной регистрации актов, документов, прав, объектов.

Правительство РФ в постановлении от 16.05.2011 № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг», в свою очередь, установило взаимосвязь исполнения государственных (административно-правовых) функций, возлагаемых на орган исполнительной власти, с административной процедурой2 и, соответственно, создало правовую предпосылку для разработки и внедрения в правоприменительную деятельность органов исполнительной власти разнообразных административных регламентов исполнения возлагаемых на данные органы государственных функций, в том числе функции государственной регистрации актов, документов, прав, объектов.

При этом отдельные фрагменты административных процедур государственной регистрации актов, документов, прав, объектов можно также обнаружить в целом ряде несистематизированных рамочных федеральных законов3, постановлений Правительства РФ4, правилах государственной регистрации, утвержденных федеральными органами исполнительной власти1.

СЗ РФ. № 11.2004.Ст. 945.

См.: п.18 Правил разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.05.2011 № 373 // СЗ РФ. 2011. № 47. Ст. 4933.

См., например, ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», ФЗ от 24.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», ФЗ от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований»; ФЗ от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», ФЗ от 14.03.2009 № 31-ФЗ «О государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними» и др.

См., например, постановление Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», регламентирующего функцию государственной регистрации актов, документов, прав, объектов, следует отметить, что данная функция возложена на множество самых разнообразных органов исполнительной власти, а также в отдельных указанную функцию призваны исполнять: ряд федеральных министерств и их территориальные органы (Минюст России, Минтранс России, МВД России, Минсельхоз России, Минобороны России); многочисленные федеральные службы (Росрееср, Роспотребнадзор, Росздравнадзор, Россельхознадзор, ФНС России, ФМС России и др.); отдельные федеральные агентства (Федеральное агентство воздушного транспорта, федеральное агентство специального строительства), органы и учреждения, образованные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; органы местного самоуправления.

государственных функций, связанных с непосредственным взаимодействием органов власти и граждан, в том числе множество разнообразных функций государственной регистрации актов, документов, прав, объектов2.

информации, вносимой органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в федеральный реестр, на основе анализа законодательства Российской Федерации были подготовлены типовые перечни региональных и муниципальных услуг (функций). Типовой перечень региональных услуг, определенный Минэкономразвития России, насчитывает постановление Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию».

См., например, приказы Минтранса России: от 26.09.2001 № 144 «Об утверждении Правил государственной регистрации судов»; от 12.10.2010 № 277 «Об утверждении Правил регистрации судов и прав на них в морских портах». от 18.11.2011 № 287 «Об утверждении Порядка государственной регистрации сверхлегких гражданских воздушных судов авиации общего назначения», Правилах государственной регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации, утвержденных Министерством сельского хозяйства 16.05.1995.

Регламентация и стандартизация предоставления государственных и муниципальных услуг, а также перевод этих http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/admReform (дата обращения: 26.09.2013).

свыше 116 наименований, а типовой перечень муниципальных услуг – наименований. Информация более чем о 14500 услугах (функциях) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в среднем 175 услуг на субъект Российской Федерации) размещена в региональном разделе федерального реестра государственных услуг. На муниципальном уровне по оценке Минюста России оказывается более чем 32500 муниципальных услуг1.

исполнительной власти, наделяемых полномочиями государственной регистрации актов, прав, объектов, следует отметить, что в целях обеспечения оптимизации, высокого уровня взаимодействия и законности деятельности регистрирующих органов к настоящему времени назрела потребность в разработке научно обоснованных путей и способов систематизации, устранения фрагментарности содержания, а также обеспечения единообразия структуры многочисленных законодательных и подзаконных административных процедур государственной регистрации актов, документов, прав, объектов.

избранной темы диссертационного исследования.

административно-процедурной регламентации являются достаточно новыми и еще недостаточно изученными административно-правовой наукой.

«административная процедура» освещалась в трудах таких ученых, как Д.Н.

Бахрах, А.Б. Зеленцов, П.И. Кононов, С.М. Махина, Б.В. Россинский, И.В.

Панова, В.Д. Сорокина, Ю.Н. Старилов, А.И. Стахов, Ю.А.Тихомиров и др.

посвящены диссертационные работы Беркутовой О. С., Дегтяревой Е.А., Зюзина Регламентация и стандартизация предоставления государственных и муниципальных услуг, а также перевод этих http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/admReform (дата обращения: 26.09.2013).

В.А., Ефремова М.О., Лазарева И.М., Морозовой О.В., Никольской А.А., Помазуева А.В., Силайчева М. В. и др.

Проблемы формирования и развития административных регламентов органов исполнительной власти стали предметом исследования Брижанина В.В., Игнатюка Н.А., Давыдова К.В., Стахова А.И., Федосеева Н.Н. и др.

Отдельные административно-правовые аспекты государственной регистрационной деятельности органов исполнительной власти изучены в работах Доброва А.Н., Игнатовой М.С., Михольской В.В, Киселева Ф.Н., Старикова И.Ю.

и ряда других авторов.

При наличии целого ряда работ, посвященных административнопроцедурной регламентации в целом, а также работ по отдельным аспектам государственной регистрационной деятельности органов исполнительной власти, комплексного исследования административных процедур исполнения государственной функции регистрации актов, документов, прав и объектов не проводилось.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертации является определение природы, структуры и специфики содержания административных процедур государственной регистрации актов, документов, прав, объектов, выработка научно обоснованных рекомендаций по оптимизации данных процедур.

Достижение поставленной цели осуществляется путем решения следующих задач:

- исследование природы и структуры административной процедуры;

- выявление характерных признаков и основных видов административных процедур государственной регистрации актов, документов, прав, объектов;

- исследование структуры и содержания административно-процедурных правоотношений государственной регистрации актов, документов, прав, объектов;

- определение особенностей структуры и содержания административных процедур государственной регистрации отдельных юридических фактов, разработка мер по оптимизации выделенных процедур;

- определение особенностей структуры и содержания административных процедур государственной регистрации подзаконных нормативных правовых актов, разработка мер по оптимизации выделенных процедур;

- определение особенностей структуры и содержания административных процедур государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на имущество и сделок с ним, разработка мер по оптимизации выделенных процедур;

- определение особенности структуры и содержания административных процедур государственной регистрации потенциально опасных объектов, разработка мер по оптимизации выделенных процедур.

диссертационного исследования является совокупность административнопроцедурных правоотношений, складывающихся по поводу государственной регистрации актов, документов, прав и объектов.

Предмет исследования составляет совокупность норм, образующих административные процедуры государственной регистрации актов, документов, прав, объектов, а также тенденции и перспективы их развития в современных условиях.

Методологической основой исследования является диалектический метод познания, использование которого обеспечивает восприятие правовых явлений в их развитии и взаимодействии. При выполнении исследования использовались общенаучные методы (анализ, синтез, абстрагирование, обобщение, индукция и дедукция, аналогия) и частно-научные методы исследования в области правовых исследований, в том числе системное, грамматическое и логическое толкование.

Теоретическую базу диссертационного исследования составили работы таких представителей науки административного права, как А.П. Алехин, Д.Н. Бахрах, И.А. Галаган, А.А. Демин, И.И. Евтихиев, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов, А.П.

Коренев, С.Н. Махина, В.А. Мельников, А.Ф. Ноздрачев, Д.В. Осинцев, Б.В.

Россинский, А.А. Савостин, Ю.Н. Старилов, М.С. Студеникина, Ю.А. Тихомиров, Н.Ю. Хаманева, А.П. Шергин, В.А. Юсупов, А.Ю. Якимов, О.М. Якуба и др.

Особое внимание уделено трудам ученых-юристов, посвященных исследованию административного процесса: А.С. Дугенеца, С.З. Женетель, А.Б.

Зеленцова, П.И. Кононова, В.А. Лории, А.А. Никольской, М.Я. Масленникова, И.В. Пановой, В.Д. Сорокина.

Эмпирическую базу составили материалы регистрационной деятельности Министерства юстиции Российской Федерации и его территориальных органов, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов, Федеральной налоговой службы и ее территориальных органов, Федеральной службы по финансовым рынкам, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, территориальных органов Федеральной миграционной службы, Федерального агентства воздушного транспорта, органов ЗАГС, гостехнадзора, ГИБДД, а также материалы судебной практики по отдельным вопросам регистрационной деятельности. В ходе проведенного исследования было изучено свыше 30 заключений по регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, свыше 200 заключений территориальных органов Минюста России по Сибирскому федеральному округу по вопросам государственной регистрации уставов муниципальных образований, а также свыше 20 обзоров различных федеральных органов государственной власти по вопросам регистрационной деятельности за период 2008 – 2013 гг.

Научная новизна работы. Представленная работа является новым для административно-правовой науки исследованием проблем административнопроцедурной регламентации деятельности органов исполнительной власти, связанных с комплексной систематизацией, унификацией административных процедур исполнения государственной функции регистрации актов, документов, прав, объектов.

Научная новизна диссертации состоит:

- в разработке новых теоретических подходов к пониманию природы, характерных признаков, структуры и содержания административной процедуры вообще и административной процедуры государственной регистрации актов, документов, прав, объектов, в частности;

- в определении особенностей структуры и содержания административных процедур государственной регистрации отдельных юридических фактов, в том числе процедур государственной регистрации актов гражданского состояния, государственной регистрации фактов создания, реорганизации и ликвидации юридических лиц, государственной регистрации фактов образования и прекращения деятельности индивидуальных предпринимателей, государственной регистрации фактов местонахождения физического лица, государственной регистрации фактов выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг;

- в определении особенностей структуры и содержания административных процедур государственной регистрации подзаконных нормативных правовых актов, в том числе процедур государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, государственной регистрации уставов муниципальных образований, государственной регистрации нормативных актов организаций, государственной регистрации нормативных правовых актов, содержащих условия эмиссии ценных бумаг субъектов Российской Федерации или муниципальных ценных бумаг;

- в определении особенностей структуры и содержания административных процедур государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на имущество и сделок с ним, в том числе процедур государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними;

- в определении особенностей структуры и содержания административных процедур государственной регистрации потенциально опасных объектов, в том числе процедур государственной регистрации опасных производственных объектов, государственной регистрации управляемых технических средств, государственной регистрации продукции, веществ, материалов и изделий;

- в выработке основных направлений комплексной систематизации и государственной регистрации актов, документов, прав, объектов.

На защиту выносятся следующие положения и выводы:

1. Под административной процедурой предлагается понимать систему административно-процессуальных норм, определяющих порядок действий органов публичной администрации (административных органов) по применению типичных административно-правовых мер исполнения возложенных на данные органы законом, указом Президента РФ или постановлением Правительства РФ унифицированных государственных (административно-правовых) функций, и определенной категории административных дел (правовым вопросам, влекущим возникновение, изменение или прекращение определенных административных прав и обязанностей физических и юридических лиц, иных государственных административных органов, прямо либо косвенно связанные с ограничением прав и законных интересов граждан и организаций.

2. Административная процедура обладает рядом характерных признаков: а) является самостоятельным видом правовой процедуры, который имеет место в компетентных органов публичной администрации (административных органов), главным образом деятельностью федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, структурных подразделений и должностных лиц, процедуры); в) находит внешнее выражение в определенных действиях административных органов; г) определяет порядок совершения действий административных органов по применению типичных административноправовых мер, связанных с исполнением возложенных на данные органы государственных функций и направленных на получение определённого административно-правового результата (принятие промежуточных и конечных решений, влекущих возникновение, изменение или прекращение определенных административных прав и обязанностей физических и юридических лиц, иных органов публичной власти).

3. Административная процедура имеет определенную структуру, состоящую из таких взаимосвязанных элементов, как: а) общие положения, образуемые нормами, в которых закрепляются понятие, основания и условия применения административной процедуры, вид (характер) и подведомственность административно-правовых мер и действий по исполнению возложенной на административный орган (должностное лицо) унифицированной государственной (административно-правовой) функции); в) последовательный ряд типизированных (промежуточных и окончательных) решений, принимаемых в рамках разрешения административного дела, и основания их принятия; г) правовые условия, дозволения, ограничения и запреты, установленные в рамках административной процедуры д) общая нормативная продолжительность административной административным органом типизированных действий и принимаемых им типизированных решений; ж) юридическая ответственность (административная, административно-процедурных правил.

4. Административные процедуры государственной регистрации актов, документов, прав, объектов можно определить как комплекс административнопроцессуальных норм, определяющих порядок совершения органами публичной администрации (административными органами) юридически значимых действий по официальному предоставлению физическим и юридическим лицам, органам публичной власти, публичным должностным лицам возможности использования в целях реализации принадлежащих им прав (полномочий) и законных интересов отдельных видов социально значимых юридических фактов (актов-действий и актов-событий), отдельных видов подзаконных нормативных правовых актов, правомочий, приобретаемых при возникновении или переходе прав на объекты, относимые законом к недвижимому имуществу; потенциально опасных объектов, прямо указанных в нормах действующего законодательства.

5. Административные процедуры регистрации актов, документов, прав, объектов имеют ряд общих характерных признаков: а) применяются в рамках возлагаемой Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» на органы исполнительной власти типизированной государственной (административно-правовой) функции по контролю и надзору;

б) несмотря на различия в содержании, применяются в целях охраны прав и законных интересов физических и юридических лиц, а также органов публичной власти; в) устраняют ряд препятствий, возникающих для физических и юридических лиц, а также органов публичной власти, совершающих отдельные правомерные действия (в частности, при опубликовании отдельных видов подзаконных нормативных правовых актов; передаче или приобретении правомочий собственности на отдельные виды движимого и недвижимого имущества; использовании отдельных юридических фактов, прямо указанных в нормах действующего законодательства; использовании отдельных видов техногенных источников опасности); г) определяют порядок осуществления органом публичной администрации (административным органом) действий по разрешению административных дел, связанных с реализацией комплекса определенных прав и законных интересов физических и юридических лиц, а также органов публичной власти.

6. Административные процедуры регистрации актов, документов, прав, объектов имеют определенную структуру, закрепляющую помимо общих положений следующие базовые элементы: а) последовательный ряд типизированных мер и действий по государственной регистрации актов, документов, прав, объектов; б) типизированные решения, принимаемые по делам о государственной регистрации актов, документов, прав, объектов, и их основания; в) последовательный ряд типизированных (промежуточных и окончательных) решений, принимаемых в рамках разрешения регистрационного дела, и основания их принятия; г) правовые условия, дозволения, ограничения и запреты, установленные в рамках административной процедуры государственной регистрации д) общая нормативная продолжительность административной процедуры государственной регистрации; е) правила документального оформления совершаемых регистрирующим органом типизированных регистрационных действий и принимаемых им типизированных решений по регистрационному делу; ж) юридическая ответственность (административная, дисциплинарная) за нарушение или ненадлежащее выполнение административнопроцедурных правил государственной регистрации актов, документов, прав, объектов.

7. Учитывая особенности структуры правоотношений регистрации актов, документов, прав, объектов, представляется возможным выделить отдельные категории (виды) регистрационных административных дел: дела о регистрации отдельных видов подзаконных нормативных правовых актов; дела о регистрации социально значимых юридических фактов (актов гражданского состояния, фактов приобретения, изменения и утраты статуса юридического лица и т.п.); дела о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; дела о регистрации отдельных видов потенциально опасного имущества (опасных производственных объектов, транспортных средств и т.п.).

8. В целях оптимизации административных процедур государственной регистрации актов, документов, прав, объектов вносятся предложения по систематизации и унификации мер, решений и действий регистрирующих органов по делам о государственной регистрации актов, документов, прав, объектов, определен перечень типизированных мер, решений и действий регистрирующих органов по каждой из категорий регистрационных дел, а именно дел о государственной регистрации юридических фактов, подзаконных нормативных правовых актов, прав на недвижимое имущество и сделок с ним, потенциально опасных объектов, сформулированы предложения по внесению изменений в регламентирующие порядок разрешения указанных категорий регистрационных дел.

Теоретическая значимость работы заключается в обосновании автором нового методологического подхода к пониманию административной процедуры вообще и административной процедуры государственной регистрации актов, документов, прав, объектов в частности.

государственной регистрации актов, документов, прав, объектов, возлагаемой на органы исполнительной власти.

Разработанные в работе предложения развивают теорию административного процесса и углубляют сложившиеся научные подходы к пониманию особенностей механизма административно-процедурной регламентации деятельности органов исполнительной власти и других органов публичной администрации.

конкретных рекомендаций, которые могут быть использованы в законотворческой деятельности, а также подзаконной нормотворческой деятельности федеральных органов исполнительной власти по разработке и оптимизации административных процедур государственной регистрации актов, документов, прав, объектов. На основании полученных результатов исследования представляется возможным издать ряд типовых административных регламентов, которые целесообразно утвердить и ввести в действие указами Президента РФ. Результаты исследования, наряду с использованием в научно-исследовательской и практической деятельности, могут найти свое применение в образовательных учреждениях юридического профиля в процессе преподавания курса административного права, а также специализированных учебных курсов по проблемам административного процесса.

обсуждались в ходе работы Седьмой Всероссийской научно-практической конференции «Державинские чтения» (г. Москва, 2011 г.), V Международной научно-практической конференции «Законность и правопорядок в современном обществе» (г. Новосибирск, 2011 г.), Международной научно-практической конференции «Экономика, социология, право: новые вызовы и перспективы» (г.

«Проблемы административно-правового регулирования контрольно-надзорной деятельности государственных органов исполнительной власти» (г. Киров, г.), III Всероссийской научно-теоретической конференции «Теоретические и практические аспекты осуществления и защиты прав и свобод» (г. Киров, 2013 г.), правозащитной деятельности в Российской Федерации» (г. Москва, 2013 г.), XXX законодательства контрольно-надзорными органами Российской Федерации» (г.

международным участием «Образование и наука: проблемы и перспективы развития» (г. Махачкала, 2014 г.), а также изложены в 13 опубликованных работах автора, в том числе в четырех работах, опубликованных в изданиях, рекомендованных ВАК России для опубликования результатов диссертационного исследования. В рамках исследуемой проблемы соискатель принимал участие в разработке проекта Федерального закона от 28.12.2013 № 430-ФЗ «О внесении изменений в статью 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных ФЗ от 28.12.2013 № 430-ФЗ «О внесении изменений в статью 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // СЗ РФ. 2013. № 52 (часть I). Ст. 6995.

правонарушения за нарушение порядка предоставления государственных и муниципальных услуг), а также Закона Новосибирской области от 02.04.2014 № 421-ОЗ «О внесении изменений в Закон Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области»1 (в части предоставления государственных и муниципальных услуг).

диссертационного исследования были успешно использованы в практике организации и осуществления деятельности по государственной регистрации муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований Новосибирской области, а также в практике деятельности Инспекции государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Новосибирской области по организации предоставления государственной услуги по регистрации тракторов, самоходных дорожностроительных машин, иных машин и прицепов к ним, а также выдаче на них государственных регистрационных знаков.

диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих семь параграфов, заключения и библиографического списка.

Закон Новосибирской области от 02.04.2014 № 421-ОЗ «О внесении изменений в Закон Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» // Советская Сибирь. 2014. 9 апреля. № 64.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ

АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУР ГОСУДАРСТВЕННОЙ

РЕГИСТРАЦИИ АКТОВ, ДОКУМЕНТОВ, ПРАВ, ОБЪЕКТОВ

официальный порядок действий, выполнения, обсуждения чего-нибудь1.

связывают с официально установленным порядком действий при обсуждении, ведении какого-либо дела, деятельности и т.п.2. В этом случае процедуру называют правовой, связывая ее с такой категорией, как «юридическая форма».

Например, И.М. Зайцев под правовой процедурой понимает нормативно определенной юридической формы3. Ю. Гревцов рассматривает правовую процедуру как порядок (условия) совершения определенных действий в юридической сфере4. К мысли о признании правовой процедуры в качестве составной части процессуальной формы приходит Ю.Н. Старилов5.

практически все исследователи сходятся во мнении, что правовые процедуры связаны с определенными видами деятельности или определенными действиями органов публичной власти (органов государственной власти или органов местного самоуправления) и их должностных лиц, но до настоящего времени не пришли к единому мнению о перечне таких видов деятельности (действий).

См.: Ожегов С. И. Толковый словарь русского языка. – М., 2001. С 575.

Тихомиров Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия / Под ред. М. Ю. Тихомирова.- М., 1999. С. 373.

Зайцев И.М., Зайцев И.М. Правовые процедуры и судебные процессы. Теория государства и права: курс. лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. – М., 2000. С. 446.

Гревцов Ю. Проблемы теории правового отношения. - Л., 1981. С. 73.

Административное право: учебник / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. - М., 2009. С. 674.

законотворческой, правоприменительной и судебной деятельностью органов процедуры автор рассматривает как непосредственно устанавливающие порядок принятия законов. Судопроизводственные процедуры отождествляются автором правоприменительной деятельностью органов публичного управления и их должностных лиц, в том числе в процессе принятия индивидуальных административных актов1.

внесудебных неюрисдикционных производствах и поэтому обращены к органам и учреждениям представительной и исполнительной власти2.

государственная деятельность судебных, законодательных и исполнительных предопределяющими различия в применяемых данными органами процедурных правилах. В этой связи будет логичным признать право на существование самостоятельных видов правовых процедур в сфере реализации исполнительной, судебной и законодательной власти, а также иных специфических видов правовых процедур, связанных с отдельными видами государственной деятельности органов публичной власти и публичных должностных лиц (например, правовые процедуры прокурорского надзора и др.). Следуя высказанной точке зрения, исполнительной власти, рассматривая взаимосвязь данной категории прежде всего с деятельностью органов исполнительной власти.

Административное право: учебник / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. - М., 2009. С. 675.

См., например, Зайцев И.М. Правовые процедуры и судебные процессы. Теория государства и права: курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. - М., 2000. С. 447.

законодательного определения под органом исполнительной власти в специальной организацию, образованную в системе органов исполнительной власти и государства для обеспечения целей, принципов, режима повседневного управления делами общества на основе реализации своего индивидуального правового статуса путем организации исполнения и непосредственного исполнения правовых актов, принимаемых как самостоятельно, так и другими государственными органами1, или как «государственную организацию, часть системы органов исполнительной власти в Российской Федерации, учрежденную самим государством для исполнения и обеспечения исполнения законов и иных нормативных правовых актов, реализации функций государственного управления во всех сферах жизни государства и общества посредством использования специальных форм и методов структурой, компетенцией, государственно-властными полномочиями и штатом государственных служащих»2.

органами публичной власти3.

законах для разделения функций судебных органов и отдельных субъектов исполнительной власти. Так в гл. 25 АПК РФ употребляется понятие государственные органы и административные комиссии, имеющие право Административное право России: учебник / под ред. Н.М. Конина, Ю.Н. Старилова. – Саратов, 2006. С. 123.

Административное право: учебник / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. - М., 2009. С. 215.

См., например: Административное право России / под ред. П.И. Кононова, В.Я. Кикотя, И.Ш. Килячханова. – М., 2009. С. 122 – 135; Стахов А.И., Кононов П.И. Административное право России. - М., 2014. С. 25 - 29.

принимать решения о привлечении юридических лиц и индивидуальных законодательного определения данного понятия в специальной литературе выдвигается предложение считать административным органом, созданную в установленном административным законодательством порядке государственную или муниципальную организацию, а также индивидуального субъекта, которые уполномочены на осуществление административно-публичной деятельности от муниципального образования и наделены соответствующими административными полномочиями нормотворческого, регулятивного и (или) охранительно-защитного характера1.

власти, использование термина «административные органы» в контексте с административными процедурами представляется предпочтительным, так как в настоящее время полномочия по установлению и реализации порядка разработки и утверждения административных регламентов, содержащих административные процедуры исполнения государственных функций и оказания публичных услуг (государственных и муниципальных), по сути, делегированы Правительством РФ не только органам исполнительной власти, но также органам местного самоуправления2. В этой связи в рамках проводимого исследования под административными органами предлагается понимать органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, а также их должностные лица, наделяемые полномочиями по разработке и (или) применению административных процедур.

Административное право России: Учебник / под ред. П.И. Кононова, В.Я. Кикотя, И.Ш. Килясханова.- М., 2009.

С. 123.

Постановление Правительства РФ от 16.05.2011 № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» (в ред. от 23.01.2014) // СЗ РФ. 2011. № 47. Ст. 4933.

разрешение юридического дела или выполнение управленческой функции1, как урегулированный нормами права порядок последовательного совершения разрешение им индивидуального юридического дела2, как порядок деятельности органов исполнительной власти по рассмотрению и разрешению индивидуальных дел, результатом которого будет издание индивидуального административного акта, и который направлен на обеспечение реализации прав и законных интересов частных лиц в процессе их взаимодействия с органами исполнительной власти в рамках выполнения последними своих задач и функций3, как порядок осуществления административным органом деятельности (производства по административно-правовых действий4 и др.

взаимосвязи с порядком осуществления деятельности административных органов или органов исполнительной власти, а как определенный вид деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

деятельность органов исполнительной власти по разрешению подведомственных им юридических дел»5, «урегулированную административно-процессуальными нормами деятельность компетентных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, обладающих государственно-властными Цит. по: Старилов Ю.А. От административной юстиции к административному судопроизводству / Ю.Н. Старилов / Сер. Юбилеи, конференции, форумы. – Воронеж, 2003. Вып 1. С. 41.

См., например: Управленческие процедуры. - М., 1988. С. 5; Яковенко О.В. Правовая процедура: Автореф. дис....

канд. юрид. наук. - Саратов, 1999. С. 7; Тихомиров Ю.А., Таланина Э.В. Административные процедуры и право // Журнал российского права. 2002. № 4. С. 4.

См.: Морозова О.В. Административные процедуры в Российской Федерации, США, ФРГ: автореф. дис. … канд.

юрид. наук. - М., 2010. С. 9.

Административное право России: Учебник / под ред. П.И. Кононова, В.Я. Кикотя, И.Ш. Килясханова.- М., 2009.

С. 126.

Лазарев И.М. Административные процедуры в сфере взаимоотношений граждан и организаций с органами исполнительной власти в Российской Федерации: автореф. дис.... канд. юрид. наук. - М., 2002. С. 7.

урегулированную, ориентированную на достижение конкретного результата документируемую деятельность различных субъектов (по крайней мере, один из которых является государственным, муниципальным органом или должностным лицом), которая состоит из последовательно сменяющих друг друга актов поведения (этапов, стадий процедуры), в ходе которой реализуется компетенция указанных субъектов, применяются нормы различных отраслей права и окончательные), по содержанию не связанные с судебным рассмотрением споров о субъективном публичном праве, ни с применением мер административного «урегулирование правовых споров»4, «защиту прав и свобод человека и гражданина»5, и др.

типизированным видом административно-правовых мер и, соответственно, определяющих срочность, последовательность, вид и характер ряда типичных, взаимосвязанных действий и решений административных органов по применению Силайчев М.В. Правовая теория и практика административной процедуры: автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2009. С. 8.

Никольская А.А. Административные процедуры в системе публичного управления: проблемы административноправового регулирования. - Воронеж, 2007. С. 63.

См., например: Дегтярева Е.А. Административные процедуры: автореф. дис. … канд. юрид. наук. - Ростов н/Д, 2007.

См.: Соловцов С.Н. Проблемные вопросы, связанные с законодательным совершенствованием административных процедур урегулирования споров // Арбитражные суды: теория и практика правоприменения: Сб. статей к 75летию Государственного арбитража – Арбитражного суда Свердловской области. – Екатеринбург, 2006. С. 435 Власенков В.В. Роль административных процедур в деятельности органов исполнительной власти по обеспечению прав и законных интересов граждан // Закон Российской Федерации «О милиции»: 15 лет на защите прав и свобод граждан: Материалы научно-практической конференции 21 апреля 2006 г. - М., 2006. С. 88 - 92.

Стахов А.И. К вопросу о систематизации федерального административно-процессуального законодательства.

Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права. Материалы ежегодной всероссийской научно-практической конференции. Материалы ежегодной всероссийской научно-практической конференции, посвященной памяти доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля науки Российской Федерации В. Д. Сорокина 15 марта 2011 г. СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2011. С. 33.

взаимосвязь административной процедуры с исполнением государственных функций, возлагаемых на административные органы, и связывают ее с административную процедуру в качестве нормативного регулятора, Ю.Н.

включаются законодателем в правовую систему и в структуру современного правового государства вообще, а в систему осуществления исполнительной эффективности и открытости административных действий2. В этой связи законодатели многих зарубежных стран в целях обеспечения высокого уровня административного правопорядка успешно издали ряд специальных законов об административных процедурах. В частности, закон об административной процедуре действует в США с 1946 года3. В указанном законе содержатся положения, регулирующие порядок информирования граждан о деятельности администрации, порядок административного нормотворчества и квазисудебной деятельности соответствующих учреждений. В Германии с 1976 года действует процедурах изданы и действуют в Австрии с 1991 г., в Испании с 1992 г., в Швейцарии с 1968 г., в Японии с 1993 г., а также в ряде других стран. Из стран СНГ законы, регулирующие административные процедуры, приняли, например, См., например: Киселев Ф.Н. Административное санкционирование как метод обеспечения безопасности в Российской Федерации: Дисс.... канд. юрид. наук. - М., 2009. С. 24 - 25.

Административное право: учебник / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. - М., 2009. С. 677.

См.: Administrative Procedure Act, passed 6 June 2001 (RT1 I 2001, 58, 354).

См.: Verwaltungsverfahrensgesetz [Электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http://www.verwaltungsverfahrensgesetz.de. Дата обращения: 19.12.2011.

См.: Закон Республики Беларусь от 28.10.2008 № 433-З «Об основах административных процедур» Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2008. - № 264. - С. 37 – 52.

некоторые другие страны. В Российской Федерации законопроект «Об Государственную Думу Российской Федерации, но, к сожалению, пока безрезультатно3.

процедуры и успешного законодательного опыта нормативной регламентации административных процедур, Правительство РФ установило нормативную дефиницию административной процедуры, которая, с одной стороны, связывает данную категорию с исполнением государственной функции, возлагаемой на функции, имеющих конечный результат4. С другой стороны, административная административных действий при предоставлении государственных услуг и услуг, государственной услуги, имеющих конечный результат и выделяемых в рамках связанные с исполнением государственной функции и административные процедуры, связанные с предоставлением государственных услуг6, а также не признает в качестве административных процедуры внутренней организации См.: Закон Республики Казахстан от 27.11.2000 № 107-II «Об административных процедурах» // Ведомости Парламента. - 2000. - № 20. - Ст. 379.

См.: Закон Кыргызской Республики от 22.12.2003 №16 «Об административных процедурах» [Электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http:// www.center.gov.by/debur/docs/ law/zakonkr.htm.

См.: проекты федеральных законов № 64090-3, № 284733-3, № 28350-4 [Электронный ресурс] // Режим доступа:

URL: http://www.duma.gov.ru/systems/law. Дата обращения: 02.03.2012.

См.: п. 18 Правил разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.05.2011 № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» // СЗ РФ. 2011. № 22. Ст. 3169.

См.: п. 15 Правил разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.05.2011 № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» // СЗ РФ. 2011. № 22. Ст. 3169.

См.: постановление Правительства РФ от 16.05.2011 № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» // СЗ РФ. 2011. № 22. Ст. 3169.

соответствующих регламентах федеральных органов исполнительной власти.

но считаем необходимым отметить, что избранный подход к определению административной процедуры отчасти не соответствует Указу Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», в котором деятельность органа исполнительной власти по оказанию государственных услуг справедливо определяется в качестве одной из возлагаемых на данный орган функций. Кроме того необходимо обратить внимание, что исполнение любой государственной (административно-правовой) функции органом исполнительной власти, по сути, всегда носит комплексный характер, так как связано не только с поведением физических и юридических лиц, но также зависит от уровня внутренней организации и взаимодействия органа исполнительной власти с иными органами публичной власти (государственными органами и органами местного самоуправления).

административной процедуры с какими-либо действиями или отдельными видами деятельности органов публичной власти и их должностных лиц представляются ошибочным, так как приводят к смешиванию таких категорий, как «форма» и «содержание».

порядок или последовательность осуществления деятельности административных органов или органов исполнительной власти, иных органов публичной власти.

юридической науке, по сути, отождествляется с правильным, налаженным См.: постановление Правительства РФ от 28.07.2005 № 452 «О типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти. // СЗ.РФ.2005. № 31. Ст.3233.

См.: постановление Правительства Российской Федерации от 19.01.2005 № 30 «О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2005. № 4. Ст. 305.

См., например: Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка - М., 2001. С. 515.

состоянием социальной жизни, результатом воздействия права, которое имеет определенное содержание.

административной процедуры в качестве комплексного нормативного регулятора применению типизированных административно-правовых мер как нормативно зафиксированных способов и приемов исполнения государственных функций, возложенных на данные органы.

Следуя приведенной научной позиции, можно утверждать, что совершая в применению типичных административно-правовых мер, административный орган федеральная служба в соответствии с определенными административными процедурами применяет такие типизированные административно-правовые меры деятельности, возложенной на данный орган Президентом РФ (меры по контролю и надзору), как государственная регистрация прав, объектов, состояний, документов, выдача лицензий и разрешений, проверка исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией общеобязательных правил поведения.

исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами.

административно-правовые меры по исполнению функции нормативно-правового регулирования), как издание на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими неопределенный круг лиц.

административных органов, нельзя обойти мнение отдельных ученых, которые полагают, что данные действия логически обособлены, так как связаны общей задачей и конечным единым правовым результатом1.

совершаемых в соответствии с административной процедурой, выражается в промежуточных и конечных юридически значимых решениях, оформлении административного, финансового, налогового, экологического и других отраслей публичного права, влекущих возникновение, изменение или прекращение юридических лиц, государственных органов и органов местного самоуправления.

См.: К.Д. Давыдов. Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации: вопросы теории / под ред. Ю.Н. Старилова: Монография. - М., 2010. С. 29.

административная процедура представляет собой систему административнопроцессуальных норм, определяющих порядок действий административных органов по применению типичных административно-правовых мер исполнения обязанностей физических и юридических лиц, государственных органов и органов местного самоуправления).

административная процедура как специфическая система административнопроцессуальных норм имеет определенную структуру. Элементами структуры административной процедуры, на наш взгляд, являются специальные критерии, определяющие порядок действий административного органа по применению типизированных административно-правовых мер. В этой связи необходимо отметить, что о существовании отдельных видов критериев, определяющих порядок указанных действий административного органа, упоминается в трудах справедливо выделяет такие критерии, как стадийность (последовательность, очередность совершения соответствующих действий административного органа) и способы их официально-документального оформления (фиксации)1.

Правительства РФ о выделении в каждой административной процедуре таких обязательных элементов, как: а) основания для начала административной процедуры; б) содержание каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры, продолжительность и (или) максимальный Административное право России / Под ред. П.И. Кононова, В.Я. Кикотя, И.Ш. Килясханова. - М., 2009. С. 426.

срок его выполнения; в) сведения о должностном лице, ответственном за административной процедуры; г) условия, порядок и срок приостановления приостановления предусмотрена законодательством Российской Федерации; д) критерии принятия решений; е) результат административной процедуры и порядок передачи результата, который может совпадать с основанием для начала выполнения следующей административной процедуры; ж) способ фиксации результата выполнения административной процедуры, в том числе в электронной административной процедуры1.

административной процедуры, с нашей точки зрения, можно определить как логически построенную конструкцию, состоящую из таких взаимосвязанных элементов, как:

нормами, в которых закрепляются понятие, основания и условия применения административно-правовых мер исполнения возложенной на административный орган (должностное лицо) унифицированной государственной (административноправовой) функции.

исполнения возложенной на административный орган (должностное лицо) Выделяемый элемент составляют нормы, в которых формально определяются способы и приемы, применяемые административным органом, уполномоченными должностными лицами данного органа в целях исполнения возложенной на См.: постановление Правительства РФ от 11.11.2005 № 679 (ред. 16.05.2011) «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» // СЗ РФ. 2005. № 47. Ст. 4933.

данный орган унифицированной государственной (административно-правовой) функции.

3. «Типизированные решения, принимаемые по административному делу и их основания», содержащий нормы, в которых определяются характерные, типичные промежуточные и конечные решения административного органа по применению типизированных административно-правовых мер исполнения (административно-правовой) функции.

4. «Общая нормативная продолжительность административной процедуры».

Выделяемый элемент образуют нормы, устанавливающие максимальный срок, в течение которого административный орган обязан совершить весь комплекс действий по применению типизированных административно-правовых мер исполнения возложенной на данный орган унифицированной государственной (административно-правовой) функции.

документального оформления типизированных действий административного органа». Названный элемент структуры административной процедуры состоит из норм, определяющих характер, конечное число, последовательность, срочность (нормативная продолжительность) взаимосвязанных фрагментов (шагов) характерных, типичных действий компетентного административного органа (должностного лица) по применению типизированных административноправовых мер исполнения возложенной на данный орган унифицированной государственной (административно-правовой) функции;

6. «Условия, дозволения, ограничения и запреты, установленные по делам о государственной регистрации актов, документов, прав, объектов», состоящий из норм, закрепляющих административно-процессуальные условия проведения административного органа и его должностных лиц.

процедурных правил», образуют нормы, формально определяющие основания, виды и меры юридической ответственности, применяемые к административному органу, должностным лицам данного органа, а также заявителю процедуры за ненадлежащим исполнением установленных процедурных правил.

нормативного регулятора носят комплексный характер, но при этом вполне сопоставимы с элементами правовой нормы. К примеру, элемент структуры административной процедуры «Общие положения» выполняет ту же роль, что и гипотеза правовой нормы. Элемент «Ответственность за нарушение или ненадлежащее выполнение процедурных правил» имеет то же назначение, что санкция правовой нормы. Оставшиеся элементы административной процедуры, по сути, выполняют те же функции, что и диспозиция правовой нормы.

(элементарным) правовым средством.

административной процедуры ученые-административисты не приходят также к согласию о границах сферы ее применения. Одни ученые ограничивают сферу применения административных процедур сферой внешневластной позитивной административные процедуры должны регламентировать как позитивную деятельность данных органов в охранительной сфере2. Существует также мнение, что административная процедура охватывает административные действия См., например, Лазарев И.М. Административные процедуры в сфере взаимоотношений граждан и их организаций с органами исполнительной власти в Российской Федерации. автореф. дис….канд. юрид. наук. - М., 2002. С. 7 - 8.

См., например, Никольская А.А. Административные процедуры в системе публичного управления: дис. …канд.

юрид. наук. – Воронеж, 2007. С. 96.

внешнеуправленческой и внутриорганизационной направленности позитивного и охранительного характера1.

административной процедуры необходимо исходить из того, какую роль исполнительной власти. В этой связи мы разделяем мнение Ю.Н. Старилова о том, что административные процедуры включаются законодателем в правовую систему и в структуру современного правового государства вообще, а в систему осуществления исполнительной власти в частности из-за необходимости внесения в организацию и функционирование публичной власти надлежащего порядка, правоприменительной деятельности административных органов, прямо либо косвенно связанных с ограничением прав и законных интересов граждан и организаций, а именно: издание подзаконных нормативных правовых актов, все основные направления внешневластной правоприменительной деятельности административного права: позитивная деятельность, связанная с правомерной деятельностью граждан и организаций, административно-деликтная деятельность, правонарушениями, административно-казуальная деятельность, связанная с структурных подразделений, взаимодействие с иными органами публичной власти).

См., например, Давыдов К.В. Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации: вопросы теории / под. ред. Ю.Н. Старилова. Монография. - М., 2010. С. 29 - 30.

Старилов Ю.Н. Административное право: учебник / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. - М., 2009. С.677.

следует заметить, что административную процедуру традиционно включают в структуру административного процесса1. В этой связи нельзя не отметить взаимосвязь данной категории с такими дискуссионными понятиями, как «административный акт».

научную и учебную административно-правовую литературу, можно прийти к выводу, что в административно-правовой науке сложился ряд доктринальных подходов к пониманию административного процесса как разновидности юридического процесса, которые в обобщенном виде можно разделить на два основных научных течения: комплексная концепция административного процесса и правоприменительная концепция административного процесса2.

том, что в содержание административного процесса и административного деятельность органов государственного управления. Данную концепцию в административно-правовой литературе, как правило, называют, «управленческой»

составляют научные позиции В.Д. Сорокина, поддержанные такими учеными, как В.М. Горшенев, Е.В. Додин, В.А. Юсупов, Б.М. Лазарев, Д.Н. Бахрах, О.К.

Застрожная, И.В. Панова и др.

процесса делят его на отдельные составные части и выделяют в его структуре различные виды административных производств по изданию нормативных См.: Тихомиров Ю.А., Талапина Э.В. Административные процедуры и право // Журнал российского права. 2002.

№ 4. С. 3 - 13.

См., например: Гриб У.В. Административное производство по административно-правовым спорам: дис… канд.

юрид. наук. - М. 2009. С. 13.

См., например: Административно-процессуальное право: Курс лекций / Под ред. И.Ш. Килясханова. - М., 2004.

С. 4 - 7; Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право. - СПб., 2004. С. 192 - 207.

административных производств2.

административного процесса не включают в содержание административного процесса административное судопроизводство, то есть деятельность судов по разрешению дел, возникающих из административных правоотношений. В качестве административного процесса ими рассматривается лишь деятельность субъектов исполнительной власти по разрешению индивидуальных юридических дел, возникающих в управленческой сфере3.

том, что в содержание административного процесса включается исключительно Разработчиками данной концепции являются: Н.Г. Салищева, А.П. Клюшниченко, А.В. Самойленко, П.И.Кононов, Ю.М. Козлов, А.П. Коренев, В.А. Лория, Л.Л.

Попов и др.

административного процесса.

находящимися между собой в отношениях служебного подчинения, а также по применению мер административного принуждения»4. Деятельность органов государственного управления, связанная с решением внутриаппаратных задач, а также с реализацией их внешней компетенции, то есть властно-организующая деятельность в отношении граждан и организаций рассматривается автором не Застрожная О.К. Советский административный процесс. - Воронеж, 1985. С. 32 - 36.

См, например: Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник. - М., 2004. С. 304 - 308; Панова И.В.

Административно - процессуальное право России. - М., 2007. С. 54 - 55.

См., например: Бахрах Д.Н. Юридический процесс и административное судопроизводство // Журнал российского права. 2000. № 9. С. 14.

Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР. - М., 1964. С. 11.

Салищевой, представляет собой «порядок разрешения индивидуальных дел в административный процесс – это внешняя функция соответствующего органа, заключающаяся в разрешении в принудительном порядке спора либо применении мер государственного принуждения1. Чаще всего изложенный подход к пониманию административного процесса называют «юрисдикционным»2.

административного процесса не только нормотворческую деятельность в сфере государственного управления, но и деятельность по организации аппарата управления и по формированию органов управления3.

правоприменительная деятельность органов и учреждений исполнительной органов) по урегулированию (разрешению) индивидуальных юридических дел, возникающих на основе различных материальных норм права, в пределах их компетенции, осуществляемая в предусмотренных процессуальными нормами права несудебных формах (процедурах)4.

процесса как разновидности правоприменительной деятельности существуют и различные подходы к пониманию административных производств, выделяемых структуре административного процесса.

административного процесса, под административным производством понимают Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР. - М., 1964. С. 13.

См., например: Административно-процессуальное право: Курс лекций / Под ред. И.Ш. Килясханова. - М., 2004.

С. 4 - 6.

См., например Лория В.А. Проблемы кодификации советского административно-процессуального права:

автореф. дис.... д-ра юрид. наук. - Киев, 1976. С. 16 - 17.

См., например: Кононов П.И. Административный процесс в России: проблемы теории и законодательного регулирования: Монография. - Киров, 2001. С. 32.

порядок рассмотрения и разрешения тех или иных однородных групп административных дел1. Другие определяют административное производство как урегулированную административно-процессуальными нормами деятельность процессуальном порядке определенной категории административных дел2.

том, что административное производство рассматривается во взаимосвязи с разрешением особого вида юридических (административных) дел несудебными административного дела.

административное дело понимают как процессуально-структурированный массив документов по предмету административного спора3 или как публично-правовой спор о законности правовых актов и действий (бездействий) субъектов публичного управления, в том числе и споры о законности и обоснованности постановлений о наложении административных взысканий индивидуально-конкретной ситуации, сложившейся в сфере государственного управления, которая предусмотрена материальной правовой нормой и для своего юридического разрешения (прежде всего в положительном ключе) требует административного производства, входящего в административный процесс5.

См., например: Коренев А.П. Административное право России. М., 2000. С. 250; Административное право / Под ред. Ю.М. Козлова и Л.Л. Попова. - М., 1999. С. 386.

См., например: Кононов П. И. Административный процесс в России: проблемы теории и законодательного регулирования: Монография. - Киров, 2001. С. 39.

Тихомиров Ю.А. Конституционные основы формирования и деятельности административных судов // Проблемы защиты публичных и частных интересов в административных судах. - М., 2001. С. 28.

Антонова Л.С. Административная ответственность и проблемы административного права (Четвертые «Лазаревские чтения») // Государство и право. 2000. № 10. С. 34.

Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право: Учебник. - СПб., 2004. С. 222.

государственно-управленческой деятельности вопрос, связанный с применением административно-правовых норм и требующий в целях его разрешения исполнительных органов (должностных лиц)1.

возникающий на основе материальных норм административного или других отраслей права в отношении индивидуально определенного физического или юридического лица (лиц) и подлежащий в соответствии с действующим законодательством разрешению компетентным административным органом.

административное дело возникает из управленческих (административных) правоотношений, в которых одним из субъектов является исполнительный орган публичной власти (администрация)2.

ситуация (конфликтного или неконфликтного характера), разрешая которую в документальной форме путем применения юридических норм компетентный административного права, восстанавливает или иным образом защищает аккредитацию либо фиксирует результаты контрольной деятельности3.

Административное право / Под ред. Ю.М. Козлова и Л.Л. Попова. - М., 1999. С. 385.

Панова И.В. Административно-процессуальное право. - М., 2007. С. 146.

Зеленцов А.Б. Конфликты в управлении и управление конфликтами: Опыт комплексного исследования предмета и форм административной юрисдикции. - М., 2000. С. 300 - 305.

признаки, присущие, на наш взгляд, административному делу как категории, взаимосвязанной с административной процедурой.

Во-первых, административное дело представляет собой круг вопросов, разрешаемых несудебными (административными) органами. По нашему мнению, административные дела рассматриваются органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также должностными лицами, структурными подразделениями и территориальными органами указанных органов.

Во-вторых, по нашему убеждению, административные дела связаны с административными правоотношениями, в которых субъекты не находятся в организационном подчинении. Данная категория юридических дел возникает из административными органами и не подчиненными данным органам по службе гражданами и организациями.

В-третьих, административное дело представляет собой круг юридических вопросов, которые, на наш взгляд, возникают, изменяются и прекращаются в связи с деятельностью административных органов по обеспечению исполнения физическими и юридическими лицами, а также иными органами публичной власти и их должностными лицами норм административного права и других отраслей публичного права. Например, административное дело может возникнуть, изменяться и прекращаться в связи с деятельностью органов исполнительной власти по обеспечению исполнения физическими и юридическими лицами норм административного, налогового, земельного, экологического и других отраслей публичного права.

В-четвертых, административное дело является индивидуальным. Это значит, что участники данного юридического дела персонифицированы. К примеру, нельзя назвать административным делом круг вопросов, связанных с изданием административным органом подзаконного нормативного правового акта.

В-пятых, административное дело формируется (возбуждается) компетентным административным органом при наличии формально определенных оснований (обстоятельств), которые в обобщенном виде можно назвать поводами к административных органов.

понимания административного процесса и административного производства, можно сделать вывод, что данные категории представляют собой специфические административно-процессуальные формы деятельности органов исполнительной власти, осуществляемые в соответствии с административными процедурами, определяющими порядок осуществления административным органом действий по разрешению отдельных категорий административных дел.

процедуры с административным процессом и административным производством, следует обратить внимание, что отдельные ученые обосновывают существование административных процедур с типизированными, формально определенными административно-правовыми мерами.

выделяет отдельные виды внешней правоприменительной деятельности, не связанные с разрешением индивидуальных административных дел (например, надзор органов внутренних дел за соблюдением гражданами правил поведения в общественных местах, правил дорожного движения), а также отдельные действия административными процедурами1. Разделяя высказанное мнение, следует добавить, что в соответствии с административными процедурами осуществляются См.: Административное право России / Под ред. П.И. Кононова, В.Я. Кикотя, И.Ш. Килясханова. - М., 2009. С.

125 - 126.

также отдельные виды совместных действий структурных подразделений административного органа с иными органами публичной власти по применению норм административного, налогового, экологического и других видов публичного законодательства.

«административное производство», можно сделать вывод, что административная процедура, с одной стороны, определяет порядок совершения административным органом отдельных действий в рамках административного производства по разрешению подведомственной ему категории однородных индивидуальных административных дел, а с другой стороны – порядок совершения этим органом внутриорганизационных (административно-служебных) действий вне рамок какого-либо административного производства.

Исходя из предложенного понимания административной процедуры можно сформулировать обобщенные признаки административной процедуры, которые будут использованы в дальнейшем.

Во-первых, административная процедура является самостоятельным видом правовой процедуры, который имеет место в сфере реализации исполнительной власти. Наряду с административной процедурой можно выделить отдельные самостоятельные виды правовых процедур в сфере реализации судебной и законодательной власти, а также иные самостоятельные виды правовых процедур, связанные с отдельными специфическими видами государственной деятельности органов публичной власти и публичных должностных лиц.

исполнительной власти связана с деятельностью административных органов (органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, их административные процедуры).

В-третьих, оценивая существующие этимологические и доктринальные административной процедуры в частности, мы считаем, что отождествление административной процедуры с какими-либо действиями или отдельными видами деятельности органов публичной власти и их должностных лиц является ошибочным, так как приводят к смешиванию таких категорий, как «форма» и «содержание». По нашему мнению, будет правильным сказать, что отдельные Соответственно, будет логичным сделать вывод, что административные административных органов.

административной процедуры в качестве комплексного нормативного регулятора – системы административно-процессуальных норм, определяющих порядок применению типизированных административно-правовых мер как нормативно зафиксированных способов и приемов исполнения государственных функций, возложенных на данные органы. Следуя приведенной научной позиции, можно утверждать, что совершая в соответствии с административной процедурой отдельные действия по применению типичных административно-правовых мер, административный орган реализует возложенные на него государственные функций. В настоящее время в отдельных действующих федеральных законах, а также в целом ряде административных регламентов органов исполнительной взаимосвязанных норм, образующих как отдельные фрагменты, так и развернутые административные процедуры.

В-пятых, административную процедура определяет порядок совершения административно-правовых мер, связанных с исполнением возложенных на данные органы государственных функций и направленных на получение определенного административно-правового результата (принятие промежуточных и конечных решений, влекущих возникновение, изменение или прекращение юридических лиц, иных органов публичной власти).

В-шестых, административная процедура имеет определенную структуру, в качестве элементов которой можно рассматривать специфические критерии, устанавливающие: понятие, основания и условия применения типизированных административно-правовых мер исполнения возложенной на административный орган (должностное лицо) унифицированной государственной (административноправовой) функции; вид (характер) и подведомственность административного дела, связанного с применением типизированных административно-правовых мер исполнения возложенной на административный орган (должностное лицо) унифицированной государственной (административно-правовой) функции);

конечное число, последовательность и срочность взаимосвязанных фрагментов (шагов) действий компетентного административного органа (должностного лица) по применению типизированных административно-правовых мер исполнения (административно-правовой) функции; ожидаемые промежуточные и конечные решения компетентного административного органа (должностного лица) по применению типизированных административно-правовых мер исполнения (административно-правовой) функции; критерии и срочность принятия промежуточных и конечных решений компетентного административного органа (должностного лица) по применению типизированных административноправовых мер исполнения возложенной на данный орган унифицированной государственной (административно-правовой) функции; способы, формы и срочность официально-документального оформления (фиксации) промежуточных и конечных решений компетентного административного органа (должностного исполнения возложенной на данный орган унифицированной государственной (должностного лица) по применению типизированных административноправовых мер исполнения возложенной на данный орган унифицированной государственной (административно-правовой) функции; виды юридической ответственности, применяемые к компетентному административному органу (должностному лицу) за совершение действий или бездействие, связанных с нарушением или ненадлежащим исполнением установленных процедурных правил).

административного процесса и административного производства можно сделать административно-процессуальные формы деятельности административных органов, осуществляемые в соответствии с административными процедурами, разрешению отдельных категорий административных дел, направленных на издание административно-правового акта.

В-восьмых, административная процедура определяет порядок совершения действий административных органов как в рамках отдельного административного производства, так и вне рамок административного производства.

раскрывают ее сущность, но не позволяют уяснить особенностей содержания данной категории. В этих целях в административно-правовой литературе используются специальные классификаторы.

Так, например, И.М. Лазарев в зависимости от характера прав и обязанностей участников делит административные процедуры на правопредоставительные, разрешительные (в том числе лицензирования, экспертно-удостоверительные и государственно-поощрительные, а также процедуры, связанные с исполнением обязанностей1.

зависимости от первостепенности задачи, стоящей перед государством при реализации его функций в рамках соответствующих административных процедур, процедуры2. По мнению автора, охранно-ограничительные административные процедуры направлены на обеспечение, в первую очередь, публичного интереса государства, что выражается в установлении специальных требований и ограничений для частных лиц, а также контроле над их соблюдением. Смысл содействии реализации прав частных лиц, т.е. удовлетворении частного интереса путем принятия государственно- властных актов или совершения юридически значимых действий. В рамках данных основополагающих двух категорий виды административных процедур приводятся в соответствии с содержательным рассматриваемого дела. При таком подходе среди охранно-ограничительных процедур выделяются: лицензионно-разрешительные и контрольно-надзорные правопредоставительные; регистрационные; по рассмотрению предложений граждан и организаций; поощрительные.

подразделить на отдельные виды в зависимости от процессуальных особенностей осуществления правоприменительной административно-публичной деятельности и в зависимости от содержания внешней правоприменительной административнопубличной деятельности3.

См.: Лазарев И.М. Административные процедуры в сфере взаимоотношений граждан и их организаций с органами исполнительной власти в РФ: автореф. дис. … канд. юрид. наук - М., 2002. С. 18.

Морозова О.В. Административные процедуры в РФ, США, ФРГ: автореф. дис…. канд.юрид. наук. - М., 2010. С.

16 - 17.

См.: Административное право России: учебник / под. ред. П.И. Кононова, В.Я. Кикотя, И.Ш.. Килясханова. - М., 2009. С. 427 - 428.

предлагает выделить: процессуальные административно-правовые процедуры административными органами индивидуальных административных дел в рамках административно-правовые процедуры осуществления административными органами административной деятельности или совершения ими отдельных административного производства (к их числу можно отнести, например, процедуры надзора за поведением граждан в общественных местах, за соблюдением ими правил дорожного движения, процедуры применения общих мер административного ограничения в отношении неопределенного круга физических и юридических лиц).

процедуры.

предложения по выделению таких видов процедур, как: юрисдикционные принятия правовых актов управления); административные процедуры совершения См.: Тихий Р.С. Проблемы правового регулирования административных процедур в Российской Федерации (регионально-правовой аспект): автореф. дис…. канд. юрид. наук. – Тюмень, 2005. С. 9.

юрисдикционными административными процедурами выделяются позитивные процедуры, которые, в свою очередь, делятся на внутренние, участники которых находятся в отношениях власти-подчинения, и внешние, участники которых в отношениях прямого подчинения не состоят1. Некоторые авторы предлагают все административные процедуры разделять на функциональные и организационные2.

процедур, но при этом необходимо отметить, что важнейшими критериями ранжирования административных процедур как нормативных регуляторов государственные функции, возлагаемые на административные органы, и типичные административно-правовые меры по реализации данных функций, соответствующие им административно-правовые меры можно выявить из анализа законодательства.

исполнительной власти, предусмотренных постановлениями Правительства РФ3, административного органа с другими органами системы публичной власти (внутрисистемные процедуры); взаимодействия административного органа с физическими и юридическими лицами (внешневластные или административнопубличные процедуры).

Никольская А.А. Административные процедуры в системе публичного управления. дис. …канд. юрид. наук. – Воронеж, 2007. С. 96.

Силайчев М.В. Правовая теория и практика административной процедуры : автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2009. С. 15.

См.: Постановление Правительства РФ от 28.07.2005 № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета, 2005. 5 авг.; Постановление Правительства РФ от 19.01.2005 № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2005. № 4. Ст. 305; Постановление Правительства РФ от 16.05.2011 № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» // СЗ РФ. 2011. № 22. Ст. 3169.

Из анализа Указа Президента РФ «О системе и структуре федеральных связанные с правомерной деятельностью физических и юридических лиц, иных государственных органов и органов местного самоуправления и их должностных физических и юридических лиц: административные процедуры нормативноправового регулирования в установленной сфере деятельности, процедуры по контролю и надзору; процедуры оказания государственных услуг и др.

В соответствии с КоАП РФ можно говорить о таких типизированных административными правонарушениями, как, например, возбуждение дела об административном правонарушении, рассмотрение дела об административном административных правонарушениях, исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях. Соответственно, логично говорить о существовании таких процедур по делу об административном правонарушении, как: процедуры возбуждения дела об административном правонарушении;

процедуры рассмотрения дела об административном правонарушении; пересмотр постановления или решения по делу об административном правонарушении;

процедуры исполнения постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.

В зависимости от характера административно-правовых мер по исполнению некоторых типизированных государственных функций, связанных с правомерной деятельностью физических и юридических лиц, можно выделить, например:

административные процедуры государственной регистрации прав, объектов, состояний, документов и др.

В зависимости от характера административно-правовых мер по исполнению административными правонарушениями, можно выделить, например, процедуру административного задержания, процедуру досмотра вещей и документов, процедуру освидетельствования и др.

В условиях признания человека, его прав и свобод высшей ценностью особый интерес для административно-правовой науки вызывают малоизученные и несистематизированные внешневластные административные процедуры, государственных функций в сфере правомерной деятельности физических и юридических лиц, в частности административные процедуры государственной регистрации актов, документов, прав, объектов.

документов, прав, объектов В Указе Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» такая административно-правовая мера как регистрация актов, документов, прав, объектов, по сути, представляет собой составную часть государственной функции по контролю и надзору, возлагаемую главным образом на федеральные службы.

законодательства функция государственной регистрации, осуществляемая органами исполнительной власти, отождествляется с предоставлением государственных услуг.

предоставления государственных и муниципальных услуг»1 государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления, понимается как «деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуг» (ст. 2). Примечательно, что под заявителем в данном случае понимается физическое или юридическое лицо (за исключением государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов обратившиеся в орган, предоставляющий государственные услуги, или в орган либо в организации, предоставляющие муниципальные услуги, с запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги, выраженным в устной, письменной или электронной форме.

перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг, и определении размера платы за их оказание»1, распоряжении Правительства РФ от 25.04.2011 № 729-р «Об утверждении перечня услуг, оказываемых государственными и муниципальными государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежащих предоставляемых в электронной форме»2 можно обнаружить такие виды деятельности административных органов, как регистрационные испытания пестицида или агрохимиката, прием заявлений о государственной регистрации программ для электронных вычислительных машин, баз данных и топологий интегральных микросхем.

прав, объектов» и «предоставление государственных и муниципальных услуг», применяемыми органами исполнительной власти и некоторыми другими уполномоченными административными органами. Данные меры обладают единой административно-правовых последствий. В этой связи, как представляется, в исполнительной власти» вполне обоснованно регистрация актов, документов, прав, объектов определена в качестве составной части функции федеральных органов исполнительной власти по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а деятельность федеральных органов исполнительной власти по оказанию государственных услуг выделена в качестве самостоятельной функции данных органов, обособленной от функции по контролю и надзору. Термин «услуга» в этимологическом смысле означает действие, приносящее помощь, пользу другому3. С учетом данного этимологического значения оказание государственных и муниципальных услуг, в свою очередь, как самостоятельная СЗ РФ. 2011. № 20. Ст. 2829.

СЗ РФ. 2011. № 18. Ст. 2679.

См., например: Даль В.И. Толковый словарь русского языка. Современная версия. – М.: ЭКСМО-Пресс, 2001. С.

680; Современный толковый словарь русского языка / Гл. ред. С. А. Кузнецов. – М.: Ридерз Дайджест, 2004. С. 680.

административно-правовая мера, применяемая административными органами, по нашему убеждению, представляет собой комплекс важнейших нормативно дополнительных публичных (государственных и муниципальных) благ гражданам и организациям, применяемых органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в целях интеграции частных и публичных прав и законных интересов. С нашей точки зрения, официальное предоставление дополнительных публичных (государственных и муниципальных) благ гражданам и организациям осуществляется органами исполнительной власти и некоторыми другими уполномоченными административными органами по обращениям граждан и организаций в целях обеспечения интеграции принадлежащих им частных и публичных прав и законных интересов. Например, из анализа установленного Правительством РФ перечня публичных услуг будет логичным отнести к государственным услугам такие административно-правовые меры, как зарегистрированных результатах интеллектуальной деятельности и средствах их индивидуализации, их статусе, выдача данным органом направления на госпитализацию в стационарное отделение специализированного федерального государственного учреждения здравоохранения, выдача копии финансоволицевого счета, выписки из домовой книги, справок и иных документов в сфере жилищно-коммунального хозяйства1 и др.

целью учета, придания законной силы, научного наблюдения и т.п.»2. С учетом приведенного этимологического толкования выделяемую административноправовую меру, на наш взгляд, можно определить как комплекс нормативнозафиксированных способов и приемов публичного придания законной силы См.: Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 352 «Об утверждении перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг, и определении размера платы за их оказание» // СЗ РФ. 2011. № 20. Ст. 2829.

См., например, Современный толковый словарь русского языка / Гл. ред. С. А. Кузнецов. – М.: Ридерз Дайджест, 2004. С.695.

отдельным видам актов, документов, прав, объектов либо, говоря иначе, рассматривать как комплекс нормативно-зафиксированных способов и приемов официального предоставления физическим и юридическим лицам, органам публичной власти юридической возможности использования отдельных видов актов, документов, прав, объектов в разнообразных правоотношениях (гражданских, трудовых, финансовых, административных и пр.). На наш взгляд, официальное предоставление юридической возможности использования отдельных видов актов, документов, прав, объектов осуществляется органами административными органами по обращениям граждан и организаций, органов публичной власти в целях обеспечения защищенности отдельных наиболее значимых с позиции государства частных и публичных законных прав и интересов от отдельных факторов и условий, способных причинить вред, ущерб (например, в целях обеспечения охраны права частной собственности и иных вещных прав граждан от неправомерных действий третьих лиц, в целях приведения издаваемых в стране подзаконных нормативных актов в соответствие с требованиями законов и др.).

документов, прав, объектов как унифицированной административно-правовой меры государственного контроля и надзора, необходимо отметить, что данная мера имеет комплексный, собирательный характер и применяется компетентными охранительными административными процедурами.

С нашей точки зрения, данную меру можно подразделить на следующие составные части (группы однородных административно-правовых мер): 1) меры государственной регистрации юридических фактов; 2) меры государственной государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на отдельные виды имущества и сделок с ним; 4) меры государственной регистрации потенциально опасных объектов.

административными органами, на наш взгляд, представляют собой ряд нормативно зафиксированных способов и приемов официального предоставления компетентным органом исполнительной власти или иным уполномоченным административным органом физическим и юридическим лицам юридической возможности использования в разнообразных правоотношениях отдельных социально значимых юридических фактов (актов-действий и актов-событий, затрагивающих права и законные интересы физических и юридических лиц, государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц).

федерального законодательства, следует заметить, что нормы, в которых определены способы и приемы официального предоставления возможности использования отдельных социально значимых юридических фактов, в настоящее время не систематизированы. Они содержатся в нормативных правовых актах Российской Федерации, имеющих различную юридическую силу. В частности, указанные нормы, содержатся:

предпринимателей»2; от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг»3; от 10.12.2003 № 174-ФЗ «О государственной регистрации выпусков акций, размещенных до вступления в силу Федерального закона «О рынке ценных бумаг»4; Семейном кодексе РФ от 29.12.1995 № 223-ФЗ5, от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»6 и др.

СЗ РФ. 1997. № 47. Ст. 5340.

СЗ РФ. 2001. № 33 (ч. I). Ст. 3431.

СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1918.

СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. СЗ РФ.1996. № 1. Ст. 16.

СЗ РФ. 2006. № 30. Ст. 3285.

постановлении Правительства РФ от 06.07.1998 № 709 «О мерах по реализации Федерального закона «Об актах гражданского состояния»1; в постановлении Правительства РФ от 17.04.1999 № 432 «Об утверждении Правил заполнения бланков записей актов гражданского состояния и бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния»2 и др.

власти, устанавливающих порядок проведения отдельных видов регистрации, например: в приказе Минздравсоцразвития России от 26.12.2008 № 782н «Об утверждении и порядке ведения медицинской документации, удостоверяющей случаи рождения и смерти»3; приказах федеральных органов исполнительной власти, которыми утверждены и введены в действие административные регламенты предоставления государственных услуг.

отметить, что к социально значимым юридическим фактам, подлежащим государственной регистрации, относятся: акты гражданского состояния4; факты индивидуального предпринимателя5; факты выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг6; факты местонахождения физического лица7.

применяются органами исполнительной власти, а также некоторыми другими уполномоченными административными органами по обращениям физических и СЗ РФ. 1998. № 28. Ст. 3359.

СЗ РФ. 1999. № 17. Ст. 2149.

Российская газета. 2009. 23 янв. № 10.

См.: ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» // СЗ РФ. 1997. № 47. Ст. 5340; Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 16.

ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // СЗ РФ. 2001. № 33 (ч. I). Ст. 3431.

ФЗ от 10.12.2003 № 174-ФЗ «О государственной регистрации выпусков акций, размещенных до вступления в силу Федерального закона «О рынке ценных бумаг» // СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4860.

См.: Закон РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» // Российская газета. 1993. 10 авг. № 152.

юридических лиц в случаях, прямо установленных законом, указом Президента РФ или постановлением Правительства РФ.

Данные меры применяются административными органами в соответствии со специальными административными процедурами, которые в обобщенном виде можно назвать процедурами регистрации юридических фактов.

юридических фактов можно определить как систему административнопроцессуальных норм, определяющих порядок совершения действий компетентных административных органов по официальному признанию юридической возможности физических и юридических лиц использовать в разнообразных правоотношениях (гражданских, трудовых, административных, финансовых и др.) отдельные виды юридических фактов (актов-действий и актовсобытий), затрагивающих частные и публичные права и законные интересы.

Выделяемая административная процедура, по сути, устанавливает порядок принятия промежуточных и конечных решений по административным делам, связанным с реализацией законного интереса физических и юридических лиц по использованию в разнообразных правоотношениях отдельных видов правомерных актов-действий и актов-событий, прямо указанных в федеральном законе, нормативном акте Президента РФ, Правительства РФ, федерального органа исполнительной власти.

Необходимо также отметить, что данная административная процедура, по сути, нацелена на охрану прав и законных интересов физических и юридических лиц, государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц от потенциально возможных, ожидаемых на основе опыта вредоносных факторов и условий, связанных с отдельными социально значимыми юридическими фактами (актами-действиями и актами-событиями).

В рамках указанной процедуры компетентный административный орган проводит проверку соответствия общеобязательным условиям и требованиям отдельных видов правомерных актов-действий и актов-событий, прямо указанных в законе или ином нормативном правовом акте РФ.