«К 10 ЛЕТИЮ СОЗДАНИЯ НАУЧНО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ФОРУМА ПО МЕЖДУНАРОДНЫМ ОТНОШЕНИЯМ Алексей Богатуров, Алексей Дундич, Евгений Троицкий ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ: ОТЛОЖЕННЫЙ НЕЙТРАЛИТЕТ И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В 2000 Х ГОДАХ Очерки ...»

В бытовом поведении человек, как челнок, постоянно переме щался из первого анклава во второй и обратно. Светское сочеталось с религиозным – исламским, доисламским и не исламским (хрис тианским, иудейским, языческим). Современный рыночный биз нес – с обычаем помогать в трудоустройстве неквалифицированных родственников и земляков. Привычки к жизни по канонам запад ного потребления – со вкусом к традиционному образу жизни с же стким разделением социальных функций мужчин и женщин, арха ичным представлениями о профессиях, «достойных» и «недостой На уровне политического поведения это выливалось после г. в привычку участвовать в выборах с обыкновением голосовать в со ответствии с советами «старших» в традиционном понимании – на чальники, вожди кланов и групп, старейшины, муллы, старшие род ственники мужского пола или в их отсутствие – просто мужчины.

Механизм поддержания социального порядка был сложным, но надежным. Во всяком случае, повсюду, кроме Таджикистана в broshura4.qxd 06.06.2010 13:54 Page Центральная Азия: «отложенный нейтралитет»...

начале 1990 х годов, анклавно конгломератная структура общест ва3 предохранила страны от войн, распада и хаоса. Да и граждан ская война в Таджикистане была вызвана чрезмерностью полити ческих преобразований под натиском незавершенной «исламской демократической революции», разрушивших старый механизм ре гулирования отношений между конкурирующими региональными группами в бывшей Таджикской ССР.

Провал эксперимента с «исламской демократией» напугал со седние с Таджикистаном бывшие советские республики настолько сильно, что их руководители были вынуждены предпринять меры для борьбы с исламской и светской оппозицией, в том числе, при меняя против нее силу. Реформы в Центральной Азии после этого, в той мере, которой они вообще проводились, были направлены в консервативное русло. Гражданская война скомпрометировала идею одномоментной демократизации по западным образцам. По следующее десятилетие было употреблено для стабилизации и до зированной модернизации политических систем. На смену совет ской машине пришли системы правления, для которых характерно соединение официальных институтов партийно президентской си стемы с неформальным традиционным регулированием4. Новые го сударства перестали выглядеть по советски. Они стали больше по ходить на обычные парламентские или президентские республики.

Отвергнув советское устройство, страны региона сохранили анклавно конгломератный принцип модернизации. В них по прежнему сосуществуют анклавы современного и традиционного.

Традиционное в руках власти «подтверждает» современное, при дает ему силу и авторитет. Вот почему некоторые руководители центральноазиатских стран не упускают случая присвоить себе ат рибутику не только конституционно легитимных лидеров, но и традиционных вождей и даже псевдо монархов (Туркменбаши в Наложение западных форм демократического правления на местный традиционализм дало жизнь центральноазиатским верси ям нелиберальной демократии. Она представляет собой модель по литического плюрализма, мера авторитаризма или либеральности которого определяется присущей соответствующим странам куль Впервые эта концепция была представлена в 1999 году. См. журнал «Полис», В работе известного востоковеда и политолога А.Д.Воскресенского они опреде ляются как авторитарные либо консервативные патерналистские режимы. См.:

Воскресенский А.Д. Политические системы и модели демократии на Востоке. М.:

broshura4.qxd 06.06.2010 13:54 Page Введение. Центральная Азия в международной политике турной традицией во всем, что касается представлений о соотноше нии свободы и долга, прав индивида и коллектива, личного и обще ственного интереса. В политических системах Центральной Азии соотношение «нормы» и «патологии» не больше и не меньше, чем в общественно государственном устройстве Индии, Южной Кореи или Японии5 на относительно ранних стадиях развития присущих каждой из названных трех стран демократических моделей. Все эти страны в политико социальном отношении относятся к анклав но конгломератному типу, как все государства запаздывающей по литической модернизации, включая Россию и Китай.

По видимому, либерализация политических систем Централь ной Азии окажется возможна не раньше, чем произойдут измене ния в культуре стран этой группы. Имеются в виду прежде всего сдвиги в базовых представлениях этносов о достаточности или из быточности, привлекательности «свободы» или «несвободы», ин дивидуальной конкуренции или общинно корпоративной солидар ности, ответственности каждого за себя (и равенстве) или покрови тельстве (и подчиненности).

Это не означает, что Центральная Азия может позволить себя приостановку реформ. Приблизившаяся полоса естественной сме ны поколений лидеров местных стран вынуждает думать о необхо димости продолжить их модернизацию. Однако форсированная де мократизация может быть им так же опасна, как попытки остать ся в парадигме поверхностного реформирования, стабилизирую щий ресурс которой в значительной мере уже исчерпан.

Особенности внешнеполитического поведения Новизна современной международной среды в Центральной Азии состоит в освобождении малых и средних стран региона от пассив ной роли объектов воздействия со стороны крупных держав. За два десятилетия после распада СССР малые и средние страны Цент ральной Азии прошли большой путь к формированию рациональ ной внешней политики. Большинство из них смогло сформулиро вать более или менее убедительные внешнеполитические концеп ции, даже если не всем им был придан официальный статус – будь Нелиберальных демократий оказывается тем больше, чем дальше отстоит рас сматриваемый регион от Европы и моделей демократии, вобравших в себя специ фику европейского культурного опыта. Типологически Япония – нелиберальная демократия, хотя, наверное, «минимально нелиберальная».

broshura4.qxd 06.06.2010 13:54 Page Центральная Азия: «отложенный нейтралитет»...

то различающиеся между собой версии постоянного нейтралитета Туркменистана и Киргизии, варианты доктрин регионального ли дерства Казахстана и Узбекистана или концепция национальной безопасности Таджикистана.

Выделяются три типа внешнеполитического поведения малых и средних стран в отношении превосходящих их держав. Первый тип – «агентский» («я – твой младший брат и поручный, моя зем ля – твой бастион, форт и крепость»; этот тип заменил собой преж нее вассальное, подданническое поведение). Второй – «защит ный» («ты – мой недруг и я готовлюсь к борьбе с тобой, нападаешь ты или можешь хотеть напасть»). Третий – «условно партнер ский» («мы – ничем друг другу не обязаны и пробуем сотрудни чать не только друг с другом, но и со всеми странами, несмотря на разности потенциалов»).

При первом – страны стремятся плотнее «прильнуть» к како му то мощному государству, выторговывая себе от него за это при вилегии. При втором – они могут обострять отношения с заведомо более сильной страной, желая привлечь к себе внимание мирового сообщества, нарочито концентрируясь на угрозах, реально или предположительно исходящих от крупной державы. При третьем типе поведения малые и средние страны стараются осторожно дистанцироваться от всех мощных государств, пытаясь сохра нить со всеми ними хорошие отношения и отвоевать себе хотя бы небольшое автономное пространство.

К первому тяготеют страны, именуемые сателлитами. Ко вто рому – несостоявшиеся или неуверенные в себе государства (от Се верной Кореи и Венесуэлы до Грузии). К третьему – нейтральные и неприсоединяющиеся государства, которые демонстрируют много образные формы внешней политики от «ядерного неприсоедине ния» Индии до гораздо сдержанного и гибкого «антиядерного ней трализма» Малайзии, Индонезии и Вьетнама.

Центральноазиатские государства, как представляется, тяготе ют к третьему типу. Он сочетается с их возможностями и специфи кой международных условий, в которых они развиваются. Главное из этих условий (благоприятных, но и затратных для малых стран) – рыхлая международная среда, в которой в течение 20 лет Россия, Китай и США не имели возможности и желания жестко привязать местные страны к своей военно политической стратегии.

Руководствуясь осторожностью или представлениями о до стойном поведении, государства Центральной Азии избегают пере гибов. Дистанцируясь от России и образов «частей бывшего СССР», страны региона избежали соблазна провозгласить себя «частью За пада». Увлечение сначала Турцией, а потом Китаем не спровоциро broshura4.qxd 06.06.2010 13:54 Page Введение. Центральная Азия в международной политике вало их ни на «следование Китаю», ни на путь превращения в эле менты «пан туранского пространства».

Ограничив влияние России, страны региона не допустили де градации отношений с ней, сохранив возможность при необходи мости прибегать к ее ресурсам (финансовым, технологическим, людским, политико дипломатическим и иногда военным). Взамен они позволяют России пользоваться своим потенциалом – прост ранственно геополитическим и отчасти энергосырьевым. Местный национализм, окрасившийся колоритом ислама и местных доис ламских культур, в целом не отлился ни в религиозный экстре мизм, ни в светскую ксенофобию и шовинизм. Позитивную роль в этом смысле сыграли мощное советское просветительское и куль турно атеистическое наследие, присущая СССР традиция надэт ничной социально групповой солидарности в сочетании с оазисной культурой терпимости к говорящим на ином языке.

Местные страны освоили и продолжают осваивать тактику по ведения государств нейтралистского и условно нейтралистского типа. Этот тип поведения сближает центральноазиатские страны с государствами АСЕАН, некоторые из которых (Филиппины, Таи ланд) применяют сочетание союзнических обязательств перед Со единенными Штатами и ориентацией на приоритеты регионально го сотрудничества, некоторые формы которого могут носить скры тую антиамериканскую направленность.

Отчасти сходным образом страны Центральной Азии добива ются уменьшения зависимости от России как покупателя и транс портировщика их энергоносителей. Но это не мешает им желать ос таваться под «зонтиком» ОДКБ, который остается скорее полити ческим, чем военным институтом.

В целом ситуация ориентирует малые и средние государства на политику, характеристиками которой являются прагматизм, гиб кость, дипломатическое лавирование, уход от обременительных внешних обязательств, стремление привлечь помощь более богатых стран. Ради нее они торгуются по поводу встречных уступок – с Рос сией, США, Индией, Китаем или богатыми исламскими странами.

Это не значит, что центральноазиатские соседи России прояв ляют коварство. Этот термин уместней адресовать тем странам, вожди которых, хитроумием переиграв Б.Н.Ельцина в 1991 году, разрушили советскую страну. Центральноазиатские страны в ту пору хотели увеличения пространства свободы рук в отноше ниях с Москвой, а не полного отделения от России.

Сегодня нет смысла ни усмехаться, ни сожалеть по этому пово ду. Важнее другое. Прагматизм в политике стран Центральной Азии соседствует с исторической памятью, в которой негативные broshura4.qxd 06.06.2010 13:54 Page Центральная Азия: «отложенный нейтралитет»...

ассоциации уравновешиваются весомым комплексом представле ний о позитивном наследии отношений с Россией. Взлет культур ного и образовательного уровня, создание систем охраны здоровья, создание основ, на которых возможно формирование современной политической системы – плоды пребывания центральноазиатских Советская система действовала в Центральной Азии так же дес потично, как и на всем остальном пространстве Советского Союза.

В этом смысле она – общий источник бед всех народов СССР. Но при всех пороках, она хорошо подготовила Центральную Азию для изби рательного и дозированного восприятия новаций 1990 х годов, когда бывшие союзные республики стали независимыми государствами.

Эта система позволила местной власти сдержать рост низовых протестов, направить исламизацию в умеренные русла и справить ся с натиском транснациональных криминально контрабандист ских структур, которые в союзе с местными и зарубежными экстре мистами представляли собой угрозу существованию центральноа зиатских государств. Сценарии раздела Таджикистана, распада Киргизии и формирования криминального «Ферганского халифа та» не реализовались, а попытка «исламской революции» не дала в Центральной Азии тех удручающих результатов, которые она при Концепция «отложенного нейтралитета»

Географически и отчасти политически центр Центральной Азии из России кажется расположенным между Астаной и Ташкентом. Но с позиций энергосырьевой дипломатии в ее зарубежных версиях центральную позицию в региональных делах занимает Каспий, вернее его восточное побережье, и газовые месторождения Туркме нии. Именно их имеют в виду американские и евросоюзовские ав торы, начиная рассуждения о роли Центральной Азии в мировой Однако и в таком восприятии региона превалирует «объект ное» отношение к малым и средним странам. Американские и евро союзовские политики и ученые оценивают ситуацию в этой части мира через призму того, что выгодного или опасного она может су лить. Немалая часть российских и китайских государственных де ятелей и экспертов фактически остаются на такой же позиции с со ответствующими поправками на Россию и Китай. В качестве субъ ектов международной политики до сих пор малые и средние госу дарства мало кого интересовали.

broshura4.qxd 06.06.2010 13:54 Page Введение. Центральная Азия в международной политике Исследователи в лучшем случае стремились оценить, насколь ко они могут помешать или поспособствовать реализации целей больших держав. При этом каждая крупная страна старалась со ставить представление о том, при помощи каких рычагов можно расширить влияние на региональную ситуацию. Американским аналитикам всемогущим инструментом казалась демократизация, в том числе революционная – сначала «исламско демократичес кая», а потом «майданно площадная». Российские и китайские ученые выступали за консервативные версии реформ экономичес ких системы центральноазиатских стран и их политического уст ройства. Оптимальным вариантом стабилизации ситуации при бла гоприятном для России и Китая ее протекании казался умеренно реформистский курс при балансировании между избирательной политической либерализацией или использовании рыночных ме ханизмов под контролем государства.

Малые и средние страны вынуждены лавировать. Однако вектор маневрирования не исчерпывал смысл их внешних политик. Мест ные государства тяготеют к нейтрализму. В 1990 х годах о нем офи циально попытались заявить Туркменистан и Киргизия6. Правда, о классическом нейтралитете Швейцарии и Швеции в местном кон тексте говорить не приходится. В регионе сохраняются источники угроз – со стороны Афганистана, экстремистов в Фергане и потенци альной нестабильности в исламских регионах Китая. Опыт Узбекис тана, Таджикистана и самой Киргизии свидетельствует в пользу ил люзорности классического нейтрализма в этой части мира.

Вот почему в осмыслении перспектив нейтрализма центрально азиатские страны могут рассчитывать скорее на вариант «умеренно вооруженного нейтралитета» по образцу государств АСЕАН. Такой вариант при определенных обстоятельствах мог бы устроить все страны региона, включая Казахстан и Туркмению. Но в силу воен но политических реалий такой вариант непригоден для немедлен ной реализации. Страны региона включены в многосторонние отно шения с Россией через ОДКБ, а также с Россией и Китаем через ШОС. Правда, гибкость обязательств по этим договорам и неразра ботанность практики их применения позволяют входящим в них По сути нейтралистскими являются все концепции центральноазиатских стран. Та ковы доктрины «многовекторной политики» и политики «открытых дверей» в Тад жикистане, концепции «дипломатии шелкового пути» и региональной безъядерной зоны в Киргизии, нейтралитета Туркменистана, «евразийства» Казахстана, тракту емого как «ориентация» одновременно на Россию, Евросоюз, США и Китай. Узбе кистан придерживается логики «свободы рук и союзов», которая тоже представля ет собой вариант «потенциального нейтрализма».

broshura4.qxd 06.06.2010 13:54 Page Центральная Азия: «отложенный нейтралитет»...

странам оставаться самостоятельными в сфере внешнеполитическо го поведения. Оба договора являются больше механизмами коорди нации и профилактики угроз, чем боевыми организациями, способ ными к быстрой мобилизации ресурсов входящих в них стран7.

В то же время наличие этих структур дает малым и средним странам желанные для них гарантии внутренней и международной безопасности. Причем, они сохраняют возможность по своему ус мотрению дозировать практическое участие в сотрудничестве с Россией и Китаем, не отказываясь от балансирования и ориента ции на нейтралитет в принципе.

Соединение во внешних политиках центральноазиатских стран линии на партнерство с Россией и Китаем, с одной стороны, и стремлением независимо от них развивать сотрудничество с США и ЕС, не участвуя в военном сотрудничестве вне пределов минималь ной необходимости безопасности, характеризует тип внешнеполи тического поведения, который можно назвать потенциальным или отложенным нейтралитетом. Этот принцип фактически стал по сле 1991 года системообразующим элементом международных от ношений в Центральной Азии.

Становление этнополитических соотношений в регионе Как и почти вся центральная и восточная часть Евразийского мате рика, Центральная Азия формировалась в историко политическом отношении под влиянием взаимодействия оседлых и кочевых этно сов. Оседлые культуры складывались в более благоприятных усло виях южных частей региона Центральной Азии – оазисах, обеспе ченных плодородными почвами и водой. Кочевые народы волнами приходили в регион с северо востока, покоряли оседлые этносы, за крепляясь среди них и образуя с ними государственно политичес кие общности, развивавшиеся в многоэтничные территориальные В этом нет патологии. Блок НАТО, особенно после начала войны в Ираке (2003 г.) тоже эволюционирует к размягчению обязательств стран участниц. Из жесткого во енного союза он превращается в «блок политико идеологической солидарности» и «общий пул» военных, экономических и пространственных ресурсов входящих в не го государств. Малые и средние страны НАТО, судя по фактам, могут участвовать, а могут и не участвовать в войнах, которые затевают более мощные государства аль янса. При всей разности условий такая модель функционирования НАТО аналогич на той, которая «явочным порядком» складывается в ОДКБ и ШОС. В самом деле, Румыния или Исландия в чрезвычайных ситуациях могут либо непосредственно во евать за интересы «братских стран» НАТО, либо занять позицию, очень близкую к тому, что выше было названо «минимально вооруженным нейтралитетом».

broshura4.qxd 06.06.2010 13:54 Page государства имперского типа. Вместе с тем, нашествия разоряли очаги оседлой культуры и уничтожали их население. Основанное на архетипе собирательства непроизводительное, кочевое хозяйство паразитировало на земледельческих очагах, компенсировало свои слабости за счет богатств, захватываемых при разорении оазисов.

Оседлые культуры быстро давали жизнь государствам. Мало пригодный для организованной эксплуатации в традиционных формах, кочевой уклад исходно выступал альтернативой государ ственности. Однако кочевники нашли вариант адаптации к госу дарству через симбиоз с ним. Внутри Бухарского эмирата, напри мер, потомки кочевников составили «специализированный клан» – слой (по сути дела, племя) профессиональных воинов8.

Часть завоевателей становилась системообразующим элементом новых правящих элит, другая часть – смешивалась, не всегда слива ясь с населением завоеванных территорий, формируя вместе с ним социальный «низ». При этом в ряде случаев могла веками сохра няться «этническая специализация» разных групп населения: заво еванные группы тяготели продолжать привычную хозяйственную деятельность (земледелие, ремесленничество, строительство крепос тей и каналов, торговля), пришлые – предпочитали оставаться и ста новиться воинами, управленцами низовых уровней, а позднее – тоже торговцами. Взаимная диффузия этнических специализаций, ко нечно, происходила. Но этнически окрашенные архетипы экономи ческого поведения (по М. Веберу и А.С. Ахиезеру) хорошо различи мы в странах Центральной Азии и сегодня, характеризуя деятель ность «исторически коренных» и «исторически пришлых»9 (рус ские, украинцы, армяне, евреи ашкенази, греки) групп населения.

В начале XX века появление в регионе переселенцев из Россий ской империи отчасти происходило в соответствии с отмеченными тенденциями, отчасти вопреки им. Ставшее укрепляться при П.А.Столыпине казачество Семиречья с точки зрения историко де мографических трендов представляло собой явление, сопряженное с очередным завоеванием региона северянами. Различие состояло в том, что все прежние волны северных завоеваний были вторжения Каковым были и татары Крымского ханства, в котором они составляли меньшинст во по отношению к своим подданным нетатарам (армянам, грекам, караимам, крым чакам). После распада СССР и частичной «ре трибализации» социальных отноше ний в некоторых частях региона, кланы профессиональных контрабандистов и нар кодельцов тоже стали вести себя как «специализированные племена». Племенные архетипы поведения, замороженные при советском строе, стали восстанавливаться.

Такое обозначение условно: за двести лет после переселения русских и украинцев в Центральную Азию они там укоренились и сегодня представляют собой во всех смыс лах, кроме исторического, группы коренного населения соответствующих стран.

broshura4.qxd 06.06.2010 13:54 Page Центральная Азия: «отложенный нейтралитет»...

ми кочевых культур в земледельческие. Завоевание Центральной Азии Россией, наоборот, было экспансией земледельческой куль туры в кочевую (применительно к Казахстану) и одной земледель ческой культуры – в другую (применительно к Ташкентскому и Ферганскому оазисам).

Архетипы этнически окрашенной экономической специализа ции в Российской империи и СССР дали жизнь этнополитической специализации. Часть завоевателей северян тяготела к специали зации на административном управлении, другая – влилась в город ские и сельские низы, образовав внутри них подгруппы земледель цев и, по мере индустриализации, рабочих, инженеров, врачей, учителей, лиц свободных профессий.

Русский элемент стал играть преобладающую роль в управлен ческих структурах присоединенных территорий. После революций 1917 г. в России и последующего вхождения Бухары и Хивы в состав СССР состав политико административной элиты региона стал в эт ническом отношении более разнообразным. Русский и украинский элемент был дополнен как другими некоренными этносами (еврей ским, армянским), так и местными группами населения, получив шими гораздо более широкий, чем прежде, доступ к власти без дис криминации по религиозному и политико этническому признакам.

«Советская элита» в Центральной Азии была многоэтничной.

В этом смысле механизм ее формирования соответствовал привыч ной для региона взаимной этнической терпимости и традиции оазисно имперской идеологии. В роли первых лиц в республиках советской Средней Азии и Казахстане как правило выступали пря мые назначенцы Москвы – из местных уроженцев или приезжих из Включение Центральной Азии в Советский Союз вызвало из менения в регионе. Крупнейшими нововведениями стали перевод Казахстана в режим оседлости и проведение в южной части регио на водно земельной реформы. В результате превращения казахов и киргизов в оседлых жителей, часть казахских и киргизских родов бежали на территорию Китая в Синьцзян.

Важнейшим политическим последствием водно земельной ре формы было полное уничтожение сельской части русской диаспо ры в Центральной Азии. Успевшее было укорениться в Семиречье казачество перед лицом советских нововведений встало на сторону белого движения. В ходе гражданской войны казаки и их семьи бы ли уничтожены, репрессированы или вслед за казахами и киргиза ми бежали в Синьцзян. Русская диаспора в регионе с той поры су ществовала, за исключением Северного Казахстана в годы целины, почти исключительно в городах.

broshura4.qxd 06.06.2010 13:54 Page Введение. Центральная Азия в международной политике В годы Второй мировой войны в Среднюю Азию и Казахстан бы ло эвакуировано от 3 до 5 млн. человек из Европейской части СССР.

В основном это были образованные люди, при помощи которых уда лось решить крупные социальные проблемы и задачи культурного строительства. Была ликвидирована безграмотность и созданы ос новы системы здравоохранения. К тем же годам относятся создание в Центральной Азии современного театрального и музыкального ис кусства, литературы, системы университетского образования.

Часть пришлого населения позднее покинула регион, другая – оста лась и способствовала росту его этнического многообразия.

В том же направлении действовали тенденции, связанные с вы сылкой в годы войны из Поволжья, Крыма и с Северного Кавказа репрессированных народов (немцев, крымских татар, балкарцев, карачаевцев, греков, чеченцев, ингушей и других). В последующие годы в регион направлялись волны политических иммигрантов из Греции. После завершения восстановительных работ после Таш кентского землетрясения 1966 г. часть рабочих разноэтничных строительных бригад тоже пожелала остаться в регионе.

«Сдвоенная» система политического управления в республиках советской Средней Азии и Казахстана Конфигурация этнических специализаций стала меняться с 1950 х годов. «Исторически коренные» этносы постепенно стали стре миться сосредоточить в своих руках политическое и администра тивное управление. Москва поддерживала практику назначения на позиции первых лиц местных уроженцев из числа коренных этно сов, оставляя за собой право их утверждения. При этом, из столи цы в обязательном порядке направлялись в союзные республики в качестве вторых лиц при местных руководителях (вторых секрета рей ЦК и обкомов партии) представители неместных этнических групп и неместных уроженцев. В обязанности последних входило кураторство республиканских органов КГБ, снабжение централь ных органов объективной информацией с мест, наблюдение за эт нополитическими процессами и иногда – их регулирование при по мощи беспристрастного посредничества.

Вторые секретари, однако, могли выполнять свои функции лишь с ограниченным успехом. Будучи чужаками, они с трудом ориентировались в неформальных механизмах регулирования об щественных отношений в Центральной Азии, не были в них вклю чены, а часто – наоборот, оказывались изолированными от них и соответствующей информации. В отсутствие официальных демо broshura4.qxd 06.06.2010 13:54 Page Центральная Азия: «отложенный нейтралитет»...

кратических механизмов карьерного роста и распределения благ начали заново складываться (или оживать) механизмы нефор мального регулирования общественных отношений на основе эт нических, родственных, клановых и иных связей.

В итоге первые лица союзных республик, при желании, могли создавать своего рода параллельные структуры власти: в дополне ние к официальной партийно советской иерархии соподчиненнос ти постепенно складывались системы неформального управления при помощи механизмов мобилизации лояльности тех или иных групп населения (родов, землячеств, старейшин) в интересах пер вых лиц из числа местных уроженцев.

Церковные деятели, как правило, влияли на эти структуры ко свенно, оставаясь вне органов государственной власти. Однако они имели возможность влиять на деятелей культуры, которые, остава ясь светскими по поведению и открыто выражаемым взглядам, могли представлять мнения религиозных кругов во власти.

Фактически с начала 1960 х годов в Центральной Азии сущест вовала «сдвоенная» структура управления. Первая – официальная и регулируемая в кадровом и политическом отношении в соответст вии с надэтничной идеологией и этикой КПСС, вторая – нефор мальная, традиционно групповая, этнически окрашенная, закры тая для влияния Москвы. Первая – была инструментом модерниза ции, нивелирования этнических различий и централизации. Вто рая – средством консервации традиционных обществ, сохранений этнических своеобразий, накопления политико идеологического потенциала самостоятельности республик. Наиболее зрелые образ цы «сдвоенного» управления сложились в Казахстане при Д.А.Ку наеве, Узбекистане при Ш.Р.Рашидове и Туркмении при С.А.Ни язове. Возможно, кочевое хозяйство, рудименты которого сохраня лись, и служило основой консервации родоплеменных связей и со Экономические отношения внутри Советского Союза в целом отвечали интересам центральноазиатских элит, хотя последствия хозяйственных преобразований той поры были противоречивыми.

Например, неразумная ирригационная политика и форсированное выращивание хлопка привело к расточительной модели расходова ния водных ресурсов главных рек. Строительство Каракумского канала им. В.И.Ленина создало технические условия для перерас пределения ресурсов р. Аму Дарьи в пользу Туркмении, которая употребила их для орошения пустынных земель южных районов.

Все республики региона, освоив водорасточительную модель эконо мики, столкнулись с ее тяжелыми экологическими последствия ми. В результате водозабора для орошения почти до нуля упал сток broshura4.qxd 06.06.2010 13:54 Page Введение. Центральная Азия в международной политике Аму Дарьи в Аральское море. Началось его пересыхание и связан ная с этим экологическая катастрофа.

Вместе с тем в рамках единого народнохозяйственного ком плекса СССР будущие страны Центральной Азии имели ряд сущест венных преимуществ. Доля Российской Федерации в составе СССР в формировании общесоюзного бюджета составляла в 1980 х годах 21%, доля Казахстана – 16%, Киргизии – 12%. Три остальные рес публики региона от выплат в союзный бюджет были освобождены, полностью тратя республиканские доходы на внутренние нужды.

Более того, союзное правительство ежегодно выделяло им крупные дотации, формируемые за счет взносов в общесоюзный бюджет других республик Советского Союза. Кроме того, из Рос сийской Федерации в республики Центральной Азии переводились средства на личные счета граждан, объем которых превосходил го сударственные дотации из союзного бюджета. В такой ситуации ре спубликанские власти хотели не отделения от экономического ор ганизма Советского Союза, а независимости от Москвы в вопросах своих «внутренних дел».

«Подтягивание» Центральной Азии к уровню развития СССР в целом определяло повышение уровня жизни их населения. Вслед ствие этого в регионе сначала резко снизилась детская смертность, а затем последовал бум рождаемости. Реформа системы среднего и высшего образования, его доступность и относительно высокое ка чество привели к появлению большого числа образованных специ алистов, которые не находили себе применения в своих республи ках. Прирост числа рабочих мест для лиц с высшим образованием происходил медленнее, чем росло число этих лиц. Конкуренция за престижную и хорошо оплачиваемую работу окрасилась этничес кими красками. Специалисты «исторически коренных этнических групп» требовали и неформально получали привилегии при по ступлении на работу по сравнению со специалистами групп «исто рически пришлых». Ничего подобного современной миграции не квалифицированной рабочей силы из Центральной Азии в Россию до распада СССР не наблюдалось.

В регионе возникла скрытая безработица и связанное с ней не довольство, которое легко было направить против Москвы. Русские упрекали союзное правительство в нежелании защитить их права в союзных республиках, а представители «исторически коренных эт носов» говорили об ответственности Москвы за «колониальную структуру» экономики республик.

При этом, в отличие от республиканской партийной и хозяйст венной элиты, местная художественная интеллигенция имела ог раниченный доступ к экономическим благам, которые давало рес broshura4.qxd 06.06.2010 13:54 Page Центральная Азия: «отложенный нейтралитет»...

публикам пребывание в составе СССР. Как это было в конце 1970 х годах в Иране, образованные слои стран Центральной Азии в конце 1980 х и начале 1990 х годов помогли сформулировать первые оп позиционные программы, написанные в духе этнического традици онализма. В них нашлось место для политических идей зарубеж ных исламистов, которые транслировались в культурную среду центральноазиатских республик по мере расширения контактов с внешним миром. В регионе стали нарастать признаки межэтничес ких трений и сепаратистские настроения.

По мере укрепления «сдвоенной» структуры общественно по литической организации в Центральной Азии, «исторически при шлые» этносы теряли влияние и некогда более благоприятные по зиции в административно политическом управлении, оказываясь оттесненными в лучшем случае в хозяйственную сферу. В послед ние два десятилетия существования СССР коренные этнически группы пользовались широкой системой неформальных привиле гий в вопросах получения образования и занятия руководящих должностей. Представители других этнических групп становились неконкурентоспособными в условиях Центральной Азии.

Осознание этой ситуации стимулировало раздражение русских и иных групп населения, которое становилось известным в Москве.

При кратком правлении Ю.В.Андропова (1982 1983) центральная власть попыталась ужесточить стандарты представительства раз ных групп населения в руководящих органах союзных республик при помощи более строгого соблюдения квот на занятие соответст вующих должностей. Стремясь ограничить роль неформальных ме ханизмов регулирования ситуации на местах, союзные власти по пытались также в середине 1980 х годов вернуться к практике на значения первыми лицами союзных республик представителей не коренной национальности. Но «перестройка» и демократизация СССР лишили оснований линию на ужесточение контроля цент ральной власти над союзными республиками.

Доклад подготовлен на базе исследовательского проекта Науч но образовательного форума по международным отношениям (НОФМО) «Международные отношения в Центральной Азии», ос новные результаты которого будут скоро опубликованы. Работа написана исследователями из разных городов Российской Федера ции, а весь проект – плод той сети межрегиональных связей меж дународников России и стран СНГ, которая с 1997 г. сформирова лась вокруг Научно образовательного форума по международным отношениям и журнала «Международные процессы» при под broshura4.qxd 06.06.2010 13:54 Page Введение. Центральная Азия в международной политике держке Фонда Макартуров, отделение которого в Москве возгла В России ширится интерес к Центральной Азии, а в ведущих университетах начинают преподавать проблематику соответствую щих стран для подготовки нового поколения специалистов. Отсут ствие обобщающего исследованияпо международным отношениям в регионе затрудняет эту работу. Внести вклад в решение этой практической проблемы в первую очередь стремились авторы.

В подготовке работы большую роль сыграли коллеги из Мос ковского государственного института международных отношений МИД России, Института востоковедения и Института проблем международной безопасности Российской Академии наук, а также Института стран Азии и Африки при МГУ им. М.В.Ломоносова.

С нами взаимодействовали, помогая советом и участием, коллеги из Томского государственного университета и Амурского государ ственного университета (Благовещенск). Особо следует сказать о полезности творческих контактов с учеными Алтайской школы востоковедных исследователей в лице коллег из Алтайского госу дарственного университета и Барнаульского государственного пе дагогического университета – покойного В.А.Моисеева, В.А.Бар мина, А.А.Бойко, О.А.Омельченко, А.Ю.Быкова, О.В.Боронина.

На разных этапах завершению проекта помогали советы и за мечания московских коллег – А.Д.Воскресенского, А.В.Виногра дова, И.Д.Звягельской, П.В.Кожина, С.Г.Лузянина, В.В.Наумкина, С.А.Панарина, а также известных казахстанских специалистов – М.Е.Шайхутдинова, И.В.Ерофеевой, К.Л.Сыроежкина, С.Б.Кожи ровой, Л.Р.Скаковского.

broshura4.qxd 06.06.2010 13:54 Page овой чертой ситуации в начале 2000 х годов стало заметное Н усиление присутствия Китая, который стремился стать вто рой после России политической и военной силой региона. Важней шей стратегической целью КНР было ограничение возможностей западных держав приобрести и расширить свои военно стратегиче ские позиции в Центральной Азии. Регион объективно выглядел стратегическим «тылом» КНР, если «фронтом» китайской внеш ней политики считать рубежи дипломатического противостояния с США по вопросу о Тайване, присоединения которого много десяти летий добивается Пекин.

Регион также стал приобретать для КНР большое экономичес кое значение, поскольку быстрый рост китайской экономики в 1990 х годах сопровождался стремительным возрастанием потреб ления в Китае энергоносителей и разных видов минерального сы рья. Энергосырьевой импорт из Центральной Азии казался в КНР благоприятной перспективой тем большей, что в рынках малых и средних стран региона существовал спрос на китайские товары.

Курс на расширение влияния Китай строил осмотрительно.

Дипломатия КНР стремилась избежать конкуренции с Россией, которую рассматривала не столько как соперника, сколько как партнера в деле предупреждения усиления позиций Запада. Вот по чему Китай делал акцент на многосторонности – активизация его роли в региональных делах происходила в рамках китайско рос сийского двустороннего партнерства и многостороннего сотрудни чества, в котором наряду с КНР и Россией принимали участие ма лые и средние страны региона.

Образование Шанхайской организации сотрудничества Как уже говорилось, с 1996 г. Китай, Россия, Казахстан, Киргизия и Таджикистан стали регулярно проводить встречи в пятисторон нем формате. Возник «шанхайский форум», в работе которого, спу стя некоторое время в качестве наблюдателя стал участвовать Узбе кистан. В июне 2001 г. в Шанхае на очередной встрече в верхах уча стники «пятерки» приняли декларацию о создании новой между народной организации – Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). К новой организации в качестве полноправного члена при broshura4.qxd 06.06.2010 13:54 Page Международные отношения в Центральной Азии в 2000 х годах соединился Узбекистан. Была подписана Конвенция о борьбе с тер роризмом, сепаратизмом и экстремизмом.

Инициатива институционализации «Шанхайского процесса»

исходила от Китая. Участники ШОС по разному видели приоритет ные направления сотрудничества. Центральноазиатские страны стремились переключить внимание ШОС на экономические вопро сы. Китай был заинтересован в интенсификации сотрудничества в сфере политики и безопасности, прежде всего борьбы с исламским экстремизмом, представлявшим угрозу для стабильности в Синьцзяне. Россия занимала промежуточную позицию.

В Москве и столицах малых и средних стран региона не хотели, чтобы ШОС казалась «бастионом» против американского влияния.

КНР чувствовала себя менее скованной в вопросах региональной политики. Кроме того, ей было важно заручиться политической поддержкой малых и средних стран региона в вопросах сдержива ния экстремистских групп исламского населения СУАР, прежде всего уйгурских. Некоторые организации уйгурских сепаратистов, как отмечалось, имели опорные точки в центральноазиатских странах, и обязательство правительств этих стран сотрудничать с Пекином в сфере безопасности неизбежно привело бы к усилению давления на зарубежные ячейки уйгурских радикалов.

Политизация ШОС усилилась после нападения 11 сентября 2001 г. террористов на американские города Нью Йорк и Вашинг тон, после чего США при поддержке России, Китая и стран ЕС стали формировать «глобальную антитеррористическую коалицию». Име лось в виду, что в первую очередь она будет направлена против терро ристических групп, выступающих под исламскими лозунгами.

В рамках ШОС, главным образом благодаря настойчивости Пе кина, поддержанного Россией, ускорилась подготовка устава ШОС и соглашения о создании региональной антитеррористической структуры. В июле 2002 г. на саммите ШОС в Санкт Петербурге ус тав был подписан. Одновременно было заключено Соглашение о ре гиональной антитеррористической структуре (РАТС), которую предполагалось разместить в Бишкеке.

Заключение российско китайского Договора о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве 16 июля 2001 г. в Москве был подписан сроком на 20 лет российско китайский Договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве. Это был обширный документ, вызвавший в мире значительный резо нанс. Российско китайские договоренности можно было подразде broshura4.qxd 06.06.2010 13:54 Page Центральная Азия: «отложенный нейтралитет»...

лить на три группы. Первая (ст. 2–7) касалась политических основ сотрудничества. Стороны заявили в отношении друг друга об отка зе от использования силы, применения ядерного оружия первыми и взаимного нацеливания стратегических ядерных ракет. Они так же провозгласили свою приверженность принципам мирного сосу ществования и взаимному уважению права каждой стороны на вы бор собственного пути. Отдельно было сказано о взаимной под держке сторонами позиций каждой из них по вопросам обеспече ния государственного единства, что означало признание Россий ской Федерацией позиции КНР в вопросе о Тайване (правительство КНР – единственный законный представитель Китая, а Тайвань – часть Китая), а руководством Китая – позиции России в чеченском вопросе. Смысл статей 2–7 был равнозначен договоренностям, ха рактерным для пакта о ненападении.

Вторая группа договоренностей (ст. 8–10) касалась проведения между КНР и РФ регулярных консультаций по вопросам обеспече ния мира и безопасности и отказа от вхождения в союзы и блоки, наносящие ущерб интересам одной из сторон. Стороны согласились в случае возникновения угрозы миру вступать в контакт друг с дру гом в целях ее устранения. Эта группа взаимных обязательств на поминала положения, типичные для договоров союзнического ха рактера, хотя слово «союз» в тексте российско китайского догово Это впечатление усиливалось при прочтении статей 11 и 12, в которых говорилось о том, что КНР и Россия выступают за соблю дение норм международного права и против попыток силового дав ления или вмешательства под каким либо предлогом во внутрен ние дела суверенных государств. После интервенций НАТО в Юго славии в 1986 г. и 1999 г. это положение можно было трактовать как заявку на создание российско китайской коалиции в защиту права на суверенитет и гарантию невмешательства, которым про тиворечила отстаиваемая странами НАТО политика и практика «гуманитарных интервенций».

Критикой в адрес США звучали положения о намерении сторон прилагать усилия для соблюдения глобального стратегического ба ланса и стабильности, а также способствовать соблюдению осново полагающих договоренностей, обеспечивающих стратегическую стабильность. К тому времени администрация США не скрывала планов развертывания национальной системы противоракетной обороны, что означало намерение Вашингтона подвергнуть ревизии положения советско американского договора ПРО от 1972 г., про тив чего выступала Россия. В ст. 20 говорилось о намерении сторон сотрудничать в борьбе с терроризмом.

broshura4.qxd 06.06.2010 13:54 Page Международные отношения в Центральной Азии в 2000 х годах В том виде, в каком он был подписан, российско китайский договор не был «типичным» военно политическим договором, каковые заключались в ХХ веке. Но он представлял собой ком плекс серьезных взаимных обязательств, принятие которых означало переход российско китайских отношений от этапа все сторонней нормализации (1989–2001) к этапу формирования политического союза с элементами сотрудничества в сфере безо пасности. Договор был воспринят на Западе с подозрением. Обо зреватели писали о формировании российско китайской «оси»

против НАТО. В отношениях между Россией и США стало боль ше взаимной настороженности.

Летом 2002 г. в Санкт Петербурге состоялся новый саммит ШОС, на котором был принят ее устав. Одновременно страны уча стницы приняли решение о создание на основе коллективных уси лий международного антитеррористического центра в Бишкеке Война США против талибов в Афганистане и ее влияние на региональную ситуацию Террористические акты 11 сентября 2001 г. в Соединенных Шта тах дали повод США и ряду американских союзников по НАТО начать военную операцию против талибов в Афганистане. Соеди ненные Штаты начали наносить по их позициям массированные удары с воздуха, а с севера на Кабул стали наступать силы Север ного альянса, опиравшегося на поддержку широкой коалиции стран, включая США, Россию, Таджикистан, Узбекистан и дру гие государства. Киргизия и Узбекистан, не встречая противо действия Москвы, приняли решение предоставить Соединенным Штатам военно воздушные базы на своей территории. В декабре 2001 г. Кабул был взят силами Северного альянса, и в Афганис тане начался сложный процесс формирования новой власти. Та либы были оттеснены к границам Пакистана или на пакистан Война против талибов дала толчок к трансформации внеш них параметров стратегических отношений в Центральной Азии. Новой важнейшей чертой ситуации стало появление в регио не военного присутствия США. Американские военные базы были созданы в Кыргызстане, Узбекистане и Таджикистане. В дополне ние к ним, четыре американские базы появились в Пакистане.

В Афганистане был дислоцирован 20 тысячный контингент амери канских сил. Кроме того, на афганской территории были размеще broshura4.qxd 06.06.2010 13:54 Page Центральная Азия: «отложенный нейтралитет»...

ны Международные силы содействия безопасности под руководст вом НАТО численностью 9–11 тыс. человек. Вашингтон стал ока зывать значительное влияние на региональную систему.

С развертыванием американского военного присутствия в Цен тральной Азии осложнилось стратегическое положение Китая.

Американская политика развития политических и военных связей с соседями КНР по периметру китайских границ неожиданно для Китая распространилась на регион, рассматриваемый в Пекине как стратегический тыл и потенциальная сфера китайского влия ния. Возникли новые стимулы к активизации Китаем многосто ронней дипломатии в регионе и двусторонних связей с местными странами в сфере безопасности и энергетического сотрудничества.

В краткосрочном плане Российская Федерация в основном бы ла удовлетворена результатами военной победы над враждебным ей режимом талибов, одержанной к тому же за счет ресурсов США.

Вместе с тем, возникновение военного присутствия США на юж ных рубежах Центральной Азии резко увеличило конкурентность региональной среды для российских интересов. В долгосрочной перспективе это обещало Москве возникновение сложных проблем.

В случае вхождения Узбекистана, Таджикистана и Киргизии в си стему военно политического присутствия США в регионе, пределы влияния Москвы на центральноазиатских соседей могли резко уменьшиться. Возрос потенциал отхода малых и средних стран от союзнических отношений с Россией к линии на неприсоединение, нейтрализм или даже переориентацию на союз с США.

Союз стран Центральной Азии с США расширил бы американ ским компаниям возможности для доступа к энергоресурсам вос точного побережья Каспия и мог сработать на уменьшение роли России в мировой энергетике. Для предупреждения «крайних»

сценариев такого рода требовались крупные российские инвести ции и активизация российской политики в регионе. России отныне приходилось иметь в виду конкуренцию со стороны не только Ки Положение в самом Афганистане оставалось крайне неустой чивым. Новое проамериканское правительство Хамида Карзая не пользовалось поддержкой афганской племенной знати. Его власть опиралась на поддержку натовских солдат и не распространялась за пределы Кабула. Власть на местах была отнята у талибов, но она перешла в руки полевых командиров, которые лишь условно при знавали первенство Х.Карзая, 13 июня 2002 г. ставшего президен том страны (повторно переизбран в 2009 г.). В стране резко вырос ло производство опиумного мака. Американские оккупационные силы и кабульское правительство не могли этому воспрепятство broshura4.qxd 06.06.2010 13:54 Page Международные отношения в Центральной Азии в 2000 х годах вать и были вынуждены молча смириться с развитием «наркоэко номики», следствием которого оказался рост наркотрафика из Аф ганистана. Соответственно, продолжилась борьба за контроль над северным маршрутом контрабанды наркотиков через Фергану и Ситуация в Афганистане дестабилизировала положение в Па кистане. Между тем, в 1998 г. Пакистан и Индия произвели испы тания ядерного оружия и стали «нелегальными ядерными держа вами». Приток в Пакистан талибов, отступивших из Афганистана, резко увеличил потенциал воинствующих исламистских групп внутри Пакистана, которые выступали против президента П.Му шаррафа. «Исламская революция» в Пакистане могла привести к попаданию ядерного оружия в руки экстремистов, что могло при дать ядерное измерение и конфликту в Афганистане со всеми по следствиями для сопредельных с ним стран Центральной Азии.

Обострились ирано американские противоречия в связи с ядер ной программой Ирана. Иранское руководство было напугано по явлением американских войск у своих восточных границ так же, как сетью американских баз ВВС в Центральной Азии и Пакиста не. В Тегеране были настроены видеть в иранской ядерной про грамме инструмент ограничения воинственности Вашингтона.

В то же время явные признаки радикализации правящего в Те геране режима и перспектива появления у Ирана ядерного оружия представляли собой вызов стабильности в Центральной Азии. Ки тай, Россия и Индия стремились умерить радикализм иранской по литики и подключить Иран к институтам многостороннего сотруд Пакистан, оказав Соединенным Штатам поддержку в войне против талибов, упрочил свои международные позиции. Были сня ты санкции, введенные Вашингтоном против Исламабада после ядерных испытаний 1998 года. Возросли объемы американской экономической помощи, расширилось американо пакистанское во енное и военно техническое сотрудничество.

Война США против талибов привела и к активизации внешней политики Индии. В Дели стали рассматривать Центральную Азию как один из «горизонтов безопасности» страны. Знаковым событи ем стало открытие в 2002 г. небольшой индийской военной базы в Таджикистане. Индия стала наращивать влияние в Афганистане и развивать военно техническое и политическое сотрудничество с Узбекистаном и Казахстаном.

Возникли условия для превращения Центральной Азии в сфе ру конкуренции между Индией, Китаем и Пакистаном за доступ к энергоресурсам и влияние на страны региона. Усилия индийской broshura4.qxd 06.06.2010 13:54 Page Центральная Азия: «отложенный нейтралитет»...

дипломатии в регионе встречают понимание Соединенных Штатов.

Американская администрация сомневается в устойчивости про американской ориентации Пакистана, альтернативой партнерству с которым могут стать американо индийские связи. Кроме того, Индия выглядит в оценках американских политиков потенциаль ным противовесом Китаю.

Активизация политики внерегиональных государств порожда ла в регионе новые комплексы противоречий. Нестабильность рын ков энергоносителей, мировой финансовый кризис 2008 2009 го дов внесли в обстановку дополнительную нервозность. Тем не ме нее, малые и средние страны региона старались проявлять сдер жанность и избегать откровенной игры на противоречиях между сильными державами, хотя объективно поле для таких маневров Падение режима талибов избавило страны Центральной Азии от основной внешней угрозы. Серьезный удар был нанесен по экс тремистским и террористическим группировкам, в том числе по Исламскому движению Узбекистана. Однако рост производства наркотиков в Афганистане и объемов их транспортировки через территорию Центральной Азии усиливал криминализацию эко номики центральноазиатских государств, особенно беднейших.

Финансовая и социальная база экстремистских организаций и террористических группировок продолжала крепнуть. Альянс наркобизнеса и терроризма был основным вызовом региональной Образование ОДКБ (2001) и военно политическое сотрудничество малых и средних стран с Россией Начало войны США в Афганистане послужило толчком к реорга низации военно политических отношений в СНГ. С одной стороны, возникновение фактора американского военного присутствия в Центральной Азии выступало вызовом интересам России. С дру гой – сближение Москвы и Вашингтона на базе согласованного про тивостояния международному терроризму нейтрализовало потен циально антизападный оттенок, который могло иметь углубление военно политического сотрудничества России с ее партнерами вну три СНГ. Последнее было важно политически и психологически и для России, и для центральноазиатских стран.

В мае 1999 г. истек пятилетний срок действия Ташкентского договора 1992 года (он вступил в силу в апреле 1994 г.). Три стра ны – Азербайджан, Грузия и Узбекистан – отказались продлевать broshura4.qxd 06.06.2010 13:54 Page Международные отношения в Центральной Азии в 2000 х годах свое участие в нем. Азербайджан был неудовлетворен крепнущим российско армянским сотрудничеством и отсутствием прогресса в карабахском урегулировании, Грузия – терпимостью России к аб хазскому и югоосетинскому сепаратизму. Остальные шесть стран (Армения, Белоруссия, Россия, Казахстан, Кыргызстан и Таджи кистан) представляли собой более или менее консолидированную по военно политическим интересам группу. Они и решили перевес ти сотрудничество в рамках ДКБ на новый уровень.

Состав участников, стремление нового российского руководст ва к более активной политике в Центральной Азии и рост террори стической и религиозно экстремистской угрозы в регионе опреде лили доминирование в деятельности ДКБ центральноазиатского направления. В мае 2001 г. было принято решение о создании воен ной составляющей ДКБ – Коллективных сил быстрого развертыва ния (КСБР) Центральноазиатского региона коллективной безопас ности. КСБР, состоящие из воинских контингентов России, Казах стана, Кыргызстана и Таджикистана, насчитывали 1,5 тыс. воен нослужащих. Штаб КСБР был размещен в Бишкеке.

В мае 2002 г. шесть стран ДКБ на встрече в Москве приняли ре шение о преобразовании Договора в международную организацию.

7 октября 2002 г. в Кишиневе был подписан Устав Организации До говора о коллективной безопасности (ОДКБ). В Уставе зафиксиро вано обязательство стран членов координировать внешнеполити ческие позиции по проблемам международной безопасности, пре дусмотрены санкции за невыполнение принимаемых решений, но сящих обязательный характер.

Согласно Уставу, высшим органом ОДКБ стал Совет коллек тивной безопасности. Начали действовать консультативные и ис полнительные органы – Совет министров иностранных дел, Совет министров обороны, Комитет секретарей советов безопасности. По стоянный Совет, состоящий из полномочных представителей госу дарств членов, приступил к координации мер для реализации решений Организации. Был сформирован Объединенный штаб. Ре шение о создании ОДКБ вступило в силу в сентябре 2003 г. после ратификации Устава странами участницами. 16 августа 2006 г. в Сочи было подписано соглашение о присоединении Узбекистана к ОДКБ (точнее, о восстановлении его членства в Договоре).

В рамках ОДКБ стали проводиться совместные учения, осуще ствляться поставки по льготным ценам российской военной техни ки. Стороны начали сотрудничать в подготовке военных кадров.

В октябре 2003 г. в Кыргызстане, на аэродроме Кант в 20 км от Бишкека, была открыта авиабаза КСБР (фактически – российская военная база). ОДКБ остается наиболее мощной в Центральной broshura4.qxd 06.06.2010 13:54 Page Центральная Азия: «отложенный нейтралитет»...

Азии структурой многостороннего военно политического сотруд ничества, имеющей военную составляющую и дающей гарантии помощи странам участницам на случай агрессии.

Военно политическое сотрудничество центральноазиатских стран осуществляется преимущественно в рамках возглавляемых Россией многосторонних структур ОДКБ – Объединенной системы противовоздушной обороны стран СНГ и Антитеррористического центра СНГ. Это сотрудничество дополняется двусторонними воен но политическими связями России со странами региона. После присоединения Узбекистана вне ОДКБ из стран региона остался только Туркменистан.

Важным направлением сотрудничества стран региона является участие в Объединенной системе ПВО (ОС ПВО) СНГ. Хотя соглаше ние о ее создании было подписано в 1995 г. всеми странами региона (из стран СНГ его не подписали только Азербайджана и Молдова), Туркменистан с 1997 г. фактически не участвует в ОС. Для коорди нации сотрудничества по линии ОС ПВО действует координацион ный комитет во главе с командующим войсками ПВО России.

В конце 2000 г. по решению Совета глав государств СНГ был со здан Антитеррористический центр СНГ (АТЦ), являющийся посто янно действующим органом координации деятельности спецслужб по борьбе с международным терроризмом и экстремизмом. АТЦ имеет структурное подразделение по центральноазиатскому регио ну в Бишкеке. Ежегодно проводятся учения спецслужб СНГ. Об щее руководство АТЦ осуществляет Совет руководителей органов безопасности и специальных служб стран СНГ.

Россия сохранила тесные военно политические связи с Казах станом, Кыргызстаном и Таджикистаном. Российско казахстанский союз был укреплен подписанием в 2003 г. Соглашения о совместном планировании применения войск и в 2004 г. Договора о сотрудниче стве и взаимодействии по пограничным вопросам. В Кыргызстане в октябре 2003 г. была открыта российская военная авиабаза, функци онирующая в рамках КСБР ОДКБ. Россия и Таджикистан в октябре 2004 г. разрешили противоречия, возникшие в связи с преобразова нием 201 й мотострелковой дивизии, размещенной в республике с советских времен, в военную базу. Были подписаны соглашения, конкретизирующие российско таджикский договор 1999 года. Час тью российской базы стал оптико электронный узел «Нурек» воен но космических сил России. Численность российских военнослужа щих в Таджикистане составляет более 5 тыс. человек (крупнейший российский контингент за рубежом).

В соответствии с подписанными в 2004 г. соглашениями к 2006 году российские пограничники из Таджикистана были выве broshura4.qxd 06.06.2010 13:54 Page Международные отношения в Центральной Азии в 2000 х годах дены, а функции по охране границ перешли к таджикской погра ничной службе. При этом была создана оперативная пограничная служба ФСБ России в Таджикистане. Она не имеет войсковой со ставляющей и оказывает таджикским пограничникам помощь в организации контроля над границами и подготовке кадров.

В 2004–2005 годах между Россией и Узбекистаном были подпи саны Договор о стратегическом партнерстве (16 июня 2004 г.) и До говор о союзнических отношениях (14 ноября 2005 г.). Они предус матривают оказание взаимной помощи в случае агрессии со стороны третьих стран и позволяют сторонам при необходимости использо вать военную инфраструктуру друг друга на взаимной основе.

Военно политические связи малых После террористических актов 11 сентября 2001 г. борьба с терро ризмом во всемирном масштабе была объявлена основной задачей внешней политики США. Афганистан стал первым объектом анти террористической кампании, а страны Центральной Азии были объявлены в Вашингтоне «прифронтовыми государствами».

Узбекистан, имевший более развитые военно политические отношения с Соединенными Штатами, первым из стран региона разрешил американским военным использовать свою военную ин фраструктуру. На авиабазе в Ханабаде было размещено 1–1,5 тыс.

американских военнослужащих. Ташкент расценил сложившуюся ситуацию как возможность упрочить статус партнера США в реги оне. В марте 2002 г. США и Узбекистан подписали Декларацию о рамках стратегического партнерства и сотрудничества. В ней гово рилось о том, что США будут рассматривать любую внешнюю угро зу безопасности и территориальной целостности Республики Узбе кистан с максимальной серьезностью.

Расширилось американо таджикское сотрудничество. Авиация США и союзников получила право использования воздушного про странства страны и базирования в Кулябе. США сняли ограничения на поставки Таджикистану военного снаряжения. Между Вашинг тоном и Душанбе установился регулярный политический диалог.

В декабре 2001 г. Кыргызстан предоставил США и союзникам авиабазу в аэропорту Манас сроком на один год. В июне 2003 г. со глашение об условиях использования авиабазы было продлено на три года, а в июле 2006 – еще на пять лет. В феврале 2009 г. прези дент К.Бакиев во время визита в Москву заявил о намерении рас торгнуть соглашение об аренде Манаса. Поскольку одновременно broshura4.qxd 06.06.2010 13:54 Page Центральная Азия: «отложенный нейтралитет»...

было объявлено о согласии российского руководства предоставить Киргизии значительную финансовую помощь и инвестиции в стро ительство Камбаратинской ГЭС 1, комментаторы приписали кир гизский демарш в отношении с США влиянию России. В марте то го же года киргизский парламент принял закон о выводе американ ских военнослужащих из Манаса до конца августа 2009 года, а вскоре киргизская сторона денонсировала все соглашения об ис пользовании этой базы союзниками США.

Однако в июне 2009 г. после секретных переговоров между Бишкеком и Вашингтоном, Киргизия и США заключили соглаше ние о создании в Манасе Центра транзитных перевозок, позволив шее фактически сохранить прежнюю базу в пользовании амери канцев под другим названием. При этом арендная плата была по вышена с 17,4 до 60 млн. долларов в год. Этот шаг Бишкека был уравновешен подписанием в июле 2009 г. меморандума об откры тии в Киргизии второй российской военной базы.

Казахстан сохранял тесные военно политические связи с Рос сией. Кроме того, он учитывал негативное отношение Китая к аме риканскому присутствию в регионе. При этом, по сообщениям аме риканской печати, казахстанское руководство предложило Соеди ненным Штатам разместить на своей территории военные базы. Но Вашингтон не воспользовался ими, сославшись на отсутствие воен ной необходимости. В комментариях прессы говорилось о сущест вовании в казахстанском руководстве разногласий по вопросу о ба зировании в стране американских сил и о давлении, оказанном на Казахстан Китаем с целью удержать Астану от углубления сотруд Тем не менее американские войска получили право пролета че рез воздушное пространство Казахстана и гарантированный желез нодорожный транзит через казахстанскую территорию для сообще ние с американскими базами в Кыргызстане и Узбекистане. Кроме того, американская авиация имела право совершать посадки в аэ ропорту Алматы в чрезвычайных случаях.

Туркменистан согласился открыть свое воздушное простран ство для американских самолетов и предоставить наземные транс портные коридоры только для транспортировки в Афганистан гу Центральноазиатские страны оказали Соединенным Шта там значительное, всестороннее и часто неформальное содейст вие в организации наступления на Кабул силами формирований Северного Альянса, костяк которых составляли афганские тад жики и узбеки. Это была реальная помощь, без которой операция по изгнанию талибов могла иметь совсем другие результаты. По broshura4.qxd 06.06.2010 13:54 Page Международные отношения в Центральной Азии в 2000 х годах нимая это, американская администрация стала серьезнее относить ся к отношениям со странами региона и поиску путей для закреп ления своего присутствия в них на долгосрочной основе.

Война США против Ирака и ее последствия для ситуации в Центральной Азии Политико идеологическая атмосфера, которой сопровождалась подготовка войны США против Ирака в марте 2003 года, встрево жила правительства стран Центральной Азии. Они не сочувствова ли режиму С.Хусейна, но считали нападение США и Британии на Ирак произвольным вмешательством западных стран в дела азиат ской страны, предпринятым к тому же без достаточных правовых и политических оснований. В регионе стали распространяться слухи о том, что администрация Дж.Буша может пожелать аналогичным способом осуществить интервенции и в других азиатских государ ствах, политика которых покажется Вашингтону не соответствую щей американским интересам. Военное присутствие в США в Аф ганистане делало подобные сценарии технически возможными.

Элиты центральноазиатских стран стали усматривать в амери канской политике стремление сохранить стратегические приобре тения, сделанные в Центральной Азии, не связывая себя конкрет ными обязательствами по обеспечению стабильности малых и сред них стран региона. Росло недовольство американским вариантом афганского урегулирования, при котором на неопределенный срок сохранялась полугласная специализация экономики Афганистана на производстве наркотиков.

Неспособность США добиться политического урегулирования в оккупированных американскими войсками Афганистане и Ираке увеличивали сомнения в адекватности внешней политики США.

Действия Вашингтона в афганских делах увеличивали вероятность экспорта нестабильности из Афганистана в сопредельные страны.

В 2004–2005 годах стали заметны изменения во внешней поли тике Узбекистана. Ташкент убедился, что предоставление Соеди ненным Штатам баз на узбекской территории не повлекло за собой повышения места Узбекистана в американских приоритетах.

Кульминаций проамериканской активности Ташкента была почти демонстративная поддержка Ташкентом нападения США и Брита нии на Ирак в 2003 году. Россия и КНР в тот момент осторожно дистанцировались от Вашингтона. Выжидательно повели себя и руководители Казахстана, Киргизии и Таджикистана. Только Уз бекистан счел важным громко заявить о солидарности с США.

broshura4.qxd 06.06.2010 13:54 Page Центральная Азия: «отложенный нейтралитет»...

Тем более удручающее впечатление на узбекское руководство произвела «неблагодарность» американской администрации во время событий в узбекском городе Андижане весной 2005 года.

В это время в Киргизии происходила «тюльпанная революция».

Антиправительственные выступления киргизов, которым явно со чувствовал Запад, стимулировали оппозиционные настроения на соседних узбекских территориях. 12–13 мая 2005 г. в Андижане произошли антиправительственные выступления, для подавления которых узбекские власти применили силу. Вашингтон выступил с резкими обвинениями в адрес правительства Узбекистана, которое было обвинено в нарушении прав человека. Последовало резкое ох лаждение узбекско американских отношений. В июле 2005 г. Узбе кистан потребовал закрытия американской базы в Ханабаде, уже в ноябре 2005 г. американские военные в самом деле ее покинули.

Это не означало отказа Ташкента от лавирования между США, Россией и Китаем. Скорее узбекское руководство хотело продемонстрировать Вашингтону решимость действовать смело и находить альтернативы ориентации на США. Как бы то ни было, события середины 2000 х годов побудили Узбекистан сблизиться Охлаждение отношений с Ташкентом вряд ли обескуражило американскую дипломатию, хотя осложнило условия ее работы в регионе. Пытаясь компенсировать «потерю Узбекистана», США стали уделять внимание Казахстану, полагая, что эта страна может быть подходящим партнером по меньшей мере в энергетических проектах. Соединенным Штатам удалось сохранить влияние и в Душанбе. Стабильными остались американо киргизские отноше ния. Во всяком случае, США сохранили базу в Кыргызстане как возможность для военного присутствия, хотя плата за аренду соот ветствующих объектов была намного увеличена.

Наблюдая вовлечение малых и средних стран в сотрудничество по линии ШОС, лидерами которой оставались КНР и Россия, аме риканское руководство в 2005–2006 годах разработало новую вер сию региональной политики. Задачей США было заложить основу переориентации стран Центральной Азии в вопросах обеспечения безопасности на сотрудничество не с Россией и Китаем, а с государ ствами Южной Азии, из которых Индия и Пакистан были бы свя заны союзническими отношениями с Вашингтоном. В оператив ных документах государственного департамента США страны Центральной Азии стали фигурировать как единый политичес кий массив с южноазиатскими государствами.

Политической основой такой американской политики должны были стать расширившиеся американо индийские отношения и broshura4.qxd 06.06.2010 13:54 Page Международные отношения в Центральной Азии в 2000 х годах партнерство Вашингтона с Пакистаном, хотя последнее пережива ло трудности в связи с хронической нестабильностью в этой стране.

Канализация интересов малых и средних стран в южном направ лении, их вовлечение в военно политическое сотрудничество с си стемой стратегического присутствия США в Южной Азии были призваны создать альтернативу российским и китайским проек там регионального сотрудничества.

Несмотря на приостановку роста американского влияния в Центральной Азии в 2003–2006 годах, США продолжали поиск пу тей для укрепления позиций в региональной подсистеме. Но Соеди ненные Штаты еще не могли реально претендовать на доминирова ние в региональных отношениях. Поэтому объективно политика Вашингтона предоставляла центральноазиатским странам допол нительные возможности для диверсификации внешних связей и маневрирования. Но одновременно американская политика меша ла формированию общерегиональных институтов экономического сотрудничества и безопасности на базе взаимодействия малых и средних стран с КНР и Россией.

В Центральной Азии возникли предпосылки конкуренции ве ликих держав. Стали соперничать две версии многостороннего со трудничества. «Северная» – ориентировала на интеграцию во круг ШОС. В принципе и при благоприятных обстоятельствах к ней могли подключиться США. «Южная» – могла теоретически опираться на механизм сотрудничества США и Индии, к которо му в случае стабилизации ситуации в Афганистане и Пакистане могли бы присоединиться страны Центральной Азии.

Региональные последствия «тюльпанной революции»

Вопрос о подключении США к механизмам сотрудничества ШОС в роли наблюдателя обсуждался в Соединенных Штатах в годах не демонстративно, но заинтересованно. Американская дип ломатия не исключала такого оборота событий. Ситуация измени лась после событий 2005 г. в Киргизии и Узбекистане.

К этому времени в либеральных кругах американских экспер тов по странам бывшего Советского Союза возникло мнение о воз можности «подтолкнуть» политические процессы в государствах СНГ, включая Российскую Федерацию, в русло «либеральных рево люций». Предполагалось, что таким путем будет можно отстранить от власти «остатки советской номенклатуры» и ускорить формиро вание в молодых государствах откровенно прозападных режимов – broshura4.qxd 06.06.2010 13:54 Page Центральная Азия: «отложенный нейтралитет»...

по образцу тех, которые возникли в начале 1990 х годов в Польше или Чехии. Сценарии таких переворотов осуществились в Грузии (2003–2004) и на Украине (2004).

«Либеральные революции» опирались на протестные действия граждан соответствующих стран. В этом смысле они были резуль татами их внутреннего развития. Но западные страны через сеть разнообразных неправительственных организаций, созданных в странах СНГ в 1990 х годах на средства западных благотворителей, оказывали финансовую, организационно информационную, мето дическую и иную помощь оппозиционным силам. Это давало вес кие основания для дискуссий о том, что «цветные революции» по ощрялись и направлялись Западом.