«Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ Душанбе Ирфон 2011 ББК 66.4(2 тадж) + 66.5(2 тадж) + 66.5(0)6 3-34 Таджикистан в системе обеспечения региональной 3-34 Хамрохон Зарифи. безопасности ОБСЕ. ...»

Одним из главных вопросов в ходе обсуждения докладов Центра ОБСЕ в Душанбе был проведенный 22 июня 2003 года референдум В целях предоставления полной информации о ходе подготовки и проведении референдума Делегация Таджикистана при ОБСЕ дважды выступила с заявлениями. Благодаря этим заявлениям и ряду проведенных встреч с ведущими делегациями при ОБСЕ удалось снять этот вопрос с широкого обсуждения на заседаниях Постоянного совета ОБСЕ.

Делегация Таджикистана концентрировала свои усилия не только на продолжении проекта, но и увеличении его финансирования из бюджета ОБСЕ, чтобы сделать проект менее зависимым от добровольных взносов стран-участниц, что в свою очередь поможет ускорить выполнение разработанной Правительством республики государственной программы разминирования сроком до года. Так на следующий финансовый год в бюджете Центра ОБСЕ в Душанбе для продолжения проекта была заложена сумма в размере 360 800 евро, что на 80% больше чем в 2009 году. Несмотря на это, делегация в следующем году запланировала проведение серии двусторонних встреч с заинтересованными делегациями в целях обсуждения возможностей дополнительного финансирования проекта за счет добровольных взносов.

В рамках Концепции безопасности и управления границами, Постпредство РТ при ОБСЕ за короткий срок провело интенсивТаджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ безопасность хранения ЛСО, 4 – строительство хранилища для Комитета по охране госграницы). Донорами по выполнению проектов в рамках данной фазы Программы выступили Финляндия ( 000 евро), Норвегия (30 000 евро), Швеция (170 575 евро), Словения (40 000 евро), Нидерланды (266 812 евро), США (164 000 евро) и Франция (120,000 евро). Всего на реализацию Фазы I Программы было мобилизовано почти 900 тысяч евро.

На последующих заседаниях Форума Делегация РТ от имени Правительства Таджикистана выступала с официальным заявлением, в котором просила делегации государств-членов ОБСЕ поддержать Фазу II Программы, рассчитанную на 2006-2007 гг., а также оказать финансовую поддержку. При этом, их внимание было обращено на необходимость плавного перехода Программы в Фазу II не дожидаясь завершения Фазы I. В своих выступлениях делегации стран-членов высоко оценили ход выполнения Программы и выразили признательность таджикским властям за тесное сотрудничество и поддержку при ее реализации.

С целью незамедлительного перехода ко второй фазе Программы, Постпредством РТ была проведена интенсивная работа с Центром по предотвращению конфликтов (ЦПК), делегациями стран-доноров, Центром ОБСЕ в Душанбе, а также «Группой друзей Таджикистана». Принимая во внимание заинтересованность таджикской стороны, с 19 по 30 апреля 2006 года ЦПК направил Среди проектов ОБСЕ в Таджикистане, отвечающим интересам и нуждам республики и имеющим долгосрочный характер, ключевым является проект разминирования. Минная проблема представляет опасность не только жизни и здоровью населения, но и препятствует экономическому развитию отдельных районов республики. Правительству республики удалось привлечь внимание международных организаций к данной проблеме, в том и числе и внимание ОБСЕ, которая выступила как инициатор и координатор проекта.

При тесном контакте с Таджикским центром по вопросам разминирования, Постпредство провело серию встреч и консультаций с делегациями Европейского союза по проблемам финансирования Программы мероприятий по разминированию в Таджикистане, которая осуществляется с Таджикским центром по вопросам разминирования и Швейцарским фондом по разминированию (ШФР).

При поддержке Европейского Союза с 2002 года ОБСЕ внесла вклад в размере 560 000 евро для осуществления мероприятий по разминированию и продолжает мобилизацию доноров для дальнейшего финансирования проекта.

Делегация Таджикистана на заседаниях Постоянного совета выступила с заявлением, в котором было сказано о новой инициативе Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ «ключевых» стран и Действующим председательством для обеспечения широкой поддержки данной инициативы на заседаниях Совета. Заявления Делегации Таджикистана привлекли к себе возглавляемого им Постоянного совета стали президентские выборы в Украине и участие Генерального секретаря ОБСЕ в урегулировании политического кризиса в стране после второго тура В отношении Центральной Азии Действующее председательство занимало позицию поддержки центральноазиатских стран в их усилиях по дальнейшей демократизации общества и усилению безопасности в регионе. Во время апрельского визита Соломона Пасси в страны ЦА и Афганистан им был охвачен широкий спектр деятельности ОБСЕ в регионе, связанный с поддержкой демократии и рыночной экономики в регионе. Министр иностранных дел Болгарии, в качестве Председательствующего в ОБСЕ, включил в перечень своих приоритетов в Центральной Азии образование, как инструмент хорошего управления и обеспечения прав человека. Следует отметить, что, поставив вопрос образования в повестку дня ОБСЕ, Действующее председательство смогло инициировать Министерскую конференцию «Образование в качестве инвестиции в будущее» в Ташкенте 5 апреля 2004 года.

В мае-июне 2004 года Таджикистан посетил Специальный посланник Действующего председателя по Центральной Азии - экспрезидент Финляндии Марти Ахтисаари. В ходе своего визита он встретился с государственными руководителями, представителями политических партий, СМИ и НПО. Свою задачу Специальный посланник ОБСЕ по ЦА видел в усилении политического диалога на высшем уровне, развитии регионального сотрудничества, включая приграничное взаимодействие, содействии развитию демократических институтов и гражданского общества в целом.

Важным мероприятием для Делегации Республики Таджикистан стали усилия по привлечению внимания стран-участниц ОБСЕ к вопросам безопасности хранения, управления и последующего уничтожения стрелкового оружия и взрывчатых веществ, накопившихся со времен гражданской войны 1992-1997 гг., а также в послевоенное время в Таджикистане. В июле 2004 года Постпредство республики при ОБСЕ сделало заявление на Форуме по сотрудничеству и безопасности, а также на Постоянном совете ОБСЕ о намерении республики использовать имеющийся механизм обращения за помощью и привлечь экспертные возможности Организации для изучения состояния дел по накопленным ЛСО и боеприпасам в стране с последующей разработкой необходимых проектов в этой области. В ответ на наше заявление в период с по 25 августа 2004 года в Таджикистан были направлены эксперты Центра по предотвращению конфликтов ОБСЕ, которые оказали практическую помощь в заполнении необходимых вопросников по имеющимся вооружениям и боеприпасам, подготовили фотоматериал о состоянии условий безопасности хранения и управления накопленным арсеналом.

Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ Следует отметить обсуждавшийся тогда в ОБСЕ вопрос о проведении последующих Экономических Форумов в одной из центральноазиатских стран, начиная с Таджикистана. Большинство делегаций согласились с необходимостью соблюдения географического баланса в проведении таких важных мероприятий ОБСЕ, как Совещание по выполнению обязательств в области человеческого измерения и Экономический форум. Это предложение было внесено Софийском СМИД. Принимая во внимание заявление официального Душанбе о принятии у себя очередного Экономического Форума, столица Таджикистана была предложена как одна из первых решений по широкому спектру вопросов. В заявлении Действующего председательства отдельным пунктом была зафиксирована необходимость интенсификации усилий по укреплению плюралистической демократии, гражданского общества и верховенства закона, а также обеспечения защиты и полного уважения прав человека и фундаментальных свобод.

Постпредство Таджикистана осуществляло взаимодействие с делегациями стран-участниц ОБСЕ, Действующим председательством, структурными подразделениями, подкомитетами и неформальными рабочими группами. Заметно активизировались двух- и многосторонние консультации нашей делегации с делегациями стран-партнеров по актуальным для нас вопросам, представители Делегации Таджикистана участвовали уже не только на заседаниях основных органов ОБСЕ (ПС и ФСБ), но и на встречах неформальных рабочих групп, где идет обсуждение политических направлений деятельности Организации и других важных вопросов. Участие Делегации Таджикистана на форумах ОБСЕ включали в себя выступления по свободе независимых СМИ в республике, введению моратория на смертную казнь, Заявлению глав государствучастников СНГ, о положении в ОБСЕ, двусторонним отношениям с Японией (в связи с заслушиванием на ПС информации японской тельности Офиса Специального представителя по торговле людьми, запросу РТ по ЛСО и обычным боеприпасам и др.

В дальнейшем деятельность ОБСЕ под председательством Словении была нацелена на выполнение решений, принятых на Совещании министров иностранных дел в Софии в 2004 году, определение задач и приоритетов в текущем году и подготовку к очередному СМИД в Любляне в декабре 2005 года. Кроме содействия и усилий по разрешению замороженных конфликтов в Косове, Абхазии, Северной Осетии, Приднестровье и Нагорном Карабахе, Председательству пришлось уделять особое внимание урегулированию политического кризиса в Киргизии и Узбекистане после андижанских событий.

19 апреля 2005 года Действующий председатель ОБСЕ Дмитрий Рупель совершил визит в Таджикистан, в ходе которого он встретился с Президентом республики Эмомали Рахмоном, Первым заместителем Министра иностранных дел Сироджиддином Асловым и Председателем Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Сайдулло Хайруллоевым. В ходе этих встреч были обсуждены проблемы, связанные с организованной преступностью, торговлей людьми и незаконным оборотом наркотиков, а также вопросы, касающиеся выборов, независимости судебной власти и СМИ в Таджикистане. Д.

Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ и неправительственных экспертов в области СМИ, упростить процесс лицензирования электронных СМИ. Действующий председатель также призвал власти принимать эффективные и широко дальнейшему политическому и экономическому развитию Таджикистана. В ходе беседы с Первым заместителем Министра иностранных дел Таджикистана С. Асловым, Д. Рупель высказался за июне месяце в Софии для представителей стран Восточной Европы и в декабре в Алмате для руководителей ведомств стран Центральной Азии, занимающихся вопросами оформления и проверки сотрудничества и укреплении стабильности». Конференция в Душанбе стала площадкой для интерактивного и динамичного обмена мнениями между более 150 участниками – представителями ОБСЕ. В ходе пленарных сессий был обсужден широкий спектр вопросов, касающихся роли транспорта в региональном сотрудничестве и стабильности, включая оптимизацию транспортных линий между Европой и Азией, выявления и снятия нефизических барьеров на пути развития транспортного сектора, транспортных проПостоянное представительство Республики Таджикистан при ОБСЕ блем стран, не имеющих выхода к морю, а также роли международных финансовых институтов и доноров в содействии развитию транспорта.

Позже, результаты Конференции были обсуждены в Вене, в Экономическом и Экологическом подкомитете, на первой сессии 14-го Экономического форума (23-24 января 2006 года), а также на Постоянном совете.

По результатам парламентских выборов в Таджикистане, февраля 2005 года было распространено Заявление Миссии по предварительным итогам выборов, где, несмотря на относительную сбалансированность, документ носил несколько предвзятый и тенденциозный характер. В данном заявлении, а также в Отчете по результатам парламентских выборов в Таджикистане было отмечено, что выборы 27 февраля 2005 года в Таджикистане, невзирая на определенные позитивные аспекты в избирательном процессе, включая ряд элементов, свидетельствующих об улучшении по сравнению с предыдущими выборами, не отвечали многим ключевым обязательствам ОБСЕ и другим международным стандартам демократических выборов. Постпредство, в свою очередь парламентские выборы в Таджикистане прошли на достаточно прозрачном и демократическом уровне, хотя и имелись отдельные недостатки, которые большей частью носили технический характер, что не может быть свидетельством умышленного отхода от международных стандартов или уклонения от наших обязательств.

Было также подчеркнуто тесное и открытое сотрудничество таджикских властей с международными и неправительственными организациями в ходе подготовки и проведения выборов.

Постпредство проводило систематическую работу по привлечению внимания руководства ОБСЕ к проблеме трафика людей в Республике Таджикистан. С этой целью было проведено несколько встреч со Специальным представителем по борьбе с трафиком д-ром Хельгой Конрад, которая посетила Таджикистан 15- мая 2005 года. Во время встреч Хельги Конрад с Министром иностранных дел Таджикистана Талбаком Назаровым и Главой межправительственной комиссии по борьбе против торговли людьми, заведующим Отделом обороны и правопорядка Исполнительного аппарата Президента Республики Таджикистан А. Азимовым были обсуждены вопросы сотрудничества Таджикистана и ОБСЕ по борьбе против трафика людьми. Х. Конрад также встретилась с Министром труда и социальной защиты населения Зокиром ВазиТаджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ ОБСЕ принимала активное участие в работе упомянутых мероприятий, а также оказала содействие в обеспечении участия представителей соответствующих министерств и ведомств страны на де Гюхт встретился с Президентом Таджикистана Эмомали Рахмоном, Министром иностранных дел Таджикистана Талбаком Назаровым, представителями гражданского общества, политических партий и средств массовой информации. Он высоко оценил предпринимаемые Правительством страны шаги по развитию экономики, однако отметил, что есть еще необходимость в продолжении открытое гражданское общество со свободными и справедливыми выборами». В ходе дискуссий с официальными лицами Правительства Действующий председатель выразил удовлетворение активным участием страны в выполнении программ по контролю за что приоритеты ОБСЕ в сферах транспорта, борьбы против организованной преступности и расширения энергетической безопасности являются также важными для Таджикистана.

выборов в Таджикистане, Миссия наблюдателей БДИПЧ/ОБСЕ распространила два промежуточных отчета, заявление и окончательный отчет, которые по сравнению с предыдущими оценочными документами миссий после парламентских выборов 2005 года, ноПостоянное представительство Республики Таджикистан при ОБСЕ сили значительно сбалансированный характер. Проведение и ход президентских выборов 2006 года в Таджикистане были восприняты в кругах ОБСЕ весьма доброжелательно, что подтверждалось оценками представителей делегаций, как к западу от Вены, так и к востоку. Особо подчеркивались условия, в которых проходили выборы: транспарентность и открытость, свобода СМИ в освещении, учет интересов национальных меньшинств, высокая степень сотрудничества властей с миссиями наблюдателей, высокая активность избирателей, атмосфера мира и спокойствия. Эти тезисы также поддержал в личной беседе Генеральный секретарь ОБСЕ Марк Перрен де Бришамбо.

Тема Экономфорума «Транспорт в пространстве ОБСЕ: безопасные транспортные сети и развитие транспорта для укрепления регионального экономического сотрудничества и стабильности»

представлялась для Центральной Азии и, в особенности, для Таджикистана актуальной, прежде всего, потому, что в современных условиях транспорт – это не просто отрасль, перемещающая грузы и людей, а – межотраслевая система, обеспечивающая базовые условия жизнедеятельности общества и являющаяся важным инструментом достижения социальных, экономических и внешнепо- литических целей. Решение транспортных проблем требует как технического обоснования, так и политической воли. Справедливость этого утверждения в определенной мере была подтверждена обсуждением, состоявшимся на Первой подготовительной конференции к Экономфоруму в Душанбе в ноябре 2005 года. Тогда были заслушаны многие взаимосвязанные вопросы развития транспорта, регионального сотрудничества и укрепления безопасности, сделаны полезные выводы и предложения, конкретизированы офисом Экономкоординатора и обсуждены в предварительном порядке на заседании Экономического подкомитета.

Министр транспорта Таджикистана Абдурахим Ашуров в своем выступлении на заседании первой части Экономфорума (Вена, 23января) в продолжение дискуссий, состоявшихся в ходе Первой подготовительной конференции в Душанбе, обратился с заявлением о готовности Таджикистана провести в Душанбе Международную конференцию по перспективам развития трансазиатского и евразийского транзитного транспортного коридора через Центральную Азию до 2015 года. Необходимость проведения такой Конференции была также озвучена в ходе второй части Экономфорума (Прага, 22-24 мая) в инициированном Делегацией Республики Таджикистан совместном заявлении Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана и поддержана участниками ЭкономТаджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ создании в Душанбе Регионального Центра по управлению границей. По результатам визита оценочной миссии ЦПК по определению нужд страны в содействии ОБСЕ в области укрепления госграницы (июль 2006 года), а также консультаций с соответствующими государств-участников по вопросам содействия ОБСЕ в укреплении таджикско-афганской границы. Необходимо отметить, что, несмотря на наличие определенной неясности в деле реализации четырех предложенных ОБСЕ проектов по укреплению госграницы в ЛСО и ОБ, укрепление госграницы, а также укрепление мер доверия и безопасности. По части последнего, Делегация Таджикистана тесно взаимодействовала с Делегацией Российской Федерации и делегациями других государств-членов ОДКБ с целью выработки консолидированных позиций по продвижению проектов соответствующих решений, касающихся предварительного уведомления о военном транзите и развертывании иностранных военных сил в зоне применения мер укрепления доверия и т.п.

Деятельность Центра ОБСЕ в Душанбе, особенно проектная, в течение последних лет не отвечала предъявляемым требованиям.

Позднее, в результате настойчивых требований со стороны МИД и Делегации Таджикистана в отношении программной деятельности и неэффективного расхода бюджетных средств, а также после проведения первого заседания Целевой группы в Душанбе, наметился некоторый положительный сдвиг в сторону активизации его деятельности.

Накануне презентации программной деятельности Центра ОБСЕ в Душанбе на 2008 год, в Вене была проведена встреча с заместителем Главы Центра ОБСЕ в Душанбе Клаусом Расмуссеном.

На очередном заседании Подготовительного комитета Делегация призвала Центр приложить максимум усилий для эффективного и рационального использования бюджетных средств при подготовке бюджетного предложения на 2008 год и продолжения тесного сотрудничества с МИД РТ с целью выработки согласованного решения.

Исходя из национальных интересов Таджикистана, Делегацией РТ была подчеркнута заинтересованность страны в продвижении проектов решений Мадридского СМИД «О незаконном обороте наркотиков», «О государственном/частном партнерстве против терроризма», «О жертвах терроризма», «О борьбе с торговлей людьми», а также о дальнейшей доработки блока проектов решений по экономико-экологическому измерению. Важное место в работе делегации было отведено обсуждению проектов решения СМИД «Об Уставе ОБСЕ» и «О базовых принципах организации наблюдения за общенациональными выборами» по линии БДИПЧ ОБСЕ. По итогам проведенных последних консультаций Таджикистан был объявлен соавтором упомянутых проектов решений Мадридского СМИД.

Делегация республики приняла деятельное участие в рамках Подготовительного комитета ОБСЕ в обсуждении хода подготовки к предстоящему СМИД и подготовленного в связи этим Испанским председательством документа под названием «Дорога в Мадрид».

Согласно выработанной коллективной позиции по ключевым вопросам повестки дня СМИД, делегация проводила четкую и цеТаджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ Выступая за активизацию интеграционных процессов и расширения сотрудничества с ОБСЕ, Правительство Таджикистана предложило ряд инициатив, направленных на укрепление роли ОБСЕ в Центральной Азии и оказание практической помощи ее государствам в решении имеющихся проблем. Так, с учетом регионального контекста мандата Центра, руководством Таджикистана было инициативе Правительства Таджикистана и ОБСЕ в Душанбе состоялась Международная конференция по развитию транспортнотранзитной сети в Центральной Азии, в работе которой приняли и Кавказа. По итогам работы Конференции была принята Душанбинская декларация, согласно которой страны-участницы, за исключением Узбекистана, выразили желание содействовать созданию в будущем в г. Душанбе соответствующей региональной В рамках экологического и экономического измерений Делегация Республики Таджикистан при ОБСЕ целенаправленно занималась согласованием проектов в области продвижения водноэнергетических проектов, утилизации радиационных отходов на окружающей среды в рамках подготовки Программы деятельности Центра на следующий год. Делегации стран-участниц с воодушевлением восприняли решение Правительства Таджикистана об дел Финляндии Александра Стубба. Последний решающий раунд переговоров в столице завершился согласованием проекта нового мандата представительства и приданием ему регионального контекста.

19 июня 2008 года Постоянный совет ОБСЕ консенсусом принял решение №852 об изменении мандата Центра ОБСЕ в Душанбе и его трансформации в Бюро ОБСЕ в Таджикистане.

Таким образом, этот документ подвел черту под целым периодом сотрудничества Таджикистана и ОБСЕ и определил новые задачи и приоритеты, исходя из коренных изменений, происшедших в политической, социально-экономической и культурной жизни таджикского народа за истекшее время.

транзитных проблем в Центральной Азии в рамках ОБСЕ. Обсуждение водно-энергетических и транспортноапреля 2010 года, с учетом навязанной узбекскими властями железнодорожной блокады Таджикистану и ее отрицательных последствий для экономики и стабильности страны, Постпред Таджикистана обратился к председателю Постоянного совета, послу К. Абдурахманову и Генсеку ОБСЕ М. П. де Бришамбо. Он выразил серьезную озабоченность Правительства Таджикистана в связи с продолжительной задержкой вагонов с народнохозяйственными роной был поставлен вопрос о безотлагательном включении данного вопроса в повестку дня очередного заседания Тройки ОБСЕ.

В последующих заявлениях Главы таджикской делегации отмечалось, что ОБСЕ в качестве ответственной региональной организации должна быть вовлечена в разрешение этой проблемы, так как это корреспондирует с принципами и нормами ее концепции по всеобъемлющей безопасности.

Кроме этого, по инициативе Делегации по данному вопросу были проведены консультации в двустороннем формате с делегациями Евросоюза, России, Беларуси, Азербайджана, Туркменистана и др. 8 апреля, выступая с ответным заявлением на выступление Генерального Секретаря ООН Пан Ги Муна, постпред Таджикистана еще раз обозначил конструктивную позицию Правительства страны по решению целого ряда актуальных проблем регионального характера, таких как использование водно-энергетических ресурсов в Центральной Азии и инициативы Таджикистана в данной области, строительство Рогунской ГЭС, минная угроза, обеспечение свободы передвижения и доставки грузов транзитными коридорами и т.п. 22 апреля 2010 года Делегация Таджикистана на 806-м заседании Постоянного совета в очередной раз выступила с заявлением о последствиях создавшегося гуманитарного кризиса Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ сотрудничестве в сфере привлечения инвестиций в свободные экономические зоны на юге и севере страны. Также в рамках экономического и экологического измерения был дан старт трём проектам мая 2010 года в Душанбе по инициативе Правительства Таджикистана и Офиса Представителя ОБСЕ по свободе СМИ была организована Двенадцатая Центральноазиатская Конференция СМИ что в свою очередь явилось выражением практики двойных стандартов и дисбаланса в деятельности упомянутого института. На заседании Постоянного совета делегаты от государств СНГ и странчленов ШОС единодушно одобрили итоги парламентских выборов 29-30 марта 2010 в Душанбе состоялось очередное, уже ставшее традицией заседание Совместной Целевой Группы ОБСЕТаджикистан. Ранее Делегация Таджикистана в Вене внесла конкретные предложения по повестке дня заседания, рекомендовав водно-энергетических проблем, утилизация радиационных отхоПостоянное представительство Республики Таджикистан при ОБСЕ дов на севере Таджикистана и т. д.

Серьезный аспект деятельности Постпредства в 2010 составляло его активное участие в неформальных дискуссиях в рамках «процесса Корфу», консультациях в формате ОДКБ и «Действующее Председательство + Центральная Азия». В рамках упомянутых мероприятий Делегация Таджикистана целеустремленно и настойчиво отстаивала национальные интересы и позицию Правительства страны по всему спектру проблематики ОБСЕ.

Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

IX. БЮРО ОБСЕ В ТАДЖИКИСТАНЕ

Со времени принятия первого мандата Миссии и с последующим преобразованием ее в Центр ОБСЕ в Душанбе в общественнополитической и социально-экономической жизни Таджикистана произошли коренные изменения. Новая стратегическая линия Президента и Правительства Республики Таджикистан, заключаюБюро ОБСЕ в Таджикистане щаяся в достижении основополагающих целей для последующего поступательного экономического развития страны и повышения уровня жизни народа, требовала новых форм сотрудничества.

В этих условиях большая часть задач, стоящих перед Центром ОБСЕ в Душанбе, в определенной степени утратила свою приоритетность, и, следовательно, мандат Центра уже не отвечал реалиям современного развития Таджикистана.

социально-экономических условий в начале 2007 года по инициативе Президента Республики Таджикистан Эмомали Рахмона в качестве новой формы сотрудничества между Республикой Таджикистан и ОБСЕ было предложено пересмотреть мандат Центра ОБСЕ в Душанбе.

Таким образом, с начала 2008 года Министерство иностранных дел в соответствии с рабочим планом провело ряд мероприятий по реализации инициативы Правительства относительно изменения мандата Центра ОБСЕ в Душанбе. Одновременно, был проведен ряд важных двусторонних встреч и совещаний с делегациями стран-членов Организации, в том числе, с Великобританией, Германией, Соединенными Штатами Америки, Россией и др. Привлекая внимание вышеуказанных делегаций к разъяснению позиции и цели Правительства по данному вопросу, в ходе этих встреч была выражена просьба о всесторонней поддержке данной инициативы.

31 января 2008 года со стороны МИД в адрес Действующего председательства был подготовлен и направлен официальный запрос относительно начала переговорного процесса по рассмотрению проекта, предложенного Правительством Республики Таджикистан по решению Постоянного совета ОБСЕ об изменении мандата Центра ОБСЕ в Душанбе.

Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ направлен официальный ответ, в котором предложение Действующего председательства было решительно отклонено. В указанном документе также было подчеркнуто, что данная инициатива основывается на транспарентности и «политике открытых дверей» Правительства страны, а также его политической воле в отношении последующего развития сотрудничества с организацией внимание вышеназванных делегаций было привлечено к неизменной и стойкой позиции Правительства Таджикистана по данному вопросу, наряду с этим повторно была озвучена просьба о 19 июня 2008 г. в результате последовательных усилий Правительства Таджикистана в данном направлении, Постоянный совет ОБСЕ при единогласной поддержке стран-членов Организации принял Решение №852 относительно мандата Бюро ОБСЕ в Таджикистане. Указанный документ отражает нынешнее положение развития политической, экономической, социальной и культурной жизни страны, а также конкретизирует цели и задачи полевых офисов ОБСЕ в Таджикистане по оказанию практической помощи Правительству для реализации первостепенных задач в последующие годы. Вместе с тем, мандат Бюро ОБСЕ в Таджикистане, подчеркивая равнозначность трех измерений деятельности Организации, расширяет круг ее экономико-экологической деятельности.

В дополнение к вышесказанному, следует отметить, что Бюро ОБСЕ в Таджикистане осуществляет свою последующую деятельБюро ОБСЕ в Таджикистане ность, отражающую обязанности Организации в области подготовки национальных кадров и передачи полномочий Бюро и его резервов в распоряжение местных структур на основе подписанного между сторонами специального Соглашения.

Изменение мандата Центра отвечает нынешним целям реформ ОБСЕ, а также решениям основополагающих документов Организации – Хельсинкскому заключительному акту, Стамбульскому документу 1999 года (Хартия европейской безопасности), Совещанию министров иностранных дел в Брюсселе и Мадриде, которые отражают вопросы борьбы с новыми угрозами и вызовами современности. Эта мера была направлена на улучшение имиджа Организации среди ее членов, а также расширение ее практической деятельности для развития страны.

Более того, данная инициатива предусматривала дальнейшее укрепление экономических реформ в Таджикистане. Географическое расположение Таджикистана требует большего внимания развитию коммуникаций, транспортной инфраструктуры, энергетики, укреплению границ, региональному использованию водноэнергетических ресурсов и защиты окружающей среды.

С февраля по июнь 2008 года между таджикской стороной, финским председательством в ОБСЕ, Секретариатом и Центром по предотвращению конфликтов ОБСЕ было проведено четыре раунда консультаций по обсуждению проекта решения Постоянного совета ОБСЕ об изменении мандата Центра.

По результатам переговоров достигнуто единство взглядов по многим вопросам и подготовлен проект решения Постоянного совета о преобразовании Центра ОБСЕ в Душанбе в Бюро ОБСЕ в Таджикистане.

Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ Сегодня Бюро ОБСЕ в Таджикистане продолжает оказывать необходимую консультативную помощь в совершенствовании национального законодательства, в разработке новых законов о политических партиях, выборах и средствах массовой информации и Таджикистан рассчитывает, что деятельность ОБСЕ будет заметно активизирована в развитии сотрудничества в области экономики и экологии. Более того, для Таджикистана важными являются проблемы региональных транспортных коммуникаций и их решении, а также в развитии научно-технического сотрудничества, межрегиональных торговых связей и рационального использования водно-энергетических ресурсов послужит созданию возможностей по уничтожению обычных вооружений. В этих целях в ноябре открылся Центр подготовки по утилизации и уничтожению взрывчатых веществ в Лохуре, находящемся в 30 километрах от Душанбе. Команда из Франции обучала в этом центре представителей министерств обороны и внутренних дел страны уничтожению 8,5 тонн боеприпасов.

Среди других задач программы было создание возможностей по уничтожению легкого и стрелкового оружия, укреплению безопасного хранения запасов этого оружия и строительство хранилища боеприпасов для Комитета по охране государственной границы Таджикистана.

В 2006 году Центр успешно завершил первый этап программы уничтожения стрелкового оружия и обычных боеприпасов. Им был отобран новый объект по уничтожению боеприпасов в Лохуре, к югу от Душанбе, и в ходе практических занятий по обучению технике уничтожения боеприпасов на объекте было произведено уничтожение 34 тонн боеприпасов. В Душанбе при содействии Центра был сооружен цех по уничтожению стрелкового оружия, где было ликвидировано 26000 единиц такого оружия. Кроме того, Центром была проведена модернизация семи хранилищ для легкого и стрелкового оружия и обычных боеприпасов.

В 2007 году Центр приступил к реализации второго этапа своей программы, нацеленной на ликвидацию взрывчатых веществ, переоснащение хранилищ легкого и стрелкового оружия и строительство хранилищ для обычных боеприпасов. Им была завершена утилизация всех излишних пороховых двигателей ракетных комплексов С-75. В 2008 году Бюро успешно завершило второй этап программы, предусматривавшей увеличение возможностей правоохранительных органов страны по обеспечению надежного хранения легкого и стрелкового оружия и обычных боеприпасов. Оно организовало подготовку кадров и предоставило необходимые технические средства для нейтрализации самодельных взрывных устройств.

В рамках программы разминирования в 2005 году Центр ОБСЕ выделил 360000 евро. НПО «Фондасьон Свис де Деминаж» (Швейцарский фонд в поддержку разминирования), являющаяся партнером в этой программе, очистила от мин 125000 м2 территории Таджикистана. Было также уничтожено 4546 тонн неразорвавшихся боеприпасов, 1032 противопехотные мины и 1 противотанковая мина. Для создания национального потенциала была проведена подготовка в таких областях, как медицинская помощь при травмах, основы разминирования и наблюдения. В 2006 году Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ В результате осуществления нового экспериментального проекта ОБСЕ по повторной проверке миноопасных участков в Таджикистане, ранее считавшаяся миноопасной территория площадью Оно оказало Правительству страны консультационную и иную помощь в разработке проекта всеобъемлющей национальной пограничной стратегии. Были начаты приготовления к созданию Высшего пограничного командного училища ОБСЕ и работа по двум другим проектам в области пограничной деятельности, которые предусматривали обучение военнослужащих пограничных войск и работников таможенной службы Таджикистана.

Антитерроризм. С начала функционирования представительства ОБСЕ в Таджикистане конференции, кампании по повышению осведомленности и публикация брошюр способствовали предотвращению распространения идей экстремизма и терроризма. В них объяснялись причины и цели международного терроризма. В них также разъяснялись методы индивидуальной защиты от терроризма. Также таджикские эксперты принимали участие в работе международных семинаров-практикумов, посвященных борьбе с терроризмом и контрабандой наркотиков, а также повышению надежности документов на въезд и выезд. Центр ОБСЕ участвовал в осуществлении проекта, нацеленного на противодействие агрессивному экстремизму и терроризму и на ознакомление населения с методами, применяемыми экстремистскими группировками.

Поддержка органам правопорядка. Бюро ОБСЕ оказывало помощь кинологическому центру Министерства внутренних дел Таджикистана. Делегации ОБСЕ, посетившей Таджикистан в году с целью установления фактов, удалось достичь договоренности с МВД о проведении в 2008 году совместной миссии по оценке потребностей в области подготовки полицейских кадров и проведения реформы полицейской службы.

В целях выполнения рекомендаций, сформулированных по итогам произведенной оценки потребностей, и разработки проектов была учреждена и заполнена должность советника по вопросам борьбы с терроризмом и полицейской деятельности. Совместно с Агентством по контролю за наркотиками Бюро организовало в районах, расположенных вдоль границы с Афганистаном, информационно-профилактическую кампанию по борьбе с наркотиками.

менту. Бюро ОБСЕ помогло Министерству обороны Республики Содействие Минобороны Таджикистана по Венскому докуТаджикистан восстановить связь между Центром по проверке и сетью связи ОБСЕ, созданной для оказания содействия при выполнении Венского документа 1999 года, в котором излагаются процедуры обмена информацией, сотрудничества, посещений и деятельности по наблюдению в военной области между государствами-участниками. В связи с запланированными Центром инспекциями в соответствии с Документом в 2006 году таджикские инспекторы получили подготовку по выполнению Венского документа.

Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ трудящиеся мигранты могли рассчитывать на оказание консультационной помощи в индивидуальном порядке.

Бюро оказывало местным властям и предпринимателям поддержку в развитии бизнеса с опорой на сформированную им сеть ресурсных и учебных центров для малых предприятий и предпринимателей, участвующих в торговле с соседними странами. Кроме того, Бюро начало работу по обеспечению финансовой устойчивости ресурсных центров.

Желая подкрепить прилагаемые принимающей страной усилия по развитию малых и сельскохозяйственных предприятий, Центр ОБСЕ продолжал оказывать помощь сети ресурсных и учебных центров для малых предприятий и фермеров в десяти населенных пунктах в различных частях Таджикистана. Международная финансовая корпорация использовала центры ОБСЕ для проведения специализированных учебных мероприятий. Был расширен круг услуг, предлагаемых четырьмя областными ресурсными центрами для потенциальных трудовых мигрантов: помимо информационных и консультационных услуг они стали заниматься и трудоустройством. С открытием Делового форума, ориентированного на таджикских и афганских предпринимателей, начала функционировать сеть информационных центров для предпринимателей, Окружающая среда. Центр ОБСЕ оказал помощь Таджикистану в подготовке национальной экологической стратегии на 2005- годы. Целью стратегии является усовершенствование законодательства, организационных возможностей и определение приоритетов в решении экологических проблем. После проведения в году кампании по подготовке и повышению осведомленности граждан, жители Раштской долины на юго-востоке Таджикистана посадили 500000 саженцев по своей собственной инициативе, что гораздо превышает предусмотренную проектом цифру в 12500.

Деревья помогли остановить ухудшение и эрозию почвы.

Центр оказал Министерству сельского хозяйства и охраны природы Таджикистана помощь в разработке двух отраслевых природоохранных стратегий по противодействию загрязнению воздуха и оскудению земель и продолжал принимать участие в усилиях Правительства по совершенствованию национальной природоохранной стратегии.

Центр ОБСЕ добивался снижения негативного антропогенного воздействия на состояние окружающей среды Таджикистана, проводя информационно-пропагандистские кампании по национальному телевидению, радио и в других средствах массовой информации, рассчитанные на аудиторию, составляющую потенциально порядка 51% населения страны.

Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ Развитие СМИ. Бюро ОБСЕ расширило деятельность ресурсного центра СМИ, учрежденного в 2004 году, путем обучения представителей масс-медиа журналистским навыкам и информационным технологиям. Интенсивная месячная мастер-школа тележурналистики обучила 13 молодых людей основам тележурналистики, начиная с того, как следует держать телекамеру и до выпуска новостных передач.

В целях улучшения качества информационных сообщений из Интернета в Ферганской долине дальнейшая подготовка и повышение квалификации в 2005 году были осуществлены Интернетагентством новостей «Вароруд».

Центр ОБСЕ в Душанбе продолжал оказывать помощь региональным газетам «Кулябская правда» (на русском и таджикском языках) и «Бомдод» (на таджикском языке) на юге страны, а также журналу «Нафозад» на узбекском языке для узбекского меньшинства.

В 2006 году на двух международных конференциях офис ОБСЕ выступил за введение транспарентной и необременительной процедуры лицензирования электронных средств массовой информации и за саморегулирование СМИ. По его инициативе было предпринято аналитическое исследование для более углубленной проработки вопроса о масштабах аудитории, рентабельности и ка- честве продукции печатных средств массовой информации в стране. Кроме того, Центр продолжал оказывать техническую помощь независимым печатным СМИ. Двум независимым газетам, выходящим в южном Таджикистане и одному узбекоязычному журналу, включая его детское приложение, удалось повысить качество печати и в результате осуществления рекомендованных Центром мер по обеспечению большей устойчивости и рентабельности их тираж постепенно вырос более чем в два с половиной раза.

В 2007 году Центром была оказана поддержка печатным органам массовой информации в наиболее густонаселенных и бедных районах Хатлонской области. В г. Курган-тюбе ОБСЕ выступила спонсором независимой газеты «Бомдод», которая стала платформой для политического диалога. Кроме того, Центр продолжал оказывать поддержку единственному и независимому узбекоязычному периодическому изданию в Таджикистане под названием «Нафосат». Со стороны офиса ОБСЕ оказывалось также техническое содействие в публикации двух новых газет «События» и «3+ Кишоварз» («Крестьянин»).

В 2008 году Бюро оказало адресную поддержку 21 газете, выразившуюся в выделении грантов на приобретение бумаги и организации в помещениях самих редакций серии выездных занятий по Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ для разработки подготовительных курсов для различных министерств Таджикистана. В 2006 году Центр ОБСЕ добивался включения гендерной проблематики в учебную программу Института повышения квалификации государственных служащих и Института повышения квалификации преподавателей средних школ. Кроме того, Центром были организованы курсы изучения гендерных с нижней палатой Парламента в разработке законопроектов, учитывающих гендерные аспекты, и в совершенствовании механизмов претворения в жизнь законов о равноправии мужчин и женщин. При содействии Центра Институт повышения квалификации госслужащих и Институт повышения квалификации преподавателей средних школ трудились над включением гендерной проблематики в основное русло работы госслужащих и преподавателей.

приобрести профессиональные навыки. Группы по борьбе с неграмотностью помогали девушкам заполнить пробелы в их образовании, вызванные бедностью и гражданской войной. Центр ОБСЕ также участвовал в повышении профессиональной подготовки руководителей женских ресурсных центров.

Борьба с торговлей людьми. Одно из направлений деятельности Бюро ОБСЕ в Таджикистане - акцентировать внимание на наращивании потенциала Таджикской межведомственной комиссии по борьбе с торговлей людьми и местных НПО, а также налаживать их взаимодействия на региональном уровне, помогая их членам участвовать в международных и региональных конференциях.

В 2006 году Центр финансировал подготовку первоначального доклада Таджикистана о выполнении Палермского Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющего Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности. Это позволило выявить пробелы в национальном законодательстве и практике и подготовить национальный план действий по борьбе с торговлей людьми.

Права человека и демократизация. Бюро ОБСЕ в Таджикистане выступило организатором нескольких встреч за «круглым столом», посвященных правам человека и демократизации, в том числе подготовительного совещания по рассмотрению выполнения, посвященного человеческому измерению, и совещания по проекту Закона о свободе совести и религиозных объединений. Раз в два месяца офис ОБСЕ принимал у себя заседания рабочей группы по реформе пенитенциарных заведений и пытался наладить с Правительством дискуссию по вопросу о доступе в тюрьмы.

В 2008 году Бюро выступило организатором семи встреч за «круглым столом» и других мероприятий, нацеленных на вовлечение гражданского общества и представителей государственных ведомств в дискуссии о новом законе об омбудсмене по правам человека, имущественных правах, борьбе с пытками, доступе в тюрьмы, свободных и справедливых выборах. Серьезным нововведением в работе Бюро стали дебаты по вопросам, связанным с подготовкой к Совещанию по рассмотрению выполнения, посвященного человеческому измерению. На Бюро были возложены координационные функции в связи с ежемесячным проведением в Таджикистане совещания сотрудников, отвечающих за вопросы прав человека.

Кроме того, Бюро ОБСЕ занималось проектами, касающимися имущественных прав, проводило интенсивное обучение студентов университетов по вопросам прав человека и международного публичного права, содействовало проведению исследования на тему «Критерии для проведения судебной реформы в Таджикистане» и вело пропагандистскую работу по тематике прав человека и демоТаджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ кратизации. Помимо этого в сотрудничестве с Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека Бюро удалось обеспечить направление нескольких представителей государственных • Поддерживать усилия Республики Таджикистан в направлении полного развития эколого-экономического измерения и выполнения обязательств, вытекающих из Хельсинкского Заключительного акта и других документов Организации, в частности • Облегчать контакты и содействовать обмену информацией с Действующим председателем и органами ОБСЕ;

• Сотрудничать с местными органами власти, институтами и международными организациями и НПО;

• Поддерживать связь и тесно сотрудничать с остальными операциями ОБСЕ на местах в этом регионе, с тем чтобы поддерживать целостность регионального подхода ОБСЕ;

• Продолжать принимать усилия по формированию национального потенциала и экспертизы в своей области компетенции, с тем, чтобы содействовать эффективной передаче своих функций властям Республики Таджикистан.

Руководители представительства ОБСЕ в Таджикистане Главы миссий СБСЕ/ОБСЕ в Таджикистане (Начало деятельности Миссии – 19 февраля 1994 года.

31 октября 2002 г. мандат присутствия ОБСЕ был изменен Миссия преобразована в Центр) Георгий Николайшвили (Грузия) 10.1996 - 04. Дмитрий Манджавидзе (Грузия) 04.1997 - 09. Руководители Центра ОБСЕ В Таджикистане (Начало деятельности Центра – 31 октября 2002 г.

9 июня 2008 г. мандат присутствия ОБСЕ был изменен Центр преобразован в Бюро) Руководители Бюро ОБСЕ В Таджикистане (Начало деятельности Бюро – 9 июня 2008 г.) Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

реализации положений Общего соглашения об установлении мира и национального согласия, реабилитации возвратившихся беженцев и перемещенных лиц, проведении демократических реформ, мобилизации международной поддержки Таджикистану.

Выход из кризиса давал возможность государству ликвидировать последствия внутреннего противостояния, восстановить народное хозяйство, придать новый импульс социальноэкономическому развитию, демократическим преобразованиям и укреплению основ государственности.

Подписание Общего соглашения и его реализация стали возможным, прежде всего, благодаря мудрой, терпеливой и последовательной работе руководства страны во главе с Президентом Эмомали Рахмоном. Вся история мирного процесса в Таджикистане ярко доказывает, что его поступательное развитие стало возможным лишь через поиск компромиссов, взаимоприемлемых решений, исключающих всякого рода ультиматумы и силовое решение.

Решая внутренние проблемы, молодая республика тем самым показала международному сообществу уникальный пример того, как можно разрешить локальный конфликт, опираясь на мудрость различных политических сторон и партнеров. Этот опыт полезен и потому, что была продемонстрирована эффективная схема взаи- модействия различных международных сил.

Усилия ОБСЕ, миссий наблюдателей ООН в Таджикистане, контактной группы, стран-гарантов и стран-доноров сыграли незаменимую роль на различных этапах урегулирования межтаджикского конфликта.

В этом процессе Миссия ОБСЕ явилась гарантом реализации данного Соглашения. Наибольшую активность она проявляла в разрешении вопросов политического согласия, возвращения беженцев на Родину и места проживания, в военных вопросах. На практике успешно были применены основные каноны ОБСЕ, заключающиеся в предупреждении и разрешении конфликтов и толерантности.

Будучи одним из основных авторов миротворческой модели, Президент Таджикистана Эмомали Рахмон в своем выступлении на Саммите СБСЕ в Будапеште 6 декабря 1994 года отметил ту важную роль, которую должно сыграть Совещание в деле укрепления мира и стабильности на всем ее пространстве: «Драматический опыт нашего государства, находящегося в зоне ответственности СБСЕ, показывает как достижения нашего взаимодействия, так и перспективы нашего сотрудничества. В этом плане СБСЕ в перспективе видится нам уникальной евразийской региональной организацией, способной решать широкий спектр вопросов безопасности Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ влияющих на их развитие. Другим приоритетом, по нашему мнению, является разработка механизмов обеспечения контроля в военной области и новых концепций для дальнейшего укрепления мер доверия. В данном направлении представляется необходимым налаживание эффективных средств реализации уже принятых СБСЕ документов в сфере безопасности и принятие решений, области обеспечения мира и стабильности и в такой стране центральноазиатского региона, как Таджикистан. При этом требования стандартов безопасности должны быть неизменными». существующие проблемы. Начиная с 2001 года перед ОБСЕ и другими организациями встали иные задачи, связанные с укреплением основ демократического и правового государства. Претерпели свобод человека. Учреждение института Омбудсмена в Таджикистане ознаменовало собой важную веху на пути продвижения ТадТаджикистан-ОБСЕ: диалог и сотрудничество». Под общ. ред. Хамрохона Зарифи. Душанбе, жикистана к непреходящим демократическим ценностям ОБСЕ.

Согласно анализу, проведенному в 2009 году международной неправительственной организацией «Репортеры без границ», Таджикистан занял самое лучшее место среди всех стран Центральной Азии по индексу свободы слова. В целом, в таджикском обществе осуществляются меры по сохранению культурного многообразия и религиозной толерантности, что в свою очередь подкрепляется совершенствованием и принятием соответствующего законодательства, а также проведением руководством страны сбалансированной и продуманной внутренней политики.

Последовательное выполнение Таджикистаном своих международных обязательств в политической и гуманитарной сферах является реальным доказательством истинных намерений страны в вопросах защиты и исполнения прав своих граждан. Таджикистан не останавливается на достигнутом и остается открытым для продолжения диалога с ОБСЕ и другими заинтересованными международными партнерами по всему комплексу проблем, связанных с обеспечением прав человека в обществе.

Сегодня можно с уверенностью сказать, что ОБСЕ из «инспектиЗаключение рующей» организации превратилась в стратегического партнера Республики Таджикистан. Удалось не только укрепить взаимодействие с ОБСЕ, но и добиться того, что Организация стала проводни- ком положительного имиджа Республики Таджикистан в Европе и европейских международных организациях.

ОБСЕ принимает активное участие в решении региональных вопросов в Центральной Азии и объективно поддерживает интересы Таджикистана. Многие опытные европейские политики высокого ранга, в числе которых Представитель Действующего председателя ОБСЕ 2001 года – посол Ливиу Бота, Глава Центра ОБСЕ в Ташкенте – посол Ганчо Ганчев и бывший Глава Бюро ОБСЕ в Таджикистане – посол Владимир Пряхин с гордостью называют себя сторонниками таджиков и таджиками.

Бюро ОБСЕ в Таджикистане продолжает оказывать необходимую консультативную помощь в совершенствовании национального законодательства, в разработке новых законов о политических партиях, выборах и средствах массовой информации и т.п.

Развитию общеполитического процесса в стране служат мероприятия по консолидации таджикского народа, активизация роли молодежи в завтрашнем дне Таджикистана, решению гендерных вопросов.

При активном содействии Бюро действует Общественный совет, где встречаются представители различных слоев общества в целях обмена мнениями по текущим жизненно важным вопросам Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ Таджикистан рассчитывает, что деятельность ОБСЕ будет заметно активизирована в развитии сотрудничества во втором измерении Организации – экономико-экологическом. Для республики региональными и мировыми финансовыми институтами, способствовать расширению их вклада в достижение консенсуса странами региона, содействовать обеспечению свободы передвижения, Таджикистан намерена выстраивать отношения с соседями на взаимовыгодной и равноправной основе с целью дальнейшего улучшения благосостояния своего народа и выступает за интеграцию.

Практика показывает, что на постсоветском пространстве уже образовались крупные интеграционные структуры такие, как СНГ, ОДКБ, ЕврАзЭС, ШОС и др.

В этом ключе можно отметить слова Президента Беларуси Александра Лукашенко, который ёмко высказался об интеграции в одной из статей газеты «Известия»:

«Перспектива мощной и глубокой интеграции, которая открывается сегодня, на самом деле захватывает. Но краеугольный камень всего того, что мы собираемся построить, - суверенитет наших государств, который не отменяет даже самая тесная интеграция… Скажу больше: нам нельзя замыкаться в этой интеграции. Евразийский союз я вижу как неотъемлемую часть общеевропейской интеграции.

Именно отсюда исходит предложение «тройки» (Беларуси, России и Казахстана - прим. автора) о таком взаимодействии с Евросоюзом, которое привело бы в конечном итоге к созданию общего экономического пространства от Лиссабона до Владивостока… Мы предлагаем «интеграцию интеграций».

Грандиозный, но вполне реалистичный проект создания Евразийского союза таит огромные выгоды для всего континента.

лантики до Тихого океана укрепит экспортный потенциал наших предприятий и привлекательность наших экономик для иностранного бизнеса.

При этом нашей интеграционной структуре нельзя ограничиваться только западным вектором. Важнейшей задачей должна стать и тесная интеграция с государствами и экономическими объединениями на Востоке…». Поэтому в ближайшие годы ОБСЕ необходимо добиться принципиального поворота лицом к интеграции и сделать конкретные шаги в этом направлении.

В современном мире, охваченном глобализацией, вопросы безопасности важны как никогда. Вкупе с вопросами экологии, борьбы с международной преступностью и экономическими вопросами они, на наш взгляд, станут наиболее актуальными в ближайшие годы. Мировое сообщество не раз пыталось выработать единый механизм для совместного поддержания безопасности. Этот процесс берет свое начало еще со времен образования Лиги Наций.

Обеспечение региональной безопасности стало основополагающей задачей при создании таких организаций, как ООН и ОБСЕ. И сегодня безопасность остается одним из наиболее актуальных вопросов человечества.

1 Газета «Известия» от 17 октября 2011 г. http://www.izvestia.ru/news/ Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ гипотетически могут таить в себе определенные риски для стабильности Центральной Азии. Важной задачей является использование имеющегося потенциала ОБСЕ в процессе достижения процветания Центральной Азии, повышения её привлекательности, ОБСЕ. Вовлечение Центральной Азии в проекты ОБСЕ создает дополнительные возможности для самой Организации. Страны региона входят в различные региональные, экономические, политические и военные объединения. Это открывает возможность для расширения и укрепления мер доверия в регионе и сотрудничества в сфере противодействия международному терроризму, экстремизму, наркотрафику и другим угрозам современности. В свете Общей чертой деятельности ОБСЕ в Центральной Азии за последние годы в широком смысле слова является то, что Организация пытается охватить весь спектр вызовов и рисков, представляющих угрозу безопасности и стабильности в регионе, рассмотреть ОБСЕ, обеспечивающий защиту её южных рубежей. Учитывая соседство Таджикистана с обширной зоной нестабильности, расположенной в Афганистане, протяженную внешнюю границу с этой южных границ, противодействии терроризму, экстремизму и наркотрафику, усовершенствовании деятельности правоохранительных структур, разминировании государственной границы и т.д.

От того насколько ОБСЕ в будущем будет способна реально и конструктивно сформулировать свои подходы к противостоянию новым угрозам и вызовам в Центральной Азии, во многом будет зависеть её признание в качестве надежного регионального механизма по обеспечению мира и стабильности на всем пространстве Организации.

Со своей стороны Таджикистан поддерживает усилия ОБСЕ в борьбе с новыми угрозами и вызовами безопасности и продолжает вносить в это важное дело свой достойный вклад. Говоря о последствиях угроз безопасности в регионе, следует, прежде всего, устранить источники этих угроз, каковыми являются бедность, безработица, отсутствие справедливых условий для устойчивого развития и возникновение искусственных барьеров на этом пути, культурные и межцивилизационные противоречия.

Нерешенность многих проблем в зоне ответственности международных организаций требует более эффективного участия ОБСЕ и других организаций в решении вопросов обеспечения глобальной и региональной безопасности. По мнению аналитиков, существует необходимость адаптации международных организаций к быстро меняющимся политическим реалиям, проведению соответствующих структурных преобразований для повышения эффективности их деятельности, реализации устойчивых принципов, направлен- ных на безотлагательное решение проблем во избежание долгосрочного характера событий с тем, чтобы дать адекватный ответ на новые вызовы и угрозы.

К примеру, решение существующих в настоящее время в Центральной Азии проблем в области водных и энергетических ресурсов, развитие транспортной инфраструктуры, свободного передвижения товаров и людей, будет способствовать экономическому росту и укреплению региональной системы безопасности.

В нынешних условиях формирования нового миропорядка, приоритетным предметом заботы Таджикистана становится не только безопасность от внешних угроз, но и поиски гарантий национальной безопасности от неожиданных катаклизмов. В настоящее время международные гарантии стабильности приобретают важный характер. Эти соображения в значительной мере предполагают актуальность развития и укрепления сотрудничества Таджикистана с ОБСЕ и другими международными организациями.

На Саммита ОБСЕ в Астане (2010 г.) в качестве итогового документа была принята Астанинская декларация, которая впервые за 11 лет может дать старт построению сообщества евроатлантической и евразийской безопасности. Государства-участники вновь подтвердили свою полную приверженность уставу ООН и всем Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ обеспечить разворот ОБСЕ к действительно актуальным и определяющим вопросам европейского бытия, так и параметры функционирования ее органов и структур, где должны быть преодолены В сентябре 2007 года группа государств-участников ОБСЕ, включая Таджикистан, распространила проект Устава ОБСЕ и предложила принять по нему соответствующее решение на СМИД. Главная цель принятия Устава – придать международный правовой статус ОБСЕ, то есть то, что не было сделано в 1994 году. В проекте Устава Организации были определены цели и задачи Организации, ее структура и сфера компетенции, а также изложены административные правила, порядок членства и выход из него, механизмы принятия решений и т.д.

Сегодня в контексте продолжения процесса реформирования ОБСЕ актуализируется работа над подготовкой обновленного проекта Устава ОБСЕ на основе упомянутого предложения группы стран-участниц. Принятие Устава способно ускорить разработку и вступление в силу Конвенции о правосубъектности, привилегиях и иммунитетах ОБСЕ. Одновременное принятие Устава Организации вместе с Конвенцией жизненно важно для завершения процесса трансформации ОБСЕ в полноценную международную организацию и повышения ее способности эффективно решать поставленные перед ней задачи.

Полагается важным значительно повысить роль Генерального секретаря ОБСЕ, выполняющего до сих пор административные функции. Считается также необходимым распространить Правила и процедуры Организации по работе ее полевых миссий, упорядочить организацию наблюдения за выборами и участие неправительственных организаций в совещаниях ОБСЕ. Следует провести оценку деятельности полевых присутствий ОБСЕ на основе анализа выполнения ими мандатов и положений пункта 41 Хартии европейской безопасности, пересмотреть Положения и правила назначения глав полевых миссий с тем, чтобы эта процедура была прозрачной и согласованной с правительством принимающей стороны.

Также считается необходимой подотчетность полевых миссий ОБСЕ, прежде всего в плане передачи ими своих функций принимающим государствам в соответствии с Хартией европейской безопасности, принятой в Стамбуле в 1999 году.

Необходимо продолжить работу по дальнейшей оптимизации гуманитарного измерения ОБСЕ, совершенствования программно бюджетного планирования, шкалы взносов и упорядочения подготовки документов СМИД.

Руководство Таджикистана всегда обращало внимание на улучшение принципов работы ОБСЕ с учетом жизненных реалий ее стран-участниц и перспектив их развития. Президент Республики Таджикистан Эмомали Рахмон в декабре 1996 года, выступая на Лиссабонском Саммите ОБСЕ, отметил, что: «без создания необходимых предпосылок для стабилизации экономического роста, без эффективных решений сложных экономических и социальных Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ рассчитывать на реальное укрепление безопасности и стабильности на пространстве ОБСЕ, ибо процветающая рыночная экономика, как показывает мировой и европейский опыт, является гарантом стабильного развития большинства государств мира». По истечению определенного времени во многих странах переходного периода, где отсутствует реальный прогресс в экономической сфере, начинается процесс разочарования основной массы населения. В тоже время растет популярность экстремистских

ПРИЛОЖЕНИЕ

Автор счел целесообразным разместить в этом разделе информацию о наиболее важных событиях ОБСЕ, принятых документах и других материалах, с тем, чтобы читатель имел возможность проводить исследования, имея под рукой конкретные факты.

САММИТЫ ГЛАВ ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ

Республика Таджикистан в качестве полноправного участника СБСЕ/ОБСЕ принимала активное участие в процессах дальнейшего развития Организации, в том числе в преобразовании Совещания в международную организацию.

В работе Хельсинкского Саммита СБСЕ в 1992 году участвовал первый Президент Таджикистана Рахмон Набиев. В работе последующих саммитов ОБСЕ, состоявшихся в Будапеште (1994 г.), Лиссабоне (1996 г.), Стамбуле (1999 г.) и Астане (2010 г.) принял участие Президент Республики Таджикистан Эмомали Рахмон.

Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ 312 «С чувством глубокого удовлетворения от имени народа независимой Республики Таджикистан я поставил подпись под Заключительным актом Совещания по безопасности и сотрудничеству международного права, относящихся к общечеловеческим ценностям.

Гарантом тому служат свободное волеизъявление народа, его твердое намерение приобщиться к демократическим ценностям, желание обогатить их своей тысячелетней культурой и опытом свободомыслия.

Гарантом тому служит обращение Верховного Совета Республики Таджикистан к странам мирового сообщества, принятое 4 января 1992 года, в котором подтверждается наша приверженность основополагающим принципам международного права, в том числе зафиксированным в Хельсинкском Заключительном акте, Парижской хартии, других документах СБСЕ.

Гарантом тому служат новые законы и нормативные акты, принятые и разрабатываемые парламентом республики, обеспечивающие права и свободу человека, их защиту и уважение во всех сферах его деятельности.

Участвуя в хельсинкском процессе, мы ориентируемся на приПриложение знание многогранности общеевропейской концепции безопасности и стабильности, постижение которых обеспечивается как за счет военно-политических договоренностей, так и за счет строгого соблюдения обязательств в области прав человека, экономики и экологии.

Мы признаем необходимость устранить основные причины напряженности, имеющие этнический характер и считаем необходимым усиление потенциала хельсинкского процесса в решении проблем, затрагивающих национальные меньшинства.

Мы всецело за наделение хельсинкского процесса новыми полномочиями, дополнительными процедурными и процессуальными возможностями. Предложенную формулу «консенсус минус один»

мы относим к числу необходимых действий и признаем ее позитивность для всего процесса.

Понимая, что всем нам предстоит пройти значительный путь к «унификации стандартов» среди всех участников Совещания и превращения его в эффективный инструмент контроля за ситуацией, считаем важным моментом нашей деятельности участие в создании демократических институтов и строительство правового государства в Таджикистане.

На наш взгляд, превращение хельсинкского процесса в действительно континентальную организацию, охватывающую пространство до Памира, отвечает требованиям сегодняшнего положения в мире.

Стоя у порога XXI века, все мы имеем прекрасную возможность, вступить в него без войн и насилия, с усилением тенденции к общеТаджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ Европе (СБСЕ), в работе которого принял участие Президент Республики Таджикистан Эмомали Рахмон. На Саммите было принято решение о переименовании СБСЕ с 1 января 1995 в ОБСЕ - Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе.

В ходе Саммита главы государств-участников приняли политическую декларацию под названием «На пути к подлинному партнёрству в новую эпоху», а также достигли договорённости о начале разработки модели общей и всеобъемлющей безопасности для религиозного фанатизма и экстремизма, прикрываемый псевдодемократическими лозунгами и попыткой с оружием в руках узурпировать власть в стране, привел нас к хаосу, вызвал бессмысленную братоубийственную войну, унесшую жизни тысяч людей, превратившую десятки тысяч людей в беженцев, разрушившую национальную экономику, породившую паралич власти.

сообщества мы смогли найти в себе силы положить конец гражданской войне, стабилизировать общественно-политическую ситуацию, восстановить деятельность органов власти, обеспечить принял новую Конституцию и свободным волеизъявлением избрал Президента Республики. Тем самым была подведена последняя черта под советским прошлым и открыта новая страница в историческом развитии страны, заложена твердая основа для строительства демократического общества. Это выстраданный народом путь и мы не свернем с него. Мы ясно представляем, что этот путь необычайно труден и тернист, но мы готовы пройти его во имя будущего Таджикистана.

Уверенность в достижении целей нам придает то, что мы стараемся опираться на опыт развитых стран мира, на достижения человечества в области обеспечения прав и свобод гражданина.

В этом процессе мы постоянно получаем консультативную помощь от Центра ООН по правам человека, Бюро СБСЕ по демократическим институтам и правам человека, Миссии СБСЕ в Таджикистане. Пользуясь случаем, хочу выразить всем им за это нашу благодарность и выразить надежду на дальнейшее сотрудничество.

Время торопит нас. В феврале 1995 года истекает срок полномочий нынешнего парламента. Народу Таджикистана, который занят ликвидацией ужасов гражданской войны и который переживает колоссальные трудности, предстоит сделать выбор. Мы надеемся, что деятельность нового парламента заложит основу традициям современного парламентаризма и создаст правовую базу для ускоренного проведения преобразований в политической и социально-экономической областях. И здесь сотрудничество с СБСЕ мы считаем жизненно важным. Хрупкие ростки демократии, рыночной экономики нуждаются не только в нашем повседневном уходе, но и в ненавязчивой заботливой опеке такого форума как СБСЕ.

В процессе достижения этих целей, естественно, одну из главных ролей должно сыграть установление гражданского прочного мира в стране. Правительству Таджикистана не занимать доброй воли и искреннего стремления к решению этой судьбоносной задачи.

Присутствующим хорошо известно, что под эгидой ООН с участием СБСЕ, при поддержке России, Узбекистана, Ирана, Пакистана был начат межтаджикский диалог. Стремясь к достижению национального согласия, мы заняли на переговорах последовательную и конструктивную позицию.

Подписание в сентябре в Тегеране Соглашения о временном прекращении огня и других враждебных действий стало первым успехом на переговорах, который был закреплен в Исламабаде. Мы решительно настроены на то, чтобы межтаджикские переговоры Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ региональной организацией, способной решать широкий спектр вопросов безопасности и сотрудничества, и обладающей значительными возможностями для эффективной деятельности.

концепций для дальнейшего укрепления мер доверия. В данном направлении представляется необходимым налаживание эффективных средств реализации уже принятых СБСЕ документов в сфере Мы выступаем за то, чтобы СБСЕ укрепляло свои позиции в области обеспечения мира и стабильности и в такой стране центральноазиатского региона, как Таджикистан. При этом требования стандартов безопасности должны быть неизменными.

сообщества этим проблемам может служить источником напряженности. В этой связи, нам представляется важным активизация роли Экономического форума СБСЕ, расширение сотрудничества и более тесное взаимодействие СБСЕ с Европейским Союзом, Европейской экономической комиссией ООН и другими региональными экономическими организациями, международными финансовыми институтами в сфере привлечения инвестиций, оказания содействия в решении проблем занятости населения, приватизации, дения экономических реформ на рыночных принципах»1.