Аттестационное дело N

дата защиты 24 июня 2014 года. Протокол N 7

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО СОВЕТА Д 504.001.03,

созданного на базе ФГБОУ ВПО «Российская академия народного

хозяйства и государственной службы при Президенте Российской

Федерации»

по диссертации Деменчук Дарии Вячеславовны на соискание ученой

степени кандидата юридических наук Диссертация «Административно-правовой статус комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Российской Федерации» в виде рукописи по специальности 12.00.14 «Административное право, административный процесс» выполнена на кафедре административного права юридического факультета им. М.М. Сперанского ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации».

Диссертация принята к защите 25 марта 2014 г., протокол № 2/ диссертационным советом Д 504.001.03, созданным на базе ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» (РАНХиГС). Соискатель Деменчук Дария Вячеславовна, гражданка Российской Федерации, на момент защиты диссертации работает в Государственном бюджетном образовательном учреждении города Москвы средней общеобразовательной школе № 2103 в должности начальника юридического отдела. В период подготовки диссертации до 2011 года соискатель работал в Муниципалитете внутригородского муниципального образования Ясенево в городе Москве в должности ведущего специалиста Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав № района Ясенево.

В 2009 г. соискатель Деменчук Дария Вячеславовна окончила ГОУ ВПО Академию народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации по специальности «Юриспруденция», квалификация «Юрист».

С 2009 по 2012 г. являлась аспирантом ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации».

Научный руководитель - доктор юридических наук, профессор Юсупов Виталий Андреевич, работает заведующим кафедрой административного права и процесса, юридического факультета им. М.М. Сперанского ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», ректором Волгоградского института экономики, социологии и права.

Официальные оппоненты:

1. Братановский Сергей Николаевич, гражданин РФ, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры государственноправовых дисциплин ФГБОУ ВГ10 Российская правовая академия Министерства Юстиции Российской Федерации Поволжский (г.

Саратов) юридический институт (филиал).

2. Игитова Ольга Валентиновна, гражданин РФ, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры гражданского права, нотариата, гражданского и арбитражного процесса НОУ ВПО «Европейский институт JUSTO» дали положительные отзывы о диссертации.

Ведущая организация ФГБОУ ВПО «Воронежский государственный университет», г. Воронеж, дала положительное заключение о диссертации (заключение составлено доцентом кафедры административного и муниципального права, д.ю.н., доцентом О.С. Рогачевой).

Выбор офиниальных оппонентов и ведущей организации обосновывается: их широкой известностью своими достижениями в данной отрасли науки, наличием публикаций в соответствующей сфере исследования и способностью определить научную и практическую ценность диссертации.

На диссертацию и автореферат поступили отзывы:

1. к.ю.н. Труниной Е.В., преподавателя кафедры гражданского права и процесса ФГБОУ ВПО «Мордовский государственный университет им.

Н.П. Огарева». Отзыв положительный. Замечания: 1) из содержания автореферата не видно, какие именно факторы негативно влияют на успешную реализацию профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; 2) не раскрыта мотивация отнесения комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав к государственно-общественным органам, в то время, как данный вывод требует четкой аргументации;

2. д.ю.н. Антоновой Н.А., заведующей кафедры конституционного, административного и таможенного права ФГБОУ ВПО «Тверской государственный университет». Отзыв положительный. Замечания: 1) на стр. 15 автореферата диссертант приходит к выводу, что на комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав возлагается ряд разнохарактерных задач, которые он распределяет по функциональным комплексам. Однако из содержания автореферата не ясно, какие именно функции входят в данные комплексы; 2) на стр. 17 автореферата автор пишет, что необходимо мотивировать членов Комиссии, так как они не в достаточной степен выполняют возложенные на них обязанности. Однако из текста автореферата не ясно, каким образом их следуют мотивировать;

3. к.ю.н. Ковалевой Н.Н., доцента кафедры административного и муниципального права ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия». Отзыв положительный. Замечания: 1) не представлен анализ зарубежного опыта работы подобных органов и учреждений;

2) не видно, какие изменения должны произойти в целях улучшения правового статуса комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; 3) На странице 10 автореферата предлагается принятие Федерального закона «Об основах организации и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Российской Федерации». В тоже время в 2008 году, в целях консолидации усилий в работе, в том числе и в области совершенствования правовой основы деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, 24 субъекта РФ объединились, подписали и реализуют несовершеннолетних субъектов РФ». Участниками соглашения был обсужден и проработан проект Федерального закона «Об организации деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав», который в последствии был передан во фракцию «ЕР» Государственной Думы Российской Федерации. В связи с этим хотелось бы более четкого обозначения авторской концепции аналогичного законопроекта.

4. к.ю.н. Первозванского В.Б., доцента ФКУ НИИ ФСИН России. Отзыв положительный. Замечания: 1) В положении 5, выносимом на защиту обоснована необходимость введения административной ответственности за неисполнение решений Комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав как несовершеннолетними и их законными представителями, так и должностными лицами. Однако, в диссертационном исследовании, как это совершенствованию действующего российского законодательства в указанном направлении;2) Из содержания автореферата не видно, к каким выводам приходит соискатель в процессе исследования вопросов становления и развития Комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Российской Федерации?

Соискатель имеет 6 опубликованных научных работ по теме диссертации общим объемом 3,9 п.л., в том числе 3 статьи в научных журналах и изданиях, которые включены в перечень рецензируемых научных журналов и изданий для опубликования основных научных результатов диссертаций.

Наиболее значимые научные работы по теме диссертации:

Деменчук, Д. В. Взаимодействие комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав с учреждениями системы профилактики / Д. В. Деменчук // Вестник Евразийской академии административных наук. - 2012. - № 2 (19). С.

40-45. ( 0,4 п.л.) Деменчук, Д. В. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их Евразийской академии административных наук. - 2013. - № 1 (22). С. 37-47. ( п.л.) Деменчук, Д.В. Сочетание государственных и общественных начал в работе комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Российской административных наук. - 2014. - № 1(26). (0,6 п.л.).

соискателем исследований:

профилактики; предложена следующая иерархическая система комиссии по Комиссия на федеральном уровне; Комиссия в субъекте Российской Федерации;

требования к должностям работников комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по примеру государственной гражданской службы;

доказана перспективность использования основных положений, выводов, административно-правового статуса комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;

уточнена и обоснована государственно-общественная правовая природа комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; необходимость принятия Федерального закона, определяющего административно-правовой статус Комиссий.

Теоретическая значимость исследования обоснована тем, что:

доказаны и обоснованы новые научные подходы по сравнению со сложившимися ранее в науке административного права к необходимости понимания на современном этапе развития административного законодательства несовершеннолетних и защите их прав;

использована применительно к проблематике диссертации (результативно и с получением обладающих новизной результатов) система методов научных исследований, позволяющая обеспечить целостный и всесторонний анализ, в том числе методы: материалистической диалектики как всеобщего метода познания, общенаучные (анализ и синтез, системный подход и т.д.), а также специальноюридические методы исследования: исторического правоведения, формальнологического толкования, комплексного анализа;

изложены основные положения регламентации административно-правового правонарушений несовершеннолетних;

существующей теории административно-правового статуса комиссий по делам несоответствия теории и норм российского права, заложенных в действующем законодательства;

административно-правовом статусе комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Российской Федерации в современном законодательстве, показана их преемственность на различных этапах в отечественном праве.

практики подтверждается тем, что:

разработаны изменения в действующее российское законодательство: по несовершеннолетних за оставление их в опасности, не повлекшее существенного вреда их жизни и здоровью по не зависящим от них обстоятельствам (ч. 4 ст.

5.35 КоАП РФ); по проблемам гарантии на имущество и жилое помещение детям, потерявших родителей при невыясненных обстоятельствах, детям, предыдущее местонахождение которых невозможно установить, прибывших из других государств (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"); по вопросу разграничения компетенции компетенцию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и органов и учреждений системы профилактики (ч.2 ст. 77 Семейного кодекса Российской Федерации; п.2 ч.1 ст. 22.1 и п.2.ч.2 ст. 22.1 КоАП РФ; ст. Семейного кодекса Российской Федерации);

определены конкретные направления и перспективы практического использования теоретических положений, выводов и предложений диссертанта по дальнейшему развитию и совершенствованию административного законодательства, по их использованию в правоприменительной практике, в преподавании курса административного права;

создана система научных и практических рекомендаций по развитию теории о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также по развитию механизма законодательного регулирования административноправового статуса комиссий по делам несовершеннолетним и защите их прав;

представлены рекомендации по совершенствованию законодательства об административно-правовом статусе комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Российской Федерации.

базируется на использовании совокупности нормативно-правовых, теоретических и эмпирических источников, материалов научных семинаров и конференций; методологические позиции автора соответствуют применяемой им совокупности методов; научная аргументация логически выстроена;

использован широкий спектр исследовательских процедур; установлена эффективность внедрения результатов в практику.

эмпирических и иных данных и материалов, обосновании и формулировании результатов исследования, его основных положений, выводов и результатов в виде теоретических предложений по развитию науки административного права;

личном участии автора в обосновании и подготовке практических рекомендаций по развитию правового регулирования административно-правового статуса комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Российской Федерации, реализованных посредством внесения предложений об изменении и дополнении действующего законодательства Российской Федерации, подготовке проекта Федерального закона «Об основах организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Российской Федерации», который приложен к тексту диссертации, в подготовке основных публикаций и участии в конференциях по тематике выполненной работы.

задачи и соответствует критерию внутреннего единства, что подтверждается наличие последовательного плана исследования; отсутствием противоречий в методологической платформе исследования; наличием основной идейной линии, концептуальности и взаимосвязи выводов.

значение для науки административного права.

представляет собой научно-квалификационную работу, которая соответствует степеней, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2013 г. № 842 (абз. 2 п.9, 10), и принял решение присудить Деменчук Дарии Вячеславовне ученую степень кандидата юридических наук.

количестве 16 человек, из них 7 докторов наук по специальности 12.00. «Административное право, административный процесс», участвовавших в заседании, из 16 человек, входящих в состав совета, проголосовали: за против 0, недействительных бюллетеней 1.

Ученый секретарь «24» июня 2014 г.